Impactos de la Legislación sobre la Marihuana en el Estado de California, Estados Unidos de Norteamérica.

México D.F. a 10 de Enero del 2011. ANTECEDENTES: El Gobernador del Estado de California de Estados Unidos de Norteamérica, Arnold Schwarzenegger, firmó el proyecto de Ley que modifica el delito de posesión de menos de una onza de marihuana, a un delito menor (infracción administrativa), como una multa de 100 dólares. De acuerdo a la legislación vigente, no se puede imponer cárcel, o impedir de su libertad condicional a la persona condenada por este delito. Dado que actualmente el Gobernador de California quiere efectuar drásticos recortes presupuestarios, dicho Estado no puede darse el lujo de gastar recursos para perseguir un delito que lleva el mismo castigo que una infracción de tránsito. El Consejo Judicial apoyó esta medida argumentando que el nombramiento de un abogado y la disponibilidad de un juicio debe reservarse para los acusados que se encuentran ante la pérdida de la vida, la libertad o la propiedad de más de 100 dólares. INFORMACIÓN: La Ley Federal de Estados Unidos de Norteamérica manifiesta que la marihuana es ilegal bajo la Ley de Sustancias Controladas. Es delito Federal en casos de gran distribución comercial y su cultivo en grandes cantidades. El 1 de Enero del 2011, la posesión de una onza (28.5 gramos) o menos de marihuana es una infracción, sancionable con una multa máxima de $100 dólares más gastos, sin constituir antecedentes penales para la persona que lo porte en el Estado de California, de acuerdo al Código de Salud y Seguridad 11377b. (Health and Safety Code 1137b). California Health & Safety Code Section 11357 (A) Salvo lo autorizado por la ley, toda persona que posee alguna cannabis concentrado, será castigado con pena de prisión en la cárcel del condado por un período no superior a un año o por un multa de no más de quinientos dólares ($500), o por ambos como multa y prisión, o será castigado con pena de prisión en el en prisiones estatales. (B) Con excepción de lo autorizado por la ley, toda persona que no posee más de 28,5 gramos de marihuana, que no sea cannabis concentrado, es culpable de una infracción sancionable con una multa de no más de un cien dólares ($ 100). (C) Con excepción de lo autorizado por la ley, toda persona que posea más de 28.5 gramos de marihuana, que no sea cannabis concentrado, será castigado con pena de prisión en la cárcel del condado por un período de no más de seis meses o con una multa de no más de quinientos dólares ($ 500), o por ambos multa y encarcelamiento. (D) Con excepción de lo autorizado por la ley, toda persona de 18 años de edad o más que no cuenta con más de 28.5 gramos de marihuana, que no sea cannabis concentrado, sobre

terrenos de, o dentro de cualquier escuela que proporcione instrucción en kindergarten o en cualquiera de los grados del 1 al 12, durante el horario en que la escuela está abierta para las clases o programas relacionados con la escuela, es culpable de un delito menor y será sancionada con una multa de no más de quinientos dólares ($500), o con pena de cárcel del condado por un período de no más de 10 días, o ambas cosas. (E) Con excepción de lo autorizado por la ley, toda persona menor de 18 años que no posee más de 28,5 gramos de marihuana, que no sea cannabis concentrado, sobre terrenos de, o dentro de cualquier escuela que proporcione instrucción en kindergarten o en cualquiera de los grados del 1 al 12 durante el horario de la escuela está abierta para las clases o programas relacionados con la escuela, es culpable de un delito menor y estará sujeta a la siguientes disposiciones: (1) Una multa de no más de doscientos cincuenta dólares ($250), bajo la conclusión de que es la primera infracción se ha cometido. (2) Una multa de no más de quinientos dólares ($500), o compromiso con un centro de detención juvenil, rancho, campo, campo de la silvicultura, o seguro hogar de menores por un período de no más de 10 días, o ambos, en un constatación de que una reincidencia se ha cometido. DEBILIDADES EN LA LEGISLACIÓN DE CALIFORNIA 1. A partir del 1 de Enero del 2011 se derogan las secciones 11361.5 y 11361.7 que establecían que si la portación de una onza o menos era un delito reincidente (lo que implicaba antecedentes penales) dentro de los 2 años anteriores inmediatos, las disposiciones de los artículos 1000.1 y 1000.2 del Código Penal eran aplicables a él, y el tribunal tenía que remitirlo a tratamiento o rehabilitación, sin una audiencia judicial o la concurrencia de la fiscal de distrito, y posteriormente a un programa comunitario apropiado. 2. La posesión de grandes cantidades de marihuana es un delito punible con hasta $ 500 y seis meses es la cárcel en virtud de Salud y el Código de Seguridad 11357c. Sin embargo, bajo la Proposición 36 del Tribunal Superior de California, aprobada en 2003, dichos delincuentes podrá exigir un programa de tratamiento en vez de la cárcel. El costo promedio del tratamiento contra drogas según la Proposición 36 es $3,300 por persona comparado con los $34,000 por un año en prisión. 3. La posesión (y el cultivo de uso personal), los delincuentes también puede evitar la condena por hacer una declaración en virtud del Código Penal sección 1000 (a-e), en cuyo caso sus condenas son cumplidas al término de un programa que proporciona servicios comunitarios sin costo alguno. 4. Transportar o regalar una onza o menos es un delito punible con una multa máxima de $ 100. Health and Safety Code Sections 11360b 5. En 1996, California fue el primer estado en permitir que la marihuana que se cultiva y se consuma con fines medicinales.

6. En 2003, se promulga la Ley conocida como el Capítulo 875, que permite a cualquier persona de California, con el permiso escrito de un médico, poseer para consumo personal hasta seis plantas de marihuana o tener hasta media libra de marihuana. 1 libra = 16 onzas = 453.5 gramos
7. El Estado de California propone la Ley de la Asamblea 2254. Proyecto de Ley sobre Regulación, Control, y el Impuesto de cannabis (RCTC) que se legalizaría para el consumo de marihuana para personas de 21 años y más en California. Inicialmente se aplicará un impuesto de 50 dólares por onza generaría $ 1.4 billones anualmente en ingresos. Si se legalizara la Marihuana, • • • • El precio antes de impuestos de venta de marihuana se reducirá sustancialmente, probablemente por más de 80%. El consumo aumentará, más del 150%. Los ingresos tributarios podrían ser significativamente más altos. Ingresos fiscales potenciales que pudieran derivarse en California de gravar la marihuana usada por residentes de otros estados (por ejemplo, de "turismo de la droga").

Factores a Evaluar en el Impacto de la Legalización de la Marihuana
Quitar sanciones por ventas y posesión Factores que influencian el Presupuesto Público por las ventas de Marihuana (jueces, cárceles, tratamiento, turismo).

Factores además del precio para el consumo

Consumo de Marihuana (cantidad y patrones).

Cambios en producción y distribución

Elasticidad Precio de la Demanda

Regulación de Impuestos de Marihuana.

Precio de la Marihuana al Consumidor

Impuestos por venta Legal de Marihuana

Impacto Neto en el Presupuesto Estatal.

SITUACIÓN SOCIAL EN EL ESTADO DE CALIFORNIA EN RELACIÓN A LA MARIHUANA
California

Variación Geográfica del Uso de la Marihuana en California 36,961,664 7.5%
Población %

Población total 2009 Personas debajo de 5 años Personas debajo de 18 años Personas arriba de 65 años Raza blanca Raza negra Raza asiatica Hispanos Personas Ilegales Personas debajo de la pobreza
La mayoría del total de inmigrantes ilegales en los EE.UU. está entre los 18 y 39 años de edad.

25.5% 11.2% 76.4% 6.6% 12.7% 37.0%
2 millones 5%

13.3%

Porcentaje de consumo de Marihuana por Edades 2010
12 años 7% 12-17 años 29%

El 9 % de los usuarios se vuelven adictos a la marihuana; el número aumenta en los que se inician temprano (17%); y entre los de uso diario (25-50 %).

Frecuencia del Uso de Marihuana por Edad en California

18-25 Años 26-34 Años 35-49 Años 50 o mayor 1-5 días/año 26-100 días/año 6-10 días/año 11-25 días/año 100 o más días/año

Comparación de arrestos por Marihuana entre California y Estados Unidos, 1990-2008
Arrestos por 100,000 habitantes
EEUU Total de Arrestos en EEUU Arrestos por Posesión de Marihuana Calif. Total de Arrestos Calif, Arrestos por delitos menores de Marihuana

Raza Blanca, Arrestos por posesión de Marihuana Raza Negra, Arrestos por posesión de Marihuana

Programa Médico de Marihuana en California. Estatus de Implementación
Implementación por Condado 50 Implementado (86%) 3 Pendientes (5%) 5 Inciertos (9%)

• • • •

Detenciones por posesión de marihuana constituyó el 80% de todos los arrestos por marihuana en California durante el año 2007. En 2007, los arrestos por marihuana eran 25% de todos los arrestos por drogas en California. Hay aproximadamente 1.500 prisioneros motivos marihuana en California. relacionados a la

Total de incautaciones de plantas de marihuana en California han aumentado 338% entre 2004 y 2008, y de incautaciones de plantas en casa-habitación se han incrementado casi un 20% en el mismo período.

COSTOS ORIGINADOS POR DIFERENTES MOTIVOS RELACIONADOS CON LA MARIHUANA
Costos Estimados para la Fiscalización de la Marihuana (mmdd). Componente Total Total de gastos por Arrestos $1.87 Mayores de 21 80%

California ha visto un aumento de 5 veces del número de ingresos a centros de tratamiento de marihuana entre 1992 y 2008.

PROVEEDORES DE MARIHUANA • “Pese a los continuos incrementos en las cantidades de mariguana producida en Estados Unidos, la mayoría de esa droga disponible en el mercado nacional es producida en el extranjero. Las dos fuentes principales extranjeras para la venta y distribución de mariguana en el territorio estadounidense son México y Canadá” (Centro Nacional de Inteligencia sobre Drogas (NDIC, por sus siglas en inglés) del Departamento de Justicia 2009 y 2010). U.S. Department of Justice, National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2010 La Agencia Central de Inteligencia, mediante su Centro de Narcóticos (CNC, por sus siglas en inglés), sostiene que “la mayoría de la mariguana mexicana se produce para su exportación y consumo en Estados Unidos; Los cárteles mexicanos han ubicado los puntos estratégicos en el centro y norte del país (Estado de México, Guerrero, Chihuahua y Sonora) con el objetivo de tener un acceso más rápido y efectivo, reducir costos de traslado y los riesgos de erradicación gubernamental”. Department of Justice, National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2010 La mayoría de las zonas de cultivo al aire libre en territorio estadounidense son operadas por integrantes o representantes de grupos criminales afiliados a los cárteles de México, y según el Departamento de Agricultura y el Servicio Forestal del Departamento del Interior, se realiza en terrenos estatales y federales ubicados en zonas remotas como las montañas del norte de California. Estas actividades de cultivo a menudo involucran a inmigrantes ilegales. Department of Justice, National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2010 “Lo más difícil para las labores de erradicación de los cultivos de mariguana es que en los estados de California, Oregon y Washington los productores de esta droga están amparados por leyes locales que permiten y toleran la producción para propósitos medicinales.” Department of Justice, National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2010

California superó a todos los estados de la Unión Americana en la cantidad de plantas encontradas y destruidas. Department of Justice, National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2010 En cuanto al precio de la mariguana en el mercado estadounidense, el Departamento de Justicia, fundado en datos obtenidos por el Banco Regional de Información Criminal del Condado de Los Ángeles, asegura que una libra de mariguana (453 gramos) producida a nivel doméstico y con el nivel más alto de THC cuesta entre 2 mil 500 y 6 mil dólares en las calles de Los Ángeles, mientras que la misma cantidad de droga con menor contenido de THC se cotiza en unos 750 dólares en cualquier calle de Estados Unidos.

El actual Gobernador del Estado de California de Estados Unidos de Norteamérica, Arnold Schwarzenegger, drogándose con marihuana, lo cual nos muestra que siempre fue adicto a este tipo de droga. De ahí su beneplácito para hacer más laxa la legislación en este tipo de droga.

PROPUESTA: A las personas que ya tienen en la actualidad antecedentes penales por esta situación, se siga teniendo su expediente en cada Condado y se tenga una Base de Datos a nivel Estatal. Se propone que el Gobierno del Estado de California cobre una multa superior a $500 dólares, ya que la actual multa de $100 dólares no representa un costo significativo a las personas que detienen por posesión de marihuana, y sean obligados por ley a realizar trabajo comunitario, es decir, cortar el césped, pintar postes, paredes, colocación de anuncios, barrer las calles y avenidas, instalación de alumbrado público, instalar cercas, entre otros. CONCLUSIÓN: El Gobernador de California, por derogar las Secciones 11361.5 y 11361.7 que establecían que si la portación de una onza o menos era un delito reincidente dentro de los 2 años anteriores inmediatos, las disposiciones de los artículos 1000.1 y 1000.2 del Código Penal, va a tener como consecuencia un mayor número de personas adictas a utilizar en sus diferentes usos la Marihuana, lo cual va a traer costos directos e indirectos, tanto sociales y privados. Actualmente subirá el precio, dado el aumento en la demanda por Marihuana, estando en función de la elasticidad precio de la demanda en este mercado, la cual es muy inelástica.

Dado el nuevo aumento en la demanda de Marihuana, la producción actual domestica del Estado de California, no podrá satisfacer a los nuevos consumidores, por lo que en este Estado se incrementará en número y extensión los cultivos de Marihuana controlados por Cárteles Mexicanos. En caso de que se Legalice el uso de Marihuana en cualquier modalidad, su precio bajaría muy significativamente. Mas, en la medida que haya más consumidores a través del tiempo, el precio irá subiendo de acuerdo a las condiciones del mercado. El aumento en la demanda de Marihuana es inminente dadas las estadísticas en el consumo de Marihuana y sus proyecciones. El 30% de la juventud hasta 17 años consume de manera muy frecuente esta droga, lo que significa que son candidatos a ser personas adictas en el futuro inmediato. Las personas de 18 a 24 años son actualmente los mayores adictos a este tipo de droga en el Estado de California. Dadas las circunstancias económicas que esta atravesando en la actualidad Estados Unidos, se tiene la proyección de que no va a aumentar el empleo formal, ya que actualmente el desempleo formal es de 9.5% de la Población Económicamente activa, y aunado al desempleo informal, es del 19%. Esto repercutirá en las clases más vulnerables, especialmente las que viven en el Estado de California, para la inclusión en el crimen organizado, incluyendo el cultivo, la compra y venta, así como la distribución y comercialización de Marihuana. La población que actualmente cuenta con antecedentes penales en el Estado de California, no tendrán mayores restricciones para portar hasta una onza de Marihuana, ya que se les tomará solamente como una infracción administrativa. Las personas que se encuentren en situación de inmigrantes ilegales en el Estado de California, dado este cambio legislativo por el Congreso del Estado, podrán portar hasta una onza, lo cual no implicará su deportación. Los Médicos autorizados y certificados por las autoridades de cada Condado del Estado de California, son susceptibles a corromperse, y otros, a que los sobornen o extorsionen con el fin de prescribir el permiso escrito de un médico para poseer para consumo personal hasta seis plantas de marihuana o tener hasta media libra de marihuana, y en otros casos a cumplir con demandas más drásticas por parte de los Cárteles del narcotráfico. Existirá una nueva estrategia de vendedores minoristas, quienes portarán solamente la cantidad de una onza o menos en sus transacciones. Las consecuencias económicas de la medida tomada por el Estado de California, efectivamente reducirá en el corto plazo el Déficit Presupuestario. Sin embargo, en el largo plazo se tendrán mayores costos, directos e indirectos, sociales y privados, tanto para los contribuyentes, así como para el mismo Estado de California, ya que habrá más consumidores en los diferentes rangos de edades, en casas habitación, centros escolares, en empresas, en la

calle, que a toda hora estarán consumiendo Marihuana, lo que representará mayores costos en salud, de seguridad, de orden social, desempeño económico y productivo, en infraestructura con accidentes y delitos, en servicios básicos, así como en el aumento de la criminalidad y su consecuente reflejo en costos carcelarios, de rehabilitación y burocracia judicial, entre otros. En las ciudades fronterizas de México habrá un aumento en la delincuencia. Además, habrá más violencia generada por las luchas entre los Cárteles por el control del territorio y mercado del narcotráfico en estas ciudades.

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