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CTO ADMINISTRATIVO

Formas de Manifestación Jurídica de Administración Pública

• Actos administrativos

• Actos de simple administración (acto interno que causa efectos


indirectos sobre el administrador)

• Hechos administrativos

• Contratos administrativos

• Reglamentos administrativos

ACTO ADMINISTRATIVO

Esta teoría demuestra que su elaboración y desarrollo ha tenido en


cuenta no solo el interés público que el estado persigue; sino también
las garantías debidas al administrado que surgen del sometimiento de la
Administración Publica a determinados principios y reglas jurídicas, que
en tanto justas y razonables poseen legitimidad.

CONCEPTO

Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones o potestades


constitucionales o legales, expiden actos jurídicos de derecho público, es
decir actos administrativos. A través de éstos, se manifiesta la voluntad
de la administración del Estado y sometido al Derecho Administrativo.

El acto administrativo es una declaración unilateral realizada en ejercicio


de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales
en forma inmediata (Gordillo).

Los actos administrativos pueden revocarse por la misma autoridad que


los expidió, siempre que no afecten derechos de terceros.

El acto administrativo nace en Alemania y Francia. Es una consecuencia


directa de la división de poderes. Equivalente en la administración
pública a la sentencia en la función judicial.
CARACTERÍSTICAS

 El acto administrativo es una declaración (proceso de


exteriorización intelectual) que toma para su expresión y
comprensión dato simbólicos del leguaje hablado o escrito y
signos convencionales.

 En el acto administrativo la emanación y el contenido de toda


declaración dependen de la voluntad de un solo sujeto de derecho:
el Estado o ente público no estatal. Se excluye del concepto de
acto administrativo a los contratos, por su carácter bilateral.

 El acto administrativo es dictado en ejercicio de la función


administrativa, sin importar el órgano la ejerce. El acto puede
emanar de cualquier órgano estatal que actúe en ejercicio de la
función administrativa (ejecutivo, legislativo, judicial).

 Produce efectos jurídicos que crea derechos u obligaciones para


ambas partes: la Administración y el administrado.

 Es una consecuencia directa de la división de poderes.

 Es un acto típico.

 Equivalente a la administración pública.

 Cuando se expide un decreto es un acto administrativo.

 Puede provenir de las Funciones del Estado.

Compete
ncia
Son
Objeto requisitos
ELEMENTOS accidentales:
Voluntad condición,
modo y
Forma
1. Competencia:

Conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y debe


ejercer legítimamente. La competencia debe ser expresa (emanada del
órgano competente), improrrogable (surge de una norma estatal, no de
la voluntad de los administrados), indelegable (debe ser limitada en u
ejercicio) e irrenunciable (indeclinable).

Las atribuciones deben ser conferidas en razón de:

o La materia (tareas que legítimamente puede desempeñar el


órgano).

o El territorio (divisiones o circunscripciones administrativas del


territorio del Estado)

o El tiempo (ámbito temporal en que es legítimo el ejercicio de la


función)

o El grado (posición o situación que ocupa el órgano dentro de la


pirámide jerárquica, el inferior en grado está subordinado al
superior).

Las competencias administrativas o de su ejercicio se transfieren


mediante: a). delegación, b). avocación, c). sustitución, d). subrogación
y e). suplencia.

2. Objeto:

Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u


opina. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso, determinado o
determinable, posible física y jurídicamente. El acto debe decidir,
certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del
procedimiento.

El objeto comprende:
o Materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo (contenido natural).

o Cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido


implícito).

o Cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente


en forma de condición, término y modo (contenido eventual).

3. Voluntad:

Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos


(intelectivos de los órganos-individuos) y objetivos (normativos
procesales). Así, la voluntad del acto administrativo está compuesta por
la voluntad subjetiva del funcionario y objetiva del legislador.

La voluntad puede ser expresa o tácita. Es expresa cuando la conducta


administrativa se exterioriza a través de la palabra oral o escrita. La
voluntad es tácita cuando existe la presunción de voluntad.

La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida, no


debe ser inducida a error, ni viciada de dolo ni que se medie violencia
física o moral, es decir debe estar ausenta de error, dolo y violencia.

4. Forma:

Se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad


administrativa. Es decir, el modo de exteriorización de la voluntad
administrativa. El acto administrativo se manifestará expresamente y
por escrito o puede admitirse en algunos casos que el acto no se
documente por escrito, sino que se lo exprese verbalmente.

EL ACTO ADMINISTRATIVO CONSTA DE:

 Principio de Motivación (Elemento esencial para la validez del acto


administrativo). Es la declaración de las circunstancias de hecho y
de derecho que han inducido a la emisión del acto. Está contenido
dentro de lo que usualmente se denominan considerandos.

 Decreto
 Nota

 Notificación (Condición de validez del acto administrativo) Plazo de


90 dóas para impugnar el acto administrativo.

 Oportunidad.

CLASES DE EJECUTORIEDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Administrativo (regla).- Corresponde únicamente a la


Administración llevar a cabo este acto, éste impone al particular
un deber jurídico que en caso de incumplimiento implica una
sanción dada por la Administración. Es de ejecución directa o
inmediata y está prevista para el ordenamiento jurídico
contravencional (para acciones como arrestos, multas, decomisos,
clausuras y seguridad pública), contractual (leyes de Contratación
Pública de Obras y Servicios) y dominal (tutela del patrimonio
público).

b) Judicial (excepción).- Si bien el acto administrativo emana de la


Administración, su cumplimiento le compete al órgano judicial.
Para ejecutar el acto administrativo es necesario que el órgano
administrativo cuente con competencia conferida por el
ordenamiento jurídico.

REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son requisitos del acto administrativo:

1. Que declare derechos subjetivos: Que sea una situación jurídica


particularizada, individualizada, debida con exclusividad por la
administración ante una norma que expresamente predetermina
una conducta. El acto pues, debe declarar un derecho no
necesariamente reconocer un derecho preexistente, no interesa la
naturaleza del derecho a cual se le reconoce estabilidad, sea de
índole civil o administrativa, nacidos de disposiciones legislativas o
reglamentarias.

2. Sea notificado: El acto debe ser notificado al interesado, es decir


que solo tiene plenitud cuando se lo hace saber al administrado,
solo allí se lo perfecciona técnicamente.

3. Sea regular: Debe rendir las condiciones esenciales mínimas de


existencia y validez, debe cumplir para ello con las normas del
proceso en cuanto a forma y competencia.

4. No haya ley que autorice la revocación

MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Modificación

Los actos administrativos son vicios leves y muy leves son susceptibles
de modificación. Aquellas con vicios graves y muy graves son
insanables.

En los casos de los actos administrativos con vicios muy leves procede la
modificación por aclaratoria, la aclaratoria o aclaración del acto se
produce ante su oscuridad o imprecisión, y en caso de errores
materiales u omisiones no sustanciales del mismo.

Ejemplos de errores materiales u omisiones: errores en la


escritura, en la expresión, errores numéricos o en la
transcripción, o cuando se ha omitido al transcribir el acto algún
aspecto no esencial en este.

En este caso el mismo órgano que emitió el acto es el


encargado de su modificación.

En los actos administrativos con vicios leves se produce su modificación


para suprimir o corregir el vicio que lo afecta, por medio del
saneamiento y de la ratificación.
El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer
las causas del vicio del acto. Es realizado por el órgano que lo emitió o
sus superiores, dependiendo esto de la gravedad del vicio.

La ratificación es la confirmación por el superior de un acto viciado,


porque el órgano que lo dicto era incompetente en razón del grado.

2. Extinción:

Es la cesación de los efectos jurídicos del acto administrativo, por ende,


la extinción del acto mismo.

La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del


acto administrativo, por causas normales o anormales, sea que requiera
o no la emisión de un nuevo acto, sea que se trate de actos validos o
inválidos.

El acto administrativo se extingue por:

• Cumplimiento del objeto: El acto se extingue cuando lo que ha


dispuesto ha sido cumplido o por desaparición del objeto, con lo cual
se produce la extinción del acto

• Imposibilidad del hecho sobreviniente: Consiste en la


imposibilidad física o jurídica de cumplir con el objeto del acto, como:

o Por muerte o desaparición de la persona a la cual el acto


otorgo un derecho o impuso un deber, siempre que la ley no
determine que estos sean transferibles a sus herederos

o Por falta del sustrato material que posibilite el cumplimiento del


acto

o Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica


de las cosas o personas a las cuales se dirigía el acto
• Expiración del plazo: Cumplimiento del término cuando el objeto
del acto determina que este producirá sus efectos jurídicos durante
un plazo determinado, transcurrido el cual se extinguirá el acto.

• Renuncia: Tiene lugar cuando el interesado manifiesta


expresamente su voluntad de declinar los derechos que el acto le
acuerde y lo notifica a la autoridad. Solo pueden renunciarse aquellos
actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Los actos
que crean obligaciones no son susceptibles de renuncia.

• Rechazo: Se da cuando el interesado manifiesta expresamente su


voluntad de no aceptar los derechos que el acto le acuerda.

• Revocación: El acto administrativo Puede ser revocado por razones


de ilegitimidad o de oportunidad. La revocación es la declaración
unilateral de un órgano en ejercicio de la función administrativa por la
que se extingue, sustituye o modifica un acto administrativo por
razones de oportunidad o de ilegitimidad

• Caducidad: Es un modo de extinción del acto administrativo en


razón del incumplimiento por el interesado de las obligaciones que
aquel le impone

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Autorización: tiene doble alcance jurídico:

o Acto de habilitación o permisión: aquellas licencias que la


autoridad administrativa confiere a los administrados en el
ejercicio de la policía administrativa. (autorización para
construir o edificar como materia de la policía urbanística,
autorización para la existencia de las personas jurídicas.)

o Acto de fiscalización o control: declaración de la voluntad


administrativa para superar los límites que el orden jurídico
pone al libre desenvolvimiento de la actividad pública, consiste
en un acto administrativo de control porque un órgano faculta a
otro a emitir un determinado acto.

• Aprobación: otorga validez y eficacia al acto, incidiendo en su


perfección.

• Concesión: es el acto por el que la Administración, en virtud de las


atribuciones derivadas del ordenamiento jurídico, confiere a una
persona un derecho o un poder que antes no tenía. Su característica
esencial es que es creador de derechos.

• Permiso: es el acto que autoriza a una persona el ejercicio de un


derecho, en principio prohibido por el orden jurídico. Con el permiso
no se autoriza ni se delega nada, sino que se tolera, se permite
realizar algo determinado.

• Dispensa: acto por el cual la Administración descarta la aplicación


de una norma general (legal o reglamentaria) en un caso concreto,
eximiendo a una persona de las obligaciones que aquella impone.
(dispensa prevista en algunos países para ciertos impedimentos
matrimoniales).

• Admisión: tiene por objeto incorporar una persona a una actividad


de interés público, atribuyéndole los derechos y obligaciones que
establece el régimen jurídico propio. Es un acto reglado.

• Renuncia: acto por el cual la Administración extingue


unilateralmente una obligación concreta en su favor, liberando a la
persona obligada. (pago de impuestos, multa o intereses).

• Orden: decisión de la Administración que impone a los administrados


o funcionarios la obligación o prohibición de hacer algo. Puede tener
carácter positivo o negativo.

o Positiva: se debe cumplir una cierta acción o realizar una


prestación.

o Negativa: obliga al administrado a una abstención.

• Registro y certificación:

o El registro es el acto por el cual la Administración anota


determinados actos o hechos cuya realización se requiere hacer
constar en forma autentica (inscripción de nacimientos,
defunciones, contratos, etc.)

o La certificación es el acto por el cual la Administración afirma


la existencia de un acto o hecho. Se hace constar por inscrito,
entregándole al interesado el documento respectivo.

• Sanción administrativa: es la consecuencia dañosa que impone la


Administración Pública a los infractores del orden jurídico
administrativo.

• Sanciones administrativas disciplinarias: son el resultado del


poder de supremacía de la Administración, que tiene por fin asegurar
la observancia de las normas de subordinación jerárquica y en
general del exacto cumplimiento de todos los deberes de la función.

• Sanciones administrativas contravencionales: son las que se


aplican a los habitantes del estado, por faltas que cometen al
incumplir el deber administrativo impuesto o al cumplirlo en forma
irregular o deficiente.

LOS DIFERENTES ACTOS QUE EMANAN DE LA ADMINISTRACION Y


LAS FUNCIONES DEL ESTADO

La actuación que la administración realiza a través de actos o hechos


que traducen la realización de actividades de diversa índole en punto a
su sustancia material.

La finalidad y naturaleza de la administración pública desarrolla una


actividad material y objetivamente administrativa, de alcance individual
y concreta, con el fin de satisfacer, en forma inmediata las necesidades
de bien común o de interés público.

La Administración Pública desempeña una función que no le ha sido


adjudicada en forma exclusiva, coadyuda y hace posible la realización
de la función administrativa; aquella porción de actividad materialmente
legislativa que realiza la administración pública mediante el ejercicio de
la potestad reglamentaria que atribuye la constitución.

La ley puede adjudicar a la administración el ejercicio de la función


jurisdiccional, resolviendo controversias o conflictos por medio de actos,
que en ciertas circunstancias y bajo determinadas condiciones se
asemejan, por su régimen jurídico y efectos.