Un Projet de Réinsertion de Réfugiés dans la Mosquitia nicaraguayenne

CAPITALISATION DE L’EXPÉRIENCE DU PROJET WANGKI (RÉGION AUTONOME DE L’ATLANTIQUE NORD, NICARAGUA, 1991—1997)

Marc Janssens

À Francis, qui m'accompagne depuis de nombreuses années dans les bons et mauvais moments, et grâce à qui je suis tombé amoureux de ce coin perdu et oublié de Nicaragua: Waspam et son fleuve Coco, le Wangki!

Je remercie Olivier Bribosia, du bureau d'études belge TRANSTEC, de m'avoir permis de travailler dans le Projet Wangki, et aussi pour son appui durant la première phase de rédaction de la version originale en espagnol. Mes remerciements aussi à Edgar González et Mario Portillo, touts deux compagnons de travail et amis guatémaltèques. Ils ont eu la gentillesse d'être les premiers « lecteurs externes » de cette publication. Leurs observations et commentaires m'ont aidé durant la deuxième phase de rédaction de la version originale.

Marc Janssens, l'auteur du livre, est belge et est né à Bujumbura (Burundi) le 28 septembre 1955. Ingénieur industriel en agriculture des régions chaudes et licencié en sciences naturelles appliquées, il possède en tant que consultant en développement rural intégré, une expérience professionnelle de plus de 23 ans en Amérique du Sud, Amérique Centrale, et en Europe. Il a été codirecteur européen du Projet Wangki (La RAAN, Nicaragua) entre 1993 et 1997. Entre 2000 et 2003, il assumait également la fonction de codirecteur européen d'un autre projet de réhabilitation co-financé par l'Union Européenne au Guatemala: le Projet Ixcán. Depuis le mois de septembre 2004, il est chef de l'assistance technique européenne dans le cadre du Projet de Développement du Bassin Versant du fleuve Paute, en Équateur. Il vit de façon permanente à Managua, Nicaragua. Contact Apartado postal S.L. 106, Managua, Nicaragua Courriel: marcjepe@hotmail.com ou marcjepe@cablenet.com.ni

Traduction française du document réalisée par l'auteur et terminée à Cuenca, Équateur, le 23 janvier 2005. Document original (2ème édition de la version espagnole) publié en septembre 2004.

I

Table des matières
Table des matières...................................................................................... I Liste des Encarts....................................................................................................................................................IV Préface................................................................................................... 1 1. Les Projets Réfugiés financés par la Commission Européenne en Amérique Centrale........... 3 Le Contexte................................................................................................................................................................3 Politiques et principes de base..............................................................................................................................4 Lignes directrices de la CE en matière d'exécution des projets...........................................................5 2. L'expérience du Projet Wangki..................................................................... 8 Bref rappel historique.............................................................................................................................................8 Réussites et leçons.................................................................................................................................................10 a. Projet et Pacification...................................................................................................................................10 Les racines de la violence........................................................................................................................11 Pacification: raisons et moyens...............................................................................................................11 b. Les infrastructures sociales......................................................................................................................13 Écoles rurales..........................................................................................................................................13 Centres et postes de santé......................................................................................................................14 c. Réhabilitation de la capacité agricole et d'élevage............................................................................. 16 L'autosuffisance alimentaire..................................................................................................................... 7 1 Le Crédit................................................................................................................................................... 9 1 Le bétail bovin, capital d'épargne du petit producteur..............................................................................20 d. L'appui institutionnel: garantie pour le futur.......................................................................................22 Quelques conclusions finales...............................................................................................................................23 3. Organisation et Qualité du Travail................................................................ 26 L'Unité Administrative (UA)...............................................................................................................................27 L'Unité de Formulation, Suivi, et Évaluation (UFSE)....................................................................................29 L'Unité de Formation, Systématisation, et Diffusion (UFSD)...................................................................30 L'Assessorat Légal..................................................................................................................................................31 4. Favoriser la Participation de la Population Cible..................................................33 Contexte Social.......................................................................................................................................................33 Projet Wangki et Participation...........................................................................................................................33 a. Relations « Projet ó Communauté »......................................................................................................34 a.1. Participation Communautaire dans les ouvrages d'Infrastructures Sociales....................................34 a.2. Les Assemblées Annuelles de Leaders Communaux......................................................................35 a.3. Conventions « Projet ó Communauté »..........................................................................................35 a.4. Des « Groupes d'Intérêts » aux « Pré-Coopératives ».....................................................................36

................................................................................................................ 55 Cadre d'abréviations............64 Fonds du Portefeuille de Crédits...............................................................................................................................................................58 Histoire du projet: les étapes importantes............................53 Un Nouveau Règlement Financier....54 Annexes...........51 a) Programmation de l'assistance....................................................................................................................................63 Fiche synthétique des sources de financement du projet Wangki................................................................................. 47 Une nouvelle étape.............................51 La Réforme de la Gestion de l' Aide Extérieure de la CE............48 Respect et intégration de la perspective socioculturelle de la municipalité............................................................................................................................................65 ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Nouvelles orientations de la Commission Européenne sur sa coopération au développement.................................................................................................................................................................................................................................................... sur un même chemin......................................................................................................................................................................................................................................................II b........................41 b...............................................................................................................................44 Les missions courtes d'assistance technique................................................................... Communauté et Développement régional...................................................................................................................45 6...................................... L'environnement du projet: cadre institutionnel......... Quelques formes d'organisation..................49 7......53 Une nouvelle modalité d'Assistance Technique........................................................................................................................................................................................................ 43 Cadre Institutionnel..............................................60 A la recherche de l'auto soutenance................60 Les premières années............. La Période « Post-Wangki »: possibilités et limitations................................................51 b) Gestion du cycle de projet....................61 La fermeture................................................................................................................................................................................................... 64 Fonds de la Commission Européenne.....................................................................64 Fonds du Gouvernement du Nicaragua...............................43 Missions d'Appui.......................................................................................................................................................41 a........................................44 Coordinations.....................47 La fragilité de la paix.......47 Continuité et cohérence......................... missions d'appui........................................................................52 c) Création d' EuropeAid. Un Comité de Développement dans la municipalité de Waspam............................................................................................................................................................................................................................................................................................................42 5............................. coordinations............................................56 Localisation géographique......................................................................................................44 Appui à l'assistance technique externe permanente....................................................36 Perspectives..52 d) Déconcentration des responsabilités....................................................................................................48 L'implantation de stratégies adéquates........

.............III Illustration Globale..............................................................................................................................65 Fiche synthétique des investissements réalisés par le projet Wangki........................................................................................................... 67 Bibliographie...............................................................68 ùùù .................................................66 Fiche synthétique des missions réalisées dans le cadre du projet Wangki.................................

IV Liste des Encarts Encart 1. A la recherche de l'autonomie du Crédit: le « Pouvoir d' Administration Spéciale » Encart 7. Diversification de l'agriculture: le Gingembre Encart 6. Cycle du Suivi Encart 10. L' Unité Administrative du projet Wangki: problèmes et solutions Encart 9. Le problème de la terre Encart 4. Autonomie et sensibilité nationale Encart 2. Les Miskitos et le Projet Wangki Encart 11. Histoire d'un mauvais calcul: le bateau clinique mobile Encart 5. La première foire agricole de Waspam Encart 8. Identification et diagnostique Encart 3. Le bureau de liaison des projets « Réfugiés » ùùù .

. fut inauguré en avril 1999 et termina ses activités trois ans plus tard. le livre peut être utile aux professionnels du développement humain. en juin 2003. en le situant justement comme un maillon d'une séquence logique vers le développement durable.. aux sociétés prestataires de services et ressources humaines. .moment-là. financé par l' Union Européenne et exécuté par le gouvernement du Nicaragua.. il promet maintenant de revenir avec une injection de cinq millions de dollars en trois ans pour les 85 mille habitants de cette région. et dont la spécificité fut l'appui à des populations indigènes. la coopération CE a bien changé. nos intentions vont au-delà du contexte particulier de Waspam. deuxième étape de l'appui fourni par l' Union Européenne à cette région déprimée de Nicaragua. » Ces deux paragraphes terminent un article publié voici plusieurs années dans le journal « La Prensa » de Managua1. fut effectivement un pas en avant important sur le chemin long et difficile des communautés indigènes de la municipalité de Waspam vers le développement soutenu. Le nouveau « Projet Waspam ». nationaux et « externes ». publié dans le supplément « Enfoque » du journal « La Prensa » du samedi 31 octobre 1998. Que reste-t-il de ces deux interventions? Quelle fut l'apport réel au processus de développement de la municipalité de Waspam? Le moment semble donc opportun de capitaliser l'expérience de ce projet de réinsertion de réfugiés dans la Mosquitia nicaraguayenne. Duarte. c'est le retour du Projet Wangki. Les cinq premiers chapitres ont été rédigés durant la première étape bien que des changements furent apportés au cours du temps. la première étape du travail s'est faite entre 1998 et 1999. ce qui est bien entendu le premier objectif de ce livre. Le premier chapitre.1 Préface « . Cependant. prétendait au début offrir 1 « On attend le messie économique à Waspam »... qui facilita en fait la réflexion sur le contenu. « La Période « Post-Wangki »: possibilités et limitations ». La rédaction de ce document commença en 1998 pour se terminer. il n'en reste pas moins vrai que ce projet de ré-insertion de Réfugiés. aux politiciens engagés en faveur de l'amélioration des conditions de vie des populations cibles. Actuellement. Le sixième chapitre. Le projet de l' Union Européenne a laissé d'importantes avancées de développement dans sa première étape.. Sans arriver à dire que le Projet Wangki fut le Messie des Miskitos et mayangna entre 1991 et 1997. C'est comme un Messie pour le mayangna et le Miskito. Le « retour » s'est cristallisé plus tard que prévu. Finalement. mais aussi en Amérique Latine et sous d'autres latitudes du monde.. « Les Projets Réfugiés financés par la Commission Européenne en Amérique Centrale ». L'étape suivante débuta durant le deuxième semestre de l'année 2001 et engendra quelques changements et améliorations. il existe des concepts et expériences valables pour tout type de projet de développement rural dans des zones isolées. Il s'agit de présenter avant toute chose la photographie d'un projet « Réfugiés » financé par la Commission Européenne. Il s'agit également de mettre en valeur la logique de continuité de ce type de projet. aux étudiants passionnés par le développement rural local. nous prétendons retirer quelques enseignements et conclusions susceptibles de servir à d'autres projets semblables.. En effet. non seulement en Amérique Centrale. Article de Luis E.Quelque chose qu'attendent sûrement les habitants du Fleuve Coco. Il y eu alors une période de « repos ». de la RAAN et même du Nicaragua. En fait. De ce point de vue. se réfère évidemment à la situation existante à ce .

Comme c'est la coutume de le manifester dans ce genre de circonstances. RAAN. « Nouvelles orientations de la Commission Européenne sur sa coopération au développement » ... dédié à la réforme de la gestion de l'aide extérieure de la CE. de le diffuser.. le 6 octobre 2004 ùùù Crépuscule sur le Wangki (Waspam. arrive là où il doit arriver. il a fallu donc « corriger le tir ».. décembre 2002) . Équateur. femmes et hommes. en espérant de tout coeur que cette petite contribution. ce grain de sable. Le septième et dernier chapitre. il est grand temps de « libérer » le livre. les opinions manifestées dans cet ouvrage sont exclusivement sous la responsabilité de l'auteur. En puis. dans un esprit. Mais comme ce dernier projet a aussi terminé ses activités. On dit que la perfection n'est pas de ce monde. fut rédigé durant le mois de juin 2003 et en septembre/ octobre 2004.2 certaines idées et propositions dans le cadre de l'installation future du « Projet Waspam ». qui m'ont accompagné et appuyé durant toutes ces années. Marc Janssens Cuenca. Le moment est venu maintenant de mettre un point final à la rédaction de ce livre. Il me reste encore à remercier chaleureusement touts les travailleurs du projet Wangki. même si de nombreuses faiblesses subsistent. fructifiant quelque part.

ce qui a forcé les gens à quitter leurs maisons et à chercher refuge dans les pays voisins ou même en d'autres endroits de leurs propres pays. Belize (depuis le Guatemala et El Salvador). l'Union Européenne s'engagea sur la voie du dialogue politique global. des organismes internationaux comme la Croix Rouge. la plus grande partie de l'action communautaire fut canalisée vers les pays d'Amérique centrale touchés par les conflits: Nicaragua. la première Conférence Internationale sur les Réfugiés d'Amérique Centrale – CIREFCA – consacrée à la problématique des réfugiés en Amérique centrale. . Comme résultat concret de ces deux réunions. économique et financière en faveur des pays d'Amérique centrale. C'est en mai 89 que se déroula. En Amérique latine.3 1. Honduras (depuis le Salvador et Nicaragua).MSF. mais aussi de contribuer à la recherche d'une solution définitive en adaptant dans le temps le type d'aide le plus adéquat.. 1997). Le problème des réfugiés d'Amérique centrale se doit à l'insurrection et à la guerre civile. deux réunions supplémentaires de CIREFCA eurent lieu: à New York (juin 90) et au Mexique (juin 94). les flux de réfugiés ont également touchés d'autres pays: le Mexique (depuis le Guatemala). et Costa Rica. Comme une démonstration d'appui à cet accord. Déplacés internes: ceux qui abandonnèrent leurs maisons et se réfugièrent dans un autre endroit de leur propre pays. Trois pays d'Amérique centrale ont directement été touchés par le conflit: Guatemala. le Salvador. Nicaragua. moyennant une approche cohérente et globale du problème. l'interdépendance entre l'aide humanitaire et la coopération au développement est une caractéristique de la politique générale de l'Union Européenne. les cinq présidents d'Amérique centrale3 signèrent les Accords de San Esquipulas II. La Commission Européenne est chargée d'exécuter la politique communautaire en la matière. et Nicaragua. il établit aussi une procédure permettant d'obtenir une paix ferme et durable dans le région. et dans le cas précis de Nicaragua. là où eu lieu la première réunion ministérielle en 1984. Par après. la CE mis en route lors de la période « 1991-1998 » une dizaine de projets des lignes 2 Réfugiés: ceux qui se sont vus obligés à chercher refuge dans un autre pays suite à des problèmes divers dans leurs pays d'origine. ou encore des ONG comme OXFAM. S'instaura alors le Dialogue de San José (Costa Rica). L'objectif n'est pas seulement de résoudre des besoins humains immédiats. l'Assamblée Générale des Nations Unies approuva cette même année et à l'unanimité les résolutions 42/41 et 42/204. l'Union Européenne a consacré des ressources importantes pour affronter sérieusement le problème des réfugiés et déplacés2 à travers le monde. A la fin des années 80. Honduras. Costa Rica. PMA). Guatemala. Honduras. Ce plan de paix inclus une série de principes et compromis en faveur des réfugiés et des personnes déplacées. 3 Guatemala. et le Mexique. Les Projets Réfugiés financés par la Commission Européenne en Amérique Centrale Le Contexte Depuis de nombreuses années. En effet. Au mois d'août 1987. dans lesquelles elle fait appel à la communauté internationale à intensifier l'assistance technique. Ces actions se réalisent généralement en étroite collaboration avec les agences des Nations Unies (HCNUR. et finalement Costa Rica (depuis le Nicaragua)(COMMISSION EUROPÉENNE. Dans le but de favoriser la démocratisation de la région. l'initiative du Groupe Contadora permit d'imposer petit à petit la voie de la négociation. le Salvador. au Guatemala. Au cours de la réunion fut signée la Déclaration et Plan d'Action Concertés en faveur des réfugiés.. . le Salvador. Cependant. rapatriés et déplacés centraméricains.

et finalement d) ceux de développement rural intégré (DRI). Cette philosophie de continuité entre les trois types d'intervention se reflète clairement dans les différents volets budgétaires utilisés par la Commission Européenne pour ses projets et/ou programmes. la grande majorité de ceux-ci localisés dans le nord du pays. La nature de chacune de ces actions était bien définie.4 budgétaires « Réfugiés » et « Réhabilitation ». Direction C. Dans ce contexte centraméricain. article budgétaire B7-212). Cependant. de même que la viabilité à long terme une fois terminée l'aide extérieure. se présentait de la façon suivante: . Les projets « Réfugiés » venaient en général directement après l'aide d'urgence proportionnée par ECHO et d'autres agences internationales. dans le cas de l'aide aux populations déracinées. un objectif prioritaire de la Commission Européenne. constituaient également des caractéristiques importantes des projets de la ligne « Réhabilitation ». En ce qui concerne les actions de réhabilitation et de reconstruction dans les pays en développement. Par exemple. on pouvait lire que « Ces actions s'inscrivent dans une phase intermédiaire située entre le moment postérieur à l'urgence et les préparatifs pour le développement à long terme « . on différenciait principalement 4 sortes de projets (COMMISSION EUROPÉENNE. Dans le cas de la région centraméricaine. Unité Nº6. l'aide à la réhabilitation et le développement à long terme. article budgétaire B7-641). 1998). L'articulation avec les actions antérieures. la contribution au processus de pacification de la région fut. la Commission avait prévu une séquence logique de l'aide fournie à travers le temps. Direction C. sans aucun doute. les projets « Réfugiés » n'étaient qu'une étape vers un véritable processus de développement intégral soutenu des populations « cibles ». Chaque article budgétaire avait son fondement juridique basé sur les règlements CE respectifs des Conseils de Ministres des pays membres de l'Union Européenne. Politiques et principes de base Nous avons vu que l'interdépendance entre l'aide humanitaire et la coopération au développement constitue une politique générale de l'Union Européenne. (COMMISSION EUROPÉENNE. article budgétaire B7-210). b) ceux d'aide aux populations déracinées dans les pays en développement d'Amérique latine et d'Asie (SCR. Le schéma classique de l'appui fourni par la CE à un pays d'Amérique après un conflit armé et/ou une catastrophe naturelle. De fait. 1998): a) ceux d'aide alimentaire et d'assistance (programme ECHO. c) ceux des actions de réhabilitation et de reconstruction dans les pays en développement (SCR. Unité Nº6. la CE mentionnait clairement le lien entre l'aide d'urgence.

5 Aide humanitaire ECHO Phase d'urgence Aide aux populations déracinées Ligne « Réfugiés » Phases post urgence Actions de Réhabilitation et de Reconstruction Ligne « Réhabilitation » Développement Rural Intégré DRI Développement à moyen Et long terme Les actions menées dans le cadre d' »ECHO » duraient théoriquement peu de temps et présentaient un caractère essentiellement humanitaire. Il est important de souligner que toutes ces actions (projets et/ou programmes) répondaient aux besoins des pays bénéficiaires et s'inscrivaient ainsi dans les politiques et plans nationaux (régionaux) de développement. 1995). Le principe de Codirection fut une caractéristique importante des projets financés par la CE. règles et conditions de fonctionnement (COMMISSION EUROPÉENNE. la CE élabora des principes de base. Lignes directrices de la CE en matière d'exécution des projets Pour les projets « DRI ». lesquels tendent à se convertir en orientations. Au contraire. L'Unité de Gestion ainsi constituée jouissait d'une autonomie financière. nommé par la CE (avec l'approbation de la contrepartie nationale). technique et administrative pour l'exécution des plans approuvés dans le cadre de la Convention et des différents Plans Opérationnels. Appliqué de . La Convention de Financement était le cadre institutionnel et juridique du Projet. les projets mis en route durant les phases « post urgence » et de « développement » se planifiaient et s'exécutaient avec une vision de long terme. L'exécution matérielle était sous la responsabilité d'une Unité de Gestion composée normalement d'un codirecteur national (approuvé par la CE) et d'un codirecteur européen. devant ainsi rendre compte directement à l'organisme de contrepartie nationale et aussi à la Commission.

et financière est une caractéristique commune à touts les projets financés par la Commission Européenne. Dans le cas spécifique des projets de la ligne « Réfugiés ». En temps normal. Dans ce contexte. En effet. Vu sous cet angle. nommé par le ministère de tutelle. le poste de codirecteur national peut être considéré comme un poste « politique ». tout en répondant aux besoins réels des bénéficiaires. Encart nº1. provoquent d'importants conflits politiques. Cette initiative. ce concept d'autonomie revêt encore plus d'importance. Le Ministère d'Action Sociale (MAS). au début de l'année 1997. bien que même dans le cas de ces phases « post urgence ».. à cette époque ministère de tutelle des projets.. C'est ce qui s'est passé au Nicaragua. ainsi que l'intégration de la femme dans les différentes étapes du cycle du projet. Pour les autorités nationales. ce système de gestion conjoint et solidaire présente bien des avantages. Malheureusement. des désaccords conjoncturels se sont présentés entre le Gouvernement du Nicaragua et la Commission Européenne autour de la figure des codirecteurs nationaux. se chargeant d'émettre des recommandations. Dans ce type de situation délicate. 1993). et constituent en même temps l'une des lignes directrices principales en matière d'exécution de ceux-ci (COMMISSION EUROPÉENNE. Finalement. l'autonomie des projets et leur neutralité politique relative. à l'occasion d'un changement de gouvernement) ne devrait donc surprendre personne. Dans le but de favoriser la coordination inter institutionnelle et la cohérence du Projet avec les plans de développement nationaux et locaux.6 façon correcte. La Codirection est chargée de la gestion du projet dans le cadre de cette autonomie. proposa à la CE le changement de plusieurs codirecteurs nationaux. La CE considère que l'Unité de Gestion est responsable de l'implantation de son propre système interne de suivi. le concept d'autonomie n'est pas antagonique avec la « sensibilité nationale ». la création d'une structure spécialisée semble préférable. population « cible ». il était logique de penser que le codirecteur national. Dans la majorité des projets « Réfugiés » ou de « Réhabilitation ». il convient de maintenir un dialogue permanent entre les deux parties afin d'arriver à un arrangement satisfaisant pour tout le monde. La société civile. 1995). cet équilibre n'a pu être trouvé dans le cas du projet Wangki. Ces deux aspects constituent des priorités de long terme de la coopération technique et financière . De fait. s'en trouve ainsi fortement polarisée. Ce comité. les situations de conflits armés qui généralement se sont déroulés dans les régions où se trouvent les projets. administrative. n'a pas obtenu l'écho espéré du côté de la CE. s'inscrivant tout simplement dans le cadre de la légitimité nationale. comme on le verra dans le chapitre 3. non seulement avec le Projet Wangki mais aussi avec la plupart des projets de la ligne « Réfugiés ». Fondamentalement. sont des caractéristiques essentielles pour la pacification des zones concernées. comme par exemple: la protection de l'environnement et des ressources naturelles. mais en même temps dans le respect de la sensibilité nationale.. Autonomie et sensibilité nationale L'autonomie technique. il faut mettre en évidence l'importance accordé par la CE au développement humain soutenu. tout en préservant cette autonomie si importante dans le cas de ce genre de projets. renforce cette autonomie tout en préservant la position respective de chacun. le pays « récepteur » de l'aide internationale a tout à fait le droit de canaliser l'aide selon ses priorités de développement national. Le remplacement extraordinaire du codirecteur national pour des raisons « politiques » (par exemple. Cette autonomie permet aux projets de développer leurs opérations selon des critères strictement techniques et dans le cadre des plans opérationnels approuvés par les signataires de la convention de financement. Le fait que toutes les décisions importantes du projet doivent être prises de manière consensuelle entre les deux codirecteurs. Cependant.. avait un caractère consultif. la CE contemplait l'existence d'un Comité Consultatif présidé par la contrepartie nationale. Le suivi et l'évaluation des projets sont l'objet d'une attention particulière de la part des services de la Commission. l'autonomie des projets « CE » peut parfois être ressentie comme une atteinte à la sensibilité nationale du pays « bénéficiaire ». soit d'une certaine manière la personne chargée de représenter les intérêts nationaux dans le projet. sans s'immiscer dans la gestion courante du Projet (COMMISSION EUROPÉENNE. le suivi est assuré directement par la propre Unité de Gestion. comme son nom l'indique. lequel inclus des aspects fondamentaux. Un système de codirection correctement appliqué garantit ainsi la sécurité de consensus dans la prise des décisions. un de ceux-ci étant le consensus obtenu au moment de la prise des décisions (voir encart suivant). celle-ci jugeant inopportun le changement de codirecteurs qui avaient déjà acquis une certaine expérience accumulée dans la gestion des projets. Personne ne doute de cette légitimité. considérée comme légitime par les nicaraguayens.

la UE demande à ses projets de dédier une attention particulière aux aspects du genre. en plus. comme politique de développement.7 communautaire. ùùù .

projet. ce qui incluait de fait à la population locale qui fut également victime du conflit mais qui ne bougea pas de son lieu d'origine. des changements significatifs s'étaient produits depuis lors quant à la composition de la population. institutionnel de la RAAN. ainsi que des non seulement de définir les objectifs principaux du projet Wangki. L'objectif principal de la Convention était « . ce processus a permis d'améliorer de façon ans. L'expérience du Projet Wangki Bref rappel historique Lors de la deuxième réunion de CIREFCA (New York.. Au niveau l'identification correcte et la réalisation directe de diagnostics appropriés du travail de diagnostic initial.. Par le biais du Ministère de la Présidence et de la Coopération Extérieure. Le résultats... et la présence institutionnelle. le processus de préparation du projet se développa dans une ambiance de concertation très positive. 1989). avec Encart nº 2. rapatriées. dont: significative l'efficience du projet dans la nouvelle zone couverte. la En limitant ses activités aux 30 communautés localisées aux bords du fleuve signature de la Convention Coco. en juin 1991. de facilitent sans aucun doute l'enracinement du projet dans la région. démobilisées A la fin de l'année 1995. Entre janvier et février 91. au manque de définition d'une stratégie cohérente du projet dans ces communautés. des d'établir un diagnostic général de toute la municipalité de Waspam (65 ONG. ces étapes sont indispensables. empêcha de tirer des mentionnées dans le titre officiel du conclusions définitives. incluant des populations indigènes caractérisées par des réalités socioculturelles particulières. les activités sociofacilita de fait l'acceptation du projet économiques. bien que la . la population bénéficiaire fut identifiée comme étant l'ensemble des communautés indigènes Miskitos localisées aux abords du fleuve Coco. établie pour une période de trois diagnostic participatif. ce qui donna encore plus de force et de crédibilité à la présentation de ses côtière de Waspam et de la RAAN. ainsi qu'au niveau des priorités des communautés. Cette vaste participation communautés contactées): principalement la population. durant les premières années. déplacées au Nicaragua. La RAAN nouvelles communautés s'accompagna de tout un processus d'identification/ « . promoteurs sociaux.8 2. Composée de deux experts européens et de techniciens nationaux du Fond Nicaraguayen d'Investissements (FNI). Bien que le projet prioritaire de la zone du fleuve Coco ait été identifié une première fois à la fin de l'année 1989 par le gouvernement sandiniste de l'époque (GOUVERNEMENT DU NICARAGUA. Pour y parvenir. Dans le cas précis de projets la zone ont participé (agronomes.. La mission bénéficia de la par touts les secteurs de la société participation active de différentes institutions locales et publiques de la RAAN. rapatriées. juin 1990). Identification et diagnostic notamment l'appui du Comité Inter Le processus d'installation d'un projet inclus différentes étapes. Ce ne fut pas le cas et il est probable que ce l'autosuffisance des populations « vide » ait contribué. Sans aucun doute. Une partie du rapport devint l'annexe technique de la convention de rapport de mission fut le document de financement et servit de « référence » au démarrage des opérations du projet.garantir l'autosuffisance des populations bénéficiaires ». ex-contras. déplacées. la décision d'étendre la zone de couverture à 25 dans la Zone du Fleuve Coco. base qui permit. la Commission des Communautés Européennes proposa une contribution financière pour réaliser des actions d'aide à l'autosuffisance des populations réfugiées. Sous l'impulsion de la mission... le projet aurait probablement du établir un nouveau diagnostic précis et Internationale « Projet d'appui à rapide de la zone ainsi définie. professeurs. Malgré les divisions et les catégories fermeture prématurée du projet. le projet possédait divers objectifs spécifiques.). une mission d'identification/ reformulation fut mis en route du 31 janvier au 23 février 1991. de même nombreuses personnes originaires de qu'un développement adéquat de ses activités. le Gouvernement du Nicaragua demanda à la CCE le financement de deux projets considérés comme prioritaires: Zone du fleuve Coco (RAAN) et Zone Sèche du Sud (Région I). dont le point final fut une assemblée générale à Waspam en mars 96. Parmi celles-ci. ce qui justifia la conformation d'une Commission Spéciale. une mission d'identification/ reformulation a permis désarmés. une année plus tard. mais aussi institutions gouvernementales..

et d'autre part la réactivation économique. après la prise de possession des nouvelles autorités. les projets de la ligne « Réfugiés » durent affronter des pressions diverses provenant de la nouvelle administration. Dans tout le pays. Jaime Chow. ainsi que des communautés. avec le projet furent optimales. une bonne relation de coordination s'étant établie laquelle porta ses fruits lors du travail sur le terrain. 5 Voir troisième annexe: « Histoire du projet: les étapes importantes » . les changements arrivèrent logiquement aux portes du MAS. Cependant.. le Projet « Wangki »4 débuta ses actions dans la municipalité de Waspam dans un contexte régional particulièrement difficile. les relations du Ministère d'Action Sociale (MAS). à partir du mois de mars '96.). organisme de tutelle nationale. En septembre '91. Le 20 octobre 1996. soustrayant à la force quelques équipements des bureaux du projet. ➔ la création des conditions socio-productives et organisationnelles nécessaires afin de permettre le renforcement et développement de l'ensemble des communautés. l'Alliance Libérale du Dr. et ensuite.9 ➔ la construction et réhabilitation des infrastructures sociales. surtout au niveau des codirecteurs nationaux. une composante supplémentaire aggrava encore plus la situation: il y eut des ingérences 4 « Wangki »... que ce soit éducatives (écoles rurales) ou sanitaires (dispensaires. Jusqu'en octobre '96. ces situations conflictuelles trouvèrent solution et Au centre. ➔ la réhabilitation et développement de la capacité agricole et d'élevage. Ces objectifs mettent parfaitement en évidence deux « orientations » bien précises: d'une part l'appui à la réinstallation des populations affectées. portant ainsi à 55 le nombre total de communautés touchées par le projet (zone de couverture) au moment de sa fermeture. d'abord dans les 30 communautés du fleuve Coco. ce qui place ce type de projet à un niveau intermédiaire entre l'urgence et le développement. Arnoldo Alemán gagna les élections au Nicaragua. un groupe de démobilisés prit d'assaut Waspam. premier codirecteur national (Photo Projet Wangki) le projet parvint à développer de façon satisfaisante ses activités tout au long de ses cinq ans et huit mois d'existence5. et ce malgré les nombreuses difficultés rencontrées en chemin.. ➔ l'amélioration de la capacité de gestion des institutions et organisations de base. C'est ainsi que quelques faits violents touchèrent directement le projet: en février '92. Dans le cas précis du projet Wangki. dans 25 nouvelles communautés du reste de la municipalité... résultat des blessures de la décade antérieure et des relations particulières entre les autorités de la RAAN et le gouvernement central. En janvier '97. ce qui provoqua des modifications de stratégies et méthodologies à l'intérieur du ministère. latrines. mot miskito signifiant « fleuve Coco ».

amélioration de la capacité de gestion des institutions et des communautés. Élections à Waspam (1996 .Photo Projet Wangki) Réussites et leçons De façon générale.000 miskitos vers l'intérieur du pays. implantation et/ou réhabilitation d'infrastructures sociales. le conflit armé provoqua une forte polarisation politique dans la société nicaraguayenne. provoquant au niveau du personnel du projet un malaise évident! La situation du projet dans le contexte global du Nicaragua fut alors objet d'évaluation de la part de la Commission Européenne. de « nettoyer » complètement la région: déplacement forcé de 10.. en décembre '81. on peut considérer que le bilan du projet Wangki est positif. tant au niveau de l'impact des activités développées dans les 55 communautés de la zone de couverture. au moment du démarrage des activités. Ce défi important et difficile fut atteint dans la municipalité de Waspam.10 répétées de la part de quelques autorités régionales de la RAAN. comme au niveau du fonctionnement interne et des méthodologies appliquées.000 autres au Honduras. Quoique ce n'était pas vraiment formalisé dans la convention de financement. l'objectif principal direct. Durant cette période. . fuite de 20. était justement de contribuer à la pacification de la région. En prenant comme référence la situation de violence qui régnait dans la région durant la décade des années '80. mais aussi la possibilité d'une nouvelle étape de l'appui fourni par l'Union Européenne à cette région déprimée du Nicaragua. Afin de pouvoir lutter efficacement contre les bandes « contre-révolutionnaires ». réhabilitation et développement de la capacité agricole et d'élevage. la zone devint l'un des endroits les plus tranquilles du Nicaragua. Entre 1992 et 1997. On prit en compte aussi les deux facteurs suivants: l' »âge » du projet dans sa phase finale (presque 6 ans). Cela provoqua logiquement un traumatisme important! L'apparition du Projet Wangki dans le courant de l'année '91 fut accueilli avec beaucoup d'enthousiasme par la population. Projet et Pacification Durant la décade des années '80. destruction des maisons et des récoltes. chacun d'eux comportant des réussites et/ou des leçons: pacification. nous nous proposons aborder quatre aspects considérés prioritaires.. et en se basant sur les principaux objectifs spécifiques du projet. les soldats appliquèrent très vite la politique de la « terre brûlée »: élimination du bétail. a. aucun incident armé à mettre en relation avec les séquelles du conflit antérieur ne fut à déplorer. La situation fut particulièrement conflictuelle dans la zone du fleuve Coco suite à la décision du gouvernement sandiniste. La CE décida alors procéder à la clôture définitive des activités du projet en date du 31 mars 1997.

Paradoxalement. à la fin du conflit. pro-sandinistes). En effet. le conflit armé ne peut s'expliquer seulement en termes de confrontation entre « sandinistes » et « contras ». trois raisons principales expliquent l'impact positif du projet Wangki au sujet de la pacification: la réduction des tensions « politiques ».. la dénomination officielle du même projet – considérant trois sortes de bénéficiaires – devint « embarrassante » dans la mesure où elle provoqua rapidement des espoirs non fondés auprès du secteur minoritaire7 des démobilisés. Les déplacements forcés vers la zone de Tasba Pri.. bien qu'étant imparfaite. le projet a agit avec beaucoup de prudence durant le processus de sélection du personnel.11 Les racines de la violence Dans la RAAN. Dans un contexte politique difficile. la fuite au Honduras. Cette présence « pluraliste ». lançant constamment des consignes strictes à son personnel. les Démobilisés représentaient seulement 7. elle fut au contraire appréciée par la plus grande partie de la population de la municipalité. la stratégie consista à 6 Voir l'encart « Les Miskitos et le Projet Wangki » (chapitre 4) 7 Selon les enquêtes réalisées en 1991 dans 65 communautés du fleuve Coco (RÉPUBLIQUE DU NICARAGUA et CCE. La neutralité consista en une conduite strictement professionnelle du Projet. 1991). le secteur . et la réactivation de l'activité économique. lesquels ont beaucoup à voir avec le retard socio-économique de la région face au reste du pays. Tous furent représentés dans le projet. et en participant à touts les événements pluralistes bénéficiant au développement de la municipalité.7%. aurait pu éviter l'issue traumatique vécue par les miskitos du fleuve Coco suite au fameux « Noël Rouge » de 1981. parfois sous des attitudes très agressives. Pacification: raisons et moyens A partir des racines de la violence dans la RAAN et particulièrement dans la municipalité de Waspam. Il est probable qu'une meilleure compréhension de la problématique indigène de la Côte Atlantique de la part des autorités sandinistes. connue comme la Loi Nº 28. c'est justement dans ce contexte tendu que le processus d'autonomie de la Côte Atlantique expérimenta son avancée la plus importante avec la promulgation. le 7 septembre 1987. maintenant une communication fluide avec touts les secteurs de la société. l'implantation et amélioration des infrastructures sociales. a toujours maintenu une neutralité politique stricte. La neutralité politique. et les divers affrontements armés entre « sandinistes » et « contras » provoquèrent non seulement l'apparition de haines et rancoeurs entre miskitos des deux bandes. déplacés. et les « Desalzados » 1.. l'engagement du personnel local fut un exercice d'équilibriste: démobilisés (ex-contras. la population qui était d'une façon ou une autre involucrée était encore polarisée. sinon renforcèrent aussi l'éloignement historique entre les communautés indigènes de la Côte Atlantique et le gouvernement central de Managua. Pour calmer les tensions « politiques ». surtout au moment des élections régionales ou nationales.3% de la population. il existe des antagonismes historiques entre les peuples indigènes de la Côte Atlantique nicaraguayenne et le gouvernement central du Nicaragua6. Le « Wangki » a su maintenir cette neutralité jusqu'à la fin. D'un autre côté. rapatriés. Bien que cette attitude provoqua parfois des manifestations isolées d'énervement de la part de certaines autorités.. et a fomenté l'unification de la communauté. devient encore plus nécessaire dans le contexte « post conflit » de projets « Réfugiés » comme le Wangki. de la fameuse Loi du Statut de l'Autonomie. évitant les favoritismes. caractéristique commune de touts les projets financés par la CE. donna au projet sa crédibilité. de même qu'avec le développement du conflit durant la décade des années '80. En effet. Afin de contrecarrer cette tendance.

et l'on se tourne maintenant vers le développement socioéconomique soutenu de la municipalité. calma les humeurs de certains. réactivation des activités agricoles et d'élevage. il y a d'énormes intérêts économiques en jeux.. Le défi principal réside dans la délimitation de ce qui appartient aux communautés et de ce qui appartient à l'Etat. le Projet investit jusqu'au 31 mars 1997 l'équivalent de 12. soit 33 hommes/an. . La problématique de la terre Sur tout le territoire de la municipalité de Waspam. Certaines communautés ont leurs limites territoriales bien définies et possèdent des titres bien enregistrés aux Registres Publics de Bluefields (RAAS). le problème de la terre redevient prioritaire! Depuis le début du projet. réhabilitation des infrastructures sociales. les antécédents dramatiques de la région.. la santé.. l'importance de la zone de couverture du Projet ainsi que les différentes activités développées majoritaire étant représenté par les Rapatriés (65. Cette notion de propriété communale jouit d'un appui légal au Nicaragua.. La construction d'écoles. la Loi d'Autonomie permet à chaque communauté de jouir de l'usage des terres communales.. existent plus de 80 communautés. La génération continue d'emplois. En effet. Ne sont pas inclus dans ce calcul les emplois temporaires directement comptabilisés dans les ouvrages: construction des infrastructures sociales. Ce ne fut pas le cas du projet Wangki qui échappa donc à cette règle. sont autant d'éléments qui eurent leur importance au moment de la définition des objectifs prioritaires du projet: pacification. le problème de la terre et de sa légalisation se convertit en une priorité parmi les activités planifiées. ponts. les déplacements forcés d'une partie de la population vers l'intérieur du pays.. facilita également leur ré insertion dans la vie civile. l'installation de toutes ces infrastructures entraîna la mise en fonction de services publics comme l'éducation. et fortifia le processus de pacification. activités agricoles expérimentales (culture et transformation du gingembre). Finalement. en s'appuyant sur la propre Constitution de la République. En effet. plusieurs entreprises étrangères désirent exploiter l'importante richesse forestière de la municipalité.12 considérer la communauté dans son ensemble. L'établissement d'un plan cadastral devient ainsi l'une des priorités des gouvernements régionaux en fonction. bien que sans la nécessaire réglementation. En effet. tout en renforçant en même temps le processus de pacification de la région. Contrairement aux autres départements du pays (Estelí. le régime de la terre est principalement communal.046 tâches. même temporels. puits. l'implantation de diverses infrastructures sociales permit de répondre rapidement aux besoins les plus urgents d'une population en plein processus de réinstallation.. D'où l'existence d'un problème assez sérieux. L'identification correcte des terres communales et de celles de l'Etat revêt dans ce sens une signification importante.. ce qui provoqua des conflits internes dans certaines communautés lors de la finalisation des activités. En plus. ce n'est pas le cas d'autres communautés. Mais derrière ce conflit dans lequel il y a aussi des rivalités territoriales entre miskitos et sumus.3%). Certaines sont déjà en train de le faire. se réalisèrent grâce à la participation active des bénéficiaires.. latrines et autres ouvrages. Encart nº 3. centres et postes de santé. La légalisation des terres ne représentait alors aucune priorité. points d'accès au fleuve. par contre dans la majorité des cas il n'y a rien de défini. Bien que ce dernier peut faire prévaloir sa légitime propriété sur certaines superficies (par exemple la Réserve Naturelle de Bosawas). Sans compter les 60 emplois stables existant au moment de sa clôture. et réactiva de façon significative l'activité économique d'un village qui souffrait alors de dépression économique et de chômage.. Dans ce nouveau contexte.. L'offre sélective de crédits « politiques ».. générant en même temps un climat de confiance favorable à la réconciliation.. la fuite d'une autre partie vers le Honduras.. Le territoire de la municipalité de Waspam renferme également des terres de l'État. Cependant. par exemple). de la part du projet à plusieurs ex-combattants. permit à un secteur important de la population de Waspam de se bénéficier de la présence du projet. On considère cela comme un autre facteur important qui a contribué à la pacification.. le processus de réinstallation est maintenant terminé. évitant ainsi les expériences malheureuses d'un projet régional qui opta pour travailler de façon exclusive avec les démobilisés/ « desalzados ». Dans la grande majorité des projets..

cela contribue au renforcement des capacités d'entreprises locales.. Dans ce genre d'infrastructures. 11 puits d'eau potable. maître d'ouvrages. entre neuves et réhabilitées. d'autres infrastructures sociales ont également été installées par le « Wangki ».. la population scolaire de ces écoles atteignait 3.. On analyse dans ce qui suit ce que le Projet a réalisé en matière d'éducation (écoles) et de santé (centres et postes sanitaires). Cependant. Le projet a consacré une bonne partie de ses ressources dans l'implantation et la réhabilitation d'infrastructures sociales. . l'isolement prononcé de la municipalité de Waspam a eu aussi ses conséquences négatives: l'absence généralisée de contractuels dans la région n'a pas permis la sous-traitance pour l'exécution des différents ouvrages d'infrastructure sociales. différents éléments se doivent d'être considérés au moment de la sélection du modèle architectonique: écologie de la région..). Si on tient compte des trois écoles qui restèrent inachevées au moment de la clôture des opérations. du reste de matériaux de construction. amélioration de l'éducation. création d'emplois permanents (professeurs). menuisiers. et d'autre part cela permet au Projet d'augmenter sa gamme de services offerts à la région. Ces infrastructures étaient généralement rudimentaires et en mauvais état.317 élèves par tournante (3. chacun des Ministères s'étant compromis à assurer la présence du personnel professionnel requis dans les infrastructures installées. le projet a construit 14 écoles primaires rurales et il en a réhabilité 6 de plus. lesquels ont du être assumés par le Projet sous la modalité d'exécution directe. b. En juillet 1998. il y avait dans la zone de couverture (55 communautés) 17 écoles rurales et 27 postes sanitaires.. Certaines furent planifiées. d'où l'importance d'un minimum de flexibilité dans ce genre de projets. Cependant.. entretien. logistique. Comme il arrive dans la majorité de ce genre de projets.13 ont certainement été déterminantes pour le retour de la tranquillité et de l'espoir au sein des communautés protagonistes. d'autres furent le résultat de décisions du moment. En janvier 91. Avec ces différents paramètres.. quant à lui. bois. chiffres qui témoignent de l'impact positif de ces infrastructures dans la municipalité de Waspam: augmentation de la population scolaire. pierres. Les infrastructures sociales C'est probablement à ce niveau que le Projet fut le plus « visible » et perceptible . une fois celles-ci remises aux autorités respectives. Écoles rurales Sur le plan éducatif. en juillet 1998. assurait la main d'oeuvre qualifiée (superviseur d'ouvrages. 5 ponts véhiculaires..429 élèves assistés par 109 professeurs8. 285 latrines. tronçonneurs. acceptation de la part de la population locale. c'est à dire avant le début des activités du « Wangki ». Elles furent toutes réalisées sur la base de conventions signées au début du Projet avec les Ministères concernés: MED (Éducation) et MINSA (Santé). La souscription de contrats avec des entreprises locales et/ou contractuels individuels est toujours la solution idéale: d'une part. renforcement de la présence du Ministère de l'Éducation (MED). Le Projet. parmi celles-ci: 9 maisons communales. le Projet aura construit au total 23 écoles. coût de la construction. 22 ponts/ passerelles piétonnières. la participation communautaire fut importante: main d'oeuvre non qualifiée et matériaux locaux (sable. ainsi que de l'équipement des installations construites. principalement tout au long du fleuve Coco. et pas seulement en matière de pacification..).100 élèves en plusieurs tournantes). et en tenant compte aussi 8 Selon des données proportionnées par la délégation MED de Waspam. permettant ainsi une capacité d'attention de 2..

Centres et postes de santé En ce qui concerne la Santé. était d'environs C$ 500 (soit 48 USD). le Fond d'Investissement Social d'Urgence (FISE) a commencé à construire toutes ses infrastructures sociales totalement en ciment. logement. le MED ne peut assurer l'envoi de professeurs dans toutes les écoles. et particulièrement le long du fleuve Coco. Dans le cas du projet Wangki. Cependant. Plus récemment10. l'Union Européenne. l'ONG américaine « Seek the lamb » assurait en juillet 98 le paiement des salaires des professeurs de plusieurs écoles du « bas du fleuve ». toutes les écoles furent construites suivant le même modèle: « mini falda » de ciment et le reste en bois. Délégation CE Managua – Nicaragua).. au travers d'actions dans le domaine de la santé primaire et préventive (consultations. ministère public qui possède toutes les facultés nécessaires afin de proposer (ou imposer) des modèles architectoniques adaptés aux différentes zones du pays. En réponse à cette situation. C'est alors que le MED commença à Inauguration de l'école de Raití. 10 Août 2002 (Source: « L'Union Européenne continue d'appuyer la Municipalité de Waspam ». la propre pression des bénéficiaires obligea le projet à utiliser le ciment et le zinc au détriment du bois. ce qui rendit la tâche encore plus difficile au Projet au moment de la présentation d'autres alternatives. Par après.). non seulement les professeurs sont mal payés9. mais avec un budget limité. il y avait même des professeurs gagnant seulement C$ 216 par mois (20 USD). La grande majorité des écoles furent construites entre 1992 et 1994. a financé la construction de 2 logements meublés pour des professeurs. les projets comme le « Wangki » peuvent contribuer de façon efficiente à la présentation de propositions de modèles spécifiques adaptés à la zone de couverture.. santé maternelle. les projets peuvent généralement appuyer de deux façons: d'une part. c'est clair que la promotion de l'utilisation de matériaux locaux dans les écoles rurales aurait du être une politique officielle du MED. telle politique n'existait pas à cette époque. De toute façon. Dans certaines communautés où les ressources forestières sont importantes. dont 5 centres éducatifs construits par le projet Wangki. Dans ces conditions et du moins durant les prochaines années. en juillet 1998.14 des modèles standards définis par le ministère de tutelle. on a voulu privilégier le bois. Dans quelques zones de la municipalité. le Projet décide à partir de 1995 de réorienter son appui à la réhabilitation d'écoles déjà et avec des professeurs travaillant. l'aide internationale dans le domaine de l'éducation devra orienter ses interventions tant au niveau de la formation des professeurs qu'au niveau aussi de l'amélioration générale de la condition du professeur (salaire. par le biais de son Programme Régional de Reconstruction de l'Amérique Centrale (PRRAC). Par exemple. Cependant. Les limitations financières du MED constituent probablement le principal obstacle à l'amélioration de l'éducation dans la municipalité de Waspam.. 9 Le salaire mensuel moyen.. . Haut du Fleuve (Photo Projet Wangki) avoir des difficultés lors de l'allocation du personnel éducatif adéquat. En effet.

. En plus de cela surgirent des critiques pertinentes au sujet de l'architecture même du bateau: espace réduit pour le personnel médical. et un à Bihmona (littoral de l'Atlantique). le fonctionnement du bateau clinique mobile n'a jamais pu se concrétiser. la perspective de devoir assumer la totalité du coût salarial de l'équipe médicale du bateau. l'enthousiasme du MINSA régional à mettre en fonctionnement le bateau avait déjà diminué de façon considérable. Cette infrastructure sanitaire Construction du centre de santé de San Carlos (Photo Projet Wangki) installée par le Projet représente un appui stratégique majeur pour le MINSA – Waspam. deux mois après la fermeture définitive du projet. Le projet commença la construction du bateau à Bilwi vers la fin 1991. Cependant. couvrir les frais salariaux de l'équipe médicale durant une période limitée). Tous furent construits en ciment. Quant au moteur stationnaire.. 3 postes de santé furent aussi construits: deux dans la région isolée et d'accès difficile des « Rapides » (Raití et Andres Tara. n'était pas très réjouissante. etc. Actuellement. sauf dans le cas de Bihmona. ils ont été équipés.. un quelconque concept théorique inadapté. le bateau fut déplacé de Bilwi à Waspam par la route. Deux centres de santé importants ont été construits: l'un à San Carlos (zone du Haut du Fleuve) et l'autre à Andres (Bas du Fleuve). D'autre part. acheté l'année antérieure... dégradation partielle de la structure. En effet.. Encart nº 4. en plus des difficultés à assumer les tâches normales dans la municipalité avec un budget trop ajusté. comme stipulé dans la convention. et d'autre part en installant des infrastructures de référence par zone. équipement de chirurgie mineure.) pouvant être exécutées à bas prix.. il resta immobilisé jusqu'au moment de sa dégradation définitive et irréversible. frigo à gaz. Chacun d'eux s'est converti en un sous-siège du Ministère de la Santé (MINSA). Histoire d'un mauvais calcul: le bateau clinique mobile En 1991. le bateau était prêt à fonctionner. on le « prêta » à une entreprise privée travaillant dans la RAAN. la construction et l'équipement d'un bateau ayant la fonction d'une clinique mobile. Ce serait comme une sorte « d'hôpital de campagne flottant ». au niveau de la santé. fut installé sur le bateau. et la termina en 1992. Au début de 1994. L'idée était bien attractive: permettre à une équipe médicale de base de soigner les communautés de Miskitos durant l'époque de crue du fleuve Coco. De plus. .15 campagnes de vaccination. et ensuite le projet respecta ses engagements d'achat de l'équipement complet (microscope. Un moteur stationnaire Diesel de 85 HP. lequel a su garantir le fonctionnement des ouvrages terminés. parfois grâce à l'appui d'autres organisations non gouvernementales. le Projet a aussi procédé à des actions d'amélioration de l'infrastructure du centre de santé de Waspam. Malgré les offres du projet (arranger la structure. équipement dentaire. Ce mauvais calcul démontre clairement le besoin d'une planification flexible qui permette de corriger rapidement et en fonction de la réalité du terrain. le rapport de la mission de reformulation du projet mentionnait comme objectif. Le bateau fut utilisé une seule fois en août-septembre 1993 lors des inondations catastrophiques du fleuve Coco: il servit pour le déplacement des gens et des vivres! Plus tard. équipement de base pour accouchements. La convention entre le projet et le MINSA régional formalisa cette intention. le MINSA assure une présence médicale spécialisée dans toutes les infrastructures 11 A ses débuts. manque d'isolement acoustique du laboratoire (suite au bruit du moteur). le siège principal étant situé à Waspam11.). Durant le premier semestre de l'année 1993.. L'action du projet Wangki s'est situé à ce dernier niveau. touts les deux en « haut du fleuve »).

la zone du fleuve Coco fut particulièrement florissante au niveau de l'élevage et des grains de base. l'économie régionale d'avant la décade des années 80. Les agriculteurs pouvaient vendre leur production à l'INCEI à un prix officiel garanti. Le début de la décade des années 90 marqua une nouvelle étape dans l'histoire non seulement du Nicaragua mais aussi de toute l'Amérique Centrale. Après le départ de ces grandes compagnies et en l'absence d'entreprises locales de production/ commercialisation. radio de communication. La zone du fleuve Coco. laquelle assure une assignation mensuelle pour du personnel médical. ou encore le tuno (latex pour le chewing-gum). l'élevage. Quant à l'élevage. cacao. toutes ces infrastructures sanitaires de la municipalité de Waspam reçoivent du MINSA un approvisionnement trimestriel en médicaments de base. Le poste de Bihmona bénéficie aussi de l'appui de l'ONG allemande « Côte à Côte ». Musacées). eau potable. MAG. . 12 Selon une information verbale proportionnée par la directrice du MINSA – Waspam (Juillet 1998). INTA.16 construites par le Projet12. on a procédé depuis 1988 au début du repeuplement avec l'appui de diverses ONG. laquelle put seulement redémarrer avec beaucoup de difficultés à la fin des années 80. La même chose passa avec l'exploitation de produits forestiers tels le pin (résine). S'il est vrai qu'il y eut un déficit alimentaire à couvrir rapidement. A partir de la seconde moitié de la décade des années 70. Comme mentionné au chapitre 4 (encart « Les Miskitos et le Projet Wangki »). Le projet a obtenu des résultats intéressants pour des opérations importantes telles l'appui à l'autosuffisance alimentaire (grains de base).. développant ainsi une économie fondamentalement de subsistance. l'activité agricole et d'élevage de la municipalité de Waspam connut de nouveau une amélioration significative suite à la présence coordonnée de différentes institutions de l'Etat: Banque Nationale du Nicaragua (crédit). fut essentiellement marquée par la présence de grosses compagnies étrangères développant principalement des activités extractives.. et le programme de repeuplement du bétail bovin.. la chasse et la pêche. Réhabilitation de la capacité agricole et d'élevage La population de la municipalité de Waspam se consacre principalement à l'agriculture (culture des grains de base. suite à l'élimination systématique du bétail bovin durant la décade des années 80. et l'INCEI (pour la commercialisation).. c. La commercialisation de la banane fut florissante jusqu'en 1961. ces activités stoppèrent totalement. En plus de cela. Les cultures les plus importantes sont encore actuellement l'haricot et le riz (grains de base). A cette époque. Le Centre d'Andres bénéficie d'un appui supplémentaire de l'ONG nicaraguayenne « Action Médicale Chrétienne » (AMC) qui travaille dans la zone du « bas du fleuve »: panneau solaire. le fonctionnement du Portefeuille de Crédits. traditionnellement productrice de grains de base de bonne qualité. la construction du marché centraméricain impliqua aussi pour le Nicaragua son entrée dans un processus de saine compétition entre pays voisins. L'haricot couvrait non seulement le marché national mais en plus était aussi exporté vers les pays voisins. instruments de laboratoire. a toujours eu un potentiel très intéressant en la matière. Le conflit armé de la décade de 1980 provoqua inévitablement un retour en arrière dramatique de l'activité agricole et d'élevage dans la région.

La fermeture définitive des activités en avril 1997 empêcha le Projet de cristalliser ces intentions. juste au moment des récoltes. et maïs. à améliorer de façon significative la situation dans la zone du fleuve. Une nouvelle manière de voir les choses s'imposait. le projet implanta également durant ses premières années un programme d'autosuffisance alimentaire grâce auquel on a pu introduire dans les 30 communautés du fleuve Coco des semences sélectionnées de riz. et aucune incidence sur le prix payé au producteur. chacune d'elles étant approvisionnée au moment de la récolte par le « remboursement » de la semence reçue. On voulait ainsi dynamiser l'achat/ vente de grains de base et bénéficier indirectement aux producteurs. entre 1976 et 1979. et fonctionnement d'entreprises agricoles et d'élevage associatives (coopératives et Distribution de semences de riz (Photo Projet Wangki) autres) dans lesquelles les composantes « production » et « commercialisation » seraient présentes. La commercialisation fut impulsée au début par le Projet en donnant des crédits à des commerçants de la région. Ce programme. malgré touts ses défauts. a certainement contribué en son moment à l'obtention de l'autosuffisance alimentaire dans plusieurs des 30 communautés du fleuve Coco. On abandonna peu à peu cette modalité pour deux raisons principales: impact limité sur les flux de ventes. La principale « contrepartie » communale au projet fut la constitution de banques communales de semences dans les 30 communautés. La constitution. bien que l'Etat nicaraguayen ait réussi.17 L'autosuffisance alimentaire La production et commercialisation des grains de base a toujours été considérée comme un problème du fleuve Coco. devint alors une priorité du Projet lors de sa phase finale. Quant à la production. Parcelle de riz (Photo Projet Wangki) Parcelle de haricots (Photo Projet Wangki) . haricot. renforcement.

et commercialisation. entretien. 5 hectares furent semés. L'objectif était purement expérimental: semis. La vente du produit permit au Projet de récupérer un peu plus de 5.. La communauté indigène de Kururia fut choisie en tant que siège de l'opération. lavage. empaquetage). Diversification de l'agriculture: le Gingembre Le gingembre (Zingiber officinale) est un produit non traditionnel représentant une alternative réellement intéressante de diversification de la production agricole. D'un point de vue financier. Après divers traitements (sélection. ginger beer). le Projet a introduit cette culture en mai 96. Mais les « bénéfices » se situent à un autre niveau. le fait que toutes les opérations menées par le projet peuvent se concevoir dans le cadre d'une coopérative de services agricoles. le caractère novateur de l'expérience: culture non traditionnelle. réalité qui n'a . récolte. par exemple. transformation. le Projet distribua entre 1992 et 1993 plus de 150 barils métalliques (silos) dans 29 communautés du fleuve. les frais étant largement supérieurs au produit de la vente. D'abord.600 USD.18 Pour faciliter cette fonction « bancaire ». situation qui déboucha de nombreuses fois sur des usages inappropriés des silos. Il intervient. 1997) a mis en évidence le suivi du fonctionnement de ces banques. les caisses de gingembre frais furent envoyées à Bilwi par la route. Avec des frais couverts entièrement par le Projet. Un autre enseignement est la fluctuation considérable du prix du gingembre frais sur le marché international. Dans la RAAN. portant dans ses entrailles 990 caisses de gingembre frais (297 quintaux). la livraison des barils ne fut pas accompagnée d'un apprentissage adéquat. dont 1 hectare pour l'usage exclusif de la communauté. où elles restèrent durant quelques semaines dans une chambre froide. avec Miami (USA) comme destination. Le 5 avril 1997. Barils (silos) (Photo Projet Wangki) Encart nº 5. entre autres choses. permettant recueillir 435 quintaux de produit frais qui furent acheminés au centre de transformation (Waspam).. Cependant. La récolte des 4 hectares du Projet se réalisa entre février et mai 97. dans l'élaboration de boissons diverses (ginger ale. polissage. l'opération ne fut pas une réussite. premier cas d'exportation d'un produit agricole depuis Bilwi. Ensuite restent les enseignements comme. même après que le projet eut mis un terme au programme. le bateau « Sea Mist » levait l'encre de Bilwi. Une mission d'évaluation de l'impact du projet dans les 30 communautés du fleuve Coco (PROJET WANGKI.

Dans ce contexte. Bien que les changements opérés furent opportuns et corrects.. l'installation d'une succursale du BANADES à Waspam entre 1988 et 1990 fut un échec total. Cependant. la réalisation d'une étude de faisabilité adéquate paraît nécessaire. fut un effort notable vers l'implantation d'une mentalité de crédit dans la région. élaboration de plans annuels de crédits (PAC). prêts fournis en phase finale et non remboursés. Le gingembre est l'un de ces exemples. le crédit se limitait à la commercialisation des grains de base (riz et haricot) et était directement géré par le projet (département agricole). En tout cas. au-delà des limites et défauts mentionnés antérieurement. absence d'une politique cohérente de suivi. ou alors réaliser un traitement « postrécolte » (séchage et moulage) qui permettrait donner au produit une valeur ajoutée et éviter ainsi les problèmes de stockage et de fluctuation des prix.. des problèmes d'origines diverses se présentèrent et empêchèrent d'obtenir les résultats attendus: carences de mesures concrètes de supervision/ contrôle. Au moment de la fermeture définitive des activités du projet Wangki. . deux alternatives se présentent: cultiver le gingembre au moment opportun. coûts opérationnels super élevés (à cause du fleuve). La diversification des activités agricoles est nécessaire pour l'amélioration des revenus de la population rurale de la municipalité. L'histoire du crédit dans le projet fut très accidentée. absence d'une vaste campagne d'information auprès de la population cible. Entre juin 1992 et décembre 1994. la municipalité de Waspam ne possède pas de tradition de crédit. divers changements fondamentaux surgirent: diversification du Portefeuille (17 modules).19 malheureusement pas profité au projet lors de la vente. retards dans l'actualisation des fiches de clients. du sérieux professionnel. Dans le courant de l'année 1995. il disposait aussi de ressources humaines propres.. grande dispersion géographique des sujets de crédits. D'autres alternatives existent. mauvaise administration des fonds. Bien qu'il y ait eu quelques expériences positives entre 1975 et 1980 sous le gouvernement de Somoza. Le Crédit Contrairement aux autres régions du Nicaragua. et l'appui des autorités nationales et/ ou des organisations internationales compétentes. semi-autonomie à partir d'octobre 1995 (Portefeuille de Crédits avec son propre administrateur). le Portefeuille de Crédits fonctionnait déjà comme une entité semi-autonome. portefeuille en retard croissant de paiements. mais il faudra obligatoirement prévoir un accompagnement professionnel basé sur la récupération et systématisation de l'expérience du projet Wangki. L'intérêt suscité dans la RAAN par le gingembre est encourageant. demandant de la créativité. les activités de crédit développées par le projet Wangki furent dans la plupart des cas la seule alternative d'accès au crédit pour le petit producteur de la municipalité. des initiatives. Depuis lors et jusqu'à la clôture des activités du Projet. tant d'un point de vue technique/ administratif que financier. Sa présence dans la zone. Touts ces problèmes peuvent être surmontés par l'application de mesures correctrices adéquates.. la municipalité a souffert de cette absence totale de système bancaire formel sur son territoire.

Tout au long de l'existence du projet Wangki.450 « clients ». La solution idéale aurait bien entendu été la première option (institution financière ou intermédiaire financier). capital d'épargne du petit producteur Traditionnellement. L'année 1995 fut déterminante pour la recherche d'alternatives liées à l'auto soutenance du crédit. Cette coutume ancestrale a permis non seulement à la famille de tirer bénéfice de produits comme la viande. formel ou informel. et (3) son caractère transitoire dans la recherche de l'autonomie définitive du crédit dans la région. Les vaches passent ensuite à un autre groupe de bénéficiaires. en lui imposant des règles bien précises: durée du pouvoir.960 (équivalents à plus de 230. Le premier administrateur du Portefeuille commença ses fonctions en octobre 1995. Les problèmes vécus par le Portefeuille ne remettent pas en question la faisabilité du pouvoir d'administration spéciale. c'est-à-dire la même quantité de bovins qu'il y avait en 1991! Mais le plus intéressant de l'opération fut sans aucun doute la constitution d'un « fonds rotatoire13 » qui a permis la production d'un total de 1. on a découvert des irrégularités dans la gestion des fonds. après avoir souscrit au pouvoir d'administration spéciale. créer une nouvelle entité indépendante. politiques de crédits et d'administration. ce qui fait que c'est la dernière possibilité (pouvoir spécial ou général d'administration) qui fut choisie. La situation antérieure explique la création du programme de reconstitution du cheptel bovin. lesquels deviennent propriété du groupe.000 Euros) et bénéficièrent à 1.. tandis que dans le deuxième cas. les mesures de contrôle clairement indiquées dans le pouvoir ne furent pas appliquées de façon satisfaisante. Il s'agit bien évidemment d'une solution légale transitoire.. champs d'action du fondé de pouvoir. il n'est pas possible d'imaginer un contrôle de la part du projet. Il a fallu cependant rejeter cette option après avoir effectué les recherches adéquates. le Portefeuille continua a fonctionner sur base de ses propres ressources. La situation particulière du Portefeuille de Crédits (en processus de définition) rendait prématuré le choix de la deuxième option (caisses rurales d'épargne et de crédit). la population « cible » n'a pas accès aux crédits formels. Une mission d'assistance technique permit l'identification de 3 alternatives possibles: associer le fonds dynamique à une institution financière existante. ce qui oblige les projets à développer des activités de crédits destinées à combler le vide institutionnel opérant.466 têtes supplémentaires jusqu'au début du mois de mars 1997. et après quelques mois. Le projet Wangki commença en 1992 ses activités de crédits en administration directe. cette figure demeurant adéquate dans le cas précis de la municipalité de Waspam et pour l'époque en question. S'il est vrai que le fait d'appuyer des activités de crédits ne constitue pas en soi un problème. cependant l'administration directe du crédit par les mêmes projets n'est pas une solution viable. Il existe deux sortes de pouvoir d'administration: général ou spécial. Le Portefeuille fut géré avec plus d'autonomie que prévu. 13 Les vachettes sont « prêtées » à un premier groupe de familles jusqu'au moment de la naissance des premiers veaux. ce qui fut déjà mis en évidence par différentes évaluations de la CE durant l'année 1993. ce qui provoqua bien entendu le changement d'administrateur. le lait ou le fromage. le conflit armé des années 80 a provoqué la disparition de tout le bétail bovin. la famille Miskita a toujours été détentrice d'une à dix têtes de bétail bovin.20 Encart nº 6. Après la fermeture définitive du Projet en avril 1997. les financements fournis par le Portefeuille dans la zone de couverture (Waspam exclus) atteignirent un montant total de C$ 2. la liberté du mandataire est restreinte.159. sous la forme d'un pouvoir d'administration. mais peut aussi s'interpréter comme une façon de constituer un capital « vivant » que l'on peut utiliser en cas d'urgence ou de besoin. lequel fut développé par le projet dans les 30 premières communautés de couverture (celles du fleuve Coco) et a permis l'introduction de 549 têtes de bétail. trois facteurs importants conditionnent sa viabilité: (1) le contrôle effectif et efficient du Portefeuille de la part du projet.. etc. Cette solution est non seulement plus simple de mettre en oeuvre mais présente aussi l'avantage de laisser au Portefeuille de Crédits le temps nécessaire au renforcement de son expérience tout en recherchant une solution juridique définitive et adéquate à la réalité de la zone.. Dans le premier cas. Le taureau (étalon) reste propriété du projet. Le bétail bovin. Comme on l'a vu antérieurement. A la recherche de l'Autonomie du Crédit: le « Pouvoir d'Administration Spéciale » La soutenance de toute politique de crédit s'obtient au moment où elle est récupérée et assimilée par le système bancaire du pays. C'est donc naturellement la figure du pouvoir d'administration spéciale qui fut choisie. Cependant. . ou confier la gestion du fonds à une personne naturelle. (2) le haut niveau professionnel de l'administrateur choisi. Dans beaucoup de cas. Cependant.

. offre de nouvelles technologies. restant théoriquement propriétés du projet. alimentation de groupes armés. En parallèle à ces activités « formelles ». et l'autre avec 61 vachettes achetées à Siuna par le projet Wangki et destinées à des groupes d'Ulwas et de Kisalaya (crédits).. Une seule « hombre » au tableau: les taureaux. mais par après bon nombre de ceux-ci furent sacrifiés au cours de diverses occasions: fêtes. le ViceMinistre d'Action Sociale et en même temps dirigeant miskito (M. courses de rubans. Ils eurent bien entendu leur utilité alors que fonctionnait le projet Wangki. L'événement bénéficia de la présence de différentes personnalités politiques de la région: le coordinateur du Gouvernement Régional de la RAAN.. Il y eut aussi l'organisation de deux défilés de bétail bovin: le premier avec la présentation d'exemplaires de quelques producteurs de la zone. avec en plus un effet « multiplicateur ». marché de produits/ intrants agricoles. moyennant l'implantation d'une technologie adaptée aux conditions difficiles de la zone. etc. La fermeture du Projet empêcha d'appliquer correctement cette nouvelle opération. Il y eut une exposition permanente durant laquelle des institutions de Waspam présentèrent un échantillon de leurs opérations/ activités dans la municipalité. feux d'artifices. Ces faiblesses. Encart nº 7. L'idée et l'organisation de l'événement sont à mettre au compte du projet Wangki.21 L'objectif de reconstitution fut atteint. pourrait se constituer à moyen terme comme une alternative intéressante. des représentants des institutions. La première Foire Agricole de Waspam Du 2 au 4 novembre 1996. personne ne s'en est senti vraiment responsable. « vitrine » de la richesse socioculturelle de la région. Brooklyn Rivera). laquelle. La représentation des producteurs agricoles et des communautés de la municipalité fut moins abondante de ce que l'on espérait.. raison pour laquelle on essaya de passer à une étape supérieure afin d'assurer la qualité du bétail bovin: l'insémination artificielle. et l'on n'a pas su présenter non plus un échantillon culturel propre à la région (musique et danses miskita). ne doivent pas masquer les avantages multiples d'une foire agricole: lieu d'échange d'expériences (communautés. MARENA. institutions). Le programme a également permis d'atteindre jusqu'à un certain point une amélioration génétique indiscutable. Les pluies intenses qui tombèrent tout au long des deux jours de fête n'empêchèrent pas le public d'assister massivement et de participer activement.. Gusano Barrenador. la foire fut la scène de nombreuses diversions: couronnement de la reine. Après surgirent des problèmes de consanguinité. En effet. courses de chevaux. L'institutionnalisation de ce type d'événement le rendrait en même temps soutenable. dues à la nouveauté de l'expérience ainsi qu'au manque de temps pour leur organisation. producteurs. bals. au moins durant les premières années. . se déroula à Waspam la première foire agricole de l'histoire de la municipalité. La première foire agricole de la municipalité de Waspam ne doit pas être considérée comme un événement isolé dans le temps. mais plutôt comme un premier pas vers l'organisation d'autres expériences semblables ayant pour but la dynamisation de l'activité agricole et d'élevage dans la région.. MAG. démontrant ainsi clairement l'impact positif d'un tel type d'événement dans la municipalité de Waspam. bien que diverses organisations y participèrent: VSF. campagnes politiques.

chacune travaillant de son côté.. le Projet a échoué. diverses ONG arrivèrent dans la municipalité et commencèrent des tâches d'appui liées à la réinsertion des communautés. Cependant. Au début de 1991. rien de concret n'a pu être fait avec le MAG pour les activités agricoles et d'élevage.. » L'appui institutionnel du projet s'est réalisé à 3 niveaux: (1) officiel (État. En tant que projet du Gouvernement du Nicaragua. l'un des objectifs du projet étant justement « d'améliorer la capacité de gestion des institutions et organisations de base et des communautés pour l'exécution des programmes et actions. (2) privé (ONG). Municipalité). Par contre. L'arrivée du projet Wangki fut l'occasion de fortifier cette capacité institutionnelle existante. Seulement quelques personnes semblent être intéressées. Station météorologique « INETER » (Photo Projet Wangki) ... De fait.798 oiseaux de basse-cour dans différentes communautés du fleuve. le manque de suivi technique. Pour la réalisation de ses opérations/ activités dans les secteurs de la Santé et de l'Éducation. En voulant réaliser une introduction « généralisée ». bénéficiaires. d. les inondations de 1993. Région..22 Déplacement du bétail par le fleuve (Photo Projet Wangki) Bétail bovin dans les communautés (Photo Projet Wangki) Le Projet a aussi introduit 251 porcs et 1. le projet signa des conventions de coordination avec les ministères régionaux respectifs. il y avait dix organisations de coopération internationale. et (3) au niveau de la population cible (communautés. le renforcement de la présence officielle de l'État dans la zone constituait logiquement une priorité. MINSA et MED. mais dans un but d'entrepreneur. les résultats furent décevants. beaucoup plus intéressé au bétail bovin. Durant les années suivantes. L'appui institutionnel: garantie pour le futur La finalisation du conflit armé dans la région est devenu réalité dès 1985. le petit élevage n'attire pas beaucoup le producteur miskito. D'autres raisons peuvent être invoquées: mauvaise formulation de l'opération.). Ce dernier niveau sera envisagé au chapitre 4..

La relation avec la mairie de Waspam fut nettement meilleure. ont confirmé cette fragilité. Toutes ces ONG ont eu un impact positif global sur l'agissement du Projet. C'est le cas par exemple de VSF pour certaines activités d'élevage (convention de coordination). et d'Action Médicale Chrétienne15 (auto construction de latrines « En Bas du Fleuve »). de nouveaux groupes armés sont réapparus. la clôture prématurée du projet empêcha la concrétion des espérances levées. C'est probablement ce type d'instance qui peut réellement garantir.23 par manque de présence réelle et effective de ce ministère dans la municipalité de Waspam. Malheureusement et une fois de plus.. à l'implantation d'infrastructures sociales. En effet. Ce genre d'appui représente sans aucun doute un investissement valeureux pour le futur de la RAAN. on peut dire en toute certitude que le Projet a joué un rôle significatif dans le rétablissement de la paix et de la tranquillité.. le Projet signa des conventions de coopération avec les deux universités de la RAAN: le Centre Inter universitaire Morave CIUM-BICU. et à la réactivation de l'activité économique. En plus de ces niveaux d'appui et de coordination. de façon soutenable. de Médecins du Monde (établissement d'une pharmacie populaire à Waspam). la Police Nationale. En avril 1998. la participation effective de touts les secteurs de la citoyenneté au processus de développement de la municipalité. à plusieurs occasions nous avons averti qu'il était important de maintenir et renforcer l'appui aux communautés de la municipalité. le Projet développa des collaborations étroites avec certaines ONG. dont la signature d'une convention avec cette dernière institution. ce qui aurait pu être évité par un fonctionnement adéquat du Comité d'Appui au Projet. les ressources humaines constituant finalement la meilleure garantie pour un développement soutenable. dont la Mairie. De cette façon. est certainement une réussite importante du projet. Le renforcement de cette présence étatique. les institutions religieuses. notamment par le biais du Comité de Développement Municipal. L'instabilité s'est réinstallée dans la 14 Le Comité d'Urgence s'est formé en août 1993. instance consultative prévue dans la convention de financement et intégrée par le coordinateur du gouvernement régional (en tant que président) et par les délégués régionaux des différents ministères. Les relations avec les différents gouvernements régionaux furent peu abondantes et parfois conflictuelles. et l'Armée. suite aux inondations catastrophiques du fleuve Coco. ce qui a été parfaitement compris et accepté par la population bénéficiaire. En septembre 1996. la paix est encore fragile et le restera jusqu'au moment où se mette en place un mouvement sérieux de développement socio-économique soutenu. particulièrement dans les domaines de la santé (dont l'eau potable) et de l'éducation. Cela a été possible grâce à une diminution de la polarisation politique. Quelques conclusions finales En considérant le processus de pacification dans la région. et l'Université des Régions Autonomes « URACCAN ». 15 Acción Médica Cristiana . de même que le retard dans l'implantation du nouveau projet de réhabilitation de la municipalité de Waspam. La clôture prématurée des activités du projet Wangki en avril 1997. Le projet établit aussi des relations de coordination avec l'INAA (amélioration du réseau d'eau potable de Waspam) et avec l'INETER (installation d'une station météorologique à Waspam et de pluviomètres dans 10 communautés). Ce Comité de Développement de la municipalité de Waspam. Cependant. était un endroit démocratique de rencontres et de coordination entre les différentes institutions travaillant dans la municipalité de Waspam. une voie importante de coopération fut ouverte aux professeurs et étudiants de ces deux universités. créé en 1994 par initiative du MAS et sur les « cendres » du Comité d'Urgence14.

des canaux de dialogue se sont installés entre ces groupes et les autorités régionales et nationales. La croissance exagérée du Portefeuille en retard de paiement ainsi que la difficulté « historique » d'installer une culture de crédit au niveau de la population de la municipalité pourraient conduire à des conclusions précipitées. constitution de banques de semences. le Programme de Reconstitution du Cheptel Bovin fut une opération d'impact positif assez élevé. centres et postes de santé. sorte de capital d'épargne. Le fait de 16 Infrastructure installée à l'intérieur du complexe habitationnel du Projet Wangki.. la rectification de directions erratiques. le manque de contrôle de la part du projet durant la phase d'installation du Portefeuille laissa la porte ouverte aux irrégularités. La réhabilitation et le développement de la capacité agricole et d'élevage a eu des hauts et des bas. intervention de l'Armée. traditionnellement la famille miskita est habituée à la possession de quelques têtes de bétail. dans la majorité des cas. ainsi que l'orientation des crédits vers des activités réellement productives et rentables. le renforcement de l'autonomie et de la soutenance du système. Heureusement. l'insertion de données culturelles. C'est vrai que le Projet a procédé.. éternel problème du fleuve Coco. Écoles et infrastructures de santé ont été dûment remises aux communautés et ministères respectifs (MED. En effet. en grande partie suite à la rareté d'entrepreneurs Nouveaux bureaux du Projet (1997 – Photo Projet Wangki) locaux. avec comme résultat le désarmement en février 1999 du dernier groupe armé. la médiation de la société civile et religieuse a évité le pire. n'a pu être résolue de façon satisfaisante. ponts et passerelles. sont quelques unes des réponses les plus sensées aux problèmes soulevés.. la participation communautaire aura été effective et globalement satisfaisante. Dans touts les cas. MINSA). . les ponts véhiculaires. En ce qui concerne l'élevage. La commercialisation des grains de base. Cette situation s'est améliorée par après et lors de la dernière année. à l'exécution directe des ouvrages.24 région avec ses inévitables séquelles: actions violentes. Cela a-t-il valu la peine de gaspiller tant de temps et d'énergie sur un problème difficilement résoluble par un seul projet? La commercialisation des grains de base pourrait-elle assurer aux producteurs de la municipalité une source de revenus significative? Les réponses restent ouvertes. qui fournit au Portefeuille de Crédits une autonomie relative. la recherche de synergies avec des organisations autochtones adéquates. Malheureusement. Des résultats satisfaisants ont été obtenus au niveau du programme d'auto soutenance alimentaire: introduction de semences améliorées de grains de base. les nouveaux bureaux du projet. Après de nombreuses erreurs durant ses premières années de fonctionnement. Le programme de stockage des récoltes (silos barils) n'a pas été abordé correctement: il manquait les composantes « formation » et « suivi ». puits. et cela malgré les efforts déployés par le projet. et le kiosque de bambou16 ont été l'objet de sous contrats. Le Projet a su répondre à cette aspiration légitime.. Les infrastructures sociales installées représentent la face visible de ce que le Projet a réalisé durant ses presque six années de fonctionnement: écoles. le projet a réussi l'implantation d'une politique de crédit plus cohérente grâce à la figure transitoire du « pouvoir d'administration spéciale ». Cependant.

préféreront le faire de manière associative ou selon un modèle coopératif. Quant à l'appui institutionnel fourni par le Projet à diverses institutions et organisations de la municipalité et de la RAAN.. diverses initiatives furent développées et/ou améliorées: renforcement du Comité de Développement Municipal. de par leur tradition communautaire. ùùù . Durant sa dernière étape. le Projet avait décidé d'appuyer fortement ce processus organisationnel.. Certains y parviendront de façon individuelle.25 savoir qu'en fin de compte le bétail t'appartient est un élément également important et explique le pourquoi de la « disparition » prématurée des taureaux (étalons) du projet: « ils servaient à tout le monde mais n'étaient de personne. diversifier leurs cultures. souscription de conventions de coordination avec des universités régionales. » Les producteurs agricoles de la municipalité devront se spécialiser. Durant la dernière année de fonctionnement. il fut de plus en plus important. La clôture prématurée du projet Wangki a ainsi coupé court à de multiples efforts qui étaient en train de se développer depuis le début de l'année 1996 et qui avaient un seul but: obtenir la soutenance. et intégrer les activités de commercialisation avec celles de production. appui à une proposition de micro régionalisation. La plupart d'entre eux.

Le cas particulier du projet Wangki est analysé sur base de son dernier organigramme (voir ci-dessous).26 3. République du Nicaragua Ministère d'Action Sociale Union Européenne Commission Européenne Bureau de Liaison Projets de Réinsertion (Managua) CODIRECTION Assessorat Légal Unité F/S/E Unité Administrative Opérations Agricoles/ Élevage Opérations d'Infrastructures Opérations Sociales Unité Technique Unidad F/S/D Portefeuille de Crédits Comptabilité Secrétariat Codir. assurant en même temps la coordination non seulement entre les deux projets mentionnés sinon aussi avec les autorités nationales (ministère de tutelle) et avec la CE. afin de mettre en évidence les structures considérées importantes. et en fin de compte de l'obtention des objectifs tracés. soit de par leur nature même. Un aspect important de la période « 1991-1994 » fut la présence d'un expert permanent d'appui partageant alors son travail entre deux projets « Réfugiés »: le projet Estelí (Zone sèche du sud) et le projet Wangki. l'appui reçu fut particulièrement important dans le domaine administratif parce qu'il a grandement contribué à compenser et à arranger les défauts qui s'étaient présentés à l'époque. Dépôt Bureau Administrat. Cet expert développa des activités d'appui administratif et logistique. Managua Logistique Équipes de Terrain (6) Mécaniciens Concierges Gardiens Chauffeurs Bateliers Techniciens Agricoles Promoteurs Sociaux . soit suite à la particularité de ce projets « Réfugiés » immergé dans une population indigène. Dans le cas du projet Wangki. Organisation et Qualité du Travail Un projet bien élaboré peut fracasser si les outils nécessaires à son implantation ne sont pas efficients. En d'autres termes. Secrétariat Unité Techn. la bonne organisation du projet est un gage de bonne qualité du travail de terrain./Admin.

3. Le personnel « staff » (principaux responsables) du projet Wangki atteint un maximum de 9 personnes tandis que dans sa phase finale. de gestion du personnel. L'UA agilise le fonctionnement du projet. l'Assessorat Légal: pour la projection sociale particulière méritant d'être mise en évidence. l'élaboration immédiate d'un Manuel de Procédures Administratives et Comptables. dont la gestion des biens meubles et immeubles. on passe en revue les quatre structures suivantes: 1. chargée d'installer et de faire fonctionner un système de suivi interne au projet. beaucoup desquels sont communs aux autres projets. jouant surtout un papier facilitateur au service des différentes opérations/ activités programmées. Le plus délicat et difficile aura été sans aucun doute l'administration financière. le projet compta au total plus de 60 personnes. L'expérience du projet Wangki. ce qui passe obligatoirement par la création de mécanismes de coordination avec les autres unités du projet. Les responsabilités de l'UA s'exercèrent sur les aspects financiers. de comptabilité. l'Unité de Formation. et 4.27 Dans les pages qui suivent. Dans le cas du projet Wangki. et Évaluation (UFSE): pour être une unité spécialisée et indépendante. et Diffusion (UFSD): en tant qu'initiative originale. et logistiques. l'UA a du affronter de nombreux problèmes. et de caissier. comptables. Malgré les difficultés rencontrées par l'UA. . il faut veiller au strict respect du rôle facilitateur de l'UA. de même que d'un Règlement Opérationnel Interne. La plus grande partie de ces problèmes trouva solution au cours des années (voir encart « L'Unité Administrative du projet Wangki: problèmes et solutions »). ces mécanismes furent implantés et fortifiés par l'UFSE. mise en place à partir de la réalité propre du projet Wangki. la sélection du personnel administratif en veillant sur la séparation nette des fonctions d'administration. Cette dernière caractéristique fournit la transparence nécessaire au fonctionnement adéquat de l'UA. Après cela et au cours du développement des opérations/ activités. Systématisation. de même que pour l'accomplissement et respect des législations et obligations en matière laborale applicables au Nicaragua. Suivi. ajoutée à celle d'autres projets. l'Unité Administrative (UA): afin de mettre en évidence. le rôle important de l'Administration dans tout projet. 2. les trois audits engagés par la Codirection du projet débouchèrent généralement sur des conclusions satisfaisantes pour les États de Recettes et Dépenses présentés. L'Unité Administrative (UA) L'installation d'un système administratif financier doit être considéré comme une priorité. l'Unité de Formulation. Entre 1991 et 1997. une fois de plus. nous permet de définir trois priorités lors du processus d'installation d'un système administratif: l'installation d'un système comptable efficient et informatisé.

caissier (02/92.. exactes administratifs de base chacun obligations) * Failles chroniques au niveau des procédures administratives * Malentendus * Apparition de conflits laboraux entre le personnel et la direction documents au personnel (12/96) * Assessorat légal (1995) Incohérence de la politique laborale du projet administrative * Mise en application occasionnelle de mesures "arbitraires" * Tensions avec les autorités du MITRAB *Irrégularités au niveau de l'appui Assessorat légal (1995) * Système de Suivi (UFSE... 1995) * Structures de coordination: Conseils Direction Technique et de Manque de coordination entre l'UA et les autres unités financier et logistique * Antagonismes entre les responsables d'unités et l'UA *Actitudes égoïstes de chaque unité Mauvaise définition des * Confusion au du niveau Projet et des du * Pouvoir d'Administration "relations" entre l'UA et le Portefeuille de Crédits comptabilités Portefeuille spéciale donné au responsable du Crédit (10/95) * Processus d'autonomie du Portefeuille * On traîne derrière soi les erreurs des premières années . * Vide administratif évident Solutions Adoptées Séparation administrateur. L'Unité Administrative du Projet Wangki: problèmes et solutions Niveau d'Action Problèmes Rencontrés Équipe Professionnelle UA Conséquences * "Multifonctionnalité" du poste * Surplus de la charge de travail * Situations "Juge y Partie". incomplète Absence d'un administrateur pendant 7 mois (08/93 02/94) * * Retards Failles et au et erreurs niveau dans la Engagement d'une administratrice (02/94) comptabilité des appuis aux financiers logistiques différentes opérations et activités Système Informatisé Dépenses en Étrangère (ME) Comptable sans les Monnaie * Gestion séparée des dépenses en ME * Élaboration séparée du consolidé des dépenses * Perte d'information * Absence des documents Méconnaissance de des fonctions (droits et * Élaboration et remise des Pas de solution trouvée. 12/96) des fonctions: comptable.28 Encart nº 8..

. garante du suivi général à l'intérieur du projet. L'ampleur de la tâche. et leur livraison postérieure à la codirection du projet. Sans aucun doute. D'un autre côté. Á l'intérieur du projet. et Évaluation (UFSE) S'agissant d'un projet « Réfugiés » comprenant des actions d'impact direct. (2) suivi. gérée de façon professionnelle et indépendante. L'UFSE. ont permis à l'UFSE d'atteindre le deuxième objectif. Cependant. d'élevage. Le terme « Chef de Département » fut remplacé par « Responsable d'Opérations ». d'infrastructures. Le système comprenait trois composantes: (1) identification/ formulation. Suivi. L'UFSE a joué le rôle de « chef d'orchestre ». De fait.29 L'Unité de Formulation.). la systématisation de toute l'information recueillie (plans et rapports). donnant à chacun les instructions nécessaires afin que le système de suivi puisse fonctionner correctement. mais aussi par le biais des différentes tournées de suivi. L'installation de l'UFSE provoqua des changements de concepts et de philosophie. mot illustrant de façon plus adéquate la réalité. et (3) évaluation. et 2) appuyer la Codirection afin que celle-ci puisse prendre ses décisions en meilleure connaissance de cause et aussi plus rapidement. l'agissement du projet consiste en la planification et implantation d'un ensemble d'opérations (agricoles. le suivi fut la composante principale du système (voir encart « Cycle du Suivi »). leur transformation en des documents synthétiques et réalistes. La création de l'UFSE en janvier 1995 fut un premier pas dans cette direction. on n'avait pas prévu au début la création d'un système de suivi à l'intérieur du projet. Par après (mars – avril de la même année). chacune d'elles se décomposant en différentes activités. le système de suivi a ainsi favorisé un travail beaucoup plus intégral et d'équipe. L'implantation d'un système de suivi à l'intérieur du projet fut une préoccupation constante depuis 1994. En effet. en insérant le personnel de terrain qui touts les mois réalisait des sorties de 3 semaines de travail dans les communautés de la zone de couverture. L'UFSE avait deux objectifs fondamentaux: 1) optimiser le système de suivi à l'intérieur du projet. ne peut pas non plus assumer les responsabilités du Sortie mensuelle des équipes de terrain (Photo Projet Wangki) . ainsi que l'extension de la zone de couverture. le changement de mentalité fut difficile. expliquent de par soi-même l'importance de l'existence d'une unité spécialisée. Cet objectif s'est réalisé grâce à un appui méthodologique permanent (par exemple au moment de la formulation des différentes opérations). la nature des deux objectifs précités. au fur et à mesure que le temps passait. et encore moins d'une unité spécialisée. de même qu'il fallut travailler énormément pour récupérer le temps perdu. il devenait chaque fois de plus en plus impérieux de faire le pas nécessaire.. une mission d'assistance technique donna à l'unité son profil définitif et concrétisa dans le projet Wangki l'installation d'un véritable système de suivi dans lequel chacun eu son rôle. sociales.

mais aussi entre ces derniers et la codirection du projet (Conseil de Direction). Deux structures de coordination apparaissent: le Conseil Technique et le Conseil de Direction. En effet. C'était le rôle du responsable de l'UFSE recueillir toute l'information des secteurs.30 reste du personnel. . la permanence et le fonctionnement du système de suivi dépend de la responsabilité de l'ensemble du personnel. étaient rédigés par les responsables d'opérations. le projet disposait de tout un « arsenal didactique17 » sous-utilisé qu'¡l était nécessaire de valoriser 17 4 modules audiovisuels de champ. celles-ci furent la plupart du temps des actions isolées. C'est pour cela que l'appropriation correcte du système de la part de chaque « acteur » est une condition sine qua non de succès du propre système. S'il est vrai que plusieurs tentatives furent réalisées antérieurement. déconnectées du contexte global du projet. 1 projecteur de vidéos avec un écran de 100 pouces. Systématisation. la systématisation des opérations/ activités réalisées. ainsi que la diffusion postérieure des résultats. Tandis que les plans mensuels sectoriels et les rapports mensuels sectoriels étaient sous la responsabilité des différentes équipes de terrain. 1 projecteur de diapositives. de même que les rapports mensuels consolidés. et Diffusion (UFSD) La formation. Encart nº 9. L'Unité de Formation. et sans le suivi requis. Ces deux instances permettent une coordination étroite entre les différents responsables d'opérations et d'unités (Conseil Technique). et de remettre ensuite à la codirection le rapport global respectif. D'autre part. Cycle du Suivi Conseil Technique Conseil de Direction Programmation Mensuelle Concertée Plan Mensuel Sectoriel Plan Mensuel Sectoriel Plan Mensuel Sectoriel Tournées de Suivi Présence sur le Terrain du Personnel Technique Tournées de Suivi Rapport Mensuel Sectoriel Rapport Mensuel Sectoriel Rapport Mensuel Sectoriel Rapports Mensuels Consolidés L'installation d'un système de suivi fut un acte enveloppant à l'ensemble du personnel du projet. La programmation mensuelle concertée. de la synthétiser. sont des actions importantes qui n'avaient pas été assumées correctement par le projet. sans stratégie.

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de façon plus efficace. Afin de remédier à cette situation, on créa en mars 1996 la nouvelle Unité de Formation, Systématisation, et Diffusion (UFSD). Comme cela s'était déjà passé dans le cas de l'UFSE, on a voulu fortifier l'installation de la nouvelle unité moyennant l'appui d'une mission d'assistance technique externe spécifique. La mission n'a jamais pu se concrétiser, et l'UFSD n'a jamais pu non plus « s'asseoir » fermement dans le projet. Trois orientations fondamentales avaient été définies: 1º Organiser, dynamiser et potentialiser la formation à l'intérieur du projet, orientant celle-ci prioritairement vers le personnel de champ, et aussi vers les bénéficiaires organisés. 2º Favoriser une systématisation de toutes les opérations menées par le Projet, dont celles réalisées durant les quatre premières années de travail. 3º Diffuser les différentes activités et publications du Projet, tant au niveau des communautés « bénéficiaires » comme aussi à « l'extérieur ». Il y eut des progrès au niveau de la diffusion et, dans une moindre mesure, dans celui de la formation. La souscription de conventions de coopération avec deux universités de Bilwi est aussi à mettre sur le compte de l'UFSD, lesquelles laissèrent entrevoir un champ d'action très intéressant pour le futur: parrainage de thèses d'étudiants dans le cadre des opérations/ activités d'un Projet, formation des élèves et du corps professoral, possibilités de délivrance de bourses d'études, etc. Nous devons aussi mentionner la contribution de l'Unité à une proposition de micro régionalisation de la municipalité de Waspam (PROJET WANGKI et MAS, 1996). L'aspect « systématisation » a été envisagé de manière trop superficielle, bien que la fermeture prématurée du projet n'a pas permis non plus à l'UFSD de se développer à plénitude. Nous sommes convaincus que la création de cette unité, dans le cas du projet Wangki, était une étape réellement nécessaire. Malheureusement, l'idée ne rencontra pas l'écho désiré et l'UFSD ne reçut pas non plus l'appui demandé durant sa phase de démarrage.

L'Assessorat Légal
L'Assessorat Légal entra formellement au projet en février 1995. Bien que le projet ait compté sur les services d'un avocat entre août et novembre 1994, l'expérience ne fut pas gratifiante18. En engageant les services d'un assessorat légal, présent dans le projet 15 jours par mois, la codirection ne pensait pas seulement au service « classique » d'assessorat du projet, mais aussi à l'appui légal qu'il était nécessaire de fournir au Portefeuille de Crédits: formalisation des nouveaux crédits et récupération des crédits en retard. En effet, le contexte socio-économique particulier de la zone du fleuve Coco (absence de tradition de crédit, polarisation poussée de la société...) avait besoin d'une réponse adéquate. Lors de sa phase finale (février 1996 – mars 1997), l'assessorat légal avait réalisé les tâches suivantes:
➔ assessorat légal général du projet: révision des contrats (du personnel ainsi que des

prestations de services), appui à la codirection pour des aspects légaux, certification des conventions... judiciaire de récupération des crédits en retard;

➔ assessorat légal du Portefeuille de Crédits du projet: cadre légal des contrats, processus ➔ représentation du projet Wangki et du Portefeuille de Crédits pour les demandes en cours, par 1 projecteur d'acétate, 1 caméra vidéo, 1 scanner, 1 mimographe électrique, etc. 18 Cela s'était fait dans le cadre du processus de récupération du portefeuille en retard de paiement (Crédit).

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la voie judiciaire ou dans les instances administratives;
➔ réalisation

de séances de formation pour le personnel du projet, du Portefeuille de Crédits, et pour les dirigeants des communautés: Code laboral, Constitution Politique de la République du Nicaragua, et Loi de l'Autonomie;

➔ sous

orientation de la Codirection, assessorat général aux Directives Communales situées dans la zone d'action du projet.

Durant l'année 1995, l'assesseur légal se Atelier pour dirigeants communaux (1996 – Photo Projet Wangki) consacrait à la révision et supervision des différents contrats élaborés par le projet, et en plus exerçait une activité professionnelle indépendante en relation avec le Portefeuille de Crédits. Par après et comme il apparaît plus haut (deux dernières tâches), l'assessorat légal assuma un ensemble de tâches supplémentaires d'ordre social directement liées au contexte ethnique particulier de la population bénéficiaire (communautés indigènes) et au statut politique « extraordinaire » de la région (RAAN = Région Autonome de l'Atlantique Nord). Quant à l'assessorat général dirigé vers les Directives Communales, il se réalisa dans le cadre d'un processus de renforcement de la participation des citoyens au développement de la région, processus que le projet voulait intensifier dans le courant de l'année 1997 et que nous commentons dans le chapitre suivant.

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4. Favoriser la Participation de la Population Cible
La participation de la population bénéficiaire est importante dans tout type de projet focalisé sur le développement soutenable. Il est recommandable de la concrétiser à différents niveaux: préparation, exécution, et évaluation. Les raisons sont diverses, entre autres le besoin d'adapter les programmes de développement aux priorités et objectifs des bénéficiaires, de même que pour promouvoir à l'intérieur de la population un sentiment d'appropriation, condition sine qua non pour la soutenance des actions en cours (ou en passe de commencer) une fois les programmes terminés. Dans le cas du projet Wangki, les efforts se sont concentrés à deux niveaux: (1) avec les directives communales pour formaliser les relations « Projet - Communauté », et (2) avec des groupes « spécialisés » (groupes d'intérêts, pré-coopératives...) pour l'exécution des activités principalement productives. Il convient de rappeler aussi que la population « cible » du projet était constituée de l'ensemble des 55 communautés de la zone de couverture, en plus du propre Waspam. Pratiquement toutes ces communautés, sauf Awas Tingni19, sont miskitas.

Contexte Social20
L'organisation communautaire traditionnelle miskita inclus différentes personnalités: le conseil des anciens, le syndicat, le juge (wihta tara), le coordinateur, et les leaders. Dans quelques communautés, le conseil des anciens n'existe plus comme tel. Malgré cela, l'ancien a toujours bénéficié d'un grand respect et il est considéré comme un conseiller naturel. Cette caractéristique, en vigueur dans la société miskita, se rencontre aussi dans la plupart des communautés indigènes du reste du monde. Il faut finalement mettre en évidence la forte influence religieuse des églises Morave21 et Catholique. La première, plus ancienne (présente depuis le XVIIème siècle), prédomine dans la plupart des communautés. L'église catholique possède une influence plus ou moins forte à Waspam même. Cette influence des églises dans les communautés font du pasteur une part intégrante de l'organisation communautaire, assumant dans celle-ci une posture « morale ». Voici donc quel était le tissu social et organisationnel rencontré par le projet Wangki en septembre 1991, c'est-à-dire au moment de commencer ses activités.

Projet Wangki et Participation
Avant le début formel du projet, la première forme de participation s'est présentée au moment de la mission de re-formulation du projet, c'est-à-dire en février 1991. En effet, bien que la mission ait été initialement préparée par les techniciens du FNI et par les deux experts CE, elle fut également revue, amplifiée, et supervisée sur le terrain par les instances régionales de la RAAN, de même que par différentes ONG travaillant dans la région. D'autre part, le personnel responsable des enquêtes se composait de 80 membres, tous originaires de la
19 Communauté de sumus (mayangnas) 20 Cfr. ORTELLS, 1992; RIVERA et al, 1996. Voir aussi l'encart « Les Miskitos et le Projet Wangki » 21 L'Église protestante Morave, d'origine allemande, commença formellement sa mission sur la Côte Atlantique du Nicaragua en 1849, au moment où cette partie du pays était encore sous protectorat britannique. Actuellement, l'Église Morave du Nicaragua compte près de 190 congrégations et plus de 80.000 membres de différentes ethnies: miskitos, sumu-mayangnas, ramas, créoles, métis... (EPPERLEIN U., 2000).

Participation Communautaire dans les ouvrages d'Infrastructures Sociales Suite aux ravages provoqués par le conflit armé de la décade des années 80. pour le remplissage des formulaires dans chaque communauté. L'énorme appui fourni dans la région par le HCNUR « sema » une mentalité « d'assistés ». . pierres. a. ainsi que la main d'oeuvre qualifiée (maçons. Chaque Directive représentait ainsi le lien formel de communication entre la communauté et le projet. Relations « Projet ó Communauté » Une des premières actions réalisées par le projet au moment d'établir les coordinations avec les différentes communautés. L'UFSE organisa ce processus qui permit non seulement d'avoir un profil actuel de la réalité socio-économique de chacune des communautés. alors que le projet apportait de son côté touts les autres matériaux. menuisiers). De façon générale. et pour l'année 1996. et du conseil des anciens. sinon d'établir aussi une liste des activités considérées prioritaires par les communautés.34 région: agronomes. Le résultat final de l'assemblée générale de Waspam fut l'élaboration d'un plan opérationnel global d'action du projet dans la nouvelle zone couverte. Dans le cas de écoles rurales ainsi que des centres et postes de santé...1. promoteurs sociaux. du professeur. les infrastructures sociales éducatives (écoles rurales) et sanitaires (centres et postes de santé) furent des opérations considérées prioritaires par le projet. a... l'équipement. du pasteur. caractérisé par un relief très léger et une végétation à base de Pin des Caraïbes. fut de réunir toutes les autorités traditionnelles de la communauté sous le concept de « Directive Communale ». de l'appui et de la médiation des leaders communaux. cette participation communautaire a représenté plus ou moins de 14 à 17% du coût total des ouvrages. Cette ampliation territoriale provoqua tout un processus d'identification qui commença au mois de novembre 1995 pour se terminer en mars 1996 avec l'organisation d'une assemblée générale des leaders communaux des nouvelles communautés. Le projet voulut rompre avec cela en favorisant la participation massive de la population lors des constructions d'infrastructures. En 1996. Les directives communales étaient chargées de l'organisation des tâches. 22 La « Plaine » (« Llano » en espagnol) correspond au territoire situé entre Waspam et Bilwi. professeurs. le projet augmenta sa zone de couverture avec l'incorporation de 25 nouvelles communautés originaires principalement de la « Plaine22 » de la municipalité.) étaient sous la responsabilité de la communauté. la main d'oeuvre non qualifiée et les matériaux existant naturellement dans la zone (sable. Leur implantation permit aussi l'établissement des premiers niveaux de coordination entre la communauté et le projet. Cette première activité « participative » permit de toucher un total de 66 communautés et bénéficia.

3. le processus participatif s'est amélioré de façon sensible. Ces documents constituaient le « cadre formel » de la collaboration entre deux partenaires ayant un objectif final en commun: le développement de la communauté et de la région. par exemple. sa préparation commença de nombreux mois avant avec l'organisation dans chaque communauté d'assemblées locales destinées à préparer l'assemblée générale. Séance plénière lors de l'assemblée de clôture du Projet a. et (2) la planification des activités du Plan Opérationnel suivant. Dans le cas de l'assemblée annuelle de 1995. élaboré pour chacune des communautés de couverture. et durant le dernier quatrimestre de l'année calendrier. lesquels étaient généralement désignés lors d'assemblées internes préliminaires supervisées par la directive communale. et la dernière assemblée de fermeture du projet. les leaders arrivèrent à l'assemblée générale avec des propositions concrètes. était signé par la directive communale et par la codirection du projet. les orientations principales des deux journées d'assemblées étaient préalablement fixées et les discussions se réalisaient dans un cadre bien établi.2. Le plan opérationnel de l'année 1996 s'élabora sur base des résultats de l'assemblée. Pour les premières années. Chaque communauté envoyait deux leaders à l'assemblée. Dans ce document figuraient les différentes opérations/ activités prévues pour la période fixée. Conventions « Projet ó Communauté » Après avoir amélioré le fonctionnement des assemblées comme outil de participation de la population cible. l'existence de ces conventions facilita le travail postérieur d'évaluation participative. Ainsi. après l'assemblée annuelle de leaders du mois d'octobre 1994. Les Assemblées Annuelles de Leaders Communaux Les assemblées annuelles de leaders communaux de la zone de couverture ont existé depuis la première année de fonctionnement du projet Wangki. C'est ainsi que s'implantèrent. A partir de 1994. Toutes se déroulèrent à Waspam. laquelle réunit pour la première et dernière fois les leaders des 55 communautés de la zone de couverture. Par après et en en parallèle avec l¡implantation de l'UFSE. . Il y eut cependant deux exceptions: la première assemblée des leaders des 25 nouvelles communautés s'est déroulée au mois de mars 1996. on doit reconnaître que le processus participatif des leaders dans ces assemblées était quand même limité. il y eut un changement de méthodologie qui fit des leaders de meilleurs protagonistes tant durant le processus d'évaluation comme aussi pour la planification des activités futures. D'autre part. point central. Ce document. En effet.35 a. Les responsabilités de chacun y figuraient aussi de façon précise. les conventions bilatérales « Projet-Communauté ». le pas suivant fut la formalisation de la coordination entre le projet et les communautés. ce qui permit d'obtenir une plus grande efficience dans la préparation et le développement des assemblées suivantes. Les assemblées annuelles répondaient à deux (1997 – Photo Projet Wangki) objectifs: (1) l'évaluation du travail réalisé par le projet durant l'année qui venait de s'écouler. s'organisa en avril 1997.

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de même que les ressources poissonnières de l'océan et les ressources minières localisées dans le triangle « Siuna – Rosita .. dérivés de la transformation de troncs de pins (résine).. laquelle reconnaissait le droit de souveraineté de l'Espagne sur la Côte des Mosquitos. en 1987. d'une part. tant d'un point de vue géographique comme aussi d'un point de vue ethnique. La diversité géographique est une autre caractéristique de la Côte Atlantique. fut divisé par après. Le Département de Zelaya. Historiquement. l'histoire de la Côte des Caraïbes du Nicaragua se distingue également du reste du pays. Fleuve Coco -Wangki-. La Côte Atlantique La Côte Atlantique du Nicaragua se différencie du reste du pays. Entre 1880 et 1930. nous rencontrons 6 groupes ethniques principaux: miskitos. cèdre royal).37 Encart nº 10. La diversité humaine contraste avec l'uniformité relative du Pacifique. le processus d'autonomie entre dans une phase active jusqu'à l'obtention. cette domination s'exprima dans les régions du Pacifique et du centre du pays. l'économie côtière fut particulièrement florissante suite à la présence de grandes compagnies américaines engagées dans l'extraction des ressources naturelles à une échelle encore jamais vue avant: minéraux (or et argent). (VERNOOY et al. Sur la Côte Atlantique. la période « 1787-1844 » fut marquée par la résurgence de conflits entre l'Angleterre. marquant ainsi un point final au fameux royaume Miskitu.. faisant place aux deux régions autonomes et au Département du Fleuve Saint Jean24. Par contre. Après le triomphe de la révolution sandiniste et du conflit entre le gouvernement d'alors et les miskitos du fleuve Coco. pour dépendre finalement totalement du gouvernement du Nicaragua en 1894 suite à l'entrée des troupes de l'Armée du Nicaragua dans la ville de Bluefields (RAAS). fut ensuite « Réserve Mosquita » entre 1860 et 1894 (jouissant d'autonomie bien que sous souveraineté nicaraguayenne). formant ainsi ce que l'on appelle maintenant la Côte Atlantique du Nicaragua. comme aussi les caractéristiques indigènes de la population cible ont eu bien entendu leur importance sur la nature du projet et sur son évolution entre 1992 et 1997. Malgré la Convention de Londres de 1786. un gouvernement régional (pouvoir « exécutif » dirigé par un coordinateur). Les importantes ressources forestières. 1991). et aussi ceux à plus grands débits (RIVERA et al. et finalement le Nicaragua d'autre part. l'autorité espagnole ne parvint pas à s'établir (ROMERO. banane. Cependant. sumos. la région de l'Atlantique garda un statut particulier. créé en 1984 et valide jusqu'en 1979. Par après.. les miskitos forment le groupe le plus important.Bonanza ». La région possède les plus grands fleuves des bassins versants du pays. Les Miskitos et le Projet Wangki La particularité la plus importante du projet Wangki fut sans doute le fait de s'être déroulé dans la Région Autonome de l'Atlantique Nord (RAAN) et dans un contexte ethnique particulier. la zone passa sous protectorat anglais entre 1844 et 1860. Mais l'incorporation du territoire côtier à la souveraineté nicaraguayenne n'empêcha pas la permanence d'un sentiment d'autonomie à l'intérieur de la population côtière. les anglais parvinrent à y pénétrer de différentes façons et firent sentir leur influence tout au long de la Côte des Mosquitos. Parmi ceux-ci. bien que Christophe Colon découvrit le Cap Grâce à Dieu23 (Côte Atlantique) en 1502 lors de son quatrième voyage aux Amériques. l'Espagne. De façon très schématique. D'un point de vue économique. l'Amérique Centrale. 1996). localisé au nord à la frontière avec le Honduras. ce type 23 Cabo Gracias a Dios 24 Río San Juan . le contexte historique. et continua à dépendre d'une façon ou d'une autre de l'Angleterre. garifones. vu que la grande majorité des communautés indigènes touchées étaient Miskitas. des autorités municipales. depuis Waspam (Décembre 2002) 1996). La localisation géographique. créoles. pin. et métis. En effet. les espagnols commencèrent seulement la conquête du Nicaragua en 1523. et finalement des autorités communales. principalement grâce à l'appui des propres Miskitos. est le plus grand fleuve d'Amérique Centrale. Le fleuve Coco. constituent d'autres richesses parmi les plus importantes de la région. Cependant. de la promulgation de la fameuse Loi nº 28 « Loi du Statut d'Autonomie » grâce à laquelle chacune des deux régions autonomes (RAAN et RAAS) s'est vu dotée pour son administration régionale de quatre organes: un conseil régional (pouvoir « législatif »). caoutchouc. bois (acajou.

Le royaume Miskitu s'est installé voici plus de 400 Femmes miskita (Photo Projet Wangki) ans sur les rives mêmes du fleuve Coco. Mais il semblerait finalement que ce soit le résultat d'un mouvement migratoire qui se soit arrêté au Nicaragua. provoqua la naissance d'un nouveau village. la vision mythique et son influence sur les événements de la vie journalière. 1991). La connaissance de la culture miskita est fondamentale pour tout projet travaillant dans la région.. bénéficia surtout aux transnationales. en se consacrant à la chasse. il y aurait entre 150. Après la chute du pouvoir de Somoza en 1979 et l'arrivée du gouvernement sandiniste. les mécanismes collectifs de résolution des conflits ou problèmes internes des familles et de la communauté (conseil des anciens. Plusieurs spécialistes de la région affirment que le miskito n'est pas un dialecte mais bien une langue véritable avec sa propre grammaire. plus exactement dans la communauté de Kum où le roi Mosco avait initialement installé son siège avant de déménager. Quant à la société locale. Parmi d'autres alternatives qui se présentèrent dans la zone du fleuve Coco entre 1955 et 1979. à une seule exception près: La Tronquera. La nation Miskita fut un moment donné un modèle de société unique. c'est-à-dire en tenant compte non seulement les gens qui vivent au Nicaragua (154.. par exemple. la zone frontalière avec le Honduras fut le théâtre de combats sanglants entre « Contras » et « Sandinistes ». 1996). spécialisée dans le commerce de la banane et dont le siège se trouvait à Waspam. après avoir souffert de grandes pertes dans le commerce du fruit (VERNOOY et al. autres autorités). la désignation de personnes spécifiques pour les . diverses actions entreprises ont permis malgré tout un quelconque « décollage » socio-économique de la Côte. l'installation en 1962 du projet agro-industriel Atlantic Chemical Company (ATCHEMCO)... Dans le fleuve Coco. La décade de 1950 s'est caractérisée par le début du projet de modernisation de la Côte des Caraïbes sous le régime de Somoza. où l'activité économique de l'entreprise ATCHEMCO continua. dédié à l'extraction de résines et d'huiles des troncs de pins. a du fermer définitivement ses opérations en 1961. 1999) et 180. Selon les sources d'information.400 selon le recensement de 1993). La Bible a même été traduite en miskito. L'influence étrangère se note clairement dans la langue: plus de 30% des mots sont d'origine anglaise. voir plus loin) amenèrent la désolation dans la municipalité de Waspam. Les Miskitos Les Miskitos constituent le groupe ethnique le plus important de la Région Autonome de l'Atlantique Nord (RAAN): Ils représentent même plus de 90% de la population totale de la municipalité de Waspam. elle fut avant toute chose fournisseuse de ressources naturelles et de main d'oeuvre. La Tronquera (VERNOOY et al. il faut mentionner l'extraction du latex de tuno (Castilla tuno) par la compagnie étrangère Wrigley. Avec le « crack » boursier de New York et la crise mondiale qui s'ensuit. la pêche. Mais comme cela s'était passé auparavant. 1991).000 (MELGARA. Bien que plusieurs projets planifiés ne purent se concrétiser. Dans la municipalité de Waspam. dont les objectifs étaient d'améliorer la situation socio-économique dans la Région ainsi que de promouvoir l'intégration physique et culturelle de la Côte au reste du pays. laquelle utilisait même une usine de lavage à Waspam pour la fabrication du chiclé. mais aussi ceux qui sont installés dans d'autres parties du monde. et puis ensuite complètement désactivée au début de la décade de 1990. comme par exemple: les relations des communautaires avec la nature. cette entreprise fut intervenue par le gouvernement suite à de sérieuses irrégularités dans sa gestion.38 de transformation productive. Cette cession a eu de fâcheuses conséquences dans la région. et l'agriculture. L'année 1960 fut marquée par la cession au Honduras de tout le territoire situé au nord du fleuve Coco. dans la ville de Bluefields. connu comme « économie d'enclave ». sous la pression anglaise. 2002) personnes parlant le miskito. 1998). La compagnie nationale Brauttigham & Compañía Ltda. le contrôle des compagnies étrangères sur la plus grande partie des activités économiques développées dans la région de l'Atlantique s'est maintenu jusqu'en 1979 (ROMERO. Certaines caractéristiques de cette culture méritent d¡être citées. les événements sanglants du « Noël Rouge » (décembre 1981. la méfiance généralisée envers les « étrangers » (ceux qui ne sont pas miskitos et qui ne vivent pas dans leur propre espace ou territoire).000 (SIL. l'année 1936 marqua le début de la décadence économique de la Côte Atlantique. De nombreuses légendes et théories existent quant à l'origine du peuple Miskito. Par après. La fin du royaume survint en 1894 avec l'entrée de l'Armée du Nicaragua dans cette même ville (WANGKI LUHPIA. Le début de la Deuxième Guerre Mondiale (1940) accentua encore plus le phénomène.

Une autre partie des miskitos préféra traverser la frontière hondurienne. qui se consacre entièrement aux activités médicale et spirituelle. avec ses 5.133 Km2). malgré l'appui reçu de la part des autorités gouvernementales (maisons. parcelles de terrains.. Siuna (320 Km). Du aux attaches historiques des miskitos avec le fleuve Coco. sage-femmes. le respect aux traditions est assuré par un mécanisme d'organisation communautaire destiné à résoudre n'importe quel type de conflit et à se prononcer aussi sur tout sujet d'intérêt communautaire. juges. L'accès à la terre se régit par des normes traditionnelles: la terre est communale et son aliénation ou vente est interdite. Les années suivantes furent le théâtre de discussions et négociations entre le gouvernement sandiniste et les organisations indigènes. L'exode des miskitos du fleuve Coco Décembre 1981: « Noël Rouge ». ne purent s'habituer à cette nouvelle vie. Finalement. le retour des communautés indigènes vers le fleuve Coco commença en juillet 1985. sukias25.000 personnes (venant de Tasba Pri et du Honduras) celles qui étaient retournées dans 60 communautés du fleuve Coco. Le même Waspam. 1991). organisation. Les 10.Bilwi ». Deux années après. même s'il existe un projet national d'asphaltage de la route « Managua – Siuna . sur les bords du fleuve Coco et à la frontière avec le Honduras. Cet isolement a bien entendu des conséquences négatives sur le développement socio-économique de la région.. Sahsa. et Sumubila. . professeurs.). on estimait à 30. parmi celles-ci surtout MISURASATA... cet autre coin du Nicaragua Situé au nord-est du Nicaragua. D'autre part..000 habitants. Waspam... ce processus de déplacement forcé s'est révélé traumatique. 26 « Tasba Pri ». mot miskito signifiant « terre promise ». entre Bilwi et Rosita.. Truslaya. Cette organisation embrasse un ensemble de personnes importantes de la communauté: anciens. pasteurs. devin et dirigeant principal de la communauté (d'un point de vue spirituel). Waspam. souffre d'un isolement géographique prononcé. ou encore Managua (650 Km) devient compliqué durant la saison des pluies. qui ne parvient pas à obtenir le « décollage » tant attendu et potentiellement possible.39 relations avec le monde « non miskito » (état.. afin de contrecarrer les incursions constantes de « Contras » depuis le territoire hondurien (VERNOOY et al.000 indigènes se virent ainsi obligés à se séparer de leurs communautés d'origine (RIVERA et al. 1996)... etc. capitale de la Mosquitia nicaraguayenne et chef-lieu de la plus grande municipalité de la RAAN (8. L'accès terrestre à partir des villes de Bilwi (140 Km). Le Projet Tasba Pri comprenait cinq campements de rélocalisation: Wasmimona. guérisseurs. C'est un protecteur de la société miskita.. continue à souffrir du manque de services de base efficients: eau potable absente d'une bonne partie du village. Le fleuve Coco fut ensuite déclaré « zone de guerre » et on procéda au « nettoyage » de la région. Le gouvernement sandiniste décide de débarrasser environ 38 communautés localisées sur les marges du fleuve Coco. laquelle est toujours actuellement dans un processus de re-composition et de reconstruction physique (WANGKI LUHPIA. La communauté est la base de la société Miskita et est la garantie de sa survie.. énergie électrique hors-prix (la plus Aéroport de Waspam (Janvier 2003) 25 Le sukia est un médecin. Au début du mois de janvier 1982 commença le déplacement de ces communautés vers la zone de Tasba Pri26..). C'est un fait que la guerre des années 80 a fortement perturbé cette structure communale. L'accès Route entre Waspam et Bilwi (Décembre 2002) aérien (4 vols hebdomadaires) est relativement coûteux et limité donc aux institutions et à quelques commerçants. 1998). Quelques 30. Columbus.000 indigènes réinstallés à Tasba Pri.

de même que l'implantation d'activités productives locales.. le projet a du agir de manière cauteleuse. mais le projet a du aussi affronter tout au long de son existence des pressions constantes de la part des responsables politiques de la RAAN afin d'engager des miskitos dans le personnel staff.. reconnaît l'existence des Communautés de la Côte Atlantique et leur donne le régime d'autonomie. une meilleure intégration/ coordination de la région avec le reste du pays.40 chère du pays). délaissée des gouvernements centraux. En l'absence d'alternatives soutenables de développement. de beaucoup de prestige dans la population locale. Les inondations annuelles du fleuve Coco deviennent parfois critiques comme ce fut le cas en 1998 avec l'ouragan Mitch. De façon explicite. avec ses différents projets. ont influencé de façon déterminante le projet Wangki. Sur la base du soutien de la Constitution et de la Loi de l'Autonomie. ainsi que d'élire librement leurs autorités et leurs députés. qu'ils soient gouvernementaux ou canalisés au travers d'ONG. . Le renforcement de l'autonomie de la RAAN. d'administrer leurs affaires locales selon leurs traditions. influença également le projet dans sa décision d'élargir le champ d'action de son assessorat légal vers des activités de type social (voir chapitre 3). La fermeture prématurée du projet a été ressentie comme une perte fondamentale pour la population de la municipalité. La coopération internationale. Il existe de fait une voie légale possible pour que la Communauté en tant que telle puisse être reconnue comme une organisation jouissant de sa propre personnalité juridique. Cette particularité politique « extraordinaire » de la région.. A leur départ. et développement soutenable L'histoire de la Côte Atlantique. ce qui rend encore plus difficile la définition et implantation d'un projet de développement régional cohérent et réellement autonome. il convient de souligner une réalité qui n'est malheureusement pas très encourageante. Pour mettre terminer cette petite réflexion sur les miskitos et le projet Wangki. affaiblie par les bagarres internes de ses leaders.. Le statut particulier de la RAAN plaça le projet dans une situation « intermédiaire » entre le gouvernement central de Managua et les autorités régionales de Bilwi. l'activité économique est radicalement retombée. Le sentiment profondément autonome et « nationaliste » de la population miskita possède. Ces caractéristiques ont du être prises en compte au moment de chaque processus de sélection de personnel du Projet Wangki. ne jouit pas. comme on l'a vu. déjà mentionnée dans la Constitution. des racines historiques. il s'est reproduit le même phénomènes que celui vécu durant d'autres étapes de l'histoire de la Côte Atlantique: la période « 1890-1930 ».. pêche et de l'agriculture de subsistance. etc. de jouir et de disposer des eaux et forêts de leurs terres communales. Les projets en cours dans la région. Isolée géographiquement. Projet Wangki. la difficulté de diversification des activités agricoles et d'élevage dans une population qui a vécu traditionnellement de la chasse. l'activité économique chute de nouveau. formalise encore plus cette reconnaissance. les communautés peuvent s'organiser et se faire reconnaître officiellement d'abord par les autorités régionales de la RAAN et ensuite au niveau national.. La Loi de l'Autonomie. Non seulement le caractère miskito du codirecteur national fut une précondition indispensable. peut jouer un rôle important d'appui à ce processus. la décade de 1950. en hélicoptère. Les mêmes activités développées par le projet Wangki ont aussi été marquées par le caractère ethnique de la population cible: les relations du projet avec les communautés et le mode de participation de ces dernières (voir texte principal). a priori. contribuent de façon ponctuelle à l'amélioration de la situation socio-économique de la zona. des journalistes de Managua arrivèrent pour la première fois dans la région. soutenables et génératrices d'emplois. La population nicaraguayenne du « Pacifique ». Vu le caractère parfois conflictuel des relations entre Bilwi et Managua. ajoutée au contexte ethnique particulier de la population bénéficiaire. sont autant d'étapes indispensables si l'on veut rompre ce « cercle vicieux ». Communautés indigènes. D'une certaine façon. à l'occasion d'autres inondations catastrophiques (celles de 1993). bien que l'absence de réglementation de la Loi d'Autonomie limitait concrètement les pouvoirs réels de ces institutions politiques. Avant cela. nommée assez souvent « espagnols » par les miskitos. découvrant avec surprise cet « autre Nicaragua ». Exécuté officiellement par le Ministère d'Action Sociale (MAS). La municipalité souffre en plus des nombreuses rivalités entre les dirigeants de la région. elle reconnaît les droits fondamentaux de ces communautés à se doter de leurs propres formes d'organisation sociale. le projet voulu établir des niveaux de coordination avec les Conseil et Gouvernement régionaux (voir texte principal). le type d'économie qui dominait jusqu'il y a peu. un manque périodique de médicaments essentiels.. loi fondamentale de la République. Les deux lois mentionnées ouvrent la porte à cette possibilité. la municipalité de Waspam doit aussi affronter les caprices du climat. ainsi que les caractéristiques particulières ethniques et culturelles des miskitos. Le futur des Communautés Indigènes La Constitution Politique.

sociétés anonymes. la réglementation de la Loi de l'Autonomie. Une coopérative côtière de services de formation et d'assistance technique. présenté en 1999 par le Président de la République à l'Assemblée Nationale et actuellement en cours de discussion... de même que leur futur27. Certaines possèdent des titres royaux et d'autres n'ont aucun titre (c'est principalement le cas des communautés du fleuve Coco). le futur de la participation citoyenne dans le développement de la RAAN se cristallisera en utilisant de façon simultanée différents chemins: la reconnaissance légale des communautés indigènes. La sélection de telle ou telle forme d'association étant sans aucun doute leur responsabilité exclusive.. la reconnaissance formelle des communautés indigènes de la municipalité de Waspam (et de la RAAN en général) passe obligatoirement par leur démarcation territoriale. Le projet de loi pour la démarcation des terres des communautés indigènes de l'Atlantique (RAAN et RAAS). depuis l'année 1997. on n'a pas assuré la formation et le suivi 27 Voir l'encart « Les Miskitos et le Projet Wangki » . constitue un certain progrès en la matière. figure rencontrant une meilleure acceptation dans la population de la municipalité. Se présente aussi le cas de communautés de la municipalité de Puerto Cabezas qui revendiquent des terres appartenant à la municipalité de Waspam. a. de leurs territoires. cependant les conditions objectives de l'atteindre existent encore. Dans le cas de la Loi des Municipalités. la même qui connaît des situations conflictuelles (RIVERA et al. ainsi que la constitution d'organisations légales de producteurs (coopératives. les producteurs agricoles des communautés indigènes peuvent opter à l'intégration d'une organisation bien précise en fonction d'objectifs concrets. Sur la base d'une connaissance adéquate de ces formes d'associations. En effet. de même que l'application de la nouvelle Loi des Municipalités. associations). il existe des problèmes entre les communautés suite à l'absence de limites claires entre elles.. a réalisé un travail efficace durant les années 1995 et 1996. Les perspectives de développement du secteur des coopératives dans la municipalité de Waspam sont encore bonnes. Finalement. est clairement exprimée au travers de plusieurs articles. le fonctionnement au niveau municipal d'une association de même type que le Comité de Développement. õõõõõ Perspectives Le renforcement de la participation citoyenne au travers du Comité de Développement Municipal. devraient définir avec clarté les relations (droits et obligations) des communautés indigènes avec la municipalité et aussi avec la RAAN. de création récente et dont le siège se trouve à Bilwi. constituait l'objectif principal du projet Wangki pour l'année 1997. coopératives). Presque toutes sont des coopératives de services. et de leurs autorités. représentent une manière importante de participation du citoyen dans la municipalité de Waspam et de la RAAN en général. Dans le cas de la municipalité de Waspam. la reconnaissance des communautés indigènes. Bien que la fermeture surprenante du projet se sera traduit par un retard dans ce processus. Les ateliers de formation du projet avaient justement pour but d'éveiller l'intérêt des leaders sur les différentes possibilités d'organisation dans le cadre des lois de la République. Mais il existe également d'autres formes possibles d'organisations. Cependant.41 Cependant.. la formation d'organisations de producteurs (associations. avec comme résultat la formation de 22 coopératives dans la RAAN. 1996). dont 12 dans la municipalité de Waspam. Les lois du Nicaragua permettent aux citoyens de se réunir et de créer différents types d'associations: sociétés (civiles ou commerciales).. Quelques formes d'organisation Le statut légal des communautés indigènes. associations sans but lucratif (civiles ou religieuses).

Un Comité de Développement à Waspam pourrait devenir l'instance appropriée de participation citoyenne. selon un modèle semblable à la proposition antérieure du projet Wangki et du MAS. Pour y arriver. depuis la création obligatoire de lobby28 municipaux (deux au moins par an). le soutien des autorités municipales de Waspam. la Loi des Municipalités est un outil légal important favorisant sans aucun doute la participation citoyenne dans le « Que faire » municipal. la loi prévoit différentes possibilités. puisque l'attribution de ce dernier est justement: « . b. La capitalisation de l'expérience coopérative durant la période « 1995-1997 » serait intéressante à réaliser. L'implantation de la micro-régionalisation. Un Comité de Développement dans la municipalité de Waspam Au Nicaragua. Cependant. La création d'associations d'habitants dont le but est le développement municipal doit aussi faire l'objet d'appui de la part du Conseil. Quant aux Comités de Développement. de même que son intensification et/ou re-démarrage en tant qu'un outil de plus au service du développement socio-économique de la zone avec un taux de participation élevé des communautés organisées. qui passe forcément par la reconnaissance légale du Comité comme association civile sans but lucratif. deux chemins sont possibles: le premier. qui consiste en sa création sous l'initiative du Conseil Municipal.. En effet. et économiques de celle-ci. celle-ci devra recevoir l'appui d'un éventuel Comité de Développement. culturelles. plus compliqué mais en même temps plus indépendant. avec sa propre personnalité juridique.. et l'autre. comme condition préalable à l'implantation de la micro-régionalisation.. c'est au Conseil qu'il incombe d'approuver leur composition et intégration pour la planification et l'exécution de projets et ouvrages municipaux. Élaborer l'avant projet de Démarcation et d'organisation municipale pour la région correspondante en tenant compte des caractéristiques sociales. jusqu'à la création d'instances de participation citoyenne soumises au règlement du propre Conseil Municipal. dans quel cas il n'est pas nécessaire d'avoir une personnalité juridique. pourrait aussi favoriser une participation active des communautés dans ce Comité de Développement Municipal. de même que celui du Conseil Régional de la RAAN.42 nécessaire à ces nouvelles coopératives. ùùù 28 Assemblées avec participation citoyenne . l'acceptation des communautés. facile. ce qui serait sans aucun doute un pas en avant pour le développement de la région.. ». lesquelles courent ainsi le risque de tomber en faillite.

missions d'appui. l'implantation d'une cellule mixte29.. Cadre Institutionnel Mis en exécution par le Gouvernement du Nicaragua (MAS). chargée de la supervision périodique des projets. 29 Un coordinateur CE de terrain + 1 représentant de l'organisme de tutelle nationale . ces visites ont été plus sporadiques et souvent réalisées à l'occasion d'inaugurations ou d'autres événements importants. Dans le cas particulier du projet Wangki.43 5. la Commission Européenne a organisé quelques visites de supervision au projet. est encore plus important. visites sur le terrain de fonctionnaires du MAS.. En effet. bien que les supervisions du MAS furent moins fréquentes qu'avec les autres projets pour des raisons de distance géographique. et des coordinations diverses. le projet en tant que tel avait aussi besoin d'un environnement externe qui puisse l'appuyer. établissant ainsi une relation privilégiée qui fut très positive pour le projet.. représente sans doute la solution la plus attractive qui permet de détecter n'importe quel dysfonctionnement et/ ou autres problèmes. de coopération mutuelle. et à partir de là proposer directement les mesures correctrices les plus adéquates. etc.. de s'adapter aux nouvelles circonstances. et de recevoir les appuis nécessaires aux moments opportuns. Cependant. des missions d'appui. Les relations entre le MAS et les projets « Réfugiés » (dont le Wangki) se déroulaient ainsi: réunions mensuelles de suivi/ évaluation avec les codirecteurs des projets (nationaux et européens). publiques et privées. cohérente. L'environnement du projet: cadre institutionnel. Cet environnement. En effet. ainsi qu'aux communautés de la municipalité. varié. Finalement. dans le cas de projets comme le Wangki. elles furent importantes et ont également permis de renouveler l'appui au projet. Le caractère mixte d'une équipe de supervision donne aussi plus de crédibilité aux opinions exprimées. développa de façon permanente des actions de supervision et de suivi jusqu'à la fermeture définitive du Wangki. De son côté. Le MAS. remises mensuelles de rapports physiques et financiers de la part des projets. voilà donc quel fut l'environnement externe du projet Wangki entre 1991 et 1997. de se maintenir dans le cadre conceptuel qui justifia son existence. ministère de tutelle du projet dès le mois de janvier 1993. certaines de façon unilatérale et d'autres en compagnie de fonctionnaires du MAS. du fait de leur immersion dans la réalité quotidienne. La présence d'un environnement puissant. mouvement coopératif). et efficace permet au projet de conserver le contact avec la réalité régionale et nationale. organisation d'ateliers et de cours pour le personnel des projets (agenda social. les relations entre le MAS et les projets se sont développées généralement dans un climat de confiance. le risque de s'isoler et de s' « auto satisfaire » existe bien. Naturellement. ne parviennent pas toujours à mettre en évidence. le Ministre d'Action Sociale de l'époque a toujours maintenu un contact permanent et personnel. Entre 1993 et 1996. éloigné en plus de l'agitation « politique » de Bilwi et de Managua. Un cadre institutionnel. et de respect de l'autonomie de chaque projet. coordinations Bien que l'un des objectifs du projet ait été l'appui institutionnel aux organisations régionales. situé à l'autre coin du Nicaragua dans une zone d'accès difficile. et financé par la Commission Européenne. les « regards » et opinions externes permettent souvent de détecter des situations que les propres membres du projet. les supervisions devaient logiquement se faire par le biais du MAS et de la représentation en Amérique centrale de la CE.

Ces missions ont été importantes grâce à l'appui fourni non seulement à l'expert. mais aussi à l'ensemble du projet. la CE exige un minimum d'une visite par an.44 Durant les trois premières années de fonctionnement du projet Wangki. on peut dire que les quatre missions qui se déroulèrent entre 1991 et 1993 n'ont pas été assimilées par le projet. au malaise qui s'était installé dans le projet30. le début de l'installation de l'UFSE. d'autres ont eu peu d'impact. L'expert présent sur place doit recevoir des visites périodiques du responsable officiel du projet nommé par le bureau. nommé au siège central du bureau de consultance. non seulement le chargé de mission avait suggéré l'implantation d'un système de suivi à l'intérieur du projet. Certaines ont permis au projet d'amorcer des changements importants et significatifs. il s'agissait du bureau belge Transtec . Dans le cas de la création de l'UFSE. agit en tant qu'interlocuteur constant avec les services de la CE. Les études réalisées sur le bambou par le projet furent. difficultés. Les missions courtes d'assistance technique Durant un peu plus de cinq ans et demi de fonctionnement. Missions d'Appui Il y a eu deux types de mission: d'appui à l'assistance technique externe permanente (obligation contractuelle du bureau d'études et/ou du consortium). chacune faisant l'objet d'un bref rapport de mission. Dans le cas du projet Wangki. alternatives possibles. la période de conflits internes durant la première codirection. en 1993. on aurait probablement pu éviter le dénouement précipité qu'a connu le Projet. et que l'on a ensuite pu faciliter l'installation du deuxième codirecteur national. lors de chacune de ces missions et conjointement avec la codirection. Un responsable du projet. par exemple. mais il a aussi appuyé le processus même d'installation de la nouvelle unité. etc. Si elle avait pu rester durant les derniers mois de 1996 et les premiers mois de 1997. et cela malgré le climat défavorable qui régnait alors. Certaines furent systématisées. le chemin parcouru apparaît avec beaucoup plus de clarté. Par après. d'autres tombèrent dans l'oubli. le bureau de consultance adjudicataire31 doit maintenir une communication optimale entre son expert sur le terrain et les services de la Commission à Bruxelles. le responsable revoyait le fonctionnement du projet: aspects positifs. le bureau de consultance. Ce fut grâce à ce type de cellule que l'on a pu remédier. d'une durée d'au moins une semaine. Appui à l'assistance technique externe permanente Contractuellement. En mettant côte à côte chaque « photo ». un résultat concret des échanges d'idées entre le chargé de mission et la codirection.. suggestions. On a ainsi « photographier » diverses étapes du projet Wangki: la phase de démarrage. bien que pourtant elles ont contribué efficacement à une meilleure 30 Pour cause de dysfonctionnement de la première codirection 31 Pour le projet Wangki.. et d'appui au projet même et après demande expresse de la codirection. réalisa cinq missions d'appui à l'expert européen permanent présent à Waspam. cette figure de « cellule mixte » disparut. une cellule de ce type exista et elle joua un rôle très positif lors de ses déplacements dans la zone. généralement. Pour simplifier la situation. Les missions réalisées peuvent ainsi être comparées à des « instantanés » pris en des moments différents de la vie du projet. En effet. huit missions courtes d'appui aux opérations du projet (voir la sixième annexe) furent réalisées: 3 nationales et 5 externes. via son directeur de projets...

création du Portefeuille de Crédits. dont la mission était d'appuyer et de renforcer la légitimité du projet. Présidé par le coordinateur du gouvernement régional de la RAAN et intégré par les délégués des ministères techniques concernés par les actions du projet (MAG. et finalement les responsables du nouveau projet de réhabilitation de la municipalité de Waspam n'auront pas eu accès à cet « ingrédient » important. constituent en soi une autre forme d'appui au projet. les quatre dernières missions qui se sont déroulées entre 1994 et 1996 se sont révélées très utiles au projet. être une source de « transfert de connaissances » entre l'expert et le personnel du projet. toutes s'étant déroulées durant la phase initiale du projet.. la mission doit réunir quelques ingrédients de base: répondre à un besoin précis en un moment donné. et d'un autre côté il y a eu certainement un manque de leadership de la part de la codirection et du staff. MCT.. déboucher sur l'application de mesures concrètes. ces missions ne débouchèrent pas sur des applications concrètes au niveau du projet. publiques ou privées. Dans le cas du « Wangki ». obligation contractuelle de réaliser un atelier/ séminaire pour le personnel du projet et sur le thème développé par la mission. Toutes ont aussi permis le développement ultérieur de nouvelles stratégies et activités: diversification du crédit.. Toutes ont été capitalisées et « intégrées » à la dynamique même du projet. Afin d'être efficace et réellement utile au projet. Le rapport de mission ne fut pas diffusé. en pensant notamment à la possibilité d'implantation d'un futur projet de « réhabilitation ». C'est pour cela que les termes de référence de la mission doivent être soigneusement élaborés: objectif général bien clarifié. de même que des opinions des autorités locales. situation que nous regrettons profondément pour les raisons suivantes: nous avons le sentiment d'avoir contribué au bon développement de la mission mais sans obtenir un « retour » de l'information. Il faut finalement mentionner l'arrivée à Waspam.. Coordinations Les niveaux de coordination établis par le projet avec d'autres organisations. systématisation des activités du projet dans les 30 communautés du fleuve Coco.. les quatre dernières missions se sont déroulées dans cet esprit. les expectatives des parties locales intéressées n'ont pas été respectées. MED. Il est probable que deux d'entre elles furent commentées avec enthousiasme lors de leur finalisation. la coordination inter institutionnelle a des répercussions positives des deux côtés. Par contre. MINSA. régionales et nationales. fut créé. objectifs spécifiques précis et concrets (chacun d'eux devant faire l'objet d'un rapport écrit). Parmi les diverses organisations avec lesquelles le projet établit des coordinations fructueuses en certains . proposer une stratégie d'action à court et à moyen terme. prévu dans la convention initiale de financement du projet Wangki. cet organe consultatif. ne fut jamais pris au sérieux par les autorités régionales: il y eut seulement 3 réunions.45 compréhension de la réalité socio-économique de la région et des communautés indigènes.)... d'une mission externe de la CE dont les objectifs étaient les suivants: Évaluer l'impact atteint par le projet dans la zone. bien que par après les rapports furent à « dormir » dans le tiroir d'un quelconque bureau. En tout cas. et Sur base de cette première évaluation et en tenant compte des résultats atteints jusqu'à présent. Pourquoi? D'un côté et malgré l'intérêt évident du contenu. pour leur donner « vie ». Un Comité d'Appui. en décembre 1996.. Cette mission (dont les TdR furent rédigés par la propre codirection) donna la priorité au deuxième objectif. suite à l'exécution de la Convention initiale et de ses deux premiers Addenda.

le bureau de liaison différentes codirections. Cependant. le bureau commença à prendre une nouvelle « direction ». « Waslala ». le processus de coordination entre projets « Réfugiés » financés par la CE s'est déroulé en trois étapes.). définition d'objectifs concrets. capitalisation des expériences acquises. Ultérieurement et en parallèle avec l'installation officielle au Nicaragua d'une délégation de la Commission Européenne. il se révéla nécessaire de trouver une autre solution plus intégrale qui permette aussi de faciliter les relations entre le MAS et la CE. Le binôme « CENACOR-FAO » est le fruit d'une alliance entre une institution nationale spécialisée dans la communication rurale (CENACOR). La souscription en 1994 d'une convention de coordination avec ce programme régional fut un événement très positif et de grand impact pour le projet qui put ainsi renforcer ses activités de formation grâce à l'inclusion d'instruments adéquats de pédagogie audiovisuelle (modules pouvant être déplacés vers les communautés). Le bureau de liaison des projets « Réfugiés » Au Nicaragua. un représentant du MAS. affichant ainsi de façon définitive la caractère « CE » de l'organe. non seulement entre les responsables des projets. mais aussi entre ceux-ci et les fonctionnaires de la CE et du MAS. le coordinateur du bureau. ce fut principalement un lieu de rencontres de touts les projets « Réfugiés » qui permit ainsi le maintien d'une relation de coordination. au moment de l'arrivée des autres projets (« Jinotega ».. Y participèrent les codirecteurs de projets. Entre 1991 et 1994. Dans le courant de l'année 1996 s'installa formellement le Conseil de Direction. Il conviendrait probablement de « récupérer » les intentions premières de la CE quant aux fonctions du bureau: coordination des aspects logistiques et administratifs des projets. il y avait une administration coordonnée des projets. sous la responsabilité d'un administrateur européen. d'un point de vue administratif et logistique. lequel se créa formellement à Managua en novembre 1995. l'implantation de mécanismes de participation réelle des codirecteurs. divers événements surgirent dans le courant de l'année 1997 et modifièrent profondément le profil du bureau qui devint alors une dépendance directe de la Délégation CE de Managua. sont autant de points essentiels pour un bureau qui prétend installer un lien réel et effectif entre touts les projets. se chargeait d'appuyer. tout cela dans le cadre d'un programme régional de diffusion de pédagogies audiovisuelles.. la CE et le MAS. Cependant. deux sont à mettre en valeur: le CENACOR-FAO et le Bureau de Liaison des projets « Réfugiés » à Managua. À la fin du mois de mars 1999. Encart nº 11. il y eut tout un mouvement intense de réflexions et de propositions sur les objectifs et sur le fonctionnement du futur bureau de liaison. et un autre représentant de la CE. les deux premiers projets « Réfugiés » au Nicaragua: le « Wangki » et « Esteli » (Zone Sèche du Sud). tout cela sans La dernière étape est plus récente et donc postérieure à la fermeture perturber l'autonomie d'action des du projet Wangki. ùùù . L'autre organisation qui eut d'une certaine façon et à un certain moment un impact sur l'agissement du « Wangki ».46 moments de son existence. intégré par les codirecteurs. Pour cela. Un bureau administratif central. la fut totalement désamorcé. « Cua-Bocay ». fut le bureau de liaison des projets « CE-MAS ». le bureau de liaison se déplaça physiquement dans les installations de la Délégation CE. Malgré de nombreuses difficultés. On arriva finalement à la création formelle du bureau à la fin de l'année 1995. et l'Organisation des Nations Unies pour l'Agriculture et l'Alimentation (FAO). Dès 1995. Dans le courant du deuxième semestre de 1997. ainsi que la présence effective du (des) ministère(s) de tutelle nationale. toutes deux institutions signataires des conventions de financement.

47 6. a surmonté la mentalité d' »assistés » qui prédominait lors de premières années et a su favoriser quelques changements significatifs. et de penser à un développement municipal soutenable et approprié au contexte particulier de la RAAN. Le projet Waspam commença formellement ses activités en avril 1999. Depuis lors et jusqu'au moment de sa clôture en 2002. La Période « Post-Wangki »: possibilités et limitations Suite à la décision de fermeture définitive des activités du projet Wangki. le renforcement des résultats obtenus par le projet Wangki. nommé « projet Waspam ». parmi lesquels: la stabilité de la paix. Dans ce contexte. C'est-à-dire il s'inscrivait dans cette logique de continuité mentionnée dans le premier chapitre. plusieurs des suggestions et opinions émises valent également pour n'importe quel nouveau projet de développement dans la région. c'est-à-dire au moment de la clôture des opérations du projet Wangki. Mais d'un autre côté. Une nouvelle étape. au-delà de ses limitations. plusieurs desquels furent mentionnés au deuxième chapitre. Ce nouveau projet. d'émettre quelques suggestions et opinions relatives à l'exécution de cette nouvelle étape. plusieurs défis importants sont à relever.. au moment de terminer cette publication. nous nous sommes volontairement et totalement « déconnecté » de ce qu'est le projet Waspam. Nous avons eu à ce moment l'occasion de réaliser une mission courte d'assistance technique dans le but d'appuyer la Direction du projet Waspam lors de cette phase de démarrage32.. La fragilité de la paix Comme on l'a dit antérieurement. la résurgence en avril 1998 d'éléments armés appartenant au groupement indigène YATAMA ne surprend guère. l'implantation de stratégies adéquates. arriva dans le but de consolider et d'amplifier les résultats obtenus par le projet Wangki. Le contexte politique régional n'est pas non plus le même. les communautés de la municipalité sont définitivement installées. Afin d'obtenir la continuité des résultats atteints. Le contexte socioéconomique a changé en comparaison avec celui du début de la décade des années '90. la paix reste encore fragile jusqu'au moment où s'établissent les bases d'un développement socioéconomique soutenu. C'est pour cela que les observations et concepts présentés plus loin se « nourrissent » fondamentalement de la situation qui régnait en avril 1997. ainsi que le respect et la promotion de la perspective socioculturelle particulière de la municipalité. il est également vrai que dans ce type de situation « post-conflit ». Le projet Wangki. Et c'est justement dans ce cadre de continuité que nous nous permettons. Il survint un an après la fermeture du projet. préparation et négociation dont le but était d'assurer la deuxième étape de l'appui fourni par la Commission Européenne à cette région déprimée du Nicaragua: un projet de réhabilitation de la municipalité de Waspam.. d'assurer la soutenance des futures activités. il s'est mis en route tout un processus de réflexion. s'il est vrai que le projet Wangki a contribué de manière significative au rétablissement de la paix dans la région. et dans un contexte socio32 Mission réalisée du 15 avril au 29 mai 1999 . sur un même chemin Actuellement.

48 économique beaucoup plus difficile qu'en 1997. Au niveau régional. de même que ceux entrepris par l'autre projet. et respecter ainsi cette cohérence stratégique propre que maintient la Commission Européenne dans touts ses programmes. et régional. Au niveau municipal.. syndicat. conseil des anciens. en recherchant avec encore plus de vigueur qu'avant la soutenance des diverses actions entreprises. sont des étapes différentes sur un seul chemin: celui du développement soutenable de la municipalité. Les efforts déployés par le projet Wangki.) se fera sur base d'une capitalisation correcte de la première étape. Continuité et cohérence Deux ans se sont écoulés entre la fermeture du projet Wangki et le démarrage du projet Waspam.. et cela malgré le déphasage entre les deux. municipal. coordinateur. la participation des autorités de Waspam (maire. Comme le fit le projet Wangki en 1992. l'héritage du projet Wangki reste encore en vigueur dans beaucoup de communautés de la municipalité. Le projet Waspam commença ses activités en 1999 avec une philosophie de réhabilitation de la municipalité. (pré)coopératives et autres. Au niveau de la communauté.). contribuer à l'élaboration et implantation de micro projets d'intérêt municipal générateurs d'emploi et capteurs de ressources. etc. C'est seulement de cette façon que l'on peut assurer le soutien actif des bénéficiaires dans la recherche et l'implantation d'un développement régional réellement autonome. socioculturel. peut être le lieu idéal d'organisation et de concertation des différentes participations au niveau de la municipalité. cette fois-ci la contribution au rétablissement de la paix devra se faire depuis une perspective de réhabilitation de la capacité productive de la municipalité.. les premiers contacts peuvent se faire par le biais de la directive communale (conseil des anciens. un projet peut de nouveau jouer un rôle important en se profilant comme un agent stabilisateur de par l'implantation de ses différentes composantes. deux ans durant lesquels le processus de développement commencé antérieurement a rétrocédé. organisationnel. il est recommandable d'établir une coordination permanente avec les autorités de la . Cependant. figurait le retour du projet Wangki. Il est de plus significatif de constater que parmi les diverses revendications présentées à la table de négociations par la junte directive des groupes armés.. de l'assimilation des réussites et des échecs. Le Comité de Développement Municipal. le contexte socio-économique de la municipalité de Waspam reste encore précaire. exécution et évaluation des différentes activités doit se convertir en une stratégie prioritaire. Le renforcement des résultats obtenus par le projet Wangki dans touts les domaines (agricole et élevage.. ainsi que de l'identification conséquente des horizons adéquats.. et bien que le processus de désarmement soit finalement arrivé à son terme. Cependant. Malgré l'arrangement obtenu entre ces groupes et le Gouvernement.. Un nouveau projet possède l'opportunité d'asseoir sa crédibilité et son prestige moyennant des actions d'appui municipal comme par exemple: contribuer à la formation professionnelle des membres du Conseil Municipal. Cette participation peut se cristalliser à 3 niveaux: communal. L'implantation de stratégies adéquates La participation active des populations lors de la préparation. Le nouveau projet devait assurer la continuité avec l'antérieur projet Wangki. conseil municipal.. et puis ensuite avec les groupes organisés: associations de producteurs. Le nouveau projet commença là où termina l'antérieur. Dans le cadre de cette situation délicate où la fragilité de la paix s'est de nouveau manifestée. syndicat. ou n'importe quelle autre instance ayant la même finalité.) doit être assurée dès le début.

le projet Wangki avait justement décidé de créer. dans la mesure du possible il s'agit de les mettre en place selon la modalité de « sous engagement ». La coordination avec le Ministère de l'Éducation est à conseiller et est nécessaire afin de focaliser correctement la problématique éducative municipale. Dans ce contexte. Par exemple. organisée en 1996 par le projet Wangki. Afin de répondre au défi d'une stratégie cohérente en matière de formation. systématisation et diffusion. en 1996. les foires et les marchés sont d'excellentes occasions de valoriser cette richesse culturelle de la municipalité. utilisant pour cela la capacité exécutive installée des organisations et/ou entreprises sur place. Pensée éducative dans une communauté du Bas du Fleuve (Photo Projet Wangki) Les différentes composantes implantées par un nouveau projet doivent aussi s'accompagner d'une formation intensive et adéquate. afin d'essayer de démontrer l'impact positif que peut apporter le projet au développement intégral de la région. En prenant comme point de départ les efforts développés par le projet Wangki avec son unité de formation/ systématisation/ diffusion (UFSD) et les conventions antérieures signées avec les deux universités régionales de Bilwi. la stricte neutralité politique du projet est une garantie de sérieux professionnel. L'expérience de la première foire agricole de Waspam. En effet. le Gouvernement de la RAAN a comme compétence veiller à ce que la coopération internationale travaillant sur son territoire soit cohérente avec les orientations générales de sa politique de développement de la région. mais en même temps il doit aussi recevoir l' »aval » des autorités officielles régionales. cette capacité s'est fortement améliorée depuis les débuts du projet Wangki. Ce niveau de coordination nécessite à la fois de la diplomatie et de la clarté. le projet Wangki . En effet. Ces caractéristiques socioculturelles doivent être respectées et intégrées aux différentes composantes de tout nouveau projet.49 RAAN (Conseil et Gouvernement). Il correspond à tout nouveau projet développer sa propre stratégie qui lui permette aussi de renforcer l'éducation et la formation. une unité spécialisée. Durant l'année 1995. avec un mélange de diverses ethnies et religions. Quant à l'exécution proprement dite des activités. Un nouveau projet doit maintenir une autonomie relative de décision. mérite d'être reprise et améliorée. Respect et intégration de la perspective socioculturelle de la municipalité La population de la RAAN et de la municipalité de Waspam en particulier est fondamentalement multiculturelle. et d'indépendance. l'éducation et la formation peuvent également devenir des stratégies importantes d'un nouveau projet ayant comme point de mire le développement soutenable. de qualité.

. Afin de développer des activités en faveur de l'intégration de la femme à la vie socio-économique. La langue. et la valorisation de touts ces éléments devraient permettre à tout nouveau projet rencontrer.. conjointement avec les populations locales. la danse. lui aussi. on peut (et l'on doit) implanter des méthodologies originales. être repris et intensifié par un nouveau projet. Le pourcentage élevé de femmes seules et/ou chefs de familles tout au long du territoire de la municipalité doit aussi nous faire réfléchir sur l'urgence d'appliquer une politique cohérente du genre.50 commença aussi tout un travail de valorisation de la culture miskita. sont autant d'expressions de la diversité de la culture indigène de la municipalité de Waspam. la musique. l'intégration. un chemin original et adapté de développement soutenable de la municipalité de Waspam. Ce travail pourrait. Bal traditionnel dans une communauté miskita (Photo Projet Wangki) ùùù . Le respect. les contes et légendes. la réalité socio-économique de la femme. la façon de penser. avec l'organisation d'importants spectacles culturels. cette même politique que nous n'avons pas pu appliquer dans le cadre du projet Wangki.

déplacées. Grâce à la nouvelle répartition des responsabilités dans la gestion du cycle des projets. la Commission adoptait une Communication sur la réforme de la gestion de l'aide extérieure33. ainsi qu'à la programmation. 33 Voir http://europa. en 1998. ➢ Réduire substantiellement le temps nécessaire à la mise en exécution des projets. l'application du SCR n'a pas vraiment donné les résultats espérés. marquant ainsi un véritable changement stratégique de la coopération au développement. Les objectifs clés de la réforme sont: ➢ Améliorer de façon sensible la qualité et l'efficacité de la gestion du cycle de projet/ programme. Une révision radicale de la programmation de l'assistance. les Directions Générales de Relations Extérieures et de Développement pourront consacrer plus de temps à la conception de politiques. La Réforme de la Gestion de l' Aide Extérieure de la CE Le 16 mai 2000. 2.51 7.htm pour plus de détails . Pour que cette dernière soit plus efficace.int/comm/external_relations/reform/intro/index. La déconcentration/ transfert des responsabilités vers les Délégations. L'étape suivante a donc été la création du Bureau de Coopération. il y a eu la création du Service Commun de Gestion RELEX (SCR) lequel se chargeait de la gestion de touts les projets CE. Au début de la décade des années '90. 4. Par après. Le deuxième projet étant celui de la Région Sèche du Sud (Région I). était l'un des deux premiers projets de la ligne « Réfugiés » financée par la Commission Européenne au Nicaragua. ➢ Assurer une gestion solide et efficace des procédures. La création du Bureau de Coopération EuropeAid. « Projet Esteli ».eu. le groupe inter service d'appui à la qualité (inter service Quality Support Group – iQSG) a été créé en septembre 2000 afin de pouvoir développer des lignes directrices harmonisées. a) Programmation de l'assistance L'amélioration de la programmation est l'un des points clés de la gestion de l'aide extérieure. mais aussi vérifier la qualité et cohérence des documents de programmation. et ➢ Améliorer l'impact et la visibilité de la coopération fournie par l' Union Européenne. touts ces projets « Réfugiés » de la Commission Européenne étaient gérés directement depuis Bruxelles par la DG IB. avec lequel la Commission Européenne a mis en route une réforme assez radicale de la gestion de son aide extérieure. démobilisées dans la Région du Fleuve Coco. Le but est entre autres de s'assurer que la cohérence entre les différentes politiques de l' UE soit prise en considération au moment de la formulation de la stratégie. La RAAN. dont ceux de la ligne « Réfugiés ». Nouvelles orientations de la Commission Européenne sur sa coopération au développement Le Projet d' Appui à l'autosuffisance des populations rapatriées. Le document identifie ensuite quatre domaines principaux où des changements majeurs sont prévus: 1. et s'est plutôt embrouillé dans diverses complications administratives. La réunification de la gestion du cycle du projet. suite à la fin du conflit armé des années '80. appelé populairement « Projet Wangki ». EuropeAid. Cependant. 3.

instruction. sauf quelques exceptions (cas du Bureau responsable de l'aide humanitaire. tout cela sous la responsabilité du Bureau de Coopération EuropeAid. et 2 qui sont fonctionnelles (d'appui). Le Bureau est responsable de toutes les phases du cycle du projet situées en aval de la programmation: identification. tout en élargissant son champs d'action.. sauf à quelques exceptions près (ECHO. Sous la tutelle du Conseil d' Administration d' EuropeAid. évaluation. Son Organigramme est articulé autour de 8 Directions: 6 qui sont chargées de la gestion des opérations. EuropeAid est chargé de la mise en place de l'ensemble des instruments d'aide extérieure gérés par les services RELEX et financés par le budget communautaire et les Fonds Européens de Développement.). Ce système s'applique à 80% du budget d'aide extérieure. Les Directions Générales de Relations Extérieures et de Développement restent responsables de la programmation de l'aide extérieure. l' Unité d' Évaluation jouera un rôle important d'estimation de l'amélioration de la qualité de l'aide communautaire: l'accent mis actuellement sur l'évaluation de projets. préparation des décisions de financement. Les procédures des Comités des états membres (Comitologie) sont entrés dans une phase de simplification et de rationalisation. de même que pour l'établissement de programmes d'évaluation des politiques et la définition de mécanismes de rétroaction à l'évaluation. là où se présentent d'importantes questions politiques et stratégiques..52 L'évaluation est également renforcée. . Il collabora aussi avec la famille RELEX pour l'amélioration des documents de programmation et pour la définition de leur contenu. ECHO) où programmation et exécution sont gérées par une seule structure administrative. c) Création d' EuropeAid Le premier janvier 2001 fut créé le Bureau de Coopération EuropeAid sur les cendres de l'antérieur Service Commun de Gestion RELEX (SCR). implantation et suivi. doit être déplacé vers des évaluations par pays et sectorielles. L'objectif étant de centrer l'apport des Comités sur l'étape de programmation. b) Gestion du cycle de projet Le cycle du projet a été regroupé depuis l'identification jusqu'à la mise en exécution.

En Amérique Latine. Ce nouveau Règlement est d'application obligatoire depuis le 1er janvier 2003. Dans le cas de l'appui aux projets. Une première phase de déconcentration a bénéficié à 21 Délégations dans le monde entier. Des ressources financières supplémentaires ont été Délégation CE de Managua (Photo MJ. Juin 2003) accordées afin de pouvoir renforcer les ressources humaines des Délégations. il est prévu un transfert de personnel d'EuropeAid vers les Délégations. Universalité. 5. Existence d'une institution nationale de contrôle externe indépendante. La déconcentration est à mettre en relation avec les phases du cycle du projet et donc les Délégations seront étroitement associées à la rédaction des documents de programmation. Pour les actions extérieures et dans le cadre de la gestion décentralisée. à la condition que ces autorités appliquent à la gestion de ces fonds communautaires les critères suivants: a) b) c) d) e) Séparation effective des fonctions d'ordonnance et de paiement. il se base sur 8 principes budgétaires34. la Commission a décidé d'impulser une déconcentration significative vers les Délégations. 4. 7. Transparence. Unité de compte. On contemple également l'implantation d'audits périodiques afin de vérifier l'exécution correcte des actions financées avec des fonds communautaires. Ultérieurement. procédures de reddition séparée des comptes afin de démontrer l'utilisation faite avec les fonds communautaires. . de même que leurs capacités en matière de technologies de l'information et des télécommunications. 34 1. Spécialité.53 d) Déconcentration des responsabilités Dans le but de favoriser la gestion et la prise de décisions sur le terrain des opérations. celle du Nicaragua étant l'une d'elles. Annualité. 3. Unité et véracité budgétaire. et 8. non discriminatoires et évitant tout conflit d'intérêts. 2. Équilibre. Un Nouveau Règlement Financier Le nouveau Règlement financier applicable au budget général des Communautés Européennes est entré en application le 16 septembre 2002. Bonne gestion financière. cinq Délégations furent concernées. 6. Existence d'un système de contrôle interne efficace des opérations de gestion. et Procédures transparentes d'engagement public. la Commission prévoit charger les autorités de pays tiers de la gestion de certaines actions.

bien que formant parfois partie d'une Entité de Gestion. c'est que la modalité d'assistance technique aux projets a changé fondamentalement depuis l'année 2003. Le système de « Codirection » est en voie de disparition et continue seulement dans les projets installés avant le 1er janvier 2003 qui en plus n'aient pas été l'objet d'un addendum postérieur à la date mentionnée. Les équipes d'assistance technique européenne (ATE) développent maintenant une fonction d'assessorat. la nouveauté du système est le responsable principal de toute une série d'erreurs. Cette modalité actuelle d'assistance technique européenne aux projets est elle-même transitoire: dans le futur. provoquant dans beaucoup de cas toute une série de confusions et d'interprétations différentes selon les intérêts de chacun. Il est à espérer que les choses iront en s'améliorant au fur et à mesure des années. Quant à l'autonomie technique. assume sa fonction d'appui et de transfert de connaissances. sans le besoin d'une présence permanente d'experts européens. administrative et financière des projets. en évitant de se mêler directement à l'exécution des projets. Les projets sont gérés par des directeurs nationaux et l'équipe ATE. la Commission Européenne fournira aux pays seulement un appui financier sectoriel.54 Une nouvelle modalité d'Assistance Technique L'un des résultats de tout ce processus de réforme ainsi que de l'application du nouveau règlement financier. elle ne parvient cependant pas à s'appliquer correctement. ùùù . En toute évidence. bien que mentionnée encore dans les premières conventions de financement souscrites depuis l'application du nouveau Règlement financier.

55 Annexes Cadre d'abréviations Localisation géographique Histoire du projet: les étapes importantes Fiche synthétique des sources de financement du projet Wangki Fiche synthétique des investissements réalisés par le projet Wangki Fiche synthétique des missions réalisées dans le cadre du projet Wangki Bibliographie .

56 Cadre d'abréviations AC ALA AMC ATCHEMCO ATE BANADES CCE CE CENACOR CIREFCA CIUM-BICU DRI ECHO FAO FISE FNI HCNUR INAA INCEI INETER INOS INTA iQSG MAG Amérique Centrale Amérique Latine et Asie Action Médicale Chrétienne Atlantic Chemical l'Atlantique) Banco Nacional Développement) del Company (Compagnie Chimique de Assistance Technique Européenne Desarrollo (Banque Nationale du Commission des Communautés Européennes Commission Européenne Centre National de Communication Rurale Conferencia Internacional sobre los Refugiados de Centroamérica (Conférence Internationale sur les Réfugiés d'Amérique Centrale) Centre Inter Universitaire Morave Développement Rural Intégré European Community Humanitarian Organisation Humanitaire de la Communauté Européenne) (Office Food and Agricultural Organization (Organisation des Nations Unies pour l'Agriculture et l'Alimentation) Fondo de Inversión Social de d'Investissement Social d'Urgence) Fonds Nicaraguayen d'Investissements Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillado (Institut National des Aqueducs et des Effluents) Institut Nicaraguayen de Commerce Extérieur et Intérieur Institut National des Études Territoriales Institut National du Onze Septembre Institut Nicaraguayen de Technologie Agricole et d'Élevage inter service Quality Support Group (Groupe inter service d'Appui à la Qualité) Ministerio de Agricultura y l'Agriculture et de l'Élevage) Ganadería (Ministère de Emergencia (Fonds .

Ramas et Sandinistes travaillant ensemble) Médecins Sans Frontières Nicaragua Organisation Non Gouvernementale Plan Annuel de Crédit Programme Mondial des Aliments Plan Opérationnel Annuel Programme Centrale Régional de Reconstruction de l'Amérique Région Autonome de l'Atlantique Nord Région Autonome de l'Atlantique Sud Relations Extérieures Réfugiés Service Commun des Relations Extérieures Unité Administrative Union Européenne Unité de Formation. Sumus. Sandinistas Asla Takanka (Miskitos. Systématisation et Diffusion Unité de Formulation.57 MAS MCT ME MED MEMLA MINSA MISURASATA MSF NIC ONG PAC PMA POA PRRAC RAAN RAAS RELEX RR SCR UA UE UFSD UFSE URACCAN VSF YATAMA Ministère d'Action Sociale Ministère de la Construction et du Transport Monnaies Étrangères Ministère de l'Éducation Microempresa Municipal de Luz y Agua (Micro entreprise pour l'Électricité et l'Eau) Ministère de la Santé Miskitos. Ramas. Sumus. et Évaluation Université des Régions Autonomes de la Côte des Caraïbes du Nicaragua Vétérinaires Sans Frontières Yapti Tasbara Marawaska (les fils de la mère « Terre ») ùùù . Suivi.

58 Localisation géographique .

à Waspam (Décembre 2002) Paysage typique de la « Plaine » (Décembre 2002) .59 Fleuve Coco.

le rapport devient le document de référence du Projet..60 Histoire du projet: les étapes importantes Les premières années Dates Février 1991 Juin 1991 Février 1992 Janvier 1993 Août 1993 Août-septembre 1993 Événements Développement de la mission d'identification/ re-formulation. Signature de la Convention « mère » (ALA/AC/RR/10/90). Changement total de codirection. Première Codirection (1991-1993): Jaime Chow et Vicente Aguilar (Photos Projet Wangki) Deuxième Codirection (1993-1997): William White R. Immobilisation des ressources humaines et logistiques du projet. Avec son diagnostic de 65 communautés de la municipalité de Waspam. Actions violentes dans les bureaux du projet: enlèvement de l'équipement de radio-communication. du groupe électrogène. Création du MAS.. Prise de Waspam par des groupes de démobilisés. Inondations catastrophiques du fleuve Coco. Déclaration de l'état d'urgence. Début formel des activités du projet en septembre 1991. ministère de tutelle nationale des projets « Réfugiés » financés par la CE. et Marc Janssens (Photo Projet Wangki) Inondations du fleuve Coco (Photo Projet Wangki) .

Début de l'installation d'un véritable système de suivi.61 A la recherche de l'auto soutenance Dates Mai 1994 Juillet – août 1994 Septembre 1994 Novembre 1994 Janvier 1995 Année 1995 Février 1995 Février – décembre 1995 Événements Convention de coordination du projet avec le CENACOR/FAO. mais couvrent toujours les mêmes 30 communautés. début du processus de récupération des crédits en retard de paiement. Engagement d'un assessorat légal permanent. acquisition d'un groupe électrogène d'une capacité de 400 KW pour Waspam. Groupe électrogène pour Waspam (1995 – Photo Projet Wangki) . diversification (plusieurs modules). Élaboration des premières conventions bilatérales annuelles « Communauté – Projet Wangki ». Actualisation du recensement de la population dans les 30 communautés du fleuve Coco. Définition d'une politique de crédit cohérente: administration de la part de l'UFSE (jusque septembre 1995). Ré-organisation opérationnelle dans la zone de couverture: les 6 secteurs initialement définis se réduisent à 4. Création de l'UFSE. implantation du PAC. Intensification de l'appui au Comité de Développement municipal: création de la micro entreprise MEMLA (administration de l'énergie électrique et de l'eau). Introduction dans le projet d'instruments de pédagogie audiovisuelle (modules de formation de terrain). semi-autonomie du portefeuille (depuis octobre 1995).

portant ainsi à 55 le nombre total de communautés participantes. festival culturel « Décembre joyeux sur le fleuve Coco ». et refrains dans les communautés. réalisation d'une grande peinture murale dans l'auditoire de l'INOS (Waspam). Augmentation de la zone de couverture du projet: incorporation de 25 nouvelles communautés. Présentation d'une proposition conjointe « Projet Wangki/MAS » de micro régionalisation de la municipalité de Waspam. légendes. Formalisation du Comité de Développement en tant qu'association civile sans but lucratif. Mars 1996 Mars 1996 Septembre 1996 Octobre 1996 Novembre 1996 Novembre 1996 Décembre 1996 Élaboration d'une peinture murale à l'INOS – Détail de la peinture (1995 – Projet Wangki) Foire Agricole de Waspam (1996 – Photo Projet Wangki) . et CIUM-BICU.. Signature de conventions de coopération avec deux universités de la région: URACCAN. Élections présidentielles dans tout le pays.. assessorat à des groupes de danse. Organisation et déroulement de la première Foire Agricole de la municipalité de Waspam. Création de l'UFSD. Mission européenne d'évaluation et d'identification d'un futur projet de réhabilitation. échantillons de danses.62 Dates Août – décembre 1995 Événements Forte impulsion au processus de récupération de la culture Miskita: recueil de contes.

63 La fermeture Dates Janvier 1997 Février 1997 Mars – avril 1997 Avril – juin 1997 Juin 1997 – avril 1999 Événements Agitation sociale à Waspam. « Phase de Tutelle Transitoire ». Annonce de la fermeture définitive des activités du projet pour la fin du mois de mars 1997. sous la responsabilité du MAS. Menace de prise du village de la part de groupes armés. Liquidation du personnel. Déroulement de la mission de clôture/ évaluation du projet. Suspension temporelle des fonctions du codirecteur national. Dernière assemblée des leaders des 55 communautés de la zone de couverture. Clôture des activités. Rédaction du rapport final. ùùù . Fermeture comptable. Revendications politiques à l'occasion de la prise de possession du nouveau gouvernement.

292 48.062.832 337.013 Équivalents Euros 37.862 27.206 23.769 421.281 56.620 529.500 285.904 2.64 Fiche synthétique des sources de financement du projet Wangki Fonds de la Commission Européenne Conventions ALA/AC/RR/10/90 ALA/AC/RR/21/94 NIC/B7-3020/95/25 NIC/B7-2120/96/28 TOTAL Ressources « directes35 » (Euros) 2 216 000 1 085 000 979 000 351 100 4 631 100 Assistance Technique (Euros) 700 000 215 000 121 000 31 200 1 067 200 Montant Période d'exécution Période d'exécution Total (Euros) prévue réelle 2 916 000 1 300 000 1 100 000 382 300 5 698 300 3 ans (09/91 ð 08/94) 1 an (09/94 ð 08/95) 8 mois (01/96 ð 08/96) 3 mois (12/96 ð 02/97) 4 ans et 11 mois 3 ans (09/91 ð 08/94) 1 an et 4 mois (09/94 ð 12/95) 11 mois (01/96 ð 11/96) 5 mois (12/96 ð 04/97) 5 ans et 8 mois (09/91 ð 04/97) Fonds du Gouvernement du Nicaragua Périodes 09/91 ð 08/92 09/92 ð 08/93 09/93 ð 08/94 09/94 ð 12/95 01/96 ð 08/96 01/97 ð 03/97 TOTAL Montants (C$) 236.202 35 Il s'agit des ressources directement fournies au Projet (assistance technique exclue) .644 249.917 55.388 250.

051.481 442.000 364.520 Équivalents Euros 0 31.65 Fonds du Portefeuille de Crédits Investissements réalisés à partir du « Fond Roulant de Crédit36 » Périodes 09/91 ð 08/92 09/92 ð 08/93 09/93 ð 08/94 09/94 ð 12/95 01/96 ð 11/96 12/96 ð 03/97 TOTAL Montants (C$) 0 234.904 219. Ne sont pas inclus les apports du Projet au Portefeuille (capitalisations).186 57. lesquels proviennent de fonds CE.Avril 97" Gouvernement du Nicaragua 4. .4% 36 Récupérations de crédits réinvesties de nouveau (voir tableau des investissements réalisés à la page suivante).529 39.000 385.0% Portefeuille de Crédits 3.655 Illustration Globale Sources de Financement du Projet "Septembre 91 .816 625.998 41.6% Commission Européenne 92.223 2.038 49.

Élevage..665. Ouvrages d'infrastructures. et du Portefeuille de Crédits.207.133 2..3% 3.5% 4.429.66 Fiche synthétique des investissements réalisés par le projet Wangki Le tableau suivant montre l'ensemble des investissements réalisés en Euros par le Projet entre les mois de septembre 1991 et avril 1997: avec les fonds de la Commission Européenne37.133 1.Avril 97" 1.652 L'importance relative de chaque rubrique apparaît dans le graphique suivant.655 0 0 0 219.795 TOTAL 1.134.655 Rubriques 1. du Gouvernement du Nicaragua.817. Gouvernement Portefeuille de du Nicaragua Crédits 0 0 0 249. Investissements Productifs 2. .743 4.202 219. Éducation. Projet Wangki "Septembre 91 .009 431..910 1.. Investissements Sociaux 27. Fonctionnement TOTAL CE 987.429. Santé.202 249.565 1. Fonctionnement 40. Autres activités Transport/ Équipement Frais de fonctionnement. Transport/ Équipement 4.4% 2.066. Crédit. Investissements Sociaux 3. Transport/ Équipement 8.8% Investissements Productifs: Investissements Sociaux: Transport/ Équipement: Fonctionnement: 37 Assistance Technique Externe exclue Agriculture. Personnel du projet.009 431.945 5. Investissements Productifs 23.

focalisée depuis une 08 ð 98/92 de travail avec les communautés du perspective sociale. Systématisation des opérations du 04 ð 06/96 30 communautés du Fleuve Coco projet dans la zone du fleuve. Évaluation de la qualité des Cette mission a entériné beaucoup constructions en Infrastructure et d'infrastructures du projet. se trouvent dans les archives du Projet Wangki. Externes 03 ð 04/94 03 ð 04/95 04 ð 05/95 Politique de crédit du Projet Les rapports des différentes missions.67 Fiche synthétique des missions réalisées dans le cadre du projet Wangki Missions spécifiques d'appui au projet Dates 06/92 Rapport de mission Les perspectives du commerce des grains de base dans le fleuve Coco Commentaires A. Mission fondamentale ayant permis d'affiner la proposition du projet quant au futur du crédit (Portefeuille). 1999-2002) lors de son démarrage. Installation d'une Unité de Suivi et Autre mission importante qui a permis Évaluation l'installation définitive de l'UFSE dans le projet. lesquelles furent tout un moment sous la tutelle de la Délégation CE du Nicaragua (Managua). Mission très importante et productive pour le Production et commerce des grains projet. Fleuve Coco Profils de chacune des 30 communautés du Diagnostic participatif et profil de fleuve Coco. 06/93 B. 02/93 Étude sur le présent et le futur des Document de réflexion avec une « pluie » de gens du Fleuve Coco + Ingrédients commentaires et suggestions. avant d'être remises au « Projet Waspam » (NIC/B7-641/97/80. Intéressant et dans le cadre du Projet Wangki complet. Déboucha sur l'application de mesures de base dans le Fleuve Coco concrètes. Est toujours pour un futur POA d'actualité. . nationales et externes. et a émis certaines recommandations sur l'eau potable suggestions. Nationales L'appui du WANGKI: une méthode Mission intéressante.

16/09/2002. sa mission sur la Côte Atlantique d'Amérique Centrale. Orientaciones para la ejecución de proyectos de cooperación al desarrollo. Gestión del ciclo de un proyecto. Cosmovisión de los pueblos de Tulu Walpa. octobre 2000. Según relatos de los sabios ancianos Miskitos. Unitas Fratrum – Proyecto de un pueblo y de una iglesia. Article sur l'Église Morave.68 Bibliographie ASSAMBLÉE NATIONALE Ley Nº 28: Ley de Estatutos de Autonomía para las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua. Juin 1998. Journal officiel « La Gaceta ». Bilwi (Puerto Cabezas. et le rôle qu'elle a joué dans le conflit entre le gouvernement sandiniste et les miskitos. Direction Amérique Latine. 1995. Plan Operativo: Zona Río Coco (RAAN). Enfoque integrado y marco lógico. Publication pour la commémoration des 39 années de l'accession de Waspam au rang de Municipalité. Reseña comentada de los recursos comunitarios disponibles para la financiación de actividades ONG y de otros organismos gubernamentales y/o descentralizados de la sociedad civil en el ámbito de la cooperación al desarrollo y de la ayuda humanitaria. ASSAMBLÉE NATIONALE COMMISSION EUROPÉENNE COMMISSION EUROPÉENNE COMMISSION EUROPÉENNE COMMISSION EUROPÉENNE COMMISSION EUROPÉENNE COX. 15 pp. Édition URACCAN. Nº 1 Février 1993. Publication financée par FONDICHA. Ulrich FONDATION LUHPIA GOUVERNEMENT NICARAGUA DU . Manuel élaboré par la Commission des Communautés Européennes. 7 septembre 1987. 1997. RAAN. sa fondation. Journal Officiel des Communautés Européennes. Cooperación UE-LA. Wangki Luhpia nani bila baikra. Direction Générale des Relations Extérieures DGIB. Ayuda de la Unión Europea a las personas desarraigadas de América Central. Direction Amérique Latine. Repatriados y Refugiados. Euratom) nº 1605/2002 del Consejo del 25 de junio de 2002 por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Décembre 1989. 1998. Avril 1998. Manual de Terreno. Leyes Nº 40 y 261: Ley de Municipios. WANGKI La voz de los hijos del Wangki. Managua. Journal officiel « La Gaceta ». 26 août 1997. Série Méthodes et instruments pour la gestion du cycle d'un projet. Nicaragua). Feuillet publié par la Commission Européenne. Direction Générale VIII de la CE (Unité VIII/B/2). Reglamento (CE. Direction Générale IB. Programa de Atención Integral a los Desplazados. con sus reformas e incorporaciones. Avelino EPPERLEIN.

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