Conduita profesională

a reprezentanţilor organelor de control în relaţiile

cu contribuabilii persoane fizice şi juridice
O abordare tactică

Lect. univ. drd. Marian COVLEA, MA

De la bun început trebuie spus că toate aceste strategii şi metode se

vor aplica în mod gradual, selectiv şi cu discernământ, în funcţie de
specificul situaţiei şi al respectivilor contribuabili.

1. „Motanul care tropăie nu prinde şoareci”: ca atare nu faceţi mare

tam-tam în timpul controlului, fiţi politicos, nu faceţi afirmaţii gratuite
(jigniri, acuzaţii, aprecieri nefondate, ameninţări, etc.) chiar dacă au o
anumită acoperire, nu încercaţi să intimidaţi contribuabilul, deoarece:
a. astfel încălcaţi cerinţa deontologică de obiectivitate, de politeţe
şi respect al contribuabilului şi principiul legal (şi de bun-simţ)
al prezumţiei de nevinovăţie, putând fi acuzat de idei
preconcepute, de prejudecăţi şi de premeditare a pedepsirii
contribuabilului indiferent de realitatea existentă în fapt; acest
lucru poate duce la recuzarea de către contribuabil a
reprezentanţilor organului respectiv de control, pentru că lipsa
de obiectivitate şi de bună-credinţă se poate simţi, se poate
observa imediat şi este o dovadă evidentă atât de slăbiciune, cât
şi de lipsă de profesionalism;

1
 b. tensionaţi şi blocaţi în mod inutil şi contraproductiv pentru dv.
relaţiile cu contribuabilul şi acesta nu va mai coopera, nu se va
mai deschide către dv., nu va mai prezenta toate documentele,
etc.;
c. în timpul controlului veţi descoperi oricum destule deficienţe,
aşa că nu trebuie să încercaţi să le scoateţi la iveală prin forţă şi
încă de la început.

2. Faceţi contribuabilul să coboare garda, să-şi slăbească vigilenţa:

rugaţi-l să coopereze pentru că doriţi să-l ajutaţi, nu aţi venit să tăiaţi
capete, vă grăbiţi deoarece aveţi sarcini mai importante de serviciu,
această acţiune de control este una suplimentară, neplăcută, şi vreţi s-o
încheiaţi cât mai repede, etc.

3. Nu păreţi expert, pentru că acest lucru sperie şi blochează

contribuabilul; puneţi întrebări multe, chiar aparent fără legatură cu
subiectul, cereţi precizări suplimentare, deoarece aceste lucruri prin
acumulare descumpănesc şi slăbesc rezistenţa preopinentului.

4. Nu fiţi zeloşi, absurzi, fanatici, răutăcioşi, nu vă manifestaţi vizibil

bucuria, satisfacţia când descoperiţi deficienţe; nu daţi impresia
ridicolă şi neadevărată că aveţi un interes personal în a-l „înfunda” pe
contribuabil; comportaţi-vă firesc, omeneşte, ca un funcţionar umil
care doreşte să ajute contribuabilul, iar când găseşte deficienţe, nu se
bucură de necazul altuia, ci pur şi simplu „asta descoperă - asta
consemnează” în documentele de constatare pe care le încheie cu
ocazia controlului.

2
5. Îndepliniţi cu calm şi răbdare, fără să vă arătaţi jignit sau iritat, toate
formalităţile de început ale controlului: prezentaţi-vă, legitimaţi-vă,
arătaţi care este tematica de control, conform împuternicirii, permiteţi
contribuabilului să vă înscrie datele de identificare şi celelalte
informaţii conform legii în registrul unic de control ca să nu pară ca
aveţi ceva de ascuns, informaţi contribuabilul asupra perioadei
aproximative a acţiunii şi stabiliţi de comun acord cu contribuabilul
locul şi modalitatea de desfăşurare a controlului.

6. În general nu vă enervaţi şi indiferent de ceea ce veţi descoperi sau de

conduita contribuabilului, nu luaţi lucrurile ca pe un afront personal,
pentru că nu este cazul.

7. Informaţi contribuabilul că aţi venit în urma unor delaţiuni, cărora

aţi fost obligat să le daţi curs, conform legii; întrebaţi-l pe
contribuabil pe cine bănuieşte şi ce ştie despre el, deoarece puţini
oameni se pot abţine să nu spună tot ce ştiu rău despre un prezumtiv
delator, ceea ce este încă o data în favoarea dv. (vă îmbogăţeşte
bagajul de cunoştinţe profesionale şi despre natura umană); cereţi-i să
facă acest lucru în scris, argumentând aceasta prin slaba dv. memorie
şi necesitatea unei informări scrise în vederea declanşării cercetărilor,
dar în realitate aveţi nevoie de aşa ceva pentru a-l responsabiliza,
pentru a vă asigura că nu minte sau exagerează la nervi.

8. Veniţi pregătit, „blindat” cu toate prevederile legale aplicabile (cu un

laptop PC, ori pe un CD, ori cu posibilitate de acces la o bază de date

3
 pe Internet), nu apelaţi la contribuabil să vă pună la dispoziţie aceste
legi, deoarece:
a. faceţi impresie proastă, este o dovadă de neprofesionalism;
b. vă poate înşela, vă poate dezinforma şi manipula;
c. oricum nu este obligat să vă pună el la dispoziţie reglementările
legale respective;
d. în lipsa lor, actul dv. de control poate avea grave vicii de formă
şi / de fond, ceea ce îl va face atacabil şi anulabil.

9. Nu vă deplasaţi singur în actiunile de control, pentru că:

a. este ilegal;
b. nu sunteţi credibil în constatările dv.;
c. deveniţi vulnerabil (chiar fizic).

10.Fiţi în perfectă armonie şi înţelegere cu colegii din echipa de control,

fiţi solidari şi nu vă lăsaţi dezbinaţi de manevrele contribuabilului,
dar mimaţi indecizia şi chiar divergenţa de opinii, dezbinarea, ca să
vedeţi cum reacţionează; stabiliţi-vă rolurile de „băiat bun” şi de
„băiat rău” şi interpretaţi-le alternativ în timpul controlului ca să-l
derutaţi şi să-i distrugeţi apărarea.

11.Anunţaţi acţiunile de control şi stabiliţi cu contribuabilii data precisă

a începerii acestora; astfel veţi dovedi bună-credinţă, veţi avea mai
multă credibilitate, legitimitate şi autoritate în descoperirea şi
penalizarea deficienţelor.

4
12.Faceţi întotdeauna prima vizită la un contribuabil doar din curtoazie,
pentru cunoaştere reciprocă, arătaţi-vă disponibilitatea pentru o
îndrumare iniţială, de început de activitate, ca şi pentru o relaţie
bună, normală, de colaborare pe termen lung cu acesta, fie el
persoană fizică sau juridică, ca să nu păreţi conflictual, pornit pe rele,
ahtiat după amenzi, înrăit şi obsedat de pedepsirea oamenilor, cu orice
preţ – această atitudine binevoitoare denotă un înalt profesionalism şi
vă va deschide perspective extraordinare de colaborare cu
contribuabilul respectiv.

13.Nu cereţi nimic în beneficiul personal de la contribuabil în timpul

acţiunii de control (condiţii prea confortabile de lucru, trataţii cu
mâncare sau băutură, folosirea telefoanelor, faxurilor, copiatoarelor,
calculatoarelor, etc.), lucraţi serios şi intens în timpul programului
stabilit, nu consumaţi în mod inutil timpul celui controlat, acest lucru
facându-l pe contribuabil să vă respecte şi să coopereze mai bine cu
dv.

14.Veniţi în control cît mai bine informat despre istoricul şi domeniul de

activitate al firmei (data înfiinţării, asociaţi, administratori, sedii
principale şi secundare, activităţi, clienţi importanţi, rezultate,
eventuale evenimente mediatizate, etc.) şi interesaţi-vă de
perspectivele acesteia.

15.Preluaţi de la început şi menţineţi iniţiativa, conduceţi acţiunea cu

tact, discreţie şi pricepere; fiţi „mână de oţel în mânuşă de catifea”,
nu invers.

5
16.Nu cereţi să vorbiţi neapărat cu „patronul” de la început;
„mulţumiţi-vă” cu managerii şi specialiştii firmei, care stau în faţă şi
mimează responsabilitatea şi autoritatea, dar care nu au putere de
decizie şi nici ultimul cuvânt; ei fac ce le spune patronul (asociatul
majoritar), pe care îl informează în permanenţă şi care oricum va
apărea la discuţii când se complică lucrurile sau la final, când va
trebui redactat actul de control.

17.Nu permiteţi participarea la sau imixtiunea în, acţiunea de control a

persoanelor neavenite, incompetente, fără atribuţiuni în activitatea
contribuabilului şi problematica de control (soţii, amante, copii,
mame, taţi, fraţi, surori, cumnaţi, prieteni, vecini, câini, etc.) şi chiar a
personalului de specialitate, dacă devine recalcitrant.

18.Acolo unde lucrurile principale par în regulă, fiţi chiţibuşar, legaţi-vă

de mărunţişuri, explicând această atitudine prin necesitatea respectării
tuturor cerinţelor legale (de formă şi de fond), ca o dovadă de
seriozitate şi profesionalism atât din partea contribuabilului cât şi faţă
de acesta.

19.Aveţi însă grijă să nu vă concentraţi în mod excesiv pe deficienţe

minore, care poate v-au fost „plantate” şi scoase în faţă în mod
intenţionat ca să le descoperiţi, să vă consume timpul şi să vă abată
atenţia de la deficienţele principale cu adevărat majore, grave.

6
20.Controlaţi mai cu atenţie pe cei care nu au fost controlaţi o perioadă
mai îndelungată de timp (cel puţin de instituţia dv.) şi încercaţi să
aflaţi de ce.

21.Repuneţi în discuţie şi verificaţi mai cu atenţie soluţiile

„personalizate” (valabile numai pentru el, nu şi pentru alţi
contribuabili aflaţi în situaţii identice, având chiar obligaţia
asigurării confidenţialităţii despre aceasta) primite de contribuabil de
la organul pe care îl reprezentaţi sau de la alte instituţii, cerând
explicaţii în toate cazurile, chiar dacă lucrurile par evidente.

22.Cereţi precizări mai multe şi avertizaţi (informaţi, nu ameninţaţi)

contribuabilul că veţi recurge şi la alte metode de control şi
verificare a operaţiunilor şi documentelor dubioase (control
încrucişat, sesizarea altor organe, etc.), fapt ce-l va face să spună în
final adevărul.

23.Pentru anumite situaţii mai complicate, mai încâlcite, mai neclare şi

mai controversate apărute în timpul controlului, cereţi
contribuabilului precizări în scris (un fel de notă explicativă, punct de
vedere), arătându-i că aceasta este în favoarea lui, pentru înţelegerea şi
clarificarea situaţiei; evident că aceasta este mai ales în favoarea dv.,
ajutându-vă să înţelegeţi, să reflectaţi şi cu colegii asupra ei şi
constituind în acelaşi timp şi o valoroasă probă olografă în caz de
litigiu.

7
24.Nu vă lăsaţi intimidaţi de „relaţiile” sus-puse pe care spun că le au,
deoarece astăzi, în plină perioadă de luptă împotriva corupţiei, de
emancipare şi după integrarea în structurile europene şi euroatlantice,
oamenii responsabili se implică tot mai puţin în rezolvarea unor
situaţii dubioase pentru oricine.

25.Folosiţi argumente pertinente şi dovezi palpabile, dar şi informaţiile

cu caracter personal pe care le deţineţi despre respectivul
contribuabil, ca să-i mai temperaţi ofensiva, agresivitatea şi tendinţa
de autovictimizare, că toate relele i se întâmplă numai lui (cu
variante şi la feminin, după caz), etc.

26.Înştiinţaţi în scris şi celelalte organe de control despre deficienţele

descoperite, care sunt în competenţa lor, în baza:
a. principiului profesional, legal, moral, civic, etic, deontologic,
etc. conform căruia reprezentantul unui organ de control nu
poate trece indiferent pe lângă o ilegalitate de care ia
cunoştinţă, oriunde ar avea loc aceasta, făcându-se că nu o
vede;
b. prevederilor legale aplicabile;
c. înţelegerilor (protocoalelor) dintre autorităţile, instituţiile şi
organele de control privind valorificarea în comun a
constatărilor acestora.

27.Urmăriţi în timp evoluţia contribuabilului respectiv, şi în special

modul cum a înţeles să remedieze deficienţele mai vechi în termenele
acordate de dv.

8
28.Prezentele recomandări se completează cu normele legale,
deontologice şi tehnice profesionale de control, specifice fiecărei
instituţii şi forme de control în parte (exemple: Codul etic al
inspectorului de control fiscal, Carta drepturilor şi obligaţiilor
contribuabililor pe timpul desfăşurării inspecţiei fiscale, etc.)

Marian COVLEA 7 iulie 2008