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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

COMUNA DE LA LIGUA

STAFF - EQUIPO DE TRABAJO
Pablo C. Caballero Jaña Sociólogo. Jefe de Proyecto Edición y Diagramación Jeannette Quiroga Barrios Ingeniero Comercial Investigación y Diagnóstico Javier Andrés Vega Ortiz Sociólogo. Coordinador de Campo Recopilación de Información SEVEN Diseño Diseño

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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INDICE
Páginas

INTRODUCCION………….…………………………………………………………………………………
Diagnóstico…………………………………………………………………………………………………………. Consideraciones Metodológicas…………………………………………………………………………..

6 6 6 8 9 20 22 24

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO……………………………………………….
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Información General de la Comuna de La Ligua….............................. Características Físicas del Territorio…………………….…………………………………… Principales Actividades Económicas……………………………………………………………. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población…… Infraestructura y Servicios Disponibles……………………………………………. Antecedentes Históricos………………………………………………………………………………

29
33 34 34 34 37 39 40 49 62 64 67 71 71 73 74 77 77 79 80 83 86 90

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA……………………………….
2.1. Normativa Educacional………………………………………………………………………………… 2.1.1. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)………………………. 2.1.2. Ley General de Educación (LGE)…………………………………………………. 2.1.3. Ley de Subvención Escolar…………………………………………………………… 2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal……………………………………. 2.3. Identificación de Colegios…………………………………………………………………………… 2.3.1. Rendimiento SIMCE……………………………………………………………………… 2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios…………………………………………………… 2.5. Infraestructura Educacional Municipal……………………………………………………….

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO…………………………
3.1. Contexto Comunal………………………………………………………………………………………. 3.2. Caracterización de la Población Objetivo…………………………………………………… 3.3. Demanda v/s Oferta……………………………………………………………………………………

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS……………………………………………………………….
4.1. Mapa FODA…………………………………………………………………………………………………… 4.2. Análisis FODA………………………………………………………………………………………………. 4.3. Planteamiento de Problemas Detectados……………………………………………………

V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN……………………….………………………………….
5.1. Balance Scorcard (BSC)…………………………………………………………………….…………. 5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando……………………………………………………………………

BIBLIOGRAFÍA………………….……………………………………………………………………………. 92

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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para localidades de La Ligua Evolución población indigente. Período 1982-2002. CASEN 2003-2006 Ingreso Mensual Promedio según Línea de Pobreza Total de Viviendas por División Administrativa 9 12 53 56 57 58 59 21 31 11 13 14 14 15 15 16 17 18 20 23 24 28 54 59 61 63 63 64 65 65 66 66 67 69 75 FOTOGRAFIAS Fotografía Nº 1: Fotografía Nº 2: TABLAS Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: 15: 16: 17: 18: 19: 20: 21: 22: 23: 24: Tabla Nº 25: Tabla Nº 26: GRAFICOS Gráfico Nº 1: Gráfico Nº 2: Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 3: 4: 5: 6: 19 25 26 27 27 29 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 4 .INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS Páginas MAPAS Mapa Nº 1: Mapa Nº 2: Mapa Nº 3: Mapa Mapa Mapa Mapa Nº Nº Nº Nº 4: 5: 6: 7: Mapa Administrativo de la Región de Valparaíso Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes Río La Ligua Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua Comparación Situación Regional y País Embarazos en Adolescentes Datos Nutrición Infantil Indicadores de Natalidad en Base a Tasa por Cada Mil Habitantes Indicadores de Mortalidad por Causa Población Enfermedades Crónicas Tasas de Notificación Enfermedades Tasa de Participación Laboral Femenina. CASEN 2003-2006 Evolución Total pobres. 1952-2002 Tipos de Hogares Chilenos Seguridad Ciudadana Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua Clasificación Actual para Localidades de La Ligua Condición de Viviendas Existentes Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal Estructura Escuelas de Enseñanza Municipales Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional Variación Prueba SIMCE 2004-2007 Resultados SIMCE 2º Medios Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación Dependencia de los Recursos Municipales Dependencia de Ingresos Propios Porcentaje de Gastos en Recurso Humano Porcentaje de Gastos en Mantención y Servicios Generales Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno Cuadro Resumen Infraestructura Educacional Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal Representación de Jefes de Hogar por Género Crecimiento Poblacional.

Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 7: 8: 9: 10: 11: 12: Gráfico Nº 13: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua Egresos por Componente Situación Alfabetismo por Tramo de Edad Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa Analfabetos por Zona Administrativa Población en Edad Escolar por División Administrativa. Comuna de La Ligua Matrícula de Alumnos por Establecimiento Estructura Organizacional Ministerio de Educación Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua Redefinición del Organigrama del DEM existente Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua Árbol de Problema Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico Actores del Balance Scorcard Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia Mapa Propuesto Balance Scorcard 65 66 71 72 73 73 76 35 41 42 43 44 45 46 47 48 82 85 87 88 89 DIAGRAMAS Diagrama Nº 1: Diagrama Nº 2: Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 5 .

INTRODUCCIÓN Diagnóstico El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se desea contar con mayor antecedentes de una situación. Entrevistas a los Directores de Establecimientos Educacionales. económicas. y se pueden plantear probables causas y efectos. sociales. el análisis puede presentar una propuesta de las posibles áreas de intrusión y también las eventuales modificaciones a áreas críticas. También se incorporó toda la información disponible del Ministerio de Educación relativa a la normativa educacional y la información disponible en el Ministerio de Planificación sobre la encuesta CASEN. Información recopilada en visita a terreno que contempló la visita a establecimientos del área urbana y rural y reunión con personal estratégico del Departamento de Educación. censo de población. la realidad que interesa transformar y tiene por objetivo realizar una descripción y análisis de los principales aspectos involucrados. El diagnóstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de intervención y solución. Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta. 2. Para esto se utilizó información cualitativa y cuantitativa. Como fuentes primarias se consideraron: 1. Consideraciones Metodológicas La metodología utilizada para el desarrollo del diagnóstico responde a la metodología básica para la elaboración de análisis descriptivo asociado a la formulación de proyectos. a modo de obtener amplia información se aplica este análisis. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios. En la misma línea. territoriales. de la manera más objetiva posible. 3. proveniente de fuentes primarias y secundarias. entre otros. Entrevista al Director del Departamento de Educación. En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la recopilación de antecedentes e información que contribuyera a la identificación del problema núcleo y asociados y las posibilidades de solución. entonces. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 6 . Como fuentes secundarias se consideró toda la información disponible del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) relativa a Estadísticas demográficas.

económicas en conjunto con aspectos generales de la zona. Caracterización Estructura Educacional Municipal. que corresponden a las mejoras que se puedan desarrollar a partir de las diferentes recomendaciones originadas. Para una tercera fase se incorporó la Identificación de la Población Objetivo. entre otros. puesto que se hacía necesario caracterizar a grosso modo a aquellos que constituían parte directamente afectada por el problema y por ende parte del beneficio que se origine en la solución. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua. En la cuarta etapa se anexaron los Principales Problemas. es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. Para efectos del diagnóstico presentado se definió la siguiente estructura de contenidos: 1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 7 . Cristian Prado Ballester y Esteban Aguayo Sepúlveda. En este caso el área corresponde al sector educacional. 3. y por último las Alternativas de Solución. Casen-Ficha de Protección Social. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. se organiza en base a cuatro puntos. demográficas. Los límites para esta área se definieron a partir de los límites geográficos existentes. en los distintos niveles. Una segunda etapa se encuentra conformada por la Identificación del Área de Influencia: Entenderemos como área de influencia el marco o materia en el cual se centra el estudio. sólo se transforma en un documento meramente descriptivo para un determinado enfoque. La presentación de la información se realizó a través de características sociales. 5. Como elemento se puede transformar en una buena herramienta para presentar una línea base perfectible y un objeto para el sustento y la adopción de decisiones. En el análisis la información. entre otras. económicas. 2. Pero si no existe esta articulación y no se gesta la operatividad. La diversidad de referencias y elementos permite plantear soluciones en base a una estrategia coherente con la problemática expuesta y los componentes del entorno. Consiguientemente la información recopilada correspondió a una serie de material estadístico disponible en el Instituto Nacional de Estadísticas. Estos corresponden a: Normativa Educacional. Como primera etapa se estableció la Identificación del Área de Estudio: En este punto se define como área de estudio la zona geográfica que sirve para contextualizar el entorno del motivo de análisis. se agregó valiosa información extraída del libro “Historia de La Ligua” de los autores Arturo Quezada Torrejón. específicamente al Sistema de Educación Municipal de La Ligua.Además. normativas. La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecución del Diagnóstico a través de un enfoque transversal que incorpore referencias sociales. Darío Aguilera Manzano. El diagnóstico exige una alimentación reciproca entre las fases de recopilación de información y el diseño de estrategias para la solución. 4.

CASEN. las características del territorio. aspectos relativos a la economía. las opciones para realizar esta identificación son múltiples.2% de la población nacional. aspectos físicos relativos a la geografía. En cada uno de estos se detallan distintos tópicos con datos provenientes de las bases disponibles (CENSO. INE. de organización territorial o por la configuración espacial que tenga el producto o servicio que se estudia. Por lo tanto. se ha definido como área de estudio la comuna de La Ligua. Respecto de la población. el diagnóstico dará cuenta del estado de la situación en un momento determinado. Para la recopilación de antecedentes del área de estudio. siempre será perfectible para incorporar nuevas relaciones y/o referencias en pos de complementar y/o profundizar la investigación. dentro de estas se encuentra la comuna de La Ligua. Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de información tanto de fuentes secundarias como primarias que sirvan para describir este entorno. Por ejemplo. la región cuenta con más de un millón quinientos mil habitantes. la segunda más alta de Chile. El criterio para su delimitación dependerá de las características del análisis. La región de Valparaíso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de más de 16 mil kilómetros cuadrados.I. información respecto de la infraestructura de la DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 8 . SERNATUR. características sociodemográficas y socioeconómicas. La densidad alcanza a 93. representando un 2 % de la superficie del país. en el análisis de un producto distribuido en las distintas regiones de la zona norte. De acuerdo a lo anterior. pudiendo quedar definida por límites geográficos. por lo tanto la determinación del área queda a criterio de quién realiza el diagnóstico. Dentro de estos antecedentes se consideran. el área de estudio estará referida al sistema de red (interregional) obedeciendo a las características de distribución que tiene el producto.9 habitantes por kilómetros cuadrados. cifra que equivale al 10. otros). Administrativamente. Para efectos del análisis que se presenta. comuna que pertenece administrativamente a la Provincia de Petorca y a la Región de Valparaíso. se presenta la información en base a una estructura de siete puntos. la región está dividida en 7 provincias y 38 comunas. Estos puntos corresponden a: características generales de la comuna. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da contexto a la causa del diagnóstico. Dado que siempre es posible actualizar la información y/o considerar nuevos antecedentes para el análisis. estadísticas y todo aquello que resulte importante para representar el contexto en que se inserta el análisis.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 9 . Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la región de Valparaíso. Información General de la Comuna de La Ligua.1. Reacondicionado Seven Diseño 2008. y específicamente a la Provincia de Petorca. 1.comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temática cultural-social.

3%) y 15. de Santiago. y lo frecuente para esta clasificación es que el número de mujeres sea superior por un par de décimas. puesto que existe en la zona una mayor presencia de hombres.079 habitantes son hombres (50. 24.987 habitantes1.5 habitantes por kilómetro cuadrado. La analogía para la división administrativa (población rural y urbana). donde las relaciones se establecen en el orden de 70% (componente urbano) y 30% (componente rural). representa un 0. Para la Provincia de Petorca. La densidad poblacional alcanza a 27.214 habitantes viven en zona urbana. es decir. la relación entre la comuna de La Ligua y la provincia es fundamental. La superficie de la comuna de La Ligua es de 1. centro urbano. La comuna de La Ligua. En el caso de La Ligua.7%). la comuna cuenta con un total de 31. Respecto de las actividades económicas. pero la relación entre la comuna y la región es mínima. las comunas de la provincia presentan un alto porcentaje de actividad agrícola. En términos de población.773 habitantes lo hacen en zona rural (24. la Provincia de Petorca para la Región de Valparaíso representa en términos poblacionales un 4% del total de la región.26% de la población corresponde a hombres y un 49. de Valparaíso y 150 Km. es bastante similar a la situación que se presenta a lo largo de todo el país.02% del total de habitantes existentes en la región.La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4. con una superficie total de 1.3%). Retornando a nuestra área de estudio.7% de la población total y 7.9 kilómetros cuadrados.163 kilómetros cuadrados. De acuerdo a la división administrativa de la comuna. No obstante lo anterior.7% corresponde a mujeres.163. actividades económicas y otros. En términos poblacionales. la comuna de La Ligua representa más del 40% de la población total de la provincia. la comuna representa un 25% de la superficie total de la Provincia.908 mujeres (49. La Ligua representa el primer centro urbano. la comuna de La Ligua. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 10 . por la importancia relativa que ésta representa. un 50. Consecuentemente. se encuentra ubicada a 110 Km. 1 Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002. de los cuales 16. desde la perspectiva de superficie. La distribución poblacional en términos de género presenta diferencias con respecto a lo habitual a nivel región y país. es decir un 75. y en términos de superficie un 28% de la superficie total.4 kilómetros cuadrados.588.

sin embargo. Valle Hermoso. Estas localidades son: Casas de Huaquén. La Higuera. Poza Verde y Pichelemu. esta población rural es mínima en términos de porcentaje. aldea o caserío (de acuerdo al compendio Demográfico del INE) constituyen un importante conjunto repartido a lo largo de toda la comuna. Quebradilla. Placilla y Los Molles. Los Hornos de Huaquén. Estas localidades también cuentan con población rural. los habitantes rurales representan un 20%. sólo en el caso de Placilla. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 11 . entre otras. Pichicuy. En la gráfica se observan los principales centros urbanos para la comuna de La Ligua. El Trapiche. Casas Viejas de Longotoma. Estos centros corresponderían a: La Ligua (ciudad).La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de habitantes en zona rural. Para la mayoría de los lugares señalados no supera el 10%. Mientras tanto las localidades rurales con menor cantidad de habitantes y con características de pueblos.

Al respecto las esperanzas que se registran son bastante bajas. Para lo anterior. de acuerdo a los datos del último censo. lo que se traduce en menos habitantes nacidos en el sector. reflejan un escenario similar con un índice del 15. Esta cifra se encuentra muy por debajo de los promedios nacionales y regionales. El Ministerio de Salud también entrega información respecto de los promedios de sobrevivencia para madres por debajo de los 15 años. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 12 . es decir que ha habido un estancamiento de la regeneración de población. el segundo rango más dominante lo constituye el tramo entre 20 y 24 años de edad para la madre. En términos de natalidad. país y a los indicadores que presentan otros sectores geográficos con características similares. Fuente: Sitio Web DAEM. se ubica en el rango entre los 25 y 29 años de edad. tercer hijo. Las cifras que registra el Ministerio de Salud. en el caso de la Ligua corresponden a un 23% del total de nacimientos para este rango. en donde para este grupo las cifras son superiores al 20 %.26 en comparación con la región de Valparaíso y en casi un punto en relación al país.49 bastante inferior a los indicadores a nivel región. además se indica que el porcentaje más preponderante de edad para la maternidad. la tasa de natalidad se encuentra por debajo en 1. La Ligua. Reacondicionado Seven Diseño 2008. también para adolescentes entre 10 y 19 años.Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua. El censo 2002 también indica que sólo un 16% de los embarazos que se producen corresponden a menores entre 15 y 19 años. Tampoco existen datos sobre el promedio de hijos por familia. No se indican relaciones respecto de madres primerizas o segundo.

la malnutrición por exceso de peso tiene relación 5 a 1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 13 . Al igual que en el resto del país. prevalecía de malnutrición por bajo peso. la cifra es bastante superior (5:1). El porcentaje de niños bajo peso al nacer también es menor que el grupo homogéneo con que se aplica la correlación y con respecto al país y la región. de acuerdo a porcentajes estimados en un grupo de 100 mil habitantes para las categorías de bajo peso. el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil. con respecto a la malnutrición por baja de peso. prevalecía de malnutrición por exceso de peso y déficit de talla. Lo diferente de estas cifras es la relación. Respecto de las cifras. mientras que en la comuna de La Ligua.Así mismo. existe un importante aumento de problemas de obesidad desde temprana edad. puesto que tanto en la región como en el país existe una diferencia de 3 a 1.

23 5.00 3.37 2.9 8.50 5.28 3. 9.43 5.16 7.04 10.67 8. La tasa de mortalidad para el estrato infantil es considerablemente menor a la que se registra como referencia promedio a nivel regional y nivel país.14 2. Prevalencia de Prevalencia de Déficit de Proporción de malnutrición por déficit (1 malnutrición por Talla/edad (1 o más nacidos vivos o más DS bajo el promedio) exceso (2 DS y más) de DS) de niños de 2 a con bajo peso al de Peso/talla en menores Peso/talla en menores 5 años bajo control nacer (%) 2003 de 6 años bajo control de 6 años bajo control Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 4.93 11. pero sólo en un par de décimas.81 9.06 La tasa de mortalidad también se encuentra por debajo de los promedios regionales y del país.99 Fuente: Datos MINSAL 2004.Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil.80 8. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 14 .

regionales y nacionales.61 44.26 62. Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa. para el país y la región.93 80. la primera mayoría la ocupan los tumores malignos.92 80. siendo esta la base más actualizada a la que se pudo tener acceso.08 19. el porcentaje importante corresponde a la hipertensión.83 60. Todos estos datos corresponden a datos del MINSAL de 20042.67 62. Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas. Es oportuno revisar si las tendencias siguen permaneciendo en la actualidad.83 Fuente: Datos MINSAL 2004.31 60. No se registran índices para enfermedades respiratorias. pero es menor si se la compara con la realidad regional. 0 8.42 Cobertura de pacientes hipertensos 20. ambas de cobertura y tratamiento auge. Población en control por Hipertensión Arterial con compensación aceptable 42.57 9. 2 Tasa estimativa de acuerdo a información de centros de atención pública calculados por muestra referencial de 100.51 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 41.2 23.62 29.31 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Respecto de cifras de la población con enfermedades crónicas diagnosticadas.96 57.Respecto del análisis para las causas de muerte.93 Fuente: Datos MINSAL 2004.77 23.94 69.75 22.37 41. También existe una baja relación en porcentaje para las enfermedades cardiovasculares y traumatismo. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 15 .99 46. Es de interés que la cifra para diabetes se encuentra muy por debajo de las cifras del grupo homogéneo.92 8. entendiéndose como enfermedades crónicas la hipertensión y la diabetes. La cifra estimada supera por casi una décima a la cifra para el grupo homogéneo y a la cifra nacional.28 42. Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 años por Enfermedades a 64 años por años por a 64 años por Cardiovasculares Tumores Enfermedades Traumatismos y Malignos Respiratorias Envenenamientos 29.10 76.22 39.31 Población en control por Diabetes Mellitus con compensación aceptable 2. pero en un porcentaje menor casi en un 50 % con respecto al grupo homogéneo y de un 30 % aproximado.000 habitantes o proyectada para 100 mil habitantes.

27 68. No obstante. Chile. los datos censo. derivaron de las políticas sociales y laborales del Frente Popular (Rossemblat.Finalmente los datos para notificación de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis son considerablemente menores a las otras cifras de comparación y existe tasa cero para la notificación de fiebre tifoidea.17 5. que ha llevado a obtener como promedio relaciones 31% /69%. establecían de manera universal un salario con bonificaciones familiares consistentes en Asignaciones Familiares para la mujer pasiva y los hijos de empleados y obreros. CEDEM-2004. permiten obtener información importante respecto procesos que se han modificado en los últimos años a nivel país. También plantea que.93 45. 3 Familias en Chile.92 13. de en de de Al respecto. constituyeron el corazón de una concepción acerca del trabajador como soporte económico de su familia y la mujer a cargo del hogar y la crianza de los hijos. Rasgos Históricos y Significados actuales de los cambios. personas que no presentan los mismos índices evidentes de mala calidad de vida (en términos de salud) de la realidad nacional. lo cual implicó contar con la Libreta de Familia. anteriormente. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 16 . En términos generales se puede calificar como personas que disfrutan de buena salud en un ambiente bajo en contaminantes y clima apropiado que reduce significativamente los padecimientos respiratorios.73 Tasa de Notificación por Fiebre Tifoidea 0 6.27 4.84 Fuente: Datos MINSAL. Ximena Valdés habla de “un proceso de cambio en la estructura familiar producto de que la sociedad chilena en las últimas décadas registra una tendencia hacia la des-institucionalización de la familia junto con la diversificación de los patrones familiares”3. Por ejemplo.14 Tasa de Notificación por Tuberculosis 8.88 23. el conjunto de leyes y medidas protectoras del trabajo (el Código del Trabajo data de 1931). En otro aspecto. se registra un importante aumento las mujeres a cargo del hogar. lo que se traduce en menor población que se renueva.51 78. Posteriormente los procesos de institucionalización de la familia en el matrimonio. en 1953. garantía de la formación de buenos ciudadanos. así como la modernización de la institucionalidad pública. términos de género para el rol de jefe familiar.68 16. Tabla Nº 7: Tasas de Notificación Enfermedades Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Tasa de Notificación por Hepatitis 40. Los índices de mortalidad y natalidad se encuentran bajo los promedios de comparación. 2000) que. 2003 De acuerdo a la información presentada se puede concluir que la población de la comuna se encuentra poco contaminada de los efectos propios de la vida urbana actual.

70. A esto se agrega que entre 1992 y 1998 se establecieron reformas jurídicas que contribuyeron a la limitación del poder del padre y del esposo en la familia. esta bonificación se fue devaluando considerablemente. A su vez. Este gradual aumento de la participación laboral femenina ha implicado la incorporación al trabajo de mujeres con hijos y con mayor nivel educacional. y la resultante ha sido que el 40% de los hogares tiene hoy doble provisión de ingresos (Infante. el cambio en la potestad marital y la patria potestad fruto en buena medida del carácter vinculante de las Convenciones.Sin embargo. educación. el régimen matrimonial de gananciales. (1999) Estadística de Chile en el Siglo XX Pág. lo que a excepción de los grupos de edad de 45 a 64 años estarían mostrando una mayor tasa de 4 La Asignación Familiar establecida por ley para los empleados a partir de 1942. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 17 . Aunque durante años significó un importante aporte al ingreso familiar. lo que se dio en paralelo a la privatización de lo social (salud. Entre enero de 1985 a junio de 1990 se mantuvo en $ 522 por carga. Esto ha ido socavando la figura masculina de proveedor económico único de la familia. En 1953 se dictó una ley que hizo extensivo este beneficio a los obreros. 5 Como resultado de las reformas jurídicas recientes: ley de violencia intrafamiliar. la mayor igualación entre los sexos al igual que en la filiación5. la mayor escolaridad ha retardado las uniones. la nueva ley de filiación. El "padre industrial" comenzó a enfrentarse con la pérdida de sus referentes a partir del momento donde el modelo neoliberal comenzó a perfilar sus consecuencias en el mundo privado4 una vez que se flexibilizó y precarizó el trabajo y se minimizó el papel de los organismos sindicales para presionar por los derechos laborales. Los montos por carga de familia eran diferentes según la solvencia de las instituciones pagadoras hasta 1973 cuando se creó el Sistema único de Prestación Familiar. la concepción de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue perdiendo su soporte institucional y material desde hace más de tres décadas. INE. 2004). es la bonificación que la ley acuerda a los trabajadores por cada una de las cargas de familia debidamente justificadas a objeto de ayudarle a satisfacer las necesidades familiares. La Asignación Familiar se paga con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y desde marzo de 1981 se financia sólo con aportes fiscales. previsión). En 1974 se amplió este beneficio a todo el período de embarazo. Las tasas de participación por grupos de edad tienen dos comportamientos: (i) en el grupo de 15 a 19 años al igual que en el grupo de más de 65 años descienden entre 1952 y el año 2002 mientras en los grupos de 20 a 64 años descienden entre 1952 y 1970 para comenzar a aumentar a contar de 1982. En 1990 se dispuso una escala con tres montos diferenciados a objeto de favorecer a los trabajadores de menores ingresos.

5 % el año 2002.participación en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. la presencia de hijos era un motivo para mantener a las mujeres en la población pasiva.5% el jefe de hogar era hombre y el 85.3% mujer. De hecho. se observa un incremento en los hogares jefaturados por mujeres en las últimas décadas desde el 20% en 1970 al 31. Pese a que la existencia de mujeres solas a cargo de sus hijos o el sostenimiento del hogar sobre la base de los ingresos femeninos no es un fenómeno reciente. según lo señaló el citado estudio de los Mattelart. por el contrario. En la década del sesenta. Esta proporción de cifras se mantuvo el año 2002. en los hogares monoparentales registrados por el Censo en 1992. en el 14. lo que es indicativo del desplazamiento de un tipo de familia con un proveedor único masculino por el reemplazo de la función proveedora femenina. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 18 .

permitieron discriminar para la aplicación de un nuevo modelo de vigilancia donde se incorpora la ingeniería a la labor policial. Respecto de estas cifras sería importante determinar la composición de los hogares para la comuna. todas las comunas calificadas “urbanas” se dividirían en cuadrantes territoriales DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 19 . esta relación es baja en comparación con la situación país. No obstante lo anterior. Bajo este sistema. Sin embargo.524 (19%) de mujeres que se reconocen a cargo del hogar y 6. para evidenciar si los resultados corresponden a un proceso (cambio estructura familiar) del cual la comuna ha estado ajeno o corresponden a la falta de oportunidades estructurales para el desarrollo de la mujer en el mundo laboral. Al respecto. junto a otras cifras. Estos datos del Ministerio del Interior.134 (80%) hombres como jefes de hogar. se pudo obtener información del Ministerio del Interior. también se ha mantenido. Figurando que el efecto no ocurre por la falta de oportunidades para las mujeres. La relación que se registra en el último censo. es necesario incorporar los datos sobre seguridad ciudadana. se encuentra dada por 1. llamado Plan Cuadrante. además de la buena salud. se podría suponer que la estructura familiar histórica. para la mayoría de los casos. en el entorno rural está referido a las oportunidades laborales que puedan existir. para la comuna de La Ligua. sobre denuncias y delitos.El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo como en la ciudad. la posibilidad de contar con una vivienda y las políticas sociales que se implementen en pos de facilitar el rol que asume la mujer como jefa de hogar. Para concluir la revisión de información general.

Todo esto de acuerdo a los cálculos del sistema.616 Frecuencia de Denuncias 2005 1.480. y para el segundo.m.507 Fuente: Ministerio del Interior.83 2. como es el caso del área de desembocadura de los ríos La Ligua y Petorca. que son recorridos por las cuencas de los ríos de Petorca y La Ligua. Tasa de Denuncias 2004 2. La comuna de La Ligua pertenece a la provincia de Petorca.99 2.79 3. Arturo Quezada Torrejón/ Darío Aguilera Manzano/ Cristian Prado Ballester/ Esteban Aguayo Sepúlveda. lo que hace posible que la influencia marina penetre al interior de los valles. También hubo un incremento proporcionalmente similar para la frecuencia de denuncias delictuales.30 399.76 15. promedio de 3.000 m. destacando para el primero los esteros de El Pedernal y El Sobrante. En el sector la cordillera de la Costa apenas sobrepasa los dos mil m.88 0.s.554.83 -5. motos y otros medios de transporte policial. provincia que de acuerdo a la bibliografía7 forma parte de los últimos valles transversales característicos del Norte Chico.49 Frecuencia de Denuncias 2004 799 918.000 Comuna Variación % Variación % La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 26.39 2.90 Tasa de Denuncias 2005 3. 2007. En cuanto al indicador. Características Físicas del Territorio.759 407.n. conocida con el nombre de bahía de La Ligua.153.562. Para el mismo territorio.2.300. las cuales poseen importantes afluentes en sus sectores precordilleranos que dieron sustento en el pasado a poblaciones prehispánicas. la cordillera de Los Andes se caracteriza por una altitud moderada. el Estero Alicahue y Los Ángeles. Tabla Nº 10: Seguridad Ciudadana.166.n. 7 Características físicas del territorio extraídas del libro Historia de La Ligua.77 %. La costa destaca por la existencia de moderadas o más bien escasas planicies litorales.054. a nivel nacional se han seleccionado las comunas para la implementación del sistema.m. De acuerdo a esta estructura.029 922. éste señala que la variación de la tasa de denuncias entre el año 2004 y 2005 alcanzó un 26.59 2.26 28.74 14. 1.409. La comuna de La Ligua sigue funcionando bajo el tradicional sistema de vigilancia y prevención de delitos de Carabineros de Chile.77 2. 6 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 20 .s.para el cual se asignaría la cifra más eficiente de seguridad policial en términos de unidades equivalentes6. las cuales tienden a extender su amplitud en los sectores de la desembocadura de ríos y quebradas importantes.59 -7.49 1.82 2. lo que permite la existencia de pasos cordilleranos. Con este sistema se le asignarían la cantidad necesaria de carabineros. patrullas.52 2.

esta condición favorece el uso de suelo para cultivos agrícolas como cereales. ascendiendo a 520 mm por año. Hacia el interior la presencia de algunos reptiles como la lagartija y la culebra de cola larga y roedores pequeños como el cururo. frutas. aves como el aguilucho. en gran parte espinosa y con presencia de cactáceas. Respecto de la vegetación. las diferencias entre las estaciones son más marcadas y la humedad relativa es menor. la tenca y la loica. Al interior disminuye la influencia del mar por lo tanto se acentúa la amplitud térmica. Entre estas destacan quiscos. El río drena una superficie de 2. las que se incrementan al ascender por la Cordillera de Los Andes. causante de las usuales neblinas matinales. de la confluencia del estero Alicahue y el estero Cajón de los Ángeles. entre otras.Fotografía 1: Río La Ligua.000 kilómetros cuadrados y está caracterizado por la fuerte evaporación en verano. en la zona costera es templado con estrechas variaciones diarias y estacionales para las temperaturas y con una alta humedad relativa. Respecto de la fauna se evidencia la presencia de especies de mamíferos como el guanaco. flores y la crianza de ganado de tipo ovino y caprino. En el clima existen diferencias marcadas por costa y valle. la cuenca del río La Ligua se forma en los sectores precordilleranos de la comuna de Cabildo. se observa de tipo arbustiva. carbonillo y colliguay. En invierno son frecuentes las heladas. Con respecto a la hidrografía. en la localidad de Las Parcelas de Longotoma. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 21 . Las precipitaciones aumentan con respecto a la zona norte. junto al río Petorca. espinillos. acusada variación estacional e interanual en su caudal y la existencia de crecidas súbitas y desmesuradas tanto en invierno como en primavera. Su cauce recorre 44 kilómetros hasta desembocar en el mar.

este último presenta aumentos debido al incremento de la superficie de frutales (principalmente de duraznos y paltas). no obstante a principios del siglo XX la artesanía textil de origen autóctono tomó fuerza como actividad. seguido por la actividad comercial desarrollada en torno a la venta de dulces y chalecos. Al realizar la revisión de cada sector. gas y agua. En el caso de la comuna de La Ligua.9%). estuvo caracterizada por la minería del oro que constituyó la principal actividad económica. manifestando la tasa de desocupación total en un 5. también se indica que las principales bajas de empleo se registraron en los sectores de agricultura. se registran aumentos en el sector de Construcción.Diciembre de 2008 indica un crecimiento por sobre el dos % en comparación con igual período del año anterior. Comercio y Pesca. El INACER para el período Abril. ponchos y frazadas. se reconoce un 1. Respecto de este crecimiento se explica principalmente por el aumento de la actividad del sector productivo (5. de acuerdo a la ficha CASEN (2006) indican un 68% de participación laboral masculina y un 36% de participación laboral femenina. El informe sobre empleo revela un aumento de la ocupación regional en 2. se encuentran referidas a la actividad a nivel regional. La información primaria evidencia que las principales actividades desarrolladas corresponden al sector agrícola. En relación a la historia económica de la comuna.3.5 %. Las relaciones que se puedan establecer con referencia a estos indicadores (o la representatividad que puede entregar el indicador para la situación comunal) estarán limitadas por la importancia que tenga la comuna dentro de las actividades económicas o la importancia relativa regional. Las cifras para empleo y ocupación de la comuna de La Ligua.4 de ocupados por hogar y 2.8 dependientes por hogar. ésta durante el período de la Colonia. Principales Actividades Económicas.1. Los sectores que registran disminución corresponden a Minería. posteriormente perfeccionada por la tecnología europea. Respecto de la tasa de desocupación. infieren un 3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 22 . dado que esta provincia está caracterizada por comunas de actividad agrícola.3 puntos porcentuales y un aumento de la fuerza laboral en 5. ésta no tiene gran importancia en términos económicos para la región de Valparaíso. las cifras económicas que se conocen periódicamente. cubrecamas. Esto explicado por el incremento de los empleos generados por el sector de electricidad.4%. Sin embargo. Por lo anterior (actividad agrícola y pesca) el índice de empleo para la Provincia de Petorca registra una disminución del 1.3% para los hombres y un 9.9% de reducción). En términos generales. Industria y Agropecuario (2. caza y pesca (10.3%). dando por resultado un telar criollo que dominó el comercio mediante la confección de chamantos. De acuerdo a la misma.2% para las mujeres.3%.

548 409.927 455 2.13 1425. Enero 2007.31 0.00 Fuente: QUEZADA TORREJON ARTURO. AGUILERA MANZANO DARÍO.78 0.02 2.921 6.11 0.530 72 32 188. se produjo un auge de la actividad agrícola de tipo cerealera.242 0 0 2.03 2.717 11.503 9. Durante el período de Las Haciendas.55 0.319 17 En producción plena 0 0 En producción decreciente 0 0 Total 2.408 14.54 0.11 0. dentro de estos destacan los cultivos de paltos.746 540 0 25.01 66.72 45.6 7. PRADO BALLESTER CRISTIAN.320 1.14 1.14 0.3 0.06 0.550 2.465 676 29.89 1.495 0 16 143.33 16.165 0 651 32. En la actualidad la actividad agrícola de la comuna se caracteriza por plantas forrajeras y frutales.424 11.319 17 Superficie Frutal en has 5.512 0 0 0 0 0 83.580 6.153 0 44 0 4.871 1.527 6. en donde comenzó un proceso lento hacia la fruticultura como cultivo principal.539 20.04 7.4 75.500 2.923 0 0 92.22 46.828 0 0 1.63 14.968 676 10.88 0.890 150 27.06 2. los cuales ocupan más del 70% de las hectáreas plantadas.57 3.879 0 13.885.6 43.410 715.180 308.4 2.592 95. La Ligua-Chile.980 19.308 0 190 0 0 74.550 150 13.79 134.77 0.132 540 651 68.017 3.314 0 18. Tabla Nº 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua. “Historia de La Ligua”.183 0 10 2.04 % de Terrenos de Frutales 0.59 0.464 9.01 1 1 91 1 23 1 3 312 17 1 9 8 3 2 4 3 483 0 0 9.77 1.168 0 210 0 184. Variedad Almendro Duraznero de consumo fresco Duraznero tipo conservero Kiwi Limonero Membrillo Naranjo Nogal Olivo Palto Chirimoyo Higuera Lúcumo Mandarino Níspero Papayo Pomelo Tuna Totales Nº Huertos 2 1 En formación 0 0 En producción creciente 2.230 130. AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN.La actividad que reemplazó a la minería fue la agricultura.259 72 4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 23 .22 100.24 52.68 23.759 33. este incremento se mantuvo hasta los años 70.5 0.

cambio que ha llevado a la comuna a la consideración de tamaño mediano dentro de la región. (iv) gran competencia interna. 8 Desarrollado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso. 1. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población.En la comuna también se desarrolla la ganadería.4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 24 . Algunas explicaciones a este panorama se presentan en el libro “Historia de La Ligua” donde el autor señala que los empresarios textiles se caracterizan por: (i) marcada actitud localista. (ii) informalidad para los compromisos comerciales. (iii) mala entrega de facilidades de pago. Estos cambios se reflejan en el siguiente cuadro: Tabla Nº 12: Clasificación actual para Localidades de La Ligua. De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial de la región de Valparaíso8. seguida por la industria textil. pesca y servicios en un menor porcentaje. producción de dulces. la cual se enfoca principalmente al ganado ovino seguido por el de tipo bovino. En resumen. A pesar de esto. las actividades desarrolladas en la comuna de La Ligua corresponden en su mayoría a la agropecuaria. la ciudad es reconocida a nivel nacional por los tejidos y los dulces caseros. lo que ha llevado a un bajo nivel de trabajo organizativo y la falta de competencias para enfrentar mercados más exigentes y con solicitudes de mayor volumen. Comuna La Ligua Clasificación Actual Ciudad Pueblo Aldea Aldea Incremento de la Población 1982 10032 2765 950 533 2002 17048 3758 2043 636 Localidades La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles Fuente: Datos PRDUT. (v) bajo nivel de gestión empresarial y la falta de identidad regional. ha existido un cambio dado el crecimiento de la población para la clasificación de algunas localidades de la comuna. 2006. SEREMI MINVU Valparaíso. actividades que no han logrado imponerse en términos ocupacionales o de generación de ingresos.

y mayor proporción de población en edad adulta.La Ligua – Pullally.Zapallar. Período 1982-2002. El PRDUT lo reconoce como perteneciente al subsistema del norte. la comuna se encuentra entre las comunas de menor nivel de urbanización. en los extremos de la región. Sin embargo. con un sentido de corredor transversal que se desarrolla desde la ciudad de Petorca en el territorio pre andino hasta el enclave costero de Los Molles. Bajo esta configuración espacial se proyecta la mayor centralidad del corredor en la sinergia que se da entre los centros urbanos de Cabildo. el cual si bien no ha sido ínfimo. que concentra las opciones en términos de equipamiento y servicios. pero este rol no se condice con su crecimiento poblacional. Aún cuando existió un aumento de los suelos urbanos (período 1982-2002) en más de un 90%. La comuna presenta un papel importante en términos de la conectividad y funcionalidad. la variación proporcional de la población urbana residente es menor en comparación con la situación de comunas del norte de la región de Valparaíso. El sistema urbano para la comuna está caracterizado por la relación entre una ciudad principal de tamaño mayor seguida de localidades medianas y pequeñas funcionalmente centralizadas en torno a esta ciudad mayor.Papudo. El sector de La Ligua se ubica en el corredor norte de la región de Valparaíso. para localidades de La Ligua.Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional. de características más bien rurales. dada la relación de corredor transversal para la estructura territorial resultante. en el análisis se caracteriza por una rápida disminución de la población infantil. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 25 . 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles 1982 2002 Fuente: Elaboración propia en base a datos PRDTU. con centro en la ciudad de La Ligua.

9%. pero aún por sobre las cifras para la región (15.7%). La misma situación a cifras 2006.9% de población indigente.7%). en considerable aumento con respecto al 2.1% (2003). Para las cifras de población total pobre.En cuanto a las cifras de pobreza. registra la disminución de este segmento a un 20.3%) y el país (13. la comuna contaba con un 2. cifra que representaba casi un 50% menos que las cifras de indigencia a nivel regional (4.7%).5%.9 que se considera a nivel regional y el 3.6%) y país (4. se ha registrado un cambio considerable para los indicadores de CASEN 2003 y 2006. Por el contrario para el año 2006. las cifras de población indigente se reconocen en un 4. dígitos por sobre las mismas cifras que presentaba la región de Valparaíso (19. Para el primer año (2003).4 a nivel país. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 26 .4%) y el país (18. la comuna reconocía en un 24.

los hogares en condición de no pobre se estiman por sobre el 72% del total poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426. incluido el subsidio respectivo cercano a los 10 mil pesos. En base al mismo indicador censal.672.446 mensuales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 27 .Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condición de pobreza se estima en $111.

8 en condiciones aceptables. Para la eliminación de excretas un 54.7% cuenta con ésta a través de la red pública. Con respecto a la energía eléctrica un 99.3% se configura como viviendas de condición deficitaria. esto incluye a colegios presentes en localidades aledañas (Los Molles.7% de los hogares cuenta con agua potable de la red pública. Del total restante un 7. En cuanto a la infraestructura básica de las viviendas se puede decir.5% de las viviendas existentes se encuentran en condiciones buenas y un 6. mientras que un 0.3% de los hogares no dispone de energía eléctrica. lo que configura un total de 81. Un 33.3 la obtiene de otro tipo de sistema.4% tiene otro sistema. como en localidades aledañas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 28 . que un 95. Estas cifras se encuentran en concordancia con los indicadores que presenta la región.8% cuenta con un foso séptico. Valle de Longotoma.3% de hogares aceptables para habitar. mientras que un 4.8% se encuentra con WC conectado al sistema de alcantarillado.En términos habitacionales se estima que un 74. esta cifra se encuentra por debajo de los indicadores regionales y da cuenta de uno de los principales problemas para la infraestructura de dependencias en la ciudad de La Ligua. por ejemplo) y un 11.

. En cuanto a la propiedad de las viviendas. de intención morfológica concentrada. tanto en el sector rural como en el radio urbano. € a€ gu gó co n. Infraestructura y Servicios Disponibles. a nt a p ti ar e in . es la plaza el elemento de origen para la organización. Indicadores de Viviendas y Habitabilidad. c.c ho nc a iv ct le tip ca en sa ca a e n ed € o€ ci ifi ed .1%9 es de propiedad de sus ocupantes y más de un 90% de los hogares no se encuentran en condiciones de hacinamiento. r€€ la cu 9 Cifras CASEN 2006.5. manejados a través de la regularidad y la simetría. fue realizado considerando principios básicos de orden y orientación natural. mientras que para el sector rural corresponde a mediagua mejorada. 1. La segunda mayoría en el radio urbano la ocupan los departamentos. 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 C a sa €€ 7582 2081 856 1 M D as ez Pi Ra 12 48 395 123 35 20 0 0 11 3 22 5 25 6 M Ru C O Urbana€€ Rural€€ El tipo de construcción predominante corresponde a casas de distinto material de acuerdo a la ubicación administrativa (rural/urbana). El proceso de fundación de ciudades en Chile. o rp d €€ z ho a €€ e va a.. r. éstas en su mayoría son casas.Respecto del tipo de vivienda construida. El detalle de estas cifras se presenta en el gráfico a continuación: Gráfico Nº 6: Total de Viviendas por División Administrativa.m ia ig nt ua o en . En esta estructura de simetría funcional.. a partir de la cual se estructura físicamente el espacio urbano. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 29 . d en vi vi Fuente: Elaboración Propia según CENSO 2002. durante el período colonial. un 74. a ep m rta to en o a or ej il ( óv tro €€ ca .

Madrid MAPFRE 1992. Este sistema10. obligación de edificar. mas también las culturas precolombinas americanas fueron generadoras de principios urbanísticos de orden. edificaciones para instituciones que albergan el poder político. políticos11. b) La edificación en los poblados: el templo. 10 Martín Lou. el uso de los solares.Estos principios básicos de organización espacial implementados fueron inspirados -en gran medida. c) Los ejidos y las tierras de labor y de regadío. Posteriormente. económicos y. en las cuadras inmediatas alrededor se establece la iglesia como centro del poder religioso. calles. también tuvo otras connotaciones. a través de las ‘Cédulas Reales’. sociales. dictadas por Felipe II en 1573. fueron el resultado de una recopilación de normas ya dictadas por la Corona. María Asunción y Muscar Benasayag Eduardo. 11 Bonet Correa. por sobre todo. nueva población y pacificación de las Indias’. los principales comercios y las viviendas para las personas consideradas importantes (capitanes. en términos de planimetría. a lo largo del proceso de conquista y poblamiento de ciudades. Proceso de Urbanización en América del Sur. Antonio. control de las edificaciones en cuanto a formas y estilos. los edificios públicos. En las primeras ciudades chilenas. plazas menores.) dentro del esquema de sociedad. plaza mayor. así lo corrobora al afirmar que “el trazado es la matriz de origen de la apropiación que la población realiza del medio natural o rural para las funciones urbanas”. 1982. Universidad de Madrid. Tales ordenanzas establecieron el énfasis en normar: a) El trazado regular e ilimitado en la fundación de nuevas ciudades: planta o trama ortogonal. etc. Esta estructura descrita se conoce como damero español. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 30 . sacerdote. para su implementación en el proceso de fundación de ciudades durante el período de la colonia en América latina. el trazado se estructura reticularmente alrededor de la plaza mayor. ya que además de estructurar el espacio se ocupó de localizar las funciones urbanas básicas en amplia correlación con factores espaciales. Las ‘Ordenanzas de descubrimiento. utilizados en su proceso de fundación de ciudades.en culturas antiguas (helénica y romana). como punto de partida. “Urbanismo e Historia Urbana en el Mundo Hispano. aparentemente sólo de carácter físico.

minimarket. www. Fuente: Google Earth. algunos locales de comida. Desarrollo). bancos (Estado. peluquerías. alrededor de la plaza se ubica la municipalidad. tiendas de artesanía. La distribución comercial de la ciudad no supera las cuatro cuadras de extensión piramidal.googleearth. Santander. La materialidad de las construcciones corresponde principalmente a cemento. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 31 . A partir de la figura de la plaza se comienzan a establecer también los centros comerciales como supermercados tradicionales y característicos de la ciudad (El Tropezón. galerías.com La infraestructura de la ciudad de La Ligua se estructura en base a la figura de damero español. No se aprecia edificios de gran tamaño o superficie. Illalolén). Chile. algunas botillerías. La Maravilla. tiendas de ropa americana. el banco y los principales comercios. madera y metal.Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua. pequeñas tiendas de ropa. librerías y un hotel.

posibilitando las dinámicas de poblamiento de los sectores interiores y extremos de la región. A ello se suma inversiones para mejorar las redes de infraestructura sanitaria en las localidades pobladas interiores. para este sector precordillerano. En esta línea de inversión se prioriza un proyecto a corto plazo correspondiente a la instalación del sistema de Agua Potable Rural de El Chalaco en la comuna de Petorca. y escala regional mediante conexión con Putaendo.DOH periodo 2005. y potenciar el desarrollo productivo de las actividades económicas principales de esta zona. A partir de ello. especialmente. en todos los Sectores Productivos presentes en este territorio a micro o meso escala. mediante la gestión de fondos de la cultura. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 32 .2010.Petorca. Proyectos de inversión tendientes a proteger el patrimonio cultural del territorio.En cuanto a la red vial. se plantea priorizar los fondos de inversión pública sectorial para la conservación de la red vial comunal de Cabildo-Petorca. Para ello se propone crear y habilitar espacios para el desarrollo cultural incorporando en los cuerpos normativos locales iniciativas y zonas de equipamientos culturales. con el objeto de mejorar la accesibilidad a escala intermedia hacia el centro urbano de La Ligua. que incorpora el mejoramiento de la conectividad del corredor transversal del valle de Petorca. con fuente de financiamiento sectorial MOP. por parte del Gobierno Regional existe una propuesta de inversión para la red de infraestructura vial del sector Cabildo. Se contempla el financiamiento para la asistencia técnica en la Generación e implementación del concepto Cluster Productivo. con el objeto de incrementar la calidad de vida de las comunidades. que permita el financiamiento de programas de actividades culturales periódicas.

éste realizó el reparto de lotes y solares entre los nuevos pobladores. Perú y Bolivia. primitivamente. que fue la base de la actual ciudad. Complejo Las Ánimas. Ambrosio O’Higgins. La Ligua obtuvo su título de ciudad. y provenientes de Sur. por lo que. los Mapuches.6. La Ligua comenzó a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios. Luego. en homenaje a su fundador. levantándose un nuevo plano por el delineador Antonio Martínez de Matta. Bartolomé del Villar. Los Incas llegaron aproximadamente por el año 1420. Antecedentes Históricos. La zona fue paulatinamente poblada por gente proveniente del Norte. Los vecinos de la naciente Villa pidieron que. trabajo que fue complementado por el corregidor de San Martín de la Concha (Quillota). 36 años más tarde. entre los que se destacan la cultura Molle. El desarrollo de La Ligua tuvo grandes dificultades debido a la oposición de hacendados vecinos. De acuerdo a los antecedentes históricos el primer Inca que apareció en el lugar fue Túpac Yupanqui y luego su hijo Huayna Cápac. la cultura indígena -que había alcanzado un nivel de desarrollo ecológico. especialmente del Marqués de Pica Manuel Bravo y Saravia de la hacienda de Pullally. se ordenó la refundación. otorgado mediante decreto que lleva la firma el presidente de Chile. con la llegada de los españoles (conquista española). el Teniente Coronel Domingo Ortiz de Rozas.desapareció. Es así como la fundación de La Ligua se remonta al 21 de junio de 1754. se le diera el nombre de Villa de Santo Domingo de Rozas. El 3 de junio de 1874. Su instalación fue iniciada. Aymarás. por el delineador Bañados.1. dando paso al mestizaje. Federico Errázuriz Zañartu. en 1536. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 33 . por orden del gobernador de Chile. por oleadas de indígenas provenientes de los actuales países: Argentina. ordenada por el gobernador del Reino de Chile.

se realiza el reconocimiento oficial de las Instituciones de Educación Superior.4. Normativa Educacional. es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. intelectual. Para efectos de la presentación del análisis de la información. enmarcados en nuestra identidad nacional. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 34 . La LOCE. específicamente al Sistema de Educación Municipal. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. Caracterización Estructura Educacional Municipal. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE) El marco legislativo en que se inserta (todavía) el funcionamiento educacional corresponde a la Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE). del mismo modo norma el proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel. Estos puntos corresponden a: Normativa Educacional. y asimismo regular el deber del Estado de velar para su cumplimiento”. conocimientos y destrezas.1. se crea el Consejo de Educación Superior y se otorga autonomía y libertad en el derecho educacional a los establecimientos educacionales de nivel básico y enseñanza media. Asimismo se establecen los requisitos para ser sostenedor de un establecimiento educacional. espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores.II. En este caso el área corresponde al sector educacional. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua.1. se define a la educación como “el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral. Este formato. más la mayoría de la información no se obtuvo quedando pospuesta para una iniciativa a aplicar por el mismo Departamento de Educación. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA Entenderemos como área de influencia al sector o materia en el cual se centra el estudio. en el marco de las disposiciones legales de la normativa. se estructura ésta en base a cuatro puntos. artístico. 2. en algunos casos fue completado en conjunto con el Director de cada establecimiento. es la normativa para “fijar los requisitos mínimos que deben cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza media. En ella. capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad. 2. En el punto de la Infraestructura Educacional Municipal se diseñó una ficha que diera cuenta de los principales elementos de contexto y precisión sobre cada establecimiento.

evaluar el desarrollo de la educación como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad. otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales. “Sus funciones son: • • • • • • • Proponer y evaluar las políticas y planes de desarrollo educacional y cultural. La ley estipula: “El Ministerio de Educación es la Secretaría de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles. Diagrama Nº 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educación Ministerio de Educación Subsecretaría de Educación Div. de acuerdo con los principios y planes de Reforma Administrativa integral. a lo menos anualmente. asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensión cultural. asegurar a toda la población el acceso a la educación básica. Educación General Div. Extensión Cultural Depto. Planificación y Presupuesto Div. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 35 . y cumplir las demás funciones que le encomiende la ley. De Administración General Div.El Ministerio de Educación fue “modernizado”. estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento. estimular la investigación científica y tecnológica y la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación” (art. 1°). Jurídico CPEIP Secretaría Regional Ministerial de Educación Fuente: Elaboración Propia. en pos de conseguir una transformación estructural que consideraba la descentralización territorial de la administración fiscal. Educación Superior Div. fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes. (Art 2°)”. cuando corresponda.

06-11-2004. Ley 19. Ley que reconoce los grados académicos que otorgan las instituciones educacionales de las Fuerzas Armadas. bienes muebles.864. La LOCE recibió varias modificaciones sucesivas hasta el año 2005.688. emitido por el Ministerio de Hacienda.F. se traspasaron a asociaciones gremiales centros de formación técnico-profesional y se traspasaron establecimientos educacionales al ámbito municipal. Ley 19.F.938. Establece normas para la aplicación de la jornada escolar completa diurna en los establecimientos educacionales subvencionados. docentes y personal administrativo y de servicios. Hace extensivas a la educación parvularia las normas de la LOCE.979. Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la enseñanza. Las dos líneas se demoraron 10 años en tramitarse.584.532. 17-11-1997. 10-1998. 04-1991. Ley 20. Ley 19. Creó el sistema de jornada escolar completa diurna.L. 27-09-2005. El embarazo y la maternidad no constituirán impedimentos para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel. 112001. A la vez. Ley 19.771. Ley 19. 02-03-2004. prohíbe que se expulse a estudiantes a mitad de año por razones económicas. Amplió el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada escolar completa. Nº 3477 del 29 de agosto del mismo año.054. Modificaciones que se incorporaron en el texto refundido del año 2005: • • • • • • • • • • Ley 19. el Ministro de Educación Sergio Bitar promulgó la dictación de un decreto (D. con la orientación y apoyo de los órganos técnicos del Ministerio. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 36 . Normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles. 25-01-1997. Carabineros y Policía de Investigaciones.054. Restableció la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social.La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestión educacional. 21/02/2006) para establecer un texto refundido de la LOCE en que se incorporaran las principales modificaciones introducidas en los 16 años anteriores. 04-2003. Consecuentemente se aumentó la subvención a privados. Ley 19.494. se traspasaron establecimientos. por parte del Ministerio de Interior. 05-08-2000. en noviembre de ese año. Ley 19. Esta acción fue complementada con el D. Por medio de éste. La educación pública comenzó a delegarse oficialmente en los municipios a contar de la dictación del DFL Nº 1-3063 del 2 de mayo de 1980.L. Ley 19. Otorgó carácter universitario a los títulos de educador de párvulos y periodista.

recursos e infraestructura educacional. Ley General de Educación (LGE) La nueva Ley General de Educación (LGE)12 (en trámite).2. La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente.5. cumplimiento curricular. Centros de Padres y Apoderados. ésta se realizará a partir de estándares indicativos de desempeño que serán propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo Nacional de Educación. mediante la creación de la Superintendencia de Educación.1. Esta evaluación tiene por finalidad fortalecer las capacidades institucionales y de auto evaluación de los establecimientos y facilitar el desarrollo de planes de mejora. Esta definición de estándares permitirá de igual manera vincular la subvención escolar a objetivos de calidad. En concreto. En el caso de la evaluación de desempeño de los establecimientos. Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus integrantes: Centros de Estudiantes. La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave: • • • • • Constituye una ley en democracia que busca la derogación de la LOCE. Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa. el fin último es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio de una educación de calidad y no desviados hacia otros fines. Frente al incumplimiento de esta obligación la Superintendencia establecerá sanciones específicas. 12 Referencias Documentos Ministerio de Educación sobre LGE. se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en un proyecto de ley. Ésta deberá definir estándares de calidad académica comunes a todos los establecimientos educacionales.). DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 37 . b) La Superintendencia de Educación: tendrá la misión de regular y controlar el uso de los recursos fiscales. Intentando dar respuesta a estas demandas. Se encarga de resguardar la calidad de la educación. a través de la creación de la Agencia de Calidad. Tendrá a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medición de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluación del desempeño de los establecimientos. surge del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior que recoge las demandas emanadas de la movilización estudiantil secundaria del año 2006. Se encarga del control y regulación del uso de los recursos fiscales. Su función será la fiscalización y auditoría de la rendición de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores. Consejos de Profesores y Consejos Escolares La nueva estructura incorpora la creación de: a) La Agencia de Calidad: estará encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación. etc. los que tendrán que ser sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educación.

informar normas sobre calificación y promoción. y los que reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos. Además. (v) Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso en la enseñanza básica y uno de la enseñanza media en un mismo establecimiento. la nueva ley incorpora el concepto de Comunidad Educativa. informar plan de evaluaciones. estableciéndose derechos y deberes para sus integrantes. la LGE fortalece nuevas atribuciones del mismo en relación al sistema escolar: aprobación de estándares. (iv) Se prohíben las expulsiones por rendimiento académico entre pre kinder y sexto básico. Otras modificaciones que incorpora son: (i) Las familias pueden conocer el proyecto educativo del establecimiento. Para la regulación de los sostenedores de colegios se establecen más requisitos relativos a: (i) Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas.c) Consejo Nacional de la Educación: Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobación de las bases curriculares y los planes y programas de estudio). Se establecen espacios reales de participación de cada uno de estos actores. se consigna que los sostenedores deberán garantizar solvencia económica para optar al reconocimiento oficial. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 38 . la propuesta legal mantiene las atribuciones ya establecidas. en los que éstos podrán ejercer sus derechos y deberán rendir cuenta a la comunidad del cumplimiento de sus deberes. (ii) Se mantiene la norma sobre protección de embarazo y maternidad. (iii) Se incorporan normas que fortalecen la protección de los estudiantes en relación a la cancelación de la matrícula y sanciones por el no pago de compromisos de los padres. (iii) Los sostenedores privados deberán cumplir asimismo con el siguiente requisito: título profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado. Con respecto a la selección de estudiantes se establece que en los procesos de selección de los establecimientos subvencionados no podrá darse la selección de estudiantes por rendimiento académico o antecedentes socioeconómicos hasta 6º Año Básico. Dentro de estos se define como requisito la existencia de Centros de Estudiantes. Su composición sólo incluye a componentes de la Comunidad Educativa. Centros de Padres y Apoderados. (iv) A su vez. poseer giro único. Consejos de Profesores y Consejos Escolares. (ii) La ley define explícitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo y el compromiso de cumplir con los estándares de calidad de los aprendizajes que se definan a nivel nacional. a diferencia del anterior Consejo Superior que incluía a miembros de las FFAA y del Poder Judicial. En relación con la educación superior.

normas generales y finalmente las disposiciones generales. La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del sistema: párvulos. entre otros. cantidad mínima de horas educativas. A su vez.L Nº 2. cursos o ciclos educativos que se deben contemplar. se establece que el monto corresponde a una cifra mensual que se determina multiplicando el valor unitario correspondiente del artículo 9 y el artículo 11 de la normativa. educación de adultos y las diversas modalidades de educación especial. la estructura se presenta en base a: normas preliminares. La ley se estructura en base a las disposiciones para la subvención escolar gratuita. Con respecto a las consideraciones para la subvención escolar gratuita. incrementos a la subvención. subvención mensual y procedimientos de pago. En el artículo nº 6 se establecen los requisitos para la subvención que dicen relación con: reconocimiento oficial por parte del Estado para el establecimiento educacional. particularmente la dirigida a los niños con necesidades educativas especiales en la escuela regular. la educación media es desagregada en 2 ciclos. subvenciones a establecimientos educacionales de funcionamiento compartida y del sistema de becas. subvenciones especiales. Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de enseñanza secundaria. Ley de Subvención Escolar La Ley de Subvención Escolar fue consolidada a través del D.6.08.1998. Esta disposición genera que los fondos que administran los municipios sean variables para cada mes y estén en función los promedios de asistencia que se registren. Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un alto desempeño. básica y media. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 39 . 2. montos de la subvención. Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades educativas especiales ausentes en la LOCE como: educación intercultural dirigida a los pueblos indígenas.Finalmente para modificaciones: • • • • • • el aspecto curricular escolar se incorporan las siguientes Se modifica la actual estructura curricular de 8 años de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno.F. reglamentos internos con que se debe contar.1. uno de 4 años de formación general y uno de 2 años de formación diferenciada. de Educación publicado con fecha 20. requisitos para impetrarla. Con respecto a la subvención escolar. que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad. por lo que resulta difícil efectuar una planificación de gastos a largo plazo en este incierto escenario monetario. por la asistencia promedio registrada por curso en los tres meses precedentes al pago. debiendo tener profesores de educación media.

dice a su vez: “Lograr que el sistema educacional municipal desarrolle una educación integral innovadora y de excelencia. deportes y recreación de la comuna. acorde con las políticas de administración y Planes de Desarrollo Comunal. Regional y Nacional”. Su estructura organizacional se conforma en base a dos departamentos y una Unidad Técnica Pedagógica. se encuentra en la misma línea organizacional que el resto de los departamentos del Municipio. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 40 .La normativa también establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a través de sistemas de estado financiero. ubicadas en Calle Papudo. Este profesional. estos departamentos agrupan distintas oficinas. La visión del DAEM. establecida en la página Web del municipio. A su vez. El DAEM. de acuerdo a la información del DAEM. La misión del DAEM. 2. desde el punto de vista administrativo. la dirección y gestión de éste es independiente del Municipio. No obstante. Caracterización Estructura Educacional Municipal La administración de la educación municipal recae en el Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM). indica: “El sistema de Educación Comunal es el responsable de administrar la Educación Municipal en la comuna a través de la gestión de los establecimientos educacionales. Municipalidad de La Ligua. es específico en sus funciones. le corresponde ejecutar las acciones relacionadas con la cultura. eficiencia y calidad.2. de acuerdo al reglamento educacional y las consideraciones para la aplicación de la corrección monetaria. con una comunidad escolar comprometida con sus objetivos y responsable de sus resultados”. entregando una educación con equidad. El Departamento tiene como objetivo procurar las condiciones optimas para el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos de enseñanza a cargo de la I. además. Físicamente también funciona en dependencias distintas a las del municipio. lleva años de trayectoria en el mismo puesto y se ha hecho indispensable en las labores que desempeña para la unidad de la cual es responsable. procurando el desarrollo integral de sus educandos y de satisfacer las demandas de los distintos sectores de la comunidad y beneficiarios directos. que funcionan a cargo de una sola persona. existiendo todas las facultades para operar.

un subdirector y el Concejo de Directores. c) Concejo de Directores: Lo componen todos los Directores de los Establecimientos Educacionales de la Comuna. de acuerdo a la definición que realiza el propio DAEM. se expone a continuación: a) Director: tiene la responsabilidad como sostenedor de los fondos remitidos por el Ministerio de Educación de administrar y financiar los sueldos de los funcionarios docentes y no docentes de los establecimientos y del Departamento de Educación. en conformidad a las disposiciones legales vigentes. Las funciones para cada uno de estos estamentos. Fuente: Elaboración Propia. De acuerdo al organigrama del departamento. Administrador y Sostenedor. Toda la labor administrativa se encuentra apoyada por la Oficina de Partes y Secretaría. Además le corresponde la atención de público y planta telefónica. d) Oficina de Partes y Secretaria: Tiene como funciones la recepción y registro de toda la documentación que ingresa y egresa a la Dirección de Educación Municipal. repartiéndola a las diversas secciones que componen esta Unidad cuando corresponda. b) Subdirector: Tiene como función Subrogar al Director de Educación en su ausencia y compartir la responsabilidad de la Administración de Educación. y tienen como función el desempeño como Asesores de la Administración. así como el apoyo de las labores administrativas y protocolares de la jefatura. como administrador tiene la responsabilidad de la Dirección de los Establecimientos de Educación Municipal.La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura: Diagrama Nº 2: Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua. se identifica la relación entre estos niveles como se expone en el siguiente dibujo: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 41 . La Dirección está concebida como la articulación en conjunto de un profesional que oficia como Director. A su vez. rindiendo los egresos oportunamente al Ministerio. como asimismo los fondos para el mantenimiento de los Establecimientos Educacionales de la comuna.

La relación que debiera existir se expone gráficamente a continuación: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 42 . la sección del organigrama para la Dirección.Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua. Por todo lo anterior. Fuente: Elaboración Propia. puesto que origina la impresión de una cantidad de recurso humano trabajando superior a la que en realidad existe. La Oficina de Partes y Secretaría está conformada también sólo por un administrativo. El Consejo de Directores sesiona “una vez a la semana” (esto no se cumple a cabalidad) y cumple una labor de apoyo a algunos aspectos administrativos. Éste se encuentra conformado por los directores y profesores encargados de un total de 24 establecimientos en funcionamiento. no existe un subdirector. Sin embargo. en la operatividad. debería redefinirse. por lo tanto este cargo se encuentra vacante y en la realidad existe sólo una persona responsable que no tiene reemplazos desde el punto de vista organizacional.

llevar la contabilidad de acuerdo a lo estipulado en la Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto del Sector Público. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 43 . Fuente: Elaboración Propia. tramitar. con instrucciones al respecto que imparte la Contraloría General de la República y la Unidad de Administración y Finanzas Municipal. preparación y liquidación de las remuneraciones del Personal del Departamento. El Departamento de Administración y Finanzas está concebido como el departamento a cargo de controlar la Gestión Financiera de la Administración de Educación Comunal. Bajo su dependencia se Encuentran las siguientes Oficinas: a) Oficina de Remuneraciones: Tiene como objeto realizar el cálculo. registrar y mantener toda la documentación referente al ingreso. mantención y término de funciones de los funcionarios del Departamento de Educación.Jefe de Administración y Finanzas: Tiene como función controlar la gestión financiera del Departamento de Educación. administrando y controlando las Cuentas Corrientes Bancarias a su cargo. Velar porque el personal pueda ser efectivo sus derechos estatutarios y en general todo lo relativo a inquietudes del Personal. c) Oficina de Adquisiciones: Adquirir y distribuir los bienes necesarios para el funcionamiento de la Administración y Establecimientos Educacionales.Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente. se identifican como componentes y se establecen como funciones específicas para cada uno lo siguiente: . Además le corresponde recaudar y percibir los ingresos propios del Departamento de Educación. b) Oficina De Personal: Tiene como objeto confeccionar. Y por lo tanto. Entregar informes respecto a diversas materias de personal a la Contraloría General de la República. Autoridades Superiores y Concejo Municipal.

Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM. personal y adquisiciones. Por eso. puesto que es tal el grado de especialización en sus labores. Estas personas llevan años a cargo de esta función específica. Fuente: Elaboración Propia. en la forma que las personas trabajan en base a objetivos y no procedimientos. para efectos de operatividad cada persona maneja las bases de datos de acuerdo a sus propios sistemas. pero existe un grado de libertad para el tipo de ordenamiento o el trabajo que desarrolla. por ejemplo. lo que para la operatividad del departamento es nefasto. quienes ofician como responsable directo de las tareas específicas del departamento en el ámbito de remuneraciones. En este caso dos profesionales y una secretaria. Ante un evento fortuito para estos profesionales. Al igual que en el caso anterior. que se hace difícil su reemplazo ante inasistencias por salud o vacaciones. de la metodología para efectuar los cálculos. de la forma de llevar los costos. Un profesional nuevo requeriría de un período extenso de acondicionamiento para desempeñar estas funciones. se hace necesario estandarizar procesos y hacer comunes tareas y funciones para disminuir la vulnerabilidad de los procesos desarrollados. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 44 . etc. cada una de las oficinas que aparece en el organigrama se encuentra conformada por una sola persona. Además. no existirían registros. debiendo ser responsable de presentar la información que se le solicita en el tiempo indicado (de acuerdo a pautas del Ministerio de Educación).

a través de un equipo de auxiliares técnicos especializados y de servicios. procedimientos y operatividad. Debiera existir un cuarto profesional que manejara todas las funciones y que sirviera de apoyo a todas las labores. b) Auxiliares de Servicios Menores: tienen como función mantener las Oficinas de la Administración del Departamento de Educación. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 45 . El Departamento de Operaciones tiene como objeto coordinar la mantención de los establecimientos educacionales de la comuna. debería existir una base de datos con toda la información de los sistemas que se utilizan. Bajo su dependencia se encuentran: a) Auxiliares Técnicos Especializados: tienen como función reparar y mantener el mobiliario y las instalaciones de los establecimientos en general. Ser contraparte del Departamento de Educación ante el Comité Asistencial Salud Educación (Convenio Fundación Arturo Irarrazabal – Correa). se debería modificar el nombre de oficina por encargado.En este caso. Para efectos operativos. Todos los profesionales debieran estar capacitados en todas las labores que realiza el departamento. Diagrama Nº 6: Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM. Supervisar Inventarios y administrativamente los establecimientos educacionales. para efectos del organigrama. Fuente: Elaboración Propia. c) Administrativos Conductores: tienen como función conducir y mantener los vehículos dependientes del Departamento de Educación. su calidad es de Administrativos. administrar la bodega y servir como estafetas.

Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

Este departamento tiene a su cargo además, la asignación de recursos presupuestarios para las reparaciones, funcionamiento de los establecimientos municipales. Para estos no existen procesos formales establecidos como tal. Con respecto a los funcionarios, estos no son de exclusividad del Departamento, los choferes por ejemplo, prestan servicios también a labores del Municipio. En este aspecto, se debiera clarificar la cantidad real de horas que se trabajan con el Departamento y el tipo de funcionas que se desempeña, de modo de poder establecer apropiadamente el organigrama. Unidad Técnica Pedagógica: Tiene como objeto administrar la Unidad Técnica Comunal, coordinándose con los diversos establecimientos educacionales, es el responsable directo del Plan Anual de Educación y Coordinador del Jardín Sala Cuna Santa Teresa y Jardín Sala Cuna Pulmahue, ante la Junji. Las funciones específicas para la persona que ejecuta este rol tienen como fin dar apoyo o complementar la gestión docente en el ámbito de la orientación educacional y vocacional, supervisión pedagógica, proceso de perfeccionamiento docente, y otras funciones que determine la Jefatura o el Ministerio de Educación.

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Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades: a) Secretaria Técnica: Tiene como objeto servir de apoyo al Jefe de la Unidad en funciones administrativas, llevando un registro de la subvención escolar y programas de idoneidad profesional y otros proyectos del Departamento de Educación. b) Coordinador Extraescolar Comunal: Procura el desarrollo físico, intelectual y moral de las personas y la integración de la comunidad, a través del fomento del Deporte y la Recreación, también, se encuentra a cargo del Programa de Salud Escolar, Junaeb, Evaluación Docente, Planes de Superación Profesional, Coordinación LEM, SEP, Mesa Técnica Vida Chile. c) Oficina de Informática: Encargada de dar soporte técnico a los equipos informáticos del Departamento de educación.
Diagrama Nº 8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

En este nivel del esquema funciona el equipo psicosocial, el cual está conformado por una asistente social, dos sicólogas y un apoyo administrativo. Establecimientos Educacionales Hogar Estudiantil Proyecto Integración 18 Escuelas Rurales 3 Escuelas Urbanas 1 Escuela Especial 1 Liceo Humanista Científico – Técnico Profesional 1 Centro de Educación de Adultos

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Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua.

Fuente: Elaboración Propia.

Paralelamente, el Departamento de Educación Municipal trabaja con el desarrollo de programas específicos en pos de la integración. Al respecto funcionan: a. Proyecto Integración Comunal: La integración escolar es un proceso que posibilita que las personas con discapacidad participen en las distintas etapas del quehacer social, escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados cuando se requieran. El objetivo principal de la integración es educar juntos a niños con y sin discapacidad en el sistema de educación regular. Los inicios del proyecto integración se remontan al año 1998, y a la fecha atiende a más de 184 alumnos desde el nivel pre-escolar hasta la enseñanza media en 16 establecimientos de carácter rural y urbano. Participan del Proyecto niños y niñas con Déficit intelectual o con Trastornos de Lenguaje. En el programa trabajan siete profesoras especialistas que apoyan a los alumnos integrados y sus profesores; un Kinesiólogo, una fonoaudióloga, que atiende a los alumnos con Trastornos de Lenguaje; y una psicóloga, que presta atención a alumnos no integrados de los diferentes establecimientos educacionales. Todos los profesionales integrantes del Proyecto ofrecen a la comunidad escolar municipalizada, el Servicio de Asistencia Psicológica y Psicopedagógica, encargado de evaluar, diagnosticar y orientar a alumnos no integrados y sus profesores.

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3. Este programa aborda la temática de salud mental en las escuelas. Se encuentra en desarrollo desde octubre del 2004 en la comuna y funciona en siete escuelas municipales. se trabaja en base a productos concretos en cada grupo objetivo. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 49 . 24 colegios son de administración municipal y se encuentran divididos en 21 Colegios de Educación Básica distribuidos en toda la comuna. primero. • • • • • Colegio Domingo Ortiz de Rozas. se desarrolla a nivel de todo el país. principalmente en la zona rural. modalidad Particular Subvencionado con cobertura en la enseñanza básica y media. 2.b. segundo y tercer año de enseñanza básica de los establecimientos municipalizados. Los cinco restantes corresponden a colegios subvencionados o particulares. Colegio Maese da Vinci. Colegio Santa Maria. modalidad Particular pagado con cobertura educacional básica y media. modalidad Particular Subvencionado y con cobertura educacional para enseñanza básica. prebásica y media. Estas son: • • • • • • Escuela Luís Cruz Martínez Escuela Gabriela Mistral Escuela República de Venezuela Escuela Ministro Gómez Millas Escuela Comunidades de Valle Hermoso Escuela Diego Portales de Placilla El grupo Objetivo del programa son Niñ@s de pre – básica. particular subvencionado con cobertura educacional para enseñanza básica y media. primero. un Colegio de Educación Especial. Colegio San Carlos. detección y prevención de factores de riesgos presentes. Profesores de cada escuela primer ciclo básico y pre. un Colegio para la Educación de Adultos y un Colegio de Educación Media. De estos. desde el ámbito de la promoción. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que se ejecuta a través del Departamento de Educación Municipal. presenta una estructura. Identificación de Colegios En la comuna existen un total de 29 Colegios distribuidos en educación básica (1º a 8º Básico) y educación media (1º a 4º medio). modalidad Particular Subvencionado Gratuito de Derecho Privado con cobertura en la enseñanza básica cuyo objetivo es la educación privada. segundo y tercer año de enseñanza básica. Colegio Adonai Pukalán.básica y Padres y apoderados de los niños/as de prebásica.

Escuela República de Venezuela. Además. El local en su mayoría es de madera con estructura metálica. Escuela Básica Las Casas de Huaquén G-6: Escuela Básica Unidocente. imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. Tiene una matrícula de 25 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. jardines y arboledas. comuna de La Ligua. Nivel básico 1º a 4º año básico. Cuenta con una matrícula de 335 alumnos. En ella se imparte educación de 1° a 8° básico con cursos combinados de 1º a 4º y 5º a 8º años. Cuenta con una matrícula de 12 alumnos. Escuela G-1 Ángel Menay de Quebrada el Pobre: Esta escuela se ubica en Quebrada El Pobre. La Matrícula es de 90 alumnos. cuenta con un Jardín Familiar “Los Cariñositos” que funciona en las dependencias del establecimiento. La Ligua. lo restante es de material sólido. 5. a 10 kilómetros de la ruta 5 norte. se encuentra ubicada en el Km. se encuentra emplazada en un terreno aproximadamente 4900 metros cuadrados. G-3: Está ubicada en Casas Viejas de Longotoma. Escuela Básica Casas Viejas de Longotoma. 163 de la ruta 5 norte. 3. Escuela Básica Los Hornos de Huaquén: Este establecimiento es el más alejado de la comuna. Atiende una matrícula con cursos combinados de 1° a 6° año Básico. Nivel básico 1º a 4º año Segundo nivel básico 5º a 8º años básico. 6. Está ubicado en pleno centro de la ciudad y su ubicación privilegiada le permite ser sede en múltiples actividades de la comuna. 170 de la ruta 5 norte. Además cuenta con un jardín familiar. con jornada Escolar Completa. Luís Cruz Martínez: Este establecimiento se encuentra ubicada en la calle Luís Cruz Martínez s/n. se encuentra ubicado a aproximadamente 50 kilómetros de La Ligua. Cuenta con una matrícula de 602 alumnos. de los cuales 300 de ellos se encuentran construidos. Cuenta con una matrícula de 17 alumnos. 2. D-4: Este establecimiento imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. 4. Escuela Anexo D-4.Sobre los colegios de administración municipal se puede indicar lo siguiente: 1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 50 . La infraestructura del establecimiento se aprecia en buenas condiciones. Escuela Básica Poza Verde G-5: Esta escuela se encuentra ubicada en el Km. el restante esta distribuido en patios. El establecimiento imparte educación de 1° a 6° año Básico con jornada Escolar Completa. Cuenta con una matrícula de 16 alumnos. 7. segundo nivel básico 5º a 8º básico. Imparte educación básica de 1º a 6º año Básico. el acceso a ella es a través de la ruta 5 norte y luego por caminos vecinales. En lo pedagógico cuenta con una variedad de materiales didácticos y una multicancha techada que favorecen un buen desarrollo del proceso educativo.

G-8: Esta Escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 184 de la Ruta 5 Norte. Escuela Básica Ministro Gómez Millas. hacia el norte. Escuela Básica Carlos Ariztía. 11. Además cuenta con un Jardín Familiar. Escuela Básica La Canela Longotoma: Esta escuela está ubicada en la localidad del mismo nombre. Granadillo G-13: Escuela rural ubicada en Valle Hermoso. La escuela trabaja en Jornada Escolar Completa de 1° a 8° año Básico. Escuela Básica Carmen Sánchez. Escuela Básica Hortencia Powell’s de Santa Marta: Escuela rural ubicada en el valle transversal de Longotoma. cercana a los límites con la Región de Coquimbo. y cuenta con una matrícula de 104 alumnos. 13. Escuela básica Gabriela Mistral: La escuela se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos de 1° a 8° año. 16. al norponiente de la ciudad de La Ligua.500 metros de la carretera 5 norte y a 19 Km. serrano Nº 51 a un costado de la I. distante 42 kilómetros de La Ligua. Escuela Piloto que se encuentra en Convenio con la Empresa Privada Turbot de Los Molles. San Manuel G-7: Escuela Básica Unidocente. Escuela Básica Puyancón: Está ubicada en el sector rural de Valle de Longotoma a 9 Km. Cuenta con una matrícula de 19 alumnos. Cuenta con una matrícula de 283 alumnos. en un pequeño poblado de alrededor 700 habitantes. 12.El Trapiche. de la ciudad de La Ligua. Los alumnos son atendidos en cursos combinados de 1° a 6° (1-2) (3-4) (5-6) y simples 7° y 8° año. de la ciudad de La Ligua. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 51 . Con una matrícula de 101 alumnos. 9. Tiene una matrícula de 32 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. Tiene una matrícula de 41 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. 15. específicamente con la comuna de Los Vilos y a 40 Km. cuenta con una matrícula de 70 alumnos. ubicada al noreste de la carretera norte ruta 5. Escuela Básica Los Molles. Cuenta con una matrícula de 103 alumnos. Es una escuela rural que entrega educación de prebásica y de 1° a 8° año básico. Municipalidad de La Ligua. del sector urbano de La Ligua. a 3. G-14: Se encuentra ubicada en la localidad del Trapiche de Longotoma a 30 km de la comuna. Escuela Básica F-11 Placilla: Está ubicada en el sector rural de Placilla a 9 Km. entrega educación de pre-básica y de 1° a 8° año básico. fue creada un 20 de Junio de 1854. Cuenta con una matrícula de 885 alumnos. La Escuela Gabriela Mistral imparte educación básica de kinder a 8° año.8. se encuentra ubicada en el Valle de Longotoma. 14. 10. Cuenta con 26 cursos distribuidos en dos jornadas.

21. la última localidad de la comuna de La Ligua en el valle de Longotoma. Este establecimiento funciona en inhalaciones del Liceo Pulmahue. cuenta con Jornada Escolar Completa. y atiende una matrícula de 114 alumnos. “Técnico Atención Adulto Mayor”. atendidos en Jornada Escolar Completa. con Educación Básica completa de 1º a 6º año. Escuela Básica Pichicuy G-17: Esta escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 176 de la carretera 5 Norte. "Técnico en Administración y Ventas". G-16: Escuela Unidocente se encuentra ubicada en el kilómetro 144 de la carretera 5 norte. F-70: Se encuentra ubicada en la ciudad de La Ligua en Goenechea 373. además esta encargada de tomar periódicamente los exámenes de validación de estudios para alumnos libres y equivalencias de estudios para fines laborales. 20. Escuela Especial Sol Naciente. y cuenta con una matrícula de 20 alumnos. 23. G-43. con cursos Humanísticos . Cuenta con una matrícula de 1059 alumnos. La Higuera: Se encuentra ubicada en un sector rural denominado El Carmen de la Higuera a 5 kilómetros de La Ligua camino a Cabildo. Tiene una Jornada Escolar Completa. Escuela F-18 Comunidades de Valle Hermoso: La Escuela se encuentra ubicada a 4 km. cuenta con una matrícula de 50 alumnos e imparte educación básica y Talleres Labores. Escuela Básica Quebradilla. Escuela Básica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 52 . “Secretariado” y “Técnico en Párvulos”. Centro de Educación de Adultos: Es un establecimiento que imparte educación básica. Quebradilla. Con Educación Básica completa de 1° a 6 ° año. se encuentra ubicada en el sector de Pichilemu. Imparte enseñanza: Jardín Infantil. Establecimiento Polivalente. 18. 22. Cuenta con 164 alumnos.Científicos y cursos Técnicos Profesionales que imparten 5 especialidades. imparte educación general básica de 1° a 6° año. Kinder 1° a 8° año básico. Cuenta con una matrícula de 50 alumnos. Escuela Enrique Doll Rojas. media y Educación Técnica Elemental de Adultos. "Técnico en Alimentación”. 19. 24. cuenta con una matrícula de 18 alumnos.17. con una matrícula de 324 alumnos. Liceo Pulmahue: Modalidad Científica Humanista y Técnico Profesional. al noreste de La Ligua e imparte educación desde el II Nivel de Transición y Educación Básica de 1° a 8° año.

Fuente: Sitio Web DAEM.Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal. La Ligua. Reacondicionado Seven Diseño 2008. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 53 .

E-10 Escuela Placilla.T.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. F-11 Escuela Hortensia Powell. Establecimientos Escuela Quebrada El Pobre.T.T.T. Se presenta la siguiente tabla que incorpora la cobertura educacional. G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. el número de alumnos registrados por colegio y el recurso humano por categoría.) / 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. G-12 Ciclo Educacional 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N. G-8 Escuela Puyancón. G-7 Escuela Los Molles.Lo que a continuación revisaremos es la asignación específica de recursos humanos que existen para cada establecimiento educacional municipal.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez. Todo lo anterior a partir de la propia información del Departamento de Administración Educación Municipal: Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal. G-9 Escuela Gabriela Mistral. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén. Anexo D-4 Escuela Poza Verde. G6 Escuela Carmen Sánchez.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico Unidocente Cursos combinados Unidocente Unidocente Cursos combinados Cursos combinados Descripción Unidocente con JEC Unidocente con JEC Cursos combinados Número de Alumnos 16 12 18 541 296 90 26 32 42 101 798 257 19 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Directivos 1 1 1 1 1 Profesor a cargo UTP Docentes Parvularias 1 1 1 24 16 6 1 1 4 5 29 15 2 3 1 3 2 Total Dotación 2 2 2 29 20 7 2 2 5 6 36 18 3 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 54 .

Escuela Ministro Gómez Milla. F-18 Escuela Enrique Doll. G-15 1º a 8º Básico 103 1 6 7 Escuela Pichilemu. 0 0 239 0 289 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 55 . F-70 Liceo Pulmahue. G-15 A Escuela Quebradilla. G-16 Escuela Pichicuy. G-43 Escuela Especial. G13 Escuela Carlos Ariztía. G-14 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico Cursos combinados hasta 6º Cursos combinados hasta 6º. Enseñanza Media Unidocente Unidocente 20 18 47 1 1 1 1 1 1 4 1 16 8 7 3 56 13 9 232 12 1 1 2 2 5 19 10 8 61 14 279 2 JEC JEC 293 95 40 1 1 2 1 16 2 1 10 JEC 1059 164 4247 7 8 TOTALES 19 Fuente: Información DAEM La Ligua. G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso. B-1 CEA Subtotal Personal DEM Integración 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico Educación Básica/ Talleres Laborales. JEC 90 70 1 1 9 5 1 11 6 Escuela La Canela.

no cuentan con Director. Mapa Nº 4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes. ubicados en zona rural. Los cursos funcionan simultáneamente en una sala. Fuente: Sitio Web DAEM. esta alternativa nace para evitar los inconvenientes de desplazamiento que debieran asumir los alumnos de no existir la opción. Las críticas a este sistema se refieren a la diversidad de conocimientos que se entregan al alumno con la división de pizarra. Esta metodología se ha aplicado para lugares ubicados en sectores rurales con gran distancia a los radios urbanos y pocas alternativas de desplazamiento. se han señalado en colores uniformes aquellos establecimientos con características análogas.De acuerdo a los datos anteriores. con una matrícula de entre 12 a 20 alumnos y cobertura educacional básica de 1º a 6º grado. siendo un espacio compartido el pizarrón y los contenidos educativos que se tratan. lo que hace dificultoso que el alumno se concentre y se enfoque en lo que realmente le corresponde aprender. Por lo habitual. Al respecto se pueden distinguir los siguientes grupos: • Colegios con uno a dos docentes: corresponden a colegios de modalidad unidocente o cursos combinados para su funcionamiento. No obstante. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 56 . Los colegios con este esquema se señalan en la imagen a continuación. La Ligua. uno de los profesores asume como encargado y además desempeña las labores de enseñanza.

Mapa Nº 5: Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes. por lo que existe también la cobertura para este nivel. también corresponden a colegios ubicados en zonas rurales. también existe mayor infraestructura educacional. cuentan con un Director a cargo además de los docentes. La diferencia para la cantidad de docentes radica en que existe una mayor cantidad de alumnos registrados (en este caso hasta 42) por ende se justifica (desde la perspectiva ministerial) la contratación de mayor cantidad de profesores. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 57 . que entregan educación de 1º a 6º nivel. Aún no se observa presencia de UTP o parvularias. para la comuna de La Ligua. siendo importante en este sentido las distancias que imposibilitan una relación más cercan entre el DAEM y los establecimientos.• Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior. en las mismas dependencias funciona un jardín infantil de administración de JUNAEB. Es importante señalar que al haber mayor cantidad de alumnos. dos de los tres establecimientos que funcionan con este esquema. Aunque. La Ligua. en el caso del colegio de Los Molles. Fuente: Sitio Web DAEM. En este caso. con modalidad unidocente o de cursos combinados. por ejemplo.

lo que se traduce en mayor cantidad de docentes aún cuando en algunos se registra presencia de cursos combinados hasta 6 básico. por lo tanto se dan las condiciones para funcionar con cursos individuales de 1 profesor por sala. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 58 . Además cuentan en su mayoría con jornada escolar completa o están en proceso de modificación de instalaciones para su aplicación. Fuente: Sitio Web DAEM. alcanzando entonces desde 1º a 8º básico y en algunos casos incorporando incluso kinder. La cantidad de alumnos aumenta sustancialmente hasta más de 100 alumnos.• Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotación incorporan en la cobertura 7º y 8 básico. cuya matrícula alcanza más de 100 alumnos. La Ligua. Mapa Nº 6: Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes. • Colegios con más de 11 docentes: Corresponden principalmente a colegios en la zona urbana.

Fuente: Sitio Web DAEM.T. Anexo D-4 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N. Dado que existe una gran cantidad de colegios con el esquema de cursos combinados. Establecimiento Cobertura 1ºNT K 1 2 3 4 5 6 7 8 Cursos Combinados 1 1 1 2 2 TOTAL Escuela Quebrada El Pobre. G-1 Los Hornos de Huaquén G2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. La Ligua.T.Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes.) / 1º a 8º Básico 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 1 18 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 13 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 59 . D-4 Escuela Luis Cruz Martínez.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. Esta información se presenta en la siguiente tabla: Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipal. resulta necesario revisar en detalle la estructura de cada establecimiento.

G14 Escuela La Canela. Al respecto se puede señalar que en la mayoría de los colegios con cursos combinados se trabaja con ciclos cada dos cursos. es decir por ejemplo primer y segundo año combinados. F-18 Escuela Enrique Doll. G-16 Escuela Pichicuy. F-11 Escuela Hortensia Powell.T. G-15 A Escuela Quebradilla. En los colegios con menor número de alumnos se trabaja con 1 sólo curso para el funcionamiento de los seis primeros niveles. G-7 Escuela Los Molles. G-9 Escuela Gabriela Mistral.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 2 2 1 1 1 3 3 1 1 3 3 1 1 3 1 4 1 4 1 3 3 1 3 5 28 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 5 5 1 1 3 14 1 2 1 1 1 2 1 2 2 2 1 1 9 1 9 1 1 1 1 1 1 1 17 10 17 11 26 18 17 1 29 9 138 Fuente: Datos DAEM. la información se presenta en la siguiente tabla.Escuela Poza Verde. E-10 Escuela Placilla. G-8 Escuela Puyancón. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla. G-15 Escuela Pichilemu. G-13 Escuela Carlos Ariztía. G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso. G-43 TOTAL DE CURSOS 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 1 1 1 1 1 3 1 5 1 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. Dado las distancias geográficas. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén.T. conforme a la información proporcionada por el DAEM: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 60 . es importante revisar los porcentajes de asistencia para los distintos establecimientos. G-6 Escuela Carmen Sánchez.

85 95.59 808. G-7 Escuela Los Molles.91 96.Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén. E-10 Escuela Placilla.44 94.62 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 61 . G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. G-6 Escuela Carmen Sánchez.41 97.28 63.77 90.06 561. G-15 A Escuela Quebradilla. Establecimiento Escuela Quebrada El Pobre.62 94. G-13 Escuela Carlos Ariztía.99 30.96 19. G14 Escuela La Canela. G-17 Urbano/Rural Matrícula Promedio Promedio Asistencia Media 15.1 89.64 18.59 95.8 95.57 97.71 95.13 91.74 17 46. Anexo D-4 Escuela Poza Verde.87 87.58 95.95 254.07 24. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla.86 98.34 307.8 19.57 10.36 96.33 94. G-16 Escuela Pichicuy.72 94.75 93.2 39. G-15 Escuela Pichilemu. G-9 Escuela Gabriela Mistral. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez.33 94. G-8 Escuela Puyancón.75 97.93 % Promedio Rural Rural Rural Urbano Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 16 12 20 611 350 93 26 32 41 103 881 282 19 104 66 101 20 18 50 97. F-11 Escuela Hortensia Powell.28 91.

68 49. El rendimiento actual de los alumnos (estimado a través del puntaje promedio de cada escuela) es reflejo no sólo de la calidad de la enseñanza impartida. es posible estimar cuánto han aprendido en un período determinado. Es por esto que el SIMCE se mide transversalmente en los niveles señalados. Por ello. F-70 TOTAL Rural Rural Urbano Urbano Urbano 324 114 1134 191 54 300.54 4661 Fuente: Datos DAEM.45 1059. en necesario evaluar a los mismos alumnos dos o más veces en su trayectoria escolar.96 92.3.45 73. Además se aprecia un mejor indicador para colegios rurales por sobre colegios urbanos. Funciona anualmente y en forma ininterrumpida desde el año 1988. Las evaluaciones son efectuadas a final del año escolar. 8 año básico y 2 año medio. particulares subvencionados o particulares pagados. G-43 Liceo Pulmahue. es decir se toman a todos los alumnos del curso que se está evaluando. es lógico pensar que el SIMCE debe tender a medir aprendizajes y no sólo el rendimiento actual de los alumnos. Considerando que una misión fundamental de la escuela es lograr que sus alumnos aprendan. que el promedio de asistencia para colegios rurales en lugares lejanos y de modalidad unidocente y/o cursos combinados. por ejemplo en 8° básico y 2° Medio. sin importar si estos son municipales.Escuela Comunidad Valle Hermoso. el SIMCE no mide cuánto aprenden o progresan los alumnos en dichas áreas. Sí sería más justo comparar cuánto están aprendiendo o DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 62 . Sin embargo. Para medir progreso.1. para esto se mide el rendimiento actual en Lenguaje. Rendimiento SIMCE El SIMCE es el sistema de evaluación más antiguo de Latinoamérica.15 4272. por ejemplo. Los test son censales. F-18 Escuela Enrique Doll. Matemática y Ciencias. El SIMCE intenta medir cuánto saben los alumnos en distintas áreas curriculares. al comparar cuánto sabían los alumnos antes (en 8° Básico) con cuánto sabían después (en 2° Medio). Luego. es esperable que una escuela capaz de atraer o seleccionar alumnos con mejores destrezas académicas obtenga un puntaje promedio más alto que otra escuela menos selectiva.14 91. Al respecto se puede indicar.54 136. los resultados de todos los establecimientos escolares son públicos.78 94.93 108. es bastante superior a la asistencia registrada en colegios de mayor dotación profesional y mayor infraestructura. no resulta válido atribuir las diferencias de puntaje promedio entre escuelas solamente a diferencias en la calidad de la enseñanza impartida. Así.93 93.48 93. 2. de acuerdo al propio Ministerio. sino que también es reflejo de las “diferencias de entrada” de los alumnos al sistema escolar. en el mes de noviembre y se consideran en tres niveles educativos. Por ley orgánica constitucional. estos son 4 año básico. B-1 CEA Escuela Especial.

ALS. Tabla Nº 17: Variación Prueba SIMCE 2004-2007. En la comuna se midieron un total de 6 establecimientos educacionales con cobertura para enseñanza media. En cuanto a los resultados SIMCE del año 2006 para los segundos medios. SOC. Los resultados obtenidos por el Liceo Pulmahue. MAT. Nombre del Establecimiento Liceo Pulmahue RBD 1121 Dependencia Municipal Área Geog. Las variaciones negativas fueron para los colegios Enrique Doll. El promedio de los resultados para ambas pruebas arrojó 242 puntos en lenguaje y 230 puntos en matemáticas. LENG. NAT. Valle Hermoso y Puyancón. De estos. las mayores alzas se registraron en los colegios rurales de Poza verde. ESTABLECIMIENTO Comunidades de Valle Hermoso El Trapiche Enrique Doll Rojas Gabriela Mistral La Canela Ministro Gómez Millas Poza Verde Puyancón Diego Portales República de Venezuela Luís Cruz Martínez PUNTAJE SIMCE 8º AÑOS 2007 VARIACION AÑO 2004 Nº LENG. SOC. se muestran en la tabla. sería más justo y válido responsabilizar a las escuelas por lo que sus alumnos logran aprender o avanzar. La Canela y Diego Portales. MAT. el Liceo Pulmahue. El colegio con mejor variación fue el colegio rural de Poza Verde. los resultados entre el año 2004 y el año 2007 han variado positivamente en la mayoría de los establecimientos. sólo uno es de cobertura municipal. Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios. NAT. 48 9 15 125 12 16 7 13 63 105 31 250 238 203 240 230 245 289 223 245 243 209 250 221 215 234 235 236 297 217 231 252 229 253 225 221 230 238 230 320 239 243 249 231 251 235 213 239 264 231 302 234 232 254 241 23 0 -33 6 -23 4 61 19 16 5 -23 14 -8 -25 -9 8 8 75 -3 -3 3 -6 26 8 -18 -6 -7 -12 106 9 0 4 -19 9 21 -34 16 -3 -19 82 -3 -8 -16 -4 Fuente: Datos DAEM.avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. Urbano Número Alumnos. con respecto a la media son 20 puntos más bajos para Lenguaje y 17 puntos más bajos para Matemáticas. 274 LENGUAJE 221 MATEMATICAS 202 Fuente: Datos DAEM. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 63 . Por lo mismo. En relación a la prueba SIMCE. En cuanto a la prueba de Lenguaje. seguido por los puntajes del colegio Valle Hermoso. Para la prueba de matemáticas las mayores alzas fueron para los establecimientos rurales de Poza Verde y Valle Hermoso.

Distribución de Recursos Presupuestarios Respecto de los recursos financieros.346 93. Municipio. de acuerdo a la información entregada por el DAEM.475.789/ 2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 64 . A su vez. Para revisar los grados de dependencia del presupuesto del departamento de los distintos actores implicados (Ministerio. Considerando que el Ministerio establece la asignación de recursos en base a la subvención escolar. ni tampoco desde el registro de la operatividad. estos recursos corresponden básicamente a profesionales para el DAEM y de apoyo a la función parvularia que el municipio financia.166. otros) se revisará la participación de aportes por componentes.4. En la siguiente tabla se muestra la relación del presupuesto con respecto a los aportes del municipio. la cual se calcula con una fórmula que hace referencia al promedio de asistencia efectiva de los tres últimos períodos multiplicado por el factor que corresponda. Esta fórmula de cálculo es bastante negativa para los pequeños colegios rurales que entregan una solución educacional a familia de condición más vulnerable. por eso se hace necesario clarificar a través de un proceso la forma en que se asignan recursos para operación. En este sentido se funciona básicamente de acuerdo a las pautas que establece el Ministerio de Educación. no existe un análisis del proceso desde su ingeniería.26 Ejecutado Porcentaje Relación M$ Porcentaje 82. se puede decir que la mayoría de los recursos que se obtienen provienen de los porcentajes de asistencia del Liceo Pulmahue. Presupuestado Relación M$ 2.22 2.2. Al respecto es oportuno establecer mecanismos con mayor eficiencia para las proyecciones de gastos y utilización presupuestaria. lo que dificulta la planificación.010.189 Fuente: Datos DAEM. El indicador muestra el grado de dependencia que tiene el presupuesto del departamento de los aportes del Ministerio.024 /3. se puede señalar que los procesos de priorización de recursos para temas básicos de mantenimiento y reparación recaen sobre el Encargado de Operaciones del DAEM.323. y no existe un programa formalizado-estandarizado de criterios para la jerarquía de requerimientos operacionales. En este sentido existe un alto porcentaje superior al 90%. de acuerdo a la información proporcionada por el DAEM: Tabla Nº 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación. También es importante señalar que no existe mayor planificación de los recursos puesto que se trabaja con escenarios futuros y sobre cifras probables.

010.13 Fuente: Datos DAEM. planta Nº 2 y honorarios de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 65 .010. entregados por el Gobierno Regional. Subvención Ministerio Municipio Ingresos Propios Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM. muchas veces el Municipio postula a fondos de desarrollo regional (FNDR). Presupuestado Ejecutado Relación M$ 14.000 / 2. Dentro del marco presupuestario de proyectos multisectoriales de MIDEPLAN. vitales al momento de medir la educación.189 Porcentaje 1. reparación y/o remodelación se postulan proyectos de una cantidad de financiamiento importante y es el Gobierno Regional quién entrega estos recursos para la ejecución. Revisada la estructura en términos de componentes.189 Porcentaje 5.346 Porcentaje 4. los cuales corresponden a un porcentaje ínfimo en comparación con los otros componentes.6 Relación M$ 33.33 Relación M$ 151.323.346 Porcentaje 0. se hace necesario revisar el porcentaje de gastos que representa del presupuesto el concepto de recursos humanos.689 / 3. En la estructura de presupuesto del DAEM también aparecen recursos propios del departamento. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100.677/2.04 Fuente: Datos DAEM. Para el financiamiento de la remodelación o edificación de infraestructura en colegios municipales.323. La estructura presupuestaria del departamento queda especificada en el siguiente esquema: Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua. Al respecto dentro del componente se incorporan tanto los salarios para profesional a contrata.907 / 3.Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales. construcción. Tabla Nº 21: Dependencia de Ingresos Propios.

Bajo estos porcentajes resulta bastante poco probable la posibilidad de incorporar nuevos recursos humanos de apoyo a colegios municipales en sector rural. servicios básicos. más del 90% corresponde a desembolso de honorarios. 6% 3% Remuneraciones Gastos de Mantención Otros 91% Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM. La tabla a continuación indica estos porcentajes.31 Relación M$ 171. sólo se deberían incorporar mayores recursos para considerar la incorporación de otras necesidades no satisfechas por la actual operatividad.636 Porcentaje 5. Tabla Nº 23: Porcentaje Gastos en Mantención y Servicios Generales. gastos en computación y servicios generales. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100.636 Fuente: Datos DAEM Del total del presupuesto. considerados dentro de estos los gastos de mantención y reparación de inmuebles. bienes de consumo.28 95. Establecido los porcentajes de gastos por componentes y considerando que todo el personal es permanente y necesario para el funcionamiento del departamento y los establecimientos municipales.323.044.323.63 Fuente: Datos DAEM A nivel de esquema. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 66 . Dentro de los saldos restantes de presupuesto corresponde incluir los gastos que se realizan para el funcionamiento de los establecimientos.dependencia del departamento. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2. los gastos realizados se pueden representar en el gráfico siguiente.235 / 3.044.779.346 Porcentaje 4.222.346 Porcentaje Relación M$ Porcentaje 91. puesto que el presupuesto ya se encuentra en el límite del financiamiento.035 / 2. Gráfico Nº 8: Egresos por Componente.64 2. En la siguiente tabla se entrega la información al respecto: Tabla Nº 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano.061/2.269 / 3.

Por eso también se encontraban bicicletas que se utilizaban para el transporte. Dado los porcentajes de recursos destinados a mantención de los establecimientos educacionales. por ende no es una alternativa factible.796 Gasto Mensual $63. de modo de poder chequear en terreno la información disponible sobre el mismo. resulta comprensible que las escuelas se encuentren en mínimas condiciones de infraestructura. Las micros interurbanas cuentan con recorridos establecidos que funcionan cada cuatros horas. sus horarios son establecidos y de poca frecuencia.250 / 2. Se intentaron establecer una caracterización general para los establecimientos que diera cuenta por ejemplo de elementos relevantes como la propiedad del terreno (de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 67 .05 94.131 / 3. En relación al terreno. si bien recorren la mayoría de los lugares de la comuna. aún con este emplazamiento existía un problema para transporte de aquellos alumnos que no provenían del pueblo mismo.09 Gasto por alumno Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2. en las siguientes tablas se realiza una revisión del coeficiente real de inversión y del gasto mensual desembolsado por alumno. Al respecto.5. La alternativa para sectores cercanos a la Ruta 5 son los buses interurbanos. Infraestructura Educacional Municipal Se realizó una visita a algunos establecimientos educacionales del sector.346 Porcentaje Relación M$ 0.346 / 5116 Gasto Mensual $45. sólo en el trayecto del bus y con un costo más alto. Coeficiente de Inversión Presupuestado Ejecutado Relación M$ 1.044.Finalmente. de la visita en terreno se pudo constatar que la mayoría de las modificaciones de infraestructura que han sufrido los colegios rurales son producto de las reparaciones que se incorporaron posterior al año 2001.48 Fuente: Datos DAEM.636 / 4. El primero corresponde al porcentaje del gasto educacional que se destina a inversión sectorial y el segundo representa un estimativo de la cantidad de dineros que se desembolsa por cada alumno que atiende el sistema municipal: Tabla Nº 24: Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno.044. En términos de conectividad.41 Relación M$ 3. por lo tanto es habitual observar espacios de infraestructura que se articulan en base a dependencias más modernas de materiales sólidos y dependencias de materiales como la madera o el fierro con una gran cantidad de años. pero para esto se está sujeto a la disponibilidad de asientos.323. luego de fuertes movimientos telúricos que provocaron daños en estructuras muy antiguas. 2.323.636 Porcentaje 3. Los colegios visitados dentro de las áreas rurales se encontraban emplazados en las cercanías de algún camino. un porcentaje menor se transportaba en micros interurbanas y también había alumnos que lo hacían en transporte particular.

La falta de estos antecedentes. La inexistencia de un diagnóstico claro para el estado de la infraestructura disminuye la capacidad de gestión pues incide directamente con la cantidad de herramientas que se dispone para tomar decisiones eficientes en pro de la comunidad. el cual aún no ha sido transferido desde el Fisco al municipio. la falta de un catastro tipo que incluya las principales falencias estructurales de los establecimientos. la cantidad de superficie del terrenos. planos de registro de la propiedad. no pueden ser asumidas por el departamento educacional (DAEM). planos de ubicación y metros construidos. que estos detalles debieran existir en cada colegio. En cuanto al DAEM. también se presentó un desconocimiento total respecto de cualquier información sobre infraestructura. tiene claridad de que la mayoría de los establecimientos se ubica en terrenos que ya fueron transferidos al municipio (propiedad). y otros que pudieran contribuir a la caracterización de la realidad. En consulta a la Dirección de Obras del Municipio se dijo que no existía claridad respecto de los metros cuadrados de cada establecimiento. principales problemas que requieran solución. Consultados los directores o encargados por la información. así como las principales necesidades de mantención y la situación de la propiedad hace aún más complejo la aplicación de procesos participativos para la priorización de necesidades de infraestructura de los colegios. cantidad de metros construidos.propiedad fiscal o municipal). que de acuerdo a lo revisado. descripción de la infraestructura. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 68 . sin embargo aún se encuentran situaciones pendientes como la del Colegio República Venezuela. También va en desmedro de la postulación a fondos específicos para financiar alterativas de mejoramiento.

G-1. Establecimiento Cobertura Matrícula Mts 2 Terreno Mts 2 Construidos Materialidad Estructura Nº de Nº Nº de Salones y de Salas otros Pisos espacios Año de Construcción más antiguo Año de Construcción más nuevo Programas de mejoramiento asignados Principales problemas de Infraestructura Luís Cruz Martínez.900 285 1 2 s/i s/i s/i 602 17 92 1. Poza Verde. 1854 (año de fundación) s/i s/i s/i 885 s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i Sistema de alcantarillado y estructura pasillo frontal (metal roído). G-5. madera. 400 aprox.Tabla Nº 25: Cuadro Resumen Infraestructura Educacional. ∗ ∂ DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 69 .800 s/i s/i 750 s/i s/i 2 1 1 s/i 3 s/i s/i 5 s/i s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i = Sin Información La escuela Luis Cruz Martínez se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal. a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias. Cemento. D-4 A∗ Gabriela Mistral. a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. 50 s/i s/i 1 s/i s/i s/i 1965 (año de funcionamiento) 1885 (año de fundación) 1906 año de funcionamiento s/i s/i s/i 16 4. Fierro con hormigón Concreto Cemento. s/i Cierre Perimetral / piso / ventanas Baños / Techumbre / Escalera Cierre Perimetral s/i G-8. D-4 G-3. Cemento.500 aprox. Los Molles. Pichicuy. Ángel Menay de Quebrada El Pobre República de Venezuela. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. • La escuela Gabriela Mistral se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal. 41 2. Casas Viejas. fierro s/i Madera estructura metálica. madera. fierro 1 s/i s/i s/i 2002 s/i G-17. en el Centro Cívico de la ciudad de La Ligua. E-10• Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico 335 s/i ∂ s/i s/i s/i s/i s/i 2002 (año de separación con la escuela D-4.

B-1. G-7. F-11. fierro Hormigón 1 3 7 1920 1998 s/i Falta biblioteca y sala de computación Arreglar el patio s/i s/i 32 103 283 10. Ministro Gómez Millas de Granadillo. Madera s/i Adobe y madera Cemento Madera s/i Madera. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 70 .G-6. s/i 50 900 400 Madera 1 s/i s/i 1963 s/i s/i CEA 164 5000 1000 hormigón 2 s/i s/i s/i s/i s/i Fuente: Elaboración Propia según Datos Proporcionados por los Directores de las Escuelas Municipales. Quebradilla. Sol Naciente. G-9. s/i s/i Sala de computación s/i baños 70 101 18 12 20 112 s/i s/i s/i 2800 ap. fierro Ladrillo s/i Cemento. 25 s/i s/i Cemento. Enseñanza especial en Básica y talleres laborales. cemento hormigón 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Techado de patio. Escuela Especial F-70. s/i 636 1 1 1 1 1 1 5 s/i 1 1 1 6 10 s/i 8 7 s/i s/i 1989 s/i s/i 1959 s/i 1909 2000 s/i s/i 1998 s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i s/i 1193 s/i s/i 2 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Servicios higiénicos Salas en mal estado. G-15. Enrique Doll Rojas.000 s/i s/i 123 s/i s/i 1 1 2 2 s/i s/i 8 s/i s/i 1999 s/i s/i 2005 s/i s/i s/i s/i s/i 324 4139 2000 2 s/i s/i 1961 (2002) 2007 s/i s/i 104 s/i s/i s/i Ladrillo. F-18. La Higuera Liceo Pulmahue. madera. Casas de Huaquén. La Canela G-16. Diego Portales de Placilla. Puyancón. Pichilemu G-43. 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Enseñanza media HC y TP. Los Hornos de Huaquén. s/i 6000 s/i s/i s/i 144 ap. G-15 A. Comunidades de Valle Hermoso G-13. Carmen Sánchez Araya de San Manuel. G-14. G-2. Carlos Ariztía Ruiz de Trapiche.

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo constituye aquella que es directamente afectada por el problema y por ende la que será parte del beneficio que se origine en la solución. Se identifica a partir de la población de referencia perteneciente al grupo de estudio, en este caso corresponde a la población en edad escolar existente en la comuna de La Ligua.

3.1. Contexto Comunal
En términos de escolaridad, la comuna de La Ligua presenta características particulares respecto de las otras comunas de la región. De acuerdo a la ficha CASEN 2006, tanto el promedio nacional como regional en términos de escolaridad supera los 10 años, en cambio para la comuna alcanza sólo a 9. La relación con respecto al analfabetismo indica a nivel nacional una cifra cercana al 4% mientras que para la región la cifra es de 3,2%. La relación de analfabetismo para la Ligua corresponde a 7,7 %, el porcentaje mayoritario en analogía con los indicadores del resto de las comunas de la Región de Valparaíso. La escolaridad promedio para los jefes de hogar se encuentra en 7,9 años. Al revisar los datos censales, se evidencia que el porcentaje de analfabetos se incrementa en tramos superiores de edad entre los 50 y 70 años (adulto mayor).
Gráfico Nº 9: Situación Alfabetismo por Tramo de Edad.
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
10 a 14 años€€ 20 a 24 años€€ 30 a 34 años€€ 40 a 44 años€€ 50 a 54 años€€ 60 a 64 años€€ 70 a 74 años€€ 80 a 84 años€€ 90 a 94 años€€ 100 a 104 años€€

Alfabetismo Analfabetos

Fuente: Datos CENSO 2002.

En los siguientes gráficos se puede revisar la condición de alfabetismo y analfabestimo por tramos de edad de acuerdo a la ubicación administrativa de la población, en zona rural o zona urbana. Para la comparación de los porcentajes de cada zona, el tercer gráfico muestra la relación.

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Gráfico Nº 10: Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa.

Analfabetos/ Alfabetos Zona Urbana
20,000 15,000 10,000 5,000 0
10 10 0 a a a a a a a a a 94 a 1 84 64 74 54 24 44 34 14 añ 04 añ añ añ añ añ añ añ añ añ os os os os os os os os os €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ os €€ 20 30 40 50 60 70 80 90

Alfabetos Analfabetos

Alfabetos/Analfabetos Zona Rural
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 10 25 40 55 70 85 a 14 a 29 a 44 a 59 a 74 a 89 años años años años años años 100 a 104 años Serie1 Serie2

Fuente: Datos CENSO 2002.

Al comparar los valores, se registra una mayor cantidad de analfabetos en la zona urbana, no obstante al llevar esta cantidad sobre la población total urbana y rural, la relación para la zona rural indica un porcentaje mucho mayor entre 2 y 8 %. Mientras que la misma relación en zona urbana es un par de décimas menor, entre 1 y 5 %. Los tramos con mayor porcentaje se registran para los adultos mayores entre los 50 y 70 años.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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Gráfico Nº 11: Analfabetos por Zona Administrativa.
1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Analfabetos Zona Rural Analfabetos Zona Urbana

Fuente: Datos CENSO 2002.

3.2. Caracterización de la Población Objetivo.
Sobre la base de 35.343 habitantes de la Comuna de La Ligua (proyecciones CASEN 2006), un 30,8% se encuentra en edad escolar. Estos se encuentran principalmente concentrados en la zona urbana, en rangos de tres a uno. El mayor volumen de estudiantes se encuentra en el primer ciclo entre 6 y 12 años de edad. La información para estos tramos de acuerdo a las cifras del CENSO 2002 se muestran en la siguiente tabla:

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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987 -1)= 2. Las alternativas académicas superiores se encuentran en la capital regional. también es un porcentaje elevado para la educación preescolar. de acuerdo a la distribución de establecimientos municipales. Demanda v/s Oferta. la cobertura educacional de la comuna para la educación pre-básica es de un 40% (atendida principalmente por los jardines infantiles JUNJI). cifras similares en cuanto a número de alumnos matriculados). el sistema concentra 4. a través del Liceo Pulmahue o una alternativa educacional de modalidad pagada. en base a las cifras de la encuesta CASEN para período 2002 y 2006. lo que representa un 60% del total.343/31. Para esto sería prudente revisar las concentraciones y dispersiones y si el sistema se encuentra preparado para asumir esta cantidad.41 Proyección 2012= 35. Esta iniciativa parte del compromiso presidencial es una opción concreta para las mujeres que desean incorporarse a la fuerza laboral y tienen hijos en edad preescolar. para la educación básica es de un 100% (atendida por el DAEM) y para la educación media es de un 90% (mayor cantidad de establecimientos subvencionados. 31. es decir existe un total de 10. la que posteriormente se utilizó para proyectar.41/100)6 Total 2012= 40. 35. De acuerdo a la información de la ficha CASEN 2006. por ende.La población en edad escolar en la zona rural.500 personas en edad escolar.772 El sistema podría concentrar un porcentaje mayor al 60%. tiene 100% de cobertura en enseñanza básica. que de acuerdo a la proyección de crecimiento para el 2012 significaría casi 2. de estos un porcentaje de 8% corresponde a tramos en edad preescolar (2. 3.000 restantes.987 habitantes.247. una vez que los alumnos terminan su ciclo básico en la zona rural. La cantidad total de habitantes en edad escolar corresponde a mas de un 30% de la población.827 aproximadamente). A continuación se revisa en extenso: Población CASEN 2002. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 74 . deben desplazarse hacia la ciudad diariamente para poder completar el ciclo educacional medio. Al menos un 80% de los establecimientos alberga en sus dependencias un jardín infantil con cobertura desde el nivel medio. De los 7. La educación media esta contemplada sólo en la ciudad de La Ligua. Para efectos de revisar cual es el crecimiento esperado de esta población.343 habitantes. Población CASEN 2006.000 (excluyendo el porcentaje que egresa) alumnos.343 (1 + 2. en la ciudad existen alternativas reducidas de carácter privado como la Universidad de Aconcagua. TC= 100 * (10 V35. se realizó una correlación para obtener una tasa de crecimiento. o esta oferta nueva potenciará la participación de nuevos establecimientos de modalidad subvencionada.3. Gracias a los programas implementados en conjunto con Integra.

CEA 2. Escuela Gabriela Mistral 5. Escuela Las Casas de Huaquén 13. Escuela Ángel Menay 9. Escuela Quebradilla 23. Escuela Enrique Doll 24. Escuela de Pichilemu 15. Escuela Comunidades de Valle Hermoso 8. Enseñanza Enseñanza Parvularia Básica Media Educ. Liceo Pulmahue 3. Escuela La Canela 22. Escuela Rep. de Venezuela 4. Escuela Pichicuy Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 164 1193 602 885 283 50 324 16 12 17 92 25 335 20 32 41 103 19 104 70 101 18 112 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Rural 50 Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.Zona Geográfica Tabla Nº 26: Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal. Escuela Los Hornos de Huaquén 10. Carmen Sánchez Araya 16. Escuela Los Molles 17. Escuela Casas Viejas 11. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 75 . Escuela Especial Sol Naciente 7. Escuela Puyancón 18. Escuela Ministro Gómez Milla 20. Escuela Hortensia Powell 19. Escuela Diego Portales 6. Cobertura Educacional Matrícula Nombre Establecimiento Educ. Escuela Carlos Ariztía Ruiz 21. Escuela Luís Cruz Martínez 14. Especial Educación Media H/C Adultos 1. Escuela Poza Verde 12.

se han establecido con fuerza las alternativas educacionales particulares subvencionados. de esta forma se consiguen mejores resultados educacionales. lo que potencia los resultados del establecimiento. de Venezuela Diego Portales Gabriela Mistral Escuela Especial Comunidades de Valle Hermoso Los Hornos de Huaquén Ángel Menay Casas Viejas Poza Verde Casas de Huaquén 164 1193 602 283 885 50 324 12 16 17 92 25 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Luís Cruz Martínez Pichilemu Hortensia Powell Carmen Sánchez Araya Puyancón Los Molles Ministro Gómez Milla Carlos Ariztía Ruiz La Canela Quebradilla Enrique Doll Pichicuy 335 20 19 32 103 41 104 70 101 18 112 50 Fuente: Elaboración Propia según datos proporcionados por los Directores de los Establecimientos Municipales. Noviembre de 2008.Gráfico Nº 13: Matrícula de Alumnos por Establecimiento. De acuerdo a los directores de colegios municipales. de tener la opción. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 CEA Liceo Pulmahue Rep. existe una campaña de estos establecimientos por conseguir los mejores estudiantes a través de becas. Los establecimientos municipales concentran la gran mayoría de los estudiantes existentes en la comuna. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 76 . prefieren la educación particular. entregando una mejor calidad educacional. Sin embargo. En palabras de los propios directores. Los apoderados perciben esta diferenciación y en pos de mejores oportunidades educacionales para sus pupilos. con un porcentaje importante de los mejores estudiantes de nivel básico. el nivel medio se encuentra concentrado en sólo una alternativa. Aún con cobertura educacional completa en el nivel básico.

1. F9: Fomento de la integración en los establecimientos educacionales. DEBILIDADES D1: Escasa capacitación tecnológica de la planta directiva de las escuelas municipales. descontaminados de las presiones urbanas. F5: Integración a las escuelas unidocentes de personal de apoyo al profesor encargado. que fue proporcionada por el mismo Departamento. F7: Gran número de escuelas con excelencia académica. A continuación se realiza una agrupación de los criterios. PRINCIPALES PROBLEMAS Para efectos de indicar los principales problemas del Departamento de Educación Municipal se revisó el FODA efectuado según las entrevistas realizadas a los directores de los establecimientos de la Ligua. F2: Constante preocupación por la conectividad y la tecnología apoyado por la Red Enlace en los Establecimientos Municipales. OPORTUNIDADES O1: Mejoramiento de las rutas. O4: Programa de Mejoramiento Educativo (PME). MAPA FODA FORTALEZAS F1: Adecuada Infraestructura en las escuelas rurales. F4: Alumnos respetuosos en el área rural. D2: Nula articulación entre los niveles de enseñanza a favor de la educación municipal. 4. O3: Programa de prevención del Conace. posteriormente se incorpora otros problemas obtenidos en el diagnóstico. F3: Profesores comprometidos con la educación en las escuelas rurales. O2: Perfeccionamiento a distancia para profesores. F8: Completa cobertura educacional en la comuna. con lo que no se visualiza hacinamiento. Para efectos del desarrollo de este punto se presenta primero la información textual extraídas de las entrevistas y señalada en el PADEM.IV. así como los antecedentes que se han planteado en los puntos anteriores. F11: Programas de prevención del consumo de alcohol y drogas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 77 . F6: Excelentes logros en la educación diferencial-especial de la comuna. F10: Alto grado de fomento de la identidad nacional y rescate de las tradiciones en los alumnos de la comuna. carreteras y las conexiones con las escuelas rurales. de modo de plantear en términos generales el mapa FODA.

D7: Sobrecarga de trabajo y deberes de los profesores encargados de las escuelas rurales unidocentes. D4: Desuso de las bibliotecas y los centros de recursos de aprendizaje (CRA) en muchos establecimientos municipales. D9: Cansancio y desmotivación de profesores con muchos años de servicio. D29: Poca dotación de computadores con tecnología de punta en establecimientos rurales. D21: Carencia de una estrategia de comunicación y difusión de los establecimientos municipales para competir con los establecimientos subvencionados-particulares. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 78 . D11: Falta en los directivos y profesores conocimientos teóricos con respecto a la evolución de la educación en Chile y el Mundo. D24: Poca preparación en dirección y gestión educacional en la gran mayoría de los directores de los establecimientos educacionales municipales. D12: Poca presencia y visitas del DEM en las escuelas rurales. D26: Inexistencia de un catastro de herramientas y competencias tecnológicas de cada establecimiento educacional municipal (Instrumentos y recurso humano capacitado). D13: Lento retorno de peticiones que se les hace al DEM para solucionar problemas. D25: Resistencia al cambio de muchos profesores con los lineamientos y sugerencias de la reforma educacional. D14: Nula presencia del equipo psicosocial a las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. D8: Poca motivación de los profesores para aprender y manejar nuevas prácticas pedagógicas. D28: Problemas de trasporte y traslado para los profesores de las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. D18: Pocos profesores evaluados como “destacados” dentro de la Evaluación Docente. D15: Bajos resultados en la prueba SIMCE y la PSU. D16: Poco recambio de profesores dentro de los establecimientos educacionales. D5: No hay conformidad por parte de directivos y profesores locales con algunas orientaciones de la Reforma Educacional.D3: No hay apoyo de los establecimientos municipales de básica para que sus alumnos continúen en el Liceo Pulmahue. D23: Falta una bolsa de recursos que se les entreguen a los establecimientos para cubrir necesidades básicas. D27: La jornada escolar completa menoscaba el tiempo de los profesores unidocentes. D6: No hay desarrollo de talleres de autocuidado para la gran mayoría de los profesores y directivos de la educación municipal. D19: Escaso acercamiento de los profesores mal evaluados al PSP (proyecto de superación pedagógica). D10: Climas laborales desgastados y con roces entre directivos y profesores dentro de algunos establecimientos educacionales municipales. D22: Falta una unidad técnica rural que mejore la calidad de la educación impartida y fomente la nivelación de los alumnos. D20: Deficiente nivelación educacional de los alumnos rurales que pasan a establecimientos urbanos. D30: Falta mayor apoyo de la familia en el proceso de formación del alumno.

(iii) los buenos resultados del trabajo. es posible agrupar en conceptos generales los principales elementos para cada componente. (iv) y el fomento a la identidad nacional y el rescate de las tradiciones. (ii) la formación valórica de sus alumnos (descontaminación urbana). (iii) escasa capacitación tecnológica. (viii) y falta de una UTP dedicada al mejoramiento y desarrollo de la calidad. 4. equipo sicosocial) y visitas a las escuelas mas lejanas. Con respecto al tipo de establecimientos se hace referencia a los logros específicos de los establecimientos rurales. Análisis FODA De acuerdo al Mapa FODA ejecutado. (iii) el apoyo que se ha conseguido implementar programas de conectividad como el enlaces y asistencia como personal de apoyo al profesor encargado. A4: Choque y conflicto generacional que desemboca en el poco entendimiento de la evolución y el actuar de los jóvenes modernos por parte de los adultos. (ii) soluciones lentas a los problemas de las escuelas. Las Debilidades a su vez. De esta forma. falta de articulación entre enseñanza básica y media. se pueden agrupar en torno a las falencias directas del DAEM: (i) poca presencia (administrativa. se puede señalar: Las Fortalezas están referidas en términos educacionales por: (i) la amplia cobertura educacional que presta el municipio para todos los niveles académicos y la incorporación de todos los sectores geográficos de la comuna (ii) la implementación de programas que privilegian la no exclusión (integración) y la prevención de padecimientos sociales actuales como la droga. (iv) falta de un plan comunicacional para los establecimientos. de gestión y dirección para la planta directiva de las escuelas. (vi) inexistencia de catastro de herramientas tecnológicas y poca dotación de computadores. (vii) falta de recursos propios a establecimientos para necesidades básicas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 79 . A3: Los cambios que la globalización produce en las conductas y la moral de los jóvenes.2. en cuanto: (i) al compromiso que tienen los docentes con sus alumnos. que han terminado en excelencia académica para varios establecimientos y buenos logros en la educación especial.AMENAZAS A1: Competencia y estrategias de los establecimientos particulares subvencionados para encantar a los mejores alumnos de la educación municipal ofreciéndoles becas. A2: Deficiente señalética para el acceso de los establecimientos rurales. (v) bajo recambio docente y poco trabajo con los docentes mal evaluados.

la definición del currículo mínimo. Falta de desarrollo de herramientas específicas para la gestión educacional. Además. 4. En esta modificación. mientras que las amenazas están referidas al entorno en términos de competencia. y tampoco recursos locales para fomentar el desarrollo de competencias específicas en cada establecimiento. destinadas a la generación de programas para atraer y retener estudiantes. la supervisión administrativa y técnica para los administradores.3. cambio generacional y fenómeno de la globalización. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 80 . En cuanto a las disposiciones para la administración financiera. Las oportunidades están dadas por la implementación de programas externos. (ii) poca motivación de los docentes para capacitarse. (iii) sobrecarga de trabajo de profesores en escuelas rurales unidocentes y falta de nivelación para los alumnos. En el caso del departamento educacional de La Ligua casi el 90% proviene de conceptos de subvención. por ende se hace difícil también la renovación para nuevos profesionales y la aplicación de nuevas técnicas. los recursos presupuestarios provienen en un importante porcentaje de la subvención escolar.Y también las falencias para los establecimientos: (i) desuso de las bibliotecas y recursos pedagógicos (CRA). En el caso de La Ligua los problemas parecen ser similares a los problemas de otros municipios pequeños: • • Falta de recursos financieros para la administración de los establecimientos. (v) resistencia al cambio y falta de conocimiento del proceso de reforma. Con estos márgenes se hace dificultoso que se tengan los recursos necesarios para finiquitar profesores de largo tiempo en el sistema. (iv) climas laborales desgastados. el Estado se reservó el diseño de la Normativa General. Planteamiento de Problemas Detectados El traslado de los establecimientos educacionales a la administración de los municipios consistió en la transferencia de la responsabilidad en temas tan relevantes como la contratación y despido del personal. Lamentablemente este concepto no considera los gastos de operación de las escuelas. Es una realidad que el 90% de los recursos financieros que manejan los municipios se utilizan para el pago de remuneraciones al personal. la fijación de salarios y la compra de insumos para la operación de los establecimientos. a través de un departamento municipal exclusivo para estos efectos se debe realizar un presupuesto separado por establecimiento educacional y de acuerdo a las disposiciones de la administración pública y las disposiciones de contraloría. Esta asignación incide en la rigidez de articulación para la contratación y despido de profesores y la fijación de salarios.

Con otros elementos adicionales que complican el escenario: • • Baja tasa de natalidad. Bajo los últimos modelos. la renovación de personal y muy poca para la distribución de recursos. el departamento municipal administra una cantidad importante de establecimientos con características particulares poco homologables. Bajo este esquema no se establecen incentivos específicos. Esta estructura en tanto. No obstante. Al respecto. Los principales inconvenientes para la administración por departamentos corresponden a la centralización de la gestión y la centralización de los recursos. los recursos provenientes de las distintas subvenciones se canalizan a través de una caja común que sirve de financiamiento para todos los establecimientos. En cualquier alternativa de solución planteada será necesario revisar estos aspectos para generar opciones que favorezcan la aplicación de herramientas de gestión. sobre todo en sectores rurales. los directores o profesores encargados tienen nula injerencia en la contratación de personal. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 81 . subvenciona la mala gestión. la política de selección de alumnos. entre otras relativas mayoritariamente al componente gestión y las facultades para ejercerla. La gran diferencia entre la educación municipal y la educación particular o subvencionada radica en la gestión que se puede aplicar y desarrollar. El colegio tiene a cargo un director y un administrador que cumplen tareas específicas relativas a la contratación de personal. la administración es intencionada y el ámbito de competencias y decisiones es infinitamente superior. al no establecer diferencias. Aumento de la oferta de establecimientos educacionales particulares subvencionados y flexibilidades comparativas superiores para la política de reclutamiento de estudiantes. puesto que al haber recursos de un fondo común no se premia a los establecimientos que aumentan su matrícula y mantienen a sus alumnos. la fijación de incentivos. la fijación de salarios. El director o encargado queda fuera de aspectos claves de la gestión del establecimiento.

Falta de Herramientas para la Difusión Apropiada de Logros de las Escuelas. Percepción de Mala Calidad de la Educación Entregada. Demora en Tiempos de Respuesta ante Necesidades Básicas Operativas de los Establecimientos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 82 . Inexistencia de Catastro sobre Recursos de los Establecimientos.Escuelas BásicasEnseñanza Media). Poco Desarrollo de Competencias Estratégicas. Éxodo de Alumnos a Colegios Subvencionados. Falta de Presupuesto. Falta de Recursos Humanos en Establecimientos Rurales. Falta de Capacitaciones Específicas para el Personal. Falta de Herramientas para la Gestión Educacional.Diagrama Nº 10: Árbol de Problema. Sobrecarga de Trabajo en Establecimientos Rurales. Carente Posicionamiento en la Comunidad. Poca Articulación entre las Distintas Unidades Educacionales (Jardines Infantiles. Bajo Desarrollo de Imagen Objetivo de Establecimientos con Logros Importantes. Fuente: Elaboración Propia.

Inexistencia de procesos formales. pero al mismo tiempo que tampoco ha generado nuevas expectativas laborales o modificaciones de la estructura existente.V. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 83 . los principales problemas ocurren en: 1. lleva una importante cantidad de años trabajando en una carrera horizontal. el manejo de información catastral 13 Explica que en la medida que se establezcan tareas específicas en las que un colaborador pueda desarrollar ciertas destrezas. 3. La nula rotación de funciones. 2. en comparación directa con otros departamentos municipales. no a nivel directivo. Al respecto resulta fundamental apartar los aspectos que debieran mejorarse en torno a aquellos relativos al funcionamiento del departamento y aquellos relativos a cada establecimiento. Esto incide negativamente en las relaciones que se establecen dentro del Departamento. la cual establece varios departamentos y oficinas que por lo general corresponden a un solo funcionario como responsable de la labor. la incorporación de personal nuevo y la operatividad. en funciones operativas. sino a nivel horizontal. Este problema incide en la comunicación y clima que se establezca directamente con el Municipio. La especialización de funciones. La mayoría del personal. más las características ya mencionadas generan la especificad y el vicio de los procesos que se realizan sólo por una persona y no tienen mecanismos de evaluación aparte de los establecidos por el Ministerio de Educación. mayor será su eficiencia laboral promedio. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Para efectos de las alternativas de solución resulta muy favorable la separación de las debilidades y fortalezas en componentes del análisis FODA realizado por el DAEM. Con respecto al funcionamiento del DAEM. existe una percepción de que el Departamento cuenta con mayor cantidad de personas. que no ha exigido currículos de formación específica. de las que requiere. Esta estructura y la poca difusión de los procesos que se generan y las funciones que se articulan inciden en una falsa imagen de exceso de personal operativo en el departamento. De acuerdo a la información de personal entrevistado del DAEM. La estructura organizacional y la trasmisión de esta estructura al resto del municipio. en términos de la información orgánica (Organigrama) que se genera. que cumple labores administrativas en el Departamento. que se ha establecido en forma negativa a la curva de rendimientos creciente13 puesto que una importante cantidad del recurso humano se ha hecho específico en su labor a tal extremo de significar un alto costo en su reemplazo y se han limitado las posibilidades de apoyo. establecidos y concensuados por ejemplo para la priorización de recursos financieros.

porque por ejemplo desde el punto de vista de la operatividad. 4. Con respecto a los establecimientos educacionales. amenazas. es conveniente desarrollar un diagnóstico y un FODA para cada escuela. en términos de oportunidades. En este caso. el FODA debe dar cuenta del diagnóstico general y particular. lo que dificulta la inyección de nuevas herramientas orientada hacia la mejora de la gestión y articulación. herramienta clave para establecer las limitaciones del actor y también las oportunidades que se pueden encontrar presentes y desaprovechadas. el Ministerio de Educación establece un currículo mínimo para el cargo de Director. así como el DAEM: es importante que cuenten con un análisis FODA (por establecimiento). desde el punto de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 84 . Software. Este diagnóstico debiera responder preguntas como las que se plantean en la imagen y estar enfocado a definir aspectos claves para el funcionamiento del establecimiento desde el punto de vista de la ubicación y la demanda del servicio educacional. es preciso que los Directores cuenten con conocimiento de instrumentos de gestión y articulación. 5. entre otros) y la implementación de capacitaciones específicas en el área por ejemplo tecnológica. y para esto es necesario una funcionalidad entre los elementos que se diseñan. Falta de revisión y evaluación de procesos críticos. tanto para áreas rurales como urbana. corresponde entonces revisar si cada uno de los establecimientos se justifica en términos de la demanda de servicios. profesores. además de conocimientos informáticos acordes a las nuevas tecnologías disponibles (Programas Computacionales. Aun cuando la gestión de los Departamentos de Educación se encuentre alejada de la gestión municipal. etc. fortalezas y debilidades. Para este paso los Departamentos de Educación desarrollan el PADEM que pretende dar cuenta de un análisis de diferentes indicadores. De esta forma. análisis de cargos.sobre el estado de los inmuebles educacionales. En términos generales. Plan Comunicacional. Al respecto. En otras palabras. El no existir procedimientos establecidos puede generar complicaciones al momento de desarrollar un rediseño. Las articulaciones que se establezcan siempre deben presentarse desde lo macro a lo micro. es necesario que exista una coherencia entre ambos que se plasme en intervenciones y gestiones propias del departamento mismo.). Un sistema debe contener indicadores o elementos de revisión en sus distintos niveles. pero no basta con esta articulación. la comuna de La Ligua tiene un 100% de cobertura educacional. no existen flujos para los procesos que se desarrollan. en términos del desarrollo de herramientas definidas (Plan de Marketing. pues es prioritario contar con una herramienta más amplia que se encuentre en coherencia con los objetivos del Departamento y que diga relación con los otros elementos de planificación que desarrolle el Municipio como por ejemplo el PLADECO. Falta de herramientas para la gestión. entre otros. entre otros. pero es necesario establecer otras competencias estratégicas en función del entorno para cada cargo. que otorgue un mapa de las condiciones actuales para el diseño de herramientas que se enfoquen al aumento de la cantidad de estudiantes por establecimiento y la retención de los alumnos existentes. de acuerdo al análisis de procesos de la operatividad del departamento. para el personal clave del departamento y de los establecimientos que incida en la mejora de la articulación y la gestión educacional.

está dada por la cantidad de recursos y la capacidad de gestión. es posible desarrollar un Plan de Marketing separado para las necesidades de cada establecimiento así como un plan comunicacional que entregue la oportuna difusión y posicionamiento en la comunidad tanto del departamento educacional y su labor.vista de la cantidad de población aledaña en edad escolar y la renovación de esta población en el último período. este enfoque deberá establecer las nociones básicas sobre las capacitaciones que se deben realizar para mejorar la gestión local de cada establecimiento y las herramientas que debieran entregarse a cada director para aumentar su capacidad de gestión. se justifica aumentar la cobertura? Fuente: Elaboración Propia. ¿Cuál es la cantidad de estudiantes en las cercanías? ¿Cuántos de estos atiende la escuela? ¿Cuál es la ubicación de la escuela? ¿Cuáles son las formas de acceso y conectividad desde las distintas localidades cercanas? ¿Qué competencias tiene el recurso humano del establecimiento? ¿Cuál es la cobertura educacional que se entrega? ¿Tiene competidores directos? ¿Cuáles son las características de estos? ¿Cuál es su valor agregado? ¿Cómo se encuentra la infraestructura? ¿Qué herramientas de gestión tiene a su disponibilidad el colegio? Escuela X ¿Qué aspectos del establecimiento se pueden mejorar? ¿De qué recursos se dispone para mejorar los aspectos falentes? ¿Qué competencias tiene el Director o encargado del establecimiento? ¿Desde el punto de vista de los clientes. También es importante considerar la real oportunidad que puede existir en el funcionamiento de jardines para educación pre-escolar en dependencias de los establecimientos. Así mismo. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 85 . Habiendo una importante cantidad de establecimientos con profesores encargados y con mínimo personal. así como de los distintos establecimientos. En cuanto al aumento de matrícula escolar. Diagrama Nº 11: Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico. La diferencia entre los establecimientos municipales y los particulares. será relevante establecer las competencias curriculares estratégicas que existen y aquellas que se pueden desarrollar tanto para colegios rurales. así como de las condiciones del medio. como de la zona urbana. y definir las articulaciones que se deben implementar para adquirir un 100% de estos futuros estudiantes.

que corresponden a los estudiantes y apoderados que reciben el servicio generado. bajo el cual se encuentran amparadas todas las actividades de un sistema. 5.Sin embargo. También es necesario que un equipo especializado dirija su diseño y que exista un equipo de trabajo comprometido y participativo en las diferentes etapas para implementarlo. El BSC se establece como un techo protector. Al respecto se entrega información general sobre el modelo y finalmente se plantea un bosquejo básico de balance. cuya forma sintetizada es el instrumento de control y coordinación al igual que una guía estratégica para la alta gerencia y los jefes subalternos. se identifican como proveedores a los establecimientos educacionales. es decir educación. Balance Scorcard (BSC) El sistema BSC es un importante modelo de planificación y gestión que traduce la estrategia en objetivos relacionados y permite integrar indicadores ligados a un plan de acciones para alinear el departamento o empresa sobre el cual se planifica. En su génesis emplea un método de planificación. También se identifica a los clientes. En este. que se pueden planificar las actividades de una empresa abarcando todos sus aspectos. se hace necesario incorporar una herramienta integral que incorpore mecanismos de control y planificación sobre cada una de las áreas que se intenta potenciar.1. Esto a su vez requiere que los diferentes intereses que existen tanto dentro como por fuera. estén balanceados al máximo. pero desde el punto de vista de la infraestructura y el recurso humano que proveen para desarrollar la labor educativa. En la imagen siguiente se identifican los actores que se encontrarían involucrados al momento de generar un Balance Scorcard para el Departamento de Educación Municipal de La Ligua. manejo y supervisión basado en tableros de control. Entre las claves para que la aplicación de este modelo sea exitosa para la organización está que el modelo sea entendible. Se habla de un Tablero de mando integral o de un sistema de tarjetas balanceadas. Por ello el BSC se considera un sistema integral y armonizado. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 86 . Es por esto que se sugiere el uso del Balance Scorcad. porque este instrumento de gestión se utiliza de tal forma. en forma directa o indirecta. como herramienta de mejora a la gestión integral. en un lenguaje común y estableciendo claramente lo prioritario-importante.

Estos niveles corresponden a: • Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje: en esta se deben revisar todos los aspectos (desde los recursos existentes a nivel humano. en coherencia se debe determinar una estrategia. visión y valores de la organización. Para el diseño del Balance Scorcard es necesario comenzar con la definición o revisión de la misión. • • • Lo importante del mapa es que los objetivos reflejen la estrategia que se proyecta y que los indicadores que se establezcan sean adecuados para el seguimiento. tecnológico y corporativo) críticos para la organización y el camino hacia la estrategia a alcanzar. Proveedores: Establecimientos Educacionales Municipales. Perspectiva Clientes: Que se debe hacer para satisfacer las necesidades de los clientes de la organización. la que se presenta a través de un mapa de estratégico. Fuente: Elaboración Propia. A partir de estos. Departamento de Educación Municipal (DAEM) Clientes: Estudiantes y Apoderados de la comunidad educacional. Perspectiva Procesos Internos: En este punto se deben revisar los procesos de la organización y las mejoras o rediseños a establecer.Diagrama Nº 12: Actores del Balance Scorcard. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 87 . Este mapa estratégico es un conjunto de objetivos estratégicos conectado a través de relaciones entre los distintos niveles que abarca el Balance Scrocard. Perspectiva Financiera: Finalmente esta presenta las acciones a realizar para mejorar la entidad desde su valor tanto económico como organizacional.

Diagrama Nº 13: Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia. Otro punto relevante una vez diseñado el mapa. Indicadores de Resultado. con la propuesta que debiera abarcar este modelo. Recibido el concepto de Balance Scorcard. miden el resultado de las acciones que permiten su consecución (ejemplo: Horas de Capacitación). Las acciones estratégicas corresponden a las iniciativas que se plantearán para cumplir con los diferentes objetivos estratégicos propuestos. aquellos que miden la consecuencia del objetivo estratégico (ejemplo: índice de satisfacción del cliente) y 2. a continuación se presenta un mapa estratégico. son un medio verificador de que los objetivos propuestos se cumplen apropiadamente.Los indicadores a su vez. Estrategia Objetivos Estratégicos Acciones Estratégicas Indicadores Responsables y Recursos Fuente: Elaboración Propia. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 88 . Respecto de estos se pueden establecer dos tipos: 1. Por último es necesario establecer los responsables de medir el cumplimiento de cada objetivo e indicador y los recursos necesarios que se proporcionaran para el buen cumplimiento de cada objetivo. Indicadores de Causa. es realizar una propuesta de Acciones Estratégicas.

Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. Potenciar el desarrollo de valor agregado como Departamento. Fuente: Elaboración Propia. Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal. Crear un ítem de presupuesto para difusión. Desarrollar competencias estratégicas en la institución. Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio. Aumentar la cantidad de matrícula por establecimiento. Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. Identificar nuevos clientes. Ser reconocido por la gestión en las jefaturas de los establecimientos educacionales. Mejorar la calidad del servicio. Aumentar la intensidad de la relación con los clientes y diseñar nuevos servicios.Diagrama Nº 14: Mapa Propuesto Balance Scorcard. Ampliar las capacidades del personal operativo clave. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. Mejorar los procesos tomas de decisiones. Diseño de herramientas de control y evaluación de procesos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 89 . Fidelizar a los clientes existentes. de Potenciar alianzas claves Mejorar la comunicación interna. Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. Orientar la gestión a gestión por procesos. Ser reconocidos por la calidad educacional. Ser considerado una muy buena alternativa educacional. Diseñar un modelo de gestión local participativa. Mejorar la gestión del Departamento Educacional Municipal. Gestionar los recursos de forma eficiente. Optimizar la utilización de los recursos financieros.

Perspectiva Clientes DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 90 . 2) Diseñar un modelo de gestión local participativo. El mejoramiento del Departamento como un todo. es importante hacerse asesorar por profesionales calificados y trabajar en base a una metodología participativa. Fidelizar a los clientes existentes. En este punto se incorpora también el rol de los clientes del sistema. 4) Optimizar la utilización de los recursos financieros. incidiría en el mejoramiento de la gestión de los establecimientos y por ende en el mejor manejo de los recursos existentes.La propuesta de Balance que se presenta apunta como Estrategia al mejoramiento de la gestión del Departamento de Educación. 5) Potenciar el desarrollo del valor agregado. Esta propuesta debe ser trabajada en conjunto con todos los actores involucrados. como departamento. Cada uno de los componentes revisados constituye un eslabón para el mejoramiento del departamento que termina en el mejoramiento desde la perspectiva financiera. Tema Estratégico Objetivos Estratégicos Descripción Perspectiva Financiera 1) Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal. de modo de recoger transversalmente todos aquellos objetivos que se pudieran plantear en pos de mejorar la gestión que se realiza como Departamento. 5) Ser reconocidos por la calidad educacional. indicados en los párrafos anteriores. Para esto. Bosquejo de Cuadros de Mando. 6) Aumentar la cantidad de matrículas por establecimiento. 3) Crear un ítem de presupuesto para difusión. Es importante plantear un abanico de indicadores para medir cada uno de los objetivos planteados.2. 5. Mejorar las deficiencias de personal por sectores. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. Cada objetivo planteado se interrelaciona con los objetivos de las otras perspectivas. 1) 2) 3) 4) Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio.

mejoramiento y/o rediseño. 4) Potenciar alianzas claves. 8) Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. quinta y sexta columna para señalar las acciones estratégicas. 6) Orientar la gestión a gestión por procesos. por ende. 5) Mejorar la comunicación interna. También es fundamental considerar que el proceso de Balance Scorcard responde a una herramienta de planificación a mediano/largo plazo. 3) Ampliar las capacidades del personal operativo clave. 3) Aumentar la intensidad de relación con los clientes y diseñar nuevos servicios. cada objetivo de la plataforma anterior llevará a un objetivo relacionado de esta perspectiva. También en este punto es importante enfocarse en las áreas débiles para establecer una planificación a corto y mediano plazo que entregue mejoras adecuadas a la estrategia planteada. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 91 . el tiempo del proceso dependerá directamente de lo ambicioso y categórico que sean los cambios y la estrategia a la que se desea apuntar. 6) Diseño de herramientas de control y evaluación de los procesos. Perspectiva Procesos Internos En esta área revisamos los procesos para revisar la reformulación.7) Ser reconocidos por la gestión municipal en las jefaturas de los establecimientos educacionales. 1) Identificar nuevos clientes. Esta área dice directa relación con el área anterior (base del proceso balance). modificación. Es importante como bosquejo. los responsables y los detalles respecto de los recursos que se utilizarán para cumplir cada objetivo. 2) Mejorar los procesos de toma de decisión. 7) Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje En este punto es oportuno revisar los valores que tiene el departamento y a través de capacitaciones y técnicas específicas llevar a potenciar estas áreas en un importante porcentaje. 4) Gestionar los recursos de forma eficiente. 7) Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. 5) Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. 1) Desarrollar competencias estratégicas en la institución. 2) Mejorar la calidad del servicio. agregar una cuarta.

ier.cl DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 92 . MARÍA ASUNCIÓN Y MUSCAR BENASAYAG EDUARDO.educarchile. PRADO BALLESTER CRISTIAN. “Compendio Familias en Chile. - Documentos consultados: CASEN.BIBLIOGRAFÍA BONET CORREA. AGUILERA MANZANO DARÍO. Chile. QUEZADA TORREJON ARTURO. Encuesta de Seguridad Ciudadana.cl www.cl www. CENSO 2002.cl www. Estadísticas Demográficas. Estadísticas Agropecuarias. PADEM La Ligua 2007.mideplan. 1982. “Historia de La Ligua”. Plan Regional de Desarrollo Territorial y Urbano. Rasgos Históricos y Significados actuales de los cambios”. INACER.cl www. VALDÉS XIMENA. CEDEM-2004. Ficha 2002 y Ficha 2006.ine. Universidad de Madrid. IER 2008. ANTONIO. Ley de Subvención Preferencial. 2008.cl www.laligua. Ley General de Educación (LGE). Madrid MAPFRE 1992. Enero 2007.mineduc. Secretaría Regional de Urbanismo. Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE). Sitios Web Consultados: www. AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN.cl www.corevalparaiso. MARTÍN LOU.cl www. Región de Valparaíso.gorevalparaiso. La Ligua-Chile. “Urbanismo e Historia Urbana en el mundo Hispano”. “Proceso de urbanización en América del Sur”.