DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

COMUNA DE LA LIGUA

STAFF - EQUIPO DE TRABAJO
Pablo C. Caballero Jaña Sociólogo. Jefe de Proyecto Edición y Diagramación Jeannette Quiroga Barrios Ingeniero Comercial Investigación y Diagnóstico Javier Andrés Vega Ortiz Sociólogo. Coordinador de Campo Recopilación de Información SEVEN Diseño Diseño

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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INDICE
Páginas

INTRODUCCION………….…………………………………………………………………………………
Diagnóstico…………………………………………………………………………………………………………. Consideraciones Metodológicas…………………………………………………………………………..

6 6 6 8 9 20 22 24

I. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO……………………………………………….
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Información General de la Comuna de La Ligua….............................. Características Físicas del Territorio…………………….…………………………………… Principales Actividades Económicas……………………………………………………………. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población…… Infraestructura y Servicios Disponibles……………………………………………. Antecedentes Históricos………………………………………………………………………………

29
33 34 34 34 37 39 40 49 62 64 67 71 71 73 74 77 77 79 80 83 86 90

II. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA……………………………….
2.1. Normativa Educacional………………………………………………………………………………… 2.1.1. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE)………………………. 2.1.2. Ley General de Educación (LGE)…………………………………………………. 2.1.3. Ley de Subvención Escolar…………………………………………………………… 2.2. Caracterización Estructura Educacional Municipal……………………………………. 2.3. Identificación de Colegios…………………………………………………………………………… 2.3.1. Rendimiento SIMCE……………………………………………………………………… 2.4. Distribución de Recursos Presupuestarios…………………………………………………… 2.5. Infraestructura Educacional Municipal……………………………………………………….

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO…………………………
3.1. Contexto Comunal………………………………………………………………………………………. 3.2. Caracterización de la Población Objetivo…………………………………………………… 3.3. Demanda v/s Oferta……………………………………………………………………………………

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS……………………………………………………………….
4.1. Mapa FODA…………………………………………………………………………………………………… 4.2. Análisis FODA………………………………………………………………………………………………. 4.3. Planteamiento de Problemas Detectados……………………………………………………

V. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN……………………….………………………………….
5.1. Balance Scorcard (BSC)…………………………………………………………………….…………. 5.2. Bosquejo de Cuadros de Mando……………………………………………………………………

BIBLIOGRAFÍA………………….……………………………………………………………………………. 92

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para localidades de La Ligua Evolución población indigente. Período 1982-2002. CASEN 2003-2006 Evolución Total pobres.INDICE DE ILUSTRACIONES Y TABLAS Páginas MAPAS Mapa Nº 1: Mapa Nº 2: Mapa Nº 3: Mapa Mapa Mapa Mapa Nº Nº Nº Nº 4: 5: 6: 7: Mapa Administrativo de la Región de Valparaíso Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes Río La Ligua Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua Comparación Situación Regional y País Embarazos en Adolescentes Datos Nutrición Infantil Indicadores de Natalidad en Base a Tasa por Cada Mil Habitantes Indicadores de Mortalidad por Causa Población Enfermedades Crónicas Tasas de Notificación Enfermedades Tasa de Participación Laboral Femenina. CASEN 2003-2006 Ingreso Mensual Promedio según Línea de Pobreza Total de Viviendas por División Administrativa 9 12 53 56 57 58 59 21 31 11 13 14 14 15 15 16 17 18 20 23 24 28 54 59 61 63 63 64 65 65 66 66 67 69 75 FOTOGRAFIAS Fotografía Nº 1: Fotografía Nº 2: TABLAS Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: 15: 16: 17: 18: 19: 20: 21: 22: 23: 24: Tabla Nº 25: Tabla Nº 26: GRAFICOS Gráfico Nº 1: Gráfico Nº 2: Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 3: 4: 5: 6: 19 25 26 27 27 29 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 4 . 1952-2002 Tipos de Hogares Chilenos Seguridad Ciudadana Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua Clasificación Actual para Localidades de La Ligua Condición de Viviendas Existentes Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal Estructura Escuelas de Enseñanza Municipales Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional Variación Prueba SIMCE 2004-2007 Resultados SIMCE 2º Medios Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación Dependencia de los Recursos Municipales Dependencia de Ingresos Propios Porcentaje de Gastos en Recurso Humano Porcentaje de Gastos en Mantención y Servicios Generales Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno Cuadro Resumen Infraestructura Educacional Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal Representación de Jefes de Hogar por Género Crecimiento Poblacional.

Comuna de La Ligua Matrícula de Alumnos por Establecimiento Estructura Organizacional Ministerio de Educación Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua Redefinición del Organigrama del DEM existente Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua Árbol de Problema Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico Actores del Balance Scorcard Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia Mapa Propuesto Balance Scorcard 65 66 71 72 73 73 76 35 41 42 43 44 45 46 47 48 82 85 87 88 89 DIAGRAMAS Diagrama Nº 1: Diagrama Nº 2: Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Diagrama Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº Nº 3: 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 5 .Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº Gráfico Nº 7: 8: 9: 10: 11: 12: Gráfico Nº 13: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua Egresos por Componente Situación Alfabetismo por Tramo de Edad Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa Analfabetos por Zona Administrativa Población en Edad Escolar por División Administrativa.

Como fuentes primarias se consideraron: 1. y se pueden plantear probables causas y efectos.INTRODUCCIÓN Diagnóstico El diagnóstico se realiza una vez que se ha observado un determinado problema y se desea contar con mayor antecedentes de una situación. el análisis puede presentar una propuesta de las posibles áreas de intrusión y también las eventuales modificaciones a áreas críticas. censo de población. proveniente de fuentes primarias y secundarias. territoriales. entonces. la realidad que interesa transformar y tiene por objetivo realizar una descripción y análisis de los principales aspectos involucrados. de la manera más objetiva posible. El diagnóstico constituye la base sobre la cual se estructuran y elaboran alternativas de intervención y solución. Entrevista al Director del Departamento de Educación. A través de este análisis se definen los problemas prioritarios. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 6 . a modo de obtener amplia información se aplica este análisis. En esta etapa el objetivo principal fue presentar bajo la estructura apropiada la recopilación de antecedentes e información que contribuyera a la identificación del problema núcleo y asociados y las posibilidades de solución. 3. También se incorporó toda la información disponible del Ministerio de Educación relativa a la normativa educacional y la información disponible en el Ministerio de Planificación sobre la encuesta CASEN. sociales. Consideraciones Metodológicas La metodología utilizada para el desarrollo del diagnóstico responde a la metodología básica para la elaboración de análisis descriptivo asociado a la formulación de proyectos. Entrevistas a los Directores de Establecimientos Educacionales. En la misma línea. Este primer paso se define como la actividad mediante la cual se interpreta. Información recopilada en visita a terreno que contempló la visita a establecimientos del área urbana y rural y reunión con personal estratégico del Departamento de Educación. Para esto se utilizó información cualitativa y cuantitativa. entre otros. Como fuentes secundarias se consideró toda la información disponible del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) relativa a Estadísticas demográficas. económicas. 2.

2. Como elemento se puede transformar en una buena herramienta para presentar una línea base perfectible y un objeto para el sustento y la adopción de decisiones. En el análisis la información. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. Darío Aguilera Manzano. Estos corresponden a: Normativa Educacional. se organiza en base a cuatro puntos. Pero si no existe esta articulación y no se gesta la operatividad. Para efectos del diagnóstico presentado se definió la siguiente estructura de contenidos: 1. Una segunda etapa se encuentra conformada por la Identificación del Área de Influencia: Entenderemos como área de influencia el marco o materia en el cual se centra el estudio. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua. El diagnóstico exige una alimentación reciproca entre las fases de recopilación de información y el diseño de estrategias para la solución. demográficas. Para una tercera fase se incorporó la Identificación de la Población Objetivo. normativas. que corresponden a las mejoras que se puedan desarrollar a partir de las diferentes recomendaciones originadas. Caracterización Estructura Educacional Municipal. puesto que se hacía necesario caracterizar a grosso modo a aquellos que constituían parte directamente afectada por el problema y por ende parte del beneficio que se origine en la solución. Los límites para esta área se definieron a partir de los límites geográficos existentes.Además. Casen-Ficha de Protección Social. La diversidad de referencias y elementos permite plantear soluciones en base a una estrategia coherente con la problemática expuesta y los componentes del entorno. económicas en conjunto con aspectos generales de la zona. Como primera etapa se estableció la Identificación del Área de Estudio: En este punto se define como área de estudio la zona geográfica que sirve para contextualizar el entorno del motivo de análisis. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 7 . entre otras. En la cuarta etapa se anexaron los Principales Problemas. en los distintos niveles. es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. se agregó valiosa información extraída del libro “Historia de La Ligua” de los autores Arturo Quezada Torrejón. específicamente al Sistema de Educación Municipal de La Ligua. La naturaleza del objeto de estudio involucra la ejecución del Diagnóstico a través de un enfoque transversal que incorpore referencias sociales. sólo se transforma en un documento meramente descriptivo para un determinado enfoque. entre otros. 3. y por último las Alternativas de Solución. 5. Consiguientemente la información recopilada correspondió a una serie de material estadístico disponible en el Instituto Nacional de Estadísticas. En este caso el área corresponde al sector educacional. Cristian Prado Ballester y Esteban Aguayo Sepúlveda. 4. La presentación de la información se realizó a través de características sociales. económicas.

2% de la población nacional. INE. SERNATUR. el diagnóstico dará cuenta del estado de la situación en un momento determinado. en el análisis de un producto distribuido en las distintas regiones de la zona norte. se ha definido como área de estudio la comuna de La Ligua. La región de Valparaíso corresponde a la zona central de Chile y tiene una superficie de más de 16 mil kilómetros cuadrados. Por lo tanto. estadísticas y todo aquello que resulte importante para representar el contexto en que se inserta el análisis. las opciones para realizar esta identificación son múltiples. En cada uno de estos se detallan distintos tópicos con datos provenientes de las bases disponibles (CENSO. Estos puntos corresponden a: características generales de la comuna. El criterio para su delimitación dependerá de las características del análisis. las características del territorio. características sociodemográficas y socioeconómicas. el área de estudio estará referida al sistema de red (interregional) obedeciendo a las características de distribución que tiene el producto. de organización territorial o por la configuración espacial que tenga el producto o servicio que se estudia. Respecto de la población. Dado que siempre es posible actualizar la información y/o considerar nuevos antecedentes para el análisis. La densidad alcanza a 93.I. se presenta la información en base a una estructura de siete puntos. De acuerdo a lo anterior. por lo tanto la determinación del área queda a criterio de quién realiza el diagnóstico.9 habitantes por kilómetros cuadrados. siempre será perfectible para incorporar nuevas relaciones y/o referencias en pos de complementar y/o profundizar la investigación. IDENTIFICACIÓN ÁREA DE ESTUDIO El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da contexto a la causa del diagnóstico. Administrativamente. Los antecedentes que se incorporan en este punto corresponden a toda clase de información tanto de fuentes secundarias como primarias que sirvan para describir este entorno. pudiendo quedar definida por límites geográficos. la región cuenta con más de un millón quinientos mil habitantes. Dentro de estos antecedentes se consideran. cifra que equivale al 10. Por ejemplo. CASEN. representando un 2 % de la superficie del país. la región está dividida en 7 provincias y 38 comunas. información respecto de la infraestructura de la DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 8 . otros). comuna que pertenece administrativamente a la Provincia de Petorca y a la Región de Valparaíso. aspectos físicos relativos a la geografía. dentro de estas se encuentra la comuna de La Ligua. la segunda más alta de Chile. aspectos relativos a la economía. Para la recopilación de antecedentes del área de estudio. Para efectos del análisis que se presenta.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 9 . Información General de la Comuna de La Ligua. Administrativamente la comuna de La Ligua pertenece a la región de Valparaíso. y específicamente a la Provincia de Petorca. 1.comuna y finalmente aspectos relativos a la institucionalidad operante y la temática cultural-social. Reacondicionado Seven Diseño 2008.1.

La Ligua representa el primer centro urbano.26% de la población corresponde a hombres y un 49. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 10 . es decir. Para la Provincia de Petorca.773 habitantes lo hacen en zona rural (24. las comunas de la provincia presentan un alto porcentaje de actividad agrícola.987 habitantes1. la comuna cuenta con un total de 31. La comuna de La Ligua. Retornando a nuestra área de estudio. donde las relaciones se establecen en el orden de 70% (componente urbano) y 30% (componente rural).214 habitantes viven en zona urbana. la comuna de La Ligua.7% de la población total y 7. de Santiago. Consecuentemente.02% del total de habitantes existentes en la región.4 kilómetros cuadrados. 1 Datos de Informe de Resultados del CENSO 2002.163 kilómetros cuadrados. En el caso de La Ligua.7% corresponde a mujeres. de Valparaíso y 150 Km. pero la relación entre la comuna y la región es mínima. En términos poblacionales. centro urbano.7%).588. por la importancia relativa que ésta representa. la comuna representa un 25% de la superficie total de la Provincia. Respecto de las actividades económicas. No obstante lo anterior. y en términos de superficie un 28% de la superficie total. La distribución poblacional en términos de género presenta diferencias con respecto a lo habitual a nivel región y país.079 habitantes son hombres (50. 24. la comuna de La Ligua representa más del 40% de la población total de la provincia. De acuerdo a la división administrativa de la comuna.3%) y 15.163. y lo frecuente para esta clasificación es que el número de mujeres sea superior por un par de décimas. la relación entre la comuna de La Ligua y la provincia es fundamental. es bastante similar a la situación que se presenta a lo largo de todo el país.5 habitantes por kilómetro cuadrado. La superficie de la comuna de La Ligua es de 1. desde la perspectiva de superficie. representa un 0. la Provincia de Petorca para la Región de Valparaíso representa en términos poblacionales un 4% del total de la región. con una superficie total de 1. puesto que existe en la zona una mayor presencia de hombres. es decir un 75. La analogía para la división administrativa (población rural y urbana).La provincia de Petorca tiene una superficie total de 4. un 50. de los cuales 16.9 kilómetros cuadrados.908 mujeres (49.3%). se encuentra ubicada a 110 Km. La densidad poblacional alcanza a 27. actividades económicas y otros. En términos de población.

Mientras tanto las localidades rurales con menor cantidad de habitantes y con características de pueblos. Valle Hermoso. Poza Verde y Pichelemu. Casas Viejas de Longotoma. Estos centros corresponderían a: La Ligua (ciudad). los habitantes rurales representan un 20%. Estas localidades también cuentan con población rural. entre otras. sólo en el caso de Placilla. En la gráfica se observan los principales centros urbanos para la comuna de La Ligua. Pichicuy. Estas localidades son: Casas de Huaquén. esta población rural es mínima en términos de porcentaje. El Trapiche. aldea o caserío (de acuerdo al compendio Demográfico del INE) constituyen un importante conjunto repartido a lo largo de toda la comuna. Quebradilla. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 11 . sin embargo. La Higuera. Los Hornos de Huaquén.La particularidad radica en la distribución en superficie de este porcentaje de habitantes en zona rural. Placilla y Los Molles. Para la mayoría de los lugares señalados no supera el 10%.

El Ministerio de Salud también entrega información respecto de los promedios de sobrevivencia para madres por debajo de los 15 años. además se indica que el porcentaje más preponderante de edad para la maternidad. reflejan un escenario similar con un índice del 15. en donde para este grupo las cifras son superiores al 20 %. La Ligua. se ubica en el rango entre los 25 y 29 años de edad. la tasa de natalidad se encuentra por debajo en 1.49 bastante inferior a los indicadores a nivel región. El censo 2002 también indica que sólo un 16% de los embarazos que se producen corresponden a menores entre 15 y 19 años. Tampoco existen datos sobre el promedio de hijos por familia. En términos de natalidad. es decir que ha habido un estancamiento de la regeneración de población. Fuente: Sitio Web DAEM. Reacondicionado Seven Diseño 2008. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 12 . el segundo rango más dominante lo constituye el tramo entre 20 y 24 años de edad para la madre.26 en comparación con la región de Valparaíso y en casi un punto en relación al país. Al respecto las esperanzas que se registran son bastante bajas. Para lo anterior. lo que se traduce en menos habitantes nacidos en el sector. tercer hijo. de acuerdo a los datos del último censo. en el caso de la Ligua corresponden a un 23% del total de nacimientos para este rango. también para adolescentes entre 10 y 19 años. No se indican relaciones respecto de madres primerizas o segundo. país y a los indicadores que presentan otros sectores geográficos con características similares. Las cifras que registra el Ministerio de Salud. Esta cifra se encuentra muy por debajo de los promedios nacionales y regionales.Mapa Nº 2: Mapa Administrativo de la Comuna de La Ligua.

la malnutrición por exceso de peso tiene relación 5 a 1. Al igual que en el resto del país. mientras que en la comuna de La Ligua. la cifra es bastante superior (5:1).Así mismo. existe un importante aumento de problemas de obesidad desde temprana edad. con respecto a la malnutrición por baja de peso. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 13 . de acuerdo a porcentajes estimados en un grupo de 100 mil habitantes para las categorías de bajo peso. El porcentaje de niños bajo peso al nacer también es menor que el grupo homogéneo con que se aplica la correlación y con respecto al país y la región. Lo diferente de estas cifras es la relación. prevalecía de malnutrición por bajo peso. puesto que tanto en la región como en el país existe una diferencia de 3 a 1. Respecto de las cifras. el Ministerio entrega datos sobre la nutrición infantil. prevalecía de malnutrición por exceso de peso y déficit de talla.

00 3.50 5.04 10.43 5.16 7. La tasa de mortalidad para el estrato infantil es considerablemente menor a la que se registra como referencia promedio a nivel regional y nivel país. pero sólo en un par de décimas.81 9.67 8. Prevalencia de Prevalencia de Déficit de Proporción de malnutrición por déficit (1 malnutrición por Talla/edad (1 o más nacidos vivos o más DS bajo el promedio) exceso (2 DS y más) de DS) de niños de 2 a con bajo peso al de Peso/talla en menores Peso/talla en menores 5 años bajo control nacer (%) 2003 de 6 años bajo control de 6 años bajo control Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Diciembre 2004 (%) Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 4.14 2. 9.06 La tasa de mortalidad también se encuentra por debajo de los promedios regionales y del país.9 8.80 8.37 2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 14 .28 3.Tabla Nº 3: Datos Nutrición Infantil.93 11.23 5.99 Fuente: Datos MINSAL 2004.

62 29. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 15 .57 9.77 23.93 80.92 8.67 62. 0 8.22 39. regionales y nacionales.83 60. ambas de cobertura y tratamiento auge. Tabla Nº 5: Indicadores de Mortalidad por Causa.000 habitantes o proyectada para 100 mil habitantes. para el país y la región.61 44. Es de interés que la cifra para diabetes se encuentra muy por debajo de las cifras del grupo homogéneo.92 80. 2 Tasa estimativa de acuerdo a información de centros de atención pública calculados por muestra referencial de 100. No se registran índices para enfermedades respiratorias. Todos estos datos corresponden a datos del MINSAL de 20042.08 19. Es oportuno revisar si las tendencias siguen permaneciendo en la actualidad.10 76. Población en control por Hipertensión Arterial con compensación aceptable 42.31 60.96 57. Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 Mortalidad de 20 a 64 Mortalidad de 20 años por Enfermedades a 64 años por años por a 64 años por Cardiovasculares Tumores Enfermedades Traumatismos y Malignos Respiratorias Envenenamientos 29. pero en un porcentaje menor casi en un 50 % con respecto al grupo homogéneo y de un 30 % aproximado.28 42. pero es menor si se la compara con la realidad regional. La cifra estimada supera por casi una décima a la cifra para el grupo homogéneo y a la cifra nacional.31 Población en control por Diabetes Mellitus con compensación aceptable 2.83 Fuente: Datos MINSAL 2004. También existe una baja relación en porcentaje para las enfermedades cardiovasculares y traumatismo.51 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 41.93 Fuente: Datos MINSAL 2004. la primera mayoría la ocupan los tumores malignos. siendo esta la base más actualizada a la que se pudo tener acceso. entendiéndose como enfermedades crónicas la hipertensión y la diabetes.42 Cobertura de pacientes hipertensos 20.37 41.75 22.99 46.Respecto del análisis para las causas de muerte. Tabla Nº 6: Población Enfermedades Crónicas.31 Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Respecto de cifras de la población con enfermedades crónicas diagnosticadas. el porcentaje importante corresponde a la hipertensión.2 23.94 69.26 62.

68 16. Rasgos Históricos y Significados actuales de los cambios. el conjunto de leyes y medidas protectoras del trabajo (el Código del Trabajo data de 1931). 2000) que. los datos censo. de en de de Al respecto. lo que se traduce en menor población que se renueva. No obstante. derivaron de las políticas sociales y laborales del Frente Popular (Rossemblat.88 23. Ximena Valdés habla de “un proceso de cambio en la estructura familiar producto de que la sociedad chilena en las últimas décadas registra una tendencia hacia la des-institucionalización de la familia junto con la diversificación de los patrones familiares”3. permiten obtener información importante respecto procesos que se han modificado en los últimos años a nivel país.Finalmente los datos para notificación de enfermedades de tipo hepatitis o tuberculosis son considerablemente menores a las otras cifras de comparación y existe tasa cero para la notificación de fiebre tifoidea. que ha llevado a obtener como promedio relaciones 31% /69%.73 Tasa de Notificación por Fiebre Tifoidea 0 6.27 4.14 Tasa de Notificación por Tuberculosis 8.17 5. así como la modernización de la institucionalidad pública. establecían de manera universal un salario con bonificaciones familiares consistentes en Asignaciones Familiares para la mujer pasiva y los hijos de empleados y obreros.92 13. 2003 De acuerdo a la información presentada se puede concluir que la población de la comuna se encuentra poco contaminada de los efectos propios de la vida urbana actual. anteriormente. También plantea que. Tabla Nº 7: Tasas de Notificación Enfermedades Comuna La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País Tasa de Notificación por Hepatitis 40.27 68. 3 Familias en Chile.84 Fuente: Datos MINSAL.93 45. CEDEM-2004. Por ejemplo. En términos generales se puede calificar como personas que disfrutan de buena salud en un ambiente bajo en contaminantes y clima apropiado que reduce significativamente los padecimientos respiratorios. constituyeron el corazón de una concepción acerca del trabajador como soporte económico de su familia y la mujer a cargo del hogar y la crianza de los hijos. en 1953. Chile. En otro aspecto. Los índices de mortalidad y natalidad se encuentran bajo los promedios de comparación.51 78. lo cual implicó contar con la Libreta de Familia. personas que no presentan los mismos índices evidentes de mala calidad de vida (en términos de salud) de la realidad nacional. Posteriormente los procesos de institucionalización de la familia en el matrimonio. se registra un importante aumento las mujeres a cargo del hogar. términos de género para el rol de jefe familiar. garantía de la formación de buenos ciudadanos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 16 .

El "padre industrial" comenzó a enfrentarse con la pérdida de sus referentes a partir del momento donde el modelo neoliberal comenzó a perfilar sus consecuencias en el mundo privado4 una vez que se flexibilizó y precarizó el trabajo y se minimizó el papel de los organismos sindicales para presionar por los derechos laborales. lo que se dio en paralelo a la privatización de lo social (salud. En 1953 se dictó una ley que hizo extensivo este beneficio a los obreros. 2004). DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 17 . INE. Los montos por carga de familia eran diferentes según la solvencia de las instituciones pagadoras hasta 1973 cuando se creó el Sistema único de Prestación Familiar. (1999) Estadística de Chile en el Siglo XX Pág. la mayor igualación entre los sexos al igual que en la filiación5. la concepción de familia moderno-industrial de la sociedad salarial fue perdiendo su soporte institucional y material desde hace más de tres décadas.Sin embargo. En 1974 se amplió este beneficio a todo el período de embarazo. y la resultante ha sido que el 40% de los hogares tiene hoy doble provisión de ingresos (Infante. 5 Como resultado de las reformas jurídicas recientes: ley de violencia intrafamiliar. educación. el régimen matrimonial de gananciales. es la bonificación que la ley acuerda a los trabajadores por cada una de las cargas de familia debidamente justificadas a objeto de ayudarle a satisfacer las necesidades familiares. la nueva ley de filiación. esta bonificación se fue devaluando considerablemente. Aunque durante años significó un importante aporte al ingreso familiar. En 1990 se dispuso una escala con tres montos diferenciados a objeto de favorecer a los trabajadores de menores ingresos. Las tasas de participación por grupos de edad tienen dos comportamientos: (i) en el grupo de 15 a 19 años al igual que en el grupo de más de 65 años descienden entre 1952 y el año 2002 mientras en los grupos de 20 a 64 años descienden entre 1952 y 1970 para comenzar a aumentar a contar de 1982. La Asignación Familiar se paga con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y desde marzo de 1981 se financia sólo con aportes fiscales. Entre enero de 1985 a junio de 1990 se mantuvo en $ 522 por carga. el cambio en la potestad marital y la patria potestad fruto en buena medida del carácter vinculante de las Convenciones. A su vez. previsión). Esto ha ido socavando la figura masculina de proveedor económico único de la familia. la mayor escolaridad ha retardado las uniones. 70. A esto se agrega que entre 1992 y 1998 se establecieron reformas jurídicas que contribuyeron a la limitación del poder del padre y del esposo en la familia. Este gradual aumento de la participación laboral femenina ha implicado la incorporación al trabajo de mujeres con hijos y con mayor nivel educacional. lo que a excepción de los grupos de edad de 45 a 64 años estarían mostrando una mayor tasa de 4 La Asignación Familiar establecida por ley para los empleados a partir de 1942.

5% el jefe de hogar era hombre y el 85.5 % el año 2002. se observa un incremento en los hogares jefaturados por mujeres en las últimas décadas desde el 20% en 1970 al 31. De hecho. lo que es indicativo del desplazamiento de un tipo de familia con un proveedor único masculino por el reemplazo de la función proveedora femenina. en el 14. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 18 . la presencia de hijos era un motivo para mantener a las mujeres en la población pasiva.3% mujer. por el contrario. según lo señaló el citado estudio de los Mattelart. En la década del sesenta. Esta proporción de cifras se mantuvo el año 2002. en los hogares monoparentales registrados por el Censo en 1992.participación en las mujeres en edad reproductiva y/o con hijos. Pese a que la existencia de mujeres solas a cargo de sus hijos o el sostenimiento del hogar sobre la base de los ingresos femeninos no es un fenómeno reciente.

Bajo este sistema. para evidenciar si los resultados corresponden a un proceso (cambio estructura familiar) del cual la comuna ha estado ajeno o corresponden a la falta de oportunidades estructurales para el desarrollo de la mujer en el mundo laboral. Sin embargo. llamado Plan Cuadrante. se podría suponer que la estructura familiar histórica. permitieron discriminar para la aplicación de un nuevo modelo de vigilancia donde se incorpora la ingeniería a la labor policial. se pudo obtener información del Ministerio del Interior. además de la buena salud. en el entorno rural está referido a las oportunidades laborales que puedan existir. todas las comunas calificadas “urbanas” se dividirían en cuadrantes territoriales DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 19 . es necesario incorporar los datos sobre seguridad ciudadana. para la comuna de La Ligua. No obstante lo anterior. La relación que se registra en el último censo. también se ha mantenido. para la mayoría de los casos.El proceso de cambio a la estructura familiar se ha desarrollado tanto en el campo como en la ciudad. Respecto de estas cifras sería importante determinar la composición de los hogares para la comuna. junto a otras cifras. Figurando que el efecto no ocurre por la falta de oportunidades para las mujeres. sobre denuncias y delitos. Para concluir la revisión de información general. Estos datos del Ministerio del Interior. Al respecto.134 (80%) hombres como jefes de hogar. se encuentra dada por 1. esta relación es baja en comparación con la situación país.524 (19%) de mujeres que se reconocen a cargo del hogar y 6. la posibilidad de contar con una vivienda y las políticas sociales que se implementen en pos de facilitar el rol que asume la mujer como jefa de hogar.

759 407.554. a nivel nacional se han seleccionado las comunas para la implementación del sistema. las cuales poseen importantes afluentes en sus sectores precordilleranos que dieron sustento en el pasado a poblaciones prehispánicas.000 Comuna Variación % Variación % La Ligua Grupo Homogéneo Región de Valparaíso Total País 26.52 2. motos y otros medios de transporte policial. Todo esto de acuerdo a los cálculos del sistema.90 Tasa de Denuncias 2005 3.409.029 922. De acuerdo a esta estructura.153. provincia que de acuerdo a la bibliografía7 forma parte de los últimos valles transversales característicos del Norte Chico. destacando para el primero los esteros de El Pedernal y El Sobrante. que son recorridos por las cuencas de los ríos de Petorca y La Ligua.49 Frecuencia de Denuncias 2004 799 918.99 2.480.49 1.77 %.m. conocida con el nombre de bahía de La Ligua. Para el mismo territorio. la cordillera de Los Andes se caracteriza por una altitud moderada. como es el caso del área de desembocadura de los ríos La Ligua y Petorca. y para el segundo.83 2. Arturo Quezada Torrejón/ Darío Aguilera Manzano/ Cristian Prado Ballester/ Esteban Aguayo Sepúlveda. En el sector la cordillera de la Costa apenas sobrepasa los dos mil m.s. lo que hace posible que la influencia marina penetre al interior de los valles. En cuanto al indicador. La comuna de La Ligua sigue funcionando bajo el tradicional sistema de vigilancia y prevención de delitos de Carabineros de Chile. 1.616 Frecuencia de Denuncias 2005 1.300.88 0.59 -7. el Estero Alicahue y Los Ángeles. 2007. También hubo un incremento proporcionalmente similar para la frecuencia de denuncias delictuales. lo que permite la existencia de pasos cordilleranos. Tasa de Denuncias 2004 2.n.2.000 m.59 2.26 28.562.166.74 14.79 3.82 2.30 399. Con este sistema se le asignarían la cantidad necesaria de carabineros.n.39 2. Tabla Nº 10: Seguridad Ciudadana. 6 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 20 .507 Fuente: Ministerio del Interior.para el cual se asignaría la cifra más eficiente de seguridad policial en términos de unidades equivalentes6.054. 7 Características físicas del territorio extraídas del libro Historia de La Ligua. patrullas. las cuales tienden a extender su amplitud en los sectores de la desembocadura de ríos y quebradas importantes. La comuna de La Ligua pertenece a la provincia de Petorca. promedio de 3.s. Características Físicas del Territorio.m.83 -5.76 15.77 2. La costa destaca por la existencia de moderadas o más bien escasas planicies litorales. éste señala que la variación de la tasa de denuncias entre el año 2004 y 2005 alcanzó un 26.

se observa de tipo arbustiva. espinillos. las que se incrementan al ascender por la Cordillera de Los Andes. frutas. en la zona costera es templado con estrechas variaciones diarias y estacionales para las temperaturas y con una alta humedad relativa. las diferencias entre las estaciones son más marcadas y la humedad relativa es menor. Hacia el interior la presencia de algunos reptiles como la lagartija y la culebra de cola larga y roedores pequeños como el cururo. la cuenca del río La Ligua se forma en los sectores precordilleranos de la comuna de Cabildo. junto al río Petorca. En invierno son frecuentes las heladas. acusada variación estacional e interanual en su caudal y la existencia de crecidas súbitas y desmesuradas tanto en invierno como en primavera. ascendiendo a 520 mm por año. esta condición favorece el uso de suelo para cultivos agrícolas como cereales. aves como el aguilucho.000 kilómetros cuadrados y está caracterizado por la fuerte evaporación en verano. en gran parte espinosa y con presencia de cactáceas. entre otras. Entre estas destacan quiscos. carbonillo y colliguay. Las precipitaciones aumentan con respecto a la zona norte. de la confluencia del estero Alicahue y el estero Cajón de los Ángeles. Al interior disminuye la influencia del mar por lo tanto se acentúa la amplitud térmica. En el clima existen diferencias marcadas por costa y valle.Fotografía 1: Río La Ligua. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 21 . Respecto de la fauna se evidencia la presencia de especies de mamíferos como el guanaco. flores y la crianza de ganado de tipo ovino y caprino. El río drena una superficie de 2. Su cauce recorre 44 kilómetros hasta desembocar en el mar. Con respecto a la hidrografía. la tenca y la loica. causante de las usuales neblinas matinales. en la localidad de Las Parcelas de Longotoma. Respecto de la vegetación.

gas y agua. caza y pesca (10. dando por resultado un telar criollo que dominó el comercio mediante la confección de chamantos. no obstante a principios del siglo XX la artesanía textil de origen autóctono tomó fuerza como actividad. Las cifras para empleo y ocupación de la comuna de La Ligua. Principales Actividades Económicas. Esto explicado por el incremento de los empleos generados por el sector de electricidad. infieren un 3. Sin embargo. seguido por la actividad comercial desarrollada en torno a la venta de dulces y chalecos.3% para los hombres y un 9.3%.3. también se indica que las principales bajas de empleo se registraron en los sectores de agricultura. En relación a la historia económica de la comuna.3%).1. estuvo caracterizada por la minería del oro que constituyó la principal actividad económica. este último presenta aumentos debido al incremento de la superficie de frutales (principalmente de duraznos y paltas).9%). posteriormente perfeccionada por la tecnología europea.3 puntos porcentuales y un aumento de la fuerza laboral en 5. ésta durante el período de la Colonia. Industria y Agropecuario (2. Los sectores que registran disminución corresponden a Minería. de acuerdo a la ficha CASEN (2006) indican un 68% de participación laboral masculina y un 36% de participación laboral femenina. las cifras económicas que se conocen periódicamente.Diciembre de 2008 indica un crecimiento por sobre el dos % en comparación con igual período del año anterior. ésta no tiene gran importancia en términos económicos para la región de Valparaíso. Respecto de este crecimiento se explica principalmente por el aumento de la actividad del sector productivo (5. De acuerdo a la misma. Por lo anterior (actividad agrícola y pesca) el índice de empleo para la Provincia de Petorca registra una disminución del 1. El INACER para el período Abril.5 %.2% para las mujeres. Las relaciones que se puedan establecer con referencia a estos indicadores (o la representatividad que puede entregar el indicador para la situación comunal) estarán limitadas por la importancia que tenga la comuna dentro de las actividades económicas o la importancia relativa regional. manifestando la tasa de desocupación total en un 5. En términos generales.4 de ocupados por hogar y 2. Al realizar la revisión de cada sector. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 22 . Comercio y Pesca. En el caso de la comuna de La Ligua. ponchos y frazadas. dado que esta provincia está caracterizada por comunas de actividad agrícola. se reconoce un 1. La información primaria evidencia que las principales actividades desarrolladas corresponden al sector agrícola. cubrecamas. El informe sobre empleo revela un aumento de la ocupación regional en 2.9% de reducción).8 dependientes por hogar. Respecto de la tasa de desocupación.4%. se encuentran referidas a la actividad a nivel regional. se registran aumentos en el sector de Construcción.

03 2.319 17 Superficie Frutal en has 5.828 0 0 1.24 52.153 0 44 0 4.550 2.319 17 En producción plena 0 0 En producción decreciente 0 0 Total 2.89 1.4 2.01 1 1 91 1 23 1 3 312 17 1 9 8 3 2 4 3 483 0 0 9.017 3.230 130.512 0 0 0 0 0 83. En la actualidad la actividad agrícola de la comuna se caracteriza por plantas forrajeras y frutales. dentro de estos destacan los cultivos de paltos.01 66.63 14.4 75.168 0 210 0 184. Durante el período de Las Haciendas.79 134.308 0 190 0 0 74.180 308.165 0 651 32.759 33.04 7. AGUAYO SEPÚLVEDA ESTEBAN.424 11.717 11.14 0.465 676 29.06 0.527 6.927 455 2.500 2.503 9. Tabla Nº 11: Frutales Presentes en la Comuna de La Ligua.22 46.746 540 0 25. Enero 2007.55 0.183 0 10 2.6 7.11 0.13 1425.539 20.871 1.320 1. Variedad Almendro Duraznero de consumo fresco Duraznero tipo conservero Kiwi Limonero Membrillo Naranjo Nogal Olivo Palto Chirimoyo Higuera Lúcumo Mandarino Níspero Papayo Pomelo Tuna Totales Nº Huertos 2 1 En formación 0 0 En producción creciente 2.592 95.464 9. en donde comenzó un proceso lento hacia la fruticultura como cultivo principal.La actividad que reemplazó a la minería fue la agricultura. La Ligua-Chile.548 409.495 0 16 143.88 0.890 150 27.77 0.410 715. se produjo un auge de la actividad agrícola de tipo cerealera.259 72 4.02 2.00 Fuente: QUEZADA TORREJON ARTURO.5 0.314 0 18.72 45.22 100.3 0. este incremento se mantuvo hasta los años 70.14 1.6 43.242 0 0 2.885.77 1.06 2.78 0.530 72 32 188.550 150 13.968 676 10. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 23 .04 % de Terrenos de Frutales 0.33 16.54 0.57 3.59 0.921 6.68 23.879 0 13.580 6. PRADO BALLESTER CRISTIAN.980 19.408 14. los cuales ocupan más del 70% de las hectáreas plantadas. “Historia de La Ligua”.11 0.923 0 0 92.132 540 651 68. AGUILERA MANZANO DARÍO.31 0.

2006. 1. seguida por la industria textil. De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano Territorial de la región de Valparaíso8. En resumen. A pesar de esto. (v) bajo nivel de gestión empresarial y la falta de identidad regional. Comuna La Ligua Clasificación Actual Ciudad Pueblo Aldea Aldea Incremento de la Población 1982 10032 2765 950 533 2002 17048 3758 2043 636 Localidades La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles Fuente: Datos PRDUT. Estos cambios se reflejan en el siguiente cuadro: Tabla Nº 12: Clasificación actual para Localidades de La Ligua. (iv) gran competencia interna. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 24 . las actividades desarrolladas en la comuna de La Ligua corresponden en su mayoría a la agropecuaria. la cual se enfoca principalmente al ganado ovino seguido por el de tipo bovino. pesca y servicios en un menor porcentaje. 8 Desarrollado por la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso. (iii) mala entrega de facilidades de pago. Caracterización Sociodemográficas y Socioeconómicas de la Población. Algunas explicaciones a este panorama se presentan en el libro “Historia de La Ligua” donde el autor señala que los empresarios textiles se caracterizan por: (i) marcada actitud localista.4. SEREMI MINVU Valparaíso. (ii) informalidad para los compromisos comerciales. actividades que no han logrado imponerse en términos ocupacionales o de generación de ingresos. cambio que ha llevado a la comuna a la consideración de tamaño mediano dentro de la región. la ciudad es reconocida a nivel nacional por los tejidos y los dulces caseros. producción de dulces. ha existido un cambio dado el crecimiento de la población para la clasificación de algunas localidades de la comuna.En la comuna también se desarrolla la ganadería. lo que ha llevado a un bajo nivel de trabajo organizativo y la falta de competencias para enfrentar mercados más exigentes y con solicitudes de mayor volumen.

pero este rol no se condice con su crecimiento poblacional. de características más bien rurales.Gráfico Nº 2: Crecimiento Poblacional. en los extremos de la región. Sin embargo. con un sentido de corredor transversal que se desarrolla desde la ciudad de Petorca en el territorio pre andino hasta el enclave costero de Los Molles. con centro en la ciudad de La Ligua. y mayor proporción de población en edad adulta. 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 La Ligua Valle Hermoso Placilla Los Molles 1982 2002 Fuente: Elaboración propia en base a datos PRDTU. que concentra las opciones en términos de equipamiento y servicios. El sector de La Ligua se ubica en el corredor norte de la región de Valparaíso. el cual si bien no ha sido ínfimo.Papudo. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 25 . Bajo esta configuración espacial se proyecta la mayor centralidad del corredor en la sinergia que se da entre los centros urbanos de Cabildo. la comuna se encuentra entre las comunas de menor nivel de urbanización. dada la relación de corredor transversal para la estructura territorial resultante.Zapallar. Período 1982-2002. la variación proporcional de la población urbana residente es menor en comparación con la situación de comunas del norte de la región de Valparaíso.La Ligua – Pullally. El PRDUT lo reconoce como perteneciente al subsistema del norte. La comuna presenta un papel importante en términos de la conectividad y funcionalidad. en el análisis se caracteriza por una rápida disminución de la población infantil. para localidades de La Ligua. El sistema urbano para la comuna está caracterizado por la relación entre una ciudad principal de tamaño mayor seguida de localidades medianas y pequeñas funcionalmente centralizadas en torno a esta ciudad mayor. Aún cuando existió un aumento de los suelos urbanos (período 1982-2002) en más de un 90%.

la comuna reconocía en un 24.6%) y país (4. La misma situación a cifras 2006.7%). en considerable aumento con respecto al 2. Para las cifras de población total pobre. la comuna contaba con un 2. cifra que representaba casi un 50% menos que las cifras de indigencia a nivel regional (4. dígitos por sobre las mismas cifras que presentaba la región de Valparaíso (19.4 a nivel país. Por el contrario para el año 2006.7%).9% de población indigente. Para el primer año (2003).En cuanto a las cifras de pobreza.4%) y el país (18.7%).1% (2003).9 que se considera a nivel regional y el 3.5%.9%. se ha registrado un cambio considerable para los indicadores de CASEN 2003 y 2006. registra la disminución de este segmento a un 20. pero aún por sobre las cifras para la región (15. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 26 .3%) y el país (13. las cifras de población indigente se reconocen en un 4.

los hogares en condición de no pobre se estiman por sobre el 72% del total poblacional y su ingreso total mensual se presume en $426.446 mensuales.Los datos del CENSO 2002 indican que el ingreso promedio para los hogares con condición de pobreza se estima en $111. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 27 . En base al mismo indicador censal.672. incluido el subsidio respectivo cercano a los 10 mil pesos.

4% tiene otro sistema. que un 95.8% cuenta con un foso séptico. por ejemplo) y un 11.3% se configura como viviendas de condición deficitaria. mientras que un 0. esto incluye a colegios presentes en localidades aledañas (Los Molles.7% cuenta con ésta a través de la red pública.3% de hogares aceptables para habitar. mientras que un 4.7% de los hogares cuenta con agua potable de la red pública.5% de las viviendas existentes se encuentran en condiciones buenas y un 6.8% se encuentra con WC conectado al sistema de alcantarillado. En cuanto a la infraestructura básica de las viviendas se puede decir.3% de los hogares no dispone de energía eléctrica. esta cifra se encuentra por debajo de los indicadores regionales y da cuenta de uno de los principales problemas para la infraestructura de dependencias en la ciudad de La Ligua.8 en condiciones aceptables. Valle de Longotoma. Con respecto a la energía eléctrica un 99.3 la obtiene de otro tipo de sistema. Estas cifras se encuentran en concordancia con los indicadores que presenta la región. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 28 . como en localidades aledañas. Del total restante un 7. Para la eliminación de excretas un 54. lo que configura un total de 81.En términos habitacionales se estima que un 74. Un 33.

a partir de la cual se estructura físicamente el espacio urbano. La segunda mayoría en el radio urbano la ocupan los departamentos. manejados a través de la regularidad y la simetría. El detalle de estas cifras se presenta en el gráfico a continuación: Gráfico Nº 6: Total de Viviendas por División Administrativa.5. a nt a p ti ar e in . En cuanto a la propiedad de las viviendas.Respecto del tipo de vivienda construida. durante el período colonial. fue realizado considerando principios básicos de orden y orientación natural. Indicadores de Viviendas y Habitabilidad. Infraestructura y Servicios Disponibles. 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 C a sa €€ 7582 2081 856 1 M D as ez Pi Ra 12 48 395 123 35 20 0 0 11 3 22 5 25 6 M Ru C O Urbana€€ Rural€€ El tipo de construcción predominante corresponde a casas de distinto material de acuerdo a la ubicación administrativa (rural/urbana). es la plaza el elemento de origen para la organización. € a€ gu gó co n. éstas en su mayoría son casas. a ep m rta to en o a or ej il ( óv tro €€ ca . d en vi vi Fuente: Elaboración Propia según CENSO 2002... o rp d €€ z ho a €€ e va a. mientras que para el sector rural corresponde a mediagua mejorada.. c.1%9 es de propiedad de sus ocupantes y más de un 90% de los hogares no se encuentran en condiciones de hacinamiento. r€€ la cu 9 Cifras CASEN 2006.c ho nc a iv ct le tip ca en sa ca a e n ed € o€ ci ifi ed .m ia ig nt ua o en . un 74. El proceso de fundación de ciudades en Chile. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 29 . 1. r. de intención morfológica concentrada. tanto en el sector rural como en el radio urbano. En esta estructura de simetría funcional.

el trazado se estructura reticularmente alrededor de la plaza mayor. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 30 . los principales comercios y las viviendas para las personas consideradas importantes (capitanes. Universidad de Madrid. sociales. calles.Estos principios básicos de organización espacial implementados fueron inspirados -en gran medida. como punto de partida. 11 Bonet Correa. Las ‘Ordenanzas de descubrimiento. económicos y.) dentro del esquema de sociedad. c) Los ejidos y las tierras de labor y de regadío. por sobre todo. control de las edificaciones en cuanto a formas y estilos. a través de las ‘Cédulas Reales’. Antonio. María Asunción y Muscar Benasayag Eduardo. etc. Tales ordenanzas establecieron el énfasis en normar: a) El trazado regular e ilimitado en la fundación de nuevas ciudades: planta o trama ortogonal. nueva población y pacificación de las Indias’. también tuvo otras connotaciones. Madrid MAPFRE 1992. b) La edificación en los poblados: el templo. “Urbanismo e Historia Urbana en el Mundo Hispano. a lo largo del proceso de conquista y poblamiento de ciudades. fueron el resultado de una recopilación de normas ya dictadas por la Corona. para su implementación en el proceso de fundación de ciudades durante el período de la colonia en América latina.en culturas antiguas (helénica y romana). Este sistema10. Proceso de Urbanización en América del Sur. mas también las culturas precolombinas americanas fueron generadoras de principios urbanísticos de orden. plaza mayor. utilizados en su proceso de fundación de ciudades. en las cuadras inmediatas alrededor se establece la iglesia como centro del poder religioso. sacerdote. en términos de planimetría. obligación de edificar. plazas menores. Posteriormente. ya que además de estructurar el espacio se ocupó de localizar las funciones urbanas básicas en amplia correlación con factores espaciales. 10 Martín Lou. así lo corrobora al afirmar que “el trazado es la matriz de origen de la apropiación que la población realiza del medio natural o rural para las funciones urbanas”. edificaciones para instituciones que albergan el poder político. políticos11. 1982. dictadas por Felipe II en 1573. Esta estructura descrita se conoce como damero español. En las primeras ciudades chilenas. aparentemente sólo de carácter físico. los edificios públicos. el uso de los solares.

tiendas de artesanía. No se aprecia edificios de gran tamaño o superficie. La materialidad de las construcciones corresponde principalmente a cemento. madera y metal. La distribución comercial de la ciudad no supera las cuatro cuadras de extensión piramidal. www. el banco y los principales comercios. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 31 . peluquerías. alrededor de la plaza se ubica la municipalidad. tiendas de ropa americana. Illalolén). bancos (Estado. Fuente: Google Earth. Santander.com La infraestructura de la ciudad de La Ligua se estructura en base a la figura de damero español. La Maravilla. A partir de la figura de la plaza se comienzan a establecer también los centros comerciales como supermercados tradicionales y característicos de la ciudad (El Tropezón. pequeñas tiendas de ropa.googleearth. Desarrollo). Chile. galerías. algunos locales de comida. algunas botillerías. minimarket. librerías y un hotel.Fotografía Nº2: Vista Satelital de la Ciudad de La Ligua.

y escala regional mediante conexión con Putaendo. que permita el financiamiento de programas de actividades culturales periódicas. A partir de ello. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 32 . En esta línea de inversión se prioriza un proyecto a corto plazo correspondiente a la instalación del sistema de Agua Potable Rural de El Chalaco en la comuna de Petorca. para este sector precordillerano. con el objeto de incrementar la calidad de vida de las comunidades.2010. A ello se suma inversiones para mejorar las redes de infraestructura sanitaria en las localidades pobladas interiores. por parte del Gobierno Regional existe una propuesta de inversión para la red de infraestructura vial del sector Cabildo.DOH periodo 2005. Para ello se propone crear y habilitar espacios para el desarrollo cultural incorporando en los cuerpos normativos locales iniciativas y zonas de equipamientos culturales.Petorca. Se contempla el financiamiento para la asistencia técnica en la Generación e implementación del concepto Cluster Productivo. posibilitando las dinámicas de poblamiento de los sectores interiores y extremos de la región. con fuente de financiamiento sectorial MOP. que incorpora el mejoramiento de la conectividad del corredor transversal del valle de Petorca. con el objeto de mejorar la accesibilidad a escala intermedia hacia el centro urbano de La Ligua. se plantea priorizar los fondos de inversión pública sectorial para la conservación de la red vial comunal de Cabildo-Petorca. y potenciar el desarrollo productivo de las actividades económicas principales de esta zona. en todos los Sectores Productivos presentes en este territorio a micro o meso escala. Proyectos de inversión tendientes a proteger el patrimonio cultural del territorio. especialmente. mediante la gestión de fondos de la cultura.En cuanto a la red vial.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 33 . Aymarás. Federico Errázuriz Zañartu. La Ligua obtuvo su título de ciudad. y provenientes de Sur. Es así como la fundación de La Ligua se remonta al 21 de junio de 1754. Su instalación fue iniciada. Complejo Las Ánimas. la cultura indígena -que había alcanzado un nivel de desarrollo ecológico. levantándose un nuevo plano por el delineador Antonio Martínez de Matta. Los Incas llegaron aproximadamente por el año 1420. Antecedentes Históricos. por lo que. Perú y Bolivia. dando paso al mestizaje. De acuerdo a los antecedentes históricos el primer Inca que apareció en el lugar fue Túpac Yupanqui y luego su hijo Huayna Cápac. Bartolomé del Villar.desapareció. por el delineador Bañados. con la llegada de los españoles (conquista española). La zona fue paulatinamente poblada por gente proveniente del Norte. éste realizó el reparto de lotes y solares entre los nuevos pobladores.6. Los vecinos de la naciente Villa pidieron que. primitivamente. El desarrollo de La Ligua tuvo grandes dificultades debido a la oposición de hacendados vecinos. otorgado mediante decreto que lleva la firma el presidente de Chile. se le diera el nombre de Villa de Santo Domingo de Rozas. por oleadas de indígenas provenientes de los actuales países: Argentina. en 1536. que fue la base de la actual ciudad. 36 años más tarde. trabajo que fue complementado por el corregidor de San Martín de la Concha (Quillota). entre los que se destacan la cultura Molle. los Mapuches. Luego. se ordenó la refundación. por orden del gobernador de Chile. Ambrosio O’Higgins.1. El 3 de junio de 1874. ordenada por el gobernador del Reino de Chile. en homenaje a su fundador. especialmente del Marqués de Pica Manuel Bravo y Saravia de la hacienda de Pullally. La Ligua comenzó a ser habitada hace aproximadamente 8 milenios. el Teniente Coronel Domingo Ortiz de Rozas.

artístico. en algunos casos fue completado en conjunto con el Director de cada establecimiento. del mismo modo norma el proceso de los establecimientos educacionales de todo nivel. Asimismo se establecen los requisitos para ser sostenedor de un establecimiento educacional. en el marco de las disposiciones legales de la normativa. enmarcados en nuestra identidad nacional. capacitándolas para convivir y participar en forma responsable y activa en la comunidad. Normativa Educacional. Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE) El marco legislativo en que se inserta (todavía) el funcionamiento educacional corresponde a la Ley Orgánica Constitucional Educacional (LOCE).1. Caracterización Estructura Educacional Municipal. específicamente al Sistema de Educación Municipal. La LOCE. Estos puntos corresponden a: Normativa Educacional. 2. más la mayoría de la información no se obtuvo quedando pospuesta para una iniciativa a aplicar por el mismo Departamento de Educación. En el punto de la Infraestructura Educacional Municipal se diseñó una ficha que diera cuenta de los principales elementos de contexto y precisión sobre cada establecimiento.II.1. se realiza el reconocimiento oficial de las Instituciones de Educación Superior. se estructura ésta en base a cuatro puntos. En este caso el área corresponde al sector educacional. es decir el marco conceptual en el que se desarrolla el análisis. Para efectos de la Caracterización de la Estructura Educacional Municipal la información utilizada fue entregada directamente por el Departamento de Educación del Municipio de La Ligua. Para efectos de la presentación del análisis de la información. es la normativa para “fijar los requisitos mínimos que deben cumplir los niveles de enseñanza básica y enseñanza media. intelectual. espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores. IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA Entenderemos como área de influencia al sector o materia en el cual se centra el estudio. conocimientos y destrezas. En ella.4. se crea el Consejo de Educación Superior y se otorga autonomía y libertad en el derecho educacional a los establecimientos educacionales de nivel básico y enseñanza media. Este formato. Identificación Colegios e Infraestructura Educacional Municipal. 2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 34 . se define a la educación como “el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral. y asimismo regular el deber del Estado de velar para su cumplimiento”.

Diagrama Nº 1: Estructura Organizacional Ministerio de Educación Ministerio de Educación Subsecretaría de Educación Div. La ley estipula: “El Ministerio de Educación es la Secretaría de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles. fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes. evaluar el desarrollo de la educación como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 35 . cuando corresponda. Jurídico CPEIP Secretaría Regional Ministerial de Educación Fuente: Elaboración Propia. de acuerdo con los principios y planes de Reforma Administrativa integral.El Ministerio de Educación fue “modernizado”. estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento. y cumplir las demás funciones que le encomiende la ley. 1°). De Administración General Div. asegurar a toda la población el acceso a la educación básica. a lo menos anualmente. Educación Superior Div. Planificación y Presupuesto Div. en pos de conseguir una transformación estructural que consideraba la descentralización territorial de la administración fiscal. (Art 2°)”. Educación General Div. “Sus funciones son: • • • • • • • Proponer y evaluar las políticas y planes de desarrollo educacional y cultural. Extensión Cultural Depto. estimular la investigación científica y tecnológica y la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación” (art. otorgar el reconocimiento oficial a establecimientos educacionales. asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensión cultural.

Ley 19.688. Por medio de éste. emitido por el Ministerio de Hacienda. Consecuentemente se aumentó la subvención a privados. Ley 19. Ley 19. 25-01-1997.L. Norma para promover los derechos humanos en los distintos niveles de la enseñanza. Ley 20. 10-1998. 02-03-2004. A la vez. Amplió el plazo para que los establecimientos se incorporen al sistema de jornada escolar completa. Nº 3477 del 29 de agosto del mismo año. en noviembre de ese año. Creó el sistema de jornada escolar completa diurna. La educación pública comenzó a delegarse oficialmente en los municipios a contar de la dictación del DFL Nº 1-3063 del 2 de mayo de 1980. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 36 .L. Modificaciones que se incorporaron en el texto refundido del año 2005: • • • • • • • • • • Ley 19. 04-1991. Hace extensivas a la educación parvularia las normas de la LOCE.979.864. se traspasaron a asociaciones gremiales centros de formación técnico-profesional y se traspasaron establecimientos educacionales al ámbito municipal. 112001. El embarazo y la maternidad no constituirán impedimentos para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales de cualquier nivel. Restableció la exclusividad universitaria a la carrera de Trabajo Social. 06-11-2004. Las dos líneas se demoraron 10 años en tramitarse. Ley 19. Carabineros y Policía de Investigaciones.La normativa supuso promover desde entonces la iniciativa privada para la gestión educacional. Ley que reconoce los grados académicos que otorgan las instituciones educacionales de las Fuerzas Armadas.938. se traspasaron establecimientos. Ley 19. Establece normas para la aplicación de la jornada escolar completa diurna en los establecimientos educacionales subvencionados. Ley 19. con la orientación y apoyo de los órganos técnicos del Ministerio. Ley 19.F. 04-2003. prohíbe que se expulse a estudiantes a mitad de año por razones económicas.054.771. el Ministro de Educación Sergio Bitar promulgó la dictación de un decreto (D.054. 27-09-2005. 05-08-2000. Otorgó carácter universitario a los títulos de educador de párvulos y periodista. Esta acción fue complementada con el D. La LOCE recibió varias modificaciones sucesivas hasta el año 2005. bienes muebles.584. 17-11-1997.F. 21/02/2006) para establecer un texto refundido de la LOCE en que se incorporaran las principales modificaciones introducidas en los 16 años anteriores.494. Ley 19. Normas sobre la educación parvularia y regulariza la instalación de jardines infantiles. por parte del Ministerio de Interior. docentes y personal administrativo y de servicios.532.

el fin último es resguardar que los recursos que el Estado aporta sean utilizados en beneficio de una educación de calidad y no desviados hacia otros fines. Intentando dar respuesta a estas demandas. En el caso de la evaluación de desempeño de los establecimientos.5. Se encarga del control y regulación del uso de los recursos fiscales. En concreto. etc. se plantean una serie de propuestas de reforma a la LOCE que se articulan en un proyecto de ley. recursos e infraestructura educacional. cumplimiento curricular. surge del Consejo Asesor Presidencial para la Educación Superior que recoge las demandas emanadas de la movilización estudiantil secundaria del año 2006. Centros de Padres y Apoderados. Frente al incumplimiento de esta obligación la Superintendencia establecerá sanciones específicas. Su función será la fiscalización y auditoría de la rendición de cuentas de los establecimientos y sus sostenedores. a través de la creación de la Agencia de Calidad.). Incorpora y enfatiza los principios de calidad y equidad educativa. La LGE constituye un avance significativo respecto de la LOCE en cinco puntos clave: • • • • • Constituye una ley en democracia que busca la derogación de la LOCE. Consejos de Profesores y Consejos Escolares La nueva estructura incorpora la creación de: a) La Agencia de Calidad: estará encargada de resguardar y asegurar el cumplimiento de los estándares de calidad de la educación que defina el Ministerio de Educación.1. los que tendrán que ser sancionados por el nuevo Consejo Nacional de Educación. Esta evaluación tiene por finalidad fortalecer las capacidades institucionales y de auto evaluación de los establecimientos y facilitar el desarrollo de planes de mejora. 12 Referencias Documentos Ministerio de Educación sobre LGE. Refuerza el concepto de Comunidad Educativa con deberes y derechos para sus integrantes: Centros de Estudiantes. ésta se realizará a partir de estándares indicativos de desempeño que serán propuestos por el Ministerio y aprobados por el Consejo Nacional de Educación. Esta definición de estándares permitirá de igual manera vincular la subvención escolar a objetivos de calidad. La definición de estos estándares permitirá a las familias exigir igualdad de condiciones de calidad para todos los establecimientos (calidad docente. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 37 . Ley General de Educación (LGE) La nueva Ley General de Educación (LGE)12 (en trámite). mediante la creación de la Superintendencia de Educación.2. Tendrá a su vez la responsabilidad de desarrollar el sistema de medición de la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de evaluación del desempeño de los establecimientos. Ésta deberá definir estándares de calidad académica comunes a todos los establecimientos educacionales. Se encarga de resguardar la calidad de la educación. b) La Superintendencia de Educación: tendrá la misión de regular y controlar el uso de los recursos fiscales.

la propuesta legal mantiene las atribuciones ya establecidas. informar plan de evaluaciones. Centros de Padres y Apoderados. Con respecto a la selección de estudiantes se establece que en los procesos de selección de los establecimientos subvencionados no podrá darse la selección de estudiantes por rendimiento académico o antecedentes socioeconómicos hasta 6º Año Básico. en los que éstos podrán ejercer sus derechos y deberán rendir cuenta a la comunidad del cumplimiento de sus deberes. (iv) A su vez. (iv) Se prohíben las expulsiones por rendimiento académico entre pre kinder y sexto básico. la LGE fortalece nuevas atribuciones del mismo en relación al sistema escolar: aprobación de estándares. (ii) La ley define explícitamente como requisito para ser sostenedor el tener un proyecto educativo y el compromiso de cumplir con los estándares de calidad de los aprendizajes que se definan a nivel nacional. Se establecen espacios reales de participación de cada uno de estos actores. Además. (iii) Los sostenedores privados deberán cumplir asimismo con el siguiente requisito: título profesional o licenciatura de a lo menos 8 semestres otorgado por una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado. Consejos de Profesores y Consejos Escolares.c) Consejo Nacional de la Educación: Adicionalmente a sus actuales funciones (aprobación de las bases curriculares y los planes y programas de estudio). (v) Se establece el derecho de los estudiantes a repetir un curso en la enseñanza básica y uno de la enseñanza media en un mismo establecimiento. estableciéndose derechos y deberes para sus integrantes. a diferencia del anterior Consejo Superior que incluía a miembros de las FFAA y del Poder Judicial. Su composición sólo incluye a componentes de la Comunidad Educativa. la nueva ley incorpora el concepto de Comunidad Educativa. (ii) Se mantiene la norma sobre protección de embarazo y maternidad. Para la regulación de los sostenedores de colegios se establecen más requisitos relativos a: (i) Los sostenedores sólo podrán ser personas jurídicas. (iii) Se incorporan normas que fortalecen la protección de los estudiantes en relación a la cancelación de la matrícula y sanciones por el no pago de compromisos de los padres. Otras modificaciones que incorpora son: (i) Las familias pueden conocer el proyecto educativo del establecimiento. poseer giro único. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 38 . En relación con la educación superior. y los que reciban recursos del Estado deberán rendir cuenta pública de los mismos. Dentro de estos se define como requisito la existencia de Centros de Estudiantes. se consigna que los sostenedores deberán garantizar solvencia económica para optar al reconocimiento oficial. informar normas sobre calificación y promoción.

de Educación publicado con fecha 20. debiendo tener profesores de educación media. la estructura se presenta en base a: normas preliminares. particularmente la dirigida a los niños con necesidades educativas especiales en la escuela regular. por la asistencia promedio registrada por curso en los tres meses precedentes al pago. requisitos para impetrarla. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 39 . cantidad mínima de horas educativas. Este cambio implica que 7º y 8º año básico pasará a ser de enseñanza secundaria. En el artículo nº 6 se establecen los requisitos para la subvención que dicen relación con: reconocimiento oficial por parte del Estado para el establecimiento educacional. Se explicita el concepto de modalidad educativa y la LGE reconoce modalidades educativas especiales ausentes en la LOCE como: educación intercultural dirigida a los pueblos indígenas. subvenciones especiales. cursos o ciclos educativos que se deben contemplar. reglamentos internos con que se debe contar. se establece que el monto corresponde a una cifra mensual que se determina multiplicando el valor unitario correspondiente del artículo 9 y el artículo 11 de la normativa. 2.F. Esta disposición genera que los fondos que administran los municipios sean variables para cada mes y estén en función los promedios de asistencia que se registren. por lo que resulta difícil efectuar una planificación de gastos a largo plazo en este incierto escenario monetario.08. uno de 4 años de formación general y uno de 2 años de formación diferenciada. que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad. La ley se estructura en base a las disposiciones para la subvención escolar gratuita. normas generales y finalmente las disposiciones generales. incrementos a la subvención. A su vez. Ley de Subvención Escolar La Ley de Subvención Escolar fue consolidada a través del D. montos de la subvención.1998. educación de adultos y las diversas modalidades de educación especial. subvención mensual y procedimientos de pago.6.Finalmente para modificaciones: • • • • • • el aspecto curricular escolar se incorporan las siguientes Se modifica la actual estructura curricular de 8 años de educación básica y 4 años de educación media por una de 2 ciclos de seis años cada uno. subvenciones a establecimientos educacionales de funcionamiento compartida y del sistema de becas. Con respecto a las consideraciones para la subvención escolar gratuita.1. básica y media.L Nº 2. Con respecto a la subvención escolar. entre otros. la educación media es desagregada en 2 ciclos. Se crea un banco de planes y programas complementarios que permiten a los establecimientos mayor innovación curricular y acceder a programas de establecimientos que hayan demostrado un alto desempeño. La ley establece además que el Estado debe elaborar bases curriculares para los 3 niveles del sistema: párvulos.

La misión del DAEM. No obstante. La visión del DAEM. de acuerdo a la información del DAEM. acorde con las políticas de administración y Planes de Desarrollo Comunal. deportes y recreación de la comuna. de acuerdo al reglamento educacional y las consideraciones para la aplicación de la corrección monetaria. Caracterización Estructura Educacional Municipal La administración de la educación municipal recae en el Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM). 2. El DAEM. la dirección y gestión de éste es independiente del Municipio. establecida en la página Web del municipio. El Departamento tiene como objetivo procurar las condiciones optimas para el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos de enseñanza a cargo de la I. Municipalidad de La Ligua. existiendo todas las facultades para operar.2. procurando el desarrollo integral de sus educandos y de satisfacer las demandas de los distintos sectores de la comunidad y beneficiarios directos. desde el punto de vista administrativo. le corresponde ejecutar las acciones relacionadas con la cultura. estos departamentos agrupan distintas oficinas. con una comunidad escolar comprometida con sus objetivos y responsable de sus resultados”. indica: “El sistema de Educación Comunal es el responsable de administrar la Educación Municipal en la comuna a través de la gestión de los establecimientos educacionales. Regional y Nacional”. dice a su vez: “Lograr que el sistema educacional municipal desarrolle una educación integral innovadora y de excelencia. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 40 . lleva años de trayectoria en el mismo puesto y se ha hecho indispensable en las labores que desempeña para la unidad de la cual es responsable. es específico en sus funciones. Este profesional. que funcionan a cargo de una sola persona. eficiencia y calidad. además. Su estructura organizacional se conforma en base a dos departamentos y una Unidad Técnica Pedagógica. Físicamente también funciona en dependencias distintas a las del municipio. A su vez. entregando una educación con equidad. se encuentra en la misma línea organizacional que el resto de los departamentos del Municipio.La normativa también establece requisitos respecto del registro de la contabilidad a través de sistemas de estado financiero. ubicadas en Calle Papudo.

Administrador y Sostenedor. así como el apoyo de las labores administrativas y protocolares de la jefatura. repartiéndola a las diversas secciones que componen esta Unidad cuando corresponda. d) Oficina de Partes y Secretaria: Tiene como funciones la recepción y registro de toda la documentación que ingresa y egresa a la Dirección de Educación Municipal. Además le corresponde la atención de público y planta telefónica. como asimismo los fondos para el mantenimiento de los Establecimientos Educacionales de la comuna. Toda la labor administrativa se encuentra apoyada por la Oficina de Partes y Secretaría. se expone a continuación: a) Director: tiene la responsabilidad como sostenedor de los fondos remitidos por el Ministerio de Educación de administrar y financiar los sueldos de los funcionarios docentes y no docentes de los establecimientos y del Departamento de Educación.La estructura organizacional general se establece como muestra la siguiente figura: Diagrama Nº 2: Estructura Organizacional Departamento de Educación Municipal de La Ligua. de acuerdo a la definición que realiza el propio DAEM. b) Subdirector: Tiene como función Subrogar al Director de Educación en su ausencia y compartir la responsabilidad de la Administración de Educación. De acuerdo al organigrama del departamento. un subdirector y el Concejo de Directores. en conformidad a las disposiciones legales vigentes. rindiendo los egresos oportunamente al Ministerio. La Dirección está concebida como la articulación en conjunto de un profesional que oficia como Director. Las funciones para cada uno de estos estamentos. A su vez. y tienen como función el desempeño como Asesores de la Administración. como administrador tiene la responsabilidad de la Dirección de los Establecimientos de Educación Municipal. se identifica la relación entre estos niveles como se expone en el siguiente dibujo: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 41 . Fuente: Elaboración Propia. c) Concejo de Directores: Lo componen todos los Directores de los Establecimientos Educacionales de la Comuna.

Éste se encuentra conformado por los directores y profesores encargados de un total de 24 establecimientos en funcionamiento. debería redefinirse. Sin embargo. por lo tanto este cargo se encuentra vacante y en la realidad existe sólo una persona responsable que no tiene reemplazos desde el punto de vista organizacional. El Consejo de Directores sesiona “una vez a la semana” (esto no se cumple a cabalidad) y cumple una labor de apoyo a algunos aspectos administrativos. Por todo lo anterior. en la operatividad.Diagrama Nº 3: Relación entre Niveles del Organigrama del DEM de La Ligua. La Oficina de Partes y Secretaría está conformada también sólo por un administrativo. La relación que debiera existir se expone gráficamente a continuación: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 42 . Fuente: Elaboración Propia. no existe un subdirector. la sección del organigrama para la Dirección. puesto que origina la impresión de una cantidad de recurso humano trabajando superior a la que en realidad existe.

mantención y término de funciones de los funcionarios del Departamento de Educación. con instrucciones al respecto que imparte la Contraloría General de la República y la Unidad de Administración y Finanzas Municipal. administrando y controlando las Cuentas Corrientes Bancarias a su cargo. Bajo su dependencia se Encuentran las siguientes Oficinas: a) Oficina de Remuneraciones: Tiene como objeto realizar el cálculo. Velar porque el personal pueda ser efectivo sus derechos estatutarios y en general todo lo relativo a inquietudes del Personal. tramitar. b) Oficina De Personal: Tiene como objeto confeccionar. Y por lo tanto. c) Oficina de Adquisiciones: Adquirir y distribuir los bienes necesarios para el funcionamiento de la Administración y Establecimientos Educacionales. Además le corresponde recaudar y percibir los ingresos propios del Departamento de Educación. Autoridades Superiores y Concejo Municipal. Entregar informes respecto a diversas materias de personal a la Contraloría General de la República. preparación y liquidación de las remuneraciones del Personal del Departamento. registrar y mantener toda la documentación referente al ingreso.Diagrama Nº 4: Redefinición del Organigrama del DEM existente. El Departamento de Administración y Finanzas está concebido como el departamento a cargo de controlar la Gestión Financiera de la Administración de Educación Comunal. se identifican como componentes y se establecen como funciones específicas para cada uno lo siguiente: . llevar la contabilidad de acuerdo a lo estipulado en la Contabilidad Gubernamental y la Ley de Presupuesto del Sector Público. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 43 . Fuente: Elaboración Propia.Jefe de Administración y Finanzas: Tiene como función controlar la gestión financiera del Departamento de Educación.

quienes ofician como responsable directo de las tareas específicas del departamento en el ámbito de remuneraciones. se hace necesario estandarizar procesos y hacer comunes tareas y funciones para disminuir la vulnerabilidad de los procesos desarrollados. de la forma de llevar los costos. debiendo ser responsable de presentar la información que se le solicita en el tiempo indicado (de acuerdo a pautas del Ministerio de Educación). DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 44 . no existirían registros. cada una de las oficinas que aparece en el organigrama se encuentra conformada por una sola persona. Fuente: Elaboración Propia. pero existe un grado de libertad para el tipo de ordenamiento o el trabajo que desarrolla. Un profesional nuevo requeriría de un período extenso de acondicionamiento para desempeñar estas funciones. Estas personas llevan años a cargo de esta función específica. por ejemplo. para efectos de operatividad cada persona maneja las bases de datos de acuerdo a sus propios sistemas. Ante un evento fortuito para estos profesionales. Al igual que en el caso anterior. que se hace difícil su reemplazo ante inasistencias por salud o vacaciones. lo que para la operatividad del departamento es nefasto. personal y adquisiciones. de la metodología para efectuar los cálculos. etc.Diagrama Nº 5: Organigrama del Departamento de Administración y Finanzas del DEM. Por eso. puesto que es tal el grado de especialización en sus labores. En este caso dos profesionales y una secretaria. Además. en la forma que las personas trabajan en base a objetivos y no procedimientos.

su calidad es de Administrativos. procedimientos y operatividad. Bajo su dependencia se encuentran: a) Auxiliares Técnicos Especializados: tienen como función reparar y mantener el mobiliario y las instalaciones de los establecimientos en general. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 45 . Para efectos operativos. debería existir una base de datos con toda la información de los sistemas que se utilizan. b) Auxiliares de Servicios Menores: tienen como función mantener las Oficinas de la Administración del Departamento de Educación. se debería modificar el nombre de oficina por encargado. El Departamento de Operaciones tiene como objeto coordinar la mantención de los establecimientos educacionales de la comuna. Ser contraparte del Departamento de Educación ante el Comité Asistencial Salud Educación (Convenio Fundación Arturo Irarrazabal – Correa). Diagrama Nº 6: Redefinición del Organigrama del Depto de Administración y Finanzas del DEM. Todos los profesionales debieran estar capacitados en todas las labores que realiza el departamento. Fuente: Elaboración Propia. para efectos del organigrama. administrar la bodega y servir como estafetas.En este caso. Supervisar Inventarios y administrativamente los establecimientos educacionales. c) Administrativos Conductores: tienen como función conducir y mantener los vehículos dependientes del Departamento de Educación. Debiera existir un cuarto profesional que manejara todas las funciones y que sirviera de apoyo a todas las labores. a través de un equipo de auxiliares técnicos especializados y de servicios.

Diagrama Nº 7: Organigrama del Departamento de Operaciones del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

Este departamento tiene a su cargo además, la asignación de recursos presupuestarios para las reparaciones, funcionamiento de los establecimientos municipales. Para estos no existen procesos formales establecidos como tal. Con respecto a los funcionarios, estos no son de exclusividad del Departamento, los choferes por ejemplo, prestan servicios también a labores del Municipio. En este aspecto, se debiera clarificar la cantidad real de horas que se trabajan con el Departamento y el tipo de funcionas que se desempeña, de modo de poder establecer apropiadamente el organigrama. Unidad Técnica Pedagógica: Tiene como objeto administrar la Unidad Técnica Comunal, coordinándose con los diversos establecimientos educacionales, es el responsable directo del Plan Anual de Educación y Coordinador del Jardín Sala Cuna Santa Teresa y Jardín Sala Cuna Pulmahue, ante la Junji. Las funciones específicas para la persona que ejecuta este rol tienen como fin dar apoyo o complementar la gestión docente en el ámbito de la orientación educacional y vocacional, supervisión pedagógica, proceso de perfeccionamiento docente, y otras funciones que determine la Jefatura o el Ministerio de Educación.

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Bajo su dependencia se encuentran las siguientes unidades: a) Secretaria Técnica: Tiene como objeto servir de apoyo al Jefe de la Unidad en funciones administrativas, llevando un registro de la subvención escolar y programas de idoneidad profesional y otros proyectos del Departamento de Educación. b) Coordinador Extraescolar Comunal: Procura el desarrollo físico, intelectual y moral de las personas y la integración de la comunidad, a través del fomento del Deporte y la Recreación, también, se encuentra a cargo del Programa de Salud Escolar, Junaeb, Evaluación Docente, Planes de Superación Profesional, Coordinación LEM, SEP, Mesa Técnica Vida Chile. c) Oficina de Informática: Encargada de dar soporte técnico a los equipos informáticos del Departamento de educación.
Diagrama Nº 8: Organigrama de la Unidad Técnica Pedagógica del DEM.

Fuente: Elaboración Propia.

En este nivel del esquema funciona el equipo psicosocial, el cual está conformado por una asistente social, dos sicólogas y un apoyo administrativo. Establecimientos Educacionales Hogar Estudiantil Proyecto Integración 18 Escuelas Rurales 3 Escuelas Urbanas 1 Escuela Especial 1 Liceo Humanista Científico – Técnico Profesional 1 Centro de Educación de Adultos

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Diagrama Nº 9: Establecimientos Educacionales Municipales de La Ligua.

Fuente: Elaboración Propia.

Paralelamente, el Departamento de Educación Municipal trabaja con el desarrollo de programas específicos en pos de la integración. Al respecto funcionan: a. Proyecto Integración Comunal: La integración escolar es un proceso que posibilita que las personas con discapacidad participen en las distintas etapas del quehacer social, escolar y laboral, asistidas con apoyos especializados cuando se requieran. El objetivo principal de la integración es educar juntos a niños con y sin discapacidad en el sistema de educación regular. Los inicios del proyecto integración se remontan al año 1998, y a la fecha atiende a más de 184 alumnos desde el nivel pre-escolar hasta la enseñanza media en 16 establecimientos de carácter rural y urbano. Participan del Proyecto niños y niñas con Déficit intelectual o con Trastornos de Lenguaje. En el programa trabajan siete profesoras especialistas que apoyan a los alumnos integrados y sus profesores; un Kinesiólogo, una fonoaudióloga, que atiende a los alumnos con Trastornos de Lenguaje; y una psicóloga, que presta atención a alumnos no integrados de los diferentes establecimientos educacionales. Todos los profesionales integrantes del Proyecto ofrecen a la comunidad escolar municipalizada, el Servicio de Asistencia Psicológica y Psicopedagógica, encargado de evaluar, diagnosticar y orientar a alumnos no integrados y sus profesores.

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Se encuentra en desarrollo desde octubre del 2004 en la comuna y funciona en siete escuelas municipales. Identificación de Colegios En la comuna existen un total de 29 Colegios distribuidos en educación básica (1º a 8º Básico) y educación media (1º a 4º medio). Colegio San Carlos. Colegio Maese da Vinci. Estas son: • • • • • • Escuela Luís Cruz Martínez Escuela Gabriela Mistral Escuela República de Venezuela Escuela Ministro Gómez Millas Escuela Comunidades de Valle Hermoso Escuela Diego Portales de Placilla El grupo Objetivo del programa son Niñ@s de pre – básica. primero. primero. detección y prevención de factores de riesgos presentes.básica y Padres y apoderados de los niños/as de prebásica. El Programa HPLV: Es un programa que financia y supervisa la JUNAEB y que se ejecuta a través del Departamento de Educación Municipal. modalidad Particular Subvencionado y con cobertura educacional para enseñanza básica. Los cinco restantes corresponden a colegios subvencionados o particulares. modalidad Particular pagado con cobertura educacional básica y media. segundo y tercer año de enseñanza básica de los establecimientos municipalizados. modalidad Particular Subvencionado con cobertura en la enseñanza básica y media. presenta una estructura. se trabaja en base a productos concretos en cada grupo objetivo. principalmente en la zona rural.b. 2. 24 colegios son de administración municipal y se encuentran divididos en 21 Colegios de Educación Básica distribuidos en toda la comuna. particular subvencionado con cobertura educacional para enseñanza básica y media.3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 49 . Profesores de cada escuela primer ciclo básico y pre. De estos. un Colegio de Educación Especial. se desarrolla a nivel de todo el país. segundo y tercer año de enseñanza básica. desde el ámbito de la promoción. • • • • • Colegio Domingo Ortiz de Rozas. Colegio Santa Maria. un Colegio para la Educación de Adultos y un Colegio de Educación Media. modalidad Particular Subvencionado Gratuito de Derecho Privado con cobertura en la enseñanza básica cuyo objetivo es la educación privada. Este programa aborda la temática de salud mental en las escuelas. prebásica y media. Colegio Adonai Pukalán.

Escuela Básica Los Hornos de Huaquén: Este establecimiento es el más alejado de la comuna. En ella se imparte educación de 1° a 8° básico con cursos combinados de 1º a 4º y 5º a 8º años. jardines y arboledas. 3. Además cuenta con un jardín familiar. Además. se encuentra ubicado a aproximadamente 50 kilómetros de La Ligua. La infraestructura del establecimiento se aprecia en buenas condiciones. 2. G-3: Está ubicada en Casas Viejas de Longotoma. cuenta con un Jardín Familiar “Los Cariñositos” que funciona en las dependencias del establecimiento. 6. Cuenta con una matrícula de 602 alumnos. imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. segundo nivel básico 5º a 8º básico. se encuentra ubicada en el Km. Escuela Básica Las Casas de Huaquén G-6: Escuela Básica Unidocente. se encuentra emplazada en un terreno aproximadamente 4900 metros cuadrados. Escuela Básica Poza Verde G-5: Esta escuela se encuentra ubicada en el Km. En lo pedagógico cuenta con una variedad de materiales didácticos y una multicancha techada que favorecen un buen desarrollo del proceso educativo. a 10 kilómetros de la ruta 5 norte. Tiene una matrícula de 25 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. El establecimiento imparte educación de 1° a 6° año Básico con jornada Escolar Completa. Escuela Básica Casas Viejas de Longotoma. el restante esta distribuido en patios. La Matrícula es de 90 alumnos. de los cuales 300 de ellos se encuentran construidos. con jornada Escolar Completa. 7. Cuenta con una matrícula de 17 alumnos. Escuela República de Venezuela. lo restante es de material sólido. Nivel básico 1º a 4º año Segundo nivel básico 5º a 8º años básico.Sobre los colegios de administración municipal se puede indicar lo siguiente: 1. 5. el acceso a ella es a través de la ruta 5 norte y luego por caminos vecinales. Atiende una matrícula con cursos combinados de 1° a 6° año Básico. 4. La Ligua. Imparte educación básica de 1º a 6º año Básico. Está ubicado en pleno centro de la ciudad y su ubicación privilegiada le permite ser sede en múltiples actividades de la comuna. Cuenta con una matrícula de 12 alumnos. Escuela Anexo D-4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 50 . D-4: Este establecimiento imparte dos niveles de enseñanza: Primer nivel de transición y segundo nivel de transición. 170 de la ruta 5 norte. Luís Cruz Martínez: Este establecimiento se encuentra ubicada en la calle Luís Cruz Martínez s/n. Cuenta con una matrícula de 335 alumnos. El local en su mayoría es de madera con estructura metálica. Escuela G-1 Ángel Menay de Quebrada el Pobre: Esta escuela se ubica en Quebrada El Pobre. comuna de La Ligua. Cuenta con una matrícula de 16 alumnos. Nivel básico 1º a 4º año básico. 163 de la ruta 5 norte.

en un pequeño poblado de alrededor 700 habitantes. Los alumnos son atendidos en cursos combinados de 1° a 6° (1-2) (3-4) (5-6) y simples 7° y 8° año. y cuenta con una matrícula de 104 alumnos. 14. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 51 . La Escuela Gabriela Mistral imparte educación básica de kinder a 8° año. Cuenta con una matrícula de 885 alumnos. La escuela trabaja en Jornada Escolar Completa de 1° a 8° año Básico. de la ciudad de La Ligua. distante 42 kilómetros de La Ligua. entrega educación de pre-básica y de 1° a 8° año básico. Cuenta con 26 cursos distribuidos en dos jornadas. 10. San Manuel G-7: Escuela Básica Unidocente. del sector urbano de La Ligua. 16. específicamente con la comuna de Los Vilos y a 40 Km. Tiene una matrícula de 41 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. Con una matrícula de 101 alumnos. a 3. 12. fue creada un 20 de Junio de 1854. de la ciudad de La Ligua. 13. Escuela básica Gabriela Mistral: La escuela se encuentra ubicada en el centro de la ciudad de La Ligua. Cuenta con una matrícula de 19 alumnos. Escuela Básica Ministro Gómez Millas. 15. Escuela Básica Los Molles. Escuela Piloto que se encuentra en Convenio con la Empresa Privada Turbot de Los Molles. Municipalidad de La Ligua. 9. Escuela Básica F-11 Placilla: Está ubicada en el sector rural de Placilla a 9 Km. Escuela Básica Carmen Sánchez. Cuenta con una matrícula de 283 alumnos.El Trapiche. hacia el norte. Escuela Básica Carlos Ariztía. serrano Nº 51 a un costado de la I. cuenta con una matrícula de 70 alumnos.8. Es una escuela rural que entrega educación de prebásica y de 1° a 8° año básico. 11. cercana a los límites con la Región de Coquimbo. Escuela Básica Puyancón: Está ubicada en el sector rural de Valle de Longotoma a 9 Km. Granadillo G-13: Escuela rural ubicada en Valle Hermoso. Escuela Básica La Canela Longotoma: Esta escuela está ubicada en la localidad del mismo nombre. Los alumnos son atendidos en cursos de 1° a 8° año. Cuenta con una matrícula de 103 alumnos.500 metros de la carretera 5 norte y a 19 Km. G-8: Esta Escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 184 de la Ruta 5 Norte. al norponiente de la ciudad de La Ligua. G-14: Se encuentra ubicada en la localidad del Trapiche de Longotoma a 30 km de la comuna. Tiene una matrícula de 32 alumnos que cursan de 1º a 6º año básico. ubicada al noreste de la carretera norte ruta 5. Escuela Básica Hortencia Powell’s de Santa Marta: Escuela rural ubicada en el valle transversal de Longotoma. Además cuenta con un Jardín Familiar. se encuentra ubicada en el Valle de Longotoma.

23. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 52 . imparte educación general básica de 1° a 6° año.17. atendidos en Jornada Escolar Completa. Kinder 1° a 8° año básico. Escuela Enrique Doll Rojas. F-70: Se encuentra ubicada en la ciudad de La Ligua en Goenechea 373. Centro de Educación de Adultos: Es un establecimiento que imparte educación básica. media y Educación Técnica Elemental de Adultos. "Técnico en Administración y Ventas". con Educación Básica completa de 1º a 6º año. “Técnico Atención Adulto Mayor”. 19. Cuenta con una matrícula de 50 alumnos. 24. Escuela Básica Anexo Pichilemu: Escuela Unidocente. Escuela Básica Pichicuy G-17: Esta escuela se encuentra ubicada en el kilómetro 176 de la carretera 5 Norte. y atiende una matrícula de 114 alumnos. "Técnico en Alimentación”. Tiene una Jornada Escolar Completa. 18. y cuenta con una matrícula de 20 alumnos. G-16: Escuela Unidocente se encuentra ubicada en el kilómetro 144 de la carretera 5 norte. 21. 22. “Secretariado” y “Técnico en Párvulos”. G-43. cuenta con Jornada Escolar Completa. La Higuera: Se encuentra ubicada en un sector rural denominado El Carmen de la Higuera a 5 kilómetros de La Ligua camino a Cabildo. cuenta con una matrícula de 50 alumnos e imparte educación básica y Talleres Labores. 20. Cuenta con una matrícula de 1059 alumnos. cuenta con una matrícula de 18 alumnos. se encuentra ubicada en el sector de Pichilemu. Escuela F-18 Comunidades de Valle Hermoso: La Escuela se encuentra ubicada a 4 km. Con Educación Básica completa de 1° a 6 ° año. Escuela Básica Quebradilla. Imparte enseñanza: Jardín Infantil. además esta encargada de tomar periódicamente los exámenes de validación de estudios para alumnos libres y equivalencias de estudios para fines laborales.Científicos y cursos Técnicos Profesionales que imparten 5 especialidades. Cuenta con 164 alumnos. Este establecimiento funciona en inhalaciones del Liceo Pulmahue. Establecimiento Polivalente. con cursos Humanísticos . Quebradilla. con una matrícula de 324 alumnos. Liceo Pulmahue: Modalidad Científica Humanista y Técnico Profesional. Escuela Especial Sol Naciente. la última localidad de la comuna de La Ligua en el valle de Longotoma. al noreste de La Ligua e imparte educación desde el II Nivel de Transición y Educación Básica de 1° a 8° año.

Reacondicionado Seven Diseño 2008. La Ligua.Mapa Nº 3: Distribución Espacial de los Establecimientos Educacionales de Administración Municipal. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 53 . Fuente: Sitio Web DAEM.

T. G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. Se presenta la siguiente tabla que incorpora la cobertura educacional. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén. G-12 Ciclo Educacional 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N. el número de alumnos registrados por colegio y el recurso humano por categoría. G-8 Escuela Puyancón.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico Unidocente Cursos combinados Unidocente Unidocente Cursos combinados Cursos combinados Descripción Unidocente con JEC Unidocente con JEC Cursos combinados Número de Alumnos 16 12 18 541 296 90 26 32 42 101 798 257 19 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Directivos 1 1 1 1 1 Profesor a cargo UTP Docentes Parvularias 1 1 1 24 16 6 1 1 4 5 29 15 2 3 1 3 2 Total Dotación 2 2 2 29 20 7 2 2 5 6 36 18 3 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 54 .T. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez. G6 Escuela Carmen Sánchez.) / 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. F-11 Escuela Hortensia Powell. Establecimientos Escuela Quebrada El Pobre.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. Anexo D-4 Escuela Poza Verde. E-10 Escuela Placilla.T. G-7 Escuela Los Molles. G-9 Escuela Gabriela Mistral.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.T. Todo lo anterior a partir de la propia información del Departamento de Administración Educación Municipal: Tabla Nº 14: Dotación de Establecimientos Educacionales Municipal.Lo que a continuación revisaremos es la asignación específica de recursos humanos que existen para cada establecimiento educacional municipal.

F-70 Liceo Pulmahue. B-1 CEA Subtotal Personal DEM Integración 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico Educación Básica/ Talleres Laborales.Escuela Ministro Gómez Milla. 0 0 239 0 289 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 55 . G-16 Escuela Pichicuy. G-15 1º a 8º Básico 103 1 6 7 Escuela Pichilemu. G-15 A Escuela Quebradilla. JEC 90 70 1 1 9 5 1 11 6 Escuela La Canela. G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso. G-14 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico Cursos combinados hasta 6º Cursos combinados hasta 6º. G-43 Escuela Especial. Enseñanza Media Unidocente Unidocente 20 18 47 1 1 1 1 1 1 4 1 16 8 7 3 56 13 9 232 12 1 1 2 2 5 19 10 8 61 14 279 2 JEC JEC 293 95 40 1 1 2 1 16 2 1 10 JEC 1059 164 4247 7 8 TOTALES 19 Fuente: Información DAEM La Ligua. F-18 Escuela Enrique Doll. G13 Escuela Carlos Ariztía.

Al respecto se pueden distinguir los siguientes grupos: • Colegios con uno a dos docentes: corresponden a colegios de modalidad unidocente o cursos combinados para su funcionamiento. Esta metodología se ha aplicado para lugares ubicados en sectores rurales con gran distancia a los radios urbanos y pocas alternativas de desplazamiento. se han señalado en colores uniformes aquellos establecimientos con características análogas. Por lo habitual. Mapa Nº 4: Distribución en la Comuna de Escuelas con Dos Docentes. Fuente: Sitio Web DAEM. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 56 . no cuentan con Director. Los cursos funcionan simultáneamente en una sala. ubicados en zona rural.De acuerdo a los datos anteriores. No obstante. con una matrícula de entre 12 a 20 alumnos y cobertura educacional básica de 1º a 6º grado. Los colegios con este esquema se señalan en la imagen a continuación. Las críticas a este sistema se refieren a la diversidad de conocimientos que se entregan al alumno con la división de pizarra. siendo un espacio compartido el pizarrón y los contenidos educativos que se tratan. lo que hace dificultoso que el alumno se concentre y se enfoque en lo que realmente le corresponde aprender. esta alternativa nace para evitar los inconvenientes de desplazamiento que debieran asumir los alumnos de no existir la opción. La Ligua. uno de los profesores asume como encargado y además desempeña las labores de enseñanza.

también existe mayor infraestructura educacional. Es importante señalar que al haber mayor cantidad de alumnos. para la comuna de La Ligua. Aún no se observa presencia de UTP o parvularias. Mapa Nº 5: Distribución en la Comuna de Escuelas con Tres a Cinco Docentes. en el caso del colegio de Los Molles. La diferencia para la cantidad de docentes radica en que existe una mayor cantidad de alumnos registrados (en este caso hasta 42) por ende se justifica (desde la perspectiva ministerial) la contratación de mayor cantidad de profesores. En este caso. en las mismas dependencias funciona un jardín infantil de administración de JUNAEB. cuentan con un Director a cargo además de los docentes. por lo que existe también la cobertura para este nivel. también corresponden a colegios ubicados en zonas rurales. con modalidad unidocente o de cursos combinados. que entregan educación de 1º a 6º nivel. dos de los tres establecimientos que funcionan con este esquema. Fuente: Sitio Web DAEM. siendo importante en este sentido las distancias que imposibilitan una relación más cercan entre el DAEM y los establecimientos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 57 . Aunque. La Ligua.• Colegios con tres a cinco docentes: Al igual que en el caso anterior. por ejemplo.

lo que se traduce en mayor cantidad de docentes aún cuando en algunos se registra presencia de cursos combinados hasta 6 básico. • Colegios con más de 11 docentes: Corresponden principalmente a colegios en la zona urbana. cuya matrícula alcanza más de 100 alumnos.• Colegios con seis a once docentes: Los colegios con esta dotación incorporan en la cobertura 7º y 8 básico. La Ligua. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 58 . Además cuentan en su mayoría con jornada escolar completa o están en proceso de modificación de instalaciones para su aplicación. Fuente: Sitio Web DAEM. alcanzando entonces desde 1º a 8º básico y en algunos casos incorporando incluso kinder. Mapa Nº 6: Distribución en la Comuna de Escuelas con Seis a Once Docentes. por lo tanto se dan las condiciones para funcionar con cursos individuales de 1 profesor por sala. La cantidad de alumnos aumenta sustancialmente hasta más de 100 alumnos.

) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.) / 1º a 8º Básico 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 1 18 1 1 1 1 2 2 1 1 2 1 13 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 59 .Mapa Nº 7: Distribución en la Comuna de Escuelas con más de Once Docentes. Establecimiento Cobertura 1ºNT K 1 2 3 4 5 6 7 8 Cursos Combinados 1 1 1 2 2 TOTAL Escuela Quebrada El Pobre. La Ligua.T. Esta información se presenta en la siguiente tabla: Tabla 15: Estructura Escuelas de Enseñanza Municipal. resulta necesario revisar en detalle la estructura de cada establecimiento. Dado que existe una gran cantidad de colegios con el esquema de cursos combinados. Fuente: Sitio Web DAEM. G-1 Los Hornos de Huaquén G2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. Anexo D-4 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Párvulos (1 y 2 N. D-4 Escuela Luis Cruz Martínez.T.

Al respecto se puede señalar que en la mayoría de los colegios con cursos combinados se trabaja con ciclos cada dos cursos. Dado las distancias geográficas. es importante revisar los porcentajes de asistencia para los distintos establecimientos. conforme a la información proporcionada por el DAEM: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 60 .Escuela Poza Verde.) / 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N.T. G-43 TOTAL DE CURSOS 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 1 1 1 1 1 3 1 5 1 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Párvulos (1 y 2 N. G-9 Escuela Gabriela Mistral.) / 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1 2 2 1 1 1 3 3 1 1 3 3 1 1 3 1 4 1 4 1 3 3 1 3 5 28 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 Kinder a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Kinder a 8º Básico Kinder a 8º Básico 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 5 5 1 1 3 14 1 2 1 1 1 2 1 2 2 2 1 1 9 1 9 1 1 1 1 1 1 1 17 10 17 11 26 18 17 1 29 9 138 Fuente: Datos DAEM. F-18 Escuela Enrique Doll. G-17 Escuela Comunidad Valle Hermoso. G-15 Escuela Pichilemu. G-8 Escuela Puyancón. F-11 Escuela Hortensia Powell. G14 Escuela La Canela. E-10 Escuela Placilla. G-7 Escuela Los Molles.T. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén. la información se presenta en la siguiente tabla. En los colegios con menor número de alumnos se trabaja con 1 sólo curso para el funcionamiento de los seis primeros niveles. G-13 Escuela Carlos Ariztía. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla. G-16 Escuela Pichicuy. G-6 Escuela Carmen Sánchez. es decir por ejemplo primer y segundo año combinados. G-15 A Escuela Quebradilla.

57 97. G-7 Escuela Los Molles.8 19.34 307. G-1 Los Hornos de Huaquén G-2 Escuela Básica Casas Viejas G-3 Escuela República Venezuela. Establecimiento Escuela Quebrada El Pobre. G-6 Escuela Carmen Sánchez.44 94.72 94.95 254.71 95.75 97. D-4 Escuela Luís Cruz Martínez.99 30.41 97.2 39.59 808.28 63. G-15 Escuela Pichilemu.36 96.Tabla Nº 16: Matrícula Promedio por Establecimiento Educacional. F-11 Escuela Hortensia Powell. G-9 Escuela Gabriela Mistral.96 19. Anexo D-4 Escuela Poza Verde. G-16 Escuela Pichicuy. G-15 A Escuela Quebradilla. E-10 Escuela Placilla. G-13 Escuela Carlos Ariztía.13 91.59 95.33 94. G-17 Urbano/Rural Matrícula Promedio Promedio Asistencia Media 15.93 % Promedio Rural Rural Rural Urbano Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 16 12 20 611 350 93 26 32 41 103 881 282 19 104 66 101 20 18 50 97. G-12 Escuela Ministro Gómez Milla.64 18.85 95. G14 Escuela La Canela.75 93.33 94.77 90.58 95.07 24.86 98. G-5 Escuela Las Casas de Huaquén.91 96.74 17 46.62 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 61 . G-8 Escuela Puyancón.1 89.06 561.28 91.87 87.8 95.57 10.62 94.

F-18 Escuela Enrique Doll. B-1 CEA Escuela Especial. Las evaluaciones son efectuadas a final del año escolar. es bastante superior a la asistencia registrada en colegios de mayor dotación profesional y mayor infraestructura. Rendimiento SIMCE El SIMCE es el sistema de evaluación más antiguo de Latinoamérica.93 93. Funciona anualmente y en forma ininterrumpida desde el año 1988. al comparar cuánto sabían los alumnos antes (en 8° Básico) con cuánto sabían después (en 2° Medio). en necesario evaluar a los mismos alumnos dos o más veces en su trayectoria escolar.54 136. sino que también es reflejo de las “diferencias de entrada” de los alumnos al sistema escolar.3. Además se aprecia un mejor indicador para colegios rurales por sobre colegios urbanos. Por ley orgánica constitucional. Sí sería más justo comparar cuánto están aprendiendo o DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 62 . el SIMCE no mide cuánto aprenden o progresan los alumnos en dichas áreas.15 4272.45 1059. Para medir progreso. G-43 Liceo Pulmahue. es lógico pensar que el SIMCE debe tender a medir aprendizajes y no sólo el rendimiento actual de los alumnos. que el promedio de asistencia para colegios rurales en lugares lejanos y de modalidad unidocente y/o cursos combinados. Es por esto que el SIMCE se mide transversalmente en los niveles señalados.48 93. para esto se mide el rendimiento actual en Lenguaje. de acuerdo al propio Ministerio. no resulta válido atribuir las diferencias de puntaje promedio entre escuelas solamente a diferencias en la calidad de la enseñanza impartida. F-70 TOTAL Rural Rural Urbano Urbano Urbano 324 114 1134 191 54 300.93 108. particulares subvencionados o particulares pagados. es posible estimar cuánto han aprendido en un período determinado. Considerando que una misión fundamental de la escuela es lograr que sus alumnos aprendan. por ejemplo. Por ello.Escuela Comunidad Valle Hermoso. El SIMCE intenta medir cuánto saben los alumnos en distintas áreas curriculares.54 4661 Fuente: Datos DAEM.78 94. Al respecto se puede indicar. en el mes de noviembre y se consideran en tres niveles educativos. Así.68 49.14 91. Luego. es decir se toman a todos los alumnos del curso que se está evaluando. Los test son censales. Sin embargo.96 92. sin importar si estos son municipales.45 73. es esperable que una escuela capaz de atraer o seleccionar alumnos con mejores destrezas académicas obtenga un puntaje promedio más alto que otra escuela menos selectiva. estos son 4 año básico. 8 año básico y 2 año medio. por ejemplo en 8° básico y 2° Medio.1. Matemática y Ciencias. los resultados de todos los establecimientos escolares son públicos. 2. El rendimiento actual de los alumnos (estimado a través del puntaje promedio de cada escuela) es reflejo no sólo de la calidad de la enseñanza impartida.

avanzando los alumnos en cada una de estas escuelas. En cuanto a la prueba de Lenguaje. las mayores alzas se registraron en los colegios rurales de Poza verde. 274 LENGUAJE 221 MATEMATICAS 202 Fuente: Datos DAEM. La Canela y Diego Portales. NAT. ESTABLECIMIENTO Comunidades de Valle Hermoso El Trapiche Enrique Doll Rojas Gabriela Mistral La Canela Ministro Gómez Millas Poza Verde Puyancón Diego Portales República de Venezuela Luís Cruz Martínez PUNTAJE SIMCE 8º AÑOS 2007 VARIACION AÑO 2004 Nº LENG. con respecto a la media son 20 puntos más bajos para Lenguaje y 17 puntos más bajos para Matemáticas. se muestran en la tabla. seguido por los puntajes del colegio Valle Hermoso. sería más justo y válido responsabilizar a las escuelas por lo que sus alumnos logran aprender o avanzar. En la comuna se midieron un total de 6 establecimientos educacionales con cobertura para enseñanza media. Tabla Nº 18: Resultados SIMCE 2º Medios. Para la prueba de matemáticas las mayores alzas fueron para los establecimientos rurales de Poza Verde y Valle Hermoso. 48 9 15 125 12 16 7 13 63 105 31 250 238 203 240 230 245 289 223 245 243 209 250 221 215 234 235 236 297 217 231 252 229 253 225 221 230 238 230 320 239 243 249 231 251 235 213 239 264 231 302 234 232 254 241 23 0 -33 6 -23 4 61 19 16 5 -23 14 -8 -25 -9 8 8 75 -3 -3 3 -6 26 8 -18 -6 -7 -12 106 9 0 4 -19 9 21 -34 16 -3 -19 82 -3 -8 -16 -4 Fuente: Datos DAEM. LENG. El promedio de los resultados para ambas pruebas arrojó 242 puntos en lenguaje y 230 puntos en matemáticas. Tabla Nº 17: Variación Prueba SIMCE 2004-2007. sólo uno es de cobertura municipal. Por lo mismo. los resultados entre el año 2004 y el año 2007 han variado positivamente en la mayoría de los establecimientos. Las variaciones negativas fueron para los colegios Enrique Doll. En relación a la prueba SIMCE. En cuanto a los resultados SIMCE del año 2006 para los segundos medios. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 63 . Valle Hermoso y Puyancón. SOC. NAT. MAT. el Liceo Pulmahue. MAT. El colegio con mejor variación fue el colegio rural de Poza Verde. Los resultados obtenidos por el Liceo Pulmahue. ALS. SOC. Urbano Número Alumnos. Nombre del Establecimiento Liceo Pulmahue RBD 1121 Dependencia Municipal Área Geog. De estos.

346 93. Presupuestado Relación M$ 2. de acuerdo a la información entregada por el DAEM. Distribución de Recursos Presupuestarios Respecto de los recursos financieros.189 Fuente: Datos DAEM. Para revisar los grados de dependencia del presupuesto del departamento de los distintos actores implicados (Ministerio. de acuerdo a la información proporcionada por el DAEM: Tabla Nº 19: Dependencia de los Aportes del Ministerio de Educación. y no existe un programa formalizado-estandarizado de criterios para la jerarquía de requerimientos operacionales. otros) se revisará la participación de aportes por componentes.010. El indicador muestra el grado de dependencia que tiene el presupuesto del departamento de los aportes del Ministerio.323. En este sentido se funciona básicamente de acuerdo a las pautas que establece el Ministerio de Educación. la cual se calcula con una fórmula que hace referencia al promedio de asistencia efectiva de los tres últimos períodos multiplicado por el factor que corresponda. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 64 .789/ 2. no existe un análisis del proceso desde su ingeniería.2. Municipio.26 Ejecutado Porcentaje Relación M$ Porcentaje 82. Considerando que el Ministerio establece la asignación de recursos en base a la subvención escolar. En la siguiente tabla se muestra la relación del presupuesto con respecto a los aportes del municipio. En este sentido existe un alto porcentaje superior al 90%.4.475.024 /3.166. A su vez. También es importante señalar que no existe mayor planificación de los recursos puesto que se trabaja con escenarios futuros y sobre cifras probables. lo que dificulta la planificación. se puede señalar que los procesos de priorización de recursos para temas básicos de mantenimiento y reparación recaen sobre el Encargado de Operaciones del DAEM. se puede decir que la mayoría de los recursos que se obtienen provienen de los porcentajes de asistencia del Liceo Pulmahue.22 2. estos recursos corresponden básicamente a profesionales para el DAEM y de apoyo a la función parvularia que el municipio financia. Al respecto es oportuno establecer mecanismos con mayor eficiencia para las proyecciones de gastos y utilización presupuestaria. Esta fórmula de cálculo es bastante negativa para los pequeños colegios rurales que entregan una solución educacional a familia de condición más vulnerable. ni tampoco desde el registro de la operatividad. por eso se hace necesario clarificar a través de un proceso la forma en que se asignan recursos para operación.

Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100. Subvención Ministerio Municipio Ingresos Propios Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM.323.346 Porcentaje 0. los cuales corresponden a un porcentaje ínfimo en comparación con los otros componentes. muchas veces el Municipio postula a fondos de desarrollo regional (FNDR).000 / 2. Dentro del marco presupuestario de proyectos multisectoriales de MIDEPLAN. En la estructura de presupuesto del DAEM también aparecen recursos propios del departamento. Revisada la estructura en términos de componentes. planta Nº 2 y honorarios de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 65 . La estructura presupuestaria del departamento queda especificada en el siguiente esquema: Gráfico Nº 7: Estructura Presupuestaria Municipal de La Ligua. Tabla Nº 21: Dependencia de Ingresos Propios.689 / 3.346 Porcentaje 4.189 Porcentaje 1. construcción. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 14.010. Al respecto dentro del componente se incorporan tanto los salarios para profesional a contrata.189 Porcentaje 5.010. entregados por el Gobierno Regional. Para el financiamiento de la remodelación o edificación de infraestructura en colegios municipales.907 / 3.Tabla Nº 20: Dependencia de los Recursos Municipales. vitales al momento de medir la educación.04 Fuente: Datos DAEM. se hace necesario revisar el porcentaje de gastos que representa del presupuesto el concepto de recursos humanos.33 Relación M$ 151.6 Relación M$ 33. reparación y/o remodelación se postulan proyectos de una cantidad de financiamiento importante y es el Gobierno Regional quién entrega estos recursos para la ejecución.677/2.13 Fuente: Datos DAEM.323.

puesto que el presupuesto ya se encuentra en el límite del financiamiento. Bajo estos porcentajes resulta bastante poco probable la posibilidad de incorporar nuevos recursos humanos de apoyo a colegios municipales en sector rural.346 Porcentaje 4. sólo se deberían incorporar mayores recursos para considerar la incorporación de otras necesidades no satisfechas por la actual operatividad. Establecido los porcentajes de gastos por componentes y considerando que todo el personal es permanente y necesario para el funcionamiento del departamento y los establecimientos municipales.269 / 3.035 / 2.64 2.63 Fuente: Datos DAEM A nivel de esquema.044.323. los gastos realizados se pueden representar en el gráfico siguiente. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 66 . Presupuestado Ejecutado Relación M$ 100. Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2.061/2. Tabla Nº 23: Porcentaje Gastos en Mantención y Servicios Generales.346 Porcentaje Relación M$ Porcentaje 91.dependencia del departamento. En la siguiente tabla se entrega la información al respecto: Tabla Nº 22: Porcentaje de Gastos en Recurso Humano.28 95. considerados dentro de estos los gastos de mantención y reparación de inmuebles.636 Porcentaje 5.636 Fuente: Datos DAEM Del total del presupuesto. 6% 3% Remuneraciones Gastos de Mantención Otros 91% Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM. Dentro de los saldos restantes de presupuesto corresponde incluir los gastos que se realizan para el funcionamiento de los establecimientos. Gráfico Nº 8: Egresos por Componente.779. La tabla a continuación indica estos porcentajes.323. bienes de consumo.044.222. servicios básicos. más del 90% corresponde a desembolso de honorarios.235 / 3. gastos en computación y servicios generales.31 Relación M$ 171.

sus horarios son establecidos y de poca frecuencia.323.636 Porcentaje 3. Coeficiente de Inversión Presupuestado Ejecutado Relación M$ 1.5.41 Relación M$ 3. El primero corresponde al porcentaje del gasto educacional que se destina a inversión sectorial y el segundo representa un estimativo de la cantidad de dineros que se desembolsa por cada alumno que atiende el sistema municipal: Tabla Nº 24: Coeficiente Real de Inversión y del Gasto Mensual Desembolsado por Alumno. Dado los porcentajes de recursos destinados a mantención de los establecimientos educacionales. Infraestructura Educacional Municipal Se realizó una visita a algunos establecimientos educacionales del sector. Por eso también se encontraban bicicletas que se utilizaban para el transporte.796 Gasto Mensual $63. La alternativa para sectores cercanos a la Ruta 5 son los buses interurbanos. en las siguientes tablas se realiza una revisión del coeficiente real de inversión y del gasto mensual desembolsado por alumno. aún con este emplazamiento existía un problema para transporte de aquellos alumnos que no provenían del pueblo mismo.05 94.323. Los colegios visitados dentro de las áreas rurales se encontraban emplazados en las cercanías de algún camino. En términos de conectividad.346 / 5116 Gasto Mensual $45.636 / 4. sólo en el trayecto del bus y con un costo más alto. de modo de poder chequear en terreno la información disponible sobre el mismo. 2. resulta comprensible que las escuelas se encuentren en mínimas condiciones de infraestructura.Finalmente. En relación al terreno. un porcentaje menor se transportaba en micros interurbanas y también había alumnos que lo hacían en transporte particular.346 Porcentaje Relación M$ 0.044. de la visita en terreno se pudo constatar que la mayoría de las modificaciones de infraestructura que han sufrido los colegios rurales son producto de las reparaciones que se incorporaron posterior al año 2001. Al respecto.09 Gasto por alumno Presupuestado Ejecutado Relación M$ 2.250 / 2.48 Fuente: Datos DAEM. por lo tanto es habitual observar espacios de infraestructura que se articulan en base a dependencias más modernas de materiales sólidos y dependencias de materiales como la madera o el fierro con una gran cantidad de años. Las micros interurbanas cuentan con recorridos establecidos que funcionan cada cuatros horas.044.131 / 3. Se intentaron establecer una caracterización general para los establecimientos que diera cuenta por ejemplo de elementos relevantes como la propiedad del terreno (de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 67 . si bien recorren la mayoría de los lugares de la comuna. luego de fuertes movimientos telúricos que provocaron daños en estructuras muy antiguas. pero para esto se está sujeto a la disponibilidad de asientos. por ende no es una alternativa factible.

no pueden ser asumidas por el departamento educacional (DAEM). descripción de la infraestructura. tiene claridad de que la mayoría de los establecimientos se ubica en terrenos que ya fueron transferidos al municipio (propiedad). el cual aún no ha sido transferido desde el Fisco al municipio. Consultados los directores o encargados por la información. la cantidad de superficie del terrenos. planos de registro de la propiedad. En consulta a la Dirección de Obras del Municipio se dijo que no existía claridad respecto de los metros cuadrados de cada establecimiento. cantidad de metros construidos.propiedad fiscal o municipal). que de acuerdo a lo revisado. la falta de un catastro tipo que incluya las principales falencias estructurales de los establecimientos. así como las principales necesidades de mantención y la situación de la propiedad hace aún más complejo la aplicación de procesos participativos para la priorización de necesidades de infraestructura de los colegios. y otros que pudieran contribuir a la caracterización de la realidad. En cuanto al DAEM. principales problemas que requieran solución. La inexistencia de un diagnóstico claro para el estado de la infraestructura disminuye la capacidad de gestión pues incide directamente con la cantidad de herramientas que se dispone para tomar decisiones eficientes en pro de la comunidad. también se presentó un desconocimiento total respecto de cualquier información sobre infraestructura. planos de ubicación y metros construidos. que estos detalles debieran existir en cada colegio. sin embargo aún se encuentran situaciones pendientes como la del Colegio República Venezuela. La falta de estos antecedentes. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 68 . También va en desmedro de la postulación a fondos específicos para financiar alterativas de mejoramiento.

Poza Verde. ∗ ∂ DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 69 .900 285 1 2 s/i s/i s/i 602 17 92 1. Ángel Menay de Quebrada El Pobre República de Venezuela. fierro 1 s/i s/i s/i 2002 s/i G-17. D-4 A∗ Gabriela Mistral. G-1. madera. • La escuela Gabriela Mistral se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal. a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias. G-5. Cemento. Pichicuy.800 s/i s/i 750 s/i s/i 2 1 1 s/i 3 s/i s/i 5 s/i s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i = Sin Información La escuela Luis Cruz Martínez se encuentra funcionando en la actualidad en un espacio físico temporal. E-10• Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico 335 s/i ∂ s/i s/i s/i s/i s/i 2002 (año de separación con la escuela D-4. Establecimiento Cobertura Matrícula Mts 2 Terreno Mts 2 Construidos Materialidad Estructura Nº de Nº Nº de Salones y de Salas otros Pisos espacios Año de Construcción más antiguo Año de Construcción más nuevo Programas de mejoramiento asignados Principales problemas de Infraestructura Luís Cruz Martínez. Casas Viejas. 41 2. s/i Cierre Perimetral / piso / ventanas Baños / Techumbre / Escalera Cierre Perimetral s/i G-8. en el Centro Cívico de la ciudad de La Ligua. Fierro con hormigón Concreto Cemento. a la espera de la construcción y entrega de las nuevas y modernas dependencias. 1854 (año de fundación) s/i s/i s/i 885 s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i s/i Sistema de alcantarillado y estructura pasillo frontal (metal roído). 50 s/i s/i 1 s/i s/i s/i 1965 (año de funcionamiento) 1885 (año de fundación) 1906 año de funcionamiento s/i s/i s/i 16 4. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. fierro s/i Madera estructura metálica.500 aprox. madera.Tabla Nº 25: Cuadro Resumen Infraestructura Educacional. Cemento. Los Molles. D-4 G-3. Este proyecto de enmarca dentro de la postulación y adjudicación por parte del municipio de La Ligua a un FNDR. 400 aprox.

Madera s/i Adobe y madera Cemento Madera s/i Madera. cemento hormigón 1 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Techado de patio. madera. Carlos Ariztía Ruiz de Trapiche.G-6. Comunidades de Valle Hermoso G-13. Ministro Gómez Millas de Granadillo. Diego Portales de Placilla. F-11. Enseñanza especial en Básica y talleres laborales. Pichilemu G-43. G-14. G-9. s/i s/i Sala de computación s/i baños 70 101 18 12 20 112 s/i s/i s/i 2800 ap. F-18. fierro Hormigón 1 3 7 1920 1998 s/i Falta biblioteca y sala de computación Arreglar el patio s/i s/i 32 103 283 10. s/i 50 900 400 Madera 1 s/i s/i 1963 s/i s/i CEA 164 5000 1000 hormigón 2 s/i s/i s/i s/i s/i Fuente: Elaboración Propia según Datos Proporcionados por los Directores de las Escuelas Municipales. Sol Naciente. G-2. G-15. B-1. Los Hornos de Huaquén. Quebradilla. s/i 6000 s/i s/i s/i 144 ap. Enrique Doll Rojas. La Canela G-16. G-7. s/i 636 1 1 1 1 1 1 5 s/i 1 1 1 6 10 s/i 8 7 s/i s/i 1989 s/i s/i 1959 s/i 1909 2000 s/i s/i 1998 s/i 1998 s/i s/i s/i s/i s/i s/i 1193 s/i s/i 2 s/i s/i s/i s/i s/i s/i Servicios higiénicos Salas en mal estado. Carmen Sánchez Araya de San Manuel. G-15 A. Puyancón. 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 8º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico 1º a 6º Básico Pre-Kinder 1º a 8º Básico Enseñanza media HC y TP. Escuela Especial F-70. 25 s/i s/i Cemento. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 70 . fierro Ladrillo s/i Cemento.000 s/i s/i 123 s/i s/i 1 1 2 2 s/i s/i 8 s/i s/i 1999 s/i s/i 2005 s/i s/i s/i s/i s/i 324 4139 2000 2 s/i s/i 1961 (2002) 2007 s/i s/i 104 s/i s/i s/i Ladrillo. Casas de Huaquén. La Higuera Liceo Pulmahue.

III. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo constituye aquella que es directamente afectada por el problema y por ende la que será parte del beneficio que se origine en la solución. Se identifica a partir de la población de referencia perteneciente al grupo de estudio, en este caso corresponde a la población en edad escolar existente en la comuna de La Ligua.

3.1. Contexto Comunal
En términos de escolaridad, la comuna de La Ligua presenta características particulares respecto de las otras comunas de la región. De acuerdo a la ficha CASEN 2006, tanto el promedio nacional como regional en términos de escolaridad supera los 10 años, en cambio para la comuna alcanza sólo a 9. La relación con respecto al analfabetismo indica a nivel nacional una cifra cercana al 4% mientras que para la región la cifra es de 3,2%. La relación de analfabetismo para la Ligua corresponde a 7,7 %, el porcentaje mayoritario en analogía con los indicadores del resto de las comunas de la Región de Valparaíso. La escolaridad promedio para los jefes de hogar se encuentra en 7,9 años. Al revisar los datos censales, se evidencia que el porcentaje de analfabetos se incrementa en tramos superiores de edad entre los 50 y 70 años (adulto mayor).
Gráfico Nº 9: Situación Alfabetismo por Tramo de Edad.
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
10 a 14 años€€ 20 a 24 años€€ 30 a 34 años€€ 40 a 44 años€€ 50 a 54 años€€ 60 a 64 años€€ 70 a 74 años€€ 80 a 84 años€€ 90 a 94 años€€ 100 a 104 años€€

Alfabetismo Analfabetos

Fuente: Datos CENSO 2002.

En los siguientes gráficos se puede revisar la condición de alfabetismo y analfabestimo por tramos de edad de acuerdo a la ubicación administrativa de la población, en zona rural o zona urbana. Para la comparación de los porcentajes de cada zona, el tercer gráfico muestra la relación.

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Gráfico Nº 10: Índices de Analfabetos y Alfabetos por Zona Administrativa.

Analfabetos/ Alfabetos Zona Urbana
20,000 15,000 10,000 5,000 0
10 10 0 a a a a a a a a a 94 a 1 84 64 74 54 24 44 34 14 añ 04 añ añ añ añ añ añ añ añ añ os os os os os os os os os €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ €€ os €€ 20 30 40 50 60 70 80 90

Alfabetos Analfabetos

Alfabetos/Analfabetos Zona Rural
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 10 25 40 55 70 85 a 14 a 29 a 44 a 59 a 74 a 89 años años años años años años 100 a 104 años Serie1 Serie2

Fuente: Datos CENSO 2002.

Al comparar los valores, se registra una mayor cantidad de analfabetos en la zona urbana, no obstante al llevar esta cantidad sobre la población total urbana y rural, la relación para la zona rural indica un porcentaje mucho mayor entre 2 y 8 %. Mientras que la misma relación en zona urbana es un par de décimas menor, entre 1 y 5 %. Los tramos con mayor porcentaje se registran para los adultos mayores entre los 50 y 70 años.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA

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Gráfico Nº 11: Analfabetos por Zona Administrativa.
1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Analfabetos Zona Rural Analfabetos Zona Urbana

Fuente: Datos CENSO 2002.

3.2. Caracterización de la Población Objetivo.
Sobre la base de 35.343 habitantes de la Comuna de La Ligua (proyecciones CASEN 2006), un 30,8% se encuentra en edad escolar. Estos se encuentran principalmente concentrados en la zona urbana, en rangos de tres a uno. El mayor volumen de estudiantes se encuentra en el primer ciclo entre 6 y 12 años de edad. La información para estos tramos de acuerdo a las cifras del CENSO 2002 se muestran en la siguiente tabla:

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el sistema concentra 4. Al menos un 80% de los establecimientos alberga en sus dependencias un jardín infantil con cobertura desde el nivel medio. que de acuerdo a la proyección de crecimiento para el 2012 significaría casi 2.343 (1 + 2. es decir existe un total de 10.La población en edad escolar en la zona rural. A continuación se revisa en extenso: Población CASEN 2002. se realizó una correlación para obtener una tasa de crecimiento. también es un porcentaje elevado para la educación preescolar.500 personas en edad escolar.3. Para efectos de revisar cual es el crecimiento esperado de esta población. para la educación básica es de un 100% (atendida por el DAEM) y para la educación media es de un 90% (mayor cantidad de establecimientos subvencionados. una vez que los alumnos terminan su ciclo básico en la zona rural. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 74 . tiene 100% de cobertura en enseñanza básica. Población CASEN 2006. La educación media esta contemplada sólo en la ciudad de La Ligua. Para esto sería prudente revisar las concentraciones y dispersiones y si el sistema se encuentra preparado para asumir esta cantidad.987 habitantes.247. lo que representa un 60% del total. Esta iniciativa parte del compromiso presidencial es una opción concreta para las mujeres que desean incorporarse a la fuerza laboral y tienen hijos en edad preescolar. TC= 100 * (10 V35. por ende. en base a las cifras de la encuesta CASEN para período 2002 y 2006. 3. en la ciudad existen alternativas reducidas de carácter privado como la Universidad de Aconcagua. de estos un porcentaje de 8% corresponde a tramos en edad preescolar (2. la que posteriormente se utilizó para proyectar. Demanda v/s Oferta. cifras similares en cuanto a número de alumnos matriculados). Gracias a los programas implementados en conjunto con Integra.987 -1)= 2.772 El sistema podría concentrar un porcentaje mayor al 60%. La cantidad total de habitantes en edad escolar corresponde a mas de un 30% de la población.000 (excluyendo el porcentaje que egresa) alumnos.343/31. de acuerdo a la distribución de establecimientos municipales. 35.000 restantes. a través del Liceo Pulmahue o una alternativa educacional de modalidad pagada. De los 7. deben desplazarse hacia la ciudad diariamente para poder completar el ciclo educacional medio.827 aproximadamente). De acuerdo a la información de la ficha CASEN 2006. la cobertura educacional de la comuna para la educación pre-básica es de un 40% (atendida principalmente por los jardines infantiles JUNJI). 31.41 Proyección 2012= 35.41/100)6 Total 2012= 40.343 habitantes. o esta oferta nueva potenciará la participación de nuevos establecimientos de modalidad subvencionada. Las alternativas académicas superiores se encuentran en la capital regional.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 75 . Especial Educación Media H/C Adultos 1. Escuela Pichicuy Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbana Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural 164 1193 602 885 283 50 324 16 12 17 92 25 335 20 32 41 103 19 104 70 101 18 112 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Rural 50 Fuente: Elaboración Propia según Datos DAEM. Carmen Sánchez Araya 16. Escuela Hortensia Powell 19. Cobertura Educacional Matrícula Nombre Establecimiento Educ. Escuela Las Casas de Huaquén 13. Liceo Pulmahue 3. Escuela Luís Cruz Martínez 14. Escuela Los Molles 17. Escuela La Canela 22. Escuela Puyancón 18. Escuela Gabriela Mistral 5. Escuela Ángel Menay 9. Escuela Ministro Gómez Milla 20. CEA 2. Escuela de Pichilemu 15. Escuela Quebradilla 23. de Venezuela 4. Escuela Diego Portales 6. Escuela Comunidades de Valle Hermoso 8.Zona Geográfica Tabla Nº 26: Cobertura Educacional de Establecimientos de Administración Municipal. Escuela Los Hornos de Huaquén 10. Escuela Enrique Doll 24. Escuela Casas Viejas 11. Escuela Rep. Enseñanza Enseñanza Parvularia Básica Media Educ. Escuela Poza Verde 12. Escuela Especial Sol Naciente 7. Escuela Carlos Ariztía Ruiz 21.

Noviembre de 2008. se han establecido con fuerza las alternativas educacionales particulares subvencionados. de tener la opción. Los apoderados perciben esta diferenciación y en pos de mejores oportunidades educacionales para sus pupilos. prefieren la educación particular. entregando una mejor calidad educacional. Aún con cobertura educacional completa en el nivel básico. Sin embargo. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 76 . De acuerdo a los directores de colegios municipales. con un porcentaje importante de los mejores estudiantes de nivel básico. de Venezuela Diego Portales Gabriela Mistral Escuela Especial Comunidades de Valle Hermoso Los Hornos de Huaquén Ángel Menay Casas Viejas Poza Verde Casas de Huaquén 164 1193 602 283 885 50 324 12 16 17 92 25 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Luís Cruz Martínez Pichilemu Hortensia Powell Carmen Sánchez Araya Puyancón Los Molles Ministro Gómez Milla Carlos Ariztía Ruiz La Canela Quebradilla Enrique Doll Pichicuy 335 20 19 32 103 41 104 70 101 18 112 50 Fuente: Elaboración Propia según datos proporcionados por los Directores de los Establecimientos Municipales. lo que potencia los resultados del establecimiento. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 CEA Liceo Pulmahue Rep. Los establecimientos municipales concentran la gran mayoría de los estudiantes existentes en la comuna. En palabras de los propios directores.Gráfico Nº 13: Matrícula de Alumnos por Establecimiento. el nivel medio se encuentra concentrado en sólo una alternativa. existe una campaña de estos establecimientos por conseguir los mejores estudiantes a través de becas. de esta forma se consiguen mejores resultados educacionales.

F10: Alto grado de fomento de la identidad nacional y rescate de las tradiciones en los alumnos de la comuna. A continuación se realiza una agrupación de los criterios. MAPA FODA FORTALEZAS F1: Adecuada Infraestructura en las escuelas rurales. F5: Integración a las escuelas unidocentes de personal de apoyo al profesor encargado. con lo que no se visualiza hacinamiento. F4: Alumnos respetuosos en el área rural. F3: Profesores comprometidos con la educación en las escuelas rurales. D2: Nula articulación entre los niveles de enseñanza a favor de la educación municipal.1. Para efectos del desarrollo de este punto se presenta primero la información textual extraídas de las entrevistas y señalada en el PADEM. OPORTUNIDADES O1: Mejoramiento de las rutas. así como los antecedentes que se han planteado en los puntos anteriores. de modo de plantear en términos generales el mapa FODA. PRINCIPALES PROBLEMAS Para efectos de indicar los principales problemas del Departamento de Educación Municipal se revisó el FODA efectuado según las entrevistas realizadas a los directores de los establecimientos de la Ligua. descontaminados de las presiones urbanas. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 77 . 4. DEBILIDADES D1: Escasa capacitación tecnológica de la planta directiva de las escuelas municipales. F9: Fomento de la integración en los establecimientos educacionales. F7: Gran número de escuelas con excelencia académica. O3: Programa de prevención del Conace. F6: Excelentes logros en la educación diferencial-especial de la comuna. posteriormente se incorpora otros problemas obtenidos en el diagnóstico.IV. que fue proporcionada por el mismo Departamento. O4: Programa de Mejoramiento Educativo (PME). O2: Perfeccionamiento a distancia para profesores. carreteras y las conexiones con las escuelas rurales. F11: Programas de prevención del consumo de alcohol y drogas. F2: Constante preocupación por la conectividad y la tecnología apoyado por la Red Enlace en los Establecimientos Municipales. F8: Completa cobertura educacional en la comuna.

D8: Poca motivación de los profesores para aprender y manejar nuevas prácticas pedagógicas. D22: Falta una unidad técnica rural que mejore la calidad de la educación impartida y fomente la nivelación de los alumnos. D28: Problemas de trasporte y traslado para los profesores de las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. D20: Deficiente nivelación educacional de los alumnos rurales que pasan a establecimientos urbanos. D15: Bajos resultados en la prueba SIMCE y la PSU. D29: Poca dotación de computadores con tecnología de punta en establecimientos rurales. D10: Climas laborales desgastados y con roces entre directivos y profesores dentro de algunos establecimientos educacionales municipales. D14: Nula presencia del equipo psicosocial a las escuelas rurales más alejadas de la ciudad de La Ligua. D4: Desuso de las bibliotecas y los centros de recursos de aprendizaje (CRA) en muchos establecimientos municipales. D9: Cansancio y desmotivación de profesores con muchos años de servicio. D13: Lento retorno de peticiones que se les hace al DEM para solucionar problemas. D18: Pocos profesores evaluados como “destacados” dentro de la Evaluación Docente. D7: Sobrecarga de trabajo y deberes de los profesores encargados de las escuelas rurales unidocentes. D25: Resistencia al cambio de muchos profesores con los lineamientos y sugerencias de la reforma educacional. D5: No hay conformidad por parte de directivos y profesores locales con algunas orientaciones de la Reforma Educacional. D26: Inexistencia de un catastro de herramientas y competencias tecnológicas de cada establecimiento educacional municipal (Instrumentos y recurso humano capacitado).D3: No hay apoyo de los establecimientos municipales de básica para que sus alumnos continúen en el Liceo Pulmahue. D21: Carencia de una estrategia de comunicación y difusión de los establecimientos municipales para competir con los establecimientos subvencionados-particulares. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 78 . D23: Falta una bolsa de recursos que se les entreguen a los establecimientos para cubrir necesidades básicas. D12: Poca presencia y visitas del DEM en las escuelas rurales. D16: Poco recambio de profesores dentro de los establecimientos educacionales. D11: Falta en los directivos y profesores conocimientos teóricos con respecto a la evolución de la educación en Chile y el Mundo. D19: Escaso acercamiento de los profesores mal evaluados al PSP (proyecto de superación pedagógica). D27: La jornada escolar completa menoscaba el tiempo de los profesores unidocentes. D30: Falta mayor apoyo de la familia en el proceso de formación del alumno. D24: Poca preparación en dirección y gestión educacional en la gran mayoría de los directores de los establecimientos educacionales municipales. D6: No hay desarrollo de talleres de autocuidado para la gran mayoría de los profesores y directivos de la educación municipal.

Análisis FODA De acuerdo al Mapa FODA ejecutado. equipo sicosocial) y visitas a las escuelas mas lejanas. (vi) inexistencia de catastro de herramientas tecnológicas y poca dotación de computadores. (vii) falta de recursos propios a establecimientos para necesidades básicas.2. 4. (iii) escasa capacitación tecnológica. se puede señalar: Las Fortalezas están referidas en términos educacionales por: (i) la amplia cobertura educacional que presta el municipio para todos los niveles académicos y la incorporación de todos los sectores geográficos de la comuna (ii) la implementación de programas que privilegian la no exclusión (integración) y la prevención de padecimientos sociales actuales como la droga. (iii) los buenos resultados del trabajo. en cuanto: (i) al compromiso que tienen los docentes con sus alumnos. A3: Los cambios que la globalización produce en las conductas y la moral de los jóvenes. A2: Deficiente señalética para el acceso de los establecimientos rurales. (v) bajo recambio docente y poco trabajo con los docentes mal evaluados. (iv) y el fomento a la identidad nacional y el rescate de las tradiciones.AMENAZAS A1: Competencia y estrategias de los establecimientos particulares subvencionados para encantar a los mejores alumnos de la educación municipal ofreciéndoles becas. (ii) soluciones lentas a los problemas de las escuelas. es posible agrupar en conceptos generales los principales elementos para cada componente. falta de articulación entre enseñanza básica y media. (iv) falta de un plan comunicacional para los establecimientos. De esta forma. (viii) y falta de una UTP dedicada al mejoramiento y desarrollo de la calidad. que han terminado en excelencia académica para varios establecimientos y buenos logros en la educación especial. A4: Choque y conflicto generacional que desemboca en el poco entendimiento de la evolución y el actuar de los jóvenes modernos por parte de los adultos. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 79 . se pueden agrupar en torno a las falencias directas del DAEM: (i) poca presencia (administrativa. de gestión y dirección para la planta directiva de las escuelas. Con respecto al tipo de establecimientos se hace referencia a los logros específicos de los establecimientos rurales. (iii) el apoyo que se ha conseguido implementar programas de conectividad como el enlaces y asistencia como personal de apoyo al profesor encargado. (ii) la formación valórica de sus alumnos (descontaminación urbana). Las Debilidades a su vez.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 80 . Esta asignación incide en la rigidez de articulación para la contratación y despido de profesores y la fijación de salarios.3. por ende se hace difícil también la renovación para nuevos profesionales y la aplicación de nuevas técnicas. En esta modificación. Planteamiento de Problemas Detectados El traslado de los establecimientos educacionales a la administración de los municipios consistió en la transferencia de la responsabilidad en temas tan relevantes como la contratación y despido del personal. (iv) climas laborales desgastados. la definición del currículo mínimo. (v) resistencia al cambio y falta de conocimiento del proceso de reforma. En cuanto a las disposiciones para la administración financiera. 4. En el caso del departamento educacional de La Ligua casi el 90% proviene de conceptos de subvención.Y también las falencias para los establecimientos: (i) desuso de las bibliotecas y recursos pedagógicos (CRA). Con estos márgenes se hace dificultoso que se tengan los recursos necesarios para finiquitar profesores de largo tiempo en el sistema. Las oportunidades están dadas por la implementación de programas externos. los recursos presupuestarios provienen en un importante porcentaje de la subvención escolar. (ii) poca motivación de los docentes para capacitarse. a través de un departamento municipal exclusivo para estos efectos se debe realizar un presupuesto separado por establecimiento educacional y de acuerdo a las disposiciones de la administración pública y las disposiciones de contraloría. mientras que las amenazas están referidas al entorno en términos de competencia. y tampoco recursos locales para fomentar el desarrollo de competencias específicas en cada establecimiento. Falta de desarrollo de herramientas específicas para la gestión educacional. Lamentablemente este concepto no considera los gastos de operación de las escuelas. En el caso de La Ligua los problemas parecen ser similares a los problemas de otros municipios pequeños: • • Falta de recursos financieros para la administración de los establecimientos. Además. cambio generacional y fenómeno de la globalización. la supervisión administrativa y técnica para los administradores. la fijación de salarios y la compra de insumos para la operación de los establecimientos. el Estado se reservó el diseño de la Normativa General. (iii) sobrecarga de trabajo de profesores en escuelas rurales unidocentes y falta de nivelación para los alumnos. destinadas a la generación de programas para atraer y retener estudiantes. Es una realidad que el 90% de los recursos financieros que manejan los municipios se utilizan para el pago de remuneraciones al personal.

Aumento de la oferta de establecimientos educacionales particulares subvencionados y flexibilidades comparativas superiores para la política de reclutamiento de estudiantes. la política de selección de alumnos. subvenciona la mala gestión. los directores o profesores encargados tienen nula injerencia en la contratación de personal. puesto que al haber recursos de un fondo común no se premia a los establecimientos que aumentan su matrícula y mantienen a sus alumnos. No obstante. la administración es intencionada y el ámbito de competencias y decisiones es infinitamente superior. Bajo este esquema no se establecen incentivos específicos. sobre todo en sectores rurales. la fijación de incentivos. entre otras relativas mayoritariamente al componente gestión y las facultades para ejercerla. Los principales inconvenientes para la administración por departamentos corresponden a la centralización de la gestión y la centralización de los recursos. Al respecto. Bajo los últimos modelos. al no establecer diferencias. el departamento municipal administra una cantidad importante de establecimientos con características particulares poco homologables. En cualquier alternativa de solución planteada será necesario revisar estos aspectos para generar opciones que favorezcan la aplicación de herramientas de gestión. El colegio tiene a cargo un director y un administrador que cumplen tareas específicas relativas a la contratación de personal. El director o encargado queda fuera de aspectos claves de la gestión del establecimiento. Esta estructura en tanto. la fijación de salarios. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 81 . la renovación de personal y muy poca para la distribución de recursos.Con otros elementos adicionales que complican el escenario: • • Baja tasa de natalidad. La gran diferencia entre la educación municipal y la educación particular o subvencionada radica en la gestión que se puede aplicar y desarrollar. los recursos provenientes de las distintas subvenciones se canalizan a través de una caja común que sirve de financiamiento para todos los establecimientos.

Falta de Presupuesto. Carente Posicionamiento en la Comunidad. Éxodo de Alumnos a Colegios Subvencionados. Falta de Herramientas para la Gestión Educacional. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 82 . Fuente: Elaboración Propia. Falta de Capacitaciones Específicas para el Personal.Escuelas BásicasEnseñanza Media). Bajo Desarrollo de Imagen Objetivo de Establecimientos con Logros Importantes. Poca Articulación entre las Distintas Unidades Educacionales (Jardines Infantiles.Diagrama Nº 10: Árbol de Problema. Poco Desarrollo de Competencias Estratégicas. Demora en Tiempos de Respuesta ante Necesidades Básicas Operativas de los Establecimientos. Falta de Recursos Humanos en Establecimientos Rurales. Inexistencia de Catastro sobre Recursos de los Establecimientos. Percepción de Mala Calidad de la Educación Entregada. Falta de Herramientas para la Difusión Apropiada de Logros de las Escuelas. Sobrecarga de Trabajo en Establecimientos Rurales.

que cumple labores administrativas en el Departamento. Inexistencia de procesos formales. existe una percepción de que el Departamento cuenta con mayor cantidad de personas. el manejo de información catastral 13 Explica que en la medida que se establezcan tareas específicas en las que un colaborador pueda desarrollar ciertas destrezas. la cual establece varios departamentos y oficinas que por lo general corresponden a un solo funcionario como responsable de la labor. en términos de la información orgánica (Organigrama) que se genera. 3. Al respecto resulta fundamental apartar los aspectos que debieran mejorarse en torno a aquellos relativos al funcionamiento del departamento y aquellos relativos a cada establecimiento. que se ha establecido en forma negativa a la curva de rendimientos creciente13 puesto que una importante cantidad del recurso humano se ha hecho específico en su labor a tal extremo de significar un alto costo en su reemplazo y se han limitado las posibilidades de apoyo. 2. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Para efectos de las alternativas de solución resulta muy favorable la separación de las debilidades y fortalezas en componentes del análisis FODA realizado por el DAEM. establecidos y concensuados por ejemplo para la priorización de recursos financieros. mayor será su eficiencia laboral promedio. los principales problemas ocurren en: 1. Esto incide negativamente en las relaciones que se establecen dentro del Departamento. en comparación directa con otros departamentos municipales. La nula rotación de funciones. en funciones operativas. sino a nivel horizontal.V. que no ha exigido currículos de formación específica. Esta estructura y la poca difusión de los procesos que se generan y las funciones que se articulan inciden en una falsa imagen de exceso de personal operativo en el departamento. de las que requiere. La estructura organizacional y la trasmisión de esta estructura al resto del municipio. Este problema incide en la comunicación y clima que se establezca directamente con el Municipio. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 83 . La mayoría del personal. lleva una importante cantidad de años trabajando en una carrera horizontal. no a nivel directivo. De acuerdo a la información de personal entrevistado del DAEM. la incorporación de personal nuevo y la operatividad. La especialización de funciones. más las características ya mencionadas generan la especificad y el vicio de los procesos que se realizan sólo por una persona y no tienen mecanismos de evaluación aparte de los establecidos por el Ministerio de Educación. pero al mismo tiempo que tampoco ha generado nuevas expectativas laborales o modificaciones de la estructura existente. Con respecto al funcionamiento del DAEM.

En otras palabras. Con respecto a los establecimientos educacionales.). así como el DAEM: es importante que cuenten con un análisis FODA (por establecimiento). es conveniente desarrollar un diagnóstico y un FODA para cada escuela. etc. Falta de herramientas para la gestión. desde el punto de DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 84 . para el personal clave del departamento y de los establecimientos que incida en la mejora de la articulación y la gestión educacional. en términos del desarrollo de herramientas definidas (Plan de Marketing. fortalezas y debilidades. es preciso que los Directores cuenten con conocimiento de instrumentos de gestión y articulación. Software. entre otros) y la implementación de capacitaciones específicas en el área por ejemplo tecnológica. El no existir procedimientos establecidos puede generar complicaciones al momento de desarrollar un rediseño. además de conocimientos informáticos acordes a las nuevas tecnologías disponibles (Programas Computacionales. Plan Comunicacional. de acuerdo al análisis de procesos de la operatividad del departamento. corresponde entonces revisar si cada uno de los establecimientos se justifica en términos de la demanda de servicios. pero es necesario establecer otras competencias estratégicas en función del entorno para cada cargo. es necesario que exista una coherencia entre ambos que se plasme en intervenciones y gestiones propias del departamento mismo. el Ministerio de Educación establece un currículo mínimo para el cargo de Director. el FODA debe dar cuenta del diagnóstico general y particular. 5. Aun cuando la gestión de los Departamentos de Educación se encuentre alejada de la gestión municipal. Las articulaciones que se establezcan siempre deben presentarse desde lo macro a lo micro. Un sistema debe contener indicadores o elementos de revisión en sus distintos niveles. Este diagnóstico debiera responder preguntas como las que se plantean en la imagen y estar enfocado a definir aspectos claves para el funcionamiento del establecimiento desde el punto de vista de la ubicación y la demanda del servicio educacional. herramienta clave para establecer las limitaciones del actor y también las oportunidades que se pueden encontrar presentes y desaprovechadas. amenazas. profesores. entre otros. pero no basta con esta articulación.sobre el estado de los inmuebles educacionales. porque por ejemplo desde el punto de vista de la operatividad. análisis de cargos. y para esto es necesario una funcionalidad entre los elementos que se diseñan. Para este paso los Departamentos de Educación desarrollan el PADEM que pretende dar cuenta de un análisis de diferentes indicadores. En este caso. tanto para áreas rurales como urbana. En términos generales. 4. Falta de revisión y evaluación de procesos críticos. lo que dificulta la inyección de nuevas herramientas orientada hacia la mejora de la gestión y articulación. De esta forma. Al respecto. que otorgue un mapa de las condiciones actuales para el diseño de herramientas que se enfoquen al aumento de la cantidad de estudiantes por establecimiento y la retención de los alumnos existentes. entre otros. en términos de oportunidades. pues es prioritario contar con una herramienta más amplia que se encuentre en coherencia con los objetivos del Departamento y que diga relación con los otros elementos de planificación que desarrolle el Municipio como por ejemplo el PLADECO. no existen flujos para los procesos que se desarrollan. la comuna de La Ligua tiene un 100% de cobertura educacional.

¿Cuál es la cantidad de estudiantes en las cercanías? ¿Cuántos de estos atiende la escuela? ¿Cuál es la ubicación de la escuela? ¿Cuáles son las formas de acceso y conectividad desde las distintas localidades cercanas? ¿Qué competencias tiene el recurso humano del establecimiento? ¿Cuál es la cobertura educacional que se entrega? ¿Tiene competidores directos? ¿Cuáles son las características de estos? ¿Cuál es su valor agregado? ¿Cómo se encuentra la infraestructura? ¿Qué herramientas de gestión tiene a su disponibilidad el colegio? Escuela X ¿Qué aspectos del establecimiento se pueden mejorar? ¿De qué recursos se dispone para mejorar los aspectos falentes? ¿Qué competencias tiene el Director o encargado del establecimiento? ¿Desde el punto de vista de los clientes. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 85 .vista de la cantidad de población aledaña en edad escolar y la renovación de esta población en el último período. así como de las condiciones del medio. será relevante establecer las competencias curriculares estratégicas que existen y aquellas que se pueden desarrollar tanto para colegios rurales. este enfoque deberá establecer las nociones básicas sobre las capacitaciones que se deben realizar para mejorar la gestión local de cada establecimiento y las herramientas que debieran entregarse a cada director para aumentar su capacidad de gestión. y definir las articulaciones que se deben implementar para adquirir un 100% de estos futuros estudiantes. La diferencia entre los establecimientos municipales y los particulares. como de la zona urbana. está dada por la cantidad de recursos y la capacidad de gestión. Habiendo una importante cantidad de establecimientos con profesores encargados y con mínimo personal. Diagrama Nº 11: Ejemplo de Preguntas que debiera Responder un Diagnóstico. se justifica aumentar la cobertura? Fuente: Elaboración Propia. Así mismo. También es importante considerar la real oportunidad que puede existir en el funcionamiento de jardines para educación pre-escolar en dependencias de los establecimientos. En cuanto al aumento de matrícula escolar. es posible desarrollar un Plan de Marketing separado para las necesidades de cada establecimiento así como un plan comunicacional que entregue la oportuna difusión y posicionamiento en la comunidad tanto del departamento educacional y su labor. así como de los distintos establecimientos.

cuya forma sintetizada es el instrumento de control y coordinación al igual que una guía estratégica para la alta gerencia y los jefes subalternos. porque este instrumento de gestión se utiliza de tal forma. pero desde el punto de vista de la infraestructura y el recurso humano que proveen para desarrollar la labor educativa. En su génesis emplea un método de planificación. Balance Scorcard (BSC) El sistema BSC es un importante modelo de planificación y gestión que traduce la estrategia en objetivos relacionados y permite integrar indicadores ligados a un plan de acciones para alinear el departamento o empresa sobre el cual se planifica. Al respecto se entrega información general sobre el modelo y finalmente se plantea un bosquejo básico de balance.Sin embargo. es decir educación. Esto a su vez requiere que los diferentes intereses que existen tanto dentro como por fuera. que se pueden planificar las actividades de una empresa abarcando todos sus aspectos. en forma directa o indirecta. Por ello el BSC se considera un sistema integral y armonizado. También se identifica a los clientes. como herramienta de mejora a la gestión integral. También es necesario que un equipo especializado dirija su diseño y que exista un equipo de trabajo comprometido y participativo en las diferentes etapas para implementarlo. que corresponden a los estudiantes y apoderados que reciben el servicio generado. Entre las claves para que la aplicación de este modelo sea exitosa para la organización está que el modelo sea entendible. El BSC se establece como un techo protector. se identifican como proveedores a los establecimientos educacionales. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 86 . En este. En la imagen siguiente se identifican los actores que se encontrarían involucrados al momento de generar un Balance Scorcard para el Departamento de Educación Municipal de La Ligua. Se habla de un Tablero de mando integral o de un sistema de tarjetas balanceadas.1. en un lenguaje común y estableciendo claramente lo prioritario-importante. bajo el cual se encuentran amparadas todas las actividades de un sistema. manejo y supervisión basado en tableros de control. se hace necesario incorporar una herramienta integral que incorpore mecanismos de control y planificación sobre cada una de las áreas que se intenta potenciar. Es por esto que se sugiere el uso del Balance Scorcad. estén balanceados al máximo. 5.

A partir de estos. Perspectiva Procesos Internos: En este punto se deben revisar los procesos de la organización y las mejoras o rediseños a establecer. Perspectiva Financiera: Finalmente esta presenta las acciones a realizar para mejorar la entidad desde su valor tanto económico como organizacional. Este mapa estratégico es un conjunto de objetivos estratégicos conectado a través de relaciones entre los distintos niveles que abarca el Balance Scrocard.Diagrama Nº 12: Actores del Balance Scorcard. visión y valores de la organización. tecnológico y corporativo) críticos para la organización y el camino hacia la estrategia a alcanzar. Estos niveles corresponden a: • Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje: en esta se deben revisar todos los aspectos (desde los recursos existentes a nivel humano. Proveedores: Establecimientos Educacionales Municipales. Para el diseño del Balance Scorcard es necesario comenzar con la definición o revisión de la misión. • • • Lo importante del mapa es que los objetivos reflejen la estrategia que se proyecta y que los indicadores que se establezcan sean adecuados para el seguimiento. Departamento de Educación Municipal (DAEM) Clientes: Estudiantes y Apoderados de la comunidad educacional. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 87 . Perspectiva Clientes: Que se debe hacer para satisfacer las necesidades de los clientes de la organización. en coherencia se debe determinar una estrategia. Fuente: Elaboración Propia. la que se presenta a través de un mapa de estratégico.

Las acciones estratégicas corresponden a las iniciativas que se plantearán para cumplir con los diferentes objetivos estratégicos propuestos. Otro punto relevante una vez diseñado el mapa. Diagrama Nº 13: Puntos a Considerar en la Elaboración de una Estrategia. Indicadores de Resultado. Respecto de estos se pueden establecer dos tipos: 1. con la propuesta que debiera abarcar este modelo. Recibido el concepto de Balance Scorcard. aquellos que miden la consecuencia del objetivo estratégico (ejemplo: índice de satisfacción del cliente) y 2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 88 . Indicadores de Causa.Los indicadores a su vez. Por último es necesario establecer los responsables de medir el cumplimiento de cada objetivo e indicador y los recursos necesarios que se proporcionaran para el buen cumplimiento de cada objetivo. son un medio verificador de que los objetivos propuestos se cumplen apropiadamente. a continuación se presenta un mapa estratégico. es realizar una propuesta de Acciones Estratégicas. miden el resultado de las acciones que permiten su consecución (ejemplo: Horas de Capacitación). Estrategia Objetivos Estratégicos Acciones Estratégicas Indicadores Responsables y Recursos Fuente: Elaboración Propia.

Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio. Gestionar los recursos de forma eficiente.Diagrama Nº 14: Mapa Propuesto Balance Scorcard. Ser considerado una muy buena alternativa educacional. Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. Crear un ítem de presupuesto para difusión. Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal. Aumentar la cantidad de matrícula por establecimiento. Mejorar los procesos tomas de decisiones. Diseño de herramientas de control y evaluación de procesos. Ser reconocidos por la calidad educacional. Aumentar la intensidad de la relación con los clientes y diseñar nuevos servicios. Fuente: Elaboración Propia. Orientar la gestión a gestión por procesos. Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. Ser reconocido por la gestión en las jefaturas de los establecimientos educacionales. Desarrollar competencias estratégicas en la institución. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. de Potenciar alianzas claves Mejorar la comunicación interna. Potenciar el desarrollo de valor agregado como Departamento. Fidelizar a los clientes existentes. Identificar nuevos clientes. Ampliar las capacidades del personal operativo clave. Optimizar la utilización de los recursos financieros. Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. Diseñar un modelo de gestión local participativa. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 89 . Mejorar la gestión del Departamento Educacional Municipal. Mejorar la calidad del servicio.

de modo de recoger transversalmente todos aquellos objetivos que se pudieran plantear en pos de mejorar la gestión que se realiza como Departamento. Tema Estratégico Objetivos Estratégicos Descripción Perspectiva Financiera 1) Aumentar el valor del Departamento dentro de la gestión municipal. 5) Ser reconocidos por la calidad educacional. En este punto se incorpora también el rol de los clientes del sistema. Perspectiva Clientes DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 90 . indicados en los párrafos anteriores. Fidelizar a los clientes existentes. El mejoramiento del Departamento como un todo. Cada uno de los componentes revisados constituye un eslabón para el mejoramiento del departamento que termina en el mejoramiento desde la perspectiva financiera.2. 5. incidiría en el mejoramiento de la gestión de los establecimientos y por ende en el mejor manejo de los recursos existentes. es importante hacerse asesorar por profesionales calificados y trabajar en base a una metodología participativa. Desarrollar un valor agregado al servicio percibido por el cliente. 3) Crear un ítem de presupuesto para difusión. Esta propuesta debe ser trabajada en conjunto con todos los actores involucrados. Para esto. 5) Potenciar el desarrollo del valor agregado. 4) Optimizar la utilización de los recursos financieros. Cada objetivo planteado se interrelaciona con los objetivos de las otras perspectivas. Bosquejo de Cuadros de Mando. Mejorar las deficiencias de personal por sectores. 1) 2) 3) 4) Mejorar la satisfacción de los clientes con el servicio.La propuesta de Balance que se presenta apunta como Estrategia al mejoramiento de la gestión del Departamento de Educación. 2) Diseñar un modelo de gestión local participativo. como departamento. 6) Aumentar la cantidad de matrículas por establecimiento. Es importante plantear un abanico de indicadores para medir cada uno de los objetivos planteados.

8) Diseñar una política comunicacional orientada a la captación de nuevos postulantes. 6) Orientar la gestión a gestión por procesos. Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje En este punto es oportuno revisar los valores que tiene el departamento y a través de capacitaciones y técnicas específicas llevar a potenciar estas áreas en un importante porcentaje.7) Ser reconocidos por la gestión municipal en las jefaturas de los establecimientos educacionales. los responsables y los detalles respecto de los recursos que se utilizarán para cumplir cada objetivo. 4) Gestionar los recursos de forma eficiente. el tiempo del proceso dependerá directamente de lo ambicioso y categórico que sean los cambios y la estrategia a la que se desea apuntar. Esta área dice directa relación con el área anterior (base del proceso balance). También es fundamental considerar que el proceso de Balance Scorcard responde a una herramienta de planificación a mediano/largo plazo. 7) Adoptar nuevas tecnologías y herramientas acorde a las nuevas necesidades. Es importante como bosquejo. 6) Diseño de herramientas de control y evaluación de los procesos. cada objetivo de la plataforma anterior llevará a un objetivo relacionado de esta perspectiva. mejoramiento y/o rediseño. 5) Mejorar la comunicación interna. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA COMUNA DE LA LIGUA 91 . 7) Identificar aspectos críticos del proceso de Difusión e Ingreso de Postulantes a los establecimientos. 2) Mejorar los procesos de toma de decisión. agregar una cuarta. Perspectiva Procesos Internos En esta área revisamos los procesos para revisar la reformulación. por ende. 5) Reforzar la imagen del DAEM y potenciar su posicionamiento dentro del Municipio. 1) Desarrollar competencias estratégicas en la institución. 2) Mejorar la calidad del servicio. 3) Aumentar la intensidad de relación con los clientes y diseñar nuevos servicios. También en este punto es importante enfocarse en las áreas débiles para establecer una planificación a corto y mediano plazo que entregue mejoras adecuadas a la estrategia planteada. 1) Identificar nuevos clientes. 4) Potenciar alianzas claves. 3) Ampliar las capacidades del personal operativo clave. modificación. quinta y sexta columna para señalar las acciones estratégicas.

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