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Contracción del gasto federalizado

Implicaciones para instituciones subnacionales

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C.

Christopher Cernichiaro Reyna | christophercernichiaro@ciep.mx

16 de octubre de 2020

Resumen

Las entidades federativas dependen del gasto federalizado, el cual promediaría 87 % de los recursos públicos estata-
les en 2021. La contracción del gasto federalizado real entre 2020 y 2021, aunado a que la recaudación local mexicana
es 4.8 veces menor a la de la OCDE, comprometería el funcionamiento de las instituciones públicas, así como el avance
de variables clave para el desarrollo nacional y para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sustentable.

Conceptos clave La recaudación local está conformada principalmen-


te por el cobro de impuestos. Los impuestos prome-
GASTO FEDERALIZADO. Se refiere a los recursos diaron 52 % de la recaudación local entre 2013 y 2019,
que transfiere el gobierno federal para que sean
ejercidos por los gobiernos subnacionales. Está con- los derechos 21 % y el agua 26 %.1
formado por participaciones, aportaciones, conve-
nios, subsidios y gasto para protección en salud. El gasto federalizado es el principal componente de
los recursos públicos estatales y promediaría 86 % en
RECAUDACIÓN LOCAL. Son los ingresos propios de
los gobiernos subnacionales. Está compuesta por im- 2021; el 14 % restante sería recaudación local (SHCP,
puestos, derechos y cobro por servicio de agua. 2020b,2). Por lo tanto, la reducción del gato federali-
RECURSOS PUBLICOS ESTATALES. Es la suma del gas- zado restringiría la capacidad de los gobiernos subna-
to federalizado y de la recaudación local. cionales para proveer bienes y servicios públicos.

Fuente: Elaboración por el CIEP, con información de: SHCP (2020a), SHCP (2020d). En esta investigación se analizan los efectos de la re-
ducción del gasto federalizado en la provisión subna-
1 cional de bienes y servicios públicos. Para lograrlo se
Introducción utiliza información de la Secretaría de Hacienda y Cré-
1
Los impuestos locales están conformados por impuesto predial, así
Los principales elementos del gasto federalizado como cualquier otra contribución establecida en la ley local de cada
entidad (SHCP, 2020d)
son las participaciones y las aportaciones federales.
En conjunto, promediaron 83 % del gasto federalizado
total entre 2013 y 2021.

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Contracción del gasto federalizado: Implicaciones para instituciones subnacionales

dito Público (SHCP) y de Consejo Nacional de Pobla- 3.1 Mayor dependencia


ción (CONAPO).
Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Guerrero serían los es-
tados más dependientes del gasto federalizado en
2 2021, el cual representaría 96.3 %, 95.7 %, 94.7 % y
Gasto federalizado, 2013-2021 94.5 % de su presupuesto, respectivamente. Chiapas
experimentaría una reducción de gasto federalizado
Menos recursos proyectados para estados en 2021. de 7.4 % en términos reales per cápita entre 2020 y
El gasto federalizado proyectado para 2021 equivale 2021, mientras que las disminuciones de Oaxaca, Taba-
a 1 billón 867 mil 338.4 pesos reales, 5.5 % menor al so y Guerrero serían de 6.4 %, 7.14 % y 7.06 %, respec-
aprobado para 2020. Lo anterior obedece al descenso tivamente.
de las participaciones y de las aportaciones federales
Los estados más dependientes del gasto federaliza-
en 6.4 % y 1.1 %, respectivamente.
do recibirían menos participaciones y también me-
El gasto federalizado proyectado para 2021 es el nos aportaciones. Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Guerre-
más bajo, al menos, en los últimos ocho años. Ha dis- ro recibirían menos participaciones en términos reales
minuido 7 % en términos reales entre 2013 y 2021. Lo per cápita entre 2020 y 2021, con 7.5 %, 9.3 %, 7.14 %
anterior se explica principalmente por la reducción de y 7.06 %, respectivamente. También les serían transfe-
77 % de convenios, subsidios y gasto de protección en ridas menos aportaciones en términos reales per cápi-
salud durante dicho lapso (figura 1). ta; Chiapas recibiría 3.8 % menos, mientras que Oaxa-
ca, Tabasco y Guerrero recibirían 2.9 %, 10.6 % y 3.3 %
menos, respectivamente.
3
Dependencia del gasto federalizado,
3.2 Menor dependencia
2020-2021
Quintana Roo, Ciudad de México y Nuevo León se-
rían los estados menos dependientes del gasto fe-
La recaudación local representaría 13 % de los recur-
deralizado en 2021, el cual representaría 72 %, 74.4 %
sos públicos estatales en 2021, el 87 % restante se-
y 74.8 % de los recursos públicos estatales totales, res-
ría gasto federalizado. Esta composición de los recur-
pectivamente. Quintana Roo experimentaría una re-
sos públicos estatales ha sido constante. Entre 2013 y
ducción de gasto federalizado de 8.1 % en términos
2021 la recaudación local promedió 12 %. (figura 2).
reales per cápita entre 2020 y 2021, mientras que las
Todos los estados recibirían menos gasto federali- disminuciones de Ciudad de México y Nuevo León se-
zado en 2021 en comparación con 2020. La reducción rían de 17.7 %, y 8 %, respectivamente.
promedio sería de 7.3 % en términos reales per cápita,
Los estados menos dependientes del gasto federa-
lo que restringiría los presupuestos públicos estatales
lizado captarían menos participaciones y aportacio-
y su capacidad para proveer bienes y servicios públicos
nes. Quintana Roo, Ciudad de México y Nuevo León
para la población. A continuación se analizan las enti-
recibirían menos participaciones en términos reales
dades federativas con mayor y menor grado de depen-
per cápita entre 2020 y 2021, con 12.7 %, 10.4 % y
dencia del gasto federalizado, respectivamente (figu-
9.5 %, respectivamente. Asimismo les transferirían me-
ra 3).
nos aportaciones en términos reales per cápita; Quin-
tana Roo recibiría 1.4 % menos, mientras que Ciudad

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Contracción del gasto federalizado: Implicaciones para instituciones subnacionales

Figura 1: Gasto federalizado real según componente, 2013-2021

Fuente: Elaboración por el CIEP, con información de: SHCP (2020a,2) .

de México y Nuevo León captarían 3.2 % y 6.8 % menos, cias, 85 % de las participaciones se destinaron a dicho
respectivamente. fin (ASF, 2018,1). Menos aportaciones compromete el
avance de rubros clave para el desarrollo nacional y pa-
3.3 Recaudación local en México y el ra el cumplimiento de las Objetivos de Desarrollo Sos-
tenible, como salud, educación, seguridad, infraestruc-
mundo
tura, fortalecimiento de gobiernos locales y asistencia
La recaudación local en México es inferior a la del social (SHCP, 2020c; United Nations, 2020).
resto del mundo; en México promediaría 1.3 % del
Futuras investigaciones pueden abordar la importan-
Producto Interno Bruto (PIB) estatal en 2021; mientras
cia de que el gobierno federal aumente la recaudación,
que la media de la Organización para la Cooperación y
sin que esto implique aumentar impuestos, a través del
el Desarrollo Económico (OCDE) fue 6.3 % en 2018 y en
combate a la evasión fiscal. Así como el análisis de las
América Latina y el Caribe fue 4.8 % (OCDE, 2020).
determinantes de la recaudación local y federal, entre
otras.
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Implicaciones
Acrónimos
La contracción del gasto federalizado entre 2020 y
2021, aunada a la baja recaudación local, comprome-
ASF Auditoría Superior de la Federación
te la capacidad de los gobiernos subnacionales pa-
ra proveer bienes y servicios públicos. Menos parti-
cipaciones restringe el funcionamiento de institucio- CONAPO Consejo Nacional de Población

nes subnacionales, como universidades y dependen-

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Contracción del gasto federalizado: Implicaciones para instituciones subnacionales

Figura 2: Recursos públicos medios estatales según componente entre 2013 y 2020

Fuente: Elaboración por el CIEP, con información de: SHCP (2020a,2,2) .

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarro- ASF (2019). Participaciones federales. Disponible en
llo Económico https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2017c/
Documentos/Auditorias/2017_MR-PARTICIPACIONES
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OCDE (2020). Global revenue statistics databa-
se. Disponible en https://stats.oecd.org/
PPEF Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fede-
Index.aspx?DataSetCode=RS_GBL.
ración
SHCP (2020a). Estadísticas oportunas de finanzas pú-
blicas. Disponible en http://www.shcp.gob
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público .mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/
Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/
Paginas/unica2.aspx.
SHCP (2020b). Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federación (PPEF) 2021. Disponible en
Referencias https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/
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Contracción del gasto federalizado: Implicaciones para instituciones subnacionales

Figura 3: Dependencia de gasto federalizado en 2021, y variaciones de gasto federalizado entre 2020 y 2021

Fuente: Elaboración por el CIEP, con información de: SHCP (2020a,2,2) .

SHCP (2020d). Transparencia presupuestaria. enti- United Nations (2020). Sustainable development
dades federativas. Disponible en https:// goals. Disponible en https://www.un.org/
www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/ sustainabledevelopment/sustainable-development
PTP/EntidadesFederativas. -goals/.

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