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La Católica en 16.116 palabras

Año 2 N0 65 / Perú
Del 20 al 26 de noviembre del 2006
puntoedu@pucp.edu.pe
Distribución gratuita

Publicación de la Pontificia
Universidad Católica del Perú

“Muchas
soluciones para
frenar el cambio
climático deben
venir de la misma
población”
BUENA GENTE: Físico espacial
italiano Vittorio Canuto analiza los
problemas del calentamiento
global. [PAG. 16]

Laureles para el
maestro Del Busto
OPINIÓN: El profesor José Antonio
Del Busto, historiador de larga
trayectoria identificado con nuestra
Universidad, recibió la Orden del Sol
en el grado de Gran Cruz. [PAG. 8]

suplemento

Partidos en juego. El vínculo Estado-sociedad a través de grupos políticos representativos. [ILUSTRACIÓN: GABRIEL ALAYZA ]

Giro político
INFORME
La multicolor Semana de
Derecho en la Universidad.

TEATRO
Los cinco sentidos
capitales, obra producida
por los alumnos del curso
Seminario sobre Reforma del Estado en la PUCP aborda problemas
Taller de Producción
Teatral I. relacionados a los partidos políticos y el sistema electoral
Informe Reforma del Estado

escribe Diego Avendaño


Egresado de la especialidad
de Periodismo

Una ruta para


el cambio
¿Qué debe suceder para que tengamos un Estado más justo y representativo?
¿Qué prioridades establecer? Para profundizar en el tema, se llevará a cabo el
Seminario Reforma del Estado en el Perú, que se desarrollará en nuestra
Universidad los días 27, 28 y 29 de noviembre. Seis paneles y nueve mesas reunirán
a expertos nacionales que tocarán distintos temas. Aquí, un adelanto sobre tres
puntos fundamentales: la relación entre sociedad y política, la reforma de los
partidos políticos y la reforma del sistema electoral.

L
a reforma del Estado reúne múltiples gicos, como las empresas y los medios de comu- una meta clara de lo que esperamos que sea el Pe-
aspectos. Es un asunto del que se ha nicación, según coinciden estudiosos de escuelas rú en el largo plazo. Esto implicaría cierto consen-
hablado mucho y que requiere accio- tan opuestas como Francis Fukuyama y Manuel so por parte de los actores políticos y la sociedad
nes firmes y bien meditadas, sin que Castells. Sin embargo, lo básico “es que haya ca- civil para plantearnos metas claras y los mecanis-
ello signifique un proceso que se pueda nales de comunicación fluidos entre la gente y el mos para alcanzarlas, de manera que cada cam-
postergar indefinidamente. Y es que incluye pro- Estado. Esto quiere decir que los organismos de bio de gobierno no implique la discontinuidad de
blemas que nos afectan a todos. Quién no se ha la sociedad civil tengan capacidad de vigilancia y políticas adoptadas por el gobernante anterior.
quejado, por ejemplo, de la falta de oportunida- participación”, señala. “La experiencia muestra que los países constru-
des, de la impunidad del Congreso, de la escasa La actividad pública, en la actualidad, es toma- yen democracia cuando las partes con intereses en
representatividad de los partidos políticos o del da como una realidad ajena para el ciudadano de conflicto, si bien no concuerdan en todo, pueden
mal funcionamiento de la administración públi- a pie, como una ocupación exclusiva de los des- ponerse de acuerdo en algunos aspectos; pueden
ca. Todos estos temas están ligados íntimamente a prestigiados políticos y no como un tema que con- seguir enfrentadas en otros aspectos, pero dentro
la estructura actual del Estado, que requiere, con cierne a todos. “La sociedad no debe entender al de las instituciones”, explica Ames.
urgencia, un cambio. Estado como un aparato ajeno, opresivo y cerrado
a sus demandas”, añade Ames. Esto, en gran parte PARTIDOS EN PEDACITOS. La base
EL VÍNCULO ESTADO-SOCIEDAD. El gobierno del Es- puede explicar la informalidad, las ganas de “sa- para que la sociedad logre una
tado se basa en la democracia, mediante la cual, carle la vuelta” a un Estado que sentimos como buena representación, tanto en
los ciudadanos eligen a sus representantes para ajeno. Un claro ejemplo es la evasión tributaria. Si los poderes del Estado como
que estos orienten el rumbo del país en busca del bien sabemos que los recursos recaudados sirven en los gobiernos locales, es su
bien común. Para ello es importante reconstruir para sostener el Estado y son reinvertidos en obra relación con los partidos polí-
el vínculo entre la sociedad y la esfera polí- pública, al sentirse ajenos a este, muchos ticos. Pero estos, en el Perú, se
tica, que hoy no están articuladas y a ve- evitan pagarlos. “Este tipo de relación hallan en crisis permanente. Su
ces hasta toman posiciones opuestas. puede conducir a lo que llamamos Es- número aumenta, al igual que la
Rolando Ames, coordinador de la tados fallidos, que son aquellos que desconfianza ciudadana en ellos.
especialidad de Ciencia Política y no pueden gobernar sus sociedades “La ley de partidos debería ser un mar-
Gobierno de la Facultad de Ciencias y se convierten en caldo de cultivo co normativo que ayudara a una reforma del sis-
Sociales de la PUCP, quien preside del narcotráfico, la guerrilla y la de- tema, dado que la ley no es una pócima mágica
el panel Sociedad y política: un nuevo lincuencia”, afirma Ames. que convierte a los partidos existentes en demo-
enfoque para la Reforma del Estado, sos- Este fenómeno se puede expli- cráticos, inclusivos, institucionalizados y creí-
tiene que en este vínculo debe darse car, en gran parte, por la ausencia de bles”, afirma Percy Medina, secretario general
la participación de los sectores estraté- un proyecto de país, es decir, la falta de de Transparencia, quien participará en la mesa

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Informe Reforma del Estado

Data cifras Fuente: JNE

12.468 214 236 4.091


candidatos se presentaron a las elecciones candidatos falsearon datos en su hoja de vida agrupaciones participaron en el proceso infracciones electorales reportó el JNE en
regionales y municipales para distintos cargos. para las elecciones del 19 de noviembre. electoral del 19 de noviembre. las elecciones regionales y municipales.

sobre la reforma de los completamente delimitadas. “En los Estados


partidos políticos (incluye modernos y democráticos el poder es desconcen-
una evaluación de la Ley de Par- una trado y lo que se busca es que entre los mismos po-
tidos políticos). La premisa es que si refor- deres se controlen. Esto sólo se logra
los partidos no logran reflejar las deman- ma en este diferenciando las funciones”, se-
das, intereses y frustraciones de los ciudadanos, sentido? ¿Serán ñala Fernando Tuesta, docente
y convertirlos en propuestas para una agenda posibles los cam- de la especialidad de Ciencia
nacional, no están cumpliendo su misión. “Los bios? Medina se- Política y Gobierno y director
partidos necesitan hacer una reingeniería de sí ñala que, dado el del Instituto de Opinión Pú-
mismos para convertirse en los aparatos que la tiempo de la crisis de nues- blica de la PUCP, quien presi-
democracia requiere y ser un vehículo de repre- tros partidos, no es tan sencillo solucionar el pro- de la mesa La reforma del siste-
sentación de la gente”, sostiene Medina. blema. “Es una crisis profunda que lleva varias dé- ma electoral y su legislación com-
Se suele criticar que muchos de los partidos ca- cadas, se requiere voluntad y liderazgo que no he- plementaria. De esta manera,
recen de una ideología y que solamente funcionan mos tenido, además de un proceso de maduración quien planea, ejecuta y desarrolla
cada vez que se convoca a elecciones. Medina, por de condiciones para que produzcan estos cambios. el proceso electoral está sujeto a que
su parte, señala que “no es necesaria una ideología Algunos partidos que cuentan con una inscripción sus actos puedan ser revisados cuando los candi-
detrás de los partidos. Lo que tendría que haber co- para participar en elecciones van a tener que dejar datos, partidos o ciudadanos no están contentos
mo mínimo es una coherencia programática, una de existir porque ya no representan a nadie. Otros, con su desempeño.
idea de hacia dónde se quiere llevar el país y cómo deberán consolidarse”, sostiene. En el caso peruano, estas funciones no están
hacerlo. A partir de eso se puede lograr una cohe- completamente separadas, lo que ha generado
sión partidaria. Es importante que los partidos no CONFLICTOS ELECTORALES. En cuanto a los órganos conflictos interinstitucionales y sobrecostos al Es-
sean meramente maquinarias electorales, sino es- electorales, si bien en años pasados se dio un pa- tado. Si bien en el periodo 2001-2006, el Legislati-
pacios de reflexión, investigación, diálogo, discu- so importante con la creación de un aparato admi- vo logró avanzar en la reforma electoral, el actual
sión, generación de propuestas”. nistrativo, desligado del Jurado Nacional de Elec- Congreso está compuesto, en su mayoría, por nue-
A cambio, lo que tenemos en la mayoría de los ciones (JNE), aún falta completar esta labor. Hasta vos integrantes que no están debidamente infor-
casos, son movimientos formados en torno a líderes 1995, el JNE concentraba las labores de organiza- mados sobre el tema. Una de las fallas más nota-
o caudillos. Estos grupos, según Medina, no serían ción y resolución de conflictos en los procesos elec- bles es la doble campaña publicitaria hecha –por
propiamente partidos, pues responden a las inquie- torales. La Constitución de 1993 separó las funcio- parte de la ONPE y del JNE– para informar sobre
tudes personales del líder y están supeditados a las nes, de manera que dos años después se creó la Ofi- el proceso electoral, labor que correspondería só-
necesidades de este, más que de los ciudadanos cina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Sin lo a la primera. Lejos de resolver estos problemas,
que representa. Pero, ¿qué hace falta para iniciar embargo, las competencias de ambas no han sido agrega Tuesta, existe un interés del JNE por volver

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Informe Reforma del Estado

En foco Henry Pease


Sociólogo y docente del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP, coordinador del seminario Reforma del Estado

“El Estado peruano es vetusto desde muchos puntos de vista”


ANA LÍA ORÉZZOLI
La reforma del Estado es un problema complejo y que combinar fórmulas y, sobre eso, existen ex-
urgente. ¿Están dadas las condiciones para que periencias valiosas. El sistema de partidos es
este proceso se inicie en nuestro país? otro tema a analizar, así como la forma de go-
Creo que este proceso se estancó. En la déca- bierno, los cambios que deberían haber en la
da de 1990 fue puesto en debate por los agen- Constitución y las leyes para que la sociedad
tes de los bancos, los cobradores de la deuda sea más representada.
externa a quienes no les importó otra cosa Son muchas las reformas a emprender…
que cobrar más. Con ello desestabilizaron Por ello hay que fijar una ruta, que es lo que va-
políticamente a la mitad de Latinoamérica, mos a discutir en este seminario. Lo que no de-
motivo por el cual los propios organismos in- bemos olvidar es que el Estado peruano es ve-
tergubernamentales que habían promovido tusto desde muchos puntos de vista. En su li-
el tema, se retractaron; llegaron a pensar que bro Perú, problema y posibilidad, Jorge Basadre
el remedio era peor que la enfermedad. dice que si bien las instituciones republicanas
Nuevamente la dicotomía Estado-mercado… no son iguales a las coloniales, son análogas.
El Estado no es un concepto que surge de Hay un cambio de cultura política que no ha
la economía, sino de la política. Y la política operado todavía en el país. Para que hablemos
no es un arma de dominación, sino de cons- de democracia, lo primero que debemos enten-
trucción de consensos e integración. Con ese der es que no hay democracia con exclusión.
planteamiento sesgado a lo económico, la re- La reforma se define por construir un Estado
forma perdía su carácter. Creo que la refor- capaz de impedir la exclusión. Es un proble-
ma del Estado ha sido mal enfocada, hay que ma que no se soluciona de la noche a la maña-
discutir simultáneamente todas las perspec- na, pero es el Estado el que tiene que impulsar
tivas posibles y tratar de ver cuál es el aporte que eso se dé en el Perú. Incluso en cosas teóri-
que desde las diferentes ciencias sociales po- camente más simples, como lo que pasa en las
demos hacer para situar mejor un esquema discotecas en términos raciales. Eso es parte de
de reforma. un cambio cultural indispensable.
¿Por qué es necesaria la reforma? ¿Es realmente posible la reforma?
La reforma política puede hacer que los me- Siempre va a haber resistencias, más aún en los
canismos de la democracia representativa y sectores que creen que sólo ellos pueden auto-
participativa funcionen. Partimos de la pre- rreformarse. Este es un pensamiento equivo-
gunta ¿funcionan en el Perú? Por ejemplo, cado. El ciudadano tiene derecho a exigirle a
desde los años 80 la legislación establece que cualquier organismo del sector público que ac-
si un alcalde gana, aunque sea por un voto, túe en función de los intereses públicos. Creo
tiene la mitad más uno de los regidores. En- que es posible que eso se dé si logramos, dife-
tonces, tenemos casos en los que no hay re- rentes sectores, llegar a acuerdos. A este evento
presentatividad. Hay casos dramáticos, co- en la Católica vendrán cuatro ministros, profe-
mo el del alcalde de Ilave asesinado, que ha- sores de Ciencias Sociales, Ciencia Política, De-
bía ganado con el 17% de los votos. Otra pre- La reforma se define por recho, Economía, investigadores de diferentes
gunta válida es cómo elegir a nuestros repre- construir un Estado capaz de impedir entidades con posiciones encontradas sobre
sentantes, ver si el sistema proporcional es el la exclusión. Es un problema que no los mismos temas. Primero vamos a tener de-
más adecuado de esta época. De hecho, a ni- se soluciona de la noche a la mañana, bates, pero luego debemos encontrar los pun-
vel internacional se están volviendo a buscar pero es el Estado el que tiene que tos en común. Eso va a ayudar a que sea posible
al menos sistemas mixtos que personalicen impulsar que eso se dé en el Perú”. presionar desde la sociedad, pero también a
el voto. También es cierto que hay que asegu- encontrar que siempre hay caminos para hacer
rar la vigencia de los partidos, por tanto, hay los cambios que el país necesita.

al antiguo orden. Es más, en las últimas sema-


nas se ha presentado un proyecto de ley para
unificar al JNE y la ONPE. “Pocas instituciones Reforma del Estado en el Perú
en el Perú carecen de control. Una de ellas es
el JNE; cuando esto ocurre se abre inevitable-
mente un camino para el abuso del poder”, ad-
vierte. Falta debatir los pasos a seguir para con- Seminario para actualizar la agenda
cretar la reforma electoral, separar funciones y
distinguir a cada organismo. “Se requiere de un Este seminario se llevará a cabo los días 27, 28 y 29 de no- un panel sobre la transparencia, la fiscalización y la participa-
debate amplio. Lo más importante es dejar de viembre en el Auditorio y las aulas de Derecho de la PUCP. El ción ciudadana. El jueves 30, al mediodía, se hará entrega de
afrontar la discusión en los términos que se ha primer día, luego de la inauguración, se tocarán, en dos pane- la relatoría final en conferencia de prensa de los profesores
venido planteando, limitándose a ver si esta re- les y tres mesas, temas alusivos a la reforma de los partidos que han presidido los paneles y mesas, junto con los coor-
forma nació con la Constitución de 1993 de Fu- políticos, el sistema electoral, la descentralización y el siste- dinadores del seminario, Henry Pease y Rolando Ames. La
jimori, por lo que algunos sostienen que es in- ma de gobierno. El martes 28, el tercer panel tocará la reforma Universidad y sus invitados continuarán la tarea de investi-
válida. Bajo el mismo argumento, tendrían que del sistema de defensa nacional y el orden interno. A través de gación y debate sobre la reforma del Estado más allá de este
desaparecer también la Defensoría del Pueblo cuatro mesas se evaluarán temas referentes a la defensa de encuentro. Durante el 2007, al cumplirse 90 años de funda-
y otros entes reguladores. La reforma del siste- la competencia del consumidor y de la propiedad intelectual, ción de la PUCP, se organizará un evento que mostrará los
ma electoral va mucho más allá de este punto”, el rol de los organismos reguladores, el presupuesto público y aportes nacionales en este tema, para sus debates con apor-
señala Tuesta. la reforma de la administración tributaria. Se cerrará la jornada tes de expertos de otros países.
Como se ve, la reforma del Estado implica con el panel La reforma de la Administración Pública.
muchos aspectos. La PUCP, como institución El miércoles 29, el quinto panel tocará la reforma judicial.
interesada en el desarrollo del país, convoca a Luego, una mesa se encargará de evaluar la Ley de Transpa- + información
participar en este seminario los días 27, 28 y 29 rencia y Acceso a la Información Pública y en otra se analiza- http://www.pucp.edu.pe/eventos/seminarios/sociales/
de noviembre, para discutir asuntos que nos rá la participación ciudadana en las políticas y los programas reforma_estado/ (programa completo, panelistas e inscripciones
competen a todos los peruanos (inscripción en de asistencia y desarrollo social. La jornada se cerrará con en línea)
línea para participantes, ver recuadro).

4/ / Lima, del 20 al 26 de noviembre del 2006