Conflito de normas

1111111111111 OOoo~mo

ISBNI 85 02 01984 8

Maria Helena Diniz

A nocao de antinomia juridica e intrincada e imprecisa, por engendrar complexidade ante a circunstancia de nao haver, na seara doutrinaria, criterios coordenados e seguros para 0 seu devido equacionamento em razao:

a) da existencia de opinioes dispares dos jusfil6sofos sobre 0 tema;

b) do fato de rnuitos te6ricos do direito ainda nao se terem conscientizado do problema e das solucoes que a ciencia juridica pode dar; e

c) da inconsistencia e incompletude dos meios de solucao dos conflitos normativos.

Este livro tern por escopo elucidar algumas questoes sobre as contradicoes normativas, a altura de sua importancia para 0 mundo juridico, pro-

curando: .

a) conceituar a antinomia juridi-

ca;

b) apontar os principios para a resolucao de conflito entre as normas de direito intemo, entre as de direito

Maria Helena Diniz

Titular de Direito Civil da PUCSP.

Professora de Filosofia do Direito, de Teoria Geral do Direito e de Direito Civil Comparado e coordenadora da Subarea de Direito Civil Comparado nos Cursos de Pos-Graduacao em Direito da PUCSP.

3" edi~iio, revista 1998

n,. Editora

~ Saraiva

ISBN 85-02-01984-8

Dados Internacionais deCataloqacao na Publicacao (CIP) (Camara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

98-1996

Diniz, Maria Helena.

Conflito de normas I Maria Helena Diniz. - 3. ed. rev. - Sao Paulo:

Saraiva, 1998.

Bibliografia.

Para

1. Conflito de leis I. Titulo.

001314·

CDU-340.132

Indices para cataloqo sistematico:

1. Antinomia [urldlca 340.132

2. Conflito de normas : Direito 340.132

3. Normas [uridicas : Conflito 340.132

O. Sa";;.iv.

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Valorosa equipe, como agradecimento, pelo auxilio que, ao 10ngo desses anos de magisterio, com tanta dedicacao, nos prestou no curso de bachare1ado da Facu1dade de Direito da PUCSP.

"L' antinomie n' est jamais purement forme lie, car toute comprehension d'une regie juridique implique son interpretation" (Chaim Perelman, Les antinomies en droit. Essai de synthese, inLes antinomies en droit, Bruxelles, Bruy1ant, 1965, p. 404).

iNDICE

PREFAcIO........................................................................................ XI

l..r Capitulo I

,( CONFLITO NORMATIVO COMO PROBLEMA TEORICO 1

frapfttllo II

\_ ~( ANTINOMIA JURIDICA COMO PROBLEMA INERENTE AO SISTEMA JURIDICO E AO CARATER DINAMICO

DO DIREITO 7

-::

, Capitulo III

CONCEITO DE ANTINOMIA JURIDICA E CONDI<;OES NECEssARIAS A CONFIGURA<;Ao DA INCOMPATIBI-

LIDADE NORMATIVA........................................................... 19

Capitulo IV

CLASSIFICA<;Ao DAS ANTINOMIAS 25

/C~pitulo V

( CRITERIOS PARA A SOLu<;Ao DOS CONFLITOS DE

.. __ . NORMAS 33

1. Natureza normativa dos criterios 33

2. Criterios para a solucao de antinomias no direito intemo 34

3. Solucao de conflito entre normas de direito intemacio-

nal privado 41

4. Princfpios para a resolucao dos conflitos entre normas

de direito intemacional publico 45

5. Criterios solucionadores dos conflitos entre norma de dire ito internacional publico e norma de direito in-

terno 46

Capitulo VI

ANTINOMIAS DE SEGUNDO GRAU E OS METACRlTE-

RIOS PARA SUA RESOLU<;Ao 49

IX

Capitulo VII

INCOMPLETUDE DOS MEIOS DE SOLu<;Ao DAS AN-

TINOMIAS JURIDICAS 53

Capitulo VIII

UM C;\SO DE ANTINOMIA REAL NA CONSTITUI<;Ao

FEDERAL VIGENTE.............................................................. 61

PREFAclO

Capitulo IX

HIPOTESES DE ANTINOMIA APARENTE 65

1. A questao do conflito existente entre nonnas relativas a pres-

cricao das acoes atinentes aos bens publicos 65

2. Urn caso de ilegitirnidade ativa ad causam na a<;iio resci-

soria 80

Esta pequena obra tern por objetivo tracar consideracoes gerais sobre 0 problema dos conflitos normativos, procurando responder, a altura de sua importancia para 0 mundo juridico, questoes como: Que e antinomia juridica? Ha conflito normativo? 0 ordenamento juridico po de tolerar dentro de certos limites conflitos entre normas? Seria 0 conflito normativo apenas aparente? Existiria contradicao absoluta entre duas normas juridicas? Os conflitos normativos sao suscetiveis de ser resolvidos? Quais os criterios para soluciona-los? Haveria completude de criterios para resolver todas as possiveis antinomias juridicas? Poderia ocorrer conflito entre os varies criterios para solucionar incompatibilidades normativas?

Assunto bastante arduo e intrincado, pois a nocao de antinomia, alem de imprecisa, engendra complexidade, por nao se encontrar bern estruturada na seara doutrinaria. A antinomia e uma questao aporetica, aberta a discussao.

Trata-se de urn dos tern as mais interessantes da atualidade, embora esquecido pela ciencia juridica, ante a ideia bastante difundida de que 0 direito e necessariamente coerente, nao tolerando, por isso, qualquer antinomia, e de que todos os conflitos normativos sao aparentes.

Todavia a realidade demonstra que essa rigorosa coerencia l6gica nao e requisito essencial do direito, mas do sistema juridico e que a incompatibilidade entre normas e urn fato, apesar de nao refIetir sobre sua validade. Deveras, nao ha como negar a possibilidade de os 6rgaos juridicos estabelecerem normas que entrem em conflito umas com as outras. Emrazao da impossibilidade do legislador conhecer todas as normas que existem no ordenamento juridico, e plausivel a edicao de norm as antinomicas, de sorte que a antinomia, ante a dinamicidade do dire ito, pode ser encarada como decorrencia da pr6-

Capitulo X

CONCLUSOES 91

BIBLIOGRAFIA 95

X

XI

pria estrutura do sistema juridico, que, alem de dinamico, e aberto e prospectivo.

Imprescindivel se torna a revisao do dogma de coerencia, sem desprezar a existencia de conflitos normativos, que consistem num convite para esclarecer nao so os limites mas tambem a funcao da ciencia juridica e do orgao aplicador do direito. Para is so sera preciso estabelecer urn intercambio entre filosofia do direito e ciencia juridica, tendo como guia os dados mais recentes da literatura jusfilosofica e cientifico-juridica sobre questoes pertinentes a correcao do direito incorreto.

Com intuito de sermos iiteis ao jurista e ao aplicador do dire ito, aqui assinalamos alguns pontos que nos parecem mais expressivos para configurar a problematica das antinomias juridicas.

CAPITULO I

CONFLITO NORMAT/VO COMO PROBLEMA TEOR/CO

MARIA HELENA DINIZ

o presente estudo sobre a questao das antinomias juridicas nao tern a pretensao de ser exaustivo, pois impossivel se torna numa so obra estudar com profundidade todas as quest6es atinentes aos con:t1itos normativos, porem sera preciso evoca-las de modo esquematico, expondo as opinioes de alguns autores que se preocuparam com 0 problema.

E preciso salientar que se trata de questao controvertida, pais para seu devido equacionamento nao ha, na doutrina, criterios coordenados e seguros, ante: a) ~~pst~l!<;iacle opini6es dispares dos jusfilosofos a res_.; b) 0 fato de, apesar de haver antinornias na seara juridica, muitos teoricos do direito aiIidaIi~ose conscientizaram do problema e das solu~oesgue a ciel!ciai~!fidjcapodeofer~cer; e c) a fla.gr<l!!te_IDCQmpleWdt? uncQnsis!~!l~iados meios de resolucao das antinomias juridicas,

Inicialmente, antes de estudarmos esse tema, procuraremos situar os conflitos normativos na evolucao historica do direito,pois, como ensina Theodor Sternberg', impossivel seria a analise dos problemas juridicos sem a observancia do seu desenvolvimento atraves dos tempos.

Contudo, e necessario esc1arecer, nossa localizacao historica nao tern por escopo acompanhar 0 desenvolvimento temporal das antinomias juridicas, abarcando a etiologia historica do problema em toda a sua extensao, Visamos, tao-somente, a uma fixacao, com 0

1. Theodor Sternberg (Introducci6n a la ciencia del derecho, trad. Jose Rovira y Ermengol, 2. ed., Barcelona, Labor, 1930, p. 32) escreve: "El que quiera hacer Derecho sin Historia, no es un jurista, nin siquiera un utopista; no traera a la vida espirito de ordenaci6n social consciente, sino mew disorden y destrucci6n".

XII

1

auxilio da hist6ria, do momenta em que 0 conflito normativo se tornou urn problema juridico.

o vocabulo antinomia surgiu na Antigiiidade nas licoes de Plutarco e Quintiliano, este ultimo chegou ate a escrever quenumquam lex legi contra ria iure ipso sed eae casu colliduntur atque eventu, mas s6 atingiu certa relevancia juridica no seculo XVII, com Goclenius que, em sua obraLex philosophicum quotanquan clave philosophiae fores aperiuntur, de 1613, distinguiu a antinomiaem sentido amplo, que ocorria entre sentencas e proposicoes, e a em sentido estrito, existente entre leis (pugnantia legum inter se). Esta acepcao estrita foi adotada anos depois, em 1660, por Eckolt, no seu livroDe antinomiis. Ambos os autores, Goclenius e Eckolt, ja falavam em antinomia real e aparente. ~_9J~r, em 1732, na sua obra Grosses vollstaendiges Universallex, conceituou '!!llinomia como ~~flitog_lle ocorre quandQJluas leis.se opoem ou se contradizem. No seu livro Philosophia generalis, publicado em 1770, Baumgarten fez mencao a antinomia entre direito natural e direito civil",

Entretanto, 0 problema do conflito normativo, tal como aparece na atualidade, surgiu na epoca da Revolucao Francesa, que propiciou a consolidacao de certas condicoes politicas, como soberania nacional e separacao de poderes, e juridicas, como a preponderancia da lei enquanto fonte do direito, 0 controle da legalidade das decisoes judiciarias e, principalmente, a concepcao do direito como sistema', imprescindiveis para a tomada do contato com essa problematica em termos de profundidade.

A soberania nacional, no ambito interno, pontifica Giannini, corresponde a efetividade da forca pela qual as determinacoes da autori dade sao observadas e tornadas de observancia incontornavel mesmo mediante coacao; no ambito extemo, num sentido negativo, indica a nao-sujeicao a determinacoes de outros centros normativos. Ao

conceito de soberania estao, em geral, coligados 0 do carater origin ario e 0 do absoluto do poder soberano.

o primeiro, no sentido de fundamento de si proprio e 0 segundo, no de capacidade de determinar, no campo de sua atuacao, a relevancia ou 0 carater irrelevante de qualquer outro centro normativo que ali atue".

A teoria dos tres poderes de Montesquieu, baseada na f6rmula:

"Pour qu'on ne puisse pas abuser du pouvoir, il faut que par la disposition des choses, Ie pouvoir arrete Ie pouvoir'", originou a concepcao do Poder Judiciario com caracteres pr6prios e aut6nomos.

Urn fato importante que revel a a proeminencia da lei foi a cria<;iio, na Franca, pela Constituinte de 1790, dos Tribunais de Cassa~iio, que exerciam 0 controle da legalidade das decisoes judiciaries", Percebe-se que 0 Poder Judiciario pas sou sob 0 juga da lei, a qual s6 ele podia interpretar e aplicar.

A teoria classica da separacao de poderes construida com urn claro acento anti-hierarquizante e com a finalidade de explodir a concepcao mono-hierarquica do sistema politico, veio, segundo Tercio Sampaio Ferraz Jr., garantir, de certo modo, uma progressiva divisao entre politica e direito, regulando a legitimidade da influencia politica na administracao - aceitavel no Legislativo, em parte no Executivo e neutralizada no Judiciario - dentro dos quadros do Estado de Direi-

. to; criando, concomitantemente, condicoes para a neutralizacao do Judiciario, que, no decorrer do seculo XIX, se tomou a pedra angular dos sistemas politicos mais desenvolvidos, j a que permite a substituicao da unidade hierarquica concreta, simbolizada pelo rex, por uma estrutura complexa de comunicacao e seu controle entre forcas mutuamente interligadas. Esta atuacao e acompanhada de uma desvinculacao progress iva do direito de suas bases politicas, eticas, sociais et'?' ... 7.

4. Massimo Severo Giannini, Diritto amministrativo, v. 1, p. 95 e s., apud Tercio Sampaio Ferraz Jr., Funciio social da dogmatica jurfdica, Revista dos Tribunais, 1978, p. 62.

5. Montesquieu, L'esprit des lois, I, XI, Cap. VI.

6. Gilissen, Le probleme des lacunes du droit dans I'evolution du droit medieval et moderne, in Le probleme, cit., p. 236.

7. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Funcdo social, cit., p. 64.

2. Esta e a li«iio de Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, v. 7, p. 9 e 10.

3. John Gilissen, Le probleme des lacunes du droit dans I'evolution du droit medieval et moderne, in Le probleme des lacunes en droit, Bruxelles, Perelman (publ.), Emile Bruylant, 1968, p. 232.

2

3

Donde 0 lugar privilegiado da lei como fonte formal do dire ito e a concepcao da ordem juridica como sistema serem novas pecas na configuracao do problema. Realmente, a canalizacao das projecoes normativas para 0 endereco politico ira exigir, de urn lado, a centralizacao organizada da legislacao, de outro, 0 aparecimento de uma serie de conceitos dogmaticos elaborados pel a ciencia juridica".

Como se ve, estamos diante do fenomeno da positivacao do direito. o termo positivaciio" pode ser entendido num: a) sentido lato, i~dQ_direito positivo como sendo 0 direito posto, ou seja, 0 direr: to vale por forca de posicao por parte de uma autoridade e so por outra posicao pode ser revogado, isto leva a uma compreensao ampla que pode enquadrar, como positivas, formacoes juridicas de epocas e lugares heterogeneos, dai a ideia de que a positivacao possa ser urn fenomeno, senao exclusivo, pelo menos de importancia decisiva na formacao de qualquer direito; e b) sentido estrito, como termo correlato de decisao; e como toda decisao implica a existencia de motivos decisorios, a positivacao e urn fenomeno em que todas as valoracoes, regras e expectativas de comportamento na sociedade tern de ser filtradas, mediante processos decisorios, antes de adquirir validade juridica. 0 direito positivo e aquele que e posto por uma decisao, sendo que as premissas da decisao que 0 poem sao tambem postas por deciS~o. Aqui tomamos 0 vocabulo, nesse sentido, procurando configurar uma situacao tipica do direito moderno.

Deveras, verifica-se, no seculo XIX, que a relacao homem e mundo circundante toma contornos especificos'". Como pondera Foucault" 0 mundo circundante aparece como 0 lugar da experiencia humana, sendo 0 homem 0 transformador das estruturas do mundo, e 0 mundo, uma estrutura planificada que inclui 0 proprio homemo Social mente temos, entao, os problemas da organizacao dos quadros tecnicos e profissionais, economicamente, a questao da pro-

ducao planificada, e politicamente, ados mecanismos de controle da presenca das massas no Estado-". Neste contexto, ensina Tercio Sampaio Ferraz Jr. 13, "0 mundo, lugar da experiencia humana, passa a ser encarado pelo homem como urn conjunto de problemas que atuam sobre ele motivacionalmente. Todo 0 problema tern a capacidade de mobilizar uma serie de solucoes, de questoes abertas, passando a exigir do ser humano uma atividade especffica: planejamento e decisao, implicando uma situacao ambigua: de urn lado a relacao tornase, meramente, pragmatica do homem com 0 mundo, pois aquele vendo neste apenas urn problema transforma a sua ac;ao em decisao, isto e, uma opcao hipotetica, que deve modificar-se de acordo com os resultados e cuja validade repousa no seu born funcionamento; de outro lado, observa-se a progressiva perda do senso comum e a dissolucao dos valores at implicados, que explicam urn certo vazio espelhado na ausencia de padroes iiltimos de julgamento, portanto, de base segura para a propria a<;ao de decidir". Logo 0 homem e fundamento e objeto da positivacao, Nao se pode negar que 0 ser humano e 0 responsavel pel a propria positivacao do direito.

Com isto, a positivacao forcou a tematizacao do ser humano como objeto central de preocupacao do jurista. Mesmo correntes que procuram fazer da ciencia juridica uma ciencia da norma (posta), nao podem deixar de enfrentar 0 problema do comportamento humano e suas implicacoes na elaboracao e aplicacao do direito. 0 fenomeno da positivacao estabelece, assim, 0 campo em que se move a ciencia juridica atual'".

Conseqiientemente, 0 probiema teorico da antinomia jurfdica aparece no seculo XIX marcado pela positivacao, representada pela crescente importancia da lei e caracterizada pela libertacao, que sofre o direito, de parametres imutaveis. Com a positivacao cresce a dis ponibilidade espacio-temporal do direito, pois sua validade se torna

8. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Funciio social, cit., p. 66.

9. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Funcdo social, cit., p. 66.

10. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Direito, retorica e comunicaciio, Sao Paulo, Saraiva, 1973, p. 169 e s.

11. Foucault, Les mots et les choses, Paris, 1966, p. 356; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Funcdo social, cit., p. 66.

12. Henrique de Lima Vaz, A grande mensagem de S. S. Joao XXIII, Sintese, Rio de Janeiro, abr./jun. 1963, n. 18, p. 13.

13. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Funcdo social, cit., p. 67.

14. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Localizaciio sistematica do problema das lacunas, p. 21 (artigo lido em manuscrito).

4

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maleavel, podendo ser limitada no tempo e no espaco, adaptada a provaveis necessidades de futuras revisoes".

Resta-nos, por derradeiro, assinalar que a teorizacao do problema do conflito normativo so surgiu no pleno dominio do positivismo juridico, porque nos leva a concepcao do direito como urn sistema normativo". E verdade que ja nas discussoes em torno da hierarquia das fontes, 0 problema do sistema ja havia sido aflorado em conexao com a antinomia. Assim Portalis, em seu Discours preliminaire referente a uma classificacao hierarquica em que se alinhavam a lei, os usos, a eqiiidade, ja dizia: " ... L' equite est le retour a la loi naturelle, dans le silence, l'opposition ou l'obscurite des lois positives ... " [grifo nosso]".

Foi preciso que 0 direito fosse concebido como urn sistema normativo para que a antinomia e sua correcao se revelassem como problemas teoricos. A antinomia juridica aparece como urn elemento do sistema juridico e a construcao do sistema exige a resolucao dos conflitos normativos, pois todo sistema deve e pode alcancar uma coerencia intema.

o problema cientifico do conflito normativo e uma questao do seculo XIX, surgindo com 0 advento do positivismo juridico e da concepcao do direito como sistema, que criaram condicoes para 0 aparecimento de teses em tomo da coerencia ou incoerencia (logica) do sistema juridico e da questao da existencia ou inexistencia de antinomias juridicas,

CAPITULO II

ANTINOMIA JURiDICA COMO PROBLEMA INERENTE AO SISTEMA JURiDICO E AO CARATER DINAMICO DO DIREITO

Neste Capitulo nossa atencao voltar-se-a ao problema da existencia das antinomias juridicas, procurando determinar no ordenamento juridico a possibilidade ou impossibilidade de colisao de normas. Essa problernatica levanta as seguintes questoes: Ha conflitos normativos? E possivel aplicar 0 principio da nao-contradicao aos conflitos de normas? A coerencia logica e uma exigencia fundamental do sistema normativo? 0 sistema juridico e coerente ou nao? Se 0 sistema normativo apresenta normas contradit6rias, qual 0 sentido do termoantinomia juridical Quais os meios para soluciona-la?'

Facil e perceber que somente a partir de urn modelo de sistema juridico e que se po de ria responder, com seguranca e justeza, a essas indagacoes, Eis por que abrimos 0 estudo da questao das antinomias juridicas com urn item destinado ao sistema. 0 sistema juridico e a ferramenta metodologica que ocupa urn lugar central no exame desse problema, permitindo soluciona-lo satisfatoriamente.

Como a questao do conflito normativo e, eminentemente, sistematica, julgamos conveniente apresentar a nocao de sistema.

15. V. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Fundio social, cit., p. 68 e 69.

16. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Pressupostos filosoficos para a concepciio de sistema no direito, segundo Emil Lask, Slio Paulo, 1970.

17. Gilissen, Le probleme des lacunes du droit dans I'evolution du droit medieval et modeme, in Le probleme, cit., p. 238; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Localizadio historica do problema das lacunas, p. 9 e 10 (artigo lido em manuscrito); M. Helena Diniz, As lacunas no direito, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1981, p. 11-7.

1. Buch, Conception dialectique des antinomies juri diques, in Les antinomies en droit, Bruxelles, Perelman (pub!'), Emile Bruylant, 1965, p. 372-391.

6

do jurista consiste em apresentar 0 direito sob uma forma sistematica, para facilitar seu conhecimento e manejo pelos que 0 aplicam'.

E evidente que a funcao do cientista do direito nao e a mera transcricao de normas, ja que estas nao se agrupam num todo ordenado, mas sim a descricao e a interpretacao, que consistem, fundamentalmente, na determinacao das conseqiiencias que derivam dessas normas. Trata-se de uma operacao logica', que procura estabelecer, de modo racional, urn nexo logico entre as normas e demais elementos do direito, dando-lhes uma certa unidade de sentido.

o sistema juridico e 0 resultado de uma atividade instauradora que congrega os elementos do direito (repertorio), estabe1ecendo as relacoes entre e1es (estrutura), albergando uma referencia a mundividencia que animou 0 jurista, elaborador desse sistema, projetando-se numa dimensao significativa'. 0 sistema juridico nao e, portanto, uma construcao arbitraria,

o direito deve ser visto em sua dinamica como uma realidade que esta em perpetuo movimento, acompanhando as relacoes humanas, modificando-se, adaptando-se as novas exigencias e necessidades da vida". A evolucao da vida social traz em si novos fatos e conflitos, de mane ira que os legisladores, quase que diariamente, passam a elaborar novas leis; juizes e tribunais, constantemente, estabelecem

Sistema significa nexo, uma reuniao de coisas ou conjunto de elementos, e metoda, urn instrumento de analise. Eo aparelho teorico mediante 0 qual se po de estudar a realidade. E, por outras palavras, 0 modo de ver, de ordenar, logicamente, a realidade, que, por sua vez, nao e sistematica. Todo sistema e uma reuniao de objetos e seus atributos (que constituem seu repertorio), relacionados entre si, conforme certas regras (estrutura do sistema), que variam de concepc;ao a concepcao', Do exposto pode-se concluir que 0 direito nao e urn sistema juridico, mas uma realidade que pode ser estudada de modo sistematioopela.ciencia do direito. E indubitavel que a tarefajnais importante

2. 0 vocabulo sistema e de origem grega, significando aquilo que e construido (synistemi), isto e, uma totalidade cujas partes apontavam, na sua articulacao, para uma ordem qualquer. Platao, Arist6teles e os est6icos empregaram-no, os primeiros, no sentido de algo organizado e os segundos, para designar 0 conceito de cosmos, de ac:;ao deliberadamente planejada e racional (technej. Visto como urn sistema de regras que se obtem pela experiencia ou a posteriori, visando 0 exercicio de uma ac:;ao repetivel, que almejava a perfeicao e que nao se submetia a natureza, nem se abandonava ao acaso. Nao chegaram a usar a palavra no sentido empregado nos dias atuais. Os romanos nao utilizaram 0 termo, que era por eles desconhecido, tanto que falavam em corpus juris civile e nao em systema juris civile. A palavra s6 veio a aparecer por volta dos seculos XVI e XVII com a teoria da musica e com a teologia, onde falava-se em Summa theologica, impondo-se no seculo XVIII, atraves do Jusnaturalismo e na ciencia em geral, por obra de Christian Wolff, que falava em sistema como nexus veritatum, apoiando-se na correcao formal e na perfeicao da deducao, Lambert, nos Fragmentos de sistematologia, estabelecia 0 sistema como urn conceito geral e abstrato, como urn modelo mecanico, em que 0 todo e a soma das partes e em si mesmo fechado, onde as suas relacoes com as partes e as relacoes das partes entre si estavam determinadas por regras pr6prias. Sendo que, para Kant, esse todo nao seria a soma das partes mas as precedia de algum modo, nao permitindo composicao e decomposicao sem a perda da unidade central, distinguindo 0 sistema da mera agregacao. Hegel e Eisler empregam 0 vocabulo objetivamente como interdependencia totalizante e ordenada de partes, onde a deterrninacao das partes pelo todo ou do todo pelas partes varia de concepc:;ao para concepcao e logicamente, como ordenacao de uma pluralidade de conhecimentos numa totalidade do saber, aproximando, assim, 0 termo sistema a ideia de metoda, sendo que ate hoje a palavra sistematico e tomada muitas vezes no sentido de metodico. Heck liga ao sistema a nocao de ordem. A palavra sistema, portanto, toma conta da terminologia cientifica do seculo XVIII, e passa para 0 seculo XX. E a lic:;ao de Tercio Sampaio Ferraz Jr., Sistema juridico e teoria geral dos sistemas, apostila do Curso de Extensao Universitaria da Associacao dos Advogados de Sao Paulo, mar./jun. 1973, p. 4; Direito, retorica e comunicacao, cit., p. 133-7; Conceito de sistema no direito, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1976, p. 9-23; Teoria da norma juridica, Rio de Janeiro, Forense, 1978, p. 140.

3. M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 23.

4. Alchourron e Bulygin, Introduccion a la metodologia de las ciencias juridicas y sociales, Buenos Aires, Ed. Astrea, 1974, p. 111-3; Lourival Vilanova, Teoria da norma fundamental, separata do Anuario do Mestrado em Direito, Pernambuco, n, 7, p. 135, 1976; Kalinowsky, Introduction a la logique juridique, Paris, 1965; Von Wright, Deontic logic, mind. 60, 1951, reproduzido nos Logical studies, London, 1965, e An essay in deontic logic and the general theory of action, Acta philosophica [ennica, Amsterdam, v. 21, 1968; Jose Villar Palasi, La interpretacion y los apotegmas juridico-logicos, Madrid, Technos, 1975, p. 59.

5. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Teoria da norma, cit., p. 141; Engisch, Introduciio ao pensamento juridico, 2. ed., Lisboa, Ed. Calouste-Gulbenkian, 1964, prefacio do tradutor, p. XXVII; M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 24.

6. Interessantes sao os estudos de Edmond Picard (0 direito puro, Lisboa, Ed. Ibero-Americana, 1942, p. 87 e s.) sobre a dinamicidade do fenomeno jundico. v., ainda, a esse respeito, Francesco Calasso, Storicita del diritto, Milano, 1966, p. 198; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Conceito de sistema, cit., p. 171; M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 63 e s.

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novos precedentes e os proprios valores sofrem mutacoes, devido ao grande e peculiar dinamismo da vida.

o direito e urn dado que abrange diferentes experiencias que se complementam, como as historicas, as antropologicas, as sociologicas, as psicologicas, as axiologicas etc., tendo, contudo, urn ponto comum: 0 dire ito positive". A experiencia juridica contem uma imensidao de dados heterogeneos; ante a sua grande complexidade constitutiva, nao se reduz a singeleza de urn so elemento: 0 normativo.

As normas sao apenas uma parte do direito. A ideia do direito como pura normatividade foi criticada por Santi Romano, urn dos primeiros a proclamar a insuficiencia da concepcao normativista, ao declarar que: "Derecho no es solo la norma dada, sino tambien la entidad de la cual ha emanado la norma. El proceso de objetivacion, que da lugar al fenomeno juridico, no se inicia en la emanacion de una regla, sino en un momenta anterior: las normas no son sino una manifestacion, una de las distintas manifestaciones; un medio por medio del cual se hace valer el poder del yo social?",

Giorgio Campanini? tambem entende que 0 direito nao se reduz a lei.ao escrever: "Indubbiamente el concetto di legge e parte integran-te del piu generale concetto di diritto, non e soltanto la legge, ne con essa e stato storicamente identificato: accanto alla legge positiva sono sempre state poste, anche nel momenta normativo del diritto, legge naturale e consuetudine, talche ridurre la storia del concetto di diritto alla storia del concetto de legge sarebbe un'arbitraria e ingiustificata trasposizione sul piano storico di attuali posizioni teoretiche non sufficientemente e criticamente fondate".

E preciso esclarecer que 0 normativismo de Hans Kelsenjamais afirmou que dire ito e so norma, apenas pretendeu que, dentro da complexidade de elementos componentes do fenomeno juridico, a ciencia juridica, por questao de metodo, considerasse tao-somente a norma".

As normas juridicas sao partes de urn ambito maior, que e 0 direito; sendo assim nao esgotam a totalidade do direito, nem podem identificar-se com ele. 0 direito seria uma ordenacao heteronoma das rela<;oes sociais, baseada numa integracao normativa de fatos e valores".

Sumamente interessantes sao as palavras de Geraldo Ataliba":

"De nada vale 0 conhecimento de uma seara, se se desconhece sua articulacao com as demais. De pouco vale a familiaridade com certas informacoes, se nao se as coordena com 0 universo do direito, se nao se sabe filia-las, explica-las e concatena-las com os fundamentos em geral e com 0 todo sistematico onde inseridas. E imitil 0 conhecimento que se limita a superffcie dos fenomenos juridicos, sem buscar penetrar seus fundamentos explicativos e justificativos".

Tudo isso nos leva a crer que 0 sistema juridico, criado pelo jurista ao estudar 0 direito, tern aspectomultifario e progressivo, sendo composto de varies subsistemas.

Na tridimensionalidade juridica de Miguel Reale, encontramos a nocao de que 0 sistema juridico se compoe de urn subsistema de normas, de urn subsistema de fatos e de urn subsistema de valores, -isomorficos entre si, pois deve haver uma insomorfia ou correlacao entre eles". Ulrich Klug" define isomorfia como "una relacion entre rela-

11. M. Helena Diniz (Curso de direito civil brasileiro, Sao Paulo, Saraiva, 1983, v. 1, p. 8), adaptando 0 conceito dado por Miguel Reale, Licoes preliminares de direito, Sao Paulo, Bushatsky, 1973, p. 67.

12. Geraldo Ataliba no Prefacio ao livro de Lourival Vilanova, As estruturas logicas e 0 sistema do direito positivo, Sao Paulo, Revista dos Tribunais,

1977, p. XIII. . .

13. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Sistema juridico, cit., p. 9. Esquematicamente,

podemos ter:

- subsistema normativo Sistema juridico-

{gal ou consuetudinario (abrangendo normas constitucionais, dministrativas, tributarias, penais, processuais, trabalhistas, omerciais e civis)

7. Lourival Vilanova, Logica, ciencia do direito e direito, in Filosofia II, Anais do VIII Congresso Interamericano de Filosofia, p. 535.

8. Santi Romano, El ordenamiento juridico, trad. Retortillo, Madrid, Instituto de Estudios Politicos, 1963; Raul Ahumada transcreve esse trecho (Sobre el concepto del derecho, Revista Brasileira de Filosofia, 55:361).

9. Giorgio Campanini, Ragione e volunta nella legge, Milano, Giuffre, p. 3. 10. M. Helena Diniz, A ciencia jurfdica, 2. ed., Resenha Universitaria, 1982, p. 62 e 63; Kelsen, Teoria pura do direito, 2. ed., Lisboa, 1962, v. 1, p. 1.

- subsistema fatico

- subsistema valorativo

14. Ulrich Klug, Logica jurfdica, Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad de Caracas, 1961, p. 129.

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ciones que puede ser caracterizada de la siguiente manera: dos relaciones ReS sen in isomorfas siempre que pueda establecerse entre ellas una relaci6n biunivoca K, eillamado correlador por el que los miembros todos de R quedan coordinados con todos los miembros de S, y al reyes; mas, de tal modo acoplados, que siempre que entre X', Y' del campo R valga la relaci6n R, valga tambien entre los miembros correspondientes X', Y' del campo S Ia relaci6n S'. Isomorfia es igualdad estructural".

Dessas ideias deduzimos que os elementos do sistema estao vincuI ados entre si por uma relacao, sendo interdependentes. Se houver incongruencia entre eles, temos quebra de isomorfia e lacuna, se houver conflito dentro do subsistema normativo, temos antinomia. Logo, o sistema normativo e aberto", esta em relacao de importacao e exportacao de informacoes com os outros sistemas (fatico e valorativo), sen do ele pr6prio parte do sistema jundico".

Assim se se conceber 0 sistema juridico como aberto e incompleto, revelando 0 direito como uma realidade complexa, que apresenta uma dimensao normativa, fatica e axiol6gica, temos urn conjunto continuo ordenado, que pode abrir-se numa desordem, numa descontinuidade, apresentando uma lacuna'", quando nao contiver uma solu<;ao expressa ou segura para determinado caso". A lacuna constitui urn estado incompleto do sistema, que deve ser colmatado ante 0 principio da plenitude do sistema juridico. Ao lado desse principio situase 0 da unidade do sistema juridico'". Deveras, a fusao dos elementos do direito num s6 bloco nao impede a existencia daqueles subsistemas

acima citados. Variedade concebida de modo unitario e sistema, que nada mais e senao uma unidade epistemol6gica de conjuntos".

Esse principio da unidade po de levar-nos a questao da correcao do direito incorreto. Se se apresentar uma antinomia, ou urn conflito entre normas, ter-se-a um estado incorreto do sistema, que precisara ser solucionado, pois 0 postulado desse principio e 0 da resolucao das contradicoes". 0 sistema juridico devera, teoricamente, formar urn to do coerente, devendo, por isso, excluir qualquer contradicao 16gica nas assercoes, feitas pelo jurista, elaborador do sistema, sobre as normas, para assegurar sua homogeneidade e garantir a seguranca na aplicacao do direito". Para tanto, 0 jurista lancara mao de uma interpretacao corretiva, guiado pela interpretacao sistematica, que 0 auxiliara na pesquisa dos criterios para solucionar a antinomia a serem utilizados pelo aplicador do direito". E preciso frisar que 0 principio 16gico da nao-contradicao nao se aplica as normas conflitantes, mas as proposicoes que as descrevem".

o conflito entre uma norma quedetermina urn certo comportamento como devido (p. ex. adulterio deve ser punido; homicidio deve ser punido com prisao) e outra que imp6e tambem como devida outra conduta, inconciliavel com aqueia (p. ex. adulterio nao deve ser punido; homicidio deve ser punido com a morte), nao e uma contradicao I6gica, embora seja usual dizer-se que ambas se contradizem. 0 principio 16gico da nao-contradicao e aplicavel a assercao que po de ser verdadeira ou falsa, e uma contradicao 16gica entre duas assercoes consiste em que apenas uma ou outra pode ser verdadeira, logo, se s6 uma delas e a verdadeira, a outra tera de ser falsa. llml!I!()rma nao e verdadeira nem falsa, mas valida ou invalida. O conflito de normas pressup6e que ambas as norm as conflitantes sejam validas, pois do

15. 0 sistema e aberto quando se pode encaixar urn elemento estranho, sem necessidade de modificar sua estrutura. E urn sistema incompleto e prospectivo, porque se abre para 0 que vern, nao alterando suas regras. V. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Sistema juridico, cit., p. 3, 10 e 11.

16. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Teoria da norma juridica, cit., p. 141, e Conceito de sistema, cit., p. 156, 157, 162 e 171.

17. Goldschmidt, Introduccion filosofica al derecho, Buenos Aires, Depalma, 1973, p. 288.

18. Karl Larenz,Metodologia de la ciencia del derecho, Barcelona, Ed. Ariel, 1960, p. 292.

19. Karl Engisch, Introducdo, cit., p. 253.

20. V. Nathan Rosentreich, On a constructing a philosophical system, 1963, p. 21,24 e 179; Dworkin, Is a law a system of rules?, in Essay in legal philosophy, Oxford, Ed. Summer, 1968; M. Helena Diniz, A ciencia juridica, cit., p. 149, e As lacunas, cit., p. 66.

21. Karl Engisch, Introduciio, cit., p. 253.

22. Buch, Conception dialectique des antinomies juridiques, in Les antinomies, cit., p. 390 e 391.

23. Gavazzi, Delle antinomie, Torino, Giappichelli, 1959, p. 166-8.

24. Kelsen, Teoria genera le delle norme, Torino, Ed. Einaudi, 1985, p. 195.

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contrario nfio haveria conflito. Se 0 principio da nao-contradicao tivesse aplicacao nas normas conflitantes, so uma delas teria validade, logo nao haveria conflito. Contudo, 0 enunciado do jurista que descreve uma ordem normativa, construindo um sistema, afirmando que uma determinada norma e valida, e especialmente a proposicao juridica, que descreve uma ordem juridica, afirmando que, de harmonia com essa mesma ordem juridica, sob determinados pressupostos, deve ou nao ser posto um certo ato coercivo, podem ser verdadeiros ou falsos. Por isso, 0 principio da nao-contradicao pode ser aplicado as proposicoes juridicas que descrevem as normas e so indiretamente as normas. Ha uma contradicao logica apenas entre a assercao segundo a qual uma norma e valida e a assercao de que esta norma e invalida. Se uma e verdadeira, a outra nao 0 e. No caso de uma contradicao logica entre duas assercoes, uma delas e falsa desde 0 principio. 0 conflito de normas nao e uma contradicao logica, mas poderia ser comparado a duas forcas que agem sobre 0 mesmo ponto em direcao contraria, de modo que entre duas normas conflitantes existiria um desacordo ou uma oposicao e nao uma contradicao logica".

Como 0 conflito normativo nao e uma contradicao logica, a derrogacao que 0 soluciona tambem nao e um principio logico. A derrogaciio, segundo Hans Kelsen, e uma funcao normativa, consistente na negacao da validade de norma, geral ou individual, em vigor, por meio de edicao de outra norma. 0 problema da derrogacao e, portanto, relativo ao ambito de validade temporal da norma. f.. funcao derrogatoria nao e de uma das duas normas conflitantes, mas de uma terceira norma, que estabelece que em caso de conflito de normas uma oJ! outra, ou ambas, perdem a validade. Logo nenhuma das normas em conflito retira a validade da outra. A abolicao da validade de uma delas ou de ambas so po de dar-se mediante um processo de producao de normas, ou seja, por meio de uma norma derrogatoria".

Como a ciencia jurfdica procura conhecer 0 direito como um to do de sentido, deve descreve-lo em proposicoes isentas de contradicao logic a, partindo do pressuposto de que os conflitos normativos podern gdevemser necessariamente resolvidos pel a via interpretativa27,_

A antinomia representa 0 conflito entre duas normas, entre dois princfpios.entreuma norma e um princfpio geral de direito em sua aplicacao pratica a um caso particular".

Aantinomia e um fenomeno muito comum entre nos ante a incriv.el multiplicacao de leis. E um problema que se situa ao myel da estrutura do sistema juridico (criadopelo jurista), que, submetido ao principio da nao-contradicao, devera ser coerente. A coerencia Iogica do sistemae.exigencia fundamental, como ja dissemos, do principio da unidade do-sistema jundico", Por conseguinte, a.ci~ncia do direito deve procurar {'urgar 0 sistema de qualquer contradicao, indicando os crli6rios para soIU9~0'dos conflitos normativos e tentando harmonizar is textos legais. A esse esforco ou arte os Estatutos da Universidade de Coimbra de 1772 denorninavam terapeutica juridica. A solucao

27. Kelsen, Teoria pura, cit., v. 2, p. 29.

28. Paul Robert (Dictionnaire de l'Academie Francoise. 1932) escreve: antinomia e a "contradiction reelle ou apparente entre deux principes ou deux lois"; Ranzoli iDizionario di scienze filosofiche) as severa "antinomia: vocabolo usato originariamente nella teologia e nelle scienze giuridiche, per indicare la contraddizione tra due leggi 0 principi nella loro applicazione pratica a un caso particolare"; Baldwin (Dictionary of philosophy and psycology) afirma "antinomy: a logical contradiction between two accepted principles, or between conclusions drawn rightly from premises which have equal claim to objective validity. The term, not in corrimon use, though it is be found in application to cases of conflict to positive laws and in controversial theological literature, has acquired a definite place in philosophy from the employment of it by Kant...". V. a respeito: Malgaud, Les antinomies en droit a propos de l'etude de G. Gavazzi, in Les antinomies, cit., p. 7 e 8; Foriers, Les antinomies en droit, in Les antinomies, cit., p. 20 e 21; Morgenthal, Les antinomies en droit social, in Les antinomies, cit., p. 39; Silance (Quelques exemples d'antinomies et essai de classement, in Les antinomies, cit., p. 63) diz que antinomia e "une contradiction reelle ou apparente entre deux lois, entre deux dispositions d'une me me loi": Salmon, Les antinomies en droit international public, in Les antinomies, cit., p. 285; Szab6, Des contradictions et le droit des differents systemes sociaux, in Les antinomies, cit., p. 354. 0 termo antinomia vern do grego: anti, quer dizer contra; nomos significa lei.

29. Perelman e Olbrechts-Tyteca, Traite de l'argumentation, § 46, p. 262.

25. E 0 que nos ensina Hans Kelsen, Teoria pura, cit., 2. ed., Lisboa, 1962, v. 2, p. 28 e 29; Teoria genera/e, cit., p. 195, 352-65. Perelman (Les antinomies en droit. Essai de synthese, in Les antinomies, cit., p. 392 e s.) conclui que as antinomias juridicas, ao contrario das contradicoes, nao concernem ao verdadeiro e ao falso, mas ao carater incompativel, numa situacao dada, das diretivas que a regem.

26. Kelsen, Teoria genera/e, cit., p. 171-4, 196 e 353.

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de antinomias e imprescindivel para manter a coerencia do sistema jundico, visto que, como nos ensina Paul Foriers, "a afirmacao num sistemajundico.de duas norm as contraditorias acarreta, necessariamente, a ivruer_eucia_ desse.sistema.e, portanto, 0 seu desaparecimento,_,3o.-H~vendo antinomia, 0 jurista, ante 0 can iter dinamico do direi-

. to, passa de urn subsistema a outro, apontando criterios para solucionalao 0 processo de sistematizacao juridica compreende varias opera<_;6es tendentes nao so a exibir as propriedades normativas, faticas e axiologicas do sistema e seus defeitos formais - antinomias e lacunas, mas tambem a reformula-lo para alcancar urn sistema harmonico, atendendo aos postulados de capacidade total de explicacao, ausencia de contradicoes logicas e aplicabilidade fecunda do dire ito a casos concretes". E, portanto, impossivel, no estudo das antinomias juridicas, considerar 0 direito sob 0 prisma estatico, pois isso conduziria a uma visao distorcida da realidade juridica. 0 jurista, ao construir 0 sistema juridico, levando em conta a dinamicidade do direito, teria, na li<_;ao de Bobbio, a tarefa de estabelecer criterios para identificar ou reconhecer a antinomia e a de apontar criterios para sua resolucao, tao logo seja reconhecida",

Trata-se de urn desenvolvimento aberto do direito dirigido metodicamente, que se man tern dentro dos limites marcados pelo direito, isto e, em consonancia com 0 conteudo da consciencia juridica geral, com 0 espirito do ordenamento juridico, que e mais rico de conteiido do que as disposicoes normativas, pais contem ideias juridicas, criterios valorativos e faticos, Logo, havendo antinomia, a sua solucao e encontrada pelo juiz, ao aplicar 0 direito, ja que nao pode eximir-se de sentenciar, no sistema juridico, elaborado pelo jurista, ou melhor, nos subconjuntos valorativo, fatico e normativo que 0 integram, e na derrogacao feita pelo Legislativo, que tern 0 condao de elimina-la.

Se se investiga 0 dire ito como urn fenomeno dinamico, pode-se verifiear que a antinomia aparece fora da ocasiao da decisao judicial, pois pode ser detectada num momen~o an~eri~r e so~ucionada pe~~ Poder Legislativo. Mesmo que esta antinomia so surgisse por o~aslao da jurisdicao, 0 Legislativo po~eria resol:e-Ia, do ~esmo mod_o mterpr~tado pelo magistrado, ou ate de maneira contrana. Em .razao da pr~lbi<_;ao da denegacao da justica, ela acaba sendo resolvida pel? org~o judieante, apesar de sua decisao nao implicar solucao ~a antmo~la, pois somente pretende evitar 0 prosseguimento des~e confhto normativo num dado caso singular. Sem embargo, esse confhto permanece latente dentro do sistema ate que 0 legislador 0 solucione. Portanto, a antinomia nao e urn problema que se coloca ao nivel da decisao judicial, porque 0 magistrado na? a resol:e.' apes.ar de s.ol~c~onar ~ ca~o sub judice. A antinomia contmua a existir no sistema juridico, pois so podera ser eliminada por meio de a<_;ao legislativa",

30. Carlos Maximiliano, Hermeneutica e aplicaciio do direito, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1965, p. 134; Paul Foriers, Les lacunes en droit, in Le proble-

me, cit., 1968, p. 38. . .

31. Leo Gabriel, Integrale logik, 1965, p. 273; M. Helena Diniz, As lacunas,

cit., p. 71. . .. ...

32. Bobbio Des criteres pour resoudre les antmormes, m Les anttnomies, cit., p. 237. Por ser uma realidade problematica, 0 estudo da antinomia impoe a determinacao da estrutura da incompatibilidade da norma e uma tomada de .posi'f0 ~ue convenhaa solucao do contlito normativo, ensina-nos Gavazzi (Delle ananomie, cit., p. 5).

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33. V. Luiz Gonzaga Modesto de Paula, A lacuna e a antinomia no direito tributario, RT, 539:25-33.

CAPITULO III

CONCEITO DE ANTINOMIA JURfDICA E COND/~6ES NECEssARIAS

A CONFIGURA~AO DA INCOMPATIBILIDADE NORMATIVA

E na licao de Tercio Sampaio Ferraz Jr. que encontramos 0 ex ato conceito de antinomia real. Segundo este autor', a antinomia juridica e "_a_QPosi~ao que ocorre entre duas norm as contradit6rias (total ou PafCialmente), emanadas de autoridades .competentes num mesmo am.hioonorm_ativoque colocam 0 sujeito numa posicao insustentavel pelaausencia ou inconsistencia de criterios aptos a permitir-lhe uma saida _nosquadros de urn ordenamento dado".

Antinomia e a presenca de duas normas conflitantes, sem que se possa saber qual delas devera ser aplicada ao caso singular.

~_antinomi~ real, no entender de Ulrich Klug-, ~llm;llacuna de conflito ou colisao, eorque em sendo conflitantes, as normas se

1. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 14.

2. Ulrich K1ug, Observations sur Ie probleme des lacunes en droit', in Le probleme, cit., p. 86-9.

Ao se conceber a ideia de lacuna ontologica, que representa inadequacoes da ordem normativa quanto ao ser (sein), abrangendo, alem da lacuna diacritica, a lacuna critica, que se apresenta quando for impossivel uma avaliacao deontica de urn comportarnento de acordo com a norma, devido a incompletude da ordem juridica, admite-se, ao lado da lacuna critica objetiva, que subsiste na hipotese de naoqualificacao deontica de conduta, a lacuna crftica subjetiva, que deriva da impossibilidade de reconhecer se uma norma e valida ou da impossibilidade de a conhecer. A impossibilidade de reconhecer essa norma pode derivar de sua antinornia com uma outra norma, caso em que esta presente uma lacuna logica. A lacuna

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excluem reciprocamente, por ser impossivel a remocao da contradi<sao, pela dificuldade de destacar uma como a mais forte ou decisiva por ~ao haver uma regra que permita decidir entre elas, obrigando o magIstrado a solucionar 0 caso sub judice, segundo os criterios de pree~c?~mento de lac~nas. Como ante urn caso concreto ha sempre a possibilidade de mars de uma interpreta<;ao de uma das norm as confli~antes, ou de ambas, so havera antinomia real se, ap6s a interpretacao adequada das duas normas, a incompatibilidade entre elas perdurar.

Frente a duas normas conflitantes pode-se:

, a) Rech.a<;ar ou ter por nao escrita uma delas, seja por ter 0 carater especial em relacao a outra, seja pOI revelar urn desvio dos principios gerais (interpreta<;ao ab-rogante).

. A i~teTJ?re~a<;ao ab-rogante e uma ab-rogacao em sentido improP:lO, pois 0 junsta, por nao ter 0 poder normativo, nao tern, consequentemente, 0 de a?-ro~ar ?ormas; 0 magistrado pode nao aplicar uma norma por considera-la mcompativel ao caso concreto mas nao

tern 0 poder de elimina-la do ordenamento juridico. '

_ b ~ Ter por nao escritas as disposicoes incompativeis, quando nao existe antecedente ou razao valida para preferir uma a outra de ~o~o que a antinomia entre ambas as converte em reciprocamente ineficazes, caso em que se tern uma lacuna de conflito", A antinomia

real entre duas norm as nos conduz ao reconhecimento da exclusao de ambas, 0 que acarreta uma lacuna de conflito, como diz Ulrich KIug.

Para que haja real incompatibilidade entre duas normas sera preciso" que;

a) Ambas as normas sejam juridicas. Para que exist a antinomia e necessario que as normas conflitantes sejam juridicas.

Nao se pode confrontar uma norma com uma lei ffsico-natural, pOI pertencerem a generos diferentes. Toda norma prescreve 0 que deve ser a conduta dos simples individuos, autoridades e instituicoes na vida social. E norma de dever-ser dirigida ao comportamento humane'. E e justamente isso que a distingue da lei da natureza. A lei fisico-natural e descritiva do ser e a norma, moral, social ou juridica, e normativa, isto e, prescritiva de condutas que instauram urn dever-ser.

A finalidade da lei fisica e a explicacao de relacoes constantes entre os fenomenos; a lei fisico-natural nada impoe a natureza, e a expressao mais ou menos adequada de seu modo de ser. Por isso e constatativa, indicativa de uma certa ordem, que se verifica em qualquer setor da natureza; e a comprovacao de urn fato. Ela exprime 0 que tern de ser ou 0 que sera 6.

Georges Boland coloca em destaque a distincao entre antinomia e pseudoantinomia, por permitir conceituar juridicamente antinomia, que e a impossibilidade de se aplicar simultaneamente, tal como enunciadas, duas normas juridicas, que sao tao precisas para serem aplicadas elas mesmas, e que nao sao subordinadas uma a outra por uma disposicao juridica imperativa (Quelques propos sur les antinomies et pseudoantinomies, en particulier en droit administratif, in Les antinomies, cit., p. 183-201).

4. Sobre as condicoes da existencia de conflito normativo, v. Kelsen, Teoria genera Ie, cit., p. 354-6; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Encicl~pedia Saraiva do Direito, cit., p. 4 e 13; G. Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 50 e s.; M. Helena Diniz, Conceito de norma jurfdica como problema de essencia, 3. tir., Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1985, p. 85-92.

5. Paul Amselek (Methode phenomenologique et theorie du droit, Paris, LGDJ, 1964, p. 71) escreve que norma exprime a ideia de que alguma coisa deve ser, e, em particular, que urn homem deve conduzir-se de uma determinada maneira.

6. V. Hans Kelsen, Teoria pura, cit., V. 1, n. 18. As leis fisicas sao f6rmulas de relacoes necessarias e constantes entre os fenomenos, sao expressao do principio da causalidade, segundo 0 qual verificada a causa verificar-se-a urn determinado efeito. Cabe aqui uma notavel observacao de Goffredo Telles Jr. (0 direito

16gica pode, por s.ua vez, ser distinguida em duas especies: a) lacunas 16gicas consis:entes ~~ antinomia de normas, em que urn comportamento, a comissao ou a omissao, e permitido por uma norma e proibido por outra; e b) lacunas logicas consistentes na antinomia de normas sobre normas e na conseqiiente impossibilidade de se saber qual e~tre as nO,rmas incompativeis e valida. E a li~ao de Amedeo Conte (Decision, completude, clotur~ - A propos des lacunes en droit, in Le probleme, cit., 1968, P·. 68~ 73, ~ Saggio sulla completezza degli ordinamenti giuridici, Torino, Glapplch~lh, ~962.' p. 22, 37, 42 e 43). Sobre lacuna logica, V. Giacomo Gavazzi, Delle ~ntm?mle, CIt., p. 173. Zyg~unt Ziembinski fala em lacunas 16gicas em caso de antm~mIas (Les.l~c~nes de la 101 dans le systeme juridique polonais contemporain et les met~odes utIhsee~ pour les combler, in Le probleme, cit., p. 130 e s.).

, Betti (Interp_r~tazlOne della legge e degli atti giuridici, 1975, p. 135) referese a lacuna de cohsao.

3. :erc~o Sa~paio Fe_rraz Jr., Direit~, .ret6rica e comunicaeao, cit., p. 141, n~ta 136, Jose Castan Tobenas, Derecho CIVIl espanol, comun y foral, 9. ed., Mad~l~, Ed. Reu~, 1955, t. 1, V. 1, p. 374; Francesco Messineo, Manual de derecho CIvil y comercial, Buenos Aires, EJEA, 1954, t. 1, p. 103.

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A norma tern por fim provocar urn comportamento. Postula uma conduta que, por alguma razao, se estima valiosa, ainda que de fato possa produzir-se urn comportamento contrario; prescreve urn dever, manda que se faca algo, e, talvez, nao seja cumprida, isto porque o suposto filos6fico de toda norma e a liberdade dos sujeitos a que obriga. Logo situa-se no campo da atividade humana, representada pela consciencia e pela liberdade. Impoe dever, sendo imperativa e nao constatativa como a lei fisica,

Nao se deve pois confundir as leis ffsicas, que sao leis de eomprovacao dos fatos, com as normas eticas (juridicas, religiosas, sociais ou morais), que sao normas de direcao do comportamento humano, constituindo a medida daquilo que podemos ou nao podemos pratiear, do que se deve ou nao se deve fazer", Todas as normas, sejam elas morais, religiosas, sociais ou juridicas, sao mandamentos ou imperativos. 0 trace distintivo da norma etica da lei fisica e, portanto, a imperatividade, pois distingue as normas do comportamento humano das leis, que regem fatos.

Para verificar se hci antinomia juridica e preciso confrontar normas juridicas entre si. Nao M conflito juridico entre uma norma moral e uma norma juridica, porque a relacao entre elas expressa urn conflito de deveres, sob 0 prism a moral e nao sob 0 ponto de vista jurfdico", Nao se pode, portanto, falar em conflito juridico ou incom-

patibilidade juridica entre duas normas de ordenarnentos diferentes, urna do ordenamento normativo moral e outra do juridico.

b) Ambas sejam vigentes e pertencentes a um mesmo ordenamento juridico. Logo urn estudioso do direito comparado nao poderia dizer que 0 artigo X do C6digo Civil frances e incompativel com 0 artigo Y do C6digo Civil brasileiro, apenas poderia mostrar as diferencas que esses dispositivos legais apresentam ou fazer consideracoes sobre eles, indicando sua preferencia por urn de1es.

c) Ambas devem emanar de autoridades competentes num mesmo ambito normativo, prescrevendo ordens ao mesmo sujeito.

d) Ambas devem ter operadores opostos (uma permite, outra obriga) e os seus conteudos (atos e omissoes) devem ser a negaciio interna um do outro, isto e, uma prescreve 0 ato e a outra, a omissao. Para haver incornpatibilidade, portanto, sera necessario que as instrucoes dadas ao comportamento do sujeito se contradigam, pois, para obedece-las, ele devera tambem desobedece-las. Sao antinomicas a norma A que prescreve e permitido fumar neste recinto e a B, que reza e obrigatoria a omissiio de fumar neste recinto. Nem sempre ha conflito absoluto entre duas normas, como no exemplo acima, pois pode haver antinomia parcial, quando uma norma obriga a omissao e outra proibe a omissao, tendo em vista condicoes de aplicacao, tais que, para obedecer a urn comportamento, e preciso desobedece-lo, p. ex.: feche a jane1a sempre que estiver aberta e abra a janela sempre que estiver fechada",

e) 0 sujeito, a quem se dirigem as normas conf/itantes, deve ficar numa posiciio insustentdvel, isto e, ensina-nos Tercio Sampaio Ferraz Jr., nao deve ter meios para se livrar dela, por faltarem criterios, quando a antinomia se da entre norm as cronol6gica, hierarquica e especialmente semelhantes e por inconsistencia de criterios existentes, como e 0 caso da meta-regra lex posterior generalis non derogat priori speciali, que e parcial mente inefetiva, e do conflito entre os criterios hierarquico e de especialidade. A oPc;ao por urn deles contrariaria, na licao de Bobbio, como mais adiante veremos, a necessidade

quantico, Sao Paulo, Max Lirnonad, 1971) de que 0 determinisrno infrangivel do rnundo ffsico e posto em diivida pela ffsica mode rna. Os fisicos considerarn as leis fisicas como leis de probabilidade. Realrnente, se alguem soltar urn objeto no espa~o ele caira; a lei da queda dos corpos nos diz que os corpos pesados caem em rnovirnento vertical e uniformernente acelerado. Isto nao e urn fato, porque nos fatos dados a nossa experiencia nao existe nenhuma queda que seja rigorosamente vertical e uniformernente acelerada; ha a intervencao do ar, do vento etc ... Assirn sen do, rnelhor seria afirmar que as leis da natureza forrnularn regras rnerarnente provaveis, V. Irineu Strenger, Uma teoria quantica do direito, Revista Brasileira de Filosofia, 84:433, 1971.

7. V. Hart, El concepto del derecho, trad. de Carri6, 2. ed., Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1968, p. 10 e II.

8. ConsuIte: Merkl, La collisione delle norme tra autorita statale e autorita religiosa, Rivista internazionale di filosofia del diritto, 1936, p. 522; End, Existentielle Handlungen im Strafrecht; Munchen, 1959, apud G. Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 52; Kelsen, Teoria generale, cit., p. 354-6.

9. Tercio Sarnpaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 13.

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pratica de adaptacao do direito: teoricamente dever-se-ia escolher 0 criterio hierarquico, pois uma norma constitucional geral tern preferencia sobre uma lei ordinaria especial, mas a pratica, ante a exigencia de se aplicarem as normas constitucionais a novas situacoes, leva, freqiientemente, a fazer triunfar a lei especial, embora ordinaria, sobre a constitucional'",

Em resumo, para haver antinomia real sera preciso a concorrencia de tres condicoes imprescindiveis", que sao: a) incompatibilidade; b) indecidibilidade; e c) necessidade de decisao,

CAPITULO IV

CLASS/F/CA~AO DAS ANT/NOM/AS

Pode-se classificar as antinomias quanto':

A)Ao criteria de soluciio. Hipotese em que se tera: a) antinomia aparente, se os criterios para soluciona-la forem normas integrantes de ordenamento jundico; e b) antinomia real, se nao houver na ordem juridica qualquer criterio normativo para sua solucao, sendo, entao, imprescindivel para a sua eliminacao, a edicao de uma nova norma.

Tal distincao, na opiniao de Tercio Sampaio Ferraz Jr. e de Alf Ross, quase nada elucida na seara da teoria geral do direito, porque: 1) nao se pode acreditar que, em algum momenta historico, os criterios de solucao tenham surgido como normas e nao como regras (0 que, caso contrario, levaria a concluir que os direitos passariam, paulatinamente, de situacoes em que as antinomias eram todas reais para situacoes limites em que seriam todas aparentes), levando a crer que as primeiras normas surgidas na historia foram criterios de solucao de antinomias; 2) leva a suposicao de que todas as regras seriam normas efetivas quando, historicamente, sao variaveis e nao constantes; 3) conduz a .ideia de que, havendo regras normativas, nunca se

1. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 14-8; Silance, Quelques exemples d'antinomies et essai de classement, in Les antinomies, cit., p. 64 e s.; Salmon, Les antinomies en droit international public, in Les antinomies, cit., p. 285 e s.; Vander Elst, Antinomies en droit international prive, in Les antinomies, cit., p. 138 e s.; Karl Engisch, Introduciio, cit., p. 253-67; Alf Ross, Sobre el derecho y la justicia, Buenos Aires, 1970, p. 124 e s.; Juan Ramon Capella, El derecho como lenguage, Barcelona, Ed. Ariel, 1968, p. 279-88,59 e 60; Bobbio, Teoria dell'ordinamento giuridico, Torino, Giappichelli, 1960, p. 92-5; Kelsen, Teoria pura, cit., v. 2, p. 28; Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 66-73; Maria Helena Diniz, Compendia, cit., p. 431-3.

10. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 14; Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, inLes antinomies, cit., p. 256.

11. V. Chaim Perelman, Les antinomies en droit. Essai de synthese, in Les antinomies, cit., p. 392 e s.; Maria Helena Diniz, Compendia de introduciio a ciencia do direito, Sao Paulo, Saraiva, 1995, p. 430-1; Lei de Introduciio ao Codigo Civil brasileiro interpretada, Sao Paulo, Saraiva, 1994, p. 67-9.

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teria de recorrer a criterios interpretativos nao normativos, 0 que seria impossivel.

Por tais razoes, seria de born alvitre substituir tal distincao, baseada na existencia ou nao de criterios normativos para sua solucao, por outra, em que antinomia real seria aquela onde a posicao do sujeito e insustentavel porque ha: a) lacuna de regras de solucao, ou seja, ausencia de criterios para soluciona-la, ou b) antinomia de segundo grau, ou melhor, conflito entre os criterios existentes, e a aparente, 0 caso contrario.

o reconhecimento de urn antinomia real, neste sentido, nao exclui a possibilidade de uma solucao efetiva, pela edicao de uma nova norma que escolha uma das normas conflitantes, ou pelo emprego da interpretacao eqiiitativa, do recurso aos mecanismos de preenchimento da lacuna (LlCC, art. 4Q), ou seja, a analogia, ao costume, aos principios gerais de direito, a doutrina etc. Embora a antinomia real seja sohivel, ela nao deixa, por isso, de ser uma antinomia porque a solucao dada pelo orgao judicante a resolve tao-somente no caso concreto, nao suprimindo sua possibilidade no todo do ordenamento juridico, e mesmo na hipotese de edicao de nova norma que pode eliminar a antinomia, apesar de gerar outras, concomitantemente.

Sendo aparente a antinomia, 0 interprete ou 0 aplicador do direito pode conservar as duas normas incompativeis, optando por uma delas. Tal conciliacao se da por meio da correcao, aplicando-se urn dos criterios de solucao fomecidos pelo proprio sistema (cronologico, hierarquico e da especialidade).

B) Ao conteudo. Ter-se-a: a) antinomia propria, se se der por razao formal, independentemente de seu conteiido material. Tal antinomia normativa ocorre quando uma conduta aparece ao mesmo tempo prescrita e nao prescrita, proibida e nao proibida, prescrita e proibida. P. ex.: se norma de Codigo Militar prescreve a obediencia incondicionada a ordens de urn superior e disposicao do Codigo Penal proibe a pratica de certos atos (matar, privar alguem da liberdade), quando urn capitao ordena 0 fuzilamento de urn prisioneiro de guerra, o soldado ve-se as voltas com duas normas conflitantes, a que oobriga a cumprir ordens do seu superior e a que 0 proibe de matar urn ser humano. 0 mesmo se diga de uma norma que determina a proibicao

do aborto e de outra que 0 permite. Somente uma delas pode ser tida como aplicavel, e essa sera determinada por criterios normativos. No dizer de Capella, uma sera negacao da outra, se ambas tiverem carater deontico oposto e seus conteiidos forem negacao intema urn do outro, tendo ambas as mesmas condicoes de aplicacao; e b) antinomia impropria', se ocorrer em virtude do contetido material das normas, podendo apresentar-se como: 1) antinomia de principios, se houver desarmonia numa ordem juridica pelo fato dela fazerem parte diferentes ideias fundamentais entre as quais se pode estabelecer urn conflito. P. ex.: quando as normas de urn ordenamento protegem valores opostos, como liberdade, justica e seguranca. 0 principio da justica ou 0 da seguranca juridica podem ser atuados na sua pureza, diz Engisch, mas urn deles deve ser sacrificado total ou parcialmente. A justica exige concretizacao, isto e, uma consideracao dos fatos, da pessoa e da situacao. A seguranca juridica requer abstracao destas circunstancias individuais, dai impor limites precisos de idade, prazos determinados etc. P. ex.: pode parecer injusto que 0 individuo que pratica atos indecorosos com umajovem de 13 anos seja punido severamente, enquanto outro, que faz 0 mesmo com uma moca de 18 anos, imatura, fique impune. A seguranca juridica levou 0 legislador a estabelecer urn limite de idade. Ela exige a aplicacao da norma, mesmo quando esta for injusta, mas a justica, as vezes, requer que se afaste da norma, fazendo com que a seguranca deixe de ter relevancia. Assim sendo, a norma positiva injusta deve ceder lugar a justica, que e urn principio imanente e transcendente. Corrige-se 0 direito positivo com 0 dire ito suprapositivo; 2) antinomia valorativa imanente ou de valoraciio, se 0 legislador nao for fiel a uma valoracao por ele proprio realizada, pondo-se em conflito com as proprias valoracoes. P. ex.: quando prescreve pena mais leve para delito mais grave. Se uma norma do Codigo Penal punir menos severamente 0 infanticidio, morte voluntaria de crianca pela mae no momento do parto, ou logo apos 0 nascimento, do que a exposicao de crianca a perigo de vida atraves de enjeitamento, surge esse tipo de antinomia, que deve ser, em geral, aceita ou tolerada pelo aplicador, nao podendo ser removida pela

2. Karl Engisch, Introducdo, cit., p. 258-63.

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ciencia do direito, mas deve constituir urn estimulo ao aplicador, para ver se ela pode ser eliminada por meio de tecnica interpretativa; 3) antinomia teleologica, se se apresentar incompatibilidade entre os fins propostos por certa norma e os meios previstos por outra para a consecucao daqueles fins. 0 legislador quer alcancar urn fim com uma norma e em outra rejeita os meios para obter tal finalidade. Aparece, portanto, sempre que a relacao de meio e fim entre as normas nao se verifica, mas deveria verificar-se. Essa antinomia pode, em certos casos, converter-se em antinomia normativa, devendo ser tratada como tal, em outros, ten! de ser suportada como a antinomia valorativa.

A esses tipos de antinomia impropria ha quem acrescente a antinomia tecnica, atinente a falta de uniformidade da terminologia legal. P. ex.: 0 conceito de posse em direito civil e diverso do conceito de posse em direito administrativo. Realmente, ha uma relatividade dos conceitos juridicos, que tern nas varias normas juridicas significados bern diferentes.

Essas antinomias sao improprias porque nao impedem que 0 sujeito aja conforme as normas, mesmo que nao concorde com elas, de modo que 0 conflito, na verdade, surge entre 0 comando estabelecido e a consciencia do aplicador. As antinomias proprias ou formais se caracterizam pelo fato do sujeito ficar num dilema por nao poder atuar segundo uma norma sem violar a outra, devendo optar, e esta sua opcao por uma das normas em conflito implica a desobediencia a outra, levando-o a recorrer a criterios para sair dessa situ a~ao anormal.

C) Ao ambito. Poder-se-a ter: a) antinomia de direito interno, que ocorre entre normas dentro de urn ramo do direito (norma de direito civil conflita com outra de direito civil) ou entre normas de diferentes ramos juridicos (norma de direito constitucional conflita com norma de direito administrativo); b) antinomia de direito internacional, que aparece entre normas de dire ito internacional publico, isto e, entre tratados ou convencoes internacionais, costumes internacionais, principios gerais de direito reconhecidos pel as nacoes civilizadas, decisoes judiciarias, opinioes dos publicistas mais qualificados como meio auxiliar de determinacao de normas de direito (art. 38 do Estatu-

to da Corte Internacional de Justica), normas criadas pelas organizaC;oes internacionais e atos juridicos unilaterais. Nessas normas existern apenas hierarquias de fato; quanto ao carater subordinante, sao elas mais normas de coordenacao do que de subordinacao, e, em rela~ao a sua autoridade, mais do que sua fonte importa 0 valor que elas encarnam. E pode aparecer tambem, como veremos mais adiante, entre norma de direito internacional privado e norma de direito substancial; c) antinomia de direito interno-internacional, que surge entre norma de direito interno e norma de direito internacional publico; sendo que tal questao se resume no problema das relacoes entre dois ordenamentos, na prevalencia de urn sobre 0 outro na sua coordenacao,

D) A extensiio da contradiciio. Segundo Alf Ross' ter-se-a: a) antinomia total-total, se uma das normas nao puder ser aplicada em nenhuma circunstancia sem conflitar com a outra. P. ex.: norma que prescreve que e proibido pisar na grama e outra que estatui que e permitido pisar na grama. E preciso ressaltar que sao raras as inconsistencias totais ou incompatibilidades absolutas entre dispositivos de urn mesmo diploma normativo. Todavia, lembra Alf Ross que a Constituicao da Dinamarca, de 1920, prescreve na 19 aline a do § 36 que 0 mimero dos membros da Prime ira Camara nao pode exceder de 78, e na 29 alinea estatui, detalhadamente, criterios para sua eleicao, sugerindo que 0 mimero de eleitos e 79. Nao ha como solucionar tal incompatibilidade absoluta. Logo a busca de uma resolucao, conforme as circunstancias, deve ser feita por meio de interpretacao baseada em dados alheios ao texto; b) antinomia total-parcial, se uma das normas nao puder ser aplicada, em nenhuma circunstancia, sem conflitar com a outra, enquanto esta tern urn campo de aplicacao que conflita com a anterior apenas em parte. Havera essa inconsistencia total-parcial, p. ex., se uma norma dispoe que os estrangeiros nao podem pescar em aguas territoriais brasileiras, e outra estabelece que estrange iro, domiciliado no Pais ha mais de dois anos pode faze-to; c) antinomia parcial-parcial, quando as duas normas tiverem urn campo de aplica~ao que em parte urn entra em conflito com 0 da outra e em parte nao entra. P. ex.: se uma norma reza que 0 pai, no exercicio do patrio

3. Alf Ross, Sobre el derecho, cit., p. 124 e 125.

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poder, nao pode vender bens do filho menor, salvo se houver real necessidade deste e autorizacao judicial, e outra que prescreve a exigencia, para a venda de bens do espolio, de autorizacao do juiz do inventario e, se os bens forem de incapaz, requer autorizacao judicial.

A esse respeito bastante interessante e a posicao de Hans Kelsen", Para ele, haven} conflito entre duas normas quando 0 que uma estabelecer como certo for inconciliavel com 0 que outra estatuir como devido, e a observancia ou aplicacao de uma delas comportaria, necessaria ou possivelmente, a violacao da outra. Logo 0 conflito podera ser: bilateral, se a aplicacao ou observancia de uma das duas normas comportar, necessaria ou possivelmente, uma violacao da outra; unilateral, se apenas a observancia ou aplicacao de uma das normas comportar uma violacao da outra; total, se uma norma prescreve urn comportamento e outra 0 proibe; e parcial, se 0 conteudo de uma diferir apenas em parte do da outra. P. ex.: a) se houver a norma (1) - bigamia deve ser punida, e a norma (2) - bigamia nao deve ser punida, a aplicacao da norma (1) sera necessariamente a violacao da norma (2), enquanto a aplicacao da norma (2) resultara necessariamente na violacao da norma (1). 0 conflito nesse caso sera total e bilateral; b) se existir a norma (1) - homicidio deve ser punido com a pena de morte, e a norma (2) - homicidio deve ser punido com prisao, a aplicacao de uma delas implicata necessariamente violacao da outra, mas 0 conflito seraparcial e bilateral; c) se se apresentar a norma (1) - furto deve ser punido, e a norma (2) - furto entre parentes nao deve ser punido, a aplicacao da norma (2) consistira necessaria mente numa violacao da norma (1), mas a aplicacao da norma (1) implicara apenas uma possivel violacao da norma (2) (somente quando for punido 0 furto entre parentes). 0 conflito sera bilateral, mas parcial, sendo necessaria apenas para a parte relativa a norma (2), e possivel somente para a parte atinente a norma (1); d) se houver a norma (1) - no caso "X" 0 reu deve ser punido, e a norma (2) - no caso "X" o reu deve ser punido so se 0 juiz considerar oportuna a punicao, 0 conflito sera bilateral, parcial e apenas possivel para as duas partes, nao sendo, portanto, necessario; e) se aparecer a norma (1) - homi-

cidio deve ser punido com pena de morte, se 0 assassino tiver mais de 20 anos, e a norma (2) - homicidio deve ser punido com pena de morte, se 0 assassino tiver mais de 18 anos, a aplicacao da norma (1) nao violara a norma (2), e a aplicacao da norma (2) sera apenas uma possiveZ violacao da norma (1) (se se punir urn assassino que tenha menos de 20 anos). 0 conflito sera parcial, unilateral e possivel somente na parte alusiva a norma (2). Nao parece ser possivel que urn conflito unilateral seja necessario. Tais conflitos normativos existem e pressupoem que as normas conflitantes sejam validas e sao solucionados, como vimos alhures, p. ex., pel a derrogacao.

4. Kelsen, Teoria generate, cit., p. 193-5.

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CAPITULO V

CRITERIOS PARA A SOLU~AO DOS CONFUTOS DE NORMAS

1. Natureza normativa dos criterios

Se, como nos ensina Hans Kelsen 1, para haver conflito normativo as duas normas devem ser validas, pois se uma delas nao 0 for nao havera qualquer antinomia, ja que uma das duas normas nao existiria juridicamente, jamais se podera afirmar que apenas uma e valida, Por isso, ante a antinomia juridica 0 sujeito, ou seja, 0 aplicador do direito, ficara num dilema, pois tera que escolher, e sua opcao por uma das normas conflitantes implicaria a violacao da outra. A ciencia juridica, por essa razao e ante 0 postulado da coerencia do sistema, aponta criterios a que 0 aplicador devera recorrer para sair dessa situacao anormal. Tais criterios nao sao principios logicos, assim como 0 conflito normativo nao e uma contradicao logica. Sao criterios normativos, principios juridico-positivos, pressupostos implicitamente pelo legislador, apesar de se aproximarem muito das presuncoes.

1. Hans Kelsen, Teoria genera le, cit., p. 195,353,197,198,307-10,350-4; Kelsen e Ulrich Klug, Rechtsnormen und logische analyse; ein Briefwechsel, 1959 bis 1965, Wien, 1981. No mesmo teor de ideias Adolf Merkl, Allgemeines Verwaltungsrecht, 1927, p. 211. Sobre a positividade desses criterios, v.: Garcia Maynez, Introduccion a la logica juridica, p. 47; Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, in Les antinomies, cit., p. 244 e 250. Merkl (Die Rechtseinheidt des osterreichischen Staates, Archiv des offentlichen Rechts, 37:75, 1917) chega a afirmar que 0 principio lex posterior derogat legi priori nao e um principio logico, mas uma norma de direito positivo.

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2. Criterios para a solucao de antinomias no direito interno

Ante a importancia de se saber qual das duas norm as antinomicas deve ser aplicada de preferencia, a ordem juridica preve uma serie de criterios para a solucao de antinomias no dire ito interno, que sa02:

A) 0 hierarquico ("lex superior derogat legi inJeriori"), base ado na superioridade de uma fonte de producao juridica sobre a outra. o principio lex superior quer dizer que em urn conflito entre normas de diferentes niveis, a de nivel mais alto, qualquer que seja a ordem cronologica, tera preferencia em relacao a de nivel mais baixo. Assim, p. ex., a Constituicao prevalece sobre uma lei. Dai falar-se em inconstitucionalidade da lei ou de ilegitimidade de atos normativos diversos da lei, por a contrariarem. Portanto, a ordem hierarquica entre as fontes servira para solucionar conflitos de normas em diferentes escaloes, embora as vezes possa haver incerteza para decidir qual das duas normas antinomicas e a superior'.

B) 0 cronologico ("lex posterior derogat Zegi priori"), que se remonta ao tempo em que as normas comecaram a ter vigencia, restringindo-se somente ao conflito de normas pertencentes ao mesmo escalao, Na li~ao de Hans Kelsen, se se tratar de normas gerais estabelecidas pelo mesmo orgao em diferentes ocasioes, a validade da norma editada em ultimo lugar sobreleva a da norma fixada em primeiro lugar e que a contradiz. Esse principio tambem podera ser aplicado quando as normas antinomicas forem estabelecidas por orgaos

diferentes, p. ex., quando a Constituicao confere ao rei e ao parlamento poder para regular 0 mesmo objeto, mediante edicao de norm as gerais, ou a legislacao e 0 costume sao instituidos como fatos produtores de direito. Se as normas conflitantes, total ou parcialmente, forem postas, concomitantemente, com urn s6 ato do mesmo orgao, tal principio nao podera ser aplicado, logo, se as duas normas forem totalmente antinomicas, deve-se interpretar 0 fato no sentido de que se deixou ao orgao judicante a opcao entre as duas normas; se forem parcialmente conflitantes, deve-se entender que uma limita a validade da outra. Se for impossivel qualquer uma dessas interpretacoes devese, no entendimento de Kelsen, concluir que nao ha qualquer norma juridica objetivamente valida, ou seja, que 0 legislador prescreveu algo sem sentido.

o criterio lex posterior derogat legi priori significa que de duas normas do mesmo myel ou escalao, a ultima prevalece sobre a anterior.

Ensina-nos Alf Ross que, indubitavelmente, trata-se de urn principio juridico fundamental, mesmo que nao esteja expresso em norma positiva. 0 legislador pode revogar lei anterior, criando uma nova lei com ela incompativel, que ocupara seu lugar. Mas nao se pode, continua ele, elevar esse principio a categoria de axiom a absoluto, porque a experiencia demonstra que pode ser deixado de lado se contrariar certas consideracoes, Logo esse principio so podera ser caracterizado como urn dos mais importantes principios de interpretacao.ja que sua forca variara conforme os diferentes casos de inconsistencia, Deveras, se: a) a inconsistencia for total, sera diffcil deixar de lado 0 criterio lex posterior derogat legi priori; b) a inconsistencia for totalparcial, sendo a ultima norma especial, a lex posterior operata conjuntamente com a lex specialis; c) houver inconsistencia de norma especial anterior e norma geral posterior, a lex specialis pode, conforme 0 caso, prevalecer sobre a lex posterior; d) a inconsistencia for parcial, a lex posterior apoiara a presuncao de que a norma mais recente prefere a anterior, mas nem sempre. A lex posterior apenas sera aplicada se 0 legislador teve 0 proposito de afastar a anterior. Todavia, nada obsta que tenha tido a intencao de incorporar a nova norma, de modo harmonico, ao direito existente. A decisao sobre qual

2. Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, in Le probleme, cit., p. 237-58, e Teoria, cit., p. 103 e 104; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 14; Foriers, Les antinomies en droit in Les antin.omies, cit., p. 37; Juan Ramon Capella, El derecho, cit., 1968, p. 284;'Kelsen, Teoria pura, CIt., v. 2, p. 30 e 31; Karl Engisch, Introducdo, cit., p. 256 e 257; Garcia Maynez, Some consideration on the problem of antinomies in the law,Archiv fu:r R~chts und Sozialphilosophie, 49:1 e s., 1963; Maria Helena Diniz, Campendio, CIt., p. 433-5; Lei de Introduciio, cit., p. 69 a 75.

3. Para Hans Kelsen (Teoria pura, cit., v. 2, p. 33 e 34) nao ha, em normas de diferentes escaloes, conflito, porque a norma inferior tern seu fundamento de validade na superior. S6 sera valida a norma inferior, se estiver em harmonia com a do escalao superior. V., tambem, Alf Ross, Sobre el derecho, cit., p. 127.

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das duas possibilidades deve ser aplicada ao caso concreto dependera de uma resolucao alheia ao texto",

Quando a nova norma vern modificar ou regular, de forma diferente, a materia versada pel a anterior, no todo (ab-rogacao) ou em parte (derrogacao)", podem surgir conflitos entre as novas disposiC;Oes e as relacoes juridicas jd definidas sob a vigencia da velha norma revogada.

A norma mais recente so tern vigor para 0 futuro ou regula situacoes anteriormente constituidas? A nova norma repercute sobre a antiga atingindo os fatos preterites ja consumados sob a egide da norma revogada, afetando os efeitos produzidos de situacoes ja passadas ou incidindo sobre efeitos presentes ou futuros de situa<;6es preteritas?

Para solucionar tais quest6es dois sao os criterios utilizados": a) o das disposicoes transitorias, chamadas direito intertemporal, que sao elaboradas pelo legislador, no proprio texto normativo para con-

ciliar a nova norma com as relacoes ja definidas pel a anterior. Sao disposi<;6es que tern vigencia temporaria, com 0 objetivo de resolver e evitar os conflitos ou lesoes que emergem da nova lei em confronto com a antiga; e b) 0 dos principios da retroatividade e da irretroatividade das normas, construcoes doutrinarias para solucionar conflitos entre a norma mais recente e as relacoes juridicas definidas sob a egide da norma anterior, na ausencia de normacao transitoria. E retroativa a norma que atinge os efeitos de atos juridicos praticados sob 0 imperio da revogada. E irretroativa a que nao se aplica a qualquer situacao juridica constituida anteriormente.

Nao se pode aceitar a retroatividade e a irretroatividade como principios absolutos. 0 ideal seria que a lei nova retroagisse em alguns casos e em outros nao. Foi 0 que fez 0 direito patrio no art. 5Q, XXXVI, da Constituicao Federal, e no art. 6Q, §§ 1 Q, 2Q e 39, da Lei de Introducao ao C6digo Civil, com a redacao da Lei n. 3.238/57, ao prescrever que a nova norma em vigor tern efeito imediato e geral, respeitando sempre 0 ato juridico perfeito, 0 direito adquirido e a coisa julgada. Logo, sob a egide da lei nova, cairiam os efeitos presentes e futuros de situacoes preteritas, com excecao do direito adquirido, do ato juridico perfeito e da coisa julgada, pois a nova norma, salvo situacoes anormais de prepotencia e ditadura, nao pode e nao deve retroagir atingindo fatos e efeitos ja consumados sob 0 imperio da antiga lei.

o ato juridico perfeito e 0 ja consumado, seguindo a norma vigente ao tempo em que se efetuou. Ja se tomou apto para produzir os seus efeitos.

o direito adquirido e 0 que ja se incorporou definitivamente ao patrimonio e a personalidade de seu titular, de modo que nem lei, nem fato posterior possa alterar tal situacao juridica. Segundo Gabba', dire ito adquirido seria todo dire ito que e consequencia de urn fato idoneo para gera-lo em razao de lei vigorante ao tempo em que tal fato teve lugar, muito embora a ocasiao em que ele possa vir a atuar ou a valer ainda nao se tenha apresentado antes da entrada em vigor de uma nova norma relativa ao mesmo assunto e que, nos termos da lei

4. Alf Ross, Sobre el dereeho, cit., p. 126 e 127. V. nossa Lei de Introducao ao C6digo Civil, art. 2Q.

5. ~obre a distincao entre ab-rogacao e derrogacao, v.: M. Helena Diniz, Curso, CIt., v. 1, p. 63; Kelsen, Teoria genera le, cit., p. 177-9; Ferdinand Regelsberger, Pandekten, v. 1, p. 110.

6. M. Helena Diniz, Curso, cit., v. 1, p. 64; Paulo de Lacerda, Manual do Codigo Civil brasileiro, Rio de Janeiro, 1918, v. 1, p. 82; Wilson Mello da Silva, Conflito de leis no tempo, in Enciclopedia Saraiva do Direito, v. 18, p. 55-76; Gabba, Teoria della retroaitivita delle leggi, Pisa, 1858, v. 1; Pacifici-Mazzoni, Instituzioni di diritto civile italiano, 1880, v. 1, p. 73; Enrico Tullio Liebman, Ef!eaeia e autoridade da sentence, Rio de Janeiro, Forense, 1945, p. 152-4; R. Limongi Franca, Direito intertemporal brasileiro, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1968; Reynaldo Porchat, Da retroatividade das leis civis Sao Paulo 1909 p. 22,69, 46 e 47; Mantovani, Coneorso e eonflitto di norme'nel diritto ~enale:

Bologna, 1966, p. 309; Vicenzo Simongelli, Sui limitti della legge nel tempo, 1905, v. 1; Donato Fagella, Retroattivita delle leggi; Bento de Faria, Aplicacao e retroatividade da lei, Rio de Janeiro, 1934, p. 25, 32, 151; Pace, II diritto transitorio, Mil~no, 1944; Pa~l Roubier, Le droit transitoire; conflits des lois dans Ie temps, Pans, 1960; Ferdinand Lassalle, Theorie systematique des droits acquis, v. 1, p. 73; Vicente Rao, 0 direito e a vida do direito, v. 1, t. 2, p. 452 e 459; Carlos Maximiliano, Direito intertemporal ou teoria da retroatividade das leis, 2. ed., Sao Paulo, Freitas Bastos; Pascuale Fiore, De la irretroaetividad e interpretacion de las leyes, 3. ed., Madrid, Ed. Reus.

7. Gabba, Teoria, cit., p. 190 e 191.

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nova sob 0 imperio da qual 0 fato aconteceu, tenha ele (0 direito originado do fato acontecido) entrado, imediatamente, a fazer parte do patrimonio de quem 0 adquiriu. Portanto, 0 que nao pode ser atingido pelo imperio da lei nova e apenas 0 direito adquirido e jamais 0 direito in fieri ou em potencia, a spes juris ou simples expectativa de direito, visto que "nao se pode admitir direito adquirido a adquirir urn direito'", Realmente, expectativa de direito e a mera possibilidade ou esperanca de adquirir urn direito, por estar na dependencia de urn requisito legal ou de urn fato aquisitivo especffico". Observa Reynaldo Porchat'" que, quanto as leis de ordem publica, atinentes ao interesse publico ou politico, estas se aplicam imediatamente e nao ha direitos adquiridos contra essas normas, ante a pre valencia do interesse da coletividade sobre os particulares do individuo".

A coisa julgada'? ou caso julgado e uma qualidade dos efeitos do julgamento. E 0 fenomeno processual consistente na imutabilidade

e indiscutibilidade da sentenca, posta ao abrigo dos recursos entao definitivamente preclusos, e dos efeitos produzidos pela decisao judicial, porque os consolida. Com a coisa julgada ter-se-a decisao judiciaria de que ja nao caiba mais recurso, por ser definitiva, trazendo a presuncao absoluta de que 0 direito foi aplicado corretamente ao caso sub judice.

C) 0 de especialidade (lex specialis derogat legi generali), que visa a consideracao da materia normada, com 0 recurso aos meios interpretativos. Entre a lex specialis e a lex generalis ha urn quid specie ou umagenus auspeci": Uma norma e especial se possuir em sua definicao legal todos os elementos tipicos da norma geral e mais alguns de natureza objetiva ou subjetiva, denominados especializantes. A norma especial acresce urn elemento proprio a descricao legal do tipo previsto na norma geral, tendo prevalencia sobre esta, afastandose assim 0 bis in idem, pois 0 comportamento so se enquadrara na norma especial, embora tambem esteja previsto na geral (RlTJSP, 29:303). 0 tipo geral esta contido no tipo especial. A norma geral so nao se aplica ante a maior relevancia juridica dos elementos contidos na norma especial, que a tornam mais suscetivel de atendibilidade do que a norma generica'". Para Bobbie", a superioridade da norma especial sobre a geral constitui expressao da exigencia de urn caminho da justica, da legalidade a igualdade, por refletir, de modo claro, a regra da justica suum cuique tribuere. Ter-se-a, entao, de considerar a passagem da lei geral a excecao como uma passagem da legalidade abstrata a eqiiidade. Essa transicao da norma geral a especial seria 0 percurso de adaptacao progressiva da regra de justica as articulacoes da realidade social ate 0 limite ideal de urn tratamento diferente para

8. Reynaldo Porchat, Da retroatividade, cit., n. 20, p. 22.

9. M. Helena Diniz, Curso, cit., v. I, p. 179.

10. Reynaldo Porchat, Da retroatividade, cit., p. 69.

11. Assim:

a) Retroagem sempre as leis constitucionais e politicas (Hue, Bevilaqua, Salvat, Bento de Faria, Aubry e Rau, Laurent etc.) (Bento de Faria, Aplicacda, cit., p. 25). b) Retroagem as leis administrativas (Vicente Rao, 0 direito, cit., v. 1, t. 2, p.452).

c) Retroagem as normas processuais, principalmente as de organizacao judiciaria e de competencia (Coviello, Stolfi, Villeneuve, Garsonne, Ribas etc.) (Bento de Faria, Aplicacdo, cit., p. 32).

d) Retroagem as leis penais, somente quando benficiarem 0 reu.

e) As normas relati vas ao estado e capacidade das pessoas tern aplicabilidade imediata, ressalvados 0 estado e a capacidade ja adquiridos sob 0 imperio da lei velha.

!J As novas normas concementes ao direito de fanulia s6 retroagem no que atina aos direitos pessoais puros e nao com referencia aos direitos pessoais relativos ou patrimoniais (Vicente Rao, 0 dire ito, cit., p. 459).

g) As novas normas sobre prazo prescricional aplicam-se desde logo se 0 aumentam, mas deve ser computado 0 tempo ja flufdo sob a egide da lei velha. Se encurtam 0 prazo, 0 novo lapso de tempo prescricional comeca a correr por inteiro a partir da lei revogadora (Bento de Faria, Aplicacdo, cit., p. 151).

h) As normas que extinguem institutos juridicos vigoram desde logo (Porchat, Da retroatividade, cit., p. 46 e 47). Sobre esse tema, v. Wilson Mello da Silva, Conflito de leis no tempo, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 55-76; M. Helena Diniz, Lei de Introducdo, cit., 1997, p. 196 a 200.

12. Enrico Tullio Liebman. Eficdcia, cit., p. 152-4; Kelsen, Teoria generale, cit., p. 176 e 177.

13. Lincoln Magalhaes da Rocha, Justitia, 75:25. 0 principio da especialidade uniformemente aceito pela doutrina funda-se em maximas romanas tais como sempre specialia generalibus insunt; generi per speciem derogantur, specialia generalibus derogant.

14. Marcelo Fortes Barbosa (Conflito de leis penais, in Enciclopedia Sara iva do Direito, v. 18, p. 85-108) esc1arece que pouco importa que a norma especial, ao neutralizar a geral, irnponha pena menor ou maior ao agente. 0 tipo especial se impoe ainda que mais brando que 0 generico,

15. Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, in Les antinomies, cit., p. 249.

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cada individuo, isto porque as pessoas pertencentes a me sma categoria deverao ser tratadas da mesma forma e as de outra, de modo diverso. Ha, portanto, uma diversificacao do desigual. Esse criterio serviria, numa certa medida, para solucionar antinomias, tratando desigualmente 0 que e desigual, fazendo as diferenciacoes exigidas fatica e axiologicamente, apelando para is so a ratio legis. Realmente, se, em certas circunstancias uma norma ordena ou permite determinado comportamento somente a algumas pessoas, as demais, em identicas situacoes, nao sao alcancadas por ela, por se tratar de disposicao excepcional, que so vale para as situacoes normadas.

Desses criterios, 0 mais solido e 0 hierarquico, mas nem sempre por ser 0 mais potente e 0 mais justo.

Se esses criterios forem aplicaveis, a posicao do sujeito nao sera insustentavel, porque tera uma saida.

Se nao for possivel a remocao do conflito normativo, ante a impossibilidade de se verificar qual e a norma mais forte, surgira a lacuna de colisao ou de conflito, que sera solucionada por meio dos principios gerais do preen chimento de lacunas.

E preciso nao olvidar que, havendo antinomia, ou mesmo lacuna de conflito, em casos excepcionais, 0 valor justum devera lograr entre duas normas incompativeis, devendo-se seguir a mais justa ou a mais favoravel, procurando salvaguardar a ordem publica ou social",

3. Solu~o de conOito entre normas de direito internacional privado

Sabemos que, em razao da soberania estatal, a norma aplica-se no espaco delimitado pel as fronteiras do Estado'", Todavia esse principio da territorialidade nao pode ser aplicado de modo absoluto, ante 0 fato da comunidade humana alargar-se no espaco, relacionando-se com pessoas de outros Estados, como seria 0 caso de urn brasileiro que herda de urn parente bens situados na Italia; do brasileiro que convola mipcias com francesa na Inglaterra, do norte-americano divorciado que pretende casar-se com brasileira no Brasil; da empresa brasileira que contrata com empresa alema etc. IS.

Sem comprometer a soberania nacional e a ordem internacional, os Estados modemos tern permitido que, em seu territorio, se apliquem, em determinadas hipoteses, normas estrangeiras, admitindo assim a extraterritorialidade, para tomar mais faceis as relacoes intemacionais, possibilitando conciliar duas ou mais ordens juridicas pela adocao de uma norma que de solucao mais justa",

o Brasil adotou a doutrina da territorialidade moderada.

Pela territorialidade, a norma aplica-se no territorio do Estado, inclusive ficto, como embaixadas, consulados e navios de guerra onde quer que se encontrem, navios mercantes em aguas territoriais ou em alto-mar, navios estrangeiros, menos os de guerra, em aguas territoriais, as aeronaves no espaco aereo do Estado, assemelhando-se a posicao das aeronaves de guerra ados barcos de guerra. Regula 0 principio da territorialidade 0 regime de bens e obrigacoes (LICC, arts. 8Q e 9Q). Ja

16. Capella (El derecho, cit., p. 284) observa que "a estos tres criterios los viejos tratadistas anadfan, segun Bobbio (Ordinamento, cit., p. 103 e 104), la regia lex favorabilis derogat lex odiosa, hoy cafda en desuso. No se trataba de una regia que dejara al arbitrio del interprete la consideraci6n de que norma era 'favorable' ou 'odiosa'; el criterio suponia que las normas de obligaci6n debian considerarse 'odiosas' frente a las 'favorables' normas permisivas, pero, como se echa de ver, este criterio es menos neutro ideol6gicamente que los anteriores al presuponer que las situaciones reguladas mediante normas permisivas son mas justas 0 equitativas que las reguladas por normas de obligaci6n. La regia parece un eco de la doctrina del laissez faire que el laissez faire ha arrinconado con los trastos viejos. Esto no debe sorprender si se advierte la escasa racionalidad del principio". Na nota 20 acrescenta: "La falta de racionalidad, y no su oscuridad, parece ser la causa del abandono de este canon interpretativo. Bobbio afirma que es oscuro, alegando que la norma juridica es bilateral y que 10 que es favorable para un sujeto es odioso para otro (Ordinamento ... cit., p. 104); en ese argumento hay un equfvoco: es la

relacion juridica y no la norma, 10 bilateral (0 plurilateral), la bilateralidad de una norma estarfa en todo caso entre edictor (legislador etc.) y sujeto, y serfa irrelevante en la aplicaci6n de la regia; de las propias palabras de Bobbio aparece que esta pensando en la relacion jurfdica y no en la norma". Continua na p. 285: "Caido en desuso, no 10 tendremos en cuenta en 10 que sigue, pero ellector que 10 desee podra com pro bar que su actualidad no seria obstaculo para la validez de nuestras conclusiones sobre el valor de las reglas de soluci6n de antinomfas".

17. A. Franco Montoro, Introducdo a ciencia do direito, 2. ed., Sao Paulo, Ed. Martins, v. 2, p. 156.

18. Caio Mario da Silva Pereira, Instituicoes de direito civil, Rio de Janeiro, Forense, 1967, v. 1, p. 158 e 159.

19. Caio Mario da Silva Pereira, Instituiqoes, cit., v. 1, p. 160; A. Franco Montoro, Introduciio, cit., v. 2, p. 156.

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: i :

que se aplica a lex rei sitae para qualificar bens e reger as relacoes a eles concernentes - embora a Lei de Introducao ordene a aplicacao da lei do domicflio do proprietario, quanta aos bens moveis que ele trouxe, ou se se destinarem a transporte para outros lugares - a norma locus regit actum regula as obrigacoes que se sujeitam as normas do pais em que se constituirem, bem como a prova de fatos ocorridos em pais estrangeiro (LICC, art. 13).

Pela extraterritorialidade aplica-se a norma em territorio de outro Estado, segundo os principios e convencoes internacionais. Classicamente denomina-se estatuto pessoal a situacao juridica que rege 0 estrangeiro pela lei de seu pais de origem. Trata-se da hipotese em que a norma de um Estado acompanha um cidadao no estrangeiro para regular seus direitos. Esse estatuto pessoal baseia-se na lei da nacionalidade ou na lei do domicilio. No Brasil, em virtude do disposto no art. 7Q da Lei de Introducao ao Codigo Civil, funda-se na lei do domicilio. Regem-se por esse principio as quest6es relativas ao comeco e fim da personalidade, ao nome, a capacidade das pessoas, ao direito de familia e sucessoes (LICC, arts. 72 e 10), a competencia da autoridade judiciaria (LICC, art. 12). Ha, apesar disso, um limite a extraterritorialidade da lei, pois atos, sentencas e lei de paises alienigenas nao serao aceitos no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem publica e os bons costumes (LICC, art. 17)20.

Ante a coexistencia de varias ordens legislativas de direito internacional privado pode acontecer que, para reger a me sma relacao juridica, os legisladores de do is ou mais Estados interessados, no momenta politico-juridico colisional, a qualifiquem de modo diverso, cada qual elegendo elementos de conexao nao-coincidentes. P. ex.: 0 estado e a capacidade de brasileiro domiciliado na Italia regem-se conforme 0 direito internacional privado brasileiro pel a lei italiana (lei do domicilio), mas pelo direito internacional privado italiano aplica-se 0 direito brasileiro (lei da nacionalidade). Trata-se do chamado conflito negativo de segundo grau. Na lic;ao de J. R. Franco Fonse-

ca", pela teoria da remissao ao direito substancial estrangeiro, entende-se que a norma de direito internacional privado, ao referir-se, para reger uma relacao, a norma juridica estrangeira, remete sempre 0 aplicador da lei ao direito substancial estrangeiro qualificador daquela relacao e nao ao direito internacional privado estrangeiro. Dai a razao pela qual esses conflitos colisionais sao aparentes.

As normas de direito internacional privado dao origem, por meio de uma tecnica legislativa consistente em remissao a normas alienigenas, a um direito substancialespecial, para regulamentar fatos, situacoes e relacoes da vida real exterior, aos quais 0 legislador considera injusta ou inoportuna a aplicacao do direito comum nacional do foro. A norma de direito internacional privado, ao inserir na ordem nacional uma lei estrangeira para reger certo fato, so pode referir-se a uma norma material (substancial) alusiva a relacao que se pretende qualificar". Alem disso, assevera esse mesmo autor, 0 momento politico, especificamente colisional, no dire ito internacional privado nao e 0 da aplicacao da norma pelo magistrado, mas aquele valorativo em que avulta a figura do legislador. Formulada a norma pelo orgao legiferante nao ha que se falar em concurso formal, uma vez que ja se efetuou a opcao e, conseqiientemente, a solucao definitiva da alternatividade de normas concorrentes. Logo, se se admitisse a aplicabilidade da norma de direito internacional privado as normas colisionais de outro Estado, estar-se-ia permitindo que 0 aplicador do dire ito exercesse funcao valorativa, ja exaurida pelo Legislative".

J. R. Franco da Fonseca ensina-nos ainda que, no plano dogmatico, de conflito de norm as de direito internacional privado, ha conflitos duplos positivos, pois a mesma situacao fatica que, por um ou alguns de seus elementos, exista em sistemas juridicos substanciais de dois ou mais Estados, pode ser qualificada de diversos modos pelos

21. J. R. Franco da Fonseca, Conflitos duplos negativos (de leis no espaco), in Enciclopedia Saraiva do Direito, n. 18, p. 121-33.

22. Ago, Regles generales des conflits de lois, Recueil des Cours, Paris, t. 58, p. 394, 1936.

23. J. R. Franco da Fonseca, Conflitos duplos negativos (de leis no espaco), in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit.; Savatier, Cours de droit international prive, 1953, n. 376; Rolin, Principes de droit international prive, t. 2, p. 619 e s.; Graulich, Les con flits de lois en droit international prive, 1956, p. 209 e s.

20. Sobre 0 nome do estrangeiro, v. arts. 31 e 42 e s. da Lei n. 6.815/80. Caio M. da Silva Pereira, Instituiqoes, cit., v. 1, p. 170-2; A. Franco Montoro, Introducao, cit., v. 2, p. 157-9; Silvio Rodrigues, Curso de direito civil, Sao Paulo, Max Limonad, 1962, v. 1, p. 53-5; M. Helena Diniz, Curso, cit., v. 1, p. 64 e 65.

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legisladores daqueles Estados, ante 0 fato de cada qual ter optado por urn vinculo de conexao diferente. P. ex.: a sucessao de urn italiano domiciliado no Brasil, tendo deixado bens imoveis na Inglaterra, regese, segundo 0 direito internacional privado brasileiro (LICC, art. 10), pela norma substancial brasileira (a do domicilio); segundo 0 direito privado internacional italiano (Disposicoes Preliminares do CC de 1942, art. 23), pela norma substancial italiana (a da nacionalidade); e conforme 0 direito privado internacional ingles (Dicey Rule, 127) pela norma substancial britanica (a da situacao dos bens). Tais normas colisionais objetivam qualificar a mesma relacao, pel a aplicacao de seu proprio direito substancial, ligado a especie por vinculos diferentes. Para solucionar esse conflito ter-se-a a obrigatoriedade imposta ao orgiio judicante de aplicar a norma de dire ito internacional privado de seu pais, ignorando a do Estado estrangeiro, igualmente interessado. Quando se impoe ao magistrado a qualificacao de uma rela<_;ao segundo 0 direito substancial (interno) nacional, nao se the esta outorgando 0 direito de sobrepor-se ao legislador, que ja fez sua escollha, no previo momenta valorativo, do elemento de conexao que reputou mais conveniente e justo para indicar a norma substancial qualificadora da mesma categoria de relacao. 0 legislador de cada Estado, no momenta politico-juridico da opcao por urn dos vinculos de conexao, tern diante de si uma relacao de fato e urn concurso formal de normas substanciais; logo, ao editar a norma, que considera justa, esta formulando a solucao do referido concurso. 0 aplicador da lei se curva, portanto, ao mandamento de sua propria lei colisional, ou seja, de sua ordem juridica nacional. Assim sendo, na aplicacao da norma ja positivada, nao ha qualquer colisiio, pois esta e aparente, uma vez que inexiste conflito formal de normas, por haver, na verdade, duas norm as que se integram: a) a norma "colisional" de direito internacional privado (interno) que faz remissao a uma norma de direito substancial (interno) para qualificar determinado fato; e b) a norma "substancial" (incorporada ao direito interno, se estrangeira) a que 0 legislador de direito internacional privado remete 0 aplicador".

No dire ito internacional privado, portanto, so ha antinomia aparente.

4. Principios para a resolu~ao dos conOitos entre nonnas de direito internacional publico

Nos casos de conflito entre normas de direito internacional ptiblico", principalmente no que se refere aos tratados, os criterios para soluciona-los, como nos aponta Salmon, sao:

a) Prior in tempore potior in jus, que da, havendo conflito entre dois tratados, preferencia ao primeiro sobre 0 segundo, desde que os dois nao tenham sido elaborados pelas mesmas partes. Trata-se do principio da primazia da obrigacao anteriormente assumida. Tal princi-

do, Buenos Aires, Depalma, 1977; Oscar Tenorio, Direito internacional privado, Rio de Janeiro, 1961; Haroldo Valladao, Estudos de direito internacional privado, Rio de Janeiro, 1947; Amilcar de Castro, Direito internacional privado, Rio de Janeiro, Forense, 1956; Pierre Arminjon, Precis de droit international prive, Paris, Dalloz, 1952, 3 v.; Verplaetse, Derecho international privado, Madrid, 1954; Henri Batiffol, Aspects philosophiques du droit international prive, Paris, Dalloz, 1956; Raymond Vander Elst, Antinomies en droit international prive, in Les antinomies, cit., p. 138-76.

25. Salmon, Les antinomies en droit international public, in Les antinomies, cit., p. 285-314; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 16 e 17; Michael Akehurst, A modern introduction to international law, London, 1970; Kelsen, Theorie du droit international public, Recueil des Cours, t. 84, v. 3, 1953; Serge Sur, L'interpretation en droit international public, Paris, LGDJ, 1974; Fred Castberg, La methodologie du droit international public, Recueil des Cours, t. 43, v. 1, p. 373 e s., 1933; Jenks, The contlict of law; making treaties, British Yearbook of International Law, 30:444-5, 1953; Paul de Visscher, Theories et realises en droit international public, 3. ed., 1960, e De la conclusion des traites internationaux, Bruxelles, 1943, p. 219-36; Oppenheim, International law, 7. ed., London, 1948, v. 1, p. 858 e 859; Guggenheim, Traite de droit international public, Geneve, 1953, t. 1, p. 53 e 116; Ray, Des contlits entre principes abstraits et stipulations conventionnelles, Recueil des Cours de l'Academie de Droit International, t. 2, v. 48, p. 640-2, 1934. V., ainda, Marcelo O. F. Figueiredo Santos, 0 comercio exterior e a arbitragem, Sao Paulo, Resenha Tributaria, 1986, p. 25-7 e 36-8; Silvio Marcus, Traites et accords internationaux aux Etats-Unis d'Amerique, Annales de droit et de science politique, p. 379, 1959; Chailley, La nature juridique des traites internationaux, n. 96 e s.; Joao Grandino Rodas (A publicidade nos tratados intemacionais, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1977) e J. de Soto (La promulgation des traites, 1945), que se referem aos tratados.

24. J. R. Franco da Fonseca, Conflitos duplos positivos (de leis no espaco), in Enciclopedia Sara iva do Direito, cit., p. 134-47; Surville, Du con flit des lois personnelles, Clunet, 1912, p. 23 e s.; Goldschmidt, Derecho internacional priva-

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pio nao pass a de expressao tecnica de regras relativas aos tratados: a regra pacta sunt servanda e a res inter alios acta.

b) Lex posterior derogat priori, que se aplica sempre que 0 segundo tratado dita a lei dos Estados signataries do primeiro. Como 0 segundo tratado nao e res inter alios acta havera derrogacao expressa ou tacita do primeiro. Se houver conflito entre este criterio e 0 anterior, ter-se-a 0 conflito de criterio, mesmo se se admitir que a aplicacao da regra cronologica prevaleca sempre que as partes forem as mesmas nos dois tratados.

c) Lex specialis derogat genera le, aplicavel apenas nos casos de tratados sucessivos entre os mesmos signataries.

d) Lex superior derogat inferiori, pelo qual a norma superior se liga nao a natureza da fonte mas ao valor por ela colimado. P. ex.: uma norma que concretize 0 valor ordem publica internacional devera prevalecer contra a que visa a mera seguranca de urn dos contratantes; a Carta das Nacoes Unidas devera ter preferencia ante urn tratado em que dois Estados concertam assuntos que so a eles interessam.

Nas hip6teses de tratados coletivos ou multilaterais antinomicos poderao surgir dificuldades na aplicacao da regra: lex priori, quando os tratados advierem de convencoes que nasceram quase que paralelamente, nao estando, portanto, muito distanciadas no tempo; lex posterior, por ser, geralmente, dificil que as partes, no correr do tempo, sejam as mesmas, pois os signataries da primeira convencao poderao nao ser os mesmos da segunda, dai ser sua aplicacao variavel apenas em casos muito especiais; lex specialis e lex superior, que, apesar de suscetiveis de ser aplicadas a esses tratados, poderao nao 0 ser pelas mesmas razoes acima apontadas, principalmente nas relativas a lex posterior.

tratado internacional, a jurisprudencia consagrara a superioridade da norma internacional sobre a interna, se esses conflitos forem submetidos a urn juizo internacional. Mas se forem levados a apreciacao do jufzo interno, podera reconhecer: A) a autoridade relativa do tratado e de outras fontes juridicas na ordem interna, entendendo-se que 0 legislador interno nao pretendeu violar 0 tratado, exceto os casos em que 0 fizer c1aramente, hipotese em que a lei interna prevalecera; B) a superioridade do tratado sobre a lei mais recente em data, como fez, p. ex., 0 Tribunal de Luxemburgo ao decidir que: a) "en cas de conflit entre les dispositions d'un traite international et celles d'une loi interne posterieure, la loi internationale doit prevaloir sur la loi nationale" (Cour Superieure, cass, criminelle, 8 juin 1950, Pas.luxembourgeoise, 15:41), e b) "en cas de conflit entre les dispositions d'un traite international et celles d'une loi interne, meme posterieure, la loi internationale doit prevaloir sur la loi interne" (Cour Superieure, appel. correctionnel, 21 juil. 1951, Pas.luxembourgeoise, 15:235)27; e C) a superioridade do tratado sobre a norma interna, ligando-a, porem, a urn controle jurisdicional da constitucionalidade da lei.

Tudo dependera do reconhecimento das normas internacionais feito pela lei nacional do juiz.

s. Criterios solucionadores dos conflitos entre norma de direito internacional publico e norma de direito interno

Nos conflitos entre norma de direito internacional e norma de direito interno", que ocorrem quando uma lei interna contraria urn

Direito, cit., p. 17; Krystina Marek, Les rapports entre le droit international et le droit interne a la lumiere de la jurisprudence de la CPJI, Revue Generate de Droit International Public, n. 2, p. 260-98, 1962; Rolin, La force obligatoire des traites dans la jurisprudence belge, 1953, p. 561 e s.; Dehousse,La ratification des traites; essai sur les rapports des traites et du droit interne, p. 198; Hayoit de Termicourt, Le conflit: Traite - Loi interne, Journal des Tribunaux, p. 481-6, 1963; Paul de Visscher, Theories et rea lites, cit., p. 287.

27. V. Pescatore, La preeminence des traites sur la loi interne selon la jurisprudence luxembourgeoise, 1953, p. 645.

26. Salmon, Les antinomies en droit international public, in Les antinomies, cit., p. 315-19; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Sara iva do

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cAPfrULOVI

ANT/NOM/AS DE SEGUNDO GRAU E OS METACR/TER/OS PARA SUA RESOLU~AO

Ernbora os criterios anteriormente analisados possarn solucionar os problemas de antinornias normativas, nao se podera olvidar situacoes em que surgern antinomias entre os proprios criterios, quando a urn conflito de normas seriarn aplicaveis dois criterios, que, contudo, nao poderiarn ser ao rnesrno tempo utilizados na solucao da antinornia, pois a aplicacao de urn levaria a preferencia de urna das normas e a de outro resultaria na escolha da outra norma. P. ex.: nurn conflito entre urna norma constitucional anterior e urna norma ordinaria posterior, pelo criterio hierarquico havera preferencia pela prirneira e pelo cronologico, pela segunda.

Ter-se-a antinornia de antinornias, ou seja, antinomia de segundo grau, quando houver conflito entre os criterios:

a) hierdrquico e cronol6gico, hipotese em que sendo urna norma anterior-superior antinomica a urna posterior-inferior, pelo criterio hierarquico deve-se optar pel a prirneira e pelo cronologico, pela segunda;

b) de especialidade e cronol6gico, se houver urna norma anteriorespecial conflitante com urna posterior-geral; seria a prirneira preferida pelo criterio de especialidade e a segunda, pelo criterio cronologico;

c) hierdrquico e de especialidade, no caso de urna norma superior-geral ser antinomies a urna inferior-especial, em que prevalece a prirneira, aplicando-se 0 criterio hierarquico e a segunda, utilizandose 0 da especialidade.

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Realmente, observa Juan Ramon Capella, os criterios de solu<;ao de conflitos nao sao consistentes, dai a necessidade de se recorrer a uma metalinguagem, ou seja, passar da linguagem legal para ados juristas, para solucionar de alguma maneira a antinomia entre os criterios de resolucao do conflito normativo. Deveras, a doutrina apresenta metacriterios para resolver antinomia de segundo grau que, apesar de terem aplicacao restrita a experiencia concreta e serem de dificil generalizacao, sao de grande utilidade.

Na hipotese de haver conflito entre 0 criteria hierdrquico e 0 cronologico, a meta-regra lex posterior inferiori non derogat priori superiori resolveria 0 problema, isto e, 0 criterio cronologico nao seria aplicavel quando a lei posterior for inferior a anterior, pois de outro modo 0 criterio hierarquico seria inoperante. Prevalecera, portanto, 0 criterio hierarquico, por ser mais forte que 0 cronologico, visto que a competencia se apresenta mais solida do que a sucessao no tempo, e, alem dis so, a aplicacao do criterio cronologico sofre uma limitacao por nao ser absoluta, ja que esse criterio so sera valido para normas que se encontram no mesmo nivel.

Em caso de antinomia entre 0 criteria de especialidade e 0 cronol6gico, valeria 0 metacriterio lex posterior generalis non derogat priori speciali, segundo 0 qual a regra de especialidade prevaleceria sobre a cronologica. Esse metacriterio e parcialmente inefetivo, por ser menos seguro que 0 anterior. A meta-regra lex posterior generalis non derogat priori speciali nao tern valor absoluto, dado que, as vezes, lex posterior generalis derogat priori speciali, tendo em vista certas circunstancias presentes. A preferencia entre urn criterio e outro nao e evidente, pois se constata uma oscilacao entre eles. Nao ha uma regra definida; conforme 0 caso, havera supremacia ora de urn, ora de outro criterio.

No conflito entre 0 criteria hierarquico e 0 de especialidade, havendo uma norma superior-geral e outra inferior-especial, nao sera possivel estabelecer uma meta-regra geral, preferindo 0 criterio hierarquico ao da especialidade, ou vice-versa, sem contrariar a adaptabilidade do direito. Poder-se-a, entao, preferir qualquer urn dos criterios, nao existindo, portanto, qualquer prevalencia. Todavia, segundo Bobbio, dever-se-a optar, teoricamente, pelo hierarquico; uma lei cons-

titucional geral devera prevalecer sobre uma lei ordinaria especial, pois se se admitisse 0 principio de que uma lei ordinaria especial pudesse derrogar normas constitucionais, os principios fundamentais do ordenamento juridico estariam destinados a esvaziar-se, rapidamente, de seu conteiido. Mas, na pratica, a exigencia de se adotarem as normas gerais de uma Constituicao a situacoes novas levaria, as vezes, a aplicacao de uma lei especial, ainda que ordinaria, sobre a Constitui<;ao. A supremacia do criterio de especialidade so se justificaria, nessa hipotese, a partir do mais alto principio da justica: suum cuique tribuere, baseado na interpretacao de que "0 que e igual deve ser tratado como igual e 0 que e diferente, de maneira diferente". Esse principio serviria numa certa medida para solucionar antinomia, tratando igualmente 0 que e igual e desigualmente 0 que e desigual, fazendo as diferenciacoes exigidas fatica e valorativamente.

Assim, por exemplo, no conflito entre 0 criterio hierarquico e 0 da especialidade, uma norma superior-geral (CF/88, art. 5Q, XXXVI) e outra inferior-especial (CPC, art. 485), a coisa julgada, devido a especialidade do art. 485 do estatuto processual so poderia ser prejudicada pelo orgao judicante em a<;ao rescisoria interposta nos casos contemplados normativamente, por estar a decisao eivada de algum vicio suscetivel de conduzir a sua desconstituicao, A autoridade da coisa julgada justifica-se no atendimento do interesse publico de estabilidade juridico-social, cedendo somente ao ataque de decisoes anulaveis mediante rescisoria interposta dentro do bienio decadencial, desde que configurada uma das causas legais arroladas taxativamente no art. 485 da lei processual civil.

Se analisarmos 0 assunto sob a perspectiva retorica, de grande valia sera a aplicacao da argumentacao a contra rio, por fundar-se no principio da diferenca que permite urn juizo teleologico e axiologico. Deveras se, em certos casos, a norma ordena ou permite determinada conduta somente a certas pessoas, as demais, em iguais situacoes, nao sao por ela abrangidas por ser norma excepcional, que apenas vale para as circunstancias normadas. Esse instrumento esta insito no sistema em diretivas que, embora nao sejam normas postas, nao deixam de ter certo valor vinculante, como: "a inclusao de urn importa na exclusao do outro".

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Num caso extremo de falta de urn criterio que possa resolver a antinomia de segundo grau, 0 criteria dos criterios para solucionar 0 conflito normativo seria 0 principio supremo da justice: entre duas normas incompativeis dover-se-a escolher a mais justa. Isso e assim porque os referidos criterios nao sao axiomas, visto que gravitam na interpretacao ao lado de consideracoes valorativas, fazendo com que a lei seja aplicada de acordo com a consciencia juridica popular e com os objetivos sociais', Portanto, excepcionalmente, 0 valor jus tum deve lograr entre duas norm as incompatfveis",

CAPITULO VII

INCOMPLETUDE DOS MEIOS DE SOLU~AO DAS ANTINOMIAS lURiDICAS

Em que pese a existencia de criterios para a solucao dos conflitos normativos e das antinomias de segundo grau, ha casos em que se tern lacuna das regras de resoluciio desses conflitos, ante 0 fato daqueles criterios nao poderem ser aplicados, instaurando-se uma incompletude dos meios de solucao e uma antinomia real. Com isso se podera afirmar, sob 0 prisma lingiiistico, que a linguagem dos criterios de resolucao de conflitos, alem de inconsistente, e incompleta.

Essa incompletude dos meios de solucao de antinomias juridicas conduz a conclusao de que 0 conflito normativo nao podera ser solucionado por criterios logicos, ou por procedimentos hermeneuticos, mas podera ser suprimido pela edicao de uma norma derrogatoria, que opte por uma das normas antinomicas, ou resolvido pelo emprego de uma interpretaciio eqiiitativa,

Assim, se.houver urn conflito entre duas normas, por uma delas estatuir como devido algo inconciliavel com 0 que a outra prescreve como tal, ante a inaplicabilidade de urn daqueles criterios, essa antinomia se resolve anulando ou limitando a validade de uma das normas antagonicas com uma norma derrogatoria, que estabelece 0 ndo-mais-dever-ser (Nichtsollen) de urn certo comportamento, isto e, afirma que nao e mais devida uma conduta assim estatuida em outra norma. Como ja vimos em paginas anteriores, extremamente particular e essa funcao normativa consistente na derrogacao da validade de uma outra norma. A derrogaciio, nos moldes Kelsenianos, e a abrogacao da validade de uma norma em vigor por meio de outra norma,

1. Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, in Les antinomies, cit., p. 253-8, e Teoria dell'ordinamento, cit., p. 115-9; Juan Ramon Capella,EI derecho, cit., p. 285 e 286; Tercio Sarnpaio Ferraz Jr., Antinornia, in Enciclopedia Sara iva do Direito, cit., p. 14; Alf Ross, Sobre el derecho, cit., p. 129 e 130; Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 80, 83 e 87; Silance, Quelques exemples d'antinomies et essai de classement, in Les antinomies, cit., p. 69 e 70; Du Pasquier, Introduction a la theorie genera Ie et a la philosophie du droit, n. 147 e 148. Sobre 0 argumento a contrario, consulte: M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 152; Garda Maynez, Logica del raciocinio juridico, Mexico-Buenos Aires, Fondo de Cultura Econ6mica, 1964, p. 170; KIug, L6gica juridica, Publicaciones de la F acultad de Derecho de la Universidad de Caracas, 1961, p. 128 e 132; Fabreguettes, La logique judiciaire et I' art de juger, Paris, 1914; Matteo Pescatore, La logica del diritto, Torino, 1883; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Argumento II, in Enciclopedia Sara iva do Direito, v. 7, p. 461 e s.

2. Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, in Les antinomies, cit., p. 237 e 245; Perelman, De la justice, Bruxelles, 1945, p. 72; Maria Helena Diniz, Compendia, cit., p. 435-6; Lei de Introduciio, cit., p. 75-8.

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que estatui nao urn dever-ser, mas urn niio-dever-ser. Tal funcao nao e, portanto, de umas das normas em conflito, mas de uma terceira, que estabelece que, em caso de antinomia, uma das duas, ou ambas as normas perdem a validade'.

Nenhuma antinomia juridica, principalmente a real, podera ser, definitivamente, resolvida pel a interpretacao cientifica ou pela decisao judicial, pois estas apenas a solucionam naquele caso sub judice, de modo que 0 conflito normativo continuara a existir no ambito das normas gerais. Alem disso, sera preciso lembrar que 0 dubium conflitivo e solucionado pelo orgao judicante, sem elimina-lo, pois alternativas incompativeis perduram na sua seletividade de novo objeto de decisao, A decisao judicial tao-sornente torna alternativas indecidiveis em decidiveis, pondo-lhes urn fim. Por urn fim, nao quer significar eliminar incompatibilidades, mas apenas que 0 conflito nao podera mais ser retomado no plano institucional (coisa julgada). 0 juiz nao tera, portanto, 0 poder de eliminar a diivida, que podera subsistir ap6s a decisao do conflito, pois, na verdade, resolve nao a colisao normativa mas 0 caso concreto submetido a sua apreciacao-, S6 0 legislador e que poderia elimina-lo. 0 ato decis6rio apenas empreende a escolha entre as varias solucoes possiveis, pondo fim ao conflito sem dissolver a antinomia, pois 0 caso sub judice por ela resolvido nao pode generalizar a solucao para outros casos, mesmo que identicos. A instauracao de urn modelo juridico geral compete ao legislador, bern como as modificacoes e correcoes de norma que atendam e satisfacam as necessidades sociais. A norma juridica individual (sentenca) somente podera ascender a norma geral ap6s urn posterior processo de recepcao por uma lei.

Infere-se dai que 0 orgao judicante nao pode eliminar a antinomia existente nas normas. Enquanto nao sobrevier lei estabelecendo cri-

terios sobre 0 assunto, 0 conflito permanece. 0 caso concreto pode ser solucionado, mas a antinomia nao e eliminada, persistindo na ordem positiva.

Nota-se, ainda, que mesmo a derrogacao, consistente na edicao de nova norma ab-rogando pelo menos uma das normas antagonicas, nao esta isenta do periculum antinomiae, visto que 0 conflito podera reaparecer a qualquer tempo, pois a norma que suprime a antinomia podera, por sua vez, dar origem a urn novo conflito",

o reconhecimento da lacuna dos criterios de resolucao da antinomia nao exc1ui, como ja dissemos alhures, a possibilidade de uma solucao efetiva por meio de uma interpretacdo eqiiitativa',

Dai as palavras de Perelman": "I'equite va devoir pallier eventuellement I'impossibilite de transcender une regle generale et surtout corriger le droit par I 'abandon du formalisme juridique, Iii ou celui-ci entraine des antinomies, nous dirons des antagonismes, elle devient la bequille de la justice".

Como em caso de lacuna de conflito, de antinomia de segundo grau, ou mesmo de simples conflito entre duas normas, existem varias solucoes incompativeis, nao ha uma solucao univoca, por isso ha discricionariedade do orgao aplicador que, hoje, pode aplicar uma delas, amanha, outra. Assim, 0 magistrado, ao compreender as normas antinomicas, devera refazer 0 caminho da formula normativa ao ato normativo, tendo presente fatos e valores, para aplicar, em sua

3. Juan Ramon Capella, El derecho, cit., p. 287 e 288.

4. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, p. 15; Paul Fories, Reflexions sur l' equite et la motivation des jugements, 1956, p. 87. Paulo ja dizia "non omne quod licet honestum est" (Digesto, Liv. 1,.17); Arist6teles (Ethique a Nicomaque, Liv. V, chap. 10, § 6Q) afirmava que "la nature propre de l' equite consiste a corriger la loi dans la mes!1re ou celle-ci se montre insuffisante en raison de son caractere general"; De Page,A propos du gouvernement des juges; I'equite en face du droit, p. 106. V. sobre interpretacao: Francois Geny, Examen critique de quelques apercus noveaux sur I'interpretation des lois, Revue Trimestrielle de Droit Civil, p. 857 e S., 1925; Fories,Reflexions sur l'interpretation de la loi et ses methodes, 1957, p. 333 e s., e Actualite du droit naturel et libre recherche scientifique, 1954, p. 494 e s.; Van der Eycken, Methode positive d'interpretation juridique, Bruxelles, 1907.

5. Perelman, De la justice, cit., p. 52.

1. Hans Kelsen (Teoria generale, cit., p. 5, 171, 173, 177-80, 195, 196,270, 353, 356, 366 e 367) procura examinar a natureza e a funcao da norma derrogatoria, desenvolvendo esse estudo em seu trabalho "Derogation", publicado nos Essays in Jurisprudence in Honor of Roscoe Pound, aos cuidados de Ralph A. Newman, New York, 1962, p. 339-55.

2. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Direito, retorica e comunicaciio, cit., p. 70, 81, 83 e 177; Teoria, cit., p. 28, 29 e 65; Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 109.

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plenitude, 0 significado nelas objetivado, optando pela que for mais favoravel". Deveras, ante a dinamicidade do direito, sera possivel redimensionar novos valores, pois a norma nao e urn modelo abstrato oposto a realidade concreta, mas urn modelo que expressa uma temporalidade propria, que se caracteriza por urn renovar-se e refazer-se das solucoes normativas, tendo, portanto, urn carater prospectivo, 0 que obrigara 0 aplicador a ler a norma sob a luz dos val ores, numa oscilacao continua que vai da descoberta do discurso original a experiencia valorativa e ideologica do momento atuaF. Dai o grande papel da ideologia nos casos de antinomia.

intima e a relacao entre sistema juridico e ideologia, vinculacao esta que se reflete na solucao dasinconsistencias normativas. Os valores inerentes as normas dao-lhes urn significado. Como a norma juridica e urn objeto cultural ela se situa, sob 0 prisma ontologico, no mundo do ser-dever ser, da integracao do valor no fato. A autoridade que elabora norma assume uma atitude de quem relaciona fatos e valores, sem contudo valorar os fatos, pois sua funcao nao e estimar positiva ou negativamente a norma, mas relaciona-la a fatos e a valores dando-lhe urn sentido sem the atribuir urn valor. 0 sentido da norma e ser ela urn instrumento dirigido a liberdade humana, procurando realizar a justica, dando a cada urn 0 que the e devido, segundo uma certa igualdade. Assim quando se fala em norma justa, ou se esta pensando no programa valorativo, enquanto projeto modificativo e demarcatorio da realidade visada, ou no campo valorativo, enquanto ajustamento a realidade visada. Urn sistema juridico numa dada situa<;ao concreta de decisao deve proceder a uma simplificacao, ou seja, neutralizar os valores por meio da ideologia. Tercio Sampaio Ferraz Jr. da a ideologia urn papel neutralizador do valor. E a ideologia urn conceito axiologico, por ter por objeto os proprios valores, atuando no sentido de funcao seletiva do valor, como elemento estabilizador. A ideologia fixa a norma positivada, dando-lhe urn cerne axiologico

Indisputavel, de modo que ela nao possa ser questionada. Com a ideologia, 0 valor subjetivo passa a ser objetivo.

A ideologia e que permitira solucionar a antinomia juridica, pois mostrara as fontes geradoras, valorando diretamente certos valores reconhecidos, ligando-os a consciencia juridica popular, determinando as finalidades do ordenamento juridico, possibilitando 0 controle da mens legis e indicando os pontos de partida de uma argumentacao jurfdica".

A interpretacao e aplicacao da norma nao constituem uma atividade passiva, mas sim ativa, pois nao se deve estudar e aplicar os textos normativos ao pe da letra, mas sim em atencao a realidade social subjacente e ao valor que confere sentido a esse fato, regulando a a<;ao para a consecucao de uma finalidade, baseando-se, para tal apreciacao, nao em criterios pessoais, mas nas pautas estimativas informadoras da ordem juridico-positiva.

Requer a hermeneutica sensibilidade e prudencia, exigindo que 0 jurista e 0 aplicador condicionem e inspirem sua interpretacao as balizas contidas no sistema juridico",

Como a antinomia e uma situacao anormal, uma realidade que imp6e a determinacao da estrutura da incompatibilidade normativa e uma tomada de posicao conveniente a solucao do conflito'", dever-sea preferir a decisao razoavel a racional. Sugere-se a razoabilidade em oposicao a racionalidade. A solucao, sob 0 prisma da logica do razoavel, seria declarar certa norma inaplicavel ao caso, pois sua aplicacao poderia produzir resultados opostos aos pretendidos pel a norma". A logica do razoavel ajusta-se a solucao das antinomias, ante 0 disposto

8. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Teoria, cit., p. 155-8 e Rigidez ideol6gica e flexibilidade valorativa, in Filosofia II, Anais do VIII Congresso Interamericano de Filosofia, p. 472 e s; Miedzianagora, Droit positif et ideologie, in Etudes de logique juridique, Bruxelles, Emile Bruylant, 1973, p. 79 e s.; M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 243-8; Miguel Reale, Filosofia do direito, Saraiva, v. 1, p. 171.

9. Miguel Reale, Licoes prelim ina res, cit., p. 65 e 298; Orlando Gomes, Introduciio ao direito civil, 3. ed., Rio de Janeiro, 1971, p. 16; R. Limongi Franca, Da jurisprudencia como direito positivo, RFDUSP, 1971, ana LXVI, p. 221.

10. Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 5 e S.

11. Recasens Siches, La nueva filosofia de la interpretacion del derecho, Mexico, 1950.

6. Miguel Reale, 0 direito como experiencia, Sao Paulo, Saraiva, 1968, p.247.

7. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Direito, retorica e comunicaciio, cit., p. 152 e 153.

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no art. 5Q da nossa Lei de Introducao ao C6digo Civil, que prescreve que, na aplicacao da lei, devera atender-se aos fins sociais a que se dirige e as exigencias do bern comum. 0 orgao judicante devera verificar os resultados praticos que a aplicacao da norma produziria em determinado caso concreto, pois somente se esses resultados concordarem com os fins e valores que inspiram a norma, em que se funda, e que e1a devera ser aplicada. Assim, se produzir efeitos contradit6- rios as valoracoes e fins conforme os quais se modela a ordem juridica, a norma, entao, nao devera ser aplicada aquele caso. De modo que entre duas normas plenamente justificaveis deve-se opinar pela que permitir a aplicacao do direito com sabedoria, justica, prudencia, eficiencia e coerencia com seus principios. Na aplicacao do direito deve haver flexibilidade do entendimento razoavel do preceito e nao a uniformidade logica do raciocinio matematico". 0 art. 5Q da Lei de Introducao ao C6digo Civil, por fomecer criterios hermeneuticos assinalando 0 modo de aplicacao e entendimento das normas, estendendo-se a toda ordenacao juridica, permite corrigir 0 conflito que se apresenta nas normas, adaptando a que for mais razoavel a solucao do caso concreto, constituindo uma valvula de seguranca que possibilita aliviar a antinomia e a revolta dos fatos contra as normas!'.

A real antinomia juridica e uma situacao problematica que requer uma solucao satisfat6ria e justa. Para tanto 0 aplicador do direito esta autorizado a recorrer:

1) Aos principios gerais de direito", elementos normativos operantes nos casos concretos problematicos, decorrentes de uma es-

timacao objetiva, etica e social", Deveras, para solucionar antinomia, as vezes, sera preciso encontrar urn principio geral que abranja os elementos normativos antiteticos. Os principios gerais de direito sao normas de valor generico que orientam a aplicacao juridica, por isso se imp6em com validez normativa onde houver inconsistencia de normas. Esses principios gerais de direito tern natureza rmiltipla, pois sao: a) decorrentes das normas do ordenamento juridico, ou seja, da analise dos subsistemas normativos. Principios e normas nao funcionam separadamente, ambos tern carater prescritivo. Atuam os principios, diante das normas, como fundamento de atuacao do sistema normativo e como fundamento criteriol6gico, isto e, como limite da atividade jurisdicional; b) derivados das ideias politicas, sociais e juridicas vigentes, ou me1hor, devem corresponder aos subconjuntos axiol6gico e fatico que comp6em 0 sistema juridico, constituindo urn ponto de uniao entre consenso social, valores predominantes, aspiracoes de uma sociedade com 0 sistema juridico, apresentando uma certa conexao com a ideologia imperante que condiciona ate sua dogmatica: dai serem principios informadores; de mane ira que a supracitada relacao entre norma e principio e logico-valorativa. Ap6iam-se estas valoracoes em criterios de valor objetivo; e c) reconhecidos pelas nacoes civilizadas se tiverem substractum comum a todos os povos ou a alguns deles em dadas epocas hist6ricas, nao como pretendem os jusnaturalistas, que neles vislumbram principios juridicos de validade absolutamente geral".

p. 165, 1925; Letoumeur, Les principes generaux du droit dans la jurisprudence du Conseil d'Etat, in' Etudes et documents du Conseil d'Etat de France, Imprimerie Nationale, 1951, p. 19-31; De Page, Traite elementaire de droit civil beige, 3. ed., 1962, t. 1, n. 104; Ganshof van der Meersch, Le droit de la defense, principe general de droit - reflexions sur les arrets recents, in Melanges en l'honneur de Jean Dabin, Bruxelles, Emile Bruylant, 1963, t. 2, p. 569-614.

15. Garcia de Anterria, no Prefacio ao livro de Viehweg Topica y jurisprudencia, Madrid, Ed. Taurus, 1964, p. 15, 16 e 17.

16. Palasi,La interpretacion, cit., p. 138; Raz, Legal principles and the limits of law, The Yale Law Journal, n. 81, p. 823, 1972; Arevalo, La doctrina de los principios generales del derecho y las lacunas del ordenamiento administrativo, RAP, 40:189, 1963; M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 192 e 198; Engisch, Introduciio, cit., p. 248-50; R. Limongi Franca, Principios, cit., p. 117; Barassi, lstituzioni di diritto civile, Milano, 1914, p. 40; M. Buch, La nature des principes

12. Recasens Siches, La nueva filosofia, cit., p. 128, 255-8; M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 222 e 223; Miguel Reale, Filosofia do direito, cit., v. 2, p. 32 e 33; Alipio Silveira, Hermeneutica no direito brasileiro, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1968, v. 1, p. 343.

13. M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 225; Wilson de S. Campos Batalha, Lei de Introduciio ao Codigo Civil, 1959, v. 1, p. 5 e 6.

14. Huberlant, Antinomies et recours aux principes generaux, in Les antinomies, cit., p. 204-36; R. Limongi Franca, Principios gerais do direito, 2. ed., Sao Paulo, Revista do Tribunais, 1971, p. 117; Legaz y Lacambra, Filosofia del derecho, Barcelona, Bosch, 1972, p. 571; Josef Esser, Principio y norma en la elaboracion jurisprudencial del derecho privado, Barcelona, Bosch, 1961; Francois Gillard, La nature des principes generaux du droit, 1962; Del Vecchio, Essai sur les principes generaux du droit, Revue Critique de Legislation et de Jurisprudence,

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2) Aos valores predominantes na sociedade, positivados, implicita ou explicitamente, pela ordem juridica, para proporcionar a garantia necessaria a seguranca da comunidade.

o juiz devera, portanto, ante onon liquet, havendo real antinomia normativa, optar pela norma mais justa ao solucionar 0 conflito, orientando-se por criterios seguros, podendo ate servir-se de criterio metanormativo, superior a norma, mas contido no ordenamento juridico, afastando a aplicacao de uma das normas em beneficio do fim social e do bern comum'",

E preciso deixar bern claro que essa interpretaciio eqiiitativa do orgao judicante the confere urn poder discricionario e nao uma arbitrariedade. E uma permissao de apreciar, eqiiitativamente, segundo a logica do razoavel, interesses e fatos nao determinados a priori pelo legislador, estabelecendo uma norma individual para 0 caso concreto. Mas esse poder nao quer dizer, em absoluto, decisao contra legem. A eqiiidade nao e, portanto, uma licenca para 0 arbitrio puro, mas uma atividade jurisdicional condicionada as valoracoes positivas do ordenamento juridico, ou seja, relacionando sempre os subsistemas normativos, faticos e valorativos que comp6em 0 sistema jundico".

CAPITULO VIII

UM CASO DE ANTINOMIA REAL NA CONSTITU/~AO FEDERAL VIGENTE

Vislumbramos na Lei Maior urn caso de antinomia real, ou lacuna de conflito, designada por alguns autores de norma constitucional inconstitucional.

Deveras, a nova Carta reza no art. 33 do Ato das Disposicoes Transitorias que, "ressalvados os creditos de natureza alimentar, 0 valor dos precatorios judiciais pendentes de pagamento na data da promulgacao da Constituicao, incluido 0 remanescente de juros e correcao monetaria, pod era ser pago em moeda corrente, com atualizacao, em prestacoes anuais, iguais e sucessivas, no prazo maximo de oito anos, a partir de 1 Q de julho de 1989, por decisao editada pelo Poder Executivo ate cento e oitenta dias da prornulgacao da Constituicao" .

o artigo acima referido e norma cujo comando nao pode merecer aplicabilidade, uma vez que disp6e taxativamente contrariando principios juridico-constitucionais enfaticamente declarados pela propria Carta.

Com efeito, 0 que 0 art. 33 esta ensejando e, na verdade, urn brutal ataque ao principio da igualdade juridica, que manda tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. E necessario tratar desigualmente os desiguais. Ja Rui Barbosa afirmava: "Tratar com desigualdade a iguais ou a desiguais com igualdade seria desigualdade flagrante e nao igualdade real". E preciso empregar, ao cumprir 0 preceito da igualdade, a tecnica da desigualdade. Para que todos se-

generaux du droit, Rapl!0rts Belges au VI Congres International de Droit Compare, Hambourg-Bruxelles, Emile Bruylant, 30 juil.-4 aout 1962, p. 55 e s.

17. Foriers, La distinction du fait e du droit devant la Cour de Cassation de Belgique, Dialectica, 16:395; Silance, Quelques exemples d'antinomies et essai de classement, in Les antinomies, cit., p. 120; Di Robilant, Sui principi di giustizia, Milano, Giuffre, 1959.

18. Alipio Silveira, Hermeneutica, cit., v. 1, p. 380; R. Limongi Franca, Da jurisprudencia como direito positivo, RFDUSP, cit., p. 220; M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 229-31; Compendia, cit., p. 437-9.

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jam iguais perante a lei, e indispensavel distinguir as desigualdades com que os homens comparecem diante dela',

Ao dispor que os precatorios judiciais, pendentes na data da promulgacao da Constituicao, sofrerao paralisacao por oito anos, a norma constitucional, de perfil transitorio, esta a desigualar pessoas colocadas na mesma situacao juridica de credores do Poder Publico.

Enquanto os afortunados beneficiaries de precatorios expedidos no dia seguinte ao da promulgacao irao receber os seus creditos contra as Fazendas Piiblicas sem outra peia que nao a da ordem cronologica de pagamento, os infelicitados credores, que a rigor, antes deles, ja estariam na fila do recebimento dos seus quinh6es, sofrerao 0 rude golpe da paralisacao punitiva, pois a tanto equivalera encontrar-se 0 credor nesta triste contingencia de se ver preterido quanta a fruicao de umdireito que M de ser geral, de aplicacao equitativa, para todos os que se achem na me sma posicao de credores do Poder Publico.

Mas a antinomia nao decorre apenas do choque da norma do art. 33 do referido Ato com 0 principio da isonomia, que esta rigorosamente instituido pelo texto constitucional no art. 59. Ela tambem contrasta com a disposicao taxativa constante do art. 100 da mesma Carta, que, na esteira do principio em referencia, sacramenta outro principio nao menos relevante, que e 0 da estrita obediencia a ordem cronologica dos pagamentos devidos pelas Fazendas Publicas. Deveras, estatui esse artigo que, "a excecao dos creditos de natureza alimenticia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentenca judiciaria, far-se-ao exc1usivamente na ordem cronologica de apresentacao dos precatorios e a conta dos creditos respectivos, proibida a designacao de casos ou de pessoas nas dota<;6es orcamentarias enos creditos adicionais abertos para este fim".

Ora, facil sera perceber que se vier a ser cumprida a extravagante determinacao do citado art. 33, vai-se criar urn hiato na ordem seqiiencial dos pagamentos, sendo que alguns, porque pen dentes na data da promulgacao da Constituicao, serao expungidos da ordem cronologica, enquanto os demais, nao atingidos pela data cabalfstica,

ficarao contemplados com 0 dire ito de receber na ordem correta, a unica adequada ao principio da isonomia.

Nem se argumente que esta modalidade de antinomia seja uma novidade em nosso direito constitucional. A Constituicao de 1967, em seu art. 111, tambem estabeleceu norma juridica contrastante com 0 principio constitucional do monopolio do Poder Judiciario, albergado pelo seu art. 153, § 49. Tanto e certo 0 que se afirma que ate hoje ninguem ousou estabelecer, na pratica, 0 contencioso administrativo previsto naquele dispositivo constitucional.

Temos entre os arts. 59 e 100 da Carta Magna e 0 33 das Disposicoes Transitorias uma antinomia real e nao aparente, pois nao se podera soluciona-la pelos criterios: a) norma superior revoga a inferior ja que as tres sao da mesma hierarquia; b) norma posterior revoga a anterior, porque todas entraram em vigor na mesma data; e c) norma especial prevalece sobre a geral, porque aquelas normas estao tratando desigualmente os iguais (credores da Fazenda PUblica) e esse criterio requer que se trate desigualmente 0 que e desigual. Assim, por meio de uma interpretacao corretiva far-se-a com que os arts. 59 e 100 prevalecam sobre 0 art. 33, sob pena de ofender todo 0 sistema, pois, ocorrendo a antinomia real, 0 aplicador, utilizando-se dos mecanismos supletivos de lacuna, resolvendo 0 problema no caso concreto, ja que nao podera eliminar 0 conflito, devera ater-se ao principio da isonomia.

A esse respeito, bastante expressiva e a licao de Celso Antonio Bandeira de Mello, baseado em Gordillo, que assevera: "Violar urn principio e muito mais grave que transgredir uma norma. A desatencao ao principio implica of ens a nao apenas a urn esp~cifico mandamento obrigatorio, mas a todo 0 sistema de comandos. E a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme 0 escalao do principio violado, porque representa insurgencia contra todo 0 sistema, subversao de seus valores fundamentais, contumacia irremissivel a seu arcabouco logico e corrosao de sua estrutura mestra'".

Logo, se as normas conflitantes, total ou parcialmente, forem postas, concomitantemente, com urn so ato do constituinte e perten-

1. Nestor Duarte, 0 principio da igualdade perante a lei, RF, 156:7, 12 e 14.

2. Celso Antonio Bandeira de Mello, Atos administrativos e direito dos administrados, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1981, p. 88.

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centes ao mesmo escalao, os criterios lex superior derogat legi inferiori e lex posterior derogat legi priori nao poderao ser aplicados; assim, se as normas forem totalmente antinomicas, dever-se-a interpretar 0 fato no sentido de que se deixou ao orgao aplicador a opcao entre elas; se forem parcialmente conflitantes, deve-se entender que uma limit a a eficacia da outra; se impossivel for qualquer uma dessas interpretacoes, deve-se concluir que 0 constituinte prescreveu algo sem sentido",

CAPITULO IX

HIPOTESES DE ANTINOMIA APARENTE

1. A questao do conflito existente entre nonnas relativas a prescri~ao das a~oes atinentes aos bens p6blicos

As acoes sobre bens publicos sao prescritiveis ou niio? Hd uma real antinomia entre as normas sobre prescriciio das acoes que versam sobre bens publicos?

Trata-se de tema controvertido, por isso julgamos conveniente, para elucidar tal questao, apresentar uma nocao de bens.

Bens, segundo Agostinho Alvim', sao coisas materiais ou imateriais que tern valor economico e que podem servir de objeto a uma relacao juridica.

Bens sao coisas que proporcionam ao sujeito de direito uma utilidade, sendo suscetfveis de apropriacao e de estimacao pecuniaria, constituindo, entao, seu patrimonio. Compreendem nao s6 as coisas corp6reas mas.tambem as incorp6reas, como, p. ex., as criacoes intelectuais (propriedade literaria, artistica e cientifica) e os fatos humanos, ou seja, as prestacoes de dar, fazer e nao fazer, que sao cons. iderados pelo direito como suscetiveis de constituir objeto da relacao juridica'. Logo 0 patrimonio abrange bens corporeos ou materiais,

3. Kelsen, Teoria pura, cit., v. 2, p. 33 e 34. Interessante e 0 seguinte estudo de Giovanni Bemieri: Rapporti della costituzione con le leggi anteriori, Archivio Penale, nov./dez. 1950, p. 409; M. Helena Diniz, Norma constitucional e seus efeitos, Sao Paulo, Saraiva, 1992, p. 114-7; Hamilton Elliot Akel, 0 poder judicial e a criacdo da norma individual, Sao Paulo, Saraiva, 1995, p. 110-2.

1. Agostinho Alvim, Curso de direito civil (apostila PUCSP), v. 1, p. 13.

2. Scuto, Istituzioni di diritto privato; parte generale, v. 1, p. 291; Serpa Lopes, Curso de direito civil, 2. ed., Freitas Bastos, 1962, v. 1, p. 354; M. Helena Diniz, Curso, cit., v. 1, p. 141 e 142; Paulo A V. Cunha, Do patrimonio, Lisboa,

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como predios, terrenos etc., e bens incorporeos, relativos aos direitos que as pessoas fisicas ou juridicas tern sobre as coisas, sobre os produtos de seu intelecto ou contra outra pessoa, apresentando valor economico, como, p. ex., direitos autorais, reais e pessoais ou obrigacionais',

Os bens que recairem sob a titularidade de pessoa fisica ou juridica, de direito privado, serao particulares e os pertencentes a pessoa juridica de direito publico interno serao bens piiblicos (CC, art. 65).

Os bens publicos podem ser:

a) De uso comum do povo. Embora pertencentes a pessoa de direito publico interno, podem ser utilizados, sem restricao, gratuita ou onerosamente, por todos, sem necessidade de qualquer permissao especial (pracas, jardins, praias, estradas, mar, mas, rios, golfos, baias) (CC, art. 66, I). Entretanto, nao perdem essa natureza se regulamentos administrativos condicionarem ou restringirem 0 seu usa a certos requisitos ou mesmo se instituirem pagamento de retribuicao (CC, art. 68). P. ex.: pedagio nas estradas, como contribuicao a sua conservacao ou custeio. Pode, ainda, 0 poder publico suspender seu usa par razoes de seguranca nacional ou do proprio usuario, exemplificativamente: proibicao de trafego, interdicao de porto, barragem de rio etc. Temos ai uma propriedade sui generis, segundo Hauriou', uma posse em nome do interesse coletivo, pois 0 que e livre e a utilizacao do bern par qualquer pessoa e nao 0 seu dominic. Logo, o seu titular pode reivindicar, se uma pessoa, natural ou juridica, pretender 0 usa exclusivo da coisa comum, impedindo que 0 grande publico dela se utilize. Isto e assim porque 0 ente publico tern a guard a, a administracao e a fiscalizacao dos bens de usa comum.

b) De uso especial (CC, art. 66, II). Sao os utilizados pelo proprio poder publico, constituindo-se por imoveis aplicados ao service ou estabelecimento federal, estadual ou municipal, como predios onde funcionam tribunais, escolas ptiblicas, secretarias, ministerios, quarteis etc. Tern, portanto, uma destinacao especial.

c) Dominicais. Compoem 0 patrimonio da Uniao, dos Estados ou dos Municipios, abrangendo bens corporeos ou incorporeos (CC, art. 66, III). P. ex.: titulos da divida publica, estradas de ferro, telegrafos, fazendas do Estado, ilhas formadas em mares territoriais ou rios navegaveis, terras devolutas, terrenos de marinha e acrescidos, bens vagos, quedas-d'agua.jazidas e minerios, arsenais com todo material da marinha, exercito e aviacao, bens que foram do dominio da Coroa, titulos de credito, dinheiro arrecadado par tributes', cota-parte em impastos, multas cobradas, direito de cobrar divida, operacoes de credito, produtos obtidos com a alienacao de bens moveis ou imoveis autorizada legalmente etc,". Os bens piiblicos dominicais podem, por determinacao legal, ser convertidos em bens de usa comum ou especial. Nada impede a utiliza~ao dos bens dominicais por particulares desde que subordinada as normas administrativas, as condicoes e limitacoes impostas pelo Poder Publico (Lei n. 6.925/81, art. 3Q; RTJ, 32:73; STF, Stimula 477).

Os bens piiblicos apresentam como caracteres':

5.0 dinheiro arrecadado pelo tributo e bern publico dominical ja que, segundo Jeze (Cours elementaire de science des finances ~t r}e legislat~on finan~!~re francoise. 5. ed., 1912), e uma forma de recei~a, pois e ,a presta<;.a~ pecumana, requerida dos particulares por via da autondade; a btul? ~efmlbvo e. se~ contraprestacao, para 0 fim da cobertura das necessidades pubhcas ", Todavia, ha quem ache, como Jose Cretella Jr. (Dos bens publicos, Sao Paul~, ~aralva, ~~69, p. 262, 264, 321 e 322), que 0 dinheiro, como renda da fazenda pubhca, participa da natureza dos bens de uso especial, ao afirmar que "sendo a finalidade da renda publica a satisfacao dos diversos compromissos do Estado, mas ten~o.seu destino, como resultado da arrecadacao, especializado nas verbas orcamentanas, tais rendas uma vez colocadas nas maos da autoridade administrativa, pela arrecadacao, participam da categoria dos bens de uso especial". Sem em?argo ~e~sa opiniao, deduzimos da leitura dos arts. 69, § 19,39,105 e §§, 112, paragrafo umco e outros da Lei n. 4:320/64, que fazem parte do patrimonio das pessoas jundicas de direito publico intemo, constituind~ b~n~ dominicais, ~omo mencionamos .no ~<:rpo de n~~sa obra: impostos, taxas e contribuicoes de melhona arrecadados; contribuicoes da Umao, Estados e Municipios; cota-parte em impostos; multas cobradas; direito de cobrar divida; indenizacoes ~ restituicoes; auxilios da Uniao, dos Esta??s e Mu~icipios; operacoes de credito; produtos obtidos com v~~da de bens. permitida por lei etc.

6. Sobre bens publicos, v.: M. Helena DmlZ, Cu~so, cit., v: 1,_p. 160-~; ?rlan.do Gomes, Introduciio, cit., p. 221-~; Hel~ ~pes ~el.relle~, Diretto admmlstr~tl~o brasileiro, p. 444; Mario Mazagao, Direito administrativo, .v. 1, n. 283; SIlvIO Rodrigues, Curso, cit., v. 1, p. 157-?0; Serpa. Lop~s, C~rso, CIt., v. 1, ~. ~75-80.

7. Hely Lopes Meirelles, tn-euo administrativo, Clt.;. M. Helena I?mlZ, Curso, cit., v. 1, p. 161, 196 e 197; Washington de Barro.s M~n!euo, C_urso, CI~., p. 16~-~; Orlando Gomes, Introduciio, cit., p. 191 e 224; CaIO Mano da Silva Pereira, Institui-

1934, v. 1; Pontes de Miranda, Tratado de direito privado, v. 5, p. 365-410; Caio Mario da Silva Pereira, Instituicoes, cit., v. 1, p. 341 e 349; Planiol, Traite de droit civil, v. 1, n. 747; Silvio Rodrigues, Curso, cit., v. 1, p. 13, 123 e 125.

3. Orlando Gomes, Introduciio ao direito civil, 3. ed., Rio de Janeiro, 1971, p. 198; Washington de Barros Monteiro, Curso de direito civil, Sao Paulo, Saraiva, v. 1, p. 146.

4. Hauriou, Precis de droit administratif, p. 530 e s.

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a) A inalienabilidade, desde que, ensina Hely Lopes Meirelles, destin ados ao uso comum do povo ou a fins administrativos, ou seja, enquanto guardarem a afetacao publica. P. ex.: urn jardim publico nao podera ser vendido se tiver essa destinacao, caso contrario, 0 Municipio podera, por lei, alienar 0 terreno por ele ocupado anteriormente (CC, art. 67), fazendo-o em hasta publica ou por meio de concorrencia administrativa (RF, 83:275). Logo, so perdem a alienabilidade, que lhes e peculiar, nos casos e na forma que a lei estabelecer.

b) A impenhorabilidade, porque inalienaveis, sao insuscetiveis de ser dados em garantia. A impenhorabilidade impede que 0 bern passe do patrimonio do devedor ao do credor, ou de outrem, por forca de execucao judicial (adjudicacao ou arrematacao),

c) A imprescritibilidade das acoes a eles relativas, devido a sua inalienabilidade. Contudo, poderao ser essas acoes prescritiveis nos casos e formas que a lei estatuir, para evitar a especulacao ou a rna distribuicao de urn bern necessario ao povo.

Se 0 patrimonio estatal abrange alem dos bens corporeos, os direitos reais e pessoais (como os de credito), as acoes a eles atinentes seriam prescritiveis ou niio?

Essa questao nao e nova e tern sido muito discutida ante sua comp1exidade.

As acoes sobre bens piiblicos, seja qual for sua natureza, nao estao, em regra, sujeitas a prescricao,

No que atina aosdireitos reais, isto e, as relacoes entre 0 Estado e os bens corporeos que the pertencem, 0 Decreto n. 19.924/31, art. 1 Q (ora revogado pelo Decreto s/n. de 25-4-1991); 0 Decreto n. 22.785/33, art. 2Q (orarevogado pelo Decreto s/n. de 25-4-1991); 0 Decreto-1ein. 710/38, art. 12, paragrafo unico; 0 Decreto-lei n. 9.760/46, art. 200; a Lei n. 6.428/77; 0 C6digo Civil, art. 67, tern estatuido que as a<;6es de particulares contra a entidade publica sao imprescritiveis (v., tambern, RT, 453:66; STF, Sumula 340). Como se ve, referem-se apenas a imprescritibilidade das acoes sobre direitos reais, visto que 0

usucapiao e modo aquisitivo do direito real", ou seja, da propriedade, do usufruto, do uso, da habitacao, da enfiteuse e da servidao prediaL

Todavia, houve a excecao do usucapiao especial (EC n. 1/69, art. 171, paragrafo iinico; Lei n. 6.969/81; Dec. n. 87.040/82, arts. 2Q, 3Q, 4Q, § 1 Q; Dec. n. 87.620/82, arts. 1 Q a 4Q, revogado pelo Deereto n. 11, de 18-1-1991).

Realmente, a nossa Emenda Constitucional n. 1/69 no art. 171 e paragrafo tinico rezava: "A lei federal dispora sobre as condicoes de legitimacao da posse e de preferencia para aquisicao, ate cern hectares, de terras public as, por aqueles que a tomarem produtivas com 0 seu trabalho e 0 de sua famflia. Paragrafo tinico. Salvo para execucao de planos de reforma agraria, nao se fara, sem previa aprovacao do Senado Federal, alienacao ou concessao de terras piiblicas com area superior a tres mil hectares" . A revogada Lei n. 6.969/81 veio estabelecer normas sobre a aquisicao, por usucapiao especial, de imovel rural possufdo por cinco anos ininterruptos, independentemente de justo titulo e boa-fe, desde que: a) 0 imovel nao excedesse a vinte e cinco hectares, ou seja, igual a urn modulo rural; b) 0 possuidor, que nao fosse proprietario rural ou urbano, 0 tomasse produtivo com seu trabalho, nele tendo sua morada; e c) houvesse sentenca judicial declaratoria que servisse de titulo para a transcricao no Registro de Imoveis (art. I Q, paragrafo tinico). 0 usucapiao especial abrangia as terras particulares e as terras devolutas da Uniao, dos Estados e dos Municipios, conforme especificava 0 Decreto n. 87.040/82, sem prejufzo de outros direitos conferidos ao posseiro pelo Estatuto da Terra ou pelas leis que dispunham sobre 0 processo discriminatorio de terras devolutas (art. 2Q). Nao alcancava, portanto, as areas indispensaveis a seguranca nacional, as terras habitadas por silvicolas, nem as areas de interesse ecologico, consideradas como tais as reservas biologic as ou florestais e os parques nacionais, estaduais ou municipais, assim dec1arados pelo Poder Executivo, assegurada aos atuais ocupantes a

8. A Siimula 340 do STF dispoe que '''Desde a vigencia do C6digo Civil os bens dominicais como os demais bens publicos nao podem ser adquiridos por usucapiao". Caio Mario da Silva Pereira, Instituicoes, cit., v. 1, p. 11; M. Helena Diniz, Curso, cit., v. 4, p. 8-13; Cl6vis Bevilaqua, Comentdrios ao C6digo Civil dos Estados Unidos do Brasil, 9. ed., Rio de Janeiro, 1953, v. 9, obs. 1 ao art. 485; Washington de Barros Monteiro, Curso, cit., 1979, v. 3, p. 243.

r;;oes, cit., v. 1, p. 381-9; Spencer Vampre, RT, 34:385 e S.; Mario Mazagao, Direito administrativo, cit.; Alvaro Villaca Azevedo, Bens impenhoraveis, in Enciclopedia Saraiva do Direito, v. 11, p. 229; Jose Cretella Jr., Dos bens publicos, cit., p. 323.

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preferencia para assentamento em outras regioes pelo orgao competente (art. 3Q), isto e, pelo INCRA. A a~ao de usucapiao especial devia ser processada e julgada na comarca da situacao do imovel; porem no caso de usucapiao especial em terras devolutas federais, a acao, segundo a Emenda Constitucional n. 1/69, art. 126, promoviase perante a justica estadual, com recurso para 0 Tribunal Federal de Recursos, cabendo ao Ministerio PUblico local, na Ii! instancia, a representacao judicial da Uniao (art. 4Q, § 1 Q). Quanto ao procedimento administrativo para 0 reconhecimento da aquisicao, por usucapiao especial, de imoveis rurais compreendidos em terras devolutas, deviase seguir 0 disposto no Decreto n. 87.620/82, arts. 12 a 4Q. Apenas nessa hipotese e que se podia falar em prescricao de a~ao real contra a Fazenda PUblica, por estar autorizada legalmente.

A imprescritibilidade do domfnio publico, consequencia de sua inalienabilidade, pois uma vez que nao podem ser adquiridas, por qualquer modo, as coisas que estao fora do comercio, nao podem elas, por deducao, ser usucapidas, ja que, havendo usucapiao, 0 antigo titular perde a a~ao devido a sua inercia, e, conseqiientemente, 0 possuidor adquire 0 direito real, isto e, a propriedade.

Com 0 advento da Constituicao Federal de 1988 (art. 191, paragrafo unico), atualmente em vigor, reformulou-se a configuracao juridica do usucapiao pro labore ou especial, que encontra sua justifica~ao no fato do usucapiente ter tornado, com seu trabalbo, produtiva a terra, tendo nela sua morada. Para que se concretize esse modo de aquisicao de propriedade sera preciso que: a) 0 ocupante nao seja proprietario de imovel rural ou urbano; b) a posse, por ele exercida animus domini, seja ininterrupta e sem oposicao por cinco anos; c) 0 ocupante da area de terra, em zona rural, a tome produtiva com seu trabalho agricola, pecuario ou agroindustrial; d) 0 usucapiente deve ter nela sua moradia habitual; e) a area, objeto de usucapiao, nao seja superior a 50 hectares;j) a terra usucapienda nao seja publica. Logo, nao M que se falar no Brasil, hodiernamente, em usucapiao de terras piiblicas, mesmo que abandonadas ou improdutivas. Todavia, obseryam Silvio Rodrigues e Juarez de Freitas que, no nosso ordenamento juridico, M usucapiao de terras devolutas, ante 0 disposto no art. 188 da Constituicao Federal de 1988, que prescreve que a destinacao das terras devolutas deve compatibilizar-se com a polftica agricola e com o plano nacional de reforma agraria, uma vez que aquelas terras cons-

tituem bens patrimoniais estatais afetados por uma destinacao social sui generis. Logo, para esses juristas possivel sera ao particular usucapi-las, para atender ao interesse social de continuidade da exploracao economic a da terra.

o grande problema, portanto, esta em verificar se M ou nao prescritibilidade das a~oes atinentes ao dire ito obrigacional ou pessoal do Estado, que e tambem bern publico. 0 direito obrigacional, pessoal ou de credito e concernente as relacoes jurfdicas de ordem patrimonial, que tern por objeto prestacoes de urn sujeito em proveito do outro. Contempla relacoes jurfdicas de natureza pessoal, visto que seu conteiido e a prestacao patrimonial, ou seja, a a~ao ou omissao da parte vinculada (devedor) tendo em vista 0 interesse do credor, que, por sua vez, tern 0 direito de exigir aquela acao ou omissao, de tal modo que, se ela nao for cumprida espontaneamente, podera movimentar a maquina judiciaria para obter do patrimonio do devedor a quantia necessaria a composicao do dano",

o Decreto n. 20.910/32, no art. lQ, ao estabelecerque "as dfvidas passivas da Uniao, Estados e Municfpios, bern assim todo ou qualquer direito ou a~ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for sua natureza, prescrevem em cinco anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem" , veio instaurar no sistema uma antinomia teleologica, por ser alusivo nao so a prescricao das acoes pessoais como tambem a das reais contra a Fazenda PUblica, conflitando outrora com a antiga Emenda Constitucional n. 1/69, art. 171, paragrafo tinico; a Lei n. 6.969/81; 0 Decreto n. 19.924/31 eo Decreto n. 22.785/33 (ora revogados pelo Decreto sIn. de 25-4-1991); 0 Decretolei n. 710/38; 0 Decreto-lei n. 9.760/46, art. 200; a Lei n. 6.428177 e com 0 Codigo Civil, art. 67. Esse tipo de antinomia, como vimos, aparece sempre que a relacao de meio a fim entre as normas nao se verifica, mas deveria verificar-se. Na antinomia teleologic a M uma incompatibilidade entre os fins propostos por certas normas e os meios estabele-

9. Cl6vis Bevilaqua, Comentdrios ao C6digo Civil, cit., v. 4, p. 6; M. Helena Diniz, Curso, cit., v. 2, p. 3; Orlando Gomes, Obrigadies, Rio de Janeiro, Forense, 4. ed., 1976, p. 17, 19 e 21; Gaudemet, Theone generate des obligations, Paris, Sirey, 1965, p. 9 e 12; Savigny, Le droit des obligations, v. 1, p. 11; Silvio Rodrigues, Usucapiao das terras devolutas, Revista Literdria de Direito, 15:8 a 10.

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cidos por outras para a consecucao daqueles fins. 0 legislador pretendeu com determinadas normas certo fim, mas com outras rejeita as medidas capazes de servir de meio para se alcancar tal objetivo'". Essa antinomia advem de uma subversao, nas expectativas teleol6gicas e valorativas, que redimensiona as expectativas ideol6gicas.

Trata-se de umaantinomia impropria e aparente, pois nada impede que se atue conforme as normas, optando por uma delas. Como nos ensina Kelsen, no conflito teleol6gico, 0 cumprimento de uma das duas normas contradit6rias significa prejufzo para 0 fim almejado pela outra. Ante 0 postulado da coerencia do sistema 0 jurista e 0 aplicador devem recorrer ao criterio cronol6gico, ao hierarquico e ao da especialidade, para remover essa situacao anormal, rechacando uma das normas, destacando a mais forte como a decisiva por ter 0 carater especial em relacao a outra, por ser hierarquicamente superior ou anterior a outra II. Devem tambem, ante a dinarnicidade do direito, redimensionar os valores, mediante a ideologia, baseando-se nas pautas estimativas, informadoras da ordem jurfdico-positiva, preferindo uma decisao razoavel. A logica do razoavel ajusta-se a solucao da antinomia teleol6gica, harmonizando-se com 0 disposto no art. 52 da Lei de Introducao ao C6digo Civil, que delineia 0 predomfnio da finalidade da norma sobre sua letra. Todavia, e mister verificar os resultados praticos que a aplicacao da norma produziria em determinado caso concreto. Somente se esse resultado concordar com os fins e valores que inspiram a norma, em que se funda, devera ela ser aplicada aquele caso. 0 art. 52 da Lei de Introducao ao C6digo Civil permite, portanto, corrigir a contradicao das normas relativas a prescricao

das acoes sobre bens publicos, apontando a que for mais razoavel a solucao do caso concreto, corrigindo a antinomia".

Com base nessas ideias facil e denotar que a interpretacao literal do art. 12 do Decreto n. 20.91O/32Ievanta muitas diividas por ser antinomico ante as normas que proclamam a imprescritibilidade das acoes sobre bens ptiblicos, pois, ao referir-se "a todo e qualquer direito ou a~ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal", da a entender que estende a prescricao qilinqtienal a favor da Fazenda PUblica a toda e qualquer acao, mesmo de natureza nao credit6ria. Na realidade tal nao ocorre, pois interpretando-se esse dispositivo corretamente, nota-se que s6 abrange as a~Oes fundadas em creditos, porque ao estabelecer a prescricao quinquenal fala em a~ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, e nao contra a Uniao, Estados e Municipios, dando a entender que se trata de a~Oes de credito, porque s6 estas podem ser dirigidas contra a Fazenda PUblica, que designa os orgaos ou as reparticoes da administracao publica responsaveis pelos interesses financeiros da administracao (CPC, art. 475, ill). o C6digo de Processo Civil, quando faz mencao as pessoas juridicas de direito publico intemo de administracao direta, designa-as especificamente por Uniao, Estado e Municipio (CPC, art. 475, 11), enquanto 0 Decreto n. 20.910/32 alude apenas a prescricao quinquenal a favor da Fazenda PUblica, referindo-se tao-somente a todo e qualquer direito que alguem alegue como credor dela, com a finalidade de criar urn beneficio a favor dela, livrando-a de qualquer acao creditoria decorridos cinco anos da data em que poderia ser intentada. Nesse mesmo teor de ideias deverao ser interpretados os arts. 178, § 10, VI, do C6digo Civil (embora haja julgado - RT J, 80:889 - que entenda que esse artigo foi revogado pelo Dec. n. 20.910/32) e 22 do Decreto-lei n. 4.597/42, que inc1uiu na abrangencia do Decreto n. 20.910 as autarquias e entidades paraestatais,

10. Karl Engisch, Introduciio, cit., p. 260.

11. V. Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit., p. 14 e 16; Engisch, Introduciio, cit., p. 256 e 257; Jose Castan Tobefias, Derecho civil espaiiol, cit., t. 1, v. 1, p. 374; Messineo, Manual, cit.; Kelsen (EI contrato y el tratado, p. 85) distingue 0 conflito logico do conflito teleologico ao escrever: "Nos achamos em presenca de urn conflito logico quando uma norma estatui 0 conteudo A e outra do mesmo sistema prescreve 0 conteudo nao A ... ". Nos conflitos teleologic os nao ha incompatibilidade logica pois "com ajuda de duas frases, que nlio implicam uma contradicao logica, a sua formula e: A deve ser e nao A deve ser; mas M conflito quando 0 cumprimento de uma das duas normas significa prejuizo para 0 fim desejado pela outra ... ". Apenas ante a impossibilidade da remocao da antinomia e que surge a lacuna de conjlito, que devera ser solucionada pelos meios de colmatacao de lacunas.

12. Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 5 e s.; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Direito, ret6rica e comunicadio, cit., p. 152 e 153, e Teoria, cit., p. 157 e 158; Miguel Reale, Liroes preliminares, cit., p. 65 e 298, e Filosofia do direito, cit., v. 2, p. 32 e 33; Orlando Gomes, Intradudio, cit., p. 16; R. Limongi Franca, Da jurisprudencia como direito positivo, RFDUSP, cit., p. 221; Frederico Marques, artigo publicado em 0 Estado de S. Paulo, 12 ago. 1956; Alfpio Silveira, Hermeneutica, cit., v. I, p. 343; Wilson de Souza Campos Batalha, Lei de lntroducdo ao C6digo Civil, cit., v. 1, p. 5 e 6; Recasens Siches, La nuevafilosofia, cit., Mexico, 1950, p. 128,255- 8; M. Helena Diniz, As lacunas, cit., p. 222-5.

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ao estatuir que: "0 Decreto n. 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescricao quinquenal, abrange as dividas passivas das autarquias, ou entidades e orgaos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuicoes exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bern como a todo e qualquer direito e a~ao contra os mesmos" . A prescricao quinquenal nao alcanca as acoes reais contra a Fazenda PUblica (RT J, 37:297, 58:717; RT, 185:260, 147: 132, 299:189,349:173,329:773,462:260)13.

Quem e 0 credor das dividas passivas da Fazenda Publica, autarquias e entidades paraestatais ?

Os decretos acima mencionados aludem as dividas passivas dessas entidades piiblicas, ou seja, as acoes pessoais em que elas forem res, atinentes as obrigacoes que tiverem com pessoas naturais ou pessoas juridicas de direito privado. Todavia ha quem os interprete extensivamente, como Pontes de Miranda, admitindo que 0 prazo quinquenal ocorre ainda que 0 credor seja outra pessoa juridica de direito publico interne", alegando que 0 merecedor de protecao legal e sempre 0 que deve e nao aquele a quem e devido, logo, no conflito entre os interesses de duas fazendas public as deve prevalecer sempre o prazo estabelecido pela lei para a prescricao da dfvida passiva, assim entre a fazenda credora, seja ela federal, estadual ou municipal, e uma devedora, qualquer que seja ela tambem, 0 prazo prescricional devera ser 0 de cinco anos (RT, 423: 173).

Apesar da consideracao que sempre nos mereceram as licoes de Pontes de Miranda e as decisoes judiciais, pensamos de modo diverso, pois, ao abrangerem as pessoas jurfdicas de direito publico interno como credora, estao dando aqueles decretos urn raio de a~ao por demais amplo, ultrapassando as legitimas fronteiras das normas, acentuando a antinomia existente sobre 0 assunto. Realmente se em certas circunstancias a norma ordena ou perrnite deterrninado comportamento

apenas a certas pessoas, as demais, em identicas situacoes, nao sao alcancadas pela norma, por se tratar de disposicao especial, que vale tao-somente para as hipoteses normadas, pois a inclusao de uma importa na exclusao da outra 15.

Logo esses decretos so sao aplicaveis as acoes pessoais em que a entidade publica e devedora de pessoa ffsica ou jurfdica de direito privado.

Quanto as dividas ativas da Fazenda PUblica e preciso lembrar que os creditos do Estado contra particulares sao, em regra, inalienaveis, As a~oes da Fazenda PUblica contra particulares nao subordinadas a prazo especial prescrevem em vinte anos, quando pessoais, e em quinze ou dez, quando reais, segundo a norma geral do art. 177 do Codigo Civil. Esse dispositivo fixa a prescricao das acoes pessoais do poder publico contra pessoa ffsica ou jurfdica de direito privado em vinte anos, mas, no que concerne a cobranca ativa fazendaria, isto e, ao credito tributario, prevalece 0 Codigo Tributario N acional, que excepcionou, reduzindo para cinco anos 0 lapso prescricional para 0 ajuizamento dessas acoes (CTN, arts. 156, 174, 121). A dfvida ativa da Fazenda PUblica eo seu credito exigfvel, compreendendo tudo que e1a tenha direito de vir a receber.

A Fazenda Publica, desde que se envolva numa relacao de direito publico (relativa a tributos ou penalidades) ou de direito privado (alusiva a precos piiblicos ou contratos) como credora, tera urn credito publico, pelo qual a pessoa fisica ou juridica de dire ito privado, como devedora, fica obrigada a prestar-Ihe 0 objeto de obrigacao (Lei n. 6.830/80)16.

Se a aciio competir a Uniiio contra Estado, ou a Estado contra a Unido, ou a Estado contra Municipio, ou a Municipio contra Estado ou Uniiio e vice-versa, qual seria 0 prazo prescricional?

13. Consulte: Antonio Luiz da Camara Leal, Da prescridio e decadencia, Rio de Janeiro, Forense, 1978, p. 293 e 294; Pontes de Miranda, Tratado, cit., v. 6, § 714.2; Silvio Rodrigues, Curso, cit., v. 1, p. 382e 383. Em sentido contrario, v.:

Carpenter, Da prescricdo, n. 368 e Carvalho Santos, Codigo Civil brasileiro interpretado, Freitas Bastos, v. 3, p. 503.

14. Pontes de Miranda, Tratado, cit., § 714.8.

15. Klug, Logica juridica, cit., p. 132.

16. Sobre a dfvida ativa da Fazenda PUblica, v. as 1i~6es de Camara Leal (Da prescriciio, cit., p. 297, 298 e 299), Bernardo Ribeiro de Moraes (Dfvida ativa da Fazenda PUblica, in Enciclopedia Saraiva do Direito, v. 29, p. 40 e 41), e Darcy Arruda Miranda (Anotaroes ao Codigo Civil brasileiro, Sao Paulo, Saraiva, 1981, v. 1, p. 131 e 132).

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As acoes pessoais movidas por pessoa juridica de dire ito publico interno contra outra pessoa juridica de direito publico interno, ante a falta de mencao legal expressa, por forca do art. 179 do C6digo Civil, serao reguladas, quanto ao prazo prescricional, pelo art. 177 desse mesmo diploma legal; logo, a prescricao sera vintenaria, Tal prazo de vinte anos sera favoravel ao autor, em razao de sua qualidade de pessoa juridica de direito publico interno, portanto seria i16gico estender, por analogia, a norma contida no Decreto n. 20.910/32, em que 0 prazo das acoes movidas contra a pessoa jurfdica de direito publico seria de cinco anos, favorecendo-a como re, devido a sua qualidade de ente publico.

A prescricao constitui uma pena para 0 negligente, que deixa de exercer seu direito de a~iio, dentro de certo prazo, ante uma pretensao resistida 17. Poder -se-ia conceitua-la, seguindo a esteira de Camara Leal, como a "extincao de uma a~ao ajuizavel, em virtude de inercia de seu titular durante urn certo lapso de tempo, na ausencia de causas prec1usivas de seu curso". Violado 0 direito, nasce a pretensao contra o sujeito passivo; com a recusa deste em atender a pretensao, nasce a a9ao processual, com a qual se provoca a intervencao estatal, que prescrevera se 0 interessado nao a mover".

Por ser a prescricao uma sancao criada pela lei contra a inercia do autor, privando-o de urn direito, havendo lacuna de conflito ou ate mesmo simples antinomia, em casos excepcionais 0 valor justum deve lograr entre duas normas incompatfveis, devendo-se seguir a mais justa ou a mais favoravel, procurando salvaguardar a ordem publica ou social". Por isso, parece-nos que 0 criterio mais razoavel seria: entre duas prescricoes diferentes, aplicar a mais favoravel ao autor, que reclama protecao jurfdica. Se a lei the concede prazo maior para intentar sua a~ao, esse prazo, que the e favoravel, deve prevalecer sobre o que the e desfavoravel, criado em atencao a pessoa do reu".

o criterio jurfdico a ser adotado e 0 da prescricao vintenaria quando: a) a Uniao for autora contra Estado e Municipio; b) Estado for autor contra a Uniao e Municipio; c) Municipio for autor contra Estado e Uniao,

Exemplificativamente, se, porventura, a Uniao retiver idevidamente, mediante fraude, 0 produto da arrecadacao do imposto sobre a propriedade territorial rural, mencionado na norma constitucional, art. 153, VI, sem distribuir ao Municipio os 50% a que tern direito, em virtude do disposto no art. 158, II, da Lei Maior, 0 Municipio, em consequencia de imperativo constitucional, podera mover a a~ao pessoal contra a Uniao. Tanto as pessoas naturais como as jurfdicas sujeitam-se aos efeitos da prescricao, ativa ou passivamente, ou seja, podem invoca-la em seu proveito ou sofrer suas consequencias quando alegada ex adverso (CC, art. 163)21.

Como ja afmnamos, nao havendo prescricao especial que regule acoes de entidade publica contra outra pessoa juridica de direito publico interno, estatuindo prazos mais exiguos, pela conveniencia de reduzir 0 prazo geral para possibilitar 0 exercfcio de certos direitos", aplica-se 0 art. 177 do C6digo Civil. Pelo art. 177 desse diploma legal as aciies pessoais, que tern por fim fazer valer direitos oriundos de uma obrigacao de dar, fazer ou nao fazer algo, quer as sumida voluntariamente pelo sujeito passivo, quer imposta por norma juridica, prescrevem ordinariamente em vinte anos".

As dfvidas ativas e passivas de uma pessoa jurfdica de direito publico contra outra de direito publico interno, sujeitam-se a prescri~ao do art. 177 do C6digo Civil, que nao se conta da lei que defere 0 direito, mas do ato que the recusa aplicacao (RTJ, 46:259)24.

o tratamento e desigual relativamente a situacao do particular em face da Fazenda PUblica, coino demonstramos em paginas anteriores. As aciies rea is, por terem por objeto direitos reais, movidos por entidade publica contra outra pessoa juridica de direito publico

17. Camara Leal, Da prescricdo, cit., p. 14-9; Silvio Rodrigues, Curso, cit., v. 1, p. 358; Orlando Gomes, Introduciio, cit., p. 452.

18. Camara Leal, Da prescricdo, cit., p. 12; 20-5.

19. Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, in Les antinomies, cit., p. 237 e 245; Perelman, De la justice, cit., p. 72.

20. V. Camara Leal, Da prescriciio, cit., p. 299 e 300.

21. Caio Mario da Silva Pereira, Instituiciies, cit., v. 1, p. 593.

22. Orlando Gomes, Introdudio, cit., p. 457.

23. M. Helena Diniz, Curso, cit., v. 1, p. 194; Camara Leal, Da prescriciio, cit., p. 224.

24. Ate mesmo em caso de lei inconstitucional (ou mesmo ilegal), a prescri~ao da pretensao comeca com 0 ato que aplica a lei.

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interno, sao, em regra, imprescritiveis, portanto insuscetfveis de usucapiao, visto serem inalienaveis; logo, so poderia haver prescritibilidade mediante expressa autorizacao legal (CC, art. 67). Como, p. ex., 0 Decreto-lei n. 3.365/41, no art. 2Q, § 2Q, ao dispor que: "Os bens do dominio dos Estados, Municipios, Distrito Federal e Territories poderao ser desapropriados pela Uniao, e os dos Municipios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato devera preceder autorizacao legislativa", admitiu a desapropriacao de bens de entidade publica por outra pessoa juridica de direito publico interno; entao, se ha lei que a permite, deveria haver, em nosso ordenamento, uma norma que autorizasse 0 usucapiao de bens pertencentes a urn ente publico por outra entidade publica. Como nao ha norma a esse respeito optamos pela tese da imprescritibilidade.

Esta seria uma das solucoes juridicas. Mas se houver, em caso de antinomia ou silencio de texto legal, interpretacao de que as aciies pessoais de pessoa juridica de direito publico interno contra outra de direito publico interno prescrevem dentro de vinte anos contradizendo a equidade, produzindo uma situacao indesejavel, devera ser afastada. Hipotese em que se tera uma lacuna axiologica ou politica. Ate mesmo Kelsen admite implicitamente a existencia dessa especie de lacuna, ao afirmar que a aplicacao da ordem juridica vigente pode ser havida como nao-equitativa ou desacertada, nao apenas quando esta nao contenha uma norma geral que imponha ao demandado ou acusado uma determinada obrigacao, mas tambem quando ela contenha uma tal norma. Por is so, permite ao juiz nao aplicar tal norma, que conduziria a solucoes injustas".

o orgao judicante nao deve hesitar em apelar a equidade, se da estrita aplicacao dos dispositivos legais advierem resultados iniquos ou injustos".

o aplicador do direito podera, nesse caso, afastar aquela prescricao vintenaria, se sua aplicacao causar series danos ao credito publico, decidindo pela imprescritibilidade, sob pena de violar 0 principio de que e essencial a ordem juridica a politica economica estabelecida

em razao de seu interesse preponderantemente social, pois 0 exercicio do poder publico subordina-se ao principio de que a administracao publica nao pode privar-se de certos bens e direitos, consagrados sonstitucionalmente, para a consecucao de suas funcoes piiblicas". E necessario, para manter equilibrio entre os interesses economicos das entidades publicas, apelar aos principios gerais de direito, aplicaveis na inconsistencia de normas e na ausencia de texto normativo justo ou expresso sobre 0 assunto" e correspondentes a ideologia social e aos valores positivados pela ordem juridica vigente, mantendo, assim, a coerencia que deve caracterizar 0 sistema juridico, solucionando lacuna axiologica e antinomia.

o jurista e 0 aplicador do direito, para encontrar 0 principio geral de direito atinente a questao duvidosa nao regulada ou que abranja os elementos normativos antiteticos, deverao pesquisar elementos de indole divers a (normas, fatos e valores), componentes dos subsistemas do sistema juridico, que, reunidos, podem ser sintetizados num principio, constituindo urn foco de luz para a solucao da controversia.

Da analise dos subsistemas normativo, fatico e valorativo, rei ativos aos bens piiblicos, percebe-se nao so que acima do Estado devese assegurar 0 exercicio dos direitos economicos e sociais, por serem necessaries ao exercicio das funcoes public as, mas tambem que se deve assegurar a intangibilidade dos bens piiblicos por estar em jogo o interesse publico; convem impedir 0 seu mau uso.

Os bens piiblicos tern uma importancia excepcional; atingidos, desnaturados, desviados de sua finalidade, retidos indevidamente, co-

25. Hans Kelsen, Teoria pura, cit., v. 2, p. 107, 108 e 111.

26. Henri De Page, A propos du gouvemement des juges, cit., p. 106 e 122.

27. Hoeffer, Les antinomies en droit public, in U:S ~ntinomie~, cit., ~. 177.

28. Huberlant, Antinomies et recours aux pnncipes g~neraux, I~ L~s antinomies, cit., p. 205; Del Vecchio, Essai sur les p~ncipes generaux du droit, Revue Critique de Legislation et de. J~risprudence, CIt., p. "6~;, Let~urn_eur, Les principes generaux du drO!t dans la jurisprudence du Conseil d Etat, III Et~de~ et documents du Conseil d'Etat de France, cit., p. 19-31; Jeanneau, Les pnnctpes generaux du droit dans la jurispn:de~c~ ~d,,:inistrativ~, P~s: Sire~, 1954;. Hamson, Pouvoir discretionnaire et controle juridictionnel de I administration, Pans, LGDJ, 1958, p. 179-94; Henri De Page, Traite elementa!re, cit., ,1962, t. I,? 104;,Gan~hof van der Meersch, Le droit de la defense, principe !\.en~ral de droit - reflexions sur les arrets recents, in Melanges, cit., Bruxelles, Emile Bruylant, 1963, t. 2, p. 569-614.

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locam em perigo a propria ordem publica. Esse principio da intangibilidade dos bens piiblicos quer significar certo zelo que as pessoas juridic as de direito publico (titulares desses bens) manifestam por mil formas contra a alienacao e a prescricao (TJDF, RDA, 47:207), nao so resguardando 0 bern publico, impedindo ou dificultando que passe de urn a outro sujeito de direito, seja ele particular, seja ele outra entidade publica, mas tambem tornando-o imune a atentados que lhe impecam a mais ampla utilizacao pelo verdadeiro destinatario. Os bens piiblicos sao intangiveis porprincipio, constituindo excecao a tangibilidade.

Assim sendo, se as normas, num dado caso concreto, nao corresponderem a sua finalidade e a sua funcao, pode-se decidir aplicando-se urn principio geral de direito, que conduza a afirmacao da imprescritibilidade de qualquer acdo que verse sobre bens publicos. Tal resolucao nao e contra 0 direito, visto estar autorizada pelo art. 5Q da Lei de Introducao ao Codigo Civil, ja que nada impede que haja uma opcao pela norma mais justa, vi sando manter a coerencia do sistema juridico, afastando a aplicacao da outra norma, em prol do fim social e do bern comum".

o aplicador do direito, convem lembrar, ao dar uma solucao efetiva por meio de uma interpretacao eqiiitativa ao conflito normativo ou a lacuna, nao os elimina, apenas resolve 0 caso sub judice. 0 ato do orgao judicante apenas opta entre varias solucoes possfveis, sem dissolver a antinomia ou lacuna existente nas normas referentes a questao da prescricao das a~5es alusivas a bens piiblicos, principalmente nas relacoes entre urn ente publico com outro. So 0 Poder Legislativo poderia eliminar a antinomia e a lacuna; logo, enquanto nao sobrevier lei prescrevendo criterios sobre 0 assunto, este sera tido como nao normado. 0 caso concreto podera tao-somente ser solucionado, mas a inconsistencia normativa ou a lacuna persistira na ordem juridica.

a~ao rescisoria contra urn proprietario de uma fazenda, alegando falsidade de prova pericial em que se fundou a sentenca rescindenda para fixar 0 valor da indenizacao na a~ao de desapropriacao, falsidade esta, ideologica, com relacao ao valor da terra nua (CPC, art. 485, VI), formulando urn pedido alternativo: a) que 0 Egregio Tribunal profira novo julgamento da causa para fixar 0 valor da indenizacao no correspondente ao deposito efetuado pelo INCRA, quando da imissao de posse, ou b) que a complementacao do valor do deposito seja definida por prova idonea a ser produzida na referida acao, na forma do justo criterio prescrito pela Constituicao Federal. Se, no processo desapropriatorio 0 INCRA figurou como 0 iinico integrante do polo ativo da demanda, agora, na presente a~ao rescisoria, a Uniao Federal aparece, tambem, ocupando, na qualidade de litisconsorte ativo, a posicao de autor, juntamente com a referida autarquia federal, justificando sua posicao processual com base no CPC, arts. 487, II, e 499, § 1 Q. Invocam os autores, ainda, a Lei n. 8.197/91, permissiva da intervencao da Uniao e 0 fato de ser ela quem adquire a propriedade do imovel rural a fim de destina-lo a reforma agraria.

Como a Uniao Federal nao figurou como parte na a~ao de desapropriacao e, ante 0 art. 487, II, do Codigo de Processo Civil, se legitimou para a propositura da a~ao rescisoria, poderia ela ser admitida como juridicamente interessada nessa a~ao, dispensando-se, por isso, 0 deposito de que trata 0 art. 488, II, do Codigo de Processo Civil? N a hipotese de ser ale gada e acolhida a preliminar de ilegitimidade da Uniao para propor a rescisoria, devera 0 INCRA efetuar 0 deposito previo nos termos da Sumula n. 129 do extinto TFR? Se a a~ao rescisoria for julgada procedente, por unanimidade de votos, devera 0 expropriado efetuar 0 pagamento da multa?

Esses problemas acima propostos cingem-se no que tern de nodular ao tema da intepretacao das normas alusivas a questao da legitimidade ad causam e 0 seu enfoque hermeneutico devera ser feito sob a luz da teoria da concrecao juridica, caracterizada pela circunstancia de estabelecer uma correlacao entre norma, fato e valor, visando a uma decisao judicial que, alem das exigencias legais, atenda aos fins socio-economicos e axiologicos do direito",

2. Urn caso de ilegitirnidade ativa ad causam na a~ao resclsorla

Para discorrermos sobre 0 assunto imaginamos, hipoteticamente, urn caso em que a Uniao Federal e 0 INCRA tenham ajuizado uma

30. Vide: Miguel Reale, Li~oes preliminares de direito, cit., p. 67; Questoes de direito, Sao Paulo, Sugest5es Literarias, 1981, p. 7; e Maria Helena Diniz, Curso de dire ito civil brasileiro, cit., 1994, p. 8.

29. Silance, Quelques exemples d'antinomies et essai de cIassement, in Les antinomies, cit., p. 120.

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o C6digo de Processo Civil no art. 487 prescreve que:

"Tern legitimidade para propor a a~ao:

I - quem foi parte no processo ou seu sucessor a titulo univer-

sal ou singular;

11- 0 terceiro juridicamente interessado; III - 0 Ministerio PUblico:

a) se nao foi ouvido no processo, em que the era obrigat6ria a intervencao;

b) quando a sentenca e 0 efeito de colusao das partes, a fim de fraudar a lei".

o autor devera ter, portanto, legitimidade ad causam, ou seja, titulo que 0 habilite a estar em jufzo, por estar direta e juridicamente interessado no deslinde da controversia, uma vez que a decisao impugnada influiu em seu direito, mesmo que nao tenha sido parte no feito anterior. Nao bastara que tenha urn simples interesse de fato, imprescindfvel sera que haja urn interesse juridico material".

E mister esclarecer que a decisao rescindenda podera influir em relacao jurfdica em que terceiro seja titular, e que por isso tera interesse na rescis6ria. Todavia, se 0 terceiro, com pretensao de direito material identico ao das partes, tiver a possibilidade de mover a~ao ordinaria comum para tutelar seu direito, que nao foi alcancado pelos efeitos da coisa julgada (CPC, art. 472), nao tera interesse processual na rescisao. Ensina-nos, com muita lucidez, Vicente Greco Filho que tera interesse processual para a rescis6ria 0 terceiro alcancado pela imutabilidade da coisa julgada, que 0 prejudica, em razao do relacionamento entre aquela relacao jurfdica e a sua, nao tera fundamento perante 0 direito material para recompor a situacao anterior por meio de a~ao pr6pria. 0 terceiro prejudicado e 0 que poderia ter sido assistente no processo principal, podendo obter tao-somente urn novo provimento entre as partes que 0 favoreca, nao podendo pleitear na rescis6ria qualquer indenizacao por perdas e danos. Sera tambem ter-

ceiro juridicamente interessado aquele que deveria ter sido parte no processo primitivo e nao 0 foi com violacao das normas de litiscons6rcio necessario",

Se a Uniao Federal nao foi parte nem interviu na expropriacao nem recebeu qualquer precat6ria atinente a indenizacao a ser paga pelo valor da terra nua, nao teria ela legitimidade ad causam ativa na rescis6ria, na qualidade de terceiro juridicamente interessado, apenas porque 0 acordao rescindendo pudesse causar-lhe algum prejufzo, em razao de ser aquela indenizacao paga com Titulos de Divida Agraria, emitidos contra 0 Tesouro Nacional, com autorizacao do Congresso. Isto e assim, porque, embora obrigada a reconhecer a eficacia daquele julgado, jamais poderia ser atingida pela autoridade da res judicata, uma vez que Ihe seria permitido opor-se a formacao da coisa julgada por meio da oposicao (CPC, arts. 56 a 61) ou de recurso de terceiro prejudicado (CPC, art. 499), ou ainda, em ocasiao ulterior, insurgirse contra a mesma, por via de a~ao adequada a tutela de seu direito, incompativel com 0 declarado no acordao.

Apesar da Lei n. 8.197/91 no art. 2Q prescrever que:

"A Uniao podera intervir nas causas em que figurarem como autoras ou res as autarquias, as fundacoes, as sociedades de economia mista e as empresas piiblicas federais" , tal intervencao de terceiro diz respeito ao seu ingresso como parte em processo pendente entre outras partes, que tenham, por exemplo, negligenciado na defesa de seus interesses, nao sendo cabivel em rescisoria, que visa desconstituir decisao ja transitada em julgado, devido ao carater nitidamente especial do art. 487, II, do C6digo de Processo Civil. Urge que se faca uma interpretaaio restritiva do art. 22 da Lei n. 8.197/91, verificando que contem menos do que parece exprimir, indicando que se deve restringir 0 seu sentido e alcance, considerando-se 0 fim por. ele colimado e os fatores que condicionam sua aplicabilidade. Preciso sera limitar a incidencia desse comando normativo, impedindo que produza efeitos injustos ou danosos, porque suas palavras, a primeira vista,

32. Vide: Vicente Greco Filho, Direito processual civil brasileiro, Slio Paulo, Saraiva, 1992, v. 2, p. 381-2; Arm1car Mercader, El tercero en el proceso, Buenos Aires, 1960.

31. Vide: Jose Carlos Barbosa Moreira, Comentdrios ao Codigo de Processo Civil, Rio de Janeiro, Forense, 1974, v. 5, p. 144-5.

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abrangemhipoteses que nelas, na realidade, nao se contem. Ao utilizarmos esse ato interpretativo, entendendo que 0 mencionado art. 2Q da Lei n. 8.197/91 nao e aplicavel a rescisao dirigida contra acordao transitado em julgado protegido constitucionalmente, por ser medida excepcional colocada a disposicao unicamente das pessoas taxativamente elencadas no art. 487, I a III, do Estatuto Processual e admissfvel apenas no modus procedendi e nas hip6teses categoricamente previstas em norma especial (CPC, arts. 485 a 495), nao estamos reduzindo 0 campo dessa norma, mas sim determinando-lhe tac-somente os lirnites ou as fronteiras exatas, com 0 auxflio de elementos logicos e de fatores juridico-sociais, possibilitando sua aplicacao razoavel e justa, de maneira que corresponda a sua conexao de sentido".

Outra nao podia ser a interpretacao desse comando legal conflitante com a norma processual, pois nao se poderia olvidar a configurac;ao da inconsistencia entre os pr6prios criterios solucionadores dessa antinomia normativa, quando a urn conflito de normas seriam aplicaveis dois criterios, que, contudo, nao poderiam ser ao mesmo tempo utilizados na solucao da antinornia, pois a aplicacao de urn levaria a preferencia de uma das normas e a de outro resultaria na escolha de outra. Deveras, no conflito entre a norma do art. 487, II, do C6digo de Processo Civil de 1973 e a norma do artigo 2Q da Lei n. 8.197/91, pelo criterio crono16gico prevaleceria a segunda e pelo da especialidade, a primeira, surgindo, entao, a antinomia de segundo grau. Ante isso ter -se-a a antinornia entre 0 criterio da especia/idade e 0 cronologico; valeria, entao, para solucionar 0 caso vertente, 0 metacriterio lex posterior generalis non derogat priori speciali, segundo 0 qual a regra de especialidade prevaleceria sobre a cronol6gica, logo 0 art. 487, II, do Estatuto Processual, por ser norma especial, embora ante-

rior, prevalecera sobre 0 art. 22 da Lei n. 8.197/91, que e geral e posterior".

Nessa linha de pensamento poder-se-ia adrnitir apenas a intervencao da Uniao Federal na desapropriacdo, como assistente, do INCRA; jamais na rescis6ria como litisconsorte, na qualidade de terceiro juridicamente interessado, por nao ter interesse juridico no resultado da demands".

o terceiro estranho ao processo de que resultou a decisao rescindenda, que nao se qualificar como sucessor a titulo universal ou singular de qualquer das partes nem for titular da relayao juridica constituida por outrem, sera parte ilegftima para intentar a ac;ao rescisoria, ja que 0 limite da coisa julgada nao 0 alcancou, Ha falta de interesse de agir quando do sucesso da demanda nao advier nenhuma vantagem ou beneficio moral ou economico para 0 proponente (RF, 254:330).

Se se entendesse que a condenacao do INCRA traria reflexos diretos no patrimonio da Uniao Federal, por ser co-proprietaria dos bens apropriados ou por ter que pagar, pelo valor da terra nua, os Titulos de Dfvida Agraria, esta teria, na verdade, titularidade para figurar na ac;ao, nao na qualidade de terceiro interessado juridicamente, mas como litisconsorte necessdrio. Realmente, se 0 INCRA dependesse da Uniao, os reflexos patrimoniais de eventual indenizacao a ser paga aos expropriados dariam a esta are mais do que aquela titularidade para figurar na ac;ao como litisconsorte e nao como mero terceiro interessado juridicamente.

Ora, se a Uniao Federal passa a ter legitirnidadead causam configurando-se 0 litiscons6rcio necessario notwendige Streitgenossenschaft, como, entao, se explicaria 0 fato de nao ter sido ela parte na ac;ao de desapropriacao, aparecendo apenas como urn dos requerentes da rescisoria? Se tivesse a Uniao Federal real e legitimo interesse juridi-

33. Consulte: Miguel Reale, Liciies preliminares, cit. p. 289; Carlos Maximiliano, Hermeneutica e aplicaciio do direito, cit., p. 210-4; Luiz Fernando Coelho, Logica juridica e interpretaciio das leis, Rio de Janeiro, Forense, 1979, p. 82-3; R. Limongi Franca, Formas e aplicaciio do direito positivo, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1969, p. 49; Jose Frederico Marques, Instituiciies de dire ito processual civil, Sao Paulo, Saraiva, 1989, v.2, p. 262; Jose Alberto dos Reis, Intervendio de terceiros, Coimbra, 1948; M. Helena Diniz, Compendia de Introduciio a Ciencia do Direito, cit., p. 393.

34. Vide: Bobbio, Des criteres pour resoudre les antinomies, inLes antinomies en droit, cit. p. 253-8; Tercio Sampaio Ferraz Jr., Antinomia, in Enciclopedia Saraiva do Direito, cit, p. 14; Gavazzi, Delle antinomie, cit., p. 80, 83 e 87; e M. Helena Diniz, Conflitode normas, S. Paulo, Saraiva, 1987, p. 54.

35. Consulte: Pontes de Miranda, Tratado da a~iio rescisoria das sentences e outras decisiies, Rio de Janeiro, 1957, p. 153.

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sos patrimoniais a ela especialmente destinados para a consecucao de determinados services de carater publico, com orcamento pr6prio e autonomia administrativa, sob 0 controle legalmente previsto pela entidade instituidora. Dai os seguintes requisitos apontados por Seabra Fagundes, na caracterizacao das autarquias":

a) criacao por ato estatal, importando na outorga de personali-

dade jurfdica;

b) execucao de service publico por natureza ou por forca de lei;

c) carater tecnico ou especializado do service;

d) controle estatal atraves do qual se efetivem os limites de autonomia;

e) autonomia administrativa ou de direcao; e

j) autonomia patrimonial pela outorga de recursos financeiros proprios e liberdade de sua aplicacao nas finalidades do service.

Se nao tivesse qualquer autonomia, se fosse integrado nos liames hierarquicos da administracao direta, 0 INCRA seria uma pseudo-autarquia.

o INCRA, alem de ter capacidade de autodeterminacao, por ser pessoa jurfdica de direito publico de administracao indireta, possui orcamento proprio, distinto do geral da Uniao Federal, tendo urn patrimonio auto-suficiente e idoneo a producao de seus rendimentos e ao pagarnento de suas dividas, inclusive das indenizacoes oriundas de desapropriacoes que levar a efeito.

o INCRA podera sponte propria emitir jufzo sobre 0 que e ou nao interesse social, podendo promover a expropriacao, indo a Jufzo para efetivar ou executar uma desapropriacao por ele mesmo deeretada, fixando ate mesmo criterios administrativos para suas expropriacoes, desde que nao contrariem os mandamentos legals" .

Se a competencia expropriat6ria liga-se a capacidade economico-financeira quanto a efetivacao da reparacao patrimonial dos ex-

co na demanda, nao deveria 0 INCRA apresentar-se isoladamente no feito expropriat6rio, devendo integrar 0 p610 ativo das a~oes ajuizadas, juntamente com a Uniao na qualidade de litisconsortes (Streitgenossen) ativos necessdrios, por estarem relacionados com 0 mesmo direito material, com fundarnento no art. 47 do C6digo de Processo Civil ?36

Se a Uniao Federal e 0 INCRA tern nao s6 natureza jurfdica e funcoes diversas como tambem patrimonies pr6prios, qual seria, entao, 0 real interesse jurfdico que faz com que a Uniao diretamente se beneficie, ou seja condenada pelo julgado? Qual a relacao jurfdica de que a Uniao Federal e titular que a vincularia ao expropriado?

Se a Uniao Federal tivesse interesse direto na coisa, e nao urn mero interesse indireto ad adjuvandum tantum, teria sido imprescindivel 0 estabelecimento do status litisconsorcial para obter uma s6 decisao de merito solucionadora da pretensao dos autores, inclusive na a~ao expropriat6ria.

Para configurar 0 interesse jurfdico direto bastaria, p. ex., comprovar somente que a Uniao seria co-titular do direito de propriedade da fazenda, em razao do ato expropriat6rio do INCRA, por fomecer subsfdios para 0 pagarnento do quantum indenizat6rio correspondente a terra nua. Ora, 0 liarne que vincula 0 INCRA a Uniao Federal nao e tao estreito assim que as tome comproprietarias daquele im6vel desapropriado, tanto isso e verdade que tal bern sera adjudicado apenas ao patrimonio do INCRA para a realizacao da reforma agraria,

Deveras, 0 INCRA e uma autarquia federal, ou seja, uma pessoa jurfdica de direito publico de administracao indireta, dotada de recur-

36. Litisconsorcio significa, etimologicamente, comparticipacao na lide: lis -litis (lide), consortium (comunidade, participacao, a mesma sorte na lide). Adelino de Palma Carlos, Ensaio sobre 0 litisconsorcio, Lisboa, 1956, p. 120-1; De Placido e Silva e Romero Freire, Litisconsorcio necessdrio activo, p. 64; Mario Berri, Litisconsorzio, in Novissimo Digesto Italiano, v. 9; Candido Rangel Dinamarco, Fundamentos do Processo Civil modemo, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1987, p. 447; Waldemar Mariz de Oliveira Jr., Teoria geral do processo civil, Sao Paulo, Revista dos Tribunais, 1968, p. 257 a 267; Guilherme Estelita, Do litisconsorcio no direito brasileiro, 1955; Redenti, Il giudizio civile con pluralita di parti, Milano, 1960; Zani, Litisconsorzio, in Nuovo Digesto Italiano, v. 7, p. 1 e S.; Kisch,Deutsches Zivilprozessrecht, Leipzig, 1922.

37. Miguel Reale, Nos quadrantes do direito positivo, 1960, p. 149 a 152.

38. Consulte: Rely Lopes Meirelles, Direito administrativo brasileiro, cit., p. 495-6; Carlos Alberto Dabus Maluf, A~ao de desapropriacao, in Coleciio Saraiva de Prdtica do Direito, Sao Paulo, Saraiva, n. 10, 1985, p. 13.

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propriados, onde estao 0 interesse jurfdico da Uniao Federal e a rela~ao juridica que a ligaria ao INCRA para efeitos da rescisoria?

Se 0 INCRA, mediante expressa autorizacao legal, por ato de seu diretor, pode decretar a desapropriacao para fins de reforma agraria da fazenda, sera ele 0 verdadeiro e tinico beneficiado, pois tera tal imovel incorporado em seu patrimonio, para a consecucao de seus objetivos. Clara estara, entao, a ilegitimidade ativa "ad causam" da Uniao Federal,que nao deveria figurar como autora na a~ao rescisoria por faltar-lhe 0 interesse jurfdico material, condicao imprescindivel para 0 exame do merito da rescisoria (CPC, art. 267, VI), ja que a decisao rescindenda nao a beneficia nem a prejudica.

Facil sera perceber que estribada no art. 488, II e paragrafo tinico, do Estatuto Processual, que reza:

"A peti~ao inicial sera elaborada com observancia dos requisitos essenciais do artigo 282, devendo 0 autor:

- TFR, Stimula n. 129 - "E exigivel das autarquias 0 deposito previsto no art. 488, II, do Codigo de Processo Civil, para efeito de processamento de a~ao rescisoria."

- RTJ, 100:54 - "Os entes piiblicos isentos de deposito previo para a a~ao rescisoria, a que se refere 0 paragrafo tinico do art. 488 do Codigo de Processo Civil, compreendem tao-somente a Uniao, os Estados e os Municipios, nao se estendendo 0 beneficio aos orgaos de administracao indireta dessas entidades piiblicas, inclusive as respectivas autarquias ... " (No mesmo sentido: JB, 59:282; RSTJ,3:686).

Diante do reconhecimento da ilegitimidade ativa ad causam da Uniao Federal, 0 INCRA devera, sob pena de extincao do processo semjulgamento do merito (CPC, art. 267, VI), depositar, entao, 5% do valor da causa, que ficara retido a titulo de multa, caso a rescisoria seja, por unanimidade de votos, declarada improcedente, revertendo em favor do reu, sem prejuizo do pagamento das despesas processuais e dos honorarios advocaticios (CPC, art. 494, in fine etc art. 20). Se procedente, 0 quantum depositado sera devolvido ao autor, logo 0 reu nao tera 0 dever de efetuar pagamento de qualquer multa.

Para encerrarmos esta questao, lembramos que a doutrina tern sido unanime em afirmar que a exigencia desse deposito de 5% do valor da causa inspirou-se no proposito de desestimular a desmedida ou inoportuna propositura da rescisoria, mas sem embargo dessa louvavel intentio legis, poder-se-ia ate mesmo argumentar que a nao aplicabilidade da multa a Uniao, aos Estados, aos Municipios e ao Ministerio PUblico e inconstitucional por estabelecer 0 cumprimento da pena a priori e por conceder urn privilegio, ferindo 0 principio da isonomia, pois os poderes publicos emjufzo equiparam-se ao particular. Numa a~ao interposta para exame judicial, as partes se igualam, devendo haver justo equilibrio de direitos e deveres, donde se conclui que ate mesmo a Uniao Federal, como autora da rescisoria, deveria efetuar 0 referido deposito previo nao se podendo apelar ao criterio da especialidade para alegar a prevalencia do art. 488, paragrafo iinico, do Estatuto Processual. Isso porque tal criterio exige que pessoas pertencentes a mesma categoria sejam tratadas da me sma forma e as de outra, de modo diverso, requerendo uma diversificacao do desigual, solucionando a autonomia normativa, tratando desigualmente 0 que e

II - Depositar a importancia de 5% (cinco por cento) sobre 0 valor, a titulo de multa, caso a a~ao seja, por unanimidade de votos, declarada inadmissivel, ou improcedente.

Paragrafo tinico. Nao se aplica 0 disposto no n. II a Uniao.ao Estado, ao Municipio e ao Ministerio PUblico", a Uniao Federal, mais do que ilidir a coisa julgada, a qual de forma alguma podera atingi-la, prejudicando-a, pretendeu, ao se apresentar como autora da a~ao, juntamente com 0 INCRA, fraudar a lei, evitando aquele deposito previo de 5% do valor da causa, beneficiando, assim, aque1a autarquia federal.

Na interpretacao do paragrafo unico do art. 488 do C6digo de Processo Civil, percebe-se que tal comando legal cataloga os entes piiblicos isentos do deposito previo para a interposicao da a~ao rescisoria, compreendendo tao-somente a Uniao, osEstados, os Municipios e 0 Ministerio PUblico. Logo, todas as pessoas juridicas de direito publico de administracao indireta deverao efetuar aquele deposito se forem autoras na a~ao rescisoria (STJ, AR, 126-R, DJU, 18 set. 1989), sob pena de indeferimento da peticao inicial (CPC, art. 490, II).

Outra nao e a interpretacao jurisprudencial dada a esse dispositivo legal:

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desigual. Ora, 0 art. 488, paragrafo unico, esta a desigualar os iguais, logo nao se poderia nem mesmo falar em conflito entre 0 criterio hierarquico e 0 da especialidade. Conseqiientemente, nitida devera ser a superioridade do comando constitucional".

CAPfTULOX

CONCLUSOES

E preciso que se faca uma sintese das conclusoes a que chegamos: 1) 0 conflito de nonnas so se tomou urn problema teorico-juridico no seculo XIX, marcado pela positivacao e pela concepcao do direito como sistema, que propiciaram 0 aparecimento de condicoes imprescindiveis para os problemas da coerencia logica do sistema juridico e da existencia de antinomias juridicas.

2) 0 sistema juridico deve, teoricamente, ser coerente, por isso deve excluir assercao sobre qualquer inconsistencia nonnativa. 0 principio da unidade do sistema juridico conduz it questao da correcao do direito incorreto. Se houver urn confiito nonnativo, ter-se-a urn estado incorreto do sistema que devera ser solucionado, ante 0 principio da resolucao das contradicoes Iogicas das assercoes sobre as nonnas feitas pelo jurista ao elaborar 0 sistema. Para tanto, 0 jurista devera utilizar-se de uma interpretacao corretiva, apontando criterios para reconhecer e solucionar as antinomias.

3) 0 conflito nonnativo pressupoe que as nonnas inconsistentes sejam validas, logo so pode ser eliminado pela derrogacao, que e uma fun~ao nonnativa consistente na negacao da validade de uma ou de ambas as nonnas pela edi~ao de outra norma,

4) A funcao derrogatoria nao e de nenhuma das normas conflitantes mas de uma terceira norma, que prescreve que, na hipotese de haver antinomia, uma ou outra, ou ambas, perdem a validade.

5) A solucao da real antinomia e encontrada pelo aplicador do direito, mediante 0 emprego da interpretacao eqiiitativa, no sistema juridico; composto de subsistemas nonnativos, faticos e valorativos, elaborado pelo jurista, e sua eliminacao se da pela derrogacao feita pelo legislativo.

39. Yule: Pontes de Miranda, Comenuirios ao Codigo de Processo Civil, Rio de Janeiro, Forense, 1961, v. 6, p. 389; Barbosa Moreira, Comentarios ao Codigo de Processo Civil, cit., v. 5, p. 149; Luis Eulalio de B. Vidigal, Comenuirios ao Codigo de Processo Civil, v. 6, p. 194; Antonio Macedo de Campos, A~ao rescis6ria de sentenca, in Colefiio Saraiva de Prdtica do Direito, Sao Paulo, Saraiva, 1988, n. 37, p. 117; Bobbio, Des criteres pour resoudreles antinomies, cit., p. 249 e M. Helena Diniz, Conflito de normas, cit., p. 44; Urn caso de ilegitiroidade ativa ad causam na a~ao rescis6ria, in Revista da Procuradoria-Geral do Estado de sao Paulo, 1994, n. 41, p. 293 a 303.

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6) A antinomia juridica, na li<;ao de Tercio Sampaio Ferraz Jr., e a oposicao existente entre duas normas contraditorias (total ou parcialmente), emanadas de autoridades competentes num mesmo ambito normativo, que colocam 0 sujeito numa posicao insustentavel, pela ausencia ou inconsistencia de criterios aptos a permitir-lhe uma saida nos quadros de urn dado ordenamento.

7) As condicoes imprescindiveis para urn conflito de normas sao: juridicidade de ambas as normas conflitantes; vigencia e pertenca das normas antiteticas a urn mesmo ordenamento juridico; emissao dessas normas por autoridades competentes num mesmo ambito normativo, prescrevendo ordens ao mesmo sujeito; existencia, nessas normas, de operadores opostos, pois seus conteudos devem ser a negacao interna urn do outro; posi<;ao insustentavel do sujeito a quem se dirigem as normas inconsistentes. Em suma, para haver antinomia real sera preciso: incompatibilidade, indecidibilidade e necessidade de decisao.

8) As antinomias podem classificar-se quanta: a) ao criterio de solucao, em antinomia aparente e real; b) ao conteudo, em antinomia propria e impropria; c) ao ambito, em antinomia de direito interno, de direito internacional e de direito interno-internacional; e d) it extensao, em antinomia total-total, total-parcial e parcial-parcial.

9) Os criterios solucionadores de antinomias, apontados pel a ciencia juridica, sao principios jurfdico-positivos.

10) Na solucao de conflitos entre normas seria temerario pedir it ciencia do direito uma so regra fixa, como guia seguro para a aplica<;ao das normas contraditorias pelo magistrado, por nao existir e por nao poder haver urn criterio tinico.

11) A resolucao de antinomias, desde que nao sejam reais, no direito interno opera-se pelos criterios hierarquico (lex superior derogat legi inferiori), cronologico (lex posterior derogat legi priori) e pelo da especialidade (lex specialis derogat legi generali).

12) 0 conflito entre normas de direito internacional privado e aparente.

13) Os principios para resolvercolisao entre normas de direito internacional publico sao: prior in tempore potior in jus; lex posterior derogat priori, lex specialis derogat generali e lex superior derogat inferiori.

14) Os criterios solucionadores de inconsistencia entre norma de direito interno e norma de direito internacional publico sao: a) superioridade do tratado sobre a norma interna, se 0 conflito for submetido a urn juizo internacional; b) autoridade relativa do tratado, se 0 conflito for apreciado pelo juizo interno e se se reconhecer que 0 legislador interno nao pretendeu violar 0 tratado, exceto os casos em que 0 fizer expressamente, hipotese em que havera superioridade da norma interna; c) superioridade do tratado sobre a lei mais recente em data, se a antinomia for julgada por jufzo interno que assim entender; e d) prevalencia do tratado sobre a lei interna, ligando-a, porem, a urn controle jurisdicional da constitucionalidade da lei, se assim estabelecer 0 juizo interno que apreciar tal conflito normativo.

15) A antinomia de segundo grau ocorre quando houver inconsistencia entre os criterios: a) hierarquico e cronologico - solucionada pel a meta-regra lex posterior inferiori non derogat priori superiori; b) de especialidade e cronologico - resolvida pelo metacriterio lex posteriori generalis non derogat priori speciali; e c) hierarquico e de especialidade - caso em que nao sera possfvel estabelecer uma meta-regra geral, preferindo 0 criterio hierarquico ao da especialidade, ou vice-versa, sem contrariar a adaptabilidade do direito. Teoricamente, deve-se optar pelo hierarquico, embora na pratica possa haver supremacia do criterio da especialidade ante 0 principio da justica suum cuique tribuere.

16) A falta de urn criterio que possa solucionar antinomia de segundo grau conduz ao apelo ao valor justum, pelo qual se prefere, entre duas norm as incompatfveis, a mais justa.

17) 0 criterio dos criterios para solucionar as antinomias seria 0 do principio supremo da justica. Por se tratar de assunto denominado por razoes de ordem pratica, 0 logismo absoluto na aplicacao dos criterios para sua resolucao poderia levar a injustices e iniquidades,

18) A lacuna das regras de resolucao dos conflitos normativos instaura incompletude dos meios de solucao e uma antinomia real, que so pode ser suprimida pela edicao de uma norma derrogatoria que escolha uma das normas conflitantes, ou resolvida, no casosub judice, pelo emprego de uma interpretacao eqiiitativa.

19) A ideologia permite solucionar antinomias juridicas, obrigando 0 jurista e 0 aplicador a lerem as normas conflitantes sob a luz

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dos valores objetivos e dos principios gerais de direito, indicando-Ihes os pontos de partida de uma argumentacao juridica e de uma solucao ao conflito, sob 0 prisma da logica do razoavel.

20) A antinomia existente entre normas atinentes a prescricao das acoes relativas aos bens piiblicos e aparente e impropria,

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intemacional, e entre norma de direito intemo e norma de direito internacional;

c) estudar as situacoes em que surge conflito entre os pr6prios criterios solucionadores, ou seja, antinomia de segundo grau, indicando os metacriterios para sua solucao:

d) nao olvidar, ainda, a hip6tese em que se tern lacuna das regras de resolucao dos conflitos normativos pela inaplicabilidade daqueles criterios que instaura urna incompletude dos meios de solucao:

e) rever 0 dogma da coerencia 16- gica do sistema juridico; e

f) esclarecer os limites e funcoes da ciencia juridica e do 6rgao aplicador do direito.

Para tanto procurou-se expor as opinioes de alguns autores que se preocuparam com essa problematica, estabelecendo-se urn intercambio entre filosofia do direito e ciencia juridica, sob a luz dos dados mais recentes da literatura juridica sobre a questao da correcao do direito incorreto.

n1.EdItor• ~ Saralva