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SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMIA

I. INTRODUCCIÓN
1.1. DESCRIPCIÓN DEL TEMA EN CUANTO AL OBJETO DE LA
INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación se refiere explícitamente a las
Autonomías y la Seguridad Nacional, cuya importancia investigativa
teorico-bibliografica radica principalmente en las repercusiones socio-
político y económicas que pueda generar las Autonomías como una
nueva forma de auto gobierno de los cuatro departamentos del país
comprometidos con este proceso, que amenazan lógicamente la
estabilidad de la Seguridad Nacional.
En ese sentido toda investigación requiere la definición de ciertos
términos para ubicar la realidad del lenguaje en conceptos comunes,
mismos que son tratados frecuentemente en el presente trabajo, por
lo que en su desarrollo se presentan los conceptos esenciales para el
estudio de la Autonomía y su relación con la Seguridad
Nacional. Asimismo, señalamos que estos términos básicos, que,
pueden ubicarnos en la temática propia del Estado-Nación y sus
relaciones con los factores y principios que son parte de la esencia
doctrinal de la Seguridad Nacional y el fenómeno autonómico
respectivamente.
En este trabajo se presentará esencialmente las definiciones
importantes de lo que podemos comprender por: Estado, Política y
Poder, fenómenos que ineludiblemente son representativos de todo
proceso político, así como la terminología necesaria en materia de
Seguridad Nacional, las cuales son primordiales para el desarrollo
de esta investigación. Por otro lado para completar el proceso
investigativo del tema, veremos o expondremos con absoluta claridad
definiciones que nos hagan comprender la Autonomía como:
Descentralización, Federalismo y otros, terminología que
simplemente nos aclarara el panorama sobre las dimensiones

1
interpretativas del proceso autonómico que se vive en el País.

1.2. REVISIÓN DE LAS FUENTES INVESTIGADAS

Las Fuentes de información recurrentes para efectuar el trabajo de


investigación, son principalmente de carácter informático,
bibliográfico, periodístico y de recolección de información en
instituciones estatales relacionadas íntimamente con la Seguridad
Nacional y los procesos autonómicos departamentales. Pero para
que las fuentes informativas sean de utilidad o aporten datos
fehacientes o fidedignos a la investigación, estas fueron
obligatoriamente sujetas a una sistemática selección.

1.3. EL PROPÓSITO DEL ESTUDIO

La finalidad o propósito de este trabajo de investigación, es


establecer o determinar SI las autonomías en los departamentos de
Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, que actualmente se hallan en pleno
proceso de implementación y consolidación después de los
referéndums correspondientes, afectan o no a la Seguridad
Nacional.
En ese entendido el efecto negativo o debilitamiento de la Seguridad
Nacional por parte del proceso Autonómico en los Departamentos
antes referidos requiere, simple y llanamente, de un consciente
análisis investigativo de todos los antecedentes e informaciones
recabadas en las distintas fuentes, situación que consecuentemente
nos encaminara a comprender si efectivamente la Seguridad
Nacional se encuentra en evidente riesgo o inestabilidad.

1.4. DEFINICIÓN DE LOS SUBTEMAS O VARIABLES QUE SE


PRESENTARÁN EN EL TEXTO

A manera de preámbulo es pertinente efectuar algunos enfoques


conceptuales o definiciones planteadas por algunas corrientes,
autores o documentos doctrinales, los cuales nos permitirán realizar
una clara ilustración teórica del tema a investigarse. Entre los más

2
importantes podemos referirnos a los siguientes:
SEGURIDAD
El concepto “seguridad” proviene del latín securitas que a su vez se
deriva del adjetivo securus, el cual está compuesto por se, sin y
cura, cuidado o procuración, lo que significa sin temor,
despreocupado o sin temor a preocuparse1.
En ese entendido la Seguridad es un bien jurídico, público y común,
como margen de protección, a través del cual el Estado boliviano
dispone para hacer frente a amenazas o riesgos de diversos tipos, es
inherente a todas las personas que viven en nuestro territorio.2
La Seguridad del Estado tiene dos componentes:
a. seguridad externa: considerada como la resistencia a las
amenazas a través de la anticipación o prevención, o en su
caso la Defensa de la Patria, son todos aquellos mecanismos
con los que nuestro Estado se protege de agresiones,
oposiciones o presiones externas, estarán a cargo de las
Fuerzas Armadas de Bolivia.
b. seguridad interna: son el conjunto de condiciones orientadas a
proporcionar las garantías necesarias, para el desarrollo de las
actividades económicas, políticas y sociales, para preservar a la
colectividad nacional, de los peligros que contra su
supervivencia, integridad y logro del bienestar general pueden
surgir en su interior, estarán a cargo de la Policía Nacional.

SEGURIDAD NACIONAL
La Seguridad Nacional es un concepto que ofrece dificultades para
definirlo, por lo que cada Estado lo establece en función de las
realidades que observa en su desarrollo político, económico, social,
militar y policial.
Una vez que surgieron los Estados, la seguridad asumió su
naturaleza política, pues se concreto a asegurar la supervivencia de

1
Diccionario Encarta
2
Comisión 21 magna Asamblea Constituyente
3
esa organización. El paso del tiempo ubico a la Seguridad Nacional
como fenómeno social circunscrito al proceso político.
De este inicio se infieren puntos básicos, de los cuales parten rasgos
esenciales que limitan el concepto de la Seguridad Nacional, entre
los más destacados tenemos:
• Es una condición política, económica, social, militar y policial.
• Se manifiesta como proceso continuo e incesante.
• Tiene una dinámica propia.
• Es una función estatal.
• Nace con la organización del Estado.
• Se manifiesta en el pleno ejercicio de la soberanía e
independencia.
• Su meta básica es la consecución de los objetivos nacionales.
• Representa un Estado de garantía.
• Capacidad de conservación y supervivencia que posee cada
Estado.
• Existe en función del desarrollo de una nación.
• Se manifiesta en acciones en los campos del poder.
• Busca la estabilidad y consecución de los objetivos
nacionales.
A continuación, trataremos de encontrar un concepto de Seguridad
Nacional, para lo cual presentamos una serie de definiciones sobre
este tema, mismas que permitirán ubicar parámetros y
características, que marquen un campo de acción y un espectro, que
nos auxilie a tipificar uno de los temas centrales de este trabajo de
investigación. Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio3
indica que “el fin del Estado solamente es la ‘seguridad’
entendida como la “certeza” de la libertad en el ámbito de la
ley.”
En ese entendido para Gualberto Tapia Vargas autor del libro

3
Pag. Web que es seguridad nacional
4
4
Realidad Nacional la Seguridad Nacional “Es una parte de la
Seguridad General y encarna la protección del Estado contra
cualquier agresión interna y/o externa, donde está la
supervivencia del Estado acompañada de independencia,
libertad, integridad territorial y soberanía”. Es decir la Seguridad
Nacional es una respuesta al desarrollo alcanzado donde están los
intereses: Nacionales, vitales y la supervivencia del Estado con
soberanía e independencia.
Por otro lado para el mexicano Alejandro Martínez Serrano5, La
Seguridad Nacional podría entenderse como “La política del Estado
Nacional, ejercida por todos y cada uno de sus integrantes bajo
la conducción del gobierno, dedicada a la máxima tarea de la
preservación y conquista de los objetivos nacionales
permanentes y actuales, bajo la premisa de lograr el bienestar
de la colectividad”.
Finalmente, en base a diferentes doctrinas, para los componentes del
grupo No. 6 la definición sería la siguiente
“La Seguridad Nacional tiene por objeto la Protección interna y
externa de la Sociedad y el Estado, la conjunción de todas las
regiones para la consecución de los objetivos de interés común
promoviendo el desarrollo nacional centrándose en proteger
internamente a la sociedad de riesgos, peligros y de potenciales
amenazas”.
Como podemos percibir las definiciones o conceptos planteados en
este acápite, tienen nomas un diferente enfoque, lo que
consecuentemente da a entender que no existe una clara definición
sobre Seguridad Nacional, puesto que la concepción por lo general
está determinada por la realidad Social, política, económica, militar y
policial de cada Estado.
La Seguridad Nacional responde a las exigencias del Estado, la

4
Pag. 378 Realidad Nacional 3ra edición
5
Seguridad Nacional México
5
nación y el poder de ambos. Según los ideólogos, puede tratarse de
una condición, una situación, un grado de garantía, un Estado, una
capacidad o una política. Se realiza con la aplicación del Poder
Nacional, mediante previsiones, políticas, estrategias, acciones y
planeación. Además, es determinada y relativa a una época y lugar.
Su ámbito de acción es el Estado-Nación y los intereses y
compromisos internacionales del mismo. Finalmente, la utilidad de
esta herramienta es brindar protección al Estado y la nación.
Mientras que los objetivos clásicos de la Seguridad Nacional
consistían en prevenir o rechazar amenazas militares de Estados (la
guerra clásica), en la actualidad las amenazas a la Seguridad
Nacional son más difusas, e incluyen el terrorismo, los riesgos
medioambientales y fenómenos sociales de escala global como las
migraciones masivas.
La finalidad primordial de la Seguridad Nacional es garantizar la
sobrevivencia de la Nación en la comunidad internacional, como un
Estado soberano e independiente, por lo que requiere asegurar el
logro de las condiciones básicas que le permitan al Estado ejercer su
autodeterminación, mantener su integridad nacional y obtener su
desarrollo.
De esta manera podemos decir en primer lugar que la Seguridad
Nacional es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende
como la condición permanente de paz, libertad y justicia social que,
dentro del marco del derecho, procuran pueblo y gobierno. Su
conservación implica el equilibrio dinámico de los intereses de los
diversos sectores de la población para el logro de los objetivos
nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de
la soberanía e independencia”.
En segundo lugar en nuestro país de conformidad a lo que manda la
Constitución Política del Estado en lo que se refiere a la Seguridad
del Estado; los Militares, Policías y Sociedad Civil son responsables
de la Seguridad Nacional, donde participan: Patrimonio Nacional,

6
cultura, unidad de criterio de la Ciudadanía, Instituciones
representativas y otras como la lealtad y consecuencia de sus
ciudadanos, tanto en época de paz como de guerra. Finalmente
dentro la Seguridad Nacional están: La Doctrina Nacional, los
Objetivos Nacionales, las Políticas de Desarrollo, la Justicia, los
compromisos adquiridos por el Estado entre países, personas o la
sociedad6.
La ausencia de una Ley y Políticas de Seguridad Nacional en el país
obliga a readecuar la Doctrina Nacional de Seguridad, acorde a los
cambios políticos actuales y a las nuevas amenazas internas y
externas. De acuerdo al documento de conclusiones del seminario
realizado en instalaciones del Círculo de Oficiales del Ejército, el
cónclave, “Hacia una Nueva Política de Seguridad y Defensa
Nacional del Estado Boliviano”, tuvo el objeto de enseñar y
concientizar a la ciudadanía la importancia de las políticas de
Seguridad y Defensa Nacional.

Las conclusiones a las que se arribaron en las mesas de trabajo


respectivas fueron:

 La inexistencia de una doctrina propia de Seguridad Nacional


exige la necesidad de unificar criterios y conceptos
doctrinarios sobre Seguridad y Defensa sobre la base de leyes
vigentes y en proyecto, de acuerdo al contexto mundial,
regional y nacional.
 La inexistencia de una Ley de Seguridad y Defensa, no
permite conjuncionar conceptos y plasmar políticas de Estado
para este fin.
 La falta de cultura de Seguridad y Defensa Nacional en la
ciudadanía y en el estamento que dirige el Estado, genera
escasas políticas de Estado coherentes a este respecto.

6
Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas Pág. 378
7
 Las definiciones de Seguridad Nacional expresadas por los
expositores del presente seminario deben guiar la formulación
del proyecto de Ley de Seguridad y Defensa, constituyéndose
en referente doctrinario aplicable a todas las expresiones de
poder.
 Existen diversos métodos para el diseño de políticas de
Seguridad y Defensa por la influencia de diferentes corrientes
teóricas y filosóficas que responden a realidades de
organismos de investigación respectivos en todos los niveles.
 La inasistencia de representantes de algunas instituciones
estatales y privadas invitadas a este evento, confirman la falta
de interés y conocimiento en materia de Seguridad y Defensa,
obstaculizando la formulación de las respectivas políticas y
estrategias en el más alto nivel.
 La carencia de centro de investigación y formulación de
doctrina de Seguridad y Defensa en las Fuerzas Armadas,
debe ser subsanada con la implementación de departamento
de doctrinas en cada Fuerza.
 Los problemas de Seguridad Regional han dado origen a la
creación de organismos de cooperación regional, como es el
caso del Mercosur en la aplicación de la seguridad cooperativa
privilegiándose las hipótesis de confluencia.
 El concepto de la Defensa Territorial orientada a una guerra
tradicional convencional ha cambiado, generándose políticas
públicas de Defensa y Seguridad sobre la base de los cambios
regionales y mundiales.
 Los efectos de globalización en los Estados han creado
realidades que deben basar sus políticas en una auténtica
fuerza económica de Seguridad y Defensa, con una sólida
definición del estamento político, asumiendo la seguridad y
Defensa como responsabilidad del Estado.

8
 La ausencia de políticas de Seguridad y Defensa Nacional en
el país, nos obliga a readecuar la Doctrina Nacional de
Seguridad, acorde a los cambios políticos.
 Como resultado de la realidad global donde surgen nuevas
amenazas como el contrabando, narcotráfico, delincuencia,
tráfico de armas y personas, terrorismo, pobreza y destrucción
del medio ambiente, es necesario tomar en cuenta en las
políticas de Seguridad y Defensa, la integración de Bolivia a
los diferentes mecanismos de integración regional.
DOCTRINA NACIONAL
La Doctrina Nacional es el conjunto de principios que estudian los
problemas nacionales relacionados con los diversos factores de
poder Politico, Económico, Psicosocial, Militar y Policial. La geografía
la colocamos como crisol de todos estos aspectos anteriormente
señalados, porque de ella derivan los fundamentos necesarios y
suficientes para la solución integral de sus problemas y para la
consecución de sus objetivos.
Es en merito a estos antecedentes que podemos establecer como
base fundamental de la Doctrina Nacional de la Seguridad
Nacional, cuyos componentes son él: El poder Nacional, los
Objetivos Nacionales, la Estrategia Nacional y el Desarrollo
Nacional”.7
La Doctrina de Seguridad Nacional considera a los propios
ciudadanos de un país como posibles amenazas a la seguridad. La
doctrina fue un producto del pensamiento de la guerra fría, que
mantuvo al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada
por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y divulgada
mediante el entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos,
en la Escuela de la Américas en Panamá.
ESTADO
El Estado comprende al ente político constituido en un territorio

9
definido, a través del proceso histórico de un pueblo que crea nexos
económicos, lingüísticos y culturales uniformes, bajo un
ordenamiento jurídico soberano. De lo anterior, deducimos que el
Estado “es la agrupación política por excelencia, la mayor obra
cultural del ser humano que le permite vivir en sociedad”.
El Estado consiste en una forma especial de organización emanada
del poder político, cualidad identificada por Max Weber, quien señalo
que “El Estado, al igual que toda entidad política, es un enlace de
dominio de individuos sobre individuos, sostenido mediante la
legítima violencia”, situación que nos permite afirmar, que el Estado
es una perfección alcanzada por el hombre para organizarse en una
asociación necesaria que brinde, ante todo, seguridad y bienestar,
por lo que no se puede vivir fuera de él, mientras que si es posible
abstenerse de otras asociaciones.8
El Estado es en esencia una realidad política, es decir, un hecho
social de naturaleza política, el cual se integra con una sociedad
humana, establecida en el territorio que les pertenece, además de
estar regida y estructurada por un orden jurídico creado, aplicado y
sancionado por un poder soberano, con objeto de obtener el bien
público de toda la comunidad.
Esta definición nos conduce a identificar los elementos esenciales del
Estado:
• Pueblo: es el primer elemento del Estado, integrado por los
individuos, que se asocian política y jurídicamente y forman
sus asentamientos en un espacio físico definido.
• Territorio: espacio físico donde se desarrollan las relaciones
e interacciones humanas de las esferas política, económica,
social y militar.
• Poder político: el poder del Estado es el poder político por
excelencia, se deriva del hecho de que toda asociación de

7
Ing. A. Guillen Monje Pág. 66 apuntes de Doctrina de la Policía Nacional de Oscar Molina Viaña
8
Libro de Defensa Nacional República de México
10
intereses necesita de una dirección, que conduzca al grupo a
la realización de sus objetivos.
• Soberanía: es el ilimitado ejercicio de la dominación hacia el
interior y exterior del Estado-nación, consiste en girar
órdenes definitivas en el fuero interno y reafirmar la
independencia frente al mundo exterior.
• Gobierno: asociación o conjunto de acciones de dirección
por medio de las cuales, la autoridad a través de los órganos
de mando político impone una línea de conducta a los
individuos integrantes del Estado. Además, puede
entenderse como el conjunto de órganos mediante los cuales
se ejerce autoridad.

LAS FORMAS DE ESTADO, SUS CARACTERISTICAS Y SUS


VARIACIONES INTERNAS9

FORMAS DE CARACTERISTICA VARIACIONES DE


ESTADO DEFINITORIA LAS FORMAS DE
ESTADO
Sólo el nivel nacional tiene la • Estado simple de
facultad de legislar (por lo administración
tanto hay monopolio del centralizada.
ESTADO SIMPLE Parlamento Nacional sobre el • Estado simple de
O UNITARIO tema). administración
desconcentrada.
• Estado simple de
administración
descentralizada.

Varios niveles tienen la


facultad de legislar (Aunque
la legislación tiene diferentes • Estado federal
ESTADO acepciones, que no • Estado
COMPUESTO necesariamente se traducen
en sanciones de ley que son autonómico
de exclusividad del nivel
Nacional en el caso
Autonómico).

9
Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa: participación
ciudadana, programa: tierra
11
CARACTERISTICAS QUE DISTINGUEN A LAS FORMAS DE
ESTADO UNITARIO O COMPUESTO10

VARIACIONES DEL LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS


ESTADO QUE LOS DISTINGUE
COMPUESTO

• Existe una cámara de Representantes, que


representa al territorio, con derecho a veto de las
leyes nacionales.
• El gobierno nacional legisla en el ámbito de toda la
ESTADO FEDERAL República, mientras que los gobiernos de los
Estados miembros legislan en el ámbito de su
jurisdicción y los municipios se subordinan a estos
últimos.
• El nivel nacional puede o no tener un delegado
que lo represente en los gobiernos de los Estados
miembros.

• No existe una cámara de Representantes que


represente territorialmente a los departamentos
(regiones) con derecho a veto de las leyes
nacionales.
• El gobierno nacional legisla en el ámbito de toda la
ESTADO República, mientras que los gobiernos
AUTONOMICO departamentales (regionales) legislan en el ámbito
de su jurisdicción y los municipios se subordinan a
estos últimos, Pero no emiten leyes (que es
competencia del nivel Nacional)
• El nivel nacional tiene un delegado - en algunas
constituciones - que lo represente en los gobiernos
departamentales (regionales).

Los cuadros reflejan nítidamente las diferencias entre los Estados


Unitarios (Simples) y de aquellos que son Autonómicos o Federales
(Compuestos). Respecto al concepto y sus características, habrá que
añadir que las competencias sobre legislación, recursos naturales,
políticas migracionales, tierra y territorio son exclusivas del nivel
Nacional en el caso del Estado Unitario y del Estado Autonómico.

10
Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa:
participación ciudadana, programa: tierra

12
POLÍTICA

La política es acción dirigida al logro de objetivos definidos, así como


expresión simbólica de un patrón de vida, ritual de conocimientos y
reconocimientos recíprocos de una identidad colectiva.
Toda política implica una lucha por el poder, por lo que es importante
entender el poder como el control del hombre sobre las mentes de
otros hombres, el poder político es entendido como las mutuas
relaciones de control entre los depositarios de la autoridad pública y
entre estos últimos y la gente en general.
La sociedad es la fuente del conflicto y a veces de la violencia, que la
unidad política debe resolver o regular. Por lo que es necesario
identificar el poder político, para distinguirlo de la fuerza en el sentido
del ejercicio de la violencia física. Por lo tanto, la política es necesaria
para gobernar a un grupo humano dirigiendo su acción interna y
externa.
PODER
La noción de poder surge cuando el hombre se integra en grupos
para el logro de una tarea común, un objetivo y un esfuerzo conjunto
que lo conduce a una meta propia. El poder está vinculado a
conceptos diversos tales como: fuerza, capacidad, facultad,
autoridad, energía, vigor y posibilidad. El poder para fines de análisis
puede descomponerse, de acuerdo a su naturaleza, en cuatro
formas, campos o expresiones: Político, Económico, Social y Militar-
Policial.
El poder público fluye por todos los rincones del Estado y por donde
se cruza la política, la cual lo considera una reacción psicológica
entre quienes lo ejercen y aquel sobre los que se ejerce. Otorga a los
primeros control sobre ciertas acciones de los segundos mediante el
impacto que ejercen sobre las mentes de estos últimos.
El Poder se ejerce por consenso o coacción, no es un ejercicio de la
violencia reiterada ni un acuerdo absoluto. El poder es la savia del
ejercicio estatal de la voluntad general del pueblo. El poder inicia,
13
induce, bloquea, facilita, amplia, limita, genera y degenera.
El Poder, en esencia, se puede considerar como una mecánica
dominadora de conductas ajenas, como una relación establecida en
el binomio mando-obediencia. Así podemos entender al poder como
la capacidad de un individuo o de un grupo de conferir efectos
agradables o desagradables a la conducta de otro u otros individuos
o grupos con el fin de imponerles su voluntad, aun contra las de ellos
mismos, para lograr determinado comportamiento individual o
colectivo.
A continuación vamos a indicar algunos conceptos básicos en
materia de Seguridad Nacional:
• Aspiraciones Nacionales: pretensiones o deseos de una
comunidad o nación con el propósito de lograr su bienestar y
seguridad.
• Intereses Nacionales: deseos o pretensiones, pero no del
pueblo en su conjunto, sino del gobierno o ciertos sectores
políticos, económicos, religiosos o culturales, por lo regular
se refieren a actividades o inversiones de las que se espera
obtener provecho, utilidad o beneficio. sirven de guía a los
autores de decisiones de un Estado para determinar la
política nacional. estos incluyen la auto conservación,
independencia, integridad territorial, seguridad militar-policial
y bienestar económico.
• Objetivos Nacionales: la política de un país establece los
objetivos nacionales, que ya revisten el aspecto de
postulados o principios básicos permanentes, que definen
modos de vida, las aspiraciones máximas de la nación,
estables en el tiempo y cuyo logro redunda en beneficio de
los intereses nacionales.
• Objetivos Nacionales Permanentes: son fines o metas
perennes que una nación desea conservar para garantizar su
sobrevivencia como: libertad, soberanía, independencia o

14
integridad territorial; o desea alcanzar para disfrutar mayores
estándares de bienestar como: desarrollo, justicia, paz y
seguridad pública.
• Objetivos Nacionales Actuales: realizaciones concretas a
obtener en sucesivas etapas, se refieren exclusivamente a la
satisfacción de las necesidades más apremiantes de la
sociedad para eliminar o reducir las presiones dominantes.
• Amenazas: acciones o situaciones internas y/o externas que
atentan en contra de la soberanía, independencia, libertad o
integridad territorial de la nación.
• Antagonismos: son criterios opuestos al logro o
preservación de los objetivos nacionales, pueden existir
internos o externos y actuales o potenciales.
• Factor(es) Adverso(s): se define como dificultad(es) u
obstáculo(s) interno(s) que impiden la consecución y/o
mantenimiento de los objetivos nacionales, requieren para su
neutralización políticas o líneas de acción.
• Presión Dominante: constituyen presiones con capacidad
para enfrentar el poder nacional y amenazar los objetivos
nacionales permanentes, por lo que ponen en riesgo la
Seguridad Nacional.
Para fundamentar estos conceptos, podemos indicar que todos
forman parte de la terminología propia de la Seguridad Nacional, es
decir, son un eslabón de la doctrina y quizá uno de los más
importantes, porque la Seguridad Nacional, de todo Estado, define
una serie de valores y propósitos fundamentales que pretende
alcanzar y mantener, que se consideran esenciales para su
desarrollo y hacia donde se orientan los esfuerzos, energías y
recursos disponibles.
Cuando estos propósitos, pretensiones o proyectos tienen su origen
en el pueblo en su conjunto, en la nación como unidad de acción, se
les denomina aspiraciones nacionales. En tanto que, cuando

15
provienen del gobierno o de un sector especifico de la sociedad,
como empresarios, clero, clase política, etc., se denominan intereses
nacionales.
AUTONOMÍA
Según Mario Galindo, Autonomía “Es la descentralización
política administrativa, a través de la cual el gobierno central
transfiere recursos a otros niveles de gobierno con cuatro
condiciones: la dotación de su propio gobierno, sus propias
políticas y normas, el cobro de sus tributos e ingresos y sus
propias formas de auto determinarse”.
Manuel Osorio11, manifiesta que Autonomía, “Supone la unidad de
los entes autónomos dentro del Estado único. Se trata
simplemente de una descentralización administrativa y política,
que no debe confundirse con lo que en un Estado Federal
representan las provincias o Estados miembros, que no son
autónomos, sino independientes, salvo en las facultades a que
hubiesen renunciado para delegarlas en el Estado Federal”.
A partir de la Ley de Participación Popular (1994) y la Ley de
Descentralización (1997) Bolivia dio pasos importantes hacia la
descentralización. No obstante, las actuales demandas
autonómicas de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando
y Tarija, muestran que esta descentralización fue insuficiente.
Por lo que se debe fortalecer y consolidar lo logrado hasta
ahora, superando las debilidades institucionales, o de esos
avances en el ámbito local, la asignatura pendiente está en el
nivel intermedio (las prefecturas) al que se tendría que
rediseñar y determinar el grado de autonomía que quiere el
ciudadano, pero basado esencialmente en la norma
constitucional.

11
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales 23 edición Pág. 112 Manuel Ossorio
16
DESCENTRALIZACIÓN
Según el diccionario de Ciencia Política de Raúl Cháñame Orbe
Descentralización, “es la transferencia de funciones del poder
central hacia instancias locales o regionales”.
La Descentralización es la transferencia de competencias y
recursos a otros niveles de gobierno. Para que sea una
verdadera descentralización se debe transferir, además, la
decisión política, técnica y administrativa. En Bolivia hay una
Ley de descentralización, pero en realidad delega competencias
del gobierno central al gobierno departamental, sin embargo, el
poder central retiene para sí la decisión política, lo que se
entiende como desconcentración.
FEDERALISMO
La palabra “Federal” proviene del Latín “Foedus”, que figura en la
Vulgata como la traducción de la palabra Hebrea “Abrit” que significa
alianza12.
“Las Federaciones son esencialmente una forma territorial de
organización política” (Ronald Watts)
José Luis Roca, dice que el Federalismo es un engendro del siglo
XIX, que implica que cada federación tiene su propia legislatura, su
propia Corte de Justicia, sus Leyes y hasta su Constitución.
Mario Galindo explica, que es un proceso inverso a las autonomías,
puesto que el federalismo surge de la dotación de competencias al
poder central por parte de federaciones ya existentes y que deciden
unirse en torno a un nivel central.
Federalismo, caracterizado por la existencia de una Cámara Baja y
de un Senado Territorial, que representa los intereses del
departamento e influye en la creación de leyes nacionales.
Según King, (1982), "federalismo" no es descriptivo sino normativo y
significa la defensa de un gobierno múltiple, con elementos de

12
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales 23 edición Pág. 429 Manuel Ossorio
17
gobierno común y de autogobierno regional. El valor que pretende
alcanzar es mantener la unidad y diversidad aceptando, preservando
y fomentando las diferentes identidades dentro de una unión política
más amplia.

CONFLICTO
El conflicto13 es el choque de intereses que afecta a la seguridad
personal, social o nacional, (hogar, empresa o Estado), donde se
hace presente la oposición y es previsible un enfrentamiento, sean
estos de orden interno o externo. Se dice que el conflicto es de
voluntades (cuando se maneja estrategia) y no fuerzas (cuando se
maneja la táctica), donde se enfrentan fines para dar lugar si el caso
requiere al uso de medios. Se llega al conflicto cuando los fines son
encontrados, donde lo relevante no es la aplicación de la fuerza real,
sino la explotación de la fuerza potencial.
Los conflictos de un modo general se caracterizan por ser:
− De carácter político y/o social, que puede ser resuelto por
medio del dialogo, la discusión o la fuerza (guerra o revolución
armada).
− Permanente la relación entre personas, grupos sociales o
Estados, es frecuente y permanente, lo cual se desarrolla
entre la amistad, tensión y distensión, por cuya razón se
presentan conflictos latentes o manifiestos.

LA CRISIS
Existen muchas acepciones sobre la palabra crisis14, de las cuales
mencionaremos solo dos: Que tiene relación con la manifestación
aguda de una afección. Momentos decisivo y peligroso en la
evolución de ciertos hechos o acciones.
Las crisis, pueden dar lugar a cambios favorables o desfavorables,
por ello la importancia de tocar este punto, dentro la Seguridad
Nacional.

13
Realidad Nacional Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición, pág. 383
18
Las crisis dentro la Seguridad Nacional, tiene relación directa con la
presencia de amenazas y conflictos que afectan al Poder Nacional
pudiendo ser total, parcial o sectorial, por lo tanto puede darse la
existencia simultánea de varias crisis, con grados de intensidad
variables. La crisis cuando no se resuelve con oportunidad pueden
alcanzar a todas las expresiones del Poder Nacional y derivar en:
revueltas, levantamientos y otros movimientos de cambio o
transformación.

II. DESARROLLO DEL TEMA

2.1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN


BOLIVIA

Se supone que en cualquier país organizado, hay preocupación por


la Seguridad Nacional, por lo que es necesario contar con una
instancia institucionalizada que se ocupe de la Seguridad Nacional y
sus implicaciones internas y externas. La presencia institucional de la
Seguridad Nacional en Bolivia es como sigue15:
• 22 de julio de 1927, cuando a consecuencia del tratado de
límites y navegación entre Argentina y el Paraguay, se indica
que e! río Paraguay pertenece de costa a costa a éste último.
Ante la posibilidad de conflicto con el Paraguay, el Presidente
de la República Hernando Siles decide crear el Consejo
Superior de Defensa Nacional, como el organismo asesor de
la Presidencia de la República encargado de estudiar y
proponer medidas que garanticen la preparación de la
defensa nacional.
• El 6 de enero de 1932, el Gobierno del Dr. Salamanca, por
Decreto Supremo, crea el Consejo Superior de Defensa
Nacional, dependiente del Ministerio de Guerra y presidido
por su titular. Este Consejo, tenía la función de realizar

14
Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición, pág. 385
15
Realidad Nacional de Gualberto Tapia Vargas 3ra. Edición pag, 390
19
estudios relativos a la institución armada.
• En la Presidencia del Tcnl. Germán Busch, por Decreto
Supremo del 4 de abril de 1938, cambia el nombre a Consejo
Supremo de Defensa, estableciendo que el mismo debe
reunirse 3 veces por año, con el objeto de estudiar y preparar
los recursos y medios para la defensa nacional, creando al
mismo tiempo la Secretaría General de Defensa Nacional,
dependiente del Ministerio de Guerra.
• El año 1961, se vuelve a crear mediante Ley N° 146, el
Consejo Supremo de Defensa Nacional, como el organismo
asesor en problemas de Defensa Nacional, siendo el
Presidente de la República su Presidente.
• En 1965, mediante Decreto Supremo N° 0714 de fecha 4 de
enero, se establece la Secretaría General Permanente como
dependencia directa del Presidente de la República.
• El 6 de agosto de 1974, por Decreto Ley, se determina las
funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Seguridad.
• En 1979, por Decreto Supremo N° 16778 de fecha 11 de julio,
se aprueba el Reglamento sobre la organización y
funcionamiento del CONASE y de su secretaría General
Permanente.
• El 16 de septiembre de 1997, por medio de la Ley de
Organización de Poder Ejecutivo N° 1788, establece que
COSDENA, es la encargada de coordinar las políticas
nacionales de seguridad interna y externa, con la capacidad
de dictaminar y proponer políticas y normas. Los Decretos
Supremos N° 24855, 25055 y 26772, amplia la jerarquía y
composición de COSDENA.
De lo que se conoce, ningún presidente de la república le ha dado
importancia a este consejo (el presidente nato de éste organismo es
el presidente de la república), salvo una visita realizada por Carlos
Mesa, dado que desde su creación no ha sesionado una sola vez
20
para cumplir con las funciones específicas asignadas, vale decir con
todos sus miembros, y para tratar problemas de seguridad, defensa y
políticas nacionales, nadie conoce los resultados de las labores
realizadas en todo tiempo.
No quedaría completa la imagen de Seguridad Nacional, si no se
incluye la influencia externa en los grandes marcos de la Seguridad
Nacional. Durante la guerra fría, el anticomunismo se impuso como el
referente central de la Seguridad Nacional, para lo cual se recibía
ayuda externa de los países capitalistas a todo nivel. Una vez caído
el muro de Berlín y disuelta la Unión Soviética, cambió la política de
Seguridad Nacional a: Combate al Narcotráfico, Defensa de los
Derechos Humanos, Desarrollo Humano y Democracia. A partir del
11 de septiembre del 2001, se incorpora el combate al terrorismo,
esperándose una transformación de los conceptos, las políticas,
medios y formas de Seguridad Nacional, ya que el terrorismo no es
un frente de combate, es una amenaza dispersa con objetivos
encubiertos.
Para cerrar este acápite de la Seguridad Nacional, llama la atención
que siendo un aspecto relevante para la existencia del Estado,
Bolivia no cuente hasta la fecha con una Ley de Seguridad Nacional,
que defina claramente las funciones de las instituciones encargadas,
de suerte que la eventualidad no las desvirtúe como es frecuente,
cuando hay que congraciarse o combatir las expectativas de sus
integrantes. Pero en estas circunstancias ante la ausencia de un
principio jurídico de tanta trascendencia la Seguridad del Estado en
Bolivia, está definida por la Constitución Política del Estado,
institucionalmente está a cargo de las Fuerzas Armadas (seguridad
externa) y la Policía Nacional (seguridad interna), es decir como
realidad los militares, policías y sociedad civil son responsables de la
Seguridad Nacional, donde participan: Patrimonio nacional, cultura,
unidad de criterio de la ciudadanía, instituciones representativas y
otras como la lealtad y consecuencia de sus ciudadanos, tanto en

21
época de paz como de guerra. Dentro de la Seguridad Nacional
están: La Doctrina Nacional, los Objetivos Nacionales, las políticas
de desarrollo, la justicia, los compromisos adquiridos por el Estado
entre países. Personas o la sociedad.
A modo de síntesis es pertinente aclarar que la Seguridad Nacional
considera dos actividades que cumplen responsabilidades
específicas:
• Defensa del territorio y gobierno legalmente constituido, que
esta cargo de las FF. AA. de la nación, más conocida como
seguridad Externa que incluye la defensa interna ante la
presencia de grupos armados irregulares.
• Defensa de la ciudadanía, a cargo de la Policía Nacional,
conservando el Orden Publico.

2.2. LAS AUTONOMÍAS EN BOLIVIA

Las autonomías en Bolivia las podemos entender como un régimen


en el que los departamentos (regiones) pueden otorgarse
mecanismos institucionales para un mejor desarrollo; tienen la
capacidad de elegir por voto directo a sus autoridades, ocuparse de
determinadas competencias y crear tributos para autofinanciarse;
enmarcados en el ordenamiento nacional, evitándose de esta forma
que se conviertan en motivo (pretexto) hacia la división o la anarquía
del país, como a veces se quiere hacer ver.
Probablemente con las autonomías seguirán existiendo los
impuestos nacionales, y los departamentos (regiones), aunque
seguramente coparticiparán más los que mejores esfuerzos propios
hagan. Además, algunos tributos pueden ser transferidos a los
departamentos (regiones). Sin embargo, esto dependerá de la
vigencia de los estatutos autonómicos compatibilizados con la nueva
Carta Magna.
Asimismo debemos decir que el resultado del proceso autonómico,
independientemente de otras consideraciones, debe responder a las

22
características sociales, culturales y políticas de nuestro país; en
otras palabras debe apuntar a satisfacer las demandas y
necesidades propias de la población, de sus aspiraciones y de sus
reivindicaciones. Por lo tanto, aquí no caben “copias” ni “réplicas” de
experiencias históricas de otros países.
Finalmente conviene ratificar que toda autonomía, por principio, debe
estar basada en la solidaridad, proporcionalidad, equidad y justicia
entre los departamentos (regiones); en caso contrario este proceso
sería un mero acto egoísta de aquellos que están en mejores
condiciones respecto a los más débiles y, entendemos que ese no es
el propósito del proceso que vivimos en Bolivia.
Por lo tanto toda Autonomía institucional debe tener sus límites
definidos por su propia misión y no exime a la autoridad superior de
la responsabilidad de controlar la institución autónoma en lo que se
refiere a su fidelidad a los propios objetivos. En el desarrollo de las
formas organizativas de la sociedad contemporánea, el orden se
realiza siempre con un renovado equilibrio entre una exigencia de
autonomía y una activa colaboración de todos, individuos y grupos,
bajo una adecuada coordinación del poder público en todas sus
instancias sean, estas locales departamentales (regionales) o
nacionales.
Un concepto que nos puede aproximar aún más a la comprensión de
las autonomías se refiere a una: “Modalidad de organización estatal
basada en unidades territoriales dotadas de limitada capacidad
normativa y del derecho a definir su organización política y
administrativa y sus políticas, programas y proyectos de desarrollo
económico, social y cultural. Requiere reconocimiento constitucional
y aprobación legislativa”16, que debe tener los siguientes
componentes:

16
Maestría en Descentralización y Gestión Pública CIDES – UMSA, Modulo II Anatomía Jurídica del Estado
boliviano; Docente MSC Carlos Böhrt Irahola.
23
• Modalidad de organización política y administrativa
• Unidades territoriales descentralizadas política y
administrativamente.
• Reconocimiento constitucional y aprobación legislativa
• Descentralización política: capacidad jurídica para crear
derecho positivo en el ámbito de sus competencias.
Esta definición es la que más nos acerca al sentido jurídico y político
de la Autonomía al explicar que están dotadas de capacidad
normativa pero limitada por un reconocimiento institucional del
Estado y que su enfoque se orienta a definir su organización política
y administrativa en función de lograr políticas de desarrollo de y hacia
las regiones.

2.2.1. AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES


ANTECEDENTES
Varios departamentos, entre ellos Santa Cruz17, fueron
creados mucho antes que la República de Bolivia, lo que les
da cierta legitimidad a reclamar su autonomía. El Estado
unitario no fue capaz de mantener la integralidad territorial con
la que nació Bolivia. El Estado unitario, con una administración
centralizada y uniforme, impidió el desarrollo de la diversidad
por la que está conformada la República.
A partir de las experiencias de otras naciones, las autonomías
no implican desintegración y son perfectamente compatibles
con el Estado Unitario. La administración centralizada está
dando lugar al desarrollo desigual de las regiones; unas tienen
lo necesario mientras otras se debaten en la pobreza y ven
con desagrado al poder central.
JUSTIFICACIÓN
Todos los departamentos tienen el derecho a elegir sus
autoridades, auto gobernarse e impulsar las formas de

17
Comité Cívico Santa Cruz
24
desarrollo que mejor les convenga a sus intereses sin dejar de
ser parte del Estado Unitario con el que se coordinarán
acciones. Si hay departamentos que en este momento no
están en condiciones de acogerse a las autonomías pueden
hacerlo paulatinamente, en la medida que refuercen sus
condiciones.
PROPUESTA
Las autonomías departamentales estarían regidas por
gobiernos y asambleas departamentales elegidas por voto
directo. Las competencias deben establecerse en los estatutos
autonómicos. Las discrepancias sobre competencias entre
niveles de gobierno deben ser resueltas en instancias
legislativas y ante el Tribunal Constitucional.
Por otra parte, se contempla un poder electoral
descentralizado, discriminando competencias y atribuciones
entre el nivel nacional y departamental. Algunas competencias
del poder judicial, en el orden administrativo, estarían en
manos de los departamentos.
Sobre los Sistemas de Administración y Control
Gubernamental la propuesta contempla también su
descentralización con administración concurrente con el nivel
nacional. El sistema regulatorio de igual forma debe ser
descentralizado en determinadas funciones y atribuciones.
La descentralización fiscal financiera de las autonomías
departamentales implica la transferencia de funciones,
responsabilidades, capacidad y autoridad fiscal en materia de
ingresos y gastos, facultando a los departamentos a decidir
libremente su presupuesto e ingresos a recaudar.
LA AUTONOMÍA DE TARIJA
ANTECEDENTES
Fue fundada el 4 de Julio de 1574 por el Capitán Don Luís de
Fuentes y Vargas, con el nombre de Villa de San Bernardo de

25
Tarija; los primeros habitantes fueron los “tomatas”. En 1817
se produjo la batalla de “la tablada”, la más significativa de los
tarijeños en contra de los españoles. El año 1831, por
determinación voluntaria de los propios tarijeños deciden
incluirse en el seno de la república de Bolivia.
JUSTIFICACIÓN
Los dirigentes cívicos de Tarija18, siguiendo las líneas de
acción propuestas por los cívicos de Santa Cruz, basaron su
accionar en la crítica cerrada al Estado Unitario y la
administración centralizada que según ellos fue la culpable de
crear grandes desigualdades en el desarrollo de las regiones.
El reclamo de Tarija por instaurar un régimen autonómico
departamental está ligado al descubrimiento, exploración y
explotación de grandes reservas de hidrocarburos en los
límites de su territorio. Los dirigentes de las organizaciones
tarijeñas, especialmente cívicas, quieren tener la capacidad de
auto gobernarse y decidir lo que harán con los recursos
naturales y económicos.
PROPUESTA
La propuesta realizada por los dirigentes cívicos tarijeños está
basada en cuatro principios guías:
• El principio dispositivo o de voluntariedad: Se
refiere a que cada departamento decide mediante
referéndum pasar a un régimen autónomo vía rápida
(obteniendo un paquete mínimo de competencias
normativas y legislativas, y otro paquete de
competencias a transferirse gradualmente); por otra
parte se habla de la vía lenta (todas las competencias
se transfieren gradualmente de acuerdo a las
capacidades del departamento).

18
Comité Cívico de Tarija
26
• El principio de la unidad nacional: Esta referida a la
unidad del mercado nacional; las Fuerzas Armadas son
la institución tutelar de la patria; las Relaciones
Internacionales (aunque cada departamento podrá
establecer convenios internacionales, relacionados a
sus potencialidades y recursos, la participación
obligatoria del prefecto – en los departamentos
limítrofes con el exterior en las políticas de integración
binacional y desarrollo fronterizo); el Banco Central es
el único ente regulador de la economía. Respeto a la
diversidad (sin imponer criterios de organización política
y social al departamento o nacionalidad) y respeto a los
límites departamentales.
• El principio de autonomía: Las competencias
normativas y legislativas, en temas que no son
privativos del poder central, deben ser transferidas al
nivel departamental. Tarija debe participar de gran
manera en el manejo de los recursos naturales,
teniendo un peso importante en la definición de las
políticas públicas sobre los hidrocarburos. Los Estatutos
de la Comunidad Autonómica de Tarija serán distintos
al resto de los departamentos. Las provincias tendrán
autonomía administrativa, con una gestión rotativa del
desarrollo departamental, de forma que en 20 años, se
crearán ciudades con crecimiento equilibrado para
evitar la amenaza del décimo departamento.
• El principio de solidaridad: El país tiene un desarrollo
desigual, los Departamentos con mayores posibilidades
tenemos que apoyar a los Departamentos con menores
posibilidades con un fondo de compensación para las
autonomías departamentales.

27
LAS AUTONOMÍAS INDÍGENAS ORIGINARIAS
ANTECEDENTES
En general los derechos de los pueblos indígenas originarios19
se basan en el reconocimiento de sus territorios y su carácter
de colectividades diferenciadas del resto. Esos derechos
pueden ser agrupados en tres categorías: territoriales,
culturales y de auto identificación; todos estos derechos
quedan articulados de forma transversal a partir de un eje
aglutinador, que en este caso es la autonomía.
JUSTIFICACIÓN
Argumentos históricos y de derechos son los que presentan
los pueblos indígenas originarios a tiempo de hacer una
propuesta de autonomías. Una de ellas tiene que ver con el
régimen colonial que los redujo a condición de esclavos por
varios siglos; la explotación de los recursos naturales de estas
tierras. Un argumento similar está referido al periodo
republicano; fueron reconocidos constitucionalmente recién a
finales del siglo pasado. Finalmente, la propuesta se apoya en
la exigencia de cumplimiento y respeto a los preceptos de lo
multiétnico y pluricultural estipulados en la Constitución
Política del Estado, en actual vigencia.
PROPUESTA
La propuesta de las autonomías indígenas originarias debe
entenderse a partir de los siguientes postulados, que entre
otros son los más conocidos en estos tiempos de debate:
• Las colectividades indígenas originarias postulan el
reconocimiento y respeto a la diferencia.
• Sus derechos colectivos, integralmente considerados,
deben efectivizarse de acuerdo a su identidad
indígena originaria.

19
Álvaro García Linera

28
• A partir de la diferencia e identidad indígena originaria
surge el derecho de definir su desarrollo,
respondiendo a sus propios referentes culturales.
• La autonomía indígena originaria se extiende a los
ámbitos territorial, económico, político, administrativo y
cultural.
• La autonomía territorial supone el reconocimiento, por
parte del Estado, de sus territorios ancestrales.
• La autonomía económica implica el reconocimiento de
la gestión integral de los recursos naturales en el
ámbito jurisdiccional de sus respectivos territorios.
• La autonomía político-administrativa se traduce en la
potestad de definir y ampliar sus propias estrategias
públicas de administración, en sentido amplio, de sus
territorios y definir las condiciones de su desarrollo de
acuerdo a sus propios referentes culturales.
• La autonomía cultural consiste en el reconocimiento de
sus instituciones culturales: idioma sistema jurídico,
conocimientos tradicionales, folklore, autoridades
naturales, etc.

2.2.2. ANÁLISIS DE SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMÍA


Luego de la exposición de toda la terminología pertinente, que
será lógicamente de mucha utilidad para ilustrar el tema de
investigación; podemos decir con el debido criterio que el
concepto de Seguridad Nacional, se refiere a la filosofía de
protección del Estado, su naturaleza que encarna la
supervivencia del Estado y su respuesta al desarrollo Estatal,
que en consecuencia es fuente de independencia, libertad,
integridad territorial y soberanía; es en base a este contenido,
que estamos en condiciones de afirmar que el Estado tiene el
deber de proteger la Seguridad Individual, Social y Nacional,

29
garantizando de esta manera la vigencia y ejercicio de
derechos y libertades que asisten a los ciudadanos dentro de
un clima de paz social y tranquilidad, que consecuentemente
promueva el progreso y desarrollo económico y social del país.
Asimismo la Seguridad Nacional considera paralelamente
ciertos factores de riesgo, amenazas y conflictos que se
puedan presentar en todo el país, en una región o lugar
determinado, por lo cual el Estado establece los mecanismos
que permiten darle a la población un grado de certidumbre o
seguridad.
En el entendido que el país cuenta con un Sistema de
Seguridad Nacional, debemos sobreentender la existencia de
una Doctrina de Seguridad Nacional, acompañado de
Objetivos Nacionales, de Políticas específicas o de un
proyecto Nacional más una estrategia.
En contrapartida efectuamos una apreciación o mejor dicho
una Visión sobre las autonomías de los departamentos de
Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija que se hallan en pleno
proceso de implementación en estas regiones del país,
especialmente después de los Referendos por los estatutos
autonómicos, que consecuentemente tuvieron un resultado
afirmativo superior al 80% en los departamentos referidos20.

PORCENTAJE DE VOTACION EN LOS REFENDOS POR LOS ESTATUTOS


AUTONOMICOS

Departamento SI NO TOTAL
Santa Cruz 85.6 % 14.4 % 100%
Beni 79.53% 20.47% 100%
Pando 81.98% 18.02% 100%
Tarija 78.20% 21.80% 100%

20
La Razón Domingo 22 de Junio de 2008
30
Pero después de efectuar un somero análisis a los Referendos
de los cuatro departamentos, percibimos que pese a que
desde el punto de vista del gobierno nacional, estas consultas
son consideradas o tachadas como ilegales, este proceso
autonómico de la denominada media luna aunque no tenga el
soporte constitucional respectivo, es absolutamente
irreversible, porque la propuesta de los estatutos autonómicos
sobre la descentralización política y administrativa que implica
el manejo de los recursos económicos y naturales locales, que
son vistos como elementos de desarrollo, se va ir
consolidando cada día más y lógicamente va a tener un
respaldo regional mayoritario, no solo de las elites sociales
sino de aquellos dirigentes y ciudadanos contrarios al proceso;
incluso la autonomía en base a los resultados obtenidos,
empieza a generar debate en aquellos departamentos en los
que gano el NO, durante el referéndum sobre autonomías del
2 de julio del 2006.
Ahora como consecuencia de la pulseta gobierno versus
autonomistas se ha desatado en el país una crisis política
desde el momento en el que Bolivia perdió un árbitro imparcial
como es el Tribunal Constitucional, descabezado por el
gobierno, entonces se dio nomas el efecto boomerang contra
el MAS, que como gobierno, principalmente, no previó que
necesitaba acudir a esa instancia para tachar la
inconstitucionalidad los referendos por los estatutos
autonómicos y los promotores de la autonomía tampoco
pudieron cuestionar el proyecto de la nueva Constitución
Política del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente a
fines del 2007 en la ciudad de Oruro, ahondándose más aun,
la aguda crisis política nacional por la no existencia de la
institución que dé la razón a una de las partes, este malestar

31
político se profundiza y desestabiliza la Seguridad Nacional en
todos sus aspectos.
Esta crisis política también se refleja en la economía nacional
generando una crisis de producción y consumo de alimentos
de primera necesidad a nivel interno, que ha dado lugar a la
inflación, agio y especulación, con la consiguiente emisión de
Decretos Supremos para controlar las exportaciones y realizar
importaciones de estos productos, creando un clima de
insatisfacción y protestas sociales en la población, quienes
exigen que se cumpla con las propuestas electorales
afectando a la Seguridad Nacional.

2.3. RELACIÓN ENTRE SEGURIDAD NACIONAL Y AUTONOMÍA


Sabemos que todo Estado tiene la obligación de brindar a su
población Seguridad, que es un derecho reconocido por la
Declaración de los Derechos Humanos, que en su Art. 3ro. Dice:
“Todo individuo tiene derecho a la seguridad de su persona y
todos tienen derecho a ser protegidos” En ese entendido el
Estado Nacional, para alcanzar el Bien Común y el Bienestar General
tiene la ineludible obligación de neutralizar o eliminar las amenazas,
las presiones negativas, los factores de perturbación, conflicto o
interferencia que incidan en el normal desenvolvimiento de las
actividades de la sociedad. Por tanto, la Seguridad integral al ser un
fin esencial del Estado, garantiza la existencia, la integridad del
patrimonio, los intereses nacionales y su soberanía. En Cambio la
Seguridad Nacional es una decisión política que está en manos del
Estado o Gobierno, que debe generar políticas, leyes y normas que
consecuentemente aminoren o solucionen los conflictos y las crisis
que directamente afecten al Poder Nacional.
En el entendido que antes, durante y después de los referendos de
Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija por los estatutos autonómicos, se
han generado en estas regiones y en otros lugares del país, una
serie de conflictos socio-políticos de gradual intensidad;
32
protagonizados por dos frentes claramente definidos, primero por
quienes promueven y apoyan el proceso autonomista como una
nueva forma de descentralización política y administrativa que será el
eje de desarrollo departamental y segundo por los denominados
movimientos sociales afines al Gobierno, que rechazan las
autonomías departamentales, puesto que de acuerdo a su visión e
interpretación el modelo autonomista es en primer término ilegal e
inconstitucional y segundo término tiene características de
desintegración y separatismo que afecta a la unidad del país.
La forma en que se han desarrollado los conflictos sociales entre los
que llevan a cabo la corriente autonomista y los que son contrarios a
este proceso, ha generado una candente confrontación y choque de
intereses entre estas dos posiciones, traducidos en enfrentamientos,
bloqueos, manifestaciones, amenazas y otros tipos de demandas
sociales, hechos, acciones o reacciones que afectan directamente a
la Seguridad Personal, Social o Nacional y que han dado lugar
paralelamente a una latente inseguridad reflejada negativamente en
el ámbito social de empleo e ingresos económicos, alimentario,
salubridad y otros que vulneran los derechos y garantías
constitucionales de las personas consagrados en la Carta Magna.
Frente a todo este panorama de incertidumbre que agobia a la
sociedad boliviana, Las FF. AA. y la Policía Nacional, instituciones
fundamentales del Estado, encargadas de la Seguridad Nacional,
dentro de su Rol especifico, doctrinalmente han hecho lo posible por
mantener y garantizar la Seguridad Nacional como parte de la
Seguridad Integral, pero razones de origen estrictamente político
gubernamental, han generado en primer lugar condiciones adversas
que consecuentemente han contribuido a debilitar la ya frágil
Seguridad Nacional, por el flagrante quebrantamiento, de la Ley,
especialmente por las amenazas de orden interno provenientes de
los autonomistas y Gobierno, que agudizaron paulatinamente la
crisis Política, Económica y Social del país y en segundo lugar de un

33
tiempo a esta parte existe en la Sociedad Civil y en particular entre
estas posiciones antagónicas, una intolerancia, desobediencia y
desconocimiento al cumplimiento de la Ley, situación que pone en
tela de juicio la Misión constitucional de las dos Instituciones
Fundamentales.
Por otro lado una vez cerrado el circulo de los primeros cuatro
referendos sobre estatutos autonómicos, cuestionados sobre su
legalidad constitucional por el gobierno, ha dado lugar según los
analistas políticos al nacimiento de una Bolivia Unitaria,
descentralizada, democrática y autonómica, que a nuestro entender
dará lugar inevitablemente desde el punto de vista geográfico a una
nueva división Política del Estado boliviano, por una parte estarán los
cuatro departamentos autónomos y por otro cinco departamentos no
autónomos, esto implica simple y llanamente que en el país habrán
dos regiones claramente definidas: la región Oriental Autónoma y la
región centro y occidental No autónoma. Esta situación generada por
intereses político-sectoriales de los promotores de la Autonomía y
que por el momento no tiene una solución política por parte de los
entes gubernamentales, se constituye en una amenaza potencial a la
Seguridad Nacional que afectara directamente al Poder Nacional.
Además a futuro la prospectiva de la corriente autonómica tiende a
contagiar su filosofía en el menor tiempo posible a los departamentos
de Chuquisaca y Cochabamba y posteriormente por inercia
progresiva continuar este proceso autonómico con los
Departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, puesto que en el
ambiente social de muchas entidades departamentales
especialmente cívicas se percibe una voluntad autonómica para
adoptar este modelo como una forma de desterrar el centralismo
político-administrativo del Estado, aunque estos últimos
departamentos se constituyen en el bastión opositor del proceso
autonómico, especialmente porque su población es leal al gobierno
del MAS; pero estas regiones ajenas por el momento a la autonomía

34
departamental, no quedaron exentas de conflictos que de alguna
manera contribuyeron a la agudización de la Crisis política del país,
que afectaron a la vigencia de la Seguridad Nacional.
Por todas las cuestiones abordadas, la situación de intransigencia
entre gobierno Nacional y el bloque autonomista representado por el
CONALDE, no puede continuar en estas circunstancias, por ello si en
el menor tiempo posible no se dan las condiciones necesarias para
generar un dialogo político de concertación entre ambas partes, para
compatibilizar los documentos aprobados con el Nuevo texto
Constitucional aprobado en Oruro, la población boliviana será actor y
testigo, primero que a través de dialogo político nacional se supere la
Crisis Política, que dé lugar a diseñar un pacto social de
entendimiento a largo plazo y segundo que la falta de predisposición
de ambas partes a solucionar los problemas emergentes tanto de
proceso autonómico como la aprobación del Nuevo texto de la
Constitución, sea el germen que posibilite que agudice la Crisis
socio-política y económica del País.
En el primer caso el nuevo escenario de paz y entendimiento será el
factor esencial del desarrollo del país, que fortalecerá directamente a
la Seguridad Nacional; en el segundo caso de continuar la situación
de conflictividad y crisis que agobia al país, esta derive en
consecuencias irremediables como enfrentamientos armados,
convulsión social a gran escala y otras formas radicales de protesta,
que implícitamente será la causa principal para que la Seguridad
Nacional como tal se vea en riesgo inminente de desaparecer, que
consecuentemente no permitan la supervivencia del Estado con
soberanía e independencia.
Ahora efectuando una somera lectura e interpretación de los
Estatutos Autonómicos, sometidos a referendos respectivos y que se
refieren a la Seguridad Ciudadana, podemos afirmar con certeza
que de los cuatro estatutos, solo el cruceño cuenta con un capitulo,
(el cuarto), dedicado al régimen de Seguridad Ciudadana,

35
estableciendo la creación de un organismo de seguridad en
coordinación con la Policía.
Los textos de Beni Pando y Tarija estipulan que la Asamblea
Departamental podrá evacuar políticas que apoyen al orden público
pero en el marco de sus competencias. Solo el texto beniano
menciona al gobernador como Comandante General.
Para mayor ilustración del tema analizado, la estructura orgánica de
los Estatutos Autonómicos en lo referente a la seguridad ciudadana,
textualmente dicen:

Artículo 18 (competencias)
Son competencias fundamentales y básicas del
Gobierno Departamental
las siguientes:
13. Legislar y regular el régimen de seguridad
ciudadana en coordinación con la Policía
Nacional.
25. Promover y proponer acuerdos internacionales
de interés para el departamento y ser
sometidos a aprobación del Poder Legislativo a
Tarija
través del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto
Artículo 25 (Atribuciones del Órgano Legislativo
Departamental)
Serán atribuciones exclusivas y privativas del
Órgano Legislativo Departamental :
j) Dictar normas y regulaciones de seguridad
ciudadana, en Coordinación con el Ejecutivo
Departamental.

36
DE LOS REGÍMENES ESPECIALES AUTONÓMICOS
Artículo 40. Establecimiento y finalidad
4. Régimen de Seguridad Ciudadana
CAPÍTULO CUARTO
RÉGIMEN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artículo 67. Responsabilidad prioritaria del Ejecutivo
Departamental
La Seguridad Ciudadana de todos los habitantes y estantes en el
Departamento Autónomo de Santa Cruz es una responsabilidad
prioritaria del Ejecutivo Departamental, que ejecutará las acciones
y medidas necesarias para garantizarla, en concurrencia con el
Estado Nacional, los Gobiernos Municipales Autónomos, la Policía
Nacional y el Concejo Departamental de Seguridad Ciudadana.
Artículo 68. Apoyo a la Policía Nacional
I. La Policía Nacional, a través de su Comando Departamental,
ejecutará un Plan Departamental de Seguridad Ciudadana, que
deberá ser aprobado por el Gobierno Departamental y que
podrá ser apoyado financieramente por todos los niveles de
gobierno.
II. Estos aportes serán ejecutados por las correspondientes
administraciones en el marco de los convenios que se
suscriban, anualmente, con la Policía Nacional para la
ejecución del Plan Departamental de Seguridad Ciudadana.
Artículo 69. Organismo de Seguridad Departamental
I. El Gobierno Departamental, en coordinación con la Policía
Nacional, gestionará, mediante Ley Departamental, la creación
de un organismo de seguridad, que tendrá las siguientes
atribuciones:
Santa Cruz a) La seguridad y defensa de la sociedad, y el resguardo de
las autoridades departamentales y de los bienes públicos
del Departamento Autónomo de Santa Cruz.
b) Lucha contra el crimen en coordinación con el Fiscal de
Distrito del Departamento.
c) Control y supervisión del tráfico en las carreteras del
Departamento Autónomo de Santa Cruz.
d) Mantenimiento del orden público en los casos que sea
requerido.
e) Ejecución del Plan Departamental de Seguridad
Ciudadana, aprobado por el Gobierno Departamental.
II. Estas acciones serán ejecutadas en coordinación con la
Policía Nacional y la Gendarmería de los Gobiernos
Municipales.
Artículo 70. La Seguridad Ciudadana en el Ejecutivo
Departamental
Con la finalidad de coordinar de manera eficiente todas las
medidas que se adopten, de conformidad con el presente
Estatuto, para garantizar la Seguridad Ciudadana en el
Departamento Autónomo de Santa Cruz, se establecerá una
Secretaría Departamental con funciones y atribuciones
específicas.
Según la Interpretación este Estatuto Señala que la seguridad
ciudadana es una prioridad. En el marco de la legislación básica
del Estado, el gobierno departamental tiene competencia sobre el
régimen de protección de personas y bienes y mantenimiento del
orden público. La Asamblea tiene como atribución dictar leyes para
salvaguardar el orden público. Establece que el gobierno
departamental deberá aprobar el plan de seguridad de la policía.

37
Artículo 20. Competencias compartidas o concurrentes
con los niveles
Municipal y Nacional.
Artículo 36. Atribuciones.
Son atribuciones de la Asamblea Departamental Autónoma:
14. Aprobar los convenios nacionales e internacionales de
interés departamental suscritos por el Gobierno Dptal.
en el marco de sus competencias.
Pando Según la interpretación de este Estatuto, El proyecto
autonómico pandino faculta a la asamblea departamental a
dictar leyes para salvaguardar el orden público en el ámbito
de su competencia. Entre las competencias compartidas con
los niveles nacional y municipal se menciona el régimen
policial, la seguridad ciudadana y la regulación de las
empresas de seguridad privadas que desarrollan sus
actividades en este departamento amazónico

Entre las competencias del departamento autonómico de


Beni se encuentra la de legislar, administrar, reglamentar y
ejecutar política para el orden público y para la seguridad
ciudadana. Además, establece que el gobernador del
Beni
departamento autónomo ejerce las funciones de
Comandante General del departamento, aunque no
menciona ninguna competencia específica sobre los
uniformados policiales ni militares.

Por otro lado dentro de la investigación en fuentes relacionadas con


el proceso autonómico, se toma conocimiento de la existencia del
proyecto de ESTATUTO AUTONÓMICO DE LA REGIÓN
AUTÓNOMA DEL GRAN CHACO, el mismo que ya se halla
redactado bajo los lineamientos autonómicos, con esencia regional y
fue presentado en Yacuiba, en febrero de 2008, con ligeras variantes
respecto al estatuto autonómico tarijeño; pero del análisis objetivo de
este documento se establece que este proyecto autonómico regional

38
chaqueño, que fuera de asignar un numero de representantes en la
Asamblea legislativa de su autogobierno a las distintas secciones y
pueblos originarios, también se le asigna a esta provincia Tarijeña un
numero de representantes en la Asamblea Legislativa Departamental
descrita en el estatuto autonómico correspondiente, a manera de
ilustración se describe previamente la composición y cuadro de
distributivo de representantes del Departamento de Tarija:
Artículo 22 (Composición)
La Asamblea Legislativa del Autogobierno Departamental de Tarija,
está compuesta por los representantes de cada una de las seis
provincias, sus secciones y de los pueblos originarios, cuyo criterio
de distribución, resulta de la justa combinación de representación por
territorio, población e integración de los pueblos originarios, de
acuerdo al siguiente cuadro:

PROVINCIA Territorio Población Total

Cercado 1 4 5
Gran Chaco 1 3 4
Arce 1 2 3
Méndez 1 1 2
O´Connor 1 1 2
Avilés 1 1 2
Pueblos Indígenas 3
TOTAL ASAMBLEISTAS 21

Complementando la información grafica antes expuesta,


transcribimos la parte literal y el cuadro de distribución de
representantes del proyecto del estatuto de la provincia Gran Chaco
de Tarija:
Artículo 24 (Composición)
La Asamblea Legislativa del Autogobierno Regional del Gran Chaco,
está compuesta por doce (12) miembros, los mismos representantes
de cada una de las Secciones y de los Pueblos Originarios, cuyo
criterio de distribución, resulta de la justa combinación de
39
representación por territorio, población e integración de los pueblos
originarios, de acuerdo al siguiente cuadro:

SECCIÓN RURAL URBANO TOTAL


Yacuiba 1 2 3
Villamontes 1 2 3
Caraparí 1 2 3
Weenhayek 1 1
Guaraní 1 1
Tapiete 1 1
TOTAL ASAMBLEÍSTAS 12

Del tema relacionado a la Seguridad Ciudadana que es parte


implícita de la Seguridad Nacional, determinamos en primer lugar
que en la estructuración de todos los estatutos autonómicos, excepto
el de Santa Cruz, se hace una descripción muy ínfima sobre el tema
del Orden Publico y Seguridad, cada uno con diferentes enfoques
sobre el Rol que le tocaría cumplir a la Policía Nacional, pero la
Asamblea legislativa departamental o el Gobierno autónomo, son las
instancias que tienen competencia exclusivas en cuanto al régimen
de Seguridad Ciudadana. Ahora con respecto al Caso Cruceño, este
Estatuto hace referencia a la creación de un organismo de seguridad
que cumplirá funciones paralelas a las de la Policía Nacional, en
síntesis todos los Estatutos en especial el de Santa Cruz, tienen su
incidencia en la Seguridad Nacional, porque de uno u otra forma se
lesiona y vulnera la concepción doctrinal de la Seguridad del Estado
consagrada en la Constitución en actual vigencia, así como también
dichos estatutos tienen competencias y facultades exclusivas en
materia del orden público, que durante su vigencia pueden prescindir
o no de los servicios policiales hasta incluso la participación militar,
pero de concretarse esta situación a afectación a la Seguridad
Personal, Social y Nacional seria indudablemente perjudicial para el
40
País, puesto que de generarse conflictos sociales graves y de otra
índole al interior de las regiones autónomas y que lógicamente
pongan en riesgo la paz y tranquilidad de la sociedad civil, pondrían a
las instituciones fundamentales del Estado, en situación difícil y
complicada para poder intervenir en estas situaciones conflictivas en
la jurisdicción de los Departamentos Autónomos. Pero como
consecuencia de los intereses regionales la división o fragmentación
tanto territorial como el de no acatar o cumplir la Constitución del
MAS, que fue aprobada en Oruro, dará lugar también a una mayor
fragmentación de la Seguridad Nacional.
Finalmente en cuanto se refiere al proyecto de autonomía de la
Provincia Gran Chaco de Tarija, este documento nos da a entender
la existencia de intereses por un lado y por otro de aspiraciones que
tienen la intención deliberada de conformar en territorio tarijeño un
nuevo Departamento, situación esta que generara un conflicto de
gran magnitud al interior del Departamento autónomo de Tarija, que
lógicamente agudizara aun más la crisis política que agobia al
Gobierno, ya que se desatara una pugna regional para controlar los
recursos naturales asentados en la provincia Gran Chaco, que en
consecuencia dará lugar a empeorar la endeble Seguridad Nacional
que asiste al Estado, como factor de protección de la Sociedad.

2.4. LO QUE CAMBIA EN UN ESTADO ES LA DISTRIBUCION


INTERNA DE PODER
21
En cuanto al ejercicio del Poder por la naturaleza centralista del
Estado boliviano, este que se halla concentrado en el gobierno
Nacional, lo que implica que las decisiones políticas, económicas,
sociales y de otra índole provenientes de los entes gubernamentales,
por delegación los entes departamentales, provinciales y cantonales
solo deben cumplir y acatar; en ese entendido por razones

21
Las Autonomías en Bolivia Comisión Episcopal de Pastoral Social Caritas Boliviana, programa:
participación ciudadana, programa: tierra

41
estrictamente políticas y de hegemonía del poder, este no se
comparte con otros entes no vinculados con el gobierno; por Ejemplo
ese fenómeno se observa en la limitación de las competencias
asignadas a las Prefecturas, que NO tienen autonomía de gestión
administrativa de los recursos que generan las regiones, ni tampoco
pueden efectuar inversiones sin previa consulta con el poder central
del Estado. En ese sentido el centralismo estatal y la incipiente
descentralización administrativa propugnada por la Ley de
Descentralización de 1997, ha sido la causa principal para que los
departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, promuevan la
autonomía Departamental, con competencias políticas, económicas,
administrativas y sociales exclusivas las cuales se hallan
consagradas en los Respectivos Estatutos Autonómicos, que
lógicamente fracturan la hegemonía del poder Gubernamental. Por
otro lado sabemos que la Economía es la base del poder político, en
ese sentido en los últimos 2 años de gobierno del MAS, en el
ejercicio pleno del Poder nacionalizo las Empresas petroleras
extranjeras, derivando esta disposición en la asignación del impuesto
directo a los hidrocarburos (IDH), a todos los Departamentos del país
de acuerdo a un porcentaje determinado por Ley. Pero pasado un
tiempo estos recursos fueron recortados para que el Estado pague el
Bono dignidad y Juancito Pinto, situación que genero un conflicto
región-Estado de magnitud, que consecuentemente derivo en una
mayor crisis política, que impulso con mayor fuerza el proceso
autonómico de los Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y
Tarija y que también afecta a la Seguridad Nacional.

42
Estado Centralizado Estado Autonómico Estado Federal
Un solo Estado Un solo Estado Un solo Estado

El poder está en manos El poder es compartido entre El poder es compartido


del nivel nacional, o el nivel nacional y los entre el nivel nacional y
central, con órganos departamentos o las los Estados que
únicos (legislativo, regiones. Estado unitario conforman la federación.
ejecutivo y judicial), que descentralizado políticamente Por Estado federal, se
cumpliendo funciones Es una forme intermedia entiende a su vez la unión
específicas son válidos entre Estado unitario y de dos o más Estados, en
para toda la población Estado Federal los que los miembros
asentada en el territorio asociados renuncian a su
estatal. soberanía particular, para
Un solo orden gubernativo conformar una sola y
y una unidad de dirección única comunidad política.
en las fases de decisión, Los Estados se hallan
acción y sanción.22 regidos por una sola CPE
que es la Constitución
Federal.

22
Jordán Quiroga, Augusto: El Estado, temas de Derecho Político. Ed. Arol SRL, Cochabamba – Bolivia. Pág. 131.
43
LAS COMPETENCIAS
Las competencias se distinguen a partir de una tipología que las
agrupa en tres categorías:
• Competencias exclusivas del Estado nacional.
• Competencias concurrentes.
• Competencias exclusivas de las comunidades autonómicas.
A propósito de la distribución de las competencias, entre los
diferentes niveles de gobierno en Bolivia, nos permitimos presentar
una sugerencia apoyándonos en lo que tenemos actualmente:

PRIMER CASO (Lo que tenemos)23

En este momento la distribución de las competencias, entre los


diferentes niveles de gobierno en Bolivia, está expresada de la
siguiente manera:
Sectores / Gobierno Nacional Prefecturas Gobiernos
Competencias departamentales municipales

Política Todas las


macroeconómica responsabilidades

Políticas de Todas las


comercio responsabilidades
internacional
Asuntos exteriores y Todas las
comercio responsabilidades
internacional
Defensa Todas las
responsabilidades

Justicia Todas las


responsabilidades

Seguridad interna y Todas las Seguridad Ciudadana Policía de mercados


externa responsabilidades y orden urbano.
Apoyo a seguridad
ciudadana.
Inmigración Todas las
responsabilidades

23
Elaboración propia con datos de: Municipalización diagnóstico de una década, Tomo I, FES – ILDIS –USAID;
Plural Editores; La Paz - Bolivia 2004

44
Protección del Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
medio ambiente inversiones, operación operación y operación y
y mantenimiento mantenimiento mantenimiento
Manejo de recursos Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
naturales inversiones, operación operación y operación y
y mantenimiento mantenimiento mantenimiento
Promoción Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
económica inversiones, operación operación y operación y
y mantenimiento mantenimiento mantenimiento
Caminos Inversiones, operación Inversiones, operación Inversión, operación y
y mantenimiento de red y mantenimiento de red mantenimiento de
vial fundamental, vial departamental y caminos vecinales
asistencia financiera a mantenimiento de
caminos vecinales. caminos vecinales en
coordinación con los
municipios
Riegos Normas y asistencia Inversiones en Inversiones en
financiera. sistemas de riego. sistemas de micro
riego
Electrificación Rural Normas y asistencia Servicios, inversiones, Servicios,
financiera operación y mantenimiento,
mantenimiento inversiones y
operación.
Educación Superior Todas las
responsabilidades
Educación primaria Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones, operación
y secundaria gestión de personal, de planilla. Designación y mantenimiento de
inversiones y asistencia del director centros educativos.
financiera departamental de
Educación.
Administración de la
educación pública y el
control de la privada.
Patrimonio cultural e Normas, promoción, Protección, operación y Protección, operación
histórico operación y mantenimiento y mantenimiento
mantenimiento patrimonio patrimonio local.
patrimonio nacional departamental.
Arte y Cultura Normas y promoción de Desarrollo de eventos Desarrollo de eventos
eventos nacionales. departamentales. locales.
Deportes Normas y promoción de Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
eventos nacionales. operación y operación y
mantenimiento. mantenimiento.
Salud Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones,
gestión de personal y de planilla. Designación operación y
asistencia financiera. del director mantenimiento de
departamental de Salud centros de atención
(Escudo en salud.
epidemiológico).
Gestión social: Normas, políticas, Inversiones, operación Inversiones, operación
servicios para niños gestión de personal y y mantenimiento de y mantenimiento de
menores de 6 años, asistencia financiera. centros de atención. centros de atención.
ancianos y
huérfanos.
Agua y saneamiento Normas, asistencia Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
técnica y financiera. operación y operación y
mantenimiento. mantenimiento.

45
Infraestructura Políticas sectoriales, Políticas Inversiones, operación
relacionada a caminos, departamentales, y mantenimiento
infraestructura mediante la promoción (educación, salud,
productiva y otros. de. cultura, deportes,
Normas, asistencia micro riego,
técnica y financiera. saneamiento básico,
vías urbanas y
caminos vecinales)
Iluminación urbana Inversiones, operación
y mantenimiento de
sistemas

Recolección y Normas, asistencia Asistencia técnica. Inversiones, operación


tratamiento de técnica y financiera. y mantenimiento de
residuos sistemas.

Turismo Normas y promoción Promoción. Promoción.

Fortalecimiento Normas, asistencia Asistencia técnica y


institucional técnica y financiera. financiera.

Si bien existen competencias compartidas entre los diferentes


niveles, queda claro que no puede haber dualidad de funciones que
afecte directamente al ciudadano. Lo que sí está permitido y se exige
es coordinar acciones que es justamente una de las
responsabilidades de los responsables del Municipio para lograr una
mejor gestión.
Aunque, en el sector caminos la mayoría de los municipios no tiene
capacidad financiera suficiente para la apertura y mantenimiento de
caminos vecinales, por ello recurren al Servicio Departamental de
Caminos (SEPCAM).

LAS COMPETENCIAS ¿CUALES SE PUEDEN TRANSFERIR?

Generalmente los Estados que se encaminaron en procesos de


descentralización político administrativa tropezaron con la
complejidad de la transferencia de competencias24 de un nivel mayor
a los niveles intermedios y menores. Esto tiene que ver con los
niveles de gobierno que entran a compartir la gestión de una

24
Es la capacidad de desarrollar alguna acción o actividad. Es el conjunto de funciones atribuidas por un
ordenamiento a un órgano de una persona jurídica de la administración del Estado.

46
competencia y hasta que profundidad del proceso se puede llegar,
teniendo en cuenta los principios de flexibilidad y subsidiariedad.
Las competencias suelen ser exclusivas (es decir que las puede
administrar y ejecutar sólo un nivel de la estructura del Estado) y
concurrentes (quiere decir que en la administración y ejecución
intervienen más de un nivel de la estructura del Estado).
Queda claro que las competencias que tienen que ver con todo el
territorio boliviano, con todos sus habitantes, con la preservación de
la unidad del país – por decir algunos elementos – no pueden ser
transferidas a instancias intermedias o menores.

LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Son aquellas que son administradas y ejecutadas por una sola


entidad y no requieren de mayor coordinación con otros órganos; la
transparencia es alta y la responsabilidad frente a la sociedad civil es
directa, lo que facilita la rendición y el cobro de cuentas. Por ejemplo,
en Bolivia las relaciones internacionales, el caso de la tierra, el
sistema monetario, las Fuerzas Armadas, la Policía, el sistema
judicial y otros más están a cargo del Estado Nacional.

LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES

Son aquellas que son administradas y ejecutadas, al menos, por dos


entidades distintas y preferentemente se aplican en sectores
complejos desde el punto de vista técnico y financiero. Este es el
caso de los servicios sociales (salud, educación) que requieren de
las ventajas comparativas de diferentes niveles de gobierno, para ser
Estados en forma eficiente. También se observa esta concurrencia
en proyectos de inversión y de funcionamiento en el sector de
caminos, donde las Prefecturas ponen las maquinarias y los
Municipios el combustible, para la apertura y mantenimiento de
caminos vecinales.
No obstante, estas competencias requieren de mucha claridad en la
asignación de las responsabilidades. Si no existe esta condición
47
mínima, se abren puertas a la descoordinación, la superposición de
responsabilidades y los “vacíos”, entendidos como responsabilidades
que ninguna entidad ejerce en la práctica. Por tanto, el diseño de la
concurrencia es clave para aprovechar las ventajas que brindan,
sobre todo porque es el tipo de competencia que más se aplica en la
práctica. En Bolivia los sistemas de educación, salud (y en general
los servicios sociales) están manejados de forma concurrente por el
nivel central, el nivel departamental y el nivel municipal.
Trazar límites entre un Estado centralizado y otro descentralizado,
resulta una labor arbitraria. En el camino entre estos dos puntos de
referencia, son necesarias diferentes y múltiples decisiones al
momento de diseñar el proceso de descentralización. Por tanto, para
tomar decisiones, debemos tener en cuenta distintos criterios que los
enumeramos seguidamente:
a) Los principios de la descentralización administrativa.
b) Las competencias exclusivas y las concurrentes.
c) Los niveles de gobierno que comparten la administración de
una competencia.
d) El grado de descentralización de una competencia.
e) Los recursos económicos que sustenten la transferencia de
las competencias.
f) Los diferentes mecanismos de transferencia.
La transferencia de competencias debe estar basada en dos
principios considerados elementales; la flexibilidad y la
25
subsidiariedad . Este último quizás expresa la esencia de todo el
proceso de transferencia de competencias; determina que las
competencias que una entidad local realiza con mayor efectividad, le
corresponde con más propiedad que a otra entidad del Estado.

25
La Subsidiariedad de manera sencilla la podemos entender como “Las responsabilidades no se delegan y
nadie podrá hacer lo que a uno le corresponde”, en este caso las competencias y atribuciones de cada uno de
los niveles de la administración pública.

48
Otro principio para el proceso de descentralización, es la flexibilidad.
Significa que la descentralización debe ajustarse a las características
de cada región. Es decir que la prestación de servicios no debe
realizarse de manera uniforme en un país diverso.
Otro elemento a tomar en cuenta, sin que necesariamente sea un
principio, es la gradualidad que se debe tomar en cuanta a tiempo de
transferir competencias desde un nivel superior a otros intermedios o
menores. Pues las competencias pueden ser asumidas
paulatinamente y no precisamente de golpe.
Finalmente, todo proceso de transferencia de competencias implica
costos. Por ejemplo los costos pueden relacionarse a:
a) Capacitación del personal.
b) Indemnizaciones para la reducción del personal.
c) Adecuaciones del marco jurídico legal.
d) Inversiones para la adecuación de sistemas
organizacionales
e) Otros costos
Si evaluamos los procesos de transferencia de competencias, es
evidente que el mayor riesgo financiero es el posible incremento del
gasto fiscal general del Estado. Aquello ocurre, generalmente,
cuando no se elimina el gasto en el nivel de gobierno del cual se
transfiere una competencia, o se lo reduce en una proporción menor
a la que se aumenta en el nivel de gobierno que recibió la
competencia. Es imperativo, entonces, aplicar formas de
descentralización que minimicen estos riesgos.

SEGUNDO CASO (Lo que podríamos tener a futuro)26

Para el caso boliviano, éste podría ser un esquema tipo de


transferencia de competencias entre los diferentes niveles de
gobierno.

26
Elaboración propia con datos de: Municipalización diagnóstico de una década, Tomo I, FES – ILDIS –USAID;
Plural Editores; La Paz - Bolivia 2004

49
Sectores / Gobierno Nacional Autonomías: Gobiernos
Competencias (Departamental, municipales
Regional o de otra
naturaleza)

Política Todas las


macroeconómica responsabilidades

Políticas de Todas las


comercio responsabilidades
internacional Todas las
Asuntos responsabilidades
exteriores y
comercio
internacional
Defensa Todas las
responsabilidades

Justicia Todas las


responsabilidades
Seguridad Todas las Seguridad Ciudadana Policía de mercados y
interna y externa responsabilidades orden urbano. Apoyo a
seguridad ciudadana.
Inmigración Todas las
responsabilidades
Protección del Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
medio ambiente inversiones, operación y operación y operación y
mantenimiento mantenimiento. mantenimiento
COMPARTIDAS
Manejo de Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
recursos inversiones, operación y operación y operación y
naturales mantenimiento mantenimiento. mantenimiento
COMPARTIDAS
Promoción Políticas, servicios, Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
económica inversiones, operación y operación y operación y
mantenimiento mantenimiento. mantenimiento
COMPARTIDAS
Caminos Inversiones, operación y Inversiones, operación y Inversión, operación y
mantenimiento de red mantenimiento de red mantenimiento de
vial fundamental, vial departamental y caminos vecinales
asistencia financiera a mantenimiento de
caminos vecinales. caminos vecinales en
coordinación con los
municipios.
COMPARTIDAS
Riegos Normas y asistencia Inversiones en sistemas Inversiones en
financiera. de riego. sistemas de micro riego
COMPARTIDAS
Electrificación Normas y asistencia Normas, servicios, Servicios,
Rural financiera inversiones, operación y mantenimiento,
mantenimiento. inversiones y
COMPARTIDAS operación.
Educación Todas las Políticas de educación
Superior responsabilidades superior.
COMPARTIDAS

50
Educación Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones, operación
primaria y gestión de personal, de planilla. Designación y mantenimiento de
secundaria inversiones y asistencia del director centros educativos.
financiera departamental de
Educación.
Administración de la
educación pública y el
control de la privada.
COMPARTIDAS
Patrimonio Normas, promoción, Protección, operación y Protección, operación y
cultural e operación y mantenimiento mantenimiento
histórico mantenimiento patrimonio patrimonio local.
patrimonio nacional departamental.
COMPARTIDAS
Arte y Cultura Normas y promoción de Desarrollo de eventos Desarrollo de eventos
eventos nacionales. departamentales. locales.
COMPARTIDAS
Deportes Normas y promoción de Servicios, inversiones, Operación y
Servicios, inversiones, eventos nacionales. mantenimiento.
operación y mantenimiento.
COMPARTIDAS
Salud Normas, políticas, Tramitación de pagos Inversiones, operación
gestión de personal y de planilla. Designación y mantenimiento de
asistencia financiera. del director centros de atención en
departamental de Salud salud.
(Escudo
epidemiológico).
COMPARTIDAS
Gestión social: Normas, políticas, Políticas, inversiones, Inversiones, operación
servicios para gestión de personal y operación y y mantenimiento de
niños menores asistencia financiera. mantenimiento de centros de atención.
de 6 años, centros de atención.
ancianos y COMPARTIDAS
huérfanos.
Agua y Normas, asistencia Servicios, inversiones, Servicios, inversiones,
saneamiento técnica y financiera. operación y operación y
mantenimiento. mantenimiento.
COMPARTIDAS
Infraestructura Políticas sectoriales, Políticas Inversiones, operación
relacionada a caminos, departamentales, y mantenimiento
infraestructura mediante la promoción (educación, salud,
productiva y otros. de. cultura, deportes, micro
Normas, asistencia COMPARTIDAS riego, saneamiento
técnica y financiera. básico, vías urbanas y
caminos vecinales)
Iluminación Inversiones, operación
urbana y mantenimiento de
sistemas
Recolección y Normas, asistencia Asistencia técnica. Inversiones, operación
tratamiento de técnica y financiera. COMPARTIDAS y mantenimiento de
residuos sistemas.
Turismo Normas y promoción. Promoción. Promoción.
COMPARTIDAS
Fortalecimiento Normas, asistencia Asistencia técnica y
institucional técnica y financiera financiera.
COMPARTIDAS

En conclusión podemos decir que es importante comprender que los

51
Departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, asumen el
régimen autonómico en función de su realidad, de sus capacidades,
de sus aspiraciones, sus intereses económico-políticos, los
compromisos de sus instituciones y de sus habitantes, sabiendo los
riesgos que ello implica, no solamente en la decisión y la convicción
sino también en los costos de reestructuración general e institucional
del departamento.

2.5. INTERPRETACIÓN DE DIFERENTES CORRIENTES

Del texto “El Beni hacia las Autonomías y la Constituyente” sobre la


base de exposiciones de diferentes pensadores en este ámbito
extractamos lo siguiente:
JUAN CARLOS URENDA DÍAZ27
Porqué autonomía?, se me antoja de que es de la primera pregunta
que se formula una persona a la cual se presenta esta ante la
posibilidad de este cambio, ¿por qué autonomía?, y no otra cosa
¿por qué no federalismo?, porque no profundizar la
descentralización actual, porque autonomía departamental, porque
no regionalización. etc.
Para explicar por qué las autonomías son un camino de solución a
los problemas estructurales de orden institucional que tiene Bolivia,
me vi obligado hacer un brevísimo diagnóstico de la realidad
administrativa del Estado Boliviano, cual es ese diagnóstico breve,
básicamente la organización administrativa del Estado Boliviano
está compuesta por tres normas; el Art. 109 de la Constitución, la
Ley de Participación Popular y la Ley de Centralización, que dice el
109 del Poder Ejecutivo y los departamentos se ejercen y
administran a través del Prefecto, que quiere decir eso, que todo
recursos del Departamento lo administra el Prefecto, quien es

27
Es Master en Derecho por Harvard University,-Masteren Comercio y Banca Internacional por The American
University y Abogado. Desde hace catorce años es Director del Estudio Jurídico Urenda Abogados
Sociedad Civil.

52
designado por el Presidente de la República, que quiere decir eso,
que ahí no hay un nivel del representatividad popular, que no hay
una persona cuya representatividad emane del voto de todos los
habitantes de una circunscripción determinada que es el
departamento y que los recursos departamentales lo administra esa
personal personalmente. Textualmente de los departamentos, el
poder ejecutivo lo administra; y ejerce a través de la persona, quien
es designada por el Presidente de la República ese es un candado
constitucional que nos formuló la Reforma Constitucional de 1994
que retrocedió como 50 años en lo que se refiere a los Gobiernos
Departamentales.
La Ley de Participación Popular, esa fue una Ley, muy pero muy
buena, sobre la cual debemos construir las autonomías, esa Ley
transfirió básicamente recursos a los municipios, municipalizó todo
el territorio nacional y transfirió dos competencias: educación y salud
a los municipios, pero tiene una deficiencia enorme, el poder central
se quedó con dos competencias muy importantes, el pago de sueldo
y salarios a todos los médicos y a todos los profesores, uno no
puede creer que el municipio tiene la capacidad para construir la
escuela y el hospital, pero a la vez le puedes pagar al profesor y al
médico, la planilla y la plata puede venir del Ministerio de La Paz y
el ítem también, y la segunda competencia, que se reservó el
Estado Nacional, el cual es la facultad de dictar políticas de
educación y salud, por eso es que los niños, los hijos de ustedes
aprobado por el Ministerio de Educación que pretender recabar
todas las entidades culturales de todos los habitantes culturales de
un chico del Norte de Potosí con un chico del Sur de Pando,
pretende en un solo texto de estudio uniformizado de todo el país
rescatar todas las identidades que hacen de este país pluricultural.
Evidentemente las culturas del oriente salen perdiendo como
ustedes saben, salen perdiendo en la porcentualídad en esos
textos, el desmedro de nuestras identidades, de nuestra historia.

53
Esa es la "descentralización boliviana", siempre yo gráfico eso entre
febrero y marzo, cuando algunos padres de unos niños que están
en colegio fiscal, no hay Ítem para sus hijos, véanlo ustedes, se van
al Consejo Municipal; y, el Consejo Municipal le dice: no..., no.:., yo
no construyo el colegio, vaya a la Prefectura, se van a la prefectura,
pero el prefecto le dice: mire yo no dispongo ni de ítem ni dispongo
de los recursos para el pago del profesor, entonces esos tipos se
quedan en la televisión; así tendrían que irse al Ministerio de
Educación para arreglar el problema a ese nivel básico es lo que
resulta absolutamente deficiente y ineficiente la descentralización,
entonces de que se trata la autonomización. Entonces, se trata de
tener una persona elegida por voto popular que represente en todo
el departamento.
Bolivia es uno de los países del mundo y me sobran los dedos de
una mano, que no tiene más que dos niveles de gobierno, el nivel
central, el nivel municipal, y, el nivel intermedio y a nivel territorial
que no tiene ningún tipo de gobierno, no tiene ningún tipo de
persona jurídica. Sabían ustedes, que la palabra Prefectura no
aparece en la Constitución, simplemente es Prefecto que a su vez el
centralismo de la estructura estatal tampoco respeta al Prefecto,
porque los recursos departamentales a menudos son determinado
de los Ministerios de Finanzas a través del voto en contrapartida y el
prefecto no tiene la totalidad de los recursos para poder invertirlo.
Que más queremos, queremos elegir por voto popular a los
asambleístas para que las provincias tengan una representación en
esa asamblea y puedan los departamentos determinar su propia
planificación y su propia inversión pública.
¿Cómo se forman las autonomías?, ¿Que son las autonomías? Las
autonomías son una mezcla de dos conceptos la descentralización
administrativa, que es la descentralización del Poder Ejecutivo y la
descentralización política, que básicamente es la descentralización
del poder negativo por departamento.

54
Un gobernador, elegido por voto popular y una Asamblea
Departamental que tiene a la diferencia del actual, que no tiene
facultades de control serio, que no tiene facultades activadas
capaces de fiscalizar, que no tiene facultades de destitución e
inversión pública; quererlos que esa asamblea forme el destino de
los recursos de departamento de conformidad a la decisión de esa
asamblea que tenga la facultad de decisión de inversión pública;
además, de otro tipo que más adelante la vamos a ver, de eso se
trata autonomías departamentales y no así como se viene diciendo
inicialmente en el occidente de separatismo, de segregacionismo de
prejuicios que estamos empeñados a desterrar. ¿Quién inventó?, la
inventó el Comité de Santa Cruz, ¿quiénes las inventaron? ¿de
dónde salieron estas modalidades?, pero es importante que se sepa
que la autonomía no tiene nada de novedoso, las autonomías son
un resultado de un problema que han causado en el mundo entero,
en los Estados Unitarios Centralizados empezaron allá por Italia el
año 1948, luego siguieron en España el 1978 luego de la caída de
Franco, en Francia se consolidaron el 1992 y en Gran Bretaña el
año 1998 con Tonin Lersf.
Se escucha especialmente en el occidente del país en la propuesta
del separatismo, que es absolutamente un prejuicio infundado, los
objetivos generales son eficiencia en la administración pública,
legitimidad de representación, control de recursos y participación en
el desarrollo.
Cuáles son los principios definidores de las autonomías: unidad y
autonomías, en el entendido en que la unidad de los pueblos, hoy en
día, está basada en la posibilidad de darle a la regiones capacidad
de autogobernarse, está probado que la imposibilidad de
autogobernarse, no genera unidad a través de un Decreto, de una
Ley, sino que es la conjunción de gobiernos autónomos lo que da la
unidad de un país; ese el principio básico de los países federales que
básicamente son una federación de Estados vice solidarios, la

55
igualdad, el principio de la autonomía es la igualdad de todos los
habitantes ante la ley y la igualdad de todos los departamentos entre
ellos sin que hayan departamentos o personas y viendo los
departamento que tengan privilegios, que otros departamento no
tengan, unidad de orden económica a mi me dicen con la Economía
como le vamos hacer con el comercio, ni nosotros vamos a poder
trasladar nuestros productos, por supuesto si sigue siendo un Estado
Unitario, básicamente si en los Estados Federales es libre, entonces
en los Estados Unitarios con mayor razón hay dos principios que
quiero demarcar: es el principio de voluntariedad y el principio de
subsidiariedad.
El principio de subsidiariedad es un principio clásico, es para
hacer la determinación de las competencias, en otras palabras
¿cómo hacemos para clasificar las tres competencias entre los tres
niveles de gobierno? ¿Cómo determinamos cuales competencias
van a qué gobierno, a que si y a cual no? y ¿cuál es el principio
básico?. Hay que darle al municipio todas aquellas competencias
posibles porque es el gobierno que está más cerca de la población
aquellas competencias que no pueda manejarla el municipio tiene
que manejarla el departamento, como por ejemplo: competencias
políticas, educativas no pudieran haber por ejemplo 317 políticas de
educación, no pudieran cada uno de los municipios determinar qué
texto de estudio van a leer sus niños, pero si pueden haber 9
Asambleas Departamentales que determine cuál va a ser la
instrucción cultural, cual va a ser su inversión pública, ese es su
principio de subsidiariedad, y después tiene el gobierno nacional
competencia políticas y competencia como moneda e internacionales
como carreteras interdepartamentales, como los ferrocarriles, como
el tema de aduana, como el tema de relaciones, como el tema de
política internacional, etc.
El otro principio de Voluntariedad que explica la Propuesta de
Referéndum ante la Asamblea Constituyente, que quiere decir este

56
principio que hay que preguntarle a la gente si quiere o no
autonomizarse, no hay otra; entonces los departamentos que voten
mayoritariamente a favor por las autonomías pues que se
autonomicen y los que no, se quedan como están, ese es el principio
de voluntariedad que viene casado con la cualidad asimétrica que se
habla de los Estados autónomos que quiere decir la disimetría que
pueden convivir dentro del mismo Estado, dentro de Departamentos
Autónomos y no autónomos; ese fue el caso Español. Que nos
impidamos básicamente que empezado su proceso económico hubo
3 propiedades autónomas, país Vasco, Galicia y Cataluña y hoy, son
17 propiedades autónomas en un segundo proceso que les permitió
aquello que no habían inicialmente optado por un camino
autonomizante.
El tema de la regionalización, es una propuesta interesante que tiene
dos problemas que traslada: el problema de la administración y de la
legitimidad, que son los dos problemas fundamentales que tiene el
Estado Boliviano, y nos lleva hacia otras dos discusiones muy graves
a nuestros país, que es un problema de Límites Departamentales y
que es un problema de Poder.
ALVARO GARCÍA LINERA28
Autor de varios libros, su última publicación: Sociología de los
Movimientos Sociales.
Bolivia está viviendo uno de los momentos más conflictivos y más
críticos de su historia republicana. Dos tipos de crisis se han
montados, Una crisis de corto aliento, crítica a la Economía de Libre
Mercado por la falta de resultados positivos en el bienestar
económico, critica al Sistema Político.
Dos elementos explican esta crisis de la estructura republicana, de lo
que hoy en día, llamamos Bolivia.

28
Matemático y Sociólogo. Es Catedrático en la Carrera de Sociología; de la Maestría de
Sociología en la Universidad Mayor de San Andrés y de la Maestría de Ciencias Políticas del
CIDES- UMSA.

57
La primera, el traslado del eje de la Economía Boliviana de nor-
occídente hacia el sur-oriente La Economía más vigorosa, por lo
tanto, las fuerzas más emprendedoras que anteriormente estaban
depositadas en el norte, en occidente, en torno a la minería, la banca
y la industria desde 1900 hasta 1970 han comenzado a desplazarse
geográficamente hacia la zona del oriente y el sur oriente. ¿Qué
significa eso?, hay un desplazamiento del eje geopolítico del Estado
Boliviano; ¿qué significa esto? que hay una re-configuración de las
estructuras del Poder Empresarial, regional; territorial del Estado
Boliviano. No hay que alarmarse - algo así paso hace 100 años -
cuando el eje de la economía se desplazo de !a minería de la plata
decadente y de la intelectualidad sucrense hacia la minería del
estaño en el norte-occidental la industria y la manufactura.
Hace 100 años Bolivia vivió un proceso parecido del desplazamiento
del eje del poder que ahora se desplaza y se va lentamente, pero de
manera ineludible, en inevitables la siguiente década hacía oriente.
El segundo elemento que ayuda a entender esta crisis compleja de
la República de lo que llamamos República de Bolivia es la
emergencia de los pueblos indígenas lo aceptemos o no lo
aceptemos, Bolivia es un país de indígenas, prácticamente es Un
país de indígenas y estos indígenas que durante 100 años no tenían
reconocimiento no tenían prerrogativa, carecían de fuerza política y
de liderazgo, hoy en día comienza a construir liderazgo, ideas
propias, capacidad de movilización, proyectos de país.
Entonces tenemos dos crisis simultáneas: crisis de la Economía de
Libre Mercado que no genera la riqueza que había prometido, crisis
del sistema de partidos políticos, temporal; crisis digamos del Estado
Neoliberal Patrimonial tal como lo denomina el PNUD.
La otra crisis es un siglo de 20 años, y las dos crisis se han
montado; por eso, es una crisis política compleja. Es una crisis
política económica y social estructural, sino es posible ver la
resolución de esas crisis en uno o dos años. Seguramente vamos a

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estar hablando de dos cosas rnuy distintas, pero ahora estas dos
crisis se han montado y vuelven compleja su resolución, dicho en
otras palabras Bolivia está viviendo un periodo de lucha abierta
generalizada y expandida por el poder económico, político y regional
de su conformación estatal, que es lo que ahora en Bolivia lucha por
el poder económico y distribución de recursos: agua tierra,
hidrocarburos, y poder económico. Lucha política, reconocimiento de
derechos regionales, reconocimientos de derechos culturales,
reconocimientos de derechos políticos, lucha abierta y expandida por
el poder en el país.
Estas características estructurales de la crisis económica y política
en Bolivia; esta lucha abierta por el poder económico, político y
regional en el país genera lo que estamos viviendo hoy
"polarizaciones sociales". El país esta escindido, abiertamente entre
modelos de desarrollos, entre modelos de Estados, entre liderazgos
regionales, clasistas y étnicos.
Cada uno de estos bloques sociales en lo que está escindida la
República Boliviana tienen liderazgos políticos, liderazgo social,
capacidad de movilización, apoyo en regiones, apoyo en partidos,
capacidad económica y propuestas. Hay una escisión en la
estructura del poder en Bolivia. Esta escisión y polarización social del
país se ha iniciado hace cuatro años en verdad, hace cinco años y
posiblemente dure varios meses o quizás varios años más; pero,
tampoco puede durar indefinidamente, porque las polarizaciones y
las crisis políticas, económicas generan incertidumbre, inestabilidad,
mayor fragmentación y debilitamiento histórico del Estado.
Dos proyectos de país, dos proyectos culturales, dos proyectos
regionales de cómo definir el poder, unos sectores que tenían mucho
poder que han perdido parte del poder y que no van a perder todo el
poder, pero que están ahí, otros sectores que no tenían poder que
quieren todo el poder pero que han llegado hasta aquí.
Por lo tanto, equilibrio y empate catastrófico uso una frase de Gransi

59
politólogo italiano que, a estos periodos le llamó Periodo de Empates
Catastróficos, un bloque de poder, otros bloques de poder. Dos
proyectos de país, dos proyectos de Nación, dos proyectos de
economías, dos proyectos de tecnicidad, dos proyectos de
división política-administrativa del Estado; ninguno de los
cuales puede imponerse uno al otro. Por lo tanto, Empate
Catastrófico. Cuáles son las posibilidades de este Empate
Catastrófico.
Tipos de competencias, que competencias quedan en el Estado
central en el caso que hayan autonomías, que competencias quedan
en los Gobiernos Regionales, es un hecho de poder, es un hecho
democrático, ambos son hechos democráticos, Autonomías y
Asamblea Constituyentes; y también, son escenarios de lucha por el
poder ¿de qué? de recursos, de decisiones y de representación y
hay que aceptarlo así, no hay que ser ingenuos, estamos en una
lucha por el poder, y que hay que agarrar entonces el toro por las
astas, es posible resolver esa lucha por el poder, por supuesto.
Eso da preocupación legítima, entonces hay que definir que queda
en el Estado Central, que queda en los Gobiernos Regionales, que
Impuestos van al Estado Central, cuando el Estado Central da a los
departamentos más pobres, con cuánto se queda cada
departamento, ¿cómo recibe la ayuda?, ¿cuáles son sus
competencias?.
CARLOS DABDOUD ARRIEN29
Para nadie escapa las manifestaciones públicas, que ha sido objeto
Santa Cruz con motivo de la Autonomía. Primero, en el mes de junio
del año pasado y luego en enero del presente año, donde una
masiva concurrencia dijo "si a la autonomía" pero además de estas
manifestaciones públicas, y además, del trabajo que se desarrollo en

29
Médico de profesión y Doctor en Medicina, Especialidad: Neurocirugía. Diplomados en altos Estudios
Nacionales, en Gerencia de salud y en Educación Superior. Ministro de salud Pública y previsión Social. Es
miembro actual del Consejo Preautonómico de Santa Cruz.

60
el Departamento de juntar medio millón de firmas pidiendo "sí a las
autonomías" el Comité Pro Santa Cruz, tubo bien conformar un
Consejo pre Autonómico.
La primera: La crisis política-institucional una crisis de descrédito, no
solamente de parte de partidos políticos, sino en muchas
instituciones de la sociedad civil.
Una segunda Crisis; que lo está demostrando justamente la crisis
económica llevada por una política a ultranza, tal vez por un Modelo
Neoliberal Fundamentalista que cada vez hace que los pobres sean
más pobres, y los ricos-sean más ricos.
Finalmente un Estado del Estado Centralista.
Estas tres crisis: la política, la económica y la estatal, seguramente
son las razones por las cuales emergen posiciones de movimientos
sociales. Acciones regionales que hacen que en este momento el
país no tiene un rumbo definido.
Otros momentos Podrán ser necesarios, para explicar o tratar de
encontrar respuestas a la crisis política o a la crisis de los partidos y
otros momentos sería para hablar de la crisis económica.
Pero, sin duda alguna, hoy podemos enfocar y podernos dar algunas
respuestas a esas crisis del Estado Boliviano. ¿Por qué creemos que
la autonomía puede ser un instrumento no un fin en sí mismo que
nos pueda llevar, que nos pueda permitir mejores momentos de vida
para todos los bolivianos?..
Podríamos hablar de objetivos básicos, podríamos referirnos de
objetivos políticos, de orden administrativo.
Si alguien pregunta ¿cuál es la causante de la desunión de los
bolivianos?, si alguien preguntara ¿cual es pueden ser las razones
por las cuales el país se desintegre? ustedes no pueden equivocarse
si afirman que es el propio Estado Centralista. Es ese Estado
Centralista que nos ha discriminado a todos los pueblos, es ese
Estado Centralista que queriendo imponer una política económica
cultural, educativa, a querido a todos ponernos en la misma mesa.

61
De nada sirve el artículo primero cuando habla de que "somos
pluricultural", porque eso no se respeta, es ese, Estado de 180 años
que ha tenido a todos los pueblos: Benianos, Crúcenos, potosinos,
sin distinción alguna como una verdadera colonia interna, porque
siempre seguimos discriminados creyendo que lo Nacional, está en
la ciudad de La Paz, y, en los departamentos está simplemente los
regional o el chip regional como una vez se ha dicho..., es ese el
Estado Central que tenemos que destruir democráticamente a través
de un modelo autonómico.
Se dice también que "Autonomía no es soberanía", la autonomía
tiene su poder limitado que lo establece la propia constitución, por lo
tanto, a nadie le debe quedar la menor duda que autonomía significa
desintegración. Yo creo que más bien, puede ser la sabia unidad que
puede unir a los bolivianos respetando la diversidad que en su
conjunto puede hacer la unidad del pueblo boliviano. También se
dice: que la autonomía crea un desequilibrio regional, se dice que
Santa Cruz, ahora porque es un Departamento en desarrollo - que
tiene una economía que le, permite avanzar está pensando en la
descentralización o en la autonomía. Yo les Pregunto ¿qué era
Santa Cruz en 1876 cuando Andrés Ibáñez levanto la Bandera del
Federalismo?, éramos el tercer patio del Estado Boliviano, para
muchos ni existíamos. Por lo tanto, debe quedar claro que el
sentimiento autonomista que planteó Santa Cruz, no es porque
estamos como estamos, sino porque sentimos ese sentimiento de
libertad, de democracia y de participación, ¿cómo nos exigen que
seamos tan bolivianos como los bolivianos del occidente? cuando
recién han descubierto el Oriente Boliviano hace 60 años, cuando
Construyen una Carretera, años antes cuando hubo la Guerra del
Chaco. Tienen que comprender la idiosincrasia y nuestra forma de
ser, pero también quiero decirles algo saliéndome un poco del marco
que ya no nos preocupa los términos de regionalista, chauvinista
senologos, porque hemos demostrado más de una vez, la gente del

62
oriente y de Santa Cruz, que con nuestras aptitudes sabemos
construir un país
Lo que no se comprende, Justamente "la autonomía es La
herramienta y la bandera de lucha que toma los movimientos
populares"
La autonomía la vamos a tener que construir todos, este culto del
conflicto que cada vez nos ahoga, este excesivo propósito de exigir
sin dar nada no puede seguir. Entonces si vamos a hablar de
autonomía, tengamos muy en cuenta que todos los ciudadanos
tienen que cumplir sus propias responsabilidades, forma de echarle
la culpa al centralismo; nos vamos a tener que echar la culpa a
nosotros mismos, por flojos o por pillos; pero, el problema estará en
nosotros mismos... si cambiamos esa cultura ciudadana tan venida
menos en muchas partes estoy seguro que la autonomía tendrá
éxito; pero también, la autonomía va a tener el éxito dependiendo
cíe la calidad de autoridad que tengamos.
Entonces las autoridades también para que tengan resultado
Positivo tienen que jugársela por la autonomía con eficiencia y con
Capacidad.

2.6. INTERPRETACION Y EVALUACIÓN DE LOS DATOS OBTENIDOS EN


LA INVESTIGACIÓN
 La Constitución Política del Estado en vigencia, no establece el
régimen de las autonomías departamentales, por lo que los
estatutos aprobados a través de los referendos respectivos se
constituyen de acuerdo a la opinión de los analistas políticos y
de gobierno como ilegales desde el punto de vista
constitucional, fracturando en consecuencia la supremacía del
cumplimiento de la ley.

 Como resultado de la investigación en las fuentes de


información fidedigna, los estatutos autonómicos han sido
creados y redactados como resultado de la aspiración histórica

63
regional, en particular del departamento de santa cruz
considerado abanderado de la autonomía, con la finalidad de
contrarrestar la estructura centralizada del gobierno,
fundamentalmente en la parte política y económica.
 Asimismo los estatutos autonómicos tienen una visión diferente
o contraria a la Constitución Política del Estado, en cuanto
respecta a la administración político administrativa y económica
de los departamentos, puesto que el espíritu de los estatutos
contempla la autonomía del manejo tanto de los recursos
económicos asignados por el gobierno así como los generados
en la jurisdicción departamental.
 Los referendos departamentales sobre los estatutos
autonómicos, a simple percepción acrecentara la polarización y
división del país, en regiones autónomas y no autónomas.
 Una de las causas fundamentales para consolidar las
autonomías departamentales en la región oriental y Tarija, fue
el recorte del impuesto al IDH, a las prefecturas de los
departamentos, recursos que estaban destinados al desarrollo
regional, los cuales fueron reasignados a la cancelación de los
bonos Dignidad y Juancito Pinto.
 En lo referente a la Seguridad Nacional, no existe una ley
expresa que implemente un sistema de Seguridad Nacional,
aunque, en la realidad existe un organismo denominado
Consejo Supremo de Defensa Nacional (COSUDENA) que de
acuerdo a los Decretos Supremos Nos. 24855, 25055 y 26772,
es la entidad encargada de proponer políticas y normas,
coordinar las políticas nacionales de seguridad externa e
interna, para la ejecución de la Seguridad Nacional, pero según
los antecedentes investigados este consejo no a sesionado con
todos sus componentes para cumplir con las funciones
especificas asignadas, limitándose solamente a emitir criterios
por el Secretario de este consejo, lo que da a entender que este

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ente es un simple enunciado y que sus miembros a la cabeza
del Sr. Presidente de la República casi nunca trataron y
resolvieron problemas inherentes a la Seguridad Nacional.
 efectuando una apreciación hipotética sobre la realidad
nacional, referida a las debilidades y vulnerabilidades a la que
actualmente se halla sometida la Seguridad Nacional, existe
potencialmente en algunos los países limítrofes una clara
intención de expansión territorial, que generara en el tiempo
mediato conflictos internacionales que puedan afectar la
seguridad externa e integridad territorial.
2.7. RESULTADOS
Como producto de toda la investigación relacionada en la forma
que las Autonomías afectan a la Seguridad Nacional, se establece
que todos los temas expuestos en el presente trabajo, tienen su
respectiva relevancia y connotación con el debilitamiento de la
Seguridad Nacional, generando consecuentemente problemas o
conflictos región-Estado y viceversa, que agudizan la crisis socio-
política y económica del país, poniendo en riesgo latente la Unidad
Nacional.

III. CONCLUSIÓNES
Tomando en cuenta el desarrollo del presente trabajo planteamos que
aspectos del proceso autonómico afectan a la Seguridad Nacional, llegando
a las siguientes conclusiones:
 La Constitución Política del Estado no establece en ninguna de sus
enunciados las autonomías departamentales, a excepción de las
municipales y universitarias. Pero en cuanto a la Seguridad
Nacional el texto constitucional hace referencia a esta garantía
protectora bajo el titulo de Seguridad del Estado, encargada a la
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
 La No existencia de una Ley en materia de Seguridad Nacional que
regule los aspectos inherentes a la Seguridad Integral como fin
esencial del Estado, da lugar a que las Instituciones fundamentales
65
del Estado, en sujeción a su misión y funciones especificas
consagradas en la Carta Magna, cumplan dentro de los alcances
requeridos la tarea de protección a la sociedad, garantizando la paz
y tranquilidad públicas.
 Los diferentes conflictos político-sociales (bloqueos,
manifestaciones, etc), protagonizados por grupos afines al
Gobierno y opositores a los procesos autonómicos, han contribuido
con el aval gubernamental a generar un clima de incertidumbre y
enfrentamiento en distintas regiones del País, en especial con
quienes apoyan la Autonomía, situación que lógicamente agudizo la
crisis de Estado, que en consecuencia afecto la Seguridad Nacional
de distintas maneras.
 Las autonomías departamentales al no tener el soporte
constitucional; son considerados ilegales por parte del Gobierno,
pero las aspiraciones históricas y legitimas de las regiones con
propuesta autonómica, ha generado un clima de conflicto entre dos
posiciones antagónicas, primero porque el gobierno se halla
impedido de ejercer a plenitud su poder en estas regiones y
segundo porque en los departamentos denominados autónomos
existe una intolerancia al cumplimiento de la Ley, que
consecuentemente esta fracturando paulatinamente la Seguridad
Nacional.
 Los Estatutos Autonómicos aprobados mediante los referendos
correspondientes, delegan a las Asambleas legislativas
departamentales, atribuciones y facultades para legislar en materia
de Orden Publico y Seguridad Ciudadana. Pero el trasfondo
interpretativo de la acción de dichos documentos, nos da a
entender que el ente legislativo autónomo tiene competencias
exclusivas en Seguridad, que pueden afectar o vulnerar la esencia
protectora de la Seguridad Nacional.
 Ante la latente situación de incertidumbre socio-política y
económica que se vive actualmente en el país, la Seguridad

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Nacional como responsabilidad del Gobierno, que aglutina a la
Defensa Nacional y la Seguridad Ciudadana, debe fortalecerse en
cuanto a los mecanismos de Protección, como las FF. AA, y la
Policía Nacional, de manera que ante la existencia conflictos que
generen inestabilidad protagonizados por grupos sociales,
oponentes perturbadores o de aquellos contendientes que
interfieran y amenacen o tengan la intención de vulnerar la Esencia
protectora del Estado, las instituciones llamadas por Ley,
implementen un conjunto de previsiones y acciones tendientes a
garantizar la Seguridad Integral del ciudadano.

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