You are on page 1of 3

Комитет Государственной Думы

по бюджету и налогам

По поручению Совета Государственной Думы


от 14 декабря 2020 года
(протокол № 296, пункт 113)
Заключение
по проекту федерального закона № 1065710-7 «О внесении изменений в части первую
и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», внесенному
Правительством Российской Федерации
(первое чтение)
Проектом федерального закона предлагается в целях Налогового кодекса
Российской Федерации (далее – НК РФ) признать цифровую валюту имуществом;
установить возможность истребовать налоговыми органами у банков выписки по
счетам физических лиц, которые использовались для проведения операций с цифровой
валютой; ввести обязанность для лиц, имеющих право распоряжаться цифровой
валютой, сообщать в налоговые органы о таком праве, обороте средств и остатке, в
случае если сумма поступлений или списаний цифровой валюты за календарный год
превышает сумму, эквивалентную 600 000 рублей; установить ответственность за
непредставление, несвоевременное представление отчета об операциях с цифровой
валютой.
Признание цифровой валюты в качестве объекта налогообложения - имущества
нуждается в дополнительном обосновании с учетом положений статьи 38 НК РФ,
устанавливающих, что каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения,
определяемый в соответствии с частью второй НК РФ. Учитывая, что законопроектом
вносятся изменения лишь в главы 21 и 25 НК РФ, а именно цифровая валюта
исключается из объекта налогообложения налогом на добавленную стоимость, а также
не подлежит амортизации при расчете налога на прибыль организаций, не ясно - для
какого налога цифровая валюта будет являться объектом налогообложения.
При этом законопроектом в целях налогообложения не затрагиваются цифровые
финансовые активы, под которыми статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020
№ 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении
01101065710-7.141
2
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 259-ФЗ) признаются цифровые права.
Пункт 4 статьи 1 законопроекта, дополняющий пункт 2 статьи 86 НК РФ
нормой, определяющей основания и порядок получения сведений о банковских
операциях клиентов, при осуществлении которых использовалась цифровая валюта, не
соответствует требованию формальной определенности налоговой нормы (пункт 6
статьи 3 НК РФ), так как неясно, в рамках какой процедуры, предусмотренной НК РФ,
налоговый орган будет устанавливать признаки, указывающие на возможное
нарушение законодательства о налогах и сборах. Наличие признаков налогового
правонарушения устанавливается в рамках проводимых налоговых проверок и
дополнительных мероприятий налогового контроля в порядке, предусмотренном
соответствующими статьями НК РФ. Кроме того, в части предоставления сведений об
операциях с цифровой валютой законопроектом не учтено, что согласно статье
1 Федерального закона № 259-ФЗ сведения об операциях с цифровой валютой будут
отражаться в соответствующих информационных системах.
Согласно новому подпункту 16 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики
имеют право сообщать о получении права распоряжаться, в том числе через третьих
лиц, цифровой валютой, представлять отчеты об операциях (гражданско-правовых
сделках) с цифровой валютой и об остатках указанной цифровой валюты. Однако
названное положение законопроекта противоречит проектируемому пункту 3 5 статьи
23 НК РФ, поскольку исходя из сути законопроекта вышеуказанное является не
правом, а обязанностью налогоплательщика.
Предусмотренный в предлагаемом пункте 35 статьи 23 НК РФ перечень
физических лиц, которые обязаны представлять в налоговые органы сведения о фактах
обладания ими цифровой валютой и совершения гражданско-правовых сделок
(операций) с цифровой валютой, требует соотнесения с перечнем таких лиц,
предусмотренным частями 5 и 6 статьи 14 Федерального закона № 259-ФЗ, а также с
пунктом 2 статьи 207 НК РФ.
В абзацах восьмом и девятом проектируемого пункта 3 5 статьи 23 НК РФ
полагаем целесообразным предусмотреть, что федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов,
устанавливает не только форматы сообщения о получении права распоряжаться
цифровой валютой и отчета об операциях с цифровой валютой и об остатках цифровой

01101065710-7.141
3
валюты, но и порядок представления указанных сообщения и отчета
российскими организациями и филиалами и представительствами иностранных
организаций в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.
Аналогичное замечание относится к положению части 3 статьи 3 проекта.
Относительно содержания пунктов 7-8 статьи 1 законопроекта отмечаем, что
пояснительная записка не содержит аргументации предусматриваемых им размеров
штрафов. В связи с этим обращаем внимание на недопустимость произвольного
нормативного правового регулирования соответствующих общественных отношений.
В пункте 1 статьи 126 НК РФ, возможно, следует дать ссылку не только на
предлагаемый пункт 4, но и на предлагаемый пункт 5 статьи 129 1 НК РФ. При этом
указанные пункты 4 и 5 статьи 129 1 требуют взаимного согласования, поскольку они
предусматривают различные штрафы за одно и то же правонарушение -
непредставление в налоговый орган отчета об операциях с цифровой валютой и об
остатках цифровой валюты.
Статья 4 законопроекта нуждается в приведении в соответствие со статьей 5
НК РФ и текущей календарной датой.
Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет
Государственной Думы по бюджету и налогам в рабочем порядке.

Начальник управления Е.В. Горбачева

Кастанова Е.Д., Селионов И.В., Баскаков Е.Я., Строков Т.Н., Билялова Э.М.

01101065710-7.141