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定價:400元 新書推薦 2010世界現況 文化轉型:從消費主義到永續

定價:400元

新書推薦

2010世界現況

文化轉型:從消費主義到永續

近半世紀以來,我們生而為人的角色已經逐

漸被簡化為「消費者」,購買力成為定義人

生的最重要指標,現今大多數青少年的人生

目標是「賺很多錢」,但若這種高消費的生

活模式,並非地球環境能夠承載的呢?

消費主義氾濫的社會成就了近在眼前的環境 危機,我們若想改變,該如何改變?也許政 府可以打造永續的未來城市,也許企業可以 擁有綠色的文化,也許透過教育,我們可以 提醒大家人對環境的依賴 身為地球的一份 子,你可以為永續做些什麼?

子,你可以為永續做些什麼? 《 訂購辦法 雜誌社 (現在訂購,八折優惠)
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2010 世界現況》檢視了駕馭世界的六大機

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構或制度:教育、媒體、企業、政府、傳統 與社會運動,匯集了 50 位以上知名研究者與 環保人士的真知灼見,指引大家如何扭轉文

化,導向永續!

(土地銀行台北分行)

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A

I

W

website: http://www.taiwanwatch.org.tw T Taiwan Watch A I W Vol.12, No.3 第十二卷第三期 A N W A T

Vol.12, No.3 第十二卷第三期

A N W A T C H 季刊
A
N
W
A
T
C
H
季刊

2

0

1

0

2010 秋季號

石化王國的黑白人生

◎放開石化 抓緊希望 ◎從流行病學研究看石化工業

對人體健康的影響

◎應如何評估石化業的健康風險

◎石化產業的空污與健康風險

◎漫談巴黎二三事

特別收錄

◎洛杉磯生態村的社區典範

◎金錢:新的開始(下)

◎自力更生經驗談

◎金錢:新的開始(下) ◎自力更生經驗談 看 守 台 灣 研 究 中 心

Contents

Contents Taiwan Watch 看守台灣季刊 │2010 秋 季號 │ 第 12 卷 第 3 期 編輯草堂 02

Taiwan Watch

看守台灣季刊│2010季號123

編輯草堂

02 編話

03 社論:石化業 沒道理再擴張

專題企劃:石化王國的黑白人生

05

11

14

20

放開石化 抓緊希望 ◎林子涵

從流行病學研究看石化工業

對人體健康的影響 ◎詹長權

應如何評估石化業的健康風險

◎吳焜裕

石化業的空污與健康風險

◎莊秉潔、郭珮萱

數值挖奇

33

四大推力

世界巡禮

35

漫談巴黎二三事 林 芸

40

洛杉磯生態村的社區典範 ◎羅允佳

綠色思潮

金錢,新的開始(下) 50 ◎文/Charles Eisenstein 譯/林震洋

樸門文化

58 自力更生經驗談 文/Elin Lindhagen 譯/葉瑞堂

石化王國的

黑白人生

環境資訊
環境資訊

32

環署藐視環評與司法

中科三期再度有條件通過

39 公車環保嗎?

圖為麥寮六輕的煙囪

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

目錄

1

編話:沒有石化業,哪來的狗屁倒灶9 月 6 日四大報同時出現半版的石化業廣告,內容分別都只有一幅照片加上一句話,其中

96日四大報同時出現半版的石化業廣告,內容分別都只有一幅照片加上一句話,其中

蘋果日報半頁空白,只寫著:「如果沒有石化業,哪來的油墨印報紙?」沒多久大家就發

現這竟然是經濟部工業局花了300萬買的廣告,隔天廣告版面不變,文字卻大幅加碼,強調

石化業與國民生活息息相關。經濟部工業局長出面表示,為了避免「少數團體將石化業妖魔

化」,經濟部工業局自認有責任登報向民眾澄清石化業的重要性。

面對多個環保團體邀請數萬民眾連署反對興建國光石化,我們的政府選擇用這樣的方式

回應,令人看了哭笑不得。首先,經濟部工業局並沒搞清楚人民反對的是盲目擴張高污染的

石化工廠,而不是反對石化業存在台灣,這種天外飛來一筆的「澄清」,其中的邏輯關係恐

怕只有杜局長看得懂;再者,這些廣告似乎是在恐嚇大家:反對石化業(擴張)就沒有牙

刷、牙膏、雨傘、輪胎可以用,也沒有報紙可以看,但這在石化產品超過四分之一外銷的台

灣,其實並不成立!更別說花這一大筆錢登廣告宣傳石化業,卻絕口不提石化業對台灣的污

染與傷害,不僅浪費公帑,更有違公部門為人民服務的基本精神。2

2 本期季刊的專題由現任公視記者林子涵起頭,以簡單誠懇的文字敘述石化業的由來與台 灣石化廠的面貌。接著我們邀請具健康風險評估專業的詹長權教授與吳焜裕教授,分析石化 工廠對周圍居民健康影響,以及說明健康風險評估的作法與應用。最後中興大學的莊秉潔教 授與郭珮萱研究員,以空氣品質模式模擬NO x SO x 等傳統空氣污染物及PM 2.5 懸浮微粒的可 能污染情況,深入探究國光石化設廠後可能造成的健康衝擊。

現在這個時間點,我們該問的問題絕對不會是「如果沒有石化業,哪來的?」,而是

「如果沒有石化業,我們可以?」因此,本期也特別收錄了法國巴黎的城市漫談、洛杉磯

生態村的社區典範,以及非洲奇庫瓦社區的樸門經驗,希望讀者可以由他山之石激發更多想

像,譜寫沒有石化的未來生活。除此之外,本期延續上一期〈金錢:新的開始〉上篇,刊出

本文下篇的譯文,文中更詳盡的解釋哪一種金錢制度,能夠為社會帶來真正的富足與祥和,

這篇連載文章雖然以上下篇區分,卻也不妨視為獨立的文章,無礙於讀者理解作者的想法。

看到經濟部工業局的廣告之後,好些網友主動發起KUSO活動,改寫廣告詞,其中不乏針

砭時事的「如果沒有石化業,哪來的六輕大火?」以及諷刺意味濃厚的「如果沒有石化業,

哪有油水可以撈?」但是看到經濟部工業局無視於全世界都在發展「後石化時代」科技與產

品的事實,不僅自己執迷不悟,還讓全民為財團的廣告買單,小編輯還是最喜歡這位網友的

創意:「沒有石化業,哪來的狗屁倒灶?」

創意:「沒有石化業,哪來的狗屁倒灶?」

石化業 沒道理再擴張

謝和霖 看守台灣協會 秘書長

社會一片反對國光石化與六輕五期興建的氛圍下,行政院長吳敦義在日前出席全國

工業發展會議閉幕典禮時表示,國光石化設廠後,「可以淘汰舊廠,用排碳少的代

替排碳多的,用效能高的代替效能低的,用進步的代替退步的,對國家社會都有利,沒有道

理反對。」但是事實真的是如此嗎?

當然,設新廠後,製程設計會較新,效能會有些許增加,但是要達到效能提升的目的, 不見得要在生態豐富、具國際級身價的溼地上蓋新廠,既有舊廠的製程設備更新,一樣也可 以提升效能。至於國光石化的排碳量是否較少,除了效能外,還要考量其規模。以乙烯產能

來看,目前中油的三輕到五輕,合計年產能為108萬公噸,然而國光石化設計的乙烯年產能卻

高達240萬噸,為目前的兩倍多,如此排碳量怎麼可能較原來少?況且國光石化的排碳量,

3

除了要考量其提煉製造時的直接排碳量外,也要考量之後這些石化產品再進一步的製造、使

用與廢棄時的衍生排碳量;當其規模倍增,其對整個社會環境造成的負擔其實也是近乎倍增

的。

而且吳院長似乎還不了解,即使今日石化產業與其他高耗能工業規模不擴張,人類活動 維持目前強度,大氣中的二氧化碳依然會繼續增加,全球暖化的趨勢將進一步惡化。在目前

暖化程度還不到1℃的情況下,就已讓全球各地極端氣候事件頻傳,連原本以為會因為暖化而

得利、糧食產量會增加的俄國,卻因為高溫熱浪造成嚴重森林大火,而使小麥嚴重減產。很

難想像十年後如果人類社會依然像今日一樣依賴石油,甚至有過之而不及時,我們會面對一

個什麼樣的地球?而國光石化與六輕五期等開發案,正是要把我們推向這條不歸路。

在人類面臨如此嚴重危機下,一個負責任的政府,對於石化等高耗能產業,不僅不能

讓其擴張,更要思考如何讓其縮小規模並協助業者積極轉型:包括如何將石化產業去蕪存菁

(比如減少並進而淘汰一次性產品、PVC、農藥與化學肥料、含氯有機溶劑與冷煤、合成界

面活性劑與醫藥的生產);開發以廢石化產品(如不能再製的廢塑膠)做為乙烯等石化原料

來源,讓其可從搖籃到搖籃;以再生能源取代石化燃料做為工廠生產、交通運輸的能源;提

倡以提供服務取代大量生產的營運模式;大力推動有機農業、自然醫學

。這轉型過程有太

多事情可以做了,其除了讓未來的石化產業無害地存在人類經濟體中,也需要培植許多新興

的綠色產業,而這正是石化業者改頭換面的契機。

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

4

近來六輕的圍廠抗爭,過去在高雄也曾發生過;而石化業者近年來為投資擴廠而動作

頻頻,包括威脅政府要外移,以及在環評時對污染避重就輕,或企圖以回饋排除阻力,也均

是老掉牙的手法。這個社會需要真正的改革,而政府與石化業者是其中要角,請放下過去的

發展模式,做些對社會環境真正有益的事情,莫再等到民眾群起抗爭時,再裝無辜乞憐說:

「我到底做錯了什麼?」

「我到底做錯了什麼?」 三大石化怪獸 超級比一比   原料 / 產品

三大石化怪獸 超級比一比

 

原料/產品

六輕1-4

中油

國光

單位

   

2100

3593

1750

年煉量(公噸/年)

54

77

45

日煉量(桶/日)

煉油廠

原油

=18*3(共3

=27(高雄煉油

=15*2(國光一

煉油廠)

)+20(桃園

2)+15(

煉油廠)+大林煉

光二期1)

油廠

   

293.5

108

240

年產能(公噸/年)

=

7 0 ( 烯烴一

=23(三輕)+35

=120(國光一

乙烯

)+103.5(

(四輕)+50

)+120(國光

烴二廠)+120

(五輕)

二期)

(烯烴三廠)

輕油裂解廠

 

146.75

72.5

?查無資料

年產能(公噸/年)

=

3 5 ( 烯烴一

   

丙烯

)+51.75(

烴二廠 ) + 6 0 (烯烴三廠)

丁二烯

45.1

17.3

?查無資料

年產能(公噸/年)

芳香烴廠

128

62.3

?查無資料

年產能(公噸/年)

 

甲苯

2

-

?查無資料

年產能(公噸/年)

 

對二甲苯

172

66

?查無資料

年產能(公噸/年)

 

鄰二甲苯

48

17

?查無資料

年產能(公噸/年)

林子涵 放開石化 抓緊希望 專題企劃 5 台塑高雄林園廠區招牌 艱澀難解的石化 從
林子涵 放開石化 抓緊希望 專題企劃 5 台塑高雄林園廠區招牌 艱澀難解的石化 從

林子涵

放開石化 抓緊希望

專題企劃

5

台塑高雄林園廠區招牌

艱澀難解的石化

「石化」的角度來看,今年可真是它風光的一年:從高雄台塑仁武廠污染超標、英

國石油公司(BP)漏油,到民間及學者反國光石化、六輕大火等事件,都在人類

所搭起的「石化舞台」上,沸沸揚揚的演出。

不過,到底「石化」是什麼?我們可以列出一張關於「石化」的生字表。「石化」:石

油化學(petrochemical);「甲烷」:唸成甲ㄨㄢˊ;「六輕、八輕」的「輕」是「輕油裂

解廠」的意思……這些詞語排列起來,彷彿一面艱澀難解的牆。正如一般民眾對石化業的了

解,仍有距離。

石化王國

十九世紀,「石油大王」洛克斐勒的煉油廠建立之時,連包工經理也不確定那是什麼工 廠,「可能是煉油廠,可能是肉品包裝廠」 1 。如今二十一世紀,民眾不了解石化廠的情形, 還是十分類似。「就那種味道啊!」「平常都是白煙啦,有時候是黑煙」,至於廠區究竟在 排放什麼?什麼是懸浮微粒?……圍牆之外,民眾以眼、耳、鼻感覺猜測的同時,石化廠往 往自成王國。

1 丹尼爾‧尤金(Daniel Yergin),石油世紀(The Prize),頁31

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

以最近意欲興建的國光石化來說,在環 評會議上,國光的環評報告,被指出資訊多 有瑕疵、闕漏 2 ;而在地方上,儘管已經出現 「國光石化對地方回饋」的傳單,大多數民 2 ;而在地方上,儘管已經出現 「國光石化對地方回饋」的傳單,大多數民 眾還是不明白,「這是什麼工廠、會有什麼 影響?」廠商和政府聯手造就資訊不透明, 剩下的風險,就由民眾承擔。

有密切關係」 4 。塑膠袋、衣服、汽車、生 活用品 …… 石油,在經過石化工業神奇的 「變!」一聲後,彷彿成為生活小幫手,可 親又簡單。以致於我們根本沒有想到,「石 化生活」是要付出大大代價的。

隨著石油漸漸轉換為「石化生活」,也

逐漸有工廠高污染、高耗能、充滿意外和

但民眾要理解工廠的影響,豈非易事? 就算學者研究調查出「六輕與罹癌顯著相 關」 3 ,石化廠王國旁邊的民眾,也用越來越 高的健康代價,去理解「石化」了,但要評 估石化業對生命的衝擊、影響並有所行動, 除了街談巷議,似乎還沒有 一個完備的施力點。 但民眾要理解工廠的影響,豈非易事? 就算學者研究調查出「六輕與罹癌顯著相 關」 3

6

危險的問題。環顧台灣,「台灣氯乙烯頭 份廠」:地下水污染管制區;「中油高雄
危險的問題。環顧台灣,「台灣氯乙烯頭
份廠」:地下水污染管制區;「中油高雄
台塑林園廠一景

石化廠也許是個神秘又

令人困擾的鄰居。不過生活

中的石化業則以另一

種面貌出現,一點也

不艱澀難懂。

石化就在你我身邊

什麼是石化工業

呢?「簡單地說,就

是把石油或天然氣變

成材料,再將這些材

料加工成為日常用品

的工業」「與我們的

食、衣、住、行均

2 國光石化二階環評胡亂做,取自http://gaea-choas.blogspot.com/2010/04/blog-post_8402.html;石油沒甲

醛?國光石化環評被批真亂來,取自http://www.peopo.org/shuchuan/post/59678

3 〈學者研究 五鄉鎮罹癌率 六輕顯著相關〉,自由電子報,9868日。取自http://www.libertytimes.

com.tw/2009/new/jun/8/today-fo4.htm

4 台灣中油全球資訊網,取自:http://www.cpc.com.tw/

屏東縣新園鄉赤山巖場址 廠」:地下水污染控制廠址;「中石化安順

屏東縣新園鄉赤山巖場址

廠」:地下水污染控制廠址;「中石化安順 廠」:土壤污染整治廠址;還有更多的加油 站,都被公告為土壤或地下水污染控制廠址

5 …… 石化業真的更普及了,滲透到餵養我們 的土地裡。

生活中方便的塑膠有毒,海洋漂浮著塑 膠垃圾 …… 石化業的確和食衣住行都相關, 但這句話該補充的是,隨之而來的污染和代 價,和食衣住行也完全相關!這成了認識石 化產業最大的困難:我們無法直接聯想,那 個不友善的石化王國和便利的生活圖像,完 全是一體兩面,而在這之中我們損失慘重。

我們損失了什麼

彰化沿海的芳苑鄉,是「國光石化」的

預定地,她有全台灣最大的一片珍貴溼地,

也是台灣最大河流濁水溪所滋潤的平原。對

都市人來說,芳苑很特別的地方是有牛。你

可以看見牛拉著牛車,像去田間割稻一般,

載著阿公阿媽們到海裡收

蚵〈牡蠣〉。

這個珍貴的「潮間

帶」是許多生物的家,有

魚蝦螃蟹、貝類、還有鳥

類。除了養蚵,人們也捕

魚或撿拾貝類。海洋撐起

了沿海居民的經濟,這之

中包含年齡層可達七八十

歲的蚵農,還有不收蚵,

卻可幫忙剖蚵的中年婦女

和小孩。甚至包含失業回

專題企劃

7

家的年輕人,勤奮的撿貝類到市場賣,基本

生活開銷都無虞。

走在蚵田裡遠望,可以看到六輕。那兒

因為填海造陸,已經沒有海岸線可言;養殖

業因為工業污染,也幾乎潰敗。和六輕幾乎

同規模的「國光石化」,如今選在這兒落

腳,宣稱可以促進就業、帶來繁榮,姑且不

論真假,只問一個問題。石化廠有可能讓

六七十歲的工作者,每日收入像賣蚵一樣進

帳千元嗎?石化廠有可能,讓小孩子像幫忙

剖蚵一樣的打零工嗎?

多層次的海和單一的石化生活

答案是,很難。眾所皆知,石化業〈特

別是上游〉是資本密集、技術密集的產業。

他是「大」廠,有著王國的形象。但又因為

他高污染,將破壞自然資源,它的「大」是

單一、缺乏層次的。

5 土壤及地下水污染整治網,取自http://sgw.epa.gov.tw/public/0401.asp

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

 

相對的,海洋多元而有層次,可以養活

  相對的,海洋多元而有層次,可以養活   各式各樣的人和海洋生物。
 

各式各樣的人和海洋生物。

聽過「蚵螺」嗎?蚵螺會吃牡蠣,於是

蚵農就必須抓蚵螺,像抓害蟲一樣。不過同

時,蚵螺亦是一道有市場價值的美食。於

是,蚵農照料蚵仔長大,節制蚵螺的數量,

海養活了蚵、蚵螺和蚵農,不同的生命各有

其位。

隨著潮汐漲退「討海」的蚵農,駕著牛

車,往海裡架蚵棚、收蚵。而這台牛車「水

陸兩用」,不只在海裡,還可以到田裡耕

耘,載回農人和牛自己都可以吃的玉米!在

這裡看見所謂「生產、生態、生活」,皆有

著豐富的能量。

石化業和他所誇耀的前景,則是單一的

8

循環:上班賺錢,沒上班沒錢。隨之而來的

環境破壞後,就拿賺的錢去看病。在這個單

一價值裡,最令人擔憂的是,高污染所造成

的環境破壞,將帶來不正義,將消滅弱勢與

多元的可能。

消滅弱勢與多元的可能

「六輕蓋起來,就…」靠海生活的子

民,可以告訴你工廠改變海岸、帶來污染

等,對漁獲、養蚵的各種影響,「好像越來

越不好…」。

農漁業在這片土地,已經傳承了世世代

代,養活眾多人口。繞一圈漁村,可以看到

阿媽們一邊聊天、一邊剖蚵,也可看到有

的人在串蚵殼,有人賣蚵仔。這個經濟體包

含老人、婦女和小孩。工廠大概很難養得起

這群人,但如果工廠破壞海和土地,蚵養不

好、魚抓不到,沒有加入工廠經濟系統的

人,該怎麼辦?

在海邊,漁民說自己抓的魚「有的市場

賣,有的留著,等朋友來下酒吃啊!」。想

吃魚,就到海裡一趟;海邊也時常可見到海

邊玩耍、順便抓點貝類回家的遊客。海就是

大家的冰箱,是工作的場所,也是生活的場

域。相較起來,走訪高雄和麥寮的石化廠週

遭,居民反應的是地價下降、以及隨時要忍

遭,居民反應的是地價下降、以及隨時要忍 灘地上的牛及蚵農

灘地上的牛及蚵農

剖蚵一景,王俐文攝

剖蚵一景,王俐文攝

受各種污染的風險。一旦污染,土地不太可能再耕作、河邊沒有乾淨的水了,自己自足、永

續的生活方式,就漸漸走向不可回復的滅絕。

專題企劃

很幸運的,在國光石化預定地的灘地上,還看得見豐富的潮間帶生物,她們彼此之間有

著複雜的依存關係,也是引起遊客和孩童驚呼的造物奇蹟。不過,她們通通不在國光石化

9

「發展」願景之列,也沒有人和她們談過,徵收海洋的話,一公頃是多少錢?

我想,浮游生物不會說「不同意」;貝類不會說「不同意」;魚兒也不會說「不同

意」,他們只會安靜的消

失。到那時候,自詡為海

洋子民的台灣人,是不是

會拿著GDP或乙烯下酒

呢?

會拿著 GDP 或乙烯下酒 呢? 芳苑鄉民到營建署前抗議國光石化 Taiwan Watch

芳苑鄉民到營建署前抗議國光石化

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

失去希望的那天

「破窗理論」是這麼

說的:完整的窗戶,一直

在那兒也沒有事,但如果

有人打破了一角,接著窗

戶破掉的機會就愈來越高

了。日常生活也常可以看

到,乾淨的街道沒人敢丟

灘地上的螃蟹 垃圾,一但有了第一個垃圾,覺得可以隨手丟 垃圾的人就變多了。
灘地上的螃蟹
垃圾,一但有了第一個垃圾,覺得可以隨手丟
垃圾的人就變多了。
在彰化海邊,「破窗效應」是最令人憂慮
的了。「會擔心污染嗎?」這樣問的時候,受
到南邊雲林六輕影響的漁民回答,「都已經污
染啦!魚越來越少,沒有未來!」當淨土越來
越少,土地的許諾不再,生活在土地上的子
民,失去了捍衛家園的信心,「要不然再蓋一
個工廠,說不定會有工作」。但我們要問,難
道「發展」,竟建立在人民的絕望和失望上
嗎?
不,我們拒絕。我們有機會,可以拒絕不
透明的石化大廠和石化的生活。雖然破壞的力
量強大,卻更要因此堅定守護。民間已經出現許多守護海岸家園的行動,捲動著更多反省的

10 意識。大自然帶給人類光明和希望,一個社會和國家也應該與自然的力量共鳴,帶給人類希

望。因為已經有越來越多人知道,健康的大地才是生活的根本。請不要等到,我們都失去希

望的那天!

望的那天! 黃昏時的芳苑海邊
望的那天! 黃昏時的芳苑海邊

黃昏時的芳苑海邊

從流行病學研究看石化工業

對人體健康的影響

詹長權

台大公衛學院教授

文針對工業區與居民健康影響效應之歷年來國內外發表研究期刊、報告、碩博士論

文等相關文獻,利用PubmedMedlineScopus資料庫等重要學術資訊網、國內碩博

士論文網站、與國內政府機關的相關研究計畫報告網站,進行國內外相關文獻收集和判讀,並

針對石化工業區文獻國內國外環境監測之類別及健康影響效應類別進行分類整理和探討。

專題企劃

國內外有許多流行病學研究持續探討石化工業區對其附近居民可能造成的健康效應, 如:白血病、呼吸道症狀及疾病、新生兒的出生、性別情形、婦女懷孕週數、癌症死亡等。

11

在針對白血病的研究方面,發現居住的越久、並在石化廠或加油站附近、年齡在20-29歲之

間其得病的機率越高(美國加州, Speer et al 2002 ;法國, Steffen et al 2004 ;台灣, Yu et al 2006;台灣,Weng et al 2008)。在新生兒的研究方面,發現新生兒的出生體重、性別與石化 工業所排放之物質可能有關(加拿大,Mackenzie et al 2005;台灣,Yang et al 1999;台灣, Lin et al 2004)。在呼吸道的研究方面,居住在石化廠附近並會聞到化學異味的地方,居民 得到呼吸道相關疾病甚多(台灣,Yang et al 1997;台灣,Chen et al 1998;台灣,Liao et al

2005)。針對婦女懷孕週數,發現居住在石化廠3km附近對於懷孕週數及早產是有影響(台

灣,Yang et al 2001;台灣,Yang et al 2001)。在得到癌症方面,住的地方離石化廠越近, 得到肺癌、淋巴癌、腦癌、等相關癌症的機率大幅增加,其死亡率也越高(台灣,Pan et al 1994;台灣,Yang et al 1997;台灣,Yang et al 1999;義大利,Benedetti 2001;義大利,Belli et al 2003;台灣,Liu et al 2008)。

另外,國內外也有許多流行病學研究是持續探討石化工業區對其工作的工人的健康可能 造成的健康效應,如:婦女懷孕、癌症死亡、全死亡率及其他疾病等等。在針對婦女週數, 研究發現暴露在石化工廠的化學物質其婦女的流產率有較高的影響(中國,Xu et al 1998 國,Thurston et al 2000),其壓力也是影響懷孕的重要因子(韓國,Lee et al 2008)。在得到 癌症方面,在石化廠工作或居住在附近的工人,會得到肺癌等相關癌症的機率大幅增加(美 國德州,Kim et al 1999;義大利,Pasetto et al 2008),但膀胱癌則尚無結果(美國,Felknor

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

et al 2003)。其他還有關於遭受到苯暴露 的工廠工人的回溯性研究發現,苯可能會 造成et al 2003 Chromosome aberratoion ( CA )及 Sister chromatid exchange ( SCE )的異常(匈牙 利, Tom Chromosome aberratoionCA)及Sister chromatid exchangeSCE)的異常(匈牙 利,Tom et al 2005)、心血管及肥胖的增加 (美國德州,Tsai et al 2008),也會造成視 力異常(韓國,Lee et al 2006)。

國內有許多高雄地區石化廠健康效應的 相關碩博士論文及相關計畫,如:劉長明

1992,碩士論文)以高雄市前鎮區興邦里

社區(鄰近大型石化工廠)為中心,距離一

公里為半徑範圍之所有社區共11個社區,再

1976年(民國65年)至1990年(民國79

年)該區域社區居民之死亡診斷書資料共

2,001份,分析全死因、惡性腫瘤、循環系統 份,分析全死因、惡性腫瘤、循環系統

12 之疾病、高血壓性疾病。結果顯示,11個社

區總合之男性重要死因顯著高於台灣地區者 有:全死因、惡性腫瘤、循環系統之疾病, 高血壓性疾病;高於高雄市地區者有:全死 因、惡性腫瘤、意外事故及不良影響。女性 重要死因顯著高於台灣地區者有:惡性腫 瘤、高血壓性疾病、糖尿病,而沒有任何重 要死因是顯著高於高雄市地區。另外鄭明芬

1997,碩士論文)以19911994年台灣地

區居民死亡資料檔來分析得肺癌及比較得到 全癌症。結果在調整職業、居住、死亡地後 發現,石化工業區之中等及高等污染區得肺 癌的勝算比都比低等污染區高,且都達到統

計學上的顯著差異。而陳彥如(2000,碩士

論文)以民國85–88年住在高雄地區26個鄉

鎮市區,離石化工業區3km為周界,以30

以下之原發性腦瘤病例共145名(男性69名,

女性76名)來研究,結果發現年輕族群原發

性腦瘤在石化工業區周界1公里內的累積發生

率是對照區的1.28倍(95%CI=0.77–2.12)。

闕大順(2001,碩士論文)用高雄大社、仁

武、林園、左楠四大石化工業區的居民,找

到共88名新白血病個案及181名對照,發現

在調整了年齡、性別及相關的干擾因子後, 在懷孕時期居住距離石化工業區周界一公里

內罹患急性淋巴性白血病的危險性為4.82

95%CI=1.06–21.92),具統計意義。林盟喬

2002,博士論文)則利用資料分析1995

1997年高雄市六個空氣監測站周圍2公里內

出生的新生兒2,545個,想瞭解嬰兒低體重率

及早產率,結果發現,在把干擾因素(包括 母親年齡、出生季節、婚姻狀況、母親教育 程度、和胎兒性別)校正後,低出生體重兒 勝算比(Odds Ratio)是1.76795%CI=1.002–

3.116)。新生兒早產率是3.11%,其餘地區僅

2.28%

國內針對雲林縣六輕石化廠健康效應的

相關計畫方面,台灣大學(2009)「97年度空

氣污染對沿海地區環境及居民健康影響之風

險評估規劃第1年計畫」研究雲林縣六個鄰近

鄉鎮結果可知:台西鄉的惡性腫瘤和肺癌的

死亡率在運轉第4–6年顯著比運轉第1–3年高;

台西鄉與麥寮鄉的肝癌死亡率在運轉前與運 轉期間顯著高於其對照鄉鎮。台西鄉、東勢 鄉、崙背鄉、麥寮鄉與四湖鄉的全癌症發生 率在工業區運轉期間顯著比運轉前高,或是 隨著運轉時間變長而增高;麥寮鄉的急性骨

髓樣白血病發生率在運轉第4–7年顯著比運轉

1–3年高;台西鄉與麥寮鄉的肝癌發生率

及麥寮鄉的急性骨髓樣白血病發生率,在運

轉期間顯著高於其對照鄉鎮。在2001–2006

間,台西站的二氧化氮(NO 2 )與臭氧(O 3 ) 及崙背站的懸浮微粒(PM 10 )與二氧化硫

SO 2 )濃度,和測站周邊10公里內鄉鎮的每 日循環系統疾病住院人數之間有顯著關係。

從台灣大學(2010)「98年度沿海地區空氣

污染物及環境健康世代研究計畫」流行病學 世代追蹤研究地一年的結果發現:(一)肺 功能指標結果顯示台西鄉居民的五項肺功能 指標(FVC預測百分率、FEV 1 預測百分率、 FEV 1 /FVCFEF 25 75% 預測百分率與PEF預測 百分率)比虎尾鎮、東勢鄉與二崙鄉的居民 為差,麥寮鄉居民的五項肺功能指標(FVC 預測百分率、FEV 1 預測百分率、FEV 1 /FVC FEF 25 75% 預測百分率、PEF預測百分率)比 東勢鄉、四湖鄉、虎尾鎮與二崙鄉的居民為 差;(二)使用高效率液相層析儀及螢光偵 測器測定尿中多環芳香烴(PAHs)的代謝物

1-羥基芘(1-OHP)分析結果顯示,以六輕所

在地的麥寮鄉與暴露區的台西鄉、褒忠鄉、

東勢鄉居民的尿液中1-OHP濃度皆比對照區

的虎尾鎮居民的濃度高。財團法人成大研究

發展基金會(2005)的計畫,「雲林離島式

基礎工業區環境與居民身體健康之暴露及風 險評估研究」的結果顯示癌症標準死亡率和 癌症標準發生率,在麥寮鄉除了肝癌、食道 癌、及口腔癌歷年死亡率成長趨勢高於台灣 地區外,與空氣污染相關之肺癌在麥寮鄉則 逐漸減少,其肺癌發生率並無較高趨勢。另 外,國立雲林科技大學環境與安全衛生工程

系(2008)的計畫,「96年度六輕相關計畫

之特定有害空氣污染物所致健康風險評估報

告」,結果顯示利用85–91年間之全國死亡資

料檔得知年齡標準化死亡率(SMR)顯示麥 寮鄉居民相較於全台灣之居民有較高之死亡

率(SMR=1.26–1.46),其統計結果達顯著意

義。

在上述這些文獻中大多數的研究都發現 石化工業區與周邊居民的疾病有相關,依據

這些研究結論我建議:(1)應進一步以分

析型的環境流行病學研究,針對石化工業區 周邊鄉鎮居民進行長期的追蹤調查,實際量 測與評估居民的暴露量與健康狀況、控制可 能干擾因子的影響以及考量交互作用,以釐

清暴露與健康效應間的關係。(2)在未來

的環境流行病學研究中,宜納入實際環境污

染和生物指標的採樣,以釐清工業區當地之

環境污染實際狀況並且更直接了解當地居民

所受到石化工業區污染之健康衝擊及影響。

專題企劃

13

雲林縣政府針對台塑六輕工業區附近居 民健康影響評估,委託台灣大學執行之「環 境健康世代流行病學研究計畫」是一個負責 任正確的環保衛生政策,因為世代流行病學

研究需要經過10–15年的長期研究,才能進

一步找出石化工業對石化工業區周邊居民造

成疾病和死亡增加的大小和全貌,這一類的

流行病學研究越早開始越好。我國除了雲林

之外還有高雄、桃園、彰化、苗栗等四個具

有石化工業的縣市,世代流行病學研究必須

在這些地方全面啟動,我們未來才有足夠的

在這些地方全面啟動,我們未來才有足夠的 資訊資料來發現石化工業在台灣人身上所烙

資訊資料來發現石化工業在台灣人身上所烙

下的健康影響印記的完整面貌。

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

吳焜裕 台灣大學職業醫學與工業衛生研究所副教授
吳焜裕
台灣大學職業醫學與工業衛生研究所副教授
台灣風險分析學會秘書長、看守台灣協會理事長

應如何評估石化業的健康風險

來國內為了「台塑六輕過去十年

的營運是否對其週遭的居民造成

健康的影響?」與「國光石化的興建營運對

國人健康到底會造成什麼樣的影響?」有不

14 同意見,不同單位委託學者專家或是顧問公

司進行各種調查研究,研究結果出來後,各

界有不同的解讀,讓一般民眾霧裡看花,感

到好像專家之間對結果也有不同的看法。其

實這樣的結果誤導民眾對健康風險評估的認

知,為專業評估者最不喜歡看到的結果。究

竟如何執行一科學性的「石化產業營運對其

鄰近居民的健康風險評估」?怎麼樣的評估

比較能反映出民眾可能面對的健康風險呢?

本文嘗試從健康風險評估的本質與其作為決

策重要參考工具的特性來闡述一具科學性與

客觀性的健康風險評估流程。當然健康風險

評估仍在持續發展中,這篇文章所談的內容

可能在十年或是一段時間後,因新方法學的

科學的證據與數據,評估受影響對象因暴露 於有害環境汙染物而可能對他們健康造成危 害的機率。而我國的環境健康風險評估,雖

然自1996年左右時即因拜耳案被要求進行健

康風險評估而開始出現,而陸陸續續也因像 焚化爐的興建所引發的抗爭,而逐漸被引

入;然而一直到2005年,中部科學園區第三

期的環境影響評估報告書(簡稱中科三期環 評)的審查會被環境影響評估委員會委員提

出,而在2006年通過環境影響評估時被列為

附加條件(要求開發單位應於營運前執行健

康風險評估),往後國內重要開發案,都在

進行環境影響評估報告書階段主動加入健康

風險評估的章節。後來也因健康風險評估未

在環境影響評估通過之前執行,被高等法院

當作為判決中科三期環評撤銷的重要明顯證

據,因此健康風險評估在環境影響評估的重

要性也就確立。因此也讓相關單位重視,而

在四月九日環保署更公告健康風險評估技術

規範,本文也將根據這個規範的科學性與作

為決策參考的適當性檢視。

發展或是新科學技術的出現而必須做修正,

以符合科學性與客觀性的需求。

石化工業健康風險評估本身屬於環境健

康風險評估範疇,其目的在於整合現有最佳

所謂環境健康風險評估,基本內容是

包含健康風險評估的四大支柱:有害物質鑑定(hazard identification Dose-response assessment)、暴露劑量評估(Exposure assessment)、與風險特性化(Risk characterization)。也就是說,執行健康風險評估基本要件在於是否排放有害物質,因此第 一件事應該收集現有的科學數據與證據,再嚴格檢視這些資料是否支持某一物質會對人體健 康造成什麼樣的危害。而暴露劑量評估是在評估ㄧ個有害物質,經由與人接觸而進入人體的 量。國人對劑量反應關係評估非常陌生,其中最重要的工作就是進行高低劑量的外插,也就 是將動物實驗或流行病學研究對象中,觀察到的高劑量效應風險外插到一般人可能暴露的低 劑量。風險特性化,在國內有人翻譯為風險特徵描述,兩者意思雷同。其主要目的是整合前 三有害物質鑑定、暴露劑量評估、與劑量反應關係評估,估算出研究對象在某一(某些)暴 露情境下的風險,同時呈現出評估結果所含有的不確定性,包含定性與定量的不確定性。

然而配合風險分析(包含風險評估、風險管理、與風險溝通)架構的演進,如果要將目 前為國際接受並推薦的風險分析架構(請見圖一)用於石化產業,那就不應只考慮健康風險 評估而已。如問題界定(Problem formulation),在評估之前就應進行,其實應該就是對廠址 附近民眾辦說明會,針對擬興建工廠運轉情形,與可能排放的有害物質與可能對民眾產生的 健康危害作說明,民眾如果有其他疑慮,也應加進未來執行的健康風險評估中。也就是說風 險評估者會針對各種有害物質的存在狀態界定評估的範疇,也同時需要針對民眾關切的事向 納入評估中,因此在進行評估之前應該舉辦民眾說明會,更歡迎民眾推薦他們信任的專家學 者來參加說明會,並虛心接受建議將民眾關切項目納入評估範疇,一併進行高科學性的健康 風險評估。

風險評估。

圖一、國際普遍接受的風險評估、管理、與溝通的架構;為一以環

繞民眾參與為中心的評估管理架構。

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

專題企劃

15

因此健康風險評估的定義就是整合現有

最好的科學證據與技術,針對擬興建工廠運

轉後影響範圍的民眾所可能暴露的有害物

質,進行定量或半定量的評估預測其可能承

受健康危害的機率。雖然可以分為點估算與

機率分析兩種方法,目前美國政府單位與國

際衛生組織都接受機率分析的評估方式。而

健康風險評估執行的程序仍遵循有害物質鑑

定、劑量反應關係評估、暴露劑量評估、與

風險特性化等四個程序來執行。詳細執行方

法如下:

有害物質鑑定:根據1983年美國國家科

學院出版的健康風險評估紅皮書中的定義,

為鑑定一污染物是否可能導致某一種危害,

包含鑑定此污染物本身的毒性,同時鑑定此

16 物存在的狀態與媒介物等。根據此定義,首

先應該針對石化廠製程中使用的原物料、中

間產物、產品與副產物、廢棄物等可能因排

放到環境中而使民眾暴露的物質,逐一鑑定

其可能對人體的危害,同時需要鑑定此污染

物如何排放到環境中,其存在的狀態與民眾

可能暴露途徑。當然鑑定污染物對人體健康

潛在的危害,需要盡其所能尋找各種文獻資

料,如果有毒理資料庫有資料,當然比較省

事,但仍然需要再尋找是否有最新資料,如

流行病學與毒理機制相關研究報告。另外現

存的化學物質種類多,很多缺乏完整毒理資

料,甚至能找到的毒理資料非常有限。因此

國際上逐漸接受使用以化學物質本身的結構

與已知有害物質間的毒性或是化學性作比

較等方法,以作為缺乏毒理資料物質的毒性

鑑定。否則毒性物質資料不完全的物質便不

納入評估,基本上就是假設這些物質對人

體健康沒有危害,如此便會低估風險。在

國內對有害物質鑑定不完全了解,將Hazard

identification翻譯成危害鑑定,在環保署的技

術規範中,寫到最後變成確認物質危害性,

基本上這樣的邏輯不通。因為一個物質常常

有多種危害,視其暴露劑量而定。而國際衛

生組織或美國環保署等機構都根據有害物質

的流病與毒理資料加以分類,國際上的評估

者都是直接引用,不知國內評估者要如何確

認?反而是一些未被國際相關機構歸類的化

學物質,需要進一步加以鑑定。以乙烯與丙

烯為例,雖然這兩種物質本身不會致癌,也

缺乏毒性資料,但是過去研究已證實他們在

體內確實可被代謝為環氧乙烷與環氧丙烷,

環氧乙烷被國際衛生組織歸類為人的致癌

物,環氧丙烷為動物致癌物質,因此乙烯與

丙烯基本上應被列為潛在對人體健康危害物

質,納入評估。

另外需要鑑定這些物質的存在狀態與媒 介,在石化業中,有害物質可能經由幾個途 徑排放:經煙道排放的物質常常是來自公用 廠在發電、生產蒸氣、製造冷凍水的過程和 廢氣燃燒爐等設備。燃燒的產物有一些半揮 發性有機物與微量有害重金屬,當然如燃燒 不完全也會有大量的揮發性有機物排放。化 學物質也會經製程設備元件洩露或逸散,而 經由廢水排放的物質可能會比較複雜,會含 有多種揮發性與半揮發性有機物;如果製程 中使用無機的催化劑,可能也會含有無機的 物質。然而石化產業本身想要盡量避免的製 程意外,甚至是製程的工安事件,事實上很 難完全避免,這種事件可能發生原物料大量 外洩,嚴重者可能發生火災或爆炸,後者究 竟會燒出那些有害物質不是非常清楚,不過 多環芳香烴(Polyaromatic hydrocarbons

PAHs)與戴奧辛應該都很難避免。這些物質

中有些會經由各種介質傳播與累積,經由食

物鏈到人體,這都需要利用科學證據逐一鑑

定。鑑定過程中,除經煙道排放與廢水排放

的物質很難由製程資料得到,逸散源、異常

狀況或工安事件都與製程相關,因此可由製

程所使用的原物料與中間產物或副產物的資

料逐一配合製程條件了解可能逸散的點。

劑量反應關係評估,不論是使用流行病 學的數據或是動物實驗數據,對某一有害物 質而言,這些數據往往都是比評估對象可能 暴露的劑量高很多,因此為需要得到在不同 劑量下可能造成人體健康危害的機率。在這 個階段主要的工作是將這些數據外插到低劑 量來,最後估算得到致癌係數或參考劑量。 在國際上,如美國環保署、加州環保局、或 是國際衛生組織已有的資料,應該可以引用 不需要再進行估算。但是要很清楚寫出資料 庫是根據那一組數據?什麼樣的危害?有什 麼優缺點?甚至為什麼選用這組數據?最好 都要逐一說明。如果資料庫裡找不到,需要 自己估算,當然需要根據美國環保署與國際 衛生組織推薦的方法,也要了解這些估算方 法的優缺點與使用這方法潛在的不確定性。 尤其要非常清楚這些公告資料都是外在劑量 (或所謂的潛在劑量;potential dose 母的資料,甚至在不同暴露途徑的換算後還 是使用外在劑量單位,只有加州環保局在發 展多介質模式中在不同介質估算採用內在劑 量的觀念。劑量單位的使用很重要,因為關 係到下一階段執行暴露劑量評估時,所得到 的劑量單位表示。否則徒增不確定性,對評 估沒有幫助。因此在這劑量反應關係評估階 段,最重要的工作就是針對有害物質鑑定階

段鑑定出來潛在對人體健康造成危害的物

質,估算致癌係數或者是參考劑量,供作風

險特性化使用。

當然因過去國人對劑量反應關係不熟

悉,這個工作比較困難,加上國內執行健康

風險者受毒理基礎的限制,因此很難說明劑

量反應關係究竟要如何執行。目前國際上也

只有美國環保署有系統性的在執行劑量反應

關係,執行結果整理在美國環保署的網站。

但是遇到未列在這個網站的資料,過去就不

執行評估,這樣的作法可能需要檢討。其原

因在於美國政府進行評估的順序是根據其國

內的需求,我國的需求不見得會與美國完全

一致,另外每一國家進行評估的假設並不完

全相同,再來族群的易感性也不完全相同,

因此必須要說明劑量反應關係要如何執行,

這在環保署的技術規範沒有寫清楚,看完規

範一定不會執行劑量反應關係。

專題企劃

17

暴露劑量評估在於有害物質鑑定工作

中,鑑定出評估對象經由那些媒介會暴露某

些有害物質。因此需要估算這些物質從石化

工廠的排放量,一般而言煙道與廢水的排放

量比較容易掌握,可經由實測得到相關數

據。然而逸散源的排放量比較難掌握,可能

會隨著製程條件的變更而改變,甚至隨著元

件設備使用時間而改變。過去國內嘗試利用

圍封實驗進行測試,這種方法得到的是潛在

低估的排放係數。因為這種方法測試時的條

件不完全與實際操作時的條件相符,尤其實

地操作時還有震動、溫度、甚至元件老化等

的影響因子都會使得實際排放係數高於檢測

的係數。也有所謂現場檢測,則需要考慮樣

本代表性,另外也有使用美國環保署公告

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

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的排放係數的數據(AP-42),基本上都可

以接受,最重要的是要討論使用這些數據的 合理性與不確定性,與對評估結果的影響。 當然使用排放係數,就需要有活動強度,兩 者相乘才是排放量。估算活動強度也有不同 方法,在環評的階段常用的方法是質量均衡 (mass balance),進行質量均衡計算時需要 有製程操作條件,可能需要由熟悉製程的化 學工程師來執行,並探討其不確定性。當然 最好的方法是平時如何藉由實際量測估算排 放係數,尤其隨著時間運轉愈久排放係數有 可能會提高,如packing物質的老化,螺絲慢 慢鬆動等因素,都可能隨著運轉時間而導致 排放係數增加。

估算製程意外大量排放最為困難,首先 應該進行製程安全評估,估算出各種工安意 外事件發生的頻率。並估算各種工安事件發 生情境下,各種有害物質可能的排放量。在 得到正常運轉與各種工安事件發生的種有害 物質的排放量後,再根據空氣擴散模式模擬 這些有害物質的隨著時間與空間變化的濃度 分布,並配合各種暴露情境,利用多介質模 式模擬各種介質中各種有害物質的含量。目

前環保署空保處雖對ISC3模式有公告使用

規範,但是未說明模擬後的數據要如何配合

健康風險評估使用?如何利用模擬結果估算

致癌物質暴露劑量?與估算非致癌物質的暴

露劑量?同時也未模擬因氣象條件變異而導

致濃度分佈的變異情況,另外對敏感族群所

在區域的模擬也未說明。多介質模式比較麻

煩,因在各國發展的模式是否能適用於台灣

還有待驗證。

在計算劑量時,應該注意的是估算外在

劑量或是所謂潛在劑量(potential dose 而非內在劑量,這點很簡單,但在台灣常有 人犯錯。原因很簡單,化學物質數十萬種, 有估算吸收效率的化學物質非常少,另外最 理想用以健康風險評估的劑量單位應該是標 的器官的劑量,因需要有使用以生理機制為 基礎的藥物動力學模擬,才能估算標的器官 劑量,因此一般都使用外在劑量。但是所謂 外在劑量是估算與人體接觸時可能進入人體 的劑量,因此在術語上稱為潛在劑量。而在 暴露時間與平均時間的假設,一般平均時 間使用七十年,暴露時間使用工廠營運的期 間,這些參數又稱為暴露參數。在機率評估 方法,每一個參數都可以用一個統計分佈來 表現之,但是唯一缺憾就是濃度的分佈要如 何定義?這是目前進行空氣擴散模擬者需要 改善的地方。因為目前都是根據過去五年的 平均氣候條件,模擬結果應該是過去五年的 平均濃度,這樣的數據無法用於機率評估 上。

風險特性化仍是整合劑量反應關係評估 與暴露劑量評估以估算研究對象可能的致癌 機率與危害指數(Hazard index 要說明評估過程所使用的假設、如何選取數 據、與選用模式的基本理論與假設,與其可 能對評估結果的影響和可能的不確定性。 在國內往往將機率評估方法稱為不確定性分 析,這樣的說法不正確,因為機率評估中, 主要是考慮暴露評估的參數或是所謂暴露因 子的不確定與變異性。這個方法未考慮到有 害物質鑑定與劑量反應關係評估中的不確定 性,也未曾考慮暴露情境與模式的不確定 性。考慮情境的不確定性首先應將各種情境 都考慮計算風險,最後經由估算結果或是利

用敏感度分析判斷某些情境暴露風險是可忽

略,這些情境方可不計,如此將可降低情境

不確定性。當然在事先忽略某些情境不納評

估中,則應提出科學證據,證明某些情境暴

露劑量相對其他途徑暴露可忽略。模式不確

定性則相當困難描述,最基本的方法,應該

是先探討模式的基本假設與某些實際觀察的

現象相吻合,有那些假設與實際有出入,進

而可能對模擬結果產生的影響或是不確定性

有多少。進而可以比較不同模式間因不同假

設,造成模擬結果的差異性與不確定。

還有在非致癌評估,最後的危害指數是

否相加?雖然根據加州環保局的資料庫對有

害物質的不同效應分類,有些人建議只有相

同的效應才相加。這樣的作法尚未有定論。

想想看,一群人暴露於多種非致癌物質,這

些疾病的發生究竟是一交集或是聯集呢?實

際狀況則是最敏感的症狀首先被診斷出來,

但不代表其他的症狀不會發生。既然不同的

標的器官,在機率上應該是聯集的意義,就

代表所有危害指數應該相加。另外一個論點

是這些有害物質的效應與標的器官的判斷,

如果是根據動物實驗數據,動物的標的器官

不代表與人的標的器官要一致,如三聚氰胺

在老鼠的標的器官是膀胱,但是對人是腎

臟,雖然一樣的結石效應,但是對人與老鼠

的標的器官不一樣。因此根據動物實驗數據

判斷標的器官,並不能適用於人,因此危害

指數還是要相加才不會低估風險。

在風險特性化中,因進行機率評估而同

時可以執行敏感性分析,其結果可以提供那

些因子對所評估的風險影響程度。風險評估

者可以根據敏感性分析結果,向風險管理者

建議未來改善風險評估時降低不確定性的方

向。風險評估為一持續改善的過程,基本

上在一次的評估中,發現許多資料不齊全,

科學研究與知識的進步仍然趕不上人類的需

求。因此在一段時間,在新的科學證據與新

的資料出現後,需要再執行新的評估。但不

是在第一次評估中,故意不求科學的完善,

容易忽略現有的科學證據,或故意選用一些

老舊的方法,甚至故意低估風險。完全違背

健康風險評估的基本定義,這樣的評估將失

去民眾的信賴,根據這種評估結果所做的決

策,將為全民所唾棄。

專題企劃

19

總結,石化業對民眾健康影響的環境健

康風險評估為一整合現有最佳科學證據、知

識、與科技,針對石化工廠進行預測營運後

潛在對其附近民眾健康影響的機率。所謂科

學證據有時候指的並不完全是很高深的致病

機制,而是實際民眾的生活環境資料;如實

際氣候條件、有害物質排放量、各種有害物

質清單、與經廢水排放的有害物質有那些等

等。這些資料相關單位應建立資料庫,不需

要等到環評審查的時候,才因應NGOs的要

求才要收集。甚至環評書中給的資料毫無根

據,徒增困擾,而導致民眾對環境決策失去

信心。因此當台灣在學術上已與國際相去不

遠,環境決策所要根據的評估規範卻還是根

據二十年前的作法而不思改善,導致環境決

據二十年前的作法而不思改善,導致環境決 策遠遠落後學術研究,如此的決策當然無法

策遠遠落後學術研究,如此的決策當然無法

為多數民眾所接受。

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

石化業的空污與健康風險莊秉潔 1 、郭珮萱 2 1 國立中興大學環境工程學系教授 2

莊秉潔 1 、郭珮萱 2

1 國立中興大學環境工程學系教授

2 國立中興大學環境工程學系博士後研究員

摘要

氣污染與鋼鐵業、電力業、石化業及柴油車之排放有很大之關係,因此環保面與 經濟面常有很大之衝突,但PM 2.5 對健康之影響是全面的且顯著的,甚至會引起嬰

兒早逝及增加心血管、肺癌等呼吸道疾病死亡率。石油及化學製造業佔全國產業生產總值達

20%及國內生產毛額(GDP)達3–5%,石化產業帶來了高GDP也帶來高污染。由模式模擬估

NO x 濃度約 0.3–1 ppb 、 VOC 濃度約 0.3–1 μg/m 3 ,及增加 PM 2 . 5 x 濃度約0.3–1 ppbVOC濃度約0.3–1 μg/m 3 ,及增加PM 2.5 濃度約 1–4 μg/m 3 。而增加的

計,當一座佔全台灣6%排放量之大型石化廠運轉時,將增加台灣SO 2 濃度約 0.030.1 ppb

20 PM

2.5 濃度將造成肺癌及心血管疾病死亡率增加0.2–2%,甚至造成居民20–30天的壽命損失。

一、前言

石油化學工業是以石油、天然氣為基本原料,加工製成石化基本原料後用以生產各式各 樣的石化產品,石化產品範圍廣泛,不僅民生用品(如紡織品、塑膠製品等),另外,汽

車、資訊、機電等高科技產業也需使用大量石化材料(國科會,2001)。由中華民國統計資

訊網的資料顯示,在台灣,石油及化學製造業即佔全國產業生產總值達20%及GDP3–5%,

顯示石化產業在台灣佔有相當份量,由於石化產業帶來的高GDP,使得台灣甚至中國都為了

經濟發展,而希望持續擴大發展石化產業。但,台灣地區高山林立,僅60%的土地屬於地勢

平坦的區域,這些地區同時也是台灣92%的人口集中之處(行政院主計處,2002),在如此

高的人口密度之下,設置在西部沿海地區的工廠所排放的污染物質傳入台灣境內時,受到污

染物影響的範圍及人數相當可觀。

空氣污染物係指空氣中足以直接或間接妨害健康或生活環境之物質,包括:氣狀污染 物、粒狀污染物、二次污染物、惡臭物質、有機溶劑蒸氣、塑橡膠蒸氣及石棉等,氣狀污染 物是以氣體形態存於大氣中之污染物,如:硫氧化物(SO 2 SO 3 )、一氧化碳(CO)、氮氧 化物(NO x )、碳氫化合物等氣體;而粒狀污染物則是由燃料燃燒及工業生產過程所產生之微 粒物通稱,如:懸浮微粒、粒塵、金屬燻煙及其化合物、黑煙、酸霧、油煙等。在粒狀污染 物中,PM 2.5 Particulate matter PM),微粒氣動粒徑小於2.5微米,單位以微克/立方公尺

表示)較PM 10 (微粒氣動粒徑小於10微米) 更容易深入人體肺部,對健康影響更大,若 細微粒又附著其他污染物,將更加深呼吸系 統之危害(資料來源:環保署網站),其除 了由自然界(如:地表揚塵、海洋鹽粒、火 山灰)排放及燃料燃燒直接產生之外,工廠 所排放的氣狀硫氧化物及氮氧化物等,在大 氣中亦會經由光化學及氣固相轉換作用而產 生PM 2.5 Seinfeld and Pandis, 1998)。

近年來,國外許多流行病理學研究已 確立PM 2.5 對於健康影響很大,包括:早 逝、支氣管炎、氣喘、心血管疾病、肺癌等 (US EPA, 2000Sommer et al., 2000Rabl, 2003Voorhees and Uchiyama, 2008US EPA, 2009),無論長期或短期暴露在空氣污 染物的環境之下,皆會提高呼吸道疾病及死 亡的風險(Neuberger et al., 2004)。此外, 連續3日之PM 2.5 濃度每增加10 ug/m 3 ,嬰兒 之早逝率亦會增加2.5–11.3%(Loomis et al., 1999PM 2.5 對健康之影響是全面的且顯著 的,大企業家及升斗小民,皆會得心血管及 肺癌。這在許多先進歐美之國家已積極改善 PM 2.5 之問題,但在華人世界(中國、香港及 台灣)中,還是一個研究的課題。

近日六輕大火的工安事件及國光石化廠

的興建與否,引發許多有關石化產業的環境

與健康的問題。台灣最長的河川——濁水

溪,其出海口南岸目前已有一石化廠,政府

預計在北岸再增建另一石化廠,是希望此石

化廠可帶來GDP成長,並降低失業人口數。

但,日前很多學者專家提醒,石化廠對生態

及環境的衝擊大,且會剝奪原本在芳苑鄉及

大城鄉附近的農、漁民的謀生工具,所造成

的社會外部成本總值亦高。此外,石化產業

除了高耗能之外,對資源與環境最主要影響

表現在生產過程中大量廢水、廢氣和固體廢

料的排放,目前預計興建的石化廠其營運後

除消耗大量水資源外,其排放的空氣污染物

也會造成大量空氣資源的消耗,並且對造成

健康影響。本篇主要是針對石化產業對台灣

地區空氣污染及健康的影響進行討論,推估

若加設一大型石化廠對空污及健康可能造成

的影響。

的影響。 專題企劃 21 圖 1.

專題企劃

21

1. 台灣地圖,其中白色三角形為六輕工業 區、黃色三角形為國光石化廠預訂地, 白色方框為主要大都會區所在地。

二、研究方法

1. 研究地點

台灣西部沿海的濁水溪出海口南岸(雲

林縣)目前已設立一石化廠(如圖1,白色

三角形所示),為填海造陸所建立出來的區

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

域,其帶來的空污及健康影響令人擔憂;但近來,政府預計在其北岸(彰化縣)再增設另一

域,其帶來的空污及健康影響令人擔憂;但近來,政府預計在其北岸(彰化縣)再增設另一

大型石化廠(如圖1,黃色三角形所示),則增加的空污及健康影響應該更大,為此,石化廠

之影響的定性、定量評估十分重要。定性評估石化廠影響範圍時可知,在冬季東北季風盛行

的季節下,石化廠之下風處如嘉義、台南、高雄等地區為主;若為西南季風盛行的季節,則

下風處如台中、南投等地區為主;台灣地區之高山由北至南延綿在台灣中央,並將台灣主要

分為東、西兩地區,由於中央山脈高聳,污染物較難越過山脈,估計東部的影響範圍應該較

小。但污染源對各地區較確定的影響量,仍有需利用合適的空氣品質模式進行模擬,以達到

定量的結果。

2. 模式說明

所選用的空氣品質模式為「高斯軌跡煙流傳遞係數模式系統」(Gaussian trajectory transfer-coefficient modeling system),簡稱「GTx」,其針對台灣中部地區之模擬研究已有數 篇論文發表於SCI期刊上(Tsuang, 2003; Tsuang et al., 2003a; Tsuang et al., 2003b; Tsai and Chen, 2006; Cheng et al., 2008; Lin et al., 2008; Tseng et al., 2009; Kuo et al., 2009),並為環保署認可 空氣品質模式之一。此模式主要是利用高斯擴散的原理,模擬由污染源所排放的污染物傳遞 至下風處的濃度,相較於傳統的高斯模式,此模式主要的優點是有考慮污染物的乾、濕沉降

22 項、上風處及背景濃度的傳遞項、以及邊界層之上污染物之殘留項。

先利用環保署監測站、中央氣象局氣象站及台中電廠自設監測站之氣象監測數據,權重

內插出污染物由污染源出發後72小時的軌跡路徑及沿線上的氣象狀況,再輸入排放量資料以

計算出污染源對其下風處的影響量。研究案例之模擬範圍包括台灣本島全島,模擬緯度範圍 自21.7 ºN25.4 ºN,模擬經度範圍自119.7 ºE122.1 ºE。模擬選用時段將以每季選取一個月共 四個月進行模擬,以評估平均的影響狀況。

模擬所用之排放量資料由中鼎公司所推估(中鼎工程股份有限公司,2009),主要依據

美國環保署「AP-42」(US EPA, 1999)及「SPECIATE 4.0」 (US EPA, 2006)資料庫搭配

各污染源之製程、活動強度等資料推算排放量,詳細排放量推估之基準年為2007年(Taiwan

Emission Data System, TEDS, 7.0版),模擬使用之石化廠排放量如表1所示(國光石化科技股

份有限公司,2009;中鼎工程股份有限公司,2009)。

3. 健康影響評估

污染源所排放及造成的空氣污染物,尤其是PM 2.5 對嬰兒早逝、支氣管炎、氣喘、心血 管疾病、肺癌都有影響,根據研究可知,每降低10 ug/m 3 PM 2.5 濃度,可增加全美平均壽命 的0.61 歲;但若每增加10 μg/m 3 PM 2.5 濃度,則會增加4–8%的心血管、肺癌及其他疾病的 死亡率,此為Pope等人收集全美51 的大都會區16年以上的污染物濃度資料,及美國癌症協 會(American Cancer society, ACS)的病理學資料,經過詳細研究所發現(Pope et al., 2002;

1. 國光石化廠預定排放量表

b

國光石化

a 全台排放量

佔全台排放量比例

污染物

排放量(噸/年)

TEDS7.0

(%)

(噸/年)

SO 2

9,160

154,823

5.9

NO x

14,082

501,473

2.8

TSP

1,591

620,226

0.3

c Pri. PM 2.5

366

113,674

0.3

c Pri. PM 2.5-10

589

135,751

0.4

VOC

4,346

773,973

0.6

a.全台排放量使用台灣排放量資料庫(TEDS7.0版之數據。

b.國光石化廠排放量資料選用環評報告書之排放量數據(國光石化科技股份有限公司,2009)。

c.PM

2.5 及原生性PM 2.5-10 TSP排放量之比值,以TEDS7.0工廠代碼P5801728之排放量平均值計

專題企劃

23

算:PM 2.5 TSP= 0.23PM 2.5-10 TSP=0.37

2. 每增加10 μg/m 3 之年均值PM2.5PM10對健康項目之影響

健康項目(Health endpoint

研究期間(西元年)

相關風險(relative risk

(a)

Pope et al.2002

所有疾病死亡率

心血管疾病死亡率

肺癌死亡率

所有其他疾病死亡率

(b)

Pope et al.2009

生命損失(年) (Loss of life expectancy, LLE

(c)

本研究

肺癌死亡率(PM 10

1979-1983

1979-1983

1979-1983

1979-1983

1978-1983

1999-2001

2001-2008

1.04

1.06

1.08

1.01

0.6±0.20(年)

1.04

2009)。而台灣地區於近年各監測站才陸續加入PM 2.5 監測的行列,對於研究PM 2.5 濃度與台灣

人民健康之間關係的資料尚不足,因此中興大學陳吉仲教授收集2001–2008年台北、台中、高

雄三城市之PM 10 濃度資料及肺癌死亡率資料,並協助評估兩者之間的關係結果,研究結果發 現,台灣之案例與Pope等學者的研究成果相似,即每增加10 μg/m 3 PM 10 濃度,會增加4.8% 的肺癌死亡率(陳吉仲教授提供)。整理Pope等學者及陳教授之PM 2.5 與健康之間的影響如表

2所示。

因此,利用空氣品質模式與空氣污染物對健康的影響關係,依據表2的相關資料,本研究

將採用下列公式評估一大型石化廠產生的PM 2.5 可能對健康的衝擊:

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

24 三、結果與討論

1. 空氣污染影響範圍

24 三、結果與討論 1. 空氣污染影響範圍 ( 1 ) 其中,死亡人數以 2008

1

三、結果與討論 1. 空氣污染影響範圍 ( 1 ) 其中,死亡人數以 2008

其中,死亡人數以2008年之死亡人數為計算基準

年,單位以「人」表示,各縣市呼吸道相關疾病,資

料來源為行政院衛生署網站「97年度死因統計表」

http://www.doh.gov.tw/CHT2006/DM/DM2_2.aspx?ch

eckBoard=1&class_no=440);LLE為計算每人平均減

少壽命,單位以「天」表示;石化廠產生之PM 2.5 濃度

由模式計算而得,以「μg/m 3 」為單位。

2

計算範例:

2008年台北市男性惡性腫瘤死亡

人數2,698人,且肺癌死亡人數

佔惡性腫瘤的22.3%,當台北市

PM 2.5 濃度模擬增量0.7 μg/m 3 時,

則:

台北市男性肺癌死亡人數增加=

0.7/10*0.08*2698*0.223=

3.2 (人)

針對未來預計增設之國光石化廠的空污影響,選用200614710月模擬四季之可能

影響範圍。四季的影響範圍以污染物PM 2.5 當代表(如圖2所示)。在冬季東北季風盛行的季

節(1月、10月)下,大部份污染物飄至海上,但飄到海上之污染物並未移動很遠,因此受到

海風的影響,有部份會再度傳入台灣內陸,受到中央山脈的影響,污染物較難越過山脈而累

積在山腳附近,如嘉義及高雄、屏東等地區山腳附近,污染濃度較高;若為西南季風盛行的

季節(4月、6月),則污染範圍遍佈西部地區,而下風處如南投、高雄及屏東山區有較高濃

度;因中央山脈高聳且將台灣主要分為東、西兩地區,因此,污染物跨越山脈困難,而對東

部的影響量較小。

將四個月份的結果進行平均以代表一年的情況,模擬結果如圖3所示。因SO 2 NO x

VOC主要為原生性污染物,即屬於工廠煙囪直接排出的物質,因此可發現在圖中,石化廠

(圖中黃色三角形處)所產生的SO 2 NO x 主要集中在廠區附近,其下風處距離廠區越遠則濃

度越低,SO 2 濃度約在0.03–0.1 ppb之間,NO x 濃度約在0.3–1 ppb之間,而VOC濃度約在0.3–

1 μg/m 3 之間。SO 2 在大氣中易溶於水,與水反應為亞硫酸,為引起酸雨的主要物質;NO x

大氣中也易溶於水,與水反應為亞硝酸及硝酸,另外,NO x 也是引起光化學霧之前驅物質;

VOC是揮發性有機物,其內容種類繁多,也是引起光化學霧之前驅物質。而PM 2.5 除原生排放

國光石化  ▲
國光石化

一月

國光石化  ▲ 專題企劃 四月
國光石化
專題企劃
四月
國光石化  ▲
國光石化

七月

國光石化  ▲
國光石化

十月

2. 模擬國光石化廠所產生之空氣污染物PM 2.5 於四季的影響範圍

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

25

國光石化  ▲ 二氧化硫
國光石化
二氧化硫

26

國光石化  ▲
國光石化

揮發性有機物

國光石化  ▲
國光石化

氮氧化物

國光石化  ▲
國光石化

PM 2.5

3. 模擬國光石化廠所產生之空氣污染物(SO 2 NO x VOCPM 2.5 )影響範圍

之外主要為二次污染物,即為當原生污染物(如:SO 2 NO x VOC)被排放至大氣中,與 水反應及受到光化學作用的影響,會由氣體轉化為細懸浮微粒,由於此轉化需要一些時間, 因此,圖中PM 2.5 濃度較高值並非發生在廠區附近,而是發生在廠區下風處約50公里之處,同 時,也受到中央山脈的影響,濃度多累積在山腳附近,模擬一大型石化廠之PM 2.5 影響量約在 1–4 μg/m 3 之間。

2. 健康影響評估

依據台大詹長權教授研究六輕工 業區對周遭居民健康影響之結果(圖

4上圖),工業區設立後,居住於距

離廠區10–20公里附近之居民癌症發

生率明顯增高,此外,他們也發現在 該地區之居民尿液中致癌代謝物之含 量偏高,且肺功能指標較其他地區居 民為差,這些資料皆指出石化廠之設 立的確對民眾健康有影響。而利用模 式模擬該工業區對其周遭地區PM 2.5

之平均影響(圖4下圖),可發現濃

度較高地區與詹教授之癌症發生率

增加地區相似,顯示模式所表現的污

染物影響範圍具有一定可信度。既然

已存在之六輕工業區對居民的影響已

確立,台灣地區若增設國光石化廠,

尤其又在緊鄰六輕工業區的濁水溪北

岸,則對鄰近地區的居民影響將更

大。此外,藉由模式模擬可發現,除

廠區附近有高濃度發生之外,在較遙

遠的下風處(如台中、高雄、屏東山

區)仍是屬於高濃度區,其居民之健

康應亦受到影響。

專題企劃
專題企劃
康應亦受到影響。 專題企劃 27 圖 4. 上

27

4. 圖為台大詹長權教授研究六輕工業區對周遭居民 健康影響之評估,下圖為本研究使用模式模擬六輕 工業區之空氣污染物影響範圍。

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

國光石化  所有疾病死亡率增加量(%)
國光石化
所有疾病死亡率增加量(%)

28

國光石化 
國光石化

肺癌死亡率增加量(%)

國光石化 
國光石化

心血管疾病死亡率增加量(%)

國光石化 
國光石化

平均每人壽命減少天數(天)

5 模式模擬國光石化廠增設後可能造成的健康影響

既然六輕工業區之影響已確立,若國光石化廠加設後,勢必對台灣地區的居民影響更 大,暫不論石化廠可能產生的致癌物質,僅考慮石化廠可能產生的PM 2.5 濃度對人體疾病死亡 率的影響,根據Pope等人(2002; 2009PM 2.5 濃度增加可能導致肺癌及心血管疾病死

亡率及降低壽命量,來估計台灣地區將可能遭受的影響,其估計結果如圖5所示。Pope等人

2002)之研究發現,每增加10 μg/m 3 PM 2.5 濃度,其會增加4%之所有疾病之死亡率、6

之心血管死亡率及8%之肺癌死亡率。而於圖5中發現南投及嘉義之癌症死亡率會增加最多,

因其增加之濃度最高所致(可參考圖3PM 2.5 之平均濃度圖)。此外,Pope等人(2009)之 研究認為,每增加10 μg/m 3 PM 2.5 濃度,每人會減少0.61歲的壽命,若將模擬PM 2.5 平均影

響濃度換算至每人壽命減少量可發現,全台地區平均每人將減少20–30天的壽命,其中又以

彰化、南投及嘉義等縣市的居民壽命減少量最大,壽命減少將超過一個月(如圖5右下圖所

示)。

專題企劃

3. 估計國光石化廠運轉後可能造成的死亡人數增加量

     

估計新增死亡人數

 
     

男性

 

女性

 

縣市

PM 2.5 增量

肺癌

心血管疾

其他疾病

肺癌

 

心血管疾

其他疾病

 

小計

名稱

μg/m3

8%)

6%)

1%)

8%)

6%)

1%)

台北市

0.7

3.2

7.8

 

3.9

1.8

 

5.0

2.8

24.6

高雄市

1.5

3.6

7.8

 

5.9

2.3

 

5.0

3.8

28.4

基隆市

0.7

0.6

1.2

 

0.7

0.3

 

0.9

0.5

4.1

新竹市

0.4

0.2

0.7

 

0.3

0.1

 

0.4

0.2

2.0

台中市

1.4

2.2

4.3

 

2.9

1.0

 

2.9

2.1

15.4

台南市

1.3

1.6

3.3

 

2.4

0.8

 

2.2

1.7

12.1

嘉義市

1.5

0.6

1.5

 

1.0

0.3

 

1.0

0.7

5.2

台北縣

0.6

3.5

7.5

 

4.3

1.8

 

4.6

2.7

24.5

桃園縣

0.6

2.1

4.4

 

2.7

0.8

 

2.5

1.4

13.8

新竹縣

0.7

0.5

1.7

 

1.0

0.3

 

1.2

0.6

5.3

宜蘭縣

0.3

0.4

0.7

 

0.4

0.1

 

0.5

0.3

2.4

苗栗縣

1.0

1.0

3.0

 

1.7

0.4

 

2.2

1.1

9.4

台中縣

1.3

3.0

7.0

 

4.6

1.3

 

5.4

3.0

24.4

彰化縣

1.5

4.4

7.3

 

5.3

1.7

 

6.5

3.6

28.7

南投縣

2.0

2.2

5.2

 

3.4

1.0

 

4.0

2.3

18.0

雲林縣

1.8

3.5

7.9

 

4.5

1.4

 

6.5

3.2

27.0

嘉義縣

2.0

3.5

5.4

 

3.9

1.3

 

4.7

2.8

21.6

台南縣

0.9

2.4

4.7

 

3.2

1.0

 

3.6

2.2

17.1

高雄縣

1.7

3.8

8.6

 

6.2

1.8

 

5.5

3.6

29.6

屏東縣

1.5

2.8

7.5

 

4.9

1.3

 

5.5

3.0

24.9

花蓮縣

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

<0.01

 

<0.01

<0.01

<0.01

台東縣

0.1

<0.01

0.1

 

0.1

<0.01

 

0.1

0.1

0.5

小計

 

45.1

97.8

63.4

20.9

 

70.1

41.7

338.9

 

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

29

而以上述增加的死亡率來計算國光石化廠運轉後,各縣市可能的新增死亡人數,並對照 各縣市的PM 2 . 5 濃度增量,其結果如表 3 所示。雖台北縣市及高雄縣市死亡率增加量不大(圖 PM 2.5 濃度增量,其結果如表3所示。雖台北縣市及高雄縣市死亡率增加量不大(圖

5),但若依據2008年衛生署全台死於肺癌及心血管之人數之現況計算,則會發現以彰化縣、

台北縣市及高雄縣市增加的死亡人數會最多,因其人口最多再加上致癌增加之風險亦不低所 致。因為模擬範圍僅台灣本島地區,因此金門、連江及澎縣未列入表中,初步模擬估計全台

可能會增加339/年的死亡率,其中包括234/年之肺癌及心血管死亡率。

上述計算皆是採用環評報告書中原訂排放量所模擬計算結果,而在20106月國光石化公

司承諾將改進製程以降低排放量,預計SO 2 減量48%、NO x 減量25%、PM減量14%、及VOC

減量31%。若考慮排放量減量後對台灣人民健康之影響,則估計每人預期壽命減少日數降為

10–20天,而台灣本島死亡率增加量則降為214/年之死亡率,其中肺癌及心血管疾病之死亡

率增加量降為148/年。雖然增加的死亡率較原排放量之增加量為小,但仍會增加約200/

的死亡率,仍是值得大眾關切的。

四、結論

一座大型石化廠之排放量可能佔全台排放量1–6%,若增設後,其所排放的空氣污染物將

會增加SO 2 濃度約 0.03–0.1 ppb 、 NO x 濃度約 0.3–1 ppb 及 VOC 濃度約 0.3–1 SO 2 濃度約 0.03–0.1 ppbNO x 濃度約0.3–1 ppbVOC濃度約0.3–1 μg/m 3 。另外,亦會 增加PM 2.5 濃度約 14 μg/m 3 ,而增加的PM 2.5 濃度將造成肺癌及心血管疾病死亡率增加0.2–2

30

之高,甚至造成居民20–30天的壽命損失。中部地區其實已有如台中電廠、彰濱工業區、六輕

工業區等大型污染源,實不適合再增設一大型石化廠。但,經濟發展對國家十分重要也是眾

所皆知的事實,畢竟經濟穩定才能奠定穩固國家的基礎,也才能為下一代建立美好的明天,

但,美好的明天應該也包括美麗的家園及無毒的環境。目前,台灣應該是從開發中國家邁入

已開發國家的階段,政府強調的「節能、減碳」也是為了維護美好生活的環境而訂的方針。

暫且不論其他資源的污染,空氣污染仍與鋼鐵業、電力業、石化業及柴油車之排放有很大的

關係,因此環保面及經濟面之間常有很大的衝突。

4. 華人居住城市PM 2.5 濃度表

城市/地點

PM 2.5 濃度(μg/m3) 期間(西元年) 研究者/參考文獻

北京/清華大學

125

1999-2000

Yang et al. 2005Yang et al. 2005

上海/同濟大學

62

1999-2000

上海/寶山區

54

2007

楊興堂等(2009

海南

68

1999-2000

Ye et al. 2003Louie et al. 2005Louie et al. 2005http://app.mewr.gov.sg/web/Contents/Contents.

香港/旺角

57

2000-2001

香港/荃灣

34

2000-2001

新加坡

30-39

2007-2009

 

aspx?ContId=52

台北

25-35

2008

台灣/環保署 台灣/環保署 台灣/環保署 Kim and Hopke 2007

台中

35-40

2008

高雄

45-50

2008

洛杉磯

21

2001-2004

空氣污染(尤其是PM 2.5 )對健康之影響是全面且顯著的,大企業家及升斗小民皆會得心 血管及肺癌,這在許多先進歐美之國家已積極改善PM 2.5 之問題,但在華人世界(中國、香港 及台灣)中,還是一個研究的課題,甚至大部份之人,皆不知道這問題。目前台灣在華人世

界中仍是適合居住的環境(可參考表4),這時就是大家共同思考如何建立台灣的城市成為

華人最適合居住的城市的時候,當大企業家也了解這問題之嚴重性時,也許環保與經濟之衝

突,就不會這麼大,希望台灣的經濟能夠越來越好,也希望台灣的環境能夠達到環保署最終

的願景「藍天綠地、青山淨水、健康永續」。

五、參考文獻:

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專題企劃

31

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Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

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眼觀四方
眼觀四方
, 2 1 ( 6 ) , 2 6 2 - 2 6 3 。 眼觀四方

環署藐視環評與司法 中科三期再度有條件通過

中科三期再度有條件通過

中科三期的環境影響評估在環保署全力護航之下再度「有條件通過」,聽到這個結果,為農民打官司的

律師、據理力爭的綠黨與環保人士,還有許多被環保署擋在門外的台中農民們,都忍不住掉下眼淚。

今年一月,最高行政法院判定2006年通過的中科三期環評無效。學界、法界及民間人士都認為中科三

期應該立刻停工,重新進行環境影響評估,唯獨環保署不顧各界批判的聲浪,逕行將法院的判決解讀

為「只要補足健康風險評估報告等文件即可繼續開發,不需重新環評」,期間也以環保署不具權限為

由,未要求中科三期停止動工。環保團體只好再提訴訟,請求法院認定原開發許可無效,並且在訴訟

結果確定前,以假處分要求停止執行開發,台北高等行政法院於八月裁准假處分的請求,要求中科三

期停止動工。

假處分確定後,環保署一邊提出抗告,一邊加緊環評的腳步。817日,環保署舉行專家會議審核中

科三期健康風險評估報告的補件,結果報告中許多資料錯誤或背景資料不完備,令到場的專家相當不

滿,甚至表示「這份報告錯誤百出,應該送到焚化爐燒掉」。儘管如此,831日的環評大會上,還

是決定中科三期「無重大健康風險影響之虞,不需進入二階環評」,並且「有條件通過」。而法院雖

然於92日駁回抗告,環保署卻已搶先通過環評,仍可繼續開發。

當天的環評大會不但匆促做出結論,過程甚至不允許未登記發言者進入會議室,許多特意從台中趕來的

農民被擋在一樓,禁止到四樓旁聽會議,只能從旁聽室觀看影像,眼睜睜讓高污染、與田搶水的開發案

過關。

相較之下,行政院與環保署對開發單位卻極盡討好,環保署在接到法院環評無效的判決後,署長沈世

宏立刻公開表達其對此判決不滿,且「後果要法院自行負責」。而行政院長吳敦義更在專家會議審核

健康風險評估報告之前,當眾說出「百分之百確定環評之後,便可撕下台北高等行政法院裁定中科三

期七星園區停止開發的符咒,恢復園區開發運作的正常,讓廠商不再憂心,中科烏雲不再罩頂。」一

語,顯然環評與司法已失去實際功能,只要政策決定開發,不論將造成多大的環境影響與健康風險,

都不在考量之列。

都不在考量之列。 資料來源: 1 . 〈 中 科 三 期 環 評

資料來源: 1. 無須進入二階環評〉,中央廣播電台,2010831日。 2. 專家嘆:無以為專家〉,環境資訊協會,2010818日。 3. 環保署長不甩法院?!〉,公視新聞議題中心,201083日。 4. 吳揆:可撕下中科三期停工符咒〉,壹蘋果,2010815日。 5. 中科三期應停工〉,聯合報,201093日。

Four Great Powers
Four Great Powers

數值挖奇

四大推力

⊙每人能源消耗量(一噸石油當量) 卡達 (137 個國家中排名第一,2006)

冰島 (第二名) 巴林(第三名) 臺灣

塞內加爾 (134)

孟加拉(136)

厄立垂亞 (137)

⊙每人每日平均消耗的食物熱量(千卡)

美國(175個國家中排名第一,2003)

葡萄牙(第二名)

奧地利 (第三名)

蒲隆地(173)

剛果民主共和國 (174)

厄立垂亞(175)

22.07

14.23

11.87

4.40

0.25

0.16

0.15

3,753

3,746

3,731

1,647

1,605

1,519

Taiwan Watch Vol.12, No.3 / Autumn, 2010

數值挖奇

33

34

⊙每人平均所得(美元;經購買力平價調整)

列支敦士登(193個國家中排名第一,2007)

118,000

卡達(第二名,2008)

103,500

盧森堡(第三名,2008)

81,100

賴比瑞亞 (191名,2008)

500

蒲隆地 (192名,2008)

400

剛果民主共和國 (193名,2008)

300

⊙民主化程度排名(以人權和政治權利、言論自由和政府清廉為基準)

丹麥(210國家中脫穎而出,2008)

1

瑞典

2

芬蘭

3

烏茲別克

208

土庫曼共和國

209

緬甸

210

資料來源:國際能源局(International Energy Agency)、聯合國糧食與農業組織(UN Food and Agriculture Organization)、美國中央情報局《世界概況》(CIA World Factbook)、WorldAudit.org

編按:根據能源局統計年報的資料,台灣於2009年的總能源消耗為113,085千公秉油當量,配合主

計處的人口資料,2009年台灣的人口數為23,119,772人,計算可得台灣每人於2009年的能量消耗為

4.4021噸油當量。

漫談巴黎二三事

自一人的巴黎午后,心頭正閒之際意外接受一份邀約,要我談談巴黎的

環保與公共建設。我,一個美術系剛畢業的大學生,來到巴黎學語言尚

未滿一年,不能說對這方面的專業敏感度達百分之百,但我能提供的,是一個學

生在巴黎吃喝拉撒一段時間後的生活有感,從中,或許就能推敲出他們的生活哲

學,以及落實在他們之間的政策!

世界巡禮

35

2009

年十月,我來到這個愛情與浪漫的傳說地,巴黎,一個讓人有無限遐想

的摩登城市 ……

清晨五點的鳥鳴有著法國人的健談,吱喳吱喳地清

脆了我的睡意,早已習慣了沒有鐵窗紗窗的窗戶,只有

遮板會點綴每一棟樓房,綿延無盡的雲由近至遠,除了

巴黎鐵塔,蒙帕納斯車站的大樓外,大概沒有什麼建築

會分隔天空了。