Islam dan ketatanegaraan modern

I Diskusi panjang dan perdebatan tajam tentang Islam dan negara dikalangan para pakar pemikiran Islam telah bergulir lama di negeri ini jauh sebelum kemerdekaan. Bahkan perbedaan persepsi tentang Konsepsi Islam dan kenegaraan dan kemungkinan menuangkan materi muatan Syariat Islam dalam konstitusi Indonesia tidak hanya berhenti pada tataran teoritis konsepsional, tetapi juga telah memasuki tataran politik praktis. Secara formal perjuangan memasukkan syariat Islam dalam konstitusi diawali lewat persidangan BPUPKI antara bulan Mei, Juni dan Juli 1945 yang terulang kembali dalam sidang-sidang konstituante 1956-1959. Perjuangan yang ditempuh secara formal lewat persidangan BPUPKI dan Konstituante telah memunculkan persaingan antara gagasan negara Islam di satu pihak dan negara nasional berdasarkan Pancasila di lain pihak. Terakhir Sidang Umum Tahunan (SUT) MPR bulan Agustus 2000 beberapa waktu yang lalu kembali bergetar ketika fraksi PBB dan PPP kembali menggugat sejarah tentang hilangnya 7 patah kata Piagam Jakarta dan mengamandemen Pasal 29 (1) UUD 1945 agar formulasinya menjadi “Negara berdasarkan ketuhanan dengan kewajiban menjalankan Syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya”. A pa yang diperjuangkan oleh Partai Bulan Bintang (PBB) dan Partai Persatuan Pembangunan (PPP) dalam forum Sidang Tahunan MPR tersebut dari sudut pandang Hukum Tata Negara adalah sah dan konstitusional. Sikap politi k fraksi PBB dan PPP dalam forum MPR tersebut adalah cermin dari sikap politik ummat Islam yang diwakilinya diluar parlemen. Karena itu tidaklah berkelebihan apabila kita katakan bahwa dewasa ini dalam kehidupan politik ketatanegaraan Indonesia kita menyaksikan kebangkitan ummat Islam yang berkeinginan besar untuk menetapkan kembali identitas mereka secara konstitusional dalam bidang ketatanegaraan dan pemerintahan sesuai dengan konsep dan contoh yang diberikan oleh Islam. II Sebelum dibahas mengenai artikulasi syariat Islam dalam konstitusi Indonesia, perlu dipahami lebih dahulu bahwa dalam khasanah ilmu ketatanegaraan konsep negara adalah konsep modern yang pada umumnya di yakini konsep tersebut berasal dari konsepsi pemikiran dunia barat. Ada beberapa ciri khas sistem ketatanegaraan modern dan ciri-ciri khas itu dituangkan dalam suatu konstitusi. Dengan demikian dalam tata hukum suatu negara modern tersimpul satu bagian yang secara khusus mengatur organisasi kenegaraan, bagian ini disebut konstitusi. Di dalam teori-teori ketatanegaraan dikemukakan bahwa dalam suatu konstitusi tidak dapat tidak harus memuat sekurang-kurangnya tiga macam materi muatan pokok yang mendasar yaitu1) :

Dari apa yang dikemukakan oleh CF. maka dapat disimpulkan bahwa posisi atau kedudukan konstitusi adalah dimaksudkan untuk membatasi wewenang pemerintah dan penguasa. mengatur jalannya pemerintahan dan menjamin hak-hak rakyat. Pembagian dan pembatasan kekuasaan. melainkan juga memformulasikan prinsip-prinsip hukum. Pengaturan mengenai pendirian lembaga-lembaga yang permanen 2. dalam hal mana hukum menetapkan : 1. Fungsi dari alat-alat kelengkapan negara 3. Apabila pandangan hukum tentang konstitusi sebagaimana dikemukakan tersebut. Jaminan Hak-hak Asasi Manusia 2. Sehubungan dengan itu konstitusi jaman modern tidak hanya memuat aturan hukum. yang secara keseluruhannya membentuk suatu kesatuan sistem hubungan antara rakyat di satu pihak dan penguasa di lain p Dalam definisi di atas. maupun melalui konstituante sekitar tahun 1955 s/d tahun 1959. dan Declaration of Human Rights of the UNO (1948). Dalam sistem demokrasi yang berdasarkan atas hukum (Constitutional Democracy) ketiga materi muatan konstitusi itu menjadi desain utama dalam pengaturan kehidupan ketatanegaraan di dalam suatu negara. Karena itu tidak ada alasan menafikan perjuangan sekelompok masyarakat untuk memformulasikan hak-haknya dalam konstitusi. pengertian konstitusi dapat dirumuskan sebagai suatu kerangka negara yang terorganisir dengandan melalui hukum. American Declaration of Independence (1776). Karena itu dalam ajaran ilmu hukum sebuah konstitusi di pandang sebagai perjanjian masyarakat yang berisikan bahwa masyarakat atau warga negara menentukan arah penguasa. maka dalam sebuah masyarakat modern tidak dapat tidak warga masyarakat yang tergabung dalam partai politik menentukan kebijaksanaan yang diambil oleh penguasa melalui Badan Perwakilan Rakyat. French Revolution (1778). I II Dari apa yang telah dikemukakan di atas. 3. Konstitusi Medinah telah terlebih dahulu dikenal sebagai usaha civilize bangsa manapun. misalnya perjuangan umat Islam lewat partai politik Islam di Indonesia memasukkan Syariat Islam dalam Undang-Undang Dasar melalui Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dewasa ini. haluan negara dan patokan kebijaksanaan yang semuanya bermuara pada hak-hak dan kepentingan rakyat. . Untuk menjawab pertanyaan tersebut sebagai contoh perlu dikemukakan tentang Islam dan ketatanegaraan modern dengan memperlihatkan formulasi konstitusi Medinah sebagai konstitusi tertulis pertama di dunia layaknya konstitusi modern. Hak-hak tertentu yang telah ditetapkan. dan juga lewat BPUPKI pada saat-saat menjelang kemerdekaan. Strong. Susunan Ketatanegaraan yang bersifat mendasar. maka pertanyaan yang perlu dikemukakan adalah apakah Islam mempunyai konsep atau prinsip-prinsip tentang konstitusi modern yang mengandung dan menjamin hak-hak asasi manusia. Selagi perjuangan tersebut ditempuh pula lewat saluran yang konstitusional.1.

terdiri atas berbagai suku dan agama.Untuk pertama kalinya dalam konstitusi Medinah disebutkan dasar-dasar masyarakat partisipatif dan egaliter. Jika kita mengkaji muatan materi konstitusi Medinah secara mendalam.37. Mereka berkewajiban membela dan mempertahankan negara dengan harta. Adapun tali persatuannya adalah politik dalam rangka mencapai cita-cita bersama. 40)..36. kita akan mendapat gambaran tentang karakteristik masyarakat (Ummah) dan negara Islam pada masa-masa awal kelahiran dan perkembangannya : 1. . Dari apa yang dikemukakan di atas sebagai kajian terhadap beberapa pasal dari 47 pasal konstitusi Madinah terlihatlah beberapa gambaran tentang prinsip-prinsip negara modern pada masa awal kelahirannya dengan Nabi sebagai Kepala Negara. yang warganegaranya bebas dan merdeka dari pengaruh dan kekuasaan manusia lainnya (Pasal 1). Bandingkan dengan pasal 29(2) UUD 1945 "negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan beribadat menurut agamanya dan kepercayaan itu ?" 4.". Dan pasal 32 UUD 1945 "pemerintah memajukan kebudayaan nasional Indonesia".. dengan mengalihkan perhatian suku-suku itu pada pembangunan negara. (Pasal 17.. dengan Medinah sebagai pusatnya (pasal 39). Bahkan orang yang lemah di antara mereka harus dilindungi dan dibantu (pasal 11)... 2. tetap diberlakukan (pasal 2. Konstitusi Medinah secara tegas mengakui eksistensi suku bangsa dan agama dan memelihara unsur solidaritasnya." 5. Bandingkan dengan UUD 1945 pasal 30 ayat 1 "tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara" 7. Setiap warga negara mempunyai kedudukan yang sama di depan hukum (pasal 34. 10 dan 21).. Bandingkan dengan UUD 1945 pasal 18 tentang pemerintahan daerah" .dengan berpedoman pada kebenaran dan keadilan. 16).. jiwa mereka dan mengusir setiap agresor yang mengganggu stabilitas negara (Pasal 24. Bandingkan dengan Pasal 1(1) UUD 1945 dan alinea ke IV Pembukaan UUD 1945 "cita-cita nasional adalah mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur". Semua warga negara mempunyai hak dan kewajiban yang sama terhadap negara. serta tidak seorang pun yang diperlakukan secara buruk (pasal 12.. Konstitusi Medinah menggariskan kesetiaan kepada masyarakat yang lebih luas lebih penting daripada kesetiaan yang sempit kepada suku.... Masyarakat pendukung piagam ini adalah masyarakat majemuk.. Bandingkan dengan UUD 1945 pasal 18 "Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan kecil dengan bentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dengan undang-undang .. Negara mengakui. Dan Pasal 34 UUD 1945 yang menegaskan "Fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh negara". 6. 3. Penjelasan pasal 32 UUD 1945" .". pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia tanpa diskriminasi baik Muslim. Semua warga negara mempunyai kedudukan yang sama. Kebudayaan lama dan asli yang terdapat di daerah-daerah diseluruh Indonesia terhitung sebagai kebudayaan bangsa".. melindungi dan mejamin kebebasan menjalankan ibadah dan agama baik bagi orang-orang muslim maupun non muslim (Pasal 25-33)... dengan memandang dan mengikuti hakhak asal-usul dalam daerah-daerah . bandingkan dengan UUD 1945 pasal 27 (1) "semua warga negara mempunyai kedudukan yang sama". Bandingkan dengan pasal 27 UUD 1945 "Setiap warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum .38).. Yahudi maupun Nasrani. Ciri utamanya. Sistem pemerintahan adalah desentralisasi.. 23 dan 42). wajib saling menghormati dan wajib kerjasama antara sesama mereka. Hukum adat (kelaziman mereka pada masa lalu).

yaitu hubungan wakil dengan orang yang diwakilkan. hak mencalonkan diri untuk menduduki jabatan-jabatan politik dan hak memegang jabatan-jabatan umum dalam negara atau hak-hak yang menjadikan seseorang ikut serta dalam mengatur kepentingan negara dan pemerintahan." Hak umat atau rakyat untuk mengontrol kepala negara dan semua penguasa sangat dipelihara pada masa awal Islam. Berpegang pada prinsip kemerdekaan berpendapat 2. Imamah-yaitu kepemimpinan negara dikukuhkan melalui bai'at (prasetia) semua orang (baginya). Ditegaskan oleh Ibnu Taimiyah. Jadi kepala negara adalah seseorang yang dipilih dan disetujui oleh rakyat dan kekuasaanya berasal dari kerelaan dan pemilihan ini. umat atau rakyat memiliki hak mengawasi kepala negara dan seluruh pejabat dalam semua pekerjaan dan tingkah laku mereka yang menyangkut urusan negara. Menyerahkan urusan kemasyarakatan (duniawi) kepada ummat sendiri pada hal-hal yang berkaitan dengan perincian pelaksanaan kehidupan masyarakat yang tidak termasuk masalah yang bersifat 'ubudiyah'. maupun agama yang dianutnya. hak dipilih. Prinsip musyawarah merupakan prinsip yang telah disebutkan Al-quran. golongan. Nabi bersabda. KitabNya. Maka menurutnya hak-hak politik yang diakui di dalam syari'at Islam adalah antara lain seperti: 1. keturunan. Dengan demikian konstitusi Madinah telah mendahului konstitusi-konstitusi lainnya di dalam meletakkan dasar pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia khususnya hak-hak asasi di bidang politik yang merupakan prinsip utama dalam sistem ketatanegaraan modern. bagi para pemimpin umat islam dan orang awam. Hak kontrol rakyat (pengawasan). Shiddiqi3). setiap warga negara memiliki hak memilih kepala negara. menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan hak politik adalah hak-hak yang dinikmati oleh setiap rakyat sebagai anggota dalam suatu lembaga politik. Rasulnya. Umat atau rakyat mendapat hak ini karena hubungannya dengan kepala negara sangaterat. Kebanyakan. "agama itu nasehat. Dalam kaitan dengan hak kontrol (pengawasan). yakni pendekatan yang sedikit tidaknya harus menyentuh peristiwa-peristiwa sejarah yang berkaitan dengan proses pembicaraan tentang Dasar Negara dan . para kepala negara meminta umat untuk mengawasi dan mengevaluasi mereka. Tentang bagaimana konsepsi Islam mengenai hak-hak politik rakyat. maka menurut Syara' dia adalah kepala negara yang sah. Hak pengawasan ini dimaksudkan untuk meluruskan kepala negara jika ia menyimpang dari jalan yang lurus jalan Islam dalam memerintah. Hak memilih.yang warganya terdiri dari berbagai macam aliran. ayat 38) 2. Untuk membahas masalah tersebut penulis akan mempergunakan pendekatan historis. Allah berfirman: Artinya "Urusan mereka dimusyawarahkan diantara mereka" (Syura. seperti hak memilih. Siapa saja yang mereka pilih untuk jabatan ini. lewat konstitusi Madinah Nabi telah membina watak masyarakat dengan ciri sbb: 1. Abdul Karim Zaidan4). IV Dari apa yang dikemukakan di atas tulisan ini mencoba mengetengahkan artikulasi Syari’atau Islam dalam konstitusi Indonesia. Menurut A. Hak memilih kepala negara ini berdasarkan prinsip musyawarah yang telah ditetapkan syari'at dan prinsip tanggungjawab masyarakat (jamaah) dalam melaksanakan hukum syara' dan mengelola urusan mereka sesuai dengan hukum ini. kami berkata : untuk siapa ? Nabi berkata: untuk Allah. budaya. bukan dengan penunjukan pendahulunya".

sangat relevan melakukan penilaian terhadap Pancasila dan UUD 1945 yang sekarang menjadi Dasar Negara dan konstitusi negara. Seharusnya. sebaiknya kita tidak mempersoalkan upaya mencari alternatif lain tentang format ketatanegaraan Indonesia yakni. dan kedua belah pihak setuju. Murba dll) tetap menginginkan dasar negara Pancasila tercantum dalam konstitusi. dll) mendasar sikap. sebenarnya sudah klop dan tidak bertentangan dengan ide negara Islam itu sendiri. NU. hanya satu saja bentuk negara yang dinamakan negara Islam. Dan selanjutnya ditambah debat dalam konstituante antara dua kubu. Juni.Undang-Undang Dasar Negara yang berlangsung sekitar bulan Mei. PSI. Negara Republik Indonesia yang diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945 dengan Pancasila sebagai Dasar Negara. yakni kubu Islam dan kubu nasionalis tentang bentuk negara dan dasar-dasarnya yang akan dituangkan dalam konstitusi. Dan ternyata kesepakatan politik yang muncul dewasa ini di MPR dalam rangka amandemen UUD 1945. Tulisan ini tidak akan menguraikan secara panjang lebar tentang debat mengenai dasar negara dan undang-undang dasar negara (konstitusi) baik yang muncul dalam persidangan BPUPKI maupun persidangan konstituante antara kubu Islam dan kubu nasionalis. selain itu telah keluar dari model yang dinamakan dengan negara Islam. Masalah kenegaraan atau konstitusi termasuk masalah duniawi. . Sedangkan blok lain yakni pihak nasionalis (PNI. Nabi Muhammad SAW pernah mengatakan : “Kalian lebih tahu mengenai urusan dunia”. Negara Pancasila adalah “Negara Islami”. muncullah Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959 yang menyatakan “Kembali ke UUD 1945” ……. Dalam hal ini kita tidak terpaku kepada istilah atau nama yang mengatakan. Juli dan Agustus Tahun 1945 oleh para negarawan-negarawan pemimpin bangsa yang tergabung dalam BPUPKI dan PPKI. Sebagaimana kita ketahui negarawan-negarawan yang menjadi anggota BPUPKI dan PPKI baik dari Golongan Islam maupun Nasionalis pada akhirnya bersepakat untk menerima Pancasila sebagai Dasar Negara dan UUD 1945 sebagai konstitusi negara. yang penyelenggaraannya diserahkan sepenuhnya kepada manusia. toh tidak perlu identik dengan usaha-usaha ngotot mendirikan Negara Islam. bahwa mengajukan dasar lain selain Pancasila mengenai dasar negara boleh-boleh saja dan itu dibenarkan oleh UUD sementara 1950 sebagai aturan bermain berbangsa dan bernegara diwaktu itu. adalah tidak akan merubah Pembukaan UUD 1945 yang di dalamnya terdapat Dasar Negara Pancasila. maka dalam rangka membicarakan artikulasi syariat Islam dalam konstitusi Indonesia. Di tengah-tengah perdebatan seru yang masing-masing pihak tidak mencapai quorum 2/3 suara untuk menentukan dasar-dasar negara. Secara substantif negara kita RI yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 tidak berlawanan dengan konsepsi negara menurut ajaran Islam. sesudah kedua persitiwa bersejarah ini dapat mencapai konsensus nasional. PSII. pembicaraan tentang masalah kenegaraan dari pandangan Islam merupakan suatu keharusan. Di dalam persidangan konstituante pihak Islam (Masyumi. Namun begitu sebagai wacana. Disamping itu kesepakatan politik lainnya di MPR dalam rangka perubahan UUD 1945 adalah tidak akan merubah sistem negara kesatuan dan sistem Presidensial. sehingga dapat mengancam eksistensi atau keutuhanNegara Republik Indonesia yang adanya pun sejak awal sudah didukung oleh para Pemimpin Islam. Dari apa yang dikemukakan. Pancasila yang tercantum dalam konstitusi Indonesia (Pembukaan UUD 1945).

Karena itu tidaklah berlebihan apabila dikatakan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila dan UUD 1945 rujukkannya adalah model konstitusi Madinah sebagaimana telah dikemukakan di atas. Hal ini didasarkan kepada jaminan konstitusional. agama mendapat tempat yang khusus dan terhormat. . Lebih dari itu dalam Negara Republik Indonesia yang berdasatkan Pancasila dan UUD 1945. musyawarah. bahwa negara menjamin kemerdekaan warganegara untuk beragama dan memberikan kebebasan bagi para pemeluk agama-agama untuk menjalankan ibadat sesuai dengan keyakinan dan kepercayaan masing-masing. kemanusiaan persamaan. persaudaraan. demokrasi. negara hukum dan keadilan.Hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa pancasila dan UUD 1945 mengandung substansi yang sesuai dengan nilai-nilai Islam seperti nilai tauhid.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful