You are on page 1of 19

Pierre‐Olivier DesMarchais 

Faculté de Droit ‐ Université Laval

Cycle 2010 
From Science to Decision‐Making 

Presentation Overview  y 1) Introduction : Quebec waste management context  y 2)  What  is  the  political  &  regulatory  approach  used  by  the  government for waste management ?  y 3) What kind of role is attributed to Life cycle assessment (LCA)  in extended producer responsibility (EPR) programs ?  y 4) The potential impacts of the Draft Regulation Respecting the  Recovery and Reclamation of Products by Enterprises ?  y 5) Conclusion  .

  y 2)  Providing  incentives  to  producers  to  incorporate  environmental  considerations in the design of their products y EPR Principles in a Sustainable development perspective  y Polluter‐Pays Principle and Internalisation of Costs  y Incentives  for  changing  production  patterns  and  promoting  Design for  Environment y Life cycle approach  .y Extended Producer Responsibility concept  y OECD Definition : EPR is an environmental policy approach in which a  producer’s  responsibility for  a  product  is  extended  to  the  post‐consumer  stage of a product’s life cycle  y Two related features of EPR policy include : y 1)  Increasing  producer’s  responsibility  by  shifting  responsibility  upstream  toward  the  producer  and  away  from  municipalities  and/or  regional or  provincial waste management authorities.

Quebec Waste Context  y Recyc‐Quebec Report on Waste management  2008  y In comparison with 2006 :  y Waste Generation increased by 1 %  y Recovery rates have increased by 9 %  y Quantities  of  wastes  eliminated  have  decreased by 7 % y For  the  first  time  we  Recover  more than  we  Eliminate in Quebec ☺ .

  Recyc‐ Quebec Report    Objectives in  Recovery    /   potential the Québec  Waste  Management  Sector  Gererated Recovery  2008               2006  Policy 1998‐ 2008 Municipal  3 150 000 1 118 000 36 %               32 %  60 %  IBI 5 314 000 2 479 000 53 %               49 % 80 % CRD 4 569 000 3 217 000 74 %               69 % 60 % Total  13 033 000    6 814 000 57 %               52 %  65 %  . Quebec Waste Context  y Generation  and  Recovery  performances  by  sectors  in  2008.

 programs and actions of the  Administration.  internalization  of  costs. at all levels and in all areas of intervention” y 16  Principles  :  prevention.  precaution.  sustainable  production  &  consumption  patterns  y Article  5:  “The  implementation  of  sustainable  development  within  the  Administration is to be based on the sustainable development strategy adopted  by  the  Government  and  is  to  be  carried  out  in  a  manner  consistent  with  the  principles stated in the strategy and those established by this division” y Sustainable Development Strategy 2008‐2013  y Relevant Directions :  y Direction  3  – Sustainable  production  &  consumption  patterns  (ecoresponsible procurement policy)   y Direction4  – Increase  Economic  Efficiency  (Increasingly reveal the  externalities associated  with  goods  and  services  production  and  consumption) .  polluter  pays. Political & Regulatory approaches for waste management  y Sustainable Development Act  y Article 1: “The object of this Act is to establish a new management framework  within  the  Administration  to  ensure  that  powers  and  responsibilities  are  exercised in the pursuit of sustainable development” and further “integrating the  pursuit of sustainable development into the policies.

  and  metal  waste y Process  60  %  of  organic  putrescible waste  using  biological  processes. Quebec Policy on Residual Materials Management   2010‐2015 y Objectives :  y By 2015  y Reduce  the  quantity  of  wastes  sent  for  disposal  to  700  kilograms per resident y Recycle  70%  of  paper. composting.  plastic.  reuse. i.e. landfarming..  and  reclamation in  that  order” .  glass.  recycling.  cardboard. and biomethanation y Principles :  y SDA principles  y Waste  Management  Hierarchy  :  “is  the  notion  that  prioritizing  reduction  at  the  source.

 packaging.5 million to a knowledge acquisition program in residual  materials management.  draw  up  a  priority  list  of  products  that  should  be  placed under EPR programs (2 new products every 2 years)   y Ban  the  burial  of  organic  matters  in  landfill  sites  within  10  years  y Prohibit the burying of paper and cardboard in landfill sites in 2013  y Program  for  Processing  Organic  Matter  by  Biomethanization and  Composting (650 M $)  y $3. and printed matter.  y Extend EPR to end‐of‐life  tires y From  now  to  2011. (Suite) y Government Action Plan : y Discourage and monitor Elimination y Increase the charges for the disposal of residual materials y Make Producers More Responsible y The Government will assess the advantages and drawbacks linked to  the transfer to producers of the management of municipal collection  and reclamation of containers. with emphasis on product life cycle  analysis .

Regulatory framework  y Environment Quality Act  y Section VII – waste management  y Responsibility of waste management  y Government competence for regulating residual materials  y Waste Stream concerned by EPR programs  y Packaging (2004)  y Used Oils (2004)  y Paints (2000) y EPR Programs Structure  y Types of Responsibility  y Financial (packaging) Or   y Material (used oils and paints) y Set up collection and sorting  .

  recycling.  regeneration or  any  other  process  that  does  not  constitute  elimination” y Against the Waste Management Hierarchy concept of the Policy  .  or  energy.  from  residual  materials  through  reuse. Regulatory framework (Suite) y Legal  obligation  of  producer  :  Recovery  rates  and  Reclamation  y Used Oils :   50 % in 2005    /     75 % in 2008  y Paints : 25 % in 2002   /   50 % in 2005   /   75 % in 2008  y Problems  with  current  EPR  regulations  in  a  Sustainable development perspective ? y Upstream waste management options y “Reclamation” definition in the EQA : “any operation the purpose  of  which  is  to  obtain  usable  substances  or  products.  composting.

50 $ / ton  y Represent  278  M  $  in  5  years  (creation  of  a  fund  to  finance  biological treatment of organic wastes .. )  y Draft  Bill  to  amend  the  Environment  Quality  Act  as  regards  residual  materials  management  and  to  amend  the  Regulation  respecting  compensation  for  municipal  services  provided  to  recover  and  reclaim  residual  materials  y Progressive  increase  of  the  compensation  from  50  %  to  100  %  toward 2015 .. Regulatory Reform  y Modifications  proposed  by  the  government  to  the  regulation framework on waste management :  y Draft Regulation respecting the charges payable for the  disposal of residual materials y Supplementary regulatory fees for elimination = 9.

  Batteries and  Mercury Lamps  .  Paints. Draft Regulation respecting the Recovery and Reclamation of Products by Enterprises y Main Objective :  y “is  to  reduce  the  quantities  of  residual  materials  to  be  eliminated  by  giving  enterprises  responsibility  for  recovery  and reclamation of the products . by promoting the design  of products more respectful of the environment” y Scope of application :  y Used  Oils...  Electronics  Products.

  by  focusing  on  reuse. subject to the  following cases: ” . Draft Regulation respecting the Recovery and Reclamation of Products by Enterprises (Suite) y According  to  the  dispositions  of  the  draft  regulation.  recycling.  or  ultimately their elimination.  producers  will  have  to  implement  a  Recovery  and  Reclamation Program for the products they market y Recovery  and  Reclamation Program  must “provide  for  the  management  of  recovered  products  to  ensure  their  reclamation  as  a  priority. in that order.  biological  reclamation  and  energetic  reclamation.

  complying  with  ISO  standards  and taking into account the perenniality of ressources and  the  externalities  of  management  methods.  shows  that  a  method  is  more  advantageous  than  another  in  environmental terms.  OR  y 2)  Existing  technology  in  the  field  of  residual  material  management does not allow for the use of a management  method in the prescribed order  . Draft Regulation respecting the Recovery and Reclamation of Products by Enterprises (Suite) Possible Breaches of the Waste Hierarchy : y 1) A  Life  cycle  assessment.

4 M $ profits  y Annual Costs  y For the producer = 70.2 M $  y For the municipalities and Private Business = 132.9 M $ ** However this study doesn’t include the cost linked with LCA  for breaching the waste hierarchy   . Potentials Impacts of the Draft Regulation  respecting the Recovery and Reclamation of Products (DRRR) y Economic Impact Study by the Quebec  government y 11 years after the entry in force of the DRRR  y For the producers = 567.

Impacts (Suite) y Self‐Reflection on Used Oils  y Current management of Used Oils in Quebec  y Between 80 % to 85 % of Used Oils is under thermal treatment  for energy recovery   y Possible Litigation : Re‐refined vs. Energy Recovery  y The European Case  .

Impacts (Suite) y Electronic Products  y Reuse  y Recycling  y Energy Recovery  y Export of WEEE to low‐income countries  .

 furniture. CONCLUSION y Confirmation  by  the  government  that  EPR  programs  will  have  a  major  role  to  play  in  the  next  decade  for  a  better  waste management in Quebec  y The  government  is  undertaken  a  vast  study  on  waste  management  possibilities  and  a  big  part  of  this  will  be  finance by the private sectors  y What’s next for EPR ? Textile. home appliances  and even food !  .

y THANK YOU FOR YOUR  ATTENTION  y Any Questions ?  .