CAPITULO 7

CORRUPCION POLITICA EN EL PERU

El Perú, a lo largo de su historia, ha sufrido diferentes problemas como el racismo, la esclavitud, el terrorismo, la corrupción, etc. Pero dentro de estos problemas vamos a destacar la corrupción. Vivimos en una cultura de la corrupción y en una sociedad enferma, en considerable medida, caracterizadas por hábitos, mentalidad y renuencia a las leyes válidas y creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos están suficientemente diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ahí que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no está de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y viéndose en su pobreza no solamente externa sino interna, se identifican con estos e incluso están listos a formar parte de esta mafia o ser cómplices de ella. La corrupción envuelve a una considerable mayoría, víctima de la incultura, ignorancia y desdén así como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estaría inclinado por métodos ilícitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificación es expresión de la descomposición en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupción continúen a condición de que los dictadores les confieran favores y privilegios.

EL CONCEPTO DE CORRUPCION La corrupción es definida según la Real Academia Española como una práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de organizaciones, especialmente en las públicas, en provecho, económico o de otra índole, de sus

gestores. Y con más precisión la corrupción de funcionarios es: ³Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con dádivas, ofrecimientos o promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario público o aceptan sus solicitudes´ (Diccionario de Derecho, Bosh, 1987: 161). A continuación, desarrollaremos las principales causas y efectos de la corrupción. A pesar de la claridad etimológica del fenómeno de la corrupción (del latín corruptio y del verbo latino corrumpere; que significa ³juntarse para romper con las prácticas deseable"), su uso histórico le ha asignado carácter polisémico (Cf. Nieto, 2004: 2004) y multifocal (Cf. Malem Seña, 1997: 2) para referirse a determinadas actividades del comportamiento humano que rompen determinadas normas de orden moral, social, jurídico o político. Para la gente, la corrupción está asociada a la política, la función pública (robo) además del deterioro del nivel de vida (Cf. Nieto, 2004: 56). Precisamente, de la percepción ciudadana, fatalista, de la imposibilidad de luchar contra la corrupción, surge el fenómeno de su mitificación (Op. cit. p. 57) y en conclusión ²por la variedad de sus rasgos² no existe unanimidad en el concepto de la corrupción (Op. cit. p. 59). Empero, existen propuestas generales y estrategias orientadas a la erradicación de la corrupción como ser: impulsar las reformas del Estado, instaurar el servicio civil, superar la sobreproducción legislativa y la sobrenormatización, sancionar la doble moral internacional que apoya a los sobornadores transnacionales, la separación de los poderes estatales y el fomento de la institucionalidad entre otras medidas. La corrupción es un fenómeno que ha aplacado la conciencia de la gente a nivel social y económico. Repercute de una manera inmoral en las obligaciones que nuestros gobernantes tienen hacia nosotros. Las causas que hacen posible este problema se podrían clasificar en los niveles sociales, económico y político. En lo social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes; insuficiente participación ciudadana en actos de fiscalización y evaluación de la gestión pública. En lo económico, el insuficiente pago a los trabajadores públicos genera un descontento y hace posible que la corrupción tenga cabida en las acciones públicas; asimismo, el desinterés de conocer que hacen las autoridades con nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los

LA PRÁCTICA DE LA CORRUPCIÓN La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo. Sin embargo estos aparentes ³beneficios´ a largo plazo solo generarían que menos inversionistas quieran invertir en nuestro país. Con respecto a los efectos de la corrupción cabe destacar los de tipo económico. muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulación de aprobación o no de leyes en beneficio de la corrupción. la corrupción puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones públicas. Además. En síntesis. Requiere de la participación de dos actores: uno que por su posición de . Por ello debemos fomentar una cultura anticorrupción desde la infancia para que en las futuras generaciones podamos desterrar este grave problema. político. podemos afirmar que la corrupción afecta a nuestro país pues está bien arraigada en nuestra sociedad lo que conlleva a que no haya un buen control de la economía y por lo tanto una mala calidad de vida para la población. En el campo político resultan de la generalización de los procesos de corrupción en el marco de los poderes públicos. como la corrupción puede ser el ³lubricante´ para accionar ciertos mecanismos de progreso. social.recursos públicos sin una adecuada inspección. Este problema no solo involucra a las altas esferas de nuestra sociedad sino también en los demás estratos sociales que por su pobreza no pueden hacer nada. En el plano económico se destaca sobre todo en los países subdesarrollados. Actualmente la corrupción generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el sistema y sus instituciones con detrimento de la calidad de vida de la gente. El efecto social que genera la corrupción se da porque acentúa las diferencias sociales debido a que aleja a las clases más pobres obligándolas a la informalidad para subsistir. en otras palabras el ciudadano al no estar conforme con los servicios públicos ofrecidos incurren al soborno para incentivar al funcionario a realizar actos que excedan a la regla. A nivel de los sistemas políticos plurales. para sus familiares o para sus amigos.

Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas. Además. entonces. etc. etc. electricidad. Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupción deja de gastarse en los servicios públicos que proporciona el gobierno.poder pueda ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo. Aunque ilícita. entre autoridades de las escuelas (compra de permisos). La corrupción tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los países. La corrupción. También dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quiénes ingresan a las escuelas con mayor demanda. la corrupción nos perjudica a todos. baja calidad de los servicios educativos. pues gracias a la corrupción pueden comprar al profesor. por mencionar algunos ejemplos. tales como transporte público. Esto terminará afectando a sus egresados. etc. baja calidad de los servicios médicos. los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo. agua potable. a acelerar los trámites y a ahorrar tiempo. provoca que haya fallas en el suministro de agua. fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes eléctricos. entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela). dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla. en el largo plazo la reputación de esa escuela se verá dañada. Por ejemplo. por ejemplo. entre directores y profesores (venta de plazas). puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas. en el mercado. Sin embargo. la corrupción puede terminar poniendo en . En la escuela. al realizar trámites oficiales. quienes cargarán para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los formó bien. por ejemplo. Así. hay quienes piensan que la corrupción puede ser útil. la corrupción puede producirse entre profesores y alumnos (venta de calificaciones). Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte. si en una escuela es común que los profesores acepten sobornos para aprobar a los alumnos.

pueden costarle la vida a un ciudadano durante un temblor. Por ejemplo.riesgo la vida e integridad física de los ciudadanos. En . de una parte. La construcción de edificios que no cumplen con los mínimos requisitos de seguridad. Para cumplir con esta obligación. los escrúpulos éticos se van perdiendo LA CORRUPCION EN EL PERU A TRAVES DE LA HISTORIA Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la república peruana. Estas fueron financiadas. el valorde los bienes expropiados por el ejército libertador. el gobierno recurrió sea a los créditos extranjeros. por capitales extranjeros. de otra parte. al esquivo modelo republicano y moderno de dominación burocrático-racional. la baja calidad de los servicios médicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. También afecta el nivel ético de la sociedad en su conjunto. SIGLO XIX: La Época de la Independencia El primero se refiere a las guerras de la independencia. Por último. etc. hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en el cambio del modelo colonial de dominación patrimonial burocrático. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros. Al finalizar estas guerras. Tal fracaso se tradujo en vacíos institucionales que permitieron la reproducción soterrada de vicios culturales o en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas. En la medida en que la corrupción se generaliza. sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales del país. principalmente ingleses y. el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna. por la confiscación de bienes y la imposición de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la población. la corrupción rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones. el gobierno y entre ellos mismos.

La Explotación del Guano El segundo ejemplo concierne a la explotación del guano. Después de la dilapidación de esta riqueza. la influencia política. la deuda interna se pagó mediante la instauración de un proceso tendiente a la creación de capitales nacionales a fin de promover la industria. mientras que en el segundo. Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable. Así. El favoritismo. la deuda interna se transformó en deuda externa. el mar peruano contenía una gran riqueza pesquera. El Estado fue de este modo engañado. la agricultura o el comercio. La pesca y la fabricación de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Perú llegó a ser el primer productor a nivel mundial. una clase minoritaria se enriqueció en detrimento de la mayoría de la población. el reconocimiento y pago de la deuda interna.el primer caso. gracias a la corriente marítima de Humboldt. los vínculos de parentesco (nepotismo) eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria. se le defraudó con la participación interesada de sus propios órganos. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los políticos que se sucedían en el gobierno. En el plano económico. constituyeron un caso escandaloso de corrupción: la existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mínimo. Los industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos. En realidad. la agricultura y el comercio. esta riqueza natural era explotada por un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. Durante la segunda mitad del siglo XIX. rica en plancton. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas. para satisfacer a los . implicó una distribución indebida del patrimonio de la nación. EL SIGLO XX: La Corrupción del sector Pesquero En los años 70. el país se sumió nuevamente en la pobreza.

Ministros y altos funcionarios de la policía han estado directamente implicados en el tráfico o en la protección de la red de traficantes. lo que provocó un escándalo político y financiero. Corrupción Institucionalizada del trafico de Drogas La corrupción institucionalizada resulta también del tráfico de drogasen razón a que el Perú es no solamente uno de los primeros productores de la hoja de coca sino también donde se elabora la pasta básica de cocaína. tal vez. el mismo Estado admitía el lavado del dinero sucio mediante el tráfico de divisas. El poder económico de esta actividad ilícita permite a los traficantes adquirir una influencia política significativa a todos los niveles del Estado y de la organización social. al punto de condicionar la política económica de todo gobierno.seguidores. Frente a este fenómeno y. el fin de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de esta industria. para contentar a los militares. El funcionamiento del mercado paralelo de divisas se explica. hecho que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la guerra contra el tráfico de drogas. Esto generó un cese del flujo de dólares colombianos provenientes del tráfico de drogas en el mercado peruano y. para tranquilizar el país. Por lo demás. En cierto modo. Con este objeto. Esta infiltración en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del tráfico de drogas. la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproducción de los peces determinó la extinción tanto de éstos como de la industria de la harina de pescado. . se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de aterrizaje clandestinas. Esta situación se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesinó al Ministro colombiano de Justicia. Sin embargo. en consecuencia. la subida del curso del dólar y la devaluación de la moneda nacional. el Presidente de la República de aquel entonces declaró que la crisis monetaria cesaría cuando volvieran a ingresar al país dólares de Colombia. El funcionamiento de la economía se ve completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el tráfico de drogas.

una relación de tipo señor-vasallo se constituyó entre el Rey y los vasallos. Esta concesión era considerada como un favor que debía ser compensado por un servicio de orden personal. el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesión. el acceso a todo recurso económico debía ser objeto de un pedido ante una autoridad que tenía el poder de concederlo. agencias de cambio). Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban en favor del Rey. Estas ventajas eran concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios que el beneficiario le había rendido o había prometido rendirle en el futuro. Su organización política estaba sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos españoles el poder de administrar el patrimonio conquistado. el origen y la evolución del Estado. Este debía entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. como todo fenómeno social. los poseedores de minas. Esta organización del Estado colonial fue el resultado de una larga evolución. Estado y Corrupción La corrupción. La conquista de tierras era ratificada por la conclusión de una "capitulación". El Clero. de las nuevas tierras y de las personas que las habitaban.fuera de las causas económicas. los miembros de la Inquisición y del Tribunal de comercio colonial. por la corrupción de funcionarios. El Estado colonial era un Estado corporativo. no puede ser comprendido sin considerar la perspectiva histórica. la Corona buscó delimitar y controlar el poder . de jueces. de la policía y de los agentes económicos ( bancos. en el marco de esta relación de orden patrimonial. Por este acto formal. En efecto. En particular. los corregidores. Desde el comienzo de la conquista. de incorporarlas a los dominios del Rey a cambio del privilegio de explotarlas. consideraban que sus obligaciones públicas eran en realidad derechos privados. en nombre de la Corona. los propietarios de inmuebles. etc. la misma que se reproducía en todos los niveles de la jerarquía social. Así.

En tanto que rentistas. Constituían un grupo social sólido. Dicho estado de cosas decidió a la Corona a organizar un poder central representativo de sus intereses y por encima del de los encomenderos. Pero la armonía aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las guerras civiles. De esta manera una sociedad caracterizada por una relación señor-vasallo de honor y aristocracia se reproduce.de los conquistadores que se repartían el botín de la guerra. minas. a pesar de la centralización de la administración colonial. los eclesiásticos. La implantación de la burocracia colonial se explica por la fuerte inmigración de españoles. motivadas por la lucha por el poder y los privilegios. los encomenderos orientaron sus actividades hacia la agricultura. Cada nuevo Virrey que desembarcaba era acompañado por un grupo numeroso de españoles a la búsqueda de una "encomienda". Compartían fue reemplazado por el del Virrey y los . constituido no sólo por el oro y la plata.) se trasformaba en distribuidora principal de privilegios y cargos honoríficos. En efecto. ordenanzas y leyes dictadas por la Corona. El prestigio social consistía entonces en poseer un puesto en la administración. Los conquistadores se convirtieron en señores feudales. las minas y el comercio. los grandes propietarios de tierras resistían. Sin embargo. los comerciantes ricos. etc. sino sobre todo por la tierra de los indios. A medida que la Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras. los funcionarios locales. El poder colonial se consolidó sobre la base de una administración centralizada y jerarquizada Los encomenderos devinieron "corregidores" de los indios. encargados de administrar justicia y de representar al virrey en sus jurisdicciones. Tenían cierta autonomía con relación a la Corona y un poder absoluto sobre los indios. Esta empresa culminó con la fundación del Virreinato del Perú: el poder de los conquistadores-encomenderos funcionarios. de un cargo en la administración u otros privilegios. ellos impedían frecuentemente la aplicación de los decretos.

con la burocracia colonial las ventajas del principio según el cual la leyse acata pero no se cumple. pero disputaban permanentemente el poder con la administración central mediante el mantenimiento constante de una corrupción generalizada. provocó una divergencia de intereses sociales e impidió la formación de una identidad nacional. que no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia para que otro ataque su vida y su persona ¿qué aprecio harán ellas de las leyes que sólo sirven para medir las penas de sus delitos? ¿Qué afección. Pero en América suben a muy alto grado. por tanto. la estructura política colonial. negros y mestizos bastante pobres. qué benevolencia pueden tener a los . son todos ricos o miserables. por su carácter corporativo y discriminatorio. se consideraban. su honor y su hacienda o sus riquezas contra los insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. los administradores. de parte de los otros. provocaron la privatización del gobierno y la formación de sectores oligárquicos. el mal servicio de parte de unos. nobles o infames. entre los dependientes y los señores. el robo. los diversos grupos detentadores del poder. A fines del siglo XVIII. el Arzobispo de Michoacán Manuel Abad y Quipó -después de haber señalado que la sociedad colonial estaba formada por españoles bastante ricos e indios. Estos aceptaban su situación con relación a la monarquía. En resumen. De esta manera. propietarios por el hecho que habían comprado sus cargos.afirmó: "Por consiguiente resulta entre ellos y la primera clase aquella oposición de intereses y de afectos que es regular entre los que nada tienen y los que lo tienen todo. En este estado de cosas ¿qué intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas tres con las leyes y el gobierno? La primera clase tiene el mayor interés la observancia de las leyes que le aseguran y protegen su vida. porque no hay graduaciones. La envidia. según Julio Cotler. el desprecio. los corregidores. los notarios quedaban fuera de las leyes que limitaban sus derechos. Estas resultas son comunes hasta cierto punto. frecuentemente con intereses opuestos. la dureza. Por ejemplo. Pero las otras dos clases. la usura. en todo el mundo.

ministros de la ley que sólo ejercen su autoridad para destinarlos a la cárcel. en un Estado patrimonial basado en la relación personal entre el señor y sus vasallos. la partida de los españoles y la eliminación de los criollos. funcionarios o ideólogos al servicio del caudillo militar en el poder. Uno de los objetivos del nuevo Estado peruano fue la reestructuración de los diversos grupos sociales. Una vez instalada la República. los jefes militares buscaron acercarse a la población para ampliar su poder y su base social. social y económicamente. Esta orientación se evidenció en la voluntad política de constituir un Estado para todos los peruanos. El desempleo debido a la parálisis del sector productivo empujó a los sectores pobres a buscar en la actividad militar y política la solución a sus problemas personales. entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. en tanto base política de la organización social de la República en formación. dieron lugar al ascenso de las clases medias al poder. que era propio del sistema colonial. a la picota. La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el país ha alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. el Estado republicano se convierte. Así. La desaparición de la burocracia colonial. La población en su mayoría no ha . cuya protección benéfica no son capaces de comprender? ». han utilizado el Estado para realizar una política paternalista caracterizada por la distribución de ventajas pecuniarias. los grupos dominantes. Esto reforzó a los grupos de poder local y regional frente al poder central "nacional" bastante débil. Así se reconstituye la relación « señor-vasallo». Sus miembros se transformaron en soldados. Los beneficiarios recibían estas ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en favor de quien detentaba el poder. al presidio o a la horca? ¿Qué vínculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno. igualmente. Al mismo tiempo. Desde allí podían obtener ventajas y escalar en la jerarquía social. la deterioración del orden patrimonial de la Colonia provocó la pérdida de la legitimidad política del grupo social dominante y la destrucción del aparato de producción. sinecuras y privilegios. partidarios de la Corona. El tesoro público era administrado y distribuido como un patrimonio personal. En realidad.

mediante un sistema burocrático que se ha visiblemente deteriorado. que la mayor parte del pueblo haya considerado al Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga. el Estado no cumplió satisfactoriamente su función tradicional. los comportamientos son valorados positivamente en la medida que sean idóneos para alcanzar una ventaja. Los ejemplos de corrupción en la administración pública son numerosos. funcionario o juez es considerado susceptible de ser sobornado. en consecuencia. no sorprende que los empleados y funcionarios públicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actúen frecuentemente motivados por la obtención de beneficios indebidos. la defraudación de los fondos públicos o de los recursos humanos y materiales del Estado. En razón de la crisis económica y política. nos limitaremos a señalar algunos de sus aspectos. de la corrupción en la sociedad y Estado peruanos. Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las ventajas que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. Un caso notorio de corrupción institucionalizada es el de la administración de justicia. SITUACIÓN ACTUAL Ante la imposibilidad de describir. No sorprende. Respecto a la administración pública y en razón al origen y evolución del aparato estatal. un privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o jurídicas. sobre todo con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. actuales. . Todo empleado. Lo mismo. así como con el fraude fiscal. El Estado es percibido como un botín que es de conquistar y aprovechar. educación). a todo procedimiento o decisión se le atribuye un precio determinado. por ende. aun de manera esquemática. la amplitud e intensidad. La emancipación no ha constituido. Tienen relación con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones.recibido más que servicios sociales elementales (sanidad. una ruptura real y profunda con el sistema colonial. Una mentalidad utilitaria e inmoral se ha desarrollado.

que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los policías para asegurar su protección o evitar amenazas. secuestros. los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo. Actualmente la población tiene la sensación que la policía no cumple su función de proteger a las personas. etc. En la administración de justicia. los bienes y la seguridad pública. las reformas del sistema judicial. al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la corrupción. Esta revisión esquemática. homicidios. Es frecuente. Estos han logrado infiltrar a la policía así como a otros sectores del Estado. en particular. nos permite confirmar que la corrupción es un fenómeno social de orden político y económico. Esta afirmación evidente nos permite rechazar la idea. La descomposición moral de la policía es probablemente uno de los hechos que más ha marcado la conciencia social. lesiones. El ejemplo más claro es el de la colusión de oficiales de alta graduación con malhechores y traficantes de drogas. Como en el . chantajes. la administración de justicia está estrechamente ligada al poder local. Los bajos sueldos favorecen la corrupción no sólo de los agentes o subalternos sino también de los mandos superiores. bastante extendida entre los juristas y políticos latinoamericanos. el tráfico de drogas y el terrorismo han agravado la situación. No se puede pretender darle una respuesta única. robos. La elaboración de leyes penales cada vez más severas.). La crisis económica.En las zonas rurales. no solamente ésta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (tráfico de drogas. Su explicación no puede hacerse sin indagar sus orígenes en la historia de cada sociedad. En efecto. el abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solución" y no un auxiliar de la justicia. resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor aprovechar de ella. no se distinguen claramente los pagos ilícitos de los que no lo son. por ejemplo. que considera al derecho y. Los campesinos e indígenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia.

LOS SECTORES MÁS PROPENSOS A LA CORRUPCIÓN EN EL PERU El poder Judicial En el Poder Judicial y el sistema de administración de justicia. por tanto. sino también en el Poder Judicial y la Fiscalía. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos. sino que gran parte de favores. en los que se favorece a empresascercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan . los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el programadel vaso de leche). Los Gobiernos Municipales En en el caso de los gobiernos municipales.periodo colonial. se articula con la discriminación social hacia individuos de escasos recursos. lo cual es claro en el caso de la policía y el tráfico de combustible destinado al patrullaje. quitándole más legitimidad aún al vínculo político entre Estado y sociedad. pero no se cumple". La solución es. campesinos o pobres en general. pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehículos. más de orden político y social que jurídico penal. en particular en la Corte Superior. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias. auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Público. secretarios. se convierte en fuente de más actos corruptos. se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El abuso de autoridad. no sólo en la policía. a su vez. Este acto corrupto. la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrática se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policías. "la ley se acata.

se repetía este fenómeno. traficando con notas a fin de año o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperación forzadas y pagadas. Por su parte. las empresas prestadoras de servicios públicos no parecen tener problemas menudos de corrupción. La otra fuente de corrupción tiene que ver con las contrataciones y ubicación en puestos de trabajoa amigos. En educación hay graves problemas que tienen que ver con la extensión del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional. los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos médicos: el espíritu de cuerpo (que también está presente en todos los demás sectores). También está el dramático problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. destacando el caso de la empresa de agua. los cuales habrían sido controlados en cierta medida.coimas para ganar las licitaciones. familiares y militantes del partido (clientelismo ± nepotismo). El Sector Agricultura . En la CTAR. los directores se convierten en los "dueños" de sus colegios y tienen amplios márgenes de acción con ciertos grados de impunidad. y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional. Los Sectores Sociales En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupción. De esta forma. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo. Pero los propios maestros también mantienen sus pequeños actos corruptos. En salud. pero también se ha detectado tráfico de productos como medicinas destinadas a la salud pública en mercados informales. que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir. pero sí subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas. se debe más a la voluntad política de sus autoridades. extensamente tratado en la prensa. dependiendo del interés de los padres de familia y profesores.

más o menos similares en el fondo a los de otras instituciones) es la lógica del narcotráfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar créditos a los campesinos y que termina. La irresponsabilidad con la que actúa la gran mayoría de medios (radiales. Las Empresas En cuanto a las empresas. el problema más grave (además de los actos corruptos operativos. Pero también es de destacar la relación tensa entre sociedad rural. no se queda sólo en una mala calidad de información. pues de allí se desprenden problemas como la evasión tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa situación. los medios de comunicación son los actores más quejados por la sociedad en general. del lado de la sociedad. porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambientales y sociales. Los Medios de Comunicación En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil. Las Universidades Las universidades han sido mencionadas también como instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. es leída por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios públicos. empresas mineras y gobierno. el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable. en el tráfico ilícito de drogas proveniente de la selva norte peruana. en especial). Siendo la educación . en la erosión del suelo de cultivo y. hacia Lima y Ecuador. del lado de la naturaleza. ejerciendo una prensa amarilla. los principales problemas ±además de la participación corrupta en procesos de adquisiciones del Estado.tienen que ver con la informalidad. Por supuesto.En cuanto al sector agricultura. sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo político de batalla.

amparándose en la noción de educación como negocio. . POLITICA ANTICORRUPCION La comisión nacional anticorrupción La Comisión Nacional de Lucha contra La Corrupción y La Promoción de la Ética y Transparencia en la Gestión Pública y la sociedad. un gerente o un congresista. es presidida por un representante del Presidente de la República y conformada por los siguientes miembros. del 30de abril del presente año). es una entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N° 120-2001-PCM del 17 de noviembre del 2001. combatiendo a la corrupción en el ejercicio de la función pública y la sociedad. o sea. de la corrupción. cuyo objeto es contribuir al fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho. Los Partidos Políticos Finalmente. allegado o miembro de un partido. los dirigentes ± empresarios. los partidos políticos son una de las principales fuentes de presión para que los funcionarios públicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisición le favorezca a un determinado participante. Aquí preocupa que. mediante mecanismos de prevención y educación. esta situación se vuelve preocupante.universitarios pueden utilizar su poder sobre la institución para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulación legal de capital.superior un mecanismo percibido por la población pobre como la llave para el ascenso social. Hay que apuntar que la presión puede venir desde miembros del partido fuera del aparato público. dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. La Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción y la Promoción de la Ética y Transparencia en la Gestión Pública y en la Sociedad. (modificado por Decreto Supremo 047-2003-PCM. quienes ejercen su labor ad-honorem: y El Presidente del Consejo de Ministros o su representante. El carné partidario se ha vuelto un símbolo del clientelismo político. un regidor. como un ministro. o de militantes ubicados en otras jerarquías públicas.

y y . La Comisión es asistida técnica y administrativamente por una Secretaría Técnica. y y El plan nacional anticorrupción contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la población lo rechace de manera tajante. Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana. integra la Comisión el Defensor del Pueblo o su representante. procesamiento y sanción de las personas comprometidas con la corrupción. constituyendo una comisión investigadora especial. Entre los años 2001-2004. El Secretario Técnico es designado por Resolución Ministerial. Tres ciudadanos designados por Resolución Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. Las políticas señaladas aquí se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente. a) Recuperación de la democracia: inicio de la lucha contra la corrupción y A partir de la recuperación de la democracia se dieron importantes avances en las investigaciones. Fortalecimiento de la ética pública a través de campañas educativas.y y y El Ministro de Justicia o su representante. en calidad de observador. Prevención sistémica de la corrupción mediante propuestas específicas de políticas de Estado en ese ámbito. y La Comisión en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM. se propone enfocar sus actividades en los siguientes ámbitos: y Desarrollar acciones de prevención y fomento de la transparencia y la ética en el ejercicio de la función pública y en la sociedad. Asimismo. El Congreso de la República cumplió una decidida labor fiscalizadora entre los años 2001-2002. la Procuraduría Anticorrupción Ad-hoc para el caso Fujimori-Montesinos actuó con suma eficacia y contribuyó a formular denuncias que han permitido desentrañar la red delincuencial de corrupción que se tejió en el Perú.

que las tres instituciones más corruptas son el Poder Judicial (70%). Policía Nacional (66%) y Congreso (60 %). 017-93-JUS).y El gobierno de transición. alcanzando un 30%. N° 635). Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las recomendaciones propuestas por el Grupo Iniciativa Nacional Anticorrupción. y y y y Normas legales nacionales e internacionales para la lucha contra la corrupción Entre las más importantes tenemos: y y y y y La Constitución Política del Perú. 491-CME-PJ) y .L. lo que ha contribuido a que una reciente encuesta sobre percepción de la corrupción considere que el actual gobierno es el más corrupto después del de Fujimori (43%). entidad crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan. El gobierno actual creó la Unidad de Inteligencia Financiera.A. No obstante. Ley Orgánica del Poder Judicial (D. y 3) estableciendo el concepto de colaboración eficaz. Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D. otras propuestas han permanecido sin ser implementadas.S. Ley Orgánica del Ministerio Público (D. y que dentro de cinco años la corrupción habrá aumentado en un 43%. N° 052). 2) consagrando medidas especiales para la detención preventiva de personas involucradas en actos corruptos. promulgó normas que han tenido particular eficacia en el combate jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creación de fiscalías y juzgados especializados anticorrupción. Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R. Código Penal (D. 145-2000JUS). creado por el Gobierno de Transición.S. del ex presidente Valentín Paniagua. En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su Índice de Percepción de la Corrupción. L. situando al Perú en el 67° lugar a nivel mundial.

htm 10. Lima. Estado y Nación en el Perú. MATOS MAR. en particular.MINISTERIO DE JUSTICIA 2006 "Plan nacional de lucha contra la corrupción 2006 -2011" 2. Michael La búsqueda de definiciones: la vitalidad de la política y el problema de la corrupción En: Revista Internacional de Ciencias Sociales. 11. IEP. Carlos y Marcos CUETO Historiadel Perú Contemporáneo Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú. CONTRERAS.es/draeI/SrvltGUIBusUsual?TIPO_HTML=2&TIPO_BUS=3& LEMA=corrupci%F3n. 1999. Robert Controlando la corrupción Fundación Hanns Seidel. www. Ética. Lima. DIEZ CANSECO. 2000. Marcello. 12. 4. Fondo Editorial del Congreso del Perú. KLITGAARD. 88 ss. COTLER. Barcelona 1984. 2002.Balance de la inversión privada y privatización19992001.. Julio. 6. en Pontificia UniversidadCatólica del Perú. en particular.1930. COTLER. Lima 1987. Manuel/ FLORES GALINDO. Javier. 19/11/06. 5.Apogeo y crisis de la República Aristocrática. Julio y Romeo GROMPONE El Fujimorismo. 178 ss. Comisión Investigadora de Delitos Económicos y Financieros del Congreso de la República. Alberto. en especial. p. BURGA. 21 ss. edicion. CARMAGNANi.org/issj/rics149/johnston.1. ( CD) 9. Ascenso y caída de un régimen autoritario 7. Num. abusos de poder y corrupción en el Perú. Una perspectiva histórica. Lima 1987. p. 149. Clases. JOHNSTON. Jeffrey.unesco. . Lima 1983. IEP Ediciones. La Paz. 12:55 horas. 1996. Lima. Estado y Sociedad en América Latina 1850 . 1990. KALBER. Lima 1980. 4. p. 3. Desborde popular y crisis del Estado. Fundación Tinker. 8.. Bibliografía: . .REAL ACADEMIA ESPAÑOLA 2001 "Diccionario de la lengua española" http://buscon. Instituto de Estudios Peruanos. Editorial Quipus.rae. José.