CAMPANHA DA FRATERNIDADE 2009

Tema: Fraternidade e Segurança Pública
Lema: A paz é fruto da justiça (Is 32, 17)
Texto-Base
Conferência Nacional dos Bispos do Brasil
Coordenação Editorial:
Pe. Valdeir dos Santos Goulart
Projeto Gráfico, Capa e Diagramação:
Fábio Ney Koch dos Santos
Revisão:
Lúcia Soldera
Redator Chefe:
Côn. José Adalberto Vanzella
Cartaz da CF 2009:
Criação: Ana Paula Couto, Bianca U. Trava, Fernando R. Moretti, Nathália Bellan, Luis
Gustavo Cavalcante. Modelo: Adauto H. Cavalcante.
Impressão e acabamento:
Editora e Gráfca Ipiranga ltda.
Edições CNBB
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C748c Conferência Nacional dos Bispos do Brasil / Campanha da Fraternidade 2009: Texto-Base.
Brasília, Edições CNBB. 2008.
Campanha da Fraternidade 2009: Texto-Base / CNBB.
176 p. : 14 x 21 cm
ISBN: 978-85-60263-35-6
1. Segurança Pública. 2. Campanha da Fraternidade. 3. Violência. 4. Conversão.
CDU 261.62
ORAÇÃO DA CF 2009
Bom é louvar-vos, Senhor, nosso Deus,
que nos abrigais à sombra de vossas asas,
defendeis e protegeis a todos nós, vossa família,
como uma mãe,que cuida e guarda seus filhos.
Nesse tempo em que nos chamais à conversão,
à esmola, ao jejum, à oração e à penitência,
pedimos perdão pela violência e pelo ódio
que geram medo e insegurança.
Senhor, que a vossa graça venha até nós
e transforme nosso coração.
Abençoai a vossa Igreja e o vosso povo,
para que a Campanha da Fraternidade
seja um forte instrumento de conversão.
Sejam criadas as condições necessárias
para que todos vivamos em segurança,
na paz e na justiça que desejais.
Amém.
3
SUMÁRIO
ORAÇÃO DA CF 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
LISTA DE SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
CITAÇÕES BÍBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
DOCUMENTOS DA IGREJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
DEMAIS SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
APRESENTAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Primeira PARTE - VER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Vida segura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1 A identidade nacional e a violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2 (In) segurança objetiva versus (in) segurança subjetiva . . . 22
1.3 Segurança humana e segurança pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. A realidade humano-existencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Relações humanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Relações sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1 A dimensão social da existência humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.2 A razão da sociabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5. O conϐlito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.1 Entendendo o conϐlito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.2 As origens do conϐlito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.3 Os tipos de conϐlito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5.4 Caminhos para superação de conϐlitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
6. A questão do medo e a pedagogia do controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6.1 As origens do medo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
6.2 A manipulação do medo como meio de controle da
violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
6.3 O medo como gerador da violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6.4 A indústria do medo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5
6
7. Os discursos sobre a violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7.1 A questão do ponto de partida do discurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7.2 O discurso a partir do lugar social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7.3 O discurso a partir do político-ideológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
7.4 Os bens materiais e a criminalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
8. A pirâmide social e a criminalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
8.1 A questão ética e o bem comum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8.2 A impunidade nas altas rodas do crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8.3 O ECA e as medidas sócio-educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
8.4 A maioridade penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8.5 Foro privilegiado, prisão especial e imunidades . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8.6 Quem são os criminosos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
8.7 A desigualdade legislada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
9. Entendendo as violências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
9.1 Tipos de violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
9.1.1 Violência estrutural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
9.1.2 Violência ϐísica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
9.1.3 Violência simbólica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
9.2 A violência no meio familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
9.3 A violência contra o nascituro e sua mãe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
9.4 Os meios de comunicação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
9.5 A violência e os grupos sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
9.6 A violência do racismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
9.7 A violência no campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
9.8 A violência contra os povos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
9.9 A violência no trânsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
9.10 A violência contra a natureza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
9.11 A violência contra os defensores de direitos
humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
9.12 A violência Policial e a violência contra os policiais . 56
10. Violência, corrupção e injustiça social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
11. A violência explícita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
11.1 O universo das drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
11.2 O tráϐico humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
7
11.3 A exploração sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
11.4 A violência no mundo do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
12. Políticas públicas de segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
12.1 Políticas de prevenção ao crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
12.1.1 Prevenção primária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
12.1.2 Prevenção Secundária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
12.1.3 Prevenção terciária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
12.2 Espaços de controle social e elaboração da política . . . . . . . . 66
12.3 As responsabilidades da União, dos Estados e dos
Municípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
12.4 O Instituto Médico Legal – IML e a Polícia Cientíϐica . . . . . . . 69
12.5 Responsabilidade do Poder Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
13. Sistema de garantia e defesa de direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
14. Sinais de esperança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
14.1 Ação solidária e proteção social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
14.2 Ação sócio-transformadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
14.3 Ação pastoral da Igreja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Segunda PARTE - JULGAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Iluminação bíblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.1 O amoroso projeto de Deus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.2 O pecado e a violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.3 O profetismo diante da violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.4 A novidade do Evangelho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.5 A comunidade cristã . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2.6 Paulo: o amor renova o mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3. Fundamentos cristológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.1 Príncipe da paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2 O mistério pascal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.3 O mistério eucarístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.4 Cristo é a nossa paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
8
4. A missão da Igreja e a promoção da paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.1 A paz contextualizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.2 A paz positiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.3 O poder como serviço . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5. Cultura da paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.1 A família: lugar de segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.2 A caridade como critério de julgamento (misericórdia) . . . . 93
5.3 Não-violência ativa, objeção de consciência e
desobediência civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.4 Protagonismo histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.5 Decorrências éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Terceira PARTE - AGIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
1. Compromisso de todos na luta contra as causas
e fatores da insegurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2. A violência na sua realidade próxima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3. Ações educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
4. Violência não se vence com a violência: romper com
as visões de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5. A busca de um novo modelo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
6. Criação e a articulação de redes sociais populares . . . . . . . . 109
7. A responsabilidade pessoal diante do problema
da violência e da promoção da cultura da paz . . . . . . . . . . . . . . . . 110
8. Denunciar a gravidade dos crimes não convencionais
e dos privilégios penais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
9. Despertar o agir solidário para com as vítimas
da violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
10. Ações na área da formação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
11. Outras ações que podem ser desenvolvidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Quarta PARTE - GESTO CONCRETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
9
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
ANEXO 1 - HINO DA CF/2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
ANEXO 2 - ESTATÍSTICAS SOBRE A INSEGURANÇA . . . . . . . . . . . . . . . 139
1. OCORRÊNCIAS POLICIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
2. CRIMES VIOLENTOS LETAIS INTENCIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
3. CRIMES VIOLENTOS CONTRA O PATRIMÔNIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4. DELITOS DE TRÂNSITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5. DELITOS ENVOLVENDO DROGAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
6. HOMICÍDIO DOLOSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
7. TENTATIVA DE HOMICÍDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
8. LESÃO CORPORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
9. ESTUPRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
10. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
11. SEQÜESTRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
12. ROUBO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
13. FURTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
14. CONFLITOS NO CAMPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
15. HOMICÍDIOS EM 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
16. ACIDENTES DE TRÂNSITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
17. VIGILANTES E POLICIAIS NO BRASIL EM 2004
TAXA POR 100 MIL HABITANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
O SERVIÇO DE PREPARAÇÃO E ANIMAÇÃO DA CF . . . . . . . . . . . . . . . . 160
1. Tempo quaresmal e CF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2. Natureza e histórico da CF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3. Temas da CF no seu contexto histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4. Serviço de coordenação e animação da CF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5. Cronograma da Campanha da Fraternidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
10
LISTA DE SIGLAS
CITAÇÕES BÍBLICAS
At Livro dos Atos dos Apóstolos
1Cor Primeira Carta aos Coríntios
2Cor Segunda Carta aos Coríntios
Ef Carta aos Efésios
Ez Livro do Profeta Ezequiel
Fl Carta aos Filipenses
Gl Carta aos Gálatas
Gn Livro do Gênesis
Hab Livro do Profeta Habacuc
Is Livro do Profeta Isaías
Jl Livro do Profeta Joel
Jo Evangelho segundo São João
Jr Livro do Profeta Jeremias
Lc Evangelho segundo São Lucas
Mc Evangelho segundo São Marcos
Mt Evangelho segundo São Mateus
Na Livro do Profeta Naum
Nm Livro dos Números
Os Livro do Profeta Oséias
Rm Carta aos Romanos
Sl Livro dos Salmos
DOCUMENTOS DA IGREJA
DAp Documento conclusivo da 5ª Conferência Geral do Epis-
copado Latino Americano e Caribenho, Aparecida
11
DGAE Diretrizes Gerais da Ação Evangelizadora da Igreja no
Brasil 2008-2010
DH Declaração Dignitatis Humanae sobre a liberdade reli-
giosa, do Concílio Ecumênico Vaticano II
DM Documento conclusivo da 2ª Conferência Geral do Epis-
copado Latino Americano, Medellín
DP Documento conclusivo da 3ª Conferência Geral do Epis-
copado Latino Americano, Puebla
GS Constituição Pastoral Gaudium et Spes, sobre a Igreja
no mundo de hoje, do Concilio Ecumênico Vaticano II.
NMI Exortação Apostólica Novo Millennio Ineunte, do Papa
João Paulo II
RM Carta Encíclica Redemptoris Missio, do Papa João Paulo II
VS Carta Encíclica Veritatis Splendor, do Papa João Paulo II
DEMAIS SIGLAS
a.C antes de Cristo
APAC Associação de Proteção e Assistência aos Condenados
BANESTADO Banco do Estado do Paraná
CEBS Comunidades Eclesiais de Base
CELAM Conselho Episcopal Latino Americano
CF Constituição Federal
CNBB Conferência Nacional dos Bispos do Brasil
CPMF Contribuição Provisória sobre Movimentação Financeira
DENATRAN Departamento Nacional de Trânsito
ECA Estatuto da Criança e do Adolescente
FUNAI Fundação Nacional do Índio
IML Instituto Médico Legal
MNDH Movimento Nacional dos Direitos Humanos
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
12
OIT Organização Internacional do Trabalho
ONG Organizações não governamentais
ONU Organização das Nações Unidas
PCC Primeiro Comando da Capital
PRONASCI Programa Nacional de Segurança Pública com Ci-
dadania
SUSP Sistema Único de Segurança Pública
UNODC Escritório das Nações Unidas contra Drogas e Crimes
UN.GIFT Iniciativa Global da ONU contra o Tráϐico de Pessoas
13
APRESENTAÇÃO
A Conferência Nacional dos Bispos do Brasil – CNBB – inicia a Cam-
panha da Fraternidade de 2009 desejando que ela seja o grande
esforço da Igreja no Brasil para viver intensamente o tempo santo
da Quaresma, através da escuta atenta da Palavra, e do compromis-
so pessoal e comunitário de seguir suas exigências.
Este ano, a Campanha da Fraternidade apresenta-nos como
tema “Fraternidade e segurança pública” e como lema: “A paz é fru-
to da Justiça (Is 32, 17)”. A CNBB pretende, com esta Campanha, de-
bater a segurança pública, com a ϐinalidade de colaborar na criação
de condições para que o Evangelho seja mais bem vivido em nossa
sociedade por meio da promoção de uma cultura da paz, funda-
mentada na justiça social.
Diariamente, chegam de todos os cantos do país notícias de
injustiças e violências as mais diversas. Nossa sociedade se torna
cada vez mais insegura, e a convivência entre as pessoas é cada
vez mais diϐícil e delicada. A CNBB quer contribuir para que esse
processo seja revertido através da força transformadora do Evan-
gelho. Todos somos convidados a uma profunda conversão, e a
assumir as atitudes e opções de Jesus, únicos valores capazes de
garantir, de verdade, a eϐicaz construção de uma sociedade mais
justa e solidária e, conseqüentemente, mais segura.
Celebrar a Quaresma implica, também, assumir juntos, num
autêntico mutirão, como povo de Deus, a busca da paz e da con-
córdia, autênticos dons de Deus, mas frutos, também, de nossa
co-responsabilidade. A dimensão comunitária da Quaresma é, no
14
Brasil, vivenciada e assumida pela Campanha da Fraternidade. Fo-
calizando a cada ano uma situação especíϐica da realidade social,
a Campanha da Fraternidade nos ajuda a viver concretamente a
experiência da Páscoa de Jesus na vida do povo. Ela mantém e for-
talece o espírito quaresmal.
Dom Dimas Lara Barbosa
Bispo Auxiliar de São Sebastião do Rio de Janeiro
Secretário-Geral da CNBB
Pe. José Adalberto Vanzella
Secretário Executivo da Campanha da Fraternidade
15
INTRODUÇÃO
1. A Campanha da Fraternidade de 2009 quer ser o grande esfor-
ço da Igreja no Brasil para viver intensamente o tempo santo da
Quaresma, constituindo-se como um extraordinário instrumento
para que todos busquem a conversão e vivam um tempo de graça
e salvação.
2. Através da oração, do jejum, da prática da caridade, da escuta da
Palavra, da participação nos sacramentos e na vida comunitária e
da prática do amor solidário, nos preparamos para viver, de manei-
ra intensa, o momento mais importante do ano litúrgico e da histó-
ria da salvação: a Páscoa. A Campanha da Fraternidade mantém e
fortalece o espírito quaresmal, mostrando ser positivo o fato de ela
acontecer durante este tempo litúrgico.
3. Este ano, a Campanha da Fraternidade apresenta-nos como tema
“Fraternidade e segurança pública”. Mostra a preocupação da Igreja
no Brasil em criar condições para que o Evangelho seja melhor vi-
vido em uma sociedade que, a cada dia, se torna mais violenta e in-
segura para as pessoas e procura contribuir para que este processo
seja revertido através da força transformadora do Reino de Deus.
4. O objetivo geral da Campanha da Fraternidade de 2009 é sus-
citar o debate sobre a segurança pública e contribuir para a pro-
moção da cultura da paz nas pessoas, na família, na comunidade
e na sociedade, a ϐim de que todos se empenhem efetivamente na
construção da justiça social que seja garantia de segurança para
todos. A paz buscada é a paz positiva, orientada por valores huma-
nos como a solidariedade, a fraternidade, o respeito ao “outro” e
a mediação pacíϐica dos conϐlitos, e não a paz negativa, orientada
pelo uso da força das armas, a intolerância com os “diferentes”, e
tendo como foco os bens materiais.
5. Para que o objetivo geral seja atingido, são propostos objetivos
especíϐicos:
• Desenvolver nas pessoas a capacidade de reconhecer a vio-
lência na sua realidade pessoal e social, a ϐim de que possam
16
se sensibilizar e se mobilizar, assumindo sua responsabilida-
de pessoal no que diz respeito ao problema da violência e à
promoção da cultura da paz.
• Denunciar a gravidade dos crimes contra a ética, a economia
e as gestões públicas, assim como a injustiça presente nos
institutos da prisão especial, do foro privilegiado e da imuni-
dade parlamentar para crimes comuns.
• Fortalecer a ação educativa e evangelizadora, objetivando a
construção da cultura da paz, a conscientização sobre a nega-
ção de direitos como causa da violência e o rompimento com
as visões de guerra, as quais erigem a violência como solução
para a violência.
• Denunciar a predominância do modelo punitivo presente no
sistema penal brasileiro, expressão de mera vingança, a ϐim
de incorporar ações educativas, penas alternativas e fóruns
de mediação de conϐlitos que visem à superação dos proble-
mas e à aplicação da justiça restaurativa.
• Favorecer a criação e a articulação de redes sociais populares
e de políticas públicas com vistas à superação da violência e
de suas causas e à difusão da cultura da paz.
• Desenvolver ações que visem à superação das causas e dos
fatores da insegurança.
• Despertar o agir solidário para com as vítimas da violência.
• Apoiar as políticas governamentais valorizadoras dos direi-
tos humanos.
6. O texto utiliza o método VER, JULGAR e AGIR. O método VER-
JULGAR-AGIR, consagrado pela Ação Católica, tem se mostrado
adequado para a missão profética da Igreja a partir da Campanha
da Fraternidade. O VER se constitui, a partir de uma apresentação
da realidade como marco referencial. O JULGAR anuncia os valores
do Reino e suas decorrências éticas, constituindo-se no referencial
teórico. Esses valores são iluminativos para os gestos concretos da
terceira parte do Texto-base: o AGIR.
17
1. Vida segura
7. Todas as pessoas aspiram por segurança e estão preocupadas
com o problema da falta de segurança pública que se manifesta
concretamente na violência, no trânsito, nos cárceres, no tráϐico de
drogas, de armas e de pessoas, nas desigualdades sociais, na fome,
na miséria, na corrupção e em muitas outras situações. Essa legí-
tima preocupação deve nos remeter à reϐlexão sobre tal questão,
buscando identiϐicar suas dimensões e suas causas.
8. A segurança pública é dever do Estado. Ela também é direito e
responsabilidade de todos. Deve ser exercida para a preservação
da ordem pública e da integridade das pessoas e de seus bens
1
.
Esta visão da segurança pública representa o reconhecimento de
que o Estado Democrático de Direito é o modelo político adota-
do pelo nosso país. Portanto, ao reconhecer que a construção de
ordem pública não é uma função exclusiva do Estado, e que está
relacionada também às atitudes e valores dos cidadãos, quer isola-
damente ou coletivamente, a Constituição Federal expressa o com-
promisso com a garantia do exercício pleno da cidadania
2
.
1.1 A identidade nacional e a violência
9. Todos nós dizemos que o povo brasileiro é um povo pacíϐico. No
entanto, nossa sociedade encontra-se marcada por situações de
1
Cf. Constituição da República Federativa do Brasil, art. 144.
2
Cf. MIRANDA, A.P. et al. Segurança púbica, segurança social e segurança humana, p.20.
Primeira PARTE
VER
18
conϐlitos violentos e clima de insegurança que contradizem esta
aϐirmação. Diante disso, podemos nos questionar: onde está a ori-
gem desse equívoco?
10. Em geral, a história do Brasil ensina que o processo de formação
do povo brasileiro foi pacíϐico, resultado de convivência harmoniosa
entre os diferentes povos aqui presentes e os povos que aqui chega-
ram, sendo denominador comum e facilitador dessa convivência o
sentimento nativista, ou seja, o amor à terra e à pátria. Contudo, essa
leitura histórica é questionável em sua legitimidade.
11. A colonização sempre se caracteriza pela imposição, pela violên-
cia, pelo desrespeito aos colonizados e pelo conϐlito. No caso da co-
lonização brasileira não foi muito diferente. A convivência entre os
povos indígenas e os povos colonizadores nunca foi pacíϐica, como
lembra o Texto-base da Campanha da Fraternidade de 2002:
Não há dúvidas que a partir da chegada dos europeus,
os povos indígenas passaram a conviver com todos os
tipos de violências. Componente intrínseco ao regime
imposto pela colonização portuguesa, a prática da vio-
lência acontecia, sobretudo, no trato com os escravos.
Era também a estratégia mais comum na disputa da ter-
ra e ampliação das fronteiras do território colonial
3
.
12. A convivência com os povos indígenas continua marcada pela
violência e pela violação de direitos humanos, problema que não
se refere, portanto, apenas ao passado de nosso país. Um dado as-
sustador é o crescimento no número de assassinatos associados,
em grande parte, à luta pela terra: no período compreendido entre
2006 e 2007, foram assassinados 149 índios
4
.
13. A história também nos mostra fatos em relação aos negros que
questionam a crença popular da convivência pacíϐica. Os negros
vieram para o Brasil na condição de escravos para garantir o baixo
3
CNBB. Fraternidade e os povos indígenas: Texto-base CF 2002, n.

46.
4
Cf. ww.cimi.org.br/publicacoes/1208873977_2%20Relat%20Violencia%20-
%202006-2007-%20Cap%20II.pdf.
19
custo produtivo do antigo sistema colonial e evitar o crescimento
econômico daqueles que pertenciam às classes sociais mais baixas
do Brasil Colonial. Vejamos a denúncia que foi feita pelo Texto-base
da Campanha da Fraternidade de 1988:
Onde buscar trabalhadores que transformassem a
América, recém conquistada, em retaguarda econô-
mica da Europa moderna? A solução encontrada pelos
colonizadores foi buscar no continente africano popu-
lações já afeitas ao trabalho sistemático e às tarefas da
agricultura. Além de solucionar o problema de braços
para o trabalho, aumentavam o lucro dos comerciantes.
As embarcações, antes vazias ao virem para a América,
passaram a carregar em seus porões uma “mercado-
ria” especialmente valiosa, constituída por africanos
escravizados. A volta para a Europa não era problema,
pois transportavam os produtos coloniais. O tráϐico de
escravos tornou-se um negócio muito rendoso.
A escravidão se fez sempre através de violência ϐísica
e de inúmeros mecanismos de controle e submissão,
que visavam dominar o escravo por dentro, a ponto de
fazê-lo aceitar sua situação passivamente. O castigo ϐí-
sico tinha, segundo se dizia, o objetivo pedagógico de
“corrigir e educar”, para o bom desempenho no traba-
lho, o escravo castigado e os outros que eram obriga-
dos a presenciar o castigo.
Deve-se notar, ainda, que a escravidão não foi apenas
uma instituição a mais naquela época. Ela ocupou o
centro do sistema social e econômico nas áreas de co-
lonização portuguesa, espanhola, francesa e inglesa na
América durante séculos. Toda a produção econômica
e toda a sociedade estavam assentadas sobre o siste-
ma escravista
5
.
14. O mito da democracia racial procura esconder as desigualdades
existentes entre brancos e negros, apelando para a leitura a-histó-
5
CNBB. Fraternidade e o negro – Texto-base CF 1988, nn.

44-46.
20
rica, romântica e abstrata do período escravista; para a “cordiali-
dade nata” dos brasileiros que, por si só, não permitiria a violência
ou racismo; para o argumento que as mesmas oportunidades são
oferecidas a todos, sem distinção de raça, cor, sexo, religião, ϐiloso-
ϐia, etc. Com uma conotação irônica, chega-se a dizer que o Brasil
é uma “democracia racial”, porque aqui “o negro sabe qual é o seu
lugar”.
15. Nem mesmo a convivência entre os colonizadores foi pacíϐica.
Um exemplo disto são os conϐlitos entre portugueses, espanhóis,
franceses e holandeses no que diz respeito à ocupação do territó-
rio brasileiro, causados por divergências sociais, econômicas e até
mesmo religiosas.
16. Um passado de conϐlitos deixou heranças para a insegurança
atual, marcada principalmente pela desconϐiança diante das dife-
renças, desconϐiança esta que gera medo e não contribui para a se-
gurança. É importante também perceber que as diferenças raciais
e culturais tornaram-se causa de desigualdades sociais e econômi-
cas que resultaram em exclusão social e negação de direitos funda-
mentais, o que gera conϐlitos e provoca insegurança. Esta realidade
é, muitas vezes, velada pelo manto da crença da passividade do
povo brasileiro.
17. Uma das principais marcas desse passado de conϐlito e violên-
cia encontra continuidade na matança de jovens pobres a que se
assiste nas grandes cidades brasileiras ainda hoje, provocada tanto
por disputas entre grupos rivais, muitas vezes envolvidos com o
tráϐico de entorpecentes e de armas, quanto pela postura arbitrá-
ria e violenta de milícias e outros grupos de extermínio, e até de
policiais agindo com práticas rotineiras de execução.
18. Uma outra marca desse passado de conϐlito diz respeito à re-
alidade do mundo do trabalho. O antigo sistema colonial adotou,
no Brasil, o trabalho escravo de negros e indígenas, o que negou o
valor da pessoa humana e de seus direitos. Com o surgimento do
Estado Nacional brasileiro, a escravidão continuou adotada pelo
sistema produtivo e só foi legalmente proibida, em 1888, pela Lei
21
Áurea. Porém, o trabalho escravo e semi-escravo, embora seja cri-
me previsto em Lei, permanece no Brasil até os nossos dias, em
pleno século XXI. Este fato levou o Ministério do Trabalho e Em-
prego a baixar a Portaria º 540, de 15 de outubro de 2004, criando
o “Cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores
em condições análogas à de escravo”. O jornal O Globo, edição do
dia 26 de julho de 2004, trazia como manchete de primeira página:
“Ministério tira da escravidão mais 2.300 trabalhadores”. Na lista
dos exploradores divulgada pelo Ministério, os “nomes de grandes
empresas, fazendeiros e políticos”. Segundo o jornal, os “Novos se-
nhores de escravos”.
19. A escravidão contemporânea no Brasil se manifesta, muitas
vezes, pela existência de uma dívida, contraída pelo trabalhador
com gastos de transporte até o local do trabalho, compra de ali-
mentos e ferramentas de trabalho, dívida que não pode ser paga
nas condições que o próprio trabalho oferece. Esse problema nun-
ca foi enfrentado adequadamente pelos governos, que geralmente
agem “de forma pontual, libertando escravizados, interceptando o
tráϐico de pessoas, multando empresas pela violação das leis traba-
lhistas, mas muito raramente utilizaram medidas de direito penal.
O crime de desrespeito aos direitos humanos não foi coibido nem
recebeu punição, mesmo nos casos em que houve violência ϐísica,
tortura e homicídio”
6
.
20. Não podemos também ignorar outra marca de nossa história: o
desrespeito e a violência contra as mulheres, principalmente as in-
dígenas, as negras e as de classes sociais menos privilegiadas, que
sofrem as conseqüências do sistema produtivo e da mentalidade
machista presentes no país. Para enfrentar essas diversas formas
de manifestação da violência no Brasil, é preciso romper as resis-
tências sociais que impedem que se aborde o problema como um
fenômeno social, ou seja, como um conjunto de comportamentos,
ações e situações que podem e devem ser modiϐicados.
6
Cf. FIGUEIRA, R.R. Por que o trabalho escravo?, p. 36.
22
1.2 (In) segurança objetiva versus (in) segurança subjetiva
21. A palavra insegurança é polissêmica por natureza, podendo se
referir a uma inϐinidade de riscos reais ou imaginários ligados a
ameaças relativas à natureza, como os terremotos e as enchentes,
passando pelas doenças, até àquelas provocadas por agentes hu-
manos
7
. Assim, torna-se necessário distinguir os tipos de insegu-
rança, no que se refere à questão da violência em suas múltiplas
manifestações. Cumpre esclarecer inicialmente em que sentido se
toma o conceito de segurança, a partir da distinção entre seguran-
ça como função essencial do Estado – o que remete à estruturação
material deste para cumprir tal função – e segurança como percep-
ção coletiva, o que remete à sua dimensão subjetiva
8
. O conceito
de segurança está vinculado a uma série de outros conceitos como
conϐiança, certeza, ϐirmeza, convicção, garantia. Signiϐica garantir a
ausência de riscos e de perigos
9
.
22. Numa grande cidade, uma pessoa pode sentir profundo medo
mesmo quando o risco de ser vitimizada seja pequeno; e total segu-
rança onde o risco seja grande. A diferença se explica pela distinção
estabelecida pelos criminologistas entre o que se pode chamar de
(in)segurança objetiva (o risco concreto de alguém ser vitimizado,
medido pela probabilidade estatística) e (in)segurança subjetiva
(medo de ser vitimizado, independentemente dos riscos concretos).
Cumpre, pois, reconhecer a força dos meios de comunicação na po-
tencialização ou minimização do medo coletivo. A distinção pode
explicar a grande luminosidade jogada nos chamados crimes con-
vencionais (crimes que, por sua natureza, são praticados mais por
pessoas das camadas populares, ameaçando o patrimônio e a inte-
gridade ϐísica) em contraposição aos chamados crimes não conven-
cionais (crimes que, por sua natureza, são praticados normalmente
por pessoas das camadas altas, ou pelo próprio Estado)
10
.
7
Cf. MIRANDA, A.P. et al., Op. Cit., p. 12.
8
Cf. DA SILVA, J. Criminologia Crítica – Segurança Pública, p. 1.
9
Cf. FERREIRA, A. B. H. Novo Dicionário Aurélio. Verbetes: Segurança; Seguro, p. 1563.
10
Cf. DA SILVA, J. Op. Cit., p. 1.
23
23. Como temos a realidade dada e a realidade interpretada, é
preciso levar em conta que estamos lidando com uma questão
que existe tanto na realidade objetiva como na subjetividade das
pessoas. Ela pode manifestar-se tanto na coragem excessiva – por
exemplo: o excesso de segurança em si própria que possibilita à
pessoa assumir riscos desnecessários – como no medo exagerado
– por exemplo: pessoas, que vivem em meio a fantasmas que se
manifestam nas sombras do horror de assustadoras ameaças ir-
reais.
24. A segurança das pessoas é tanto maior quando se consiga dimi-
nuir os riscos reais e, simultaneamente, administrar riscos, reais e
imaginários, como no caso do medo
11
. Deste modo, a insegurança
moderna não é somente a ausência de proteção, mas também o
oposto, ou seja, uma busca sem ϐim por proteção e segurança, e a
disputa sobre a capacidade efetiva que uma sociedade tem de co-
locá-los em prática
12
.
1.3 Segurança humana e segurança pública
25. As inúmeras necessidades para a manutenção da vida huma-
na – alimentação, moradia, vestuário, etc. – levaram as pessoas a
reconhecer a impossibilidade do sustento da vida individual sem
viverem em sociedade. Aos poucos, a existência humana diminuiu
sua dimensão privada e aumentou sua dimensão pública, condi-
cionando a segurança pessoal à segurança pública, de modo que a
segurança pessoal tornou-se cada vez mais vinculada à segurança
da sociedade.
26. É certo que concepções humanitárias do ponto de vista ϐilosóϐi-
co ou religioso, têm estado presente no mundo desde a antiguida-
de, e têm sido fonte do direito internacional há mais de 500 anos.
Porém o humanitarismo metodológico, que põe o ser humano no
11
Cf. Ibidem., p. 2.
12
Cf. CASTEL, R. A insegurança social, p. 9.
24
centro das preocupações políticas, não tem tido força suϐiciente
para atingir na plenitude esse objetivo. No caso da segurança dos
cidadãos, continuamos a operar com a concepção tradicional refe-
rida às idéias de poder e das forças das armas.
27. A segurança humana , conceito desenvolvido no contexto das
relações internacionais, abre uma nova perspectiva na luta contra
a violência, criando a possibilidade de as políticas na área da se-
gurança pública reϐletirem a decisão de colocar os seres humanos
no centro das atenções, identiϐicando-se, portanto, dois caminhos
completamente diferentes na questão da segurança pública con-
forma nos mostra o quadro a seguir:
DIMENSÃO SEGURANÇA TRADICIONAL SEGURANÇA HUMANA
Espacialidade Territorialmente soberana
Não orientada
especifcamente
Foco Estado Comunidade e indivíduo
Assunto Diplomático e militar
Sociopolítico,
socioeconômico,
ambiental
Padrões de
controle
Institucionalizados Não-institucionalizados
Tomada de
decisão
Formal (política) Informal (intuitiva)
Ameaça potencial Violência estrutural Violência não-estrutural
Respostas Diplomática e militar
Científca, tecnológica;
Governança multilateral
2. A realidade humano-existencial
28. Somos seres históricos. Isso signiϐica que somos inseridos e
condicionados em uma realidade com dimensões: social, política,
cultural, econômica e religiosa.
29. Não estamos sós. Fazemos parte de uma sociedade que tem
uma organização própria e que também apresenta seus problemas.
A sociedade atua constantemente sobre nós e, se não interagimos
25
positivamente com ela, corremos o risco da delinqüência ou da
exclusão social. Nós atuamos positivamente sobre a sociedade na
medida em que somos capazes de elaborar projetos sócio-trans-
formadores e colocá-los em prática.
30. Na convivência entre as pessoas humanas estão presentes a
busca do bem comum e as relações de poder. Cada pessoa deve,
a partir do exercício da cidadania, assumir a dimensão política de
sua existência, através do protagonismo pessoal e da participação
na construção do bem comum, utilizando, para esse ϐim, todos os
meios legítimos que estiverem ao seu alcance.
31. Todos os povos têm seu modo próprio de vida, seu modo de
ser constituídos por valores e tradições construídos ao longo do
tempo. Esses valores e essas tradições garantem a identidade de
um povo e possuem sua legitimidade. Eles devem, porém, ser cons-
tantemente questionados no que diz respeito à sua legitimidade
moral. Todas as pessoas têm a responsabilidade de contribuir para
que a cultura do seu povo torne-se um caminho que conduza ao
bem de todas as pessoas.
32. A comunidade humana produz bens, perecíveis ou não, que ga-
rantem seu sustento e a satisfação de suas necessidades básicas:
alimentação, moradia, vestuário, educação, transporte, lazer, saúde
etc. Esses bens são distribuídos entre os membros da comunidade
a partir de critérios pré-estabelecidos, por exemplo, o trabalho re-
munerado que deve garantir o acesso a esses bens. A participação
de todos na distribuição dos bens deve ter como critério funda-
mental a justiça pela qual seja a todos garantido o acesso a eles.
33. Existe também a necessidade da abertura para a realidade
transcendente em vista da pleniϐicação existencial. A pessoa huma-
na realiza esta abertura através da dimensão religiosa pela qual, a
partir de uma instituição, vive a dimensão comunitária de sua fé. A
adesão a determinada religião acontece tanto no plano da fé como
no plano da moral, de modo que a religião implica necessariamen-
te adesão a uma doutrina e a uma moral que devem se constituir
no princípio norteador da conduta humana.
26
3. Relações humanas
34. Relacionamo-nos como pessoas e esse relacionamento nem
sempre é fácil, devido à sua complexidade que implica envolvimen-
to de todas as dimensões do existir humano – ϐísica, afetiva, psico-
lógica, espiritual, social, política, econômica, cultural, religiosa – .
Cada pessoa tem seu modo de ser, seu modo de pensar, seu modo
de agir, os quais se tornam presentes nas relações humanas.
35. As relações humanas implicam também realização de proje-
tos, satisfação de interesses, necessidades, anseios e sonhos. Eles,
no entanto, nem sempre são os mesmos para todas as pessoas e
essas diferenças podem se constituir em elementos geradores de
tensões, causadores de diversos graus de conϐlito. As relações hu-
manas podem ser humanizadoras, mas também desumanizadoras,
a ponto de negar a dignidade da própria pessoa e dos outros. Este
é um dos mais fortes fatores geradores da insegurança social e da
violência nas relações interpessoais.
4. Relações sociais
36. As relações sociais fazem parte da existência humana e há mui-
tas razões para que isso aconteça. Precisamos analisar bem esta
questão para melhor entender o problema da ausência de da se-
gurança pública, assim como sua importância para a comunidade
humana, pois essas relações, não raro, são marcadas por conϐlitos
de interesses de toda sorte, os quais podem levar à discórdia e,
conseqüentemente, à violência
4.1 A dimensão social da existência humana
13
37. O ser humano não nasceu para viver só. Para crescer e desen-
volver-se, ele precisa necessariamente se relacionar, vivendo em
13
Cf. CNBB. Fraternidade e Política - Texto-base CF 1996, nn.

88-91.
27
comunidade. Aos poucos, com o desenvolvimento da civilização, o
homem se organizou em comunidades, cada vez mais complexas,
desde as tribos até a sociedade tecnológica.
38. A crise da modernidade e os problemas dela decorrentes afe-
tam muito a vida das pessoas, principalmente porque poucas en-
tendem o que está acontecendo e, muito menos, quais os novos
rumos que podem ser tomados, o que faz com que se incomodem,
mas não procurem caminhos de superação.
39. A modernidade pode ser caracterizada pela idéia-força de que
o progresso humano não tem ϐim e pela crença na capacidade ilimi-
tada da razão humana de orientar e propor um modelo para vida
e ação mais humanas. A crise dos anos 70 (choque do petróleo, re-
gimes autoritários no Ocidente, principalmente na América Latina,
guerra do Vietnã, descoberta do impacto negativo do crescimento
econômico na ecologia, alargamento do fosso Norte-Sul...) derru-
bou o mito de um progresso sem limites. Ela fez também perceber
que maior bem-estar material não leva necessariamente a maior
desenvolvimento moral. Os ricos ϐicam cada vez mais ricos à custa
dos pobres cada vez mais pobres
14
. Questiona-se, pois, a capacida-
de de certas ideologias criarem uma sociedade com justiça e paz.
40. Tanto o capitalismo industrial quanto o socialismo real aceita-
vam os postulados ‘eϐicácia da razão e capacidade para fazer um
planejamento global’, no entanto entraram em crise. Formas extre-
madas de capitalismo pós-industrial mantêm a crença cega no va-
lor absoluto do mercado. Sua proposta, no momento, é que se deve
aceitar a atual organização da economia de mercado como o único
caminho possível. Isto criou o que se chama crise das utopias.
41. O sonho de planejar de maneira clara os passos e a estrada
não deu certo. Percebemos nossas limitações e impossibilidades
de delinear de antemão, em detalhe, o futuro. Descobrimos, ainda,
que há muitos outros caminhos para atingir nossos objetivos. Tudo
isso signiϐicou, para muitos, perda de rumos, de orientação e pro-
14
Cf. DP, n. 575.
28
duziu sensação de abandono e insegurança; para outros, porém,
abertura e possibilidade de novos rumos.
42. A crise da modernidade não deve, portanto, ser confundida
com o ϐim das utopias e da esperança. Existem também aspectos
positivos, pois começam a surgir sinais e caminhos novos. A crise
não signiϐica a perda de valores e princípios. Eles são como bússo-
las, que permitem caminhar sem se perder, mesmo diante de obs-
táculos que exigem mudar de estrada. Mesmo que, em dado ponto,
não existam estradas e elas tenham que ser construídas, eles são
referência e mostram que é necessário levar a sério o dito: “é cami-
nhando que se faz o caminho”. Através das lutas de libertação, dos
gestos que criam estruturas solidárias e não excludentes, da cons-
trução da organização popular é que, pouco a pouco, vai surgindo
e se delineando a sociedade nova. A valorização de experiências
transformadoras rumo a uma sociedade nova permite que a socie-
dade abra-se e liberte o futuro.
43. Ao colocarmos a questão da segurança pública neste contexto,
percebemos claramente que as mudanças epocais pelas quais es-
tamos passando inϐluenciam os relacionamentos humanos, princi-
palmente se levarmos em conta que os principais elementos que
precisamos analisar reϐletem esta crise social.
4.2 A razão da sociabilidade
44. Existem muitas teorias para explicar a origem da sociedade e
a razão de sua existência. Uma das mais antigas é a de Platão, des-
crita na Carta Sétima e que tem alguns elementos na obra A Repú-
blica, segundo a qual, o homem descobriu que sozinho não poderia
satisfazer suas múltiplas necessidades, por isso se organizou em
grupos e distribuiu entre seus membros as tarefas, de modo que
cada indivíduo realizava uma tarefa, mas todos tinham suas neces-
sidades básicas (alimentação, vestuário, moradia, etc.) satisfeitas.
45. Quanto mais complexa se torna a sociedade, no entanto, mais
os problemas se avolumam. Hoje, o acúmulo de bens gera relações
29
de poder e manipulação de pessoas, e o bem pessoal é tido como
mais importante que o bem comum. A convivência humana ϐicou
perigosa, pois o “outro” passou a signiϐicar ameaça à satisfação dos
interesses individuais.
46. A sociedade tornou-se insegura, tanto em relação a outros gru-
pos sociais – ameaça externa – como em relação à convivência pa-
cíϐica e harmoniosa entre os próprios membros – ameaça interna
– e resolveu defender-se. A defesa veio, porém, através do confron-
to, por meio de estruturas cada vez mais violentas e fez com que o
conϐlito social se generalizasse. Uma lógica de ódio e vingança ins-
talou-se materializada na pedagogia da violência, assumida pelo
próprio Estado.
5. O conflito
47. Nos primórdios da civilização grega, violentos conϐlitos opu-
nham, por um lado, as grandes famílias entre si, e, por outro, essas
às populações dos campos e das cidades, cidades estas que se tor-
navam cada vez mais numerosas e dinâmicas. Esses conϐlitos tor-
naram-se tão vigorosos que, em vários territórios, as partes envol-
vidas concordaram em desenvolver a performance de um perso-
nagem que, por sabedoria, experiência ou desinteresse no conϐlito,
ϐixaria regras para a contenda de interesses. Foi o que aconteceu
em Atenas, por volta dos anos 600 a.C. onde Drácon e Sólon, cada
um a seu tempo, foram encarregados de formular ordenações para
disciplinar as relações entre os membros da comunidade
15
.
48. Esses primeiros legisladores ocidentais assumiram o oϐício
de dar início ao estabelecimento daquilo que hoje denominamos
Constituição. Eles deϐiniram enunciados fundamentais para todos
os membros de uma comunidade, determinaram com precisão a
participação de cada ator social na defesa e na administração das
questões comuns da cidade, da polis, deϐiniram as instâncias de
15
BURNS, E. M. História da civilização ocidental, p. 156-157.
30
onde deveriam emanar as decisões, que envolvessem a totalidade
dos membros qualiϐicados da polis, para arbitrar conϐlitos e punir
deslizes, delitos e indisciplina às normas, ou seja, criminalizar os
desvios à padronização das regras de conduta.
49. O Legislativo e o Judiciário são, portanto, poderes instituídos
para garantir, entre outras coisas, o controle social dos conϐlitos.
Esses poderes estão presentes na nossa sociedade, mas sua atua-
ção deve ser analisada criteriosamente e até mesmo questionada
em seus objetivos e em sua legitimidade, para que erros sejam cor-
rigidos e problemas possam ser superados. Neste sentido, é funda-
mental esclarecer que o modo como se dá esse controle pode ser
autoritário ou democrático, e que ambos têm repercussão sobre os
desdobramentos que advêm do próprio controle.
5.1 Entendendo o conflito
50. O conϐlito é basicamente o confronto entre duas posições dife-
rentes que buscam a conquista da hegemonia. Em si, o conϐlito não
é bom nem mau. Ele pode ser sadio, quando, para melhorar a vida
das pessoas, revela a necessidade de algo novo que supere con-
tradições e visões reducionistas ou distorcidas da realidade. Para
Simmel, a existência do conϐlito representa a condição necessária
para que uma sociedade possa buscar algum tipo de consenso en-
tre posições divergentes em contraposição a suas discordâncias,
separações e desarmonias’
16
. Todavia, ele pode ser nocivo quando,
encarado de forma radical ou imatura, sem abertura para o diálo-
go, torna-se fonte de violência.
51. O conϐlito, por si só, não é nocivo. São as posturas e as atitudes
que as pessoas tomam diante do conϐlito que podem ter conseqü-
ências desastrosas para todos os que nele estão envolvidos e para
a sociedade em geral, pois são elas que podem gerar violência e
insegurança social.
16
Cf. SIMMEL, G. A natureza sociológica do conϔlito, p. 125.
31
5.2 As origens do conflito
52. O conϐlito tem sua origem nas diferenças, sejam elas de que na-
tureza forem. A isso se acrescentam sua absolutização, o não vê-las
a partir do princípio da complementariedade; a radicalização de
posições próprias; a incapacidade de superação das contradições,
aparentes ou reais, que se manifestam nas diferenças, que podem
vir de diversas fontes.
53. A primeira fonte é a própria interioridade da pessoa humana,
que se descobre limitada e ambígua, e vê que a sua realidade pes-
soal é muito diferente e está muito distante da ideal. A partir des-
ta constatação, emerge o conϐlito entre possibilidade e realidade,
normalmente agravado pelos condicionamentos históricos que
marcam a vida de todos.
54. A segunda fonte é a hierarquia de valores que marca a vida
das pessoas. Há muitos valores em comum, que geram interesses
comuns e associam as pessoas. Mas há valores diferentes, que ge-
ram interesses diferentes e diferentes formas de hermenêuticas.
Estas serão legítimas ou não, de acordo com a legitimidade dos
valores que as causam e, portanto, poderão ou não gerar disper-
são e conϐlitos.
55. Outra fonte de conϐlito é a não satisfação de necessidades pes-
soais e comunitárias, sobretudo quando tal carência desumaniza a
pessoa e a comunidade, que reagem em vista de sua humanização.
Neste caso, para questionar a legitimidade do conϐlito, podemos
perguntar se as necessidades são reais ou ilusórias, inerentes à na-
tureza ou criadas pela sociedade, etc.
5.3 Os tipos de conflito
56. Os principais tipos de conϐlito são:
• conϐlitos pessoais – são aqueles que surgem no interior das
pessoas, a partir das diferenças encontradas dentro de si. Em-
bora se trate de uma realidade subjetiva do ser humano, esse
32
tipo de conϐlito pode ter sérias conseqüências para a socie-
dade no que diz respeito à violência e à insegurança, princi-
palmente quando se tornam casos de anomalias e patologias
do comportamento humano, gerando neuroses e psicoses.
Os elementos utilizados pela pessoa para a fuga dos conϐlitos
também podem ter conseqüências para a sociedade, como a
busca do prazer com desvios no comportamento sexual, o al-
coolismo e o uso de entorpecentes;
• conϐlitos familiares – o relacionamento familiar é sempre
muito próximo, o que evidencia as diferenças e suas conse-
qüências, facilitando o surgimento de conϐlitos por cansaço,
imposição de pontos de vista, falta de diálogo e intolerância;
• conϐlitos sociais – geralmente causados por intolerância e
incapacidade de diálogo, dizem respeito a diferenças econô-
micas, políticas, culturais e religiosas que, por sua evolução,
ferem valores e lesam direitos.
57. Esses conϐlitos podem se transformar em ações violentas,
quando houver a ‘utilização intencional de força ou poder ϐísico,
por ameaça ou de fato, contra si mesmo, contra outra pessoa, ou
contra um grupo ou comunidade que resulta em ou tem alta proba-
bilidade de resultar em ferimentos, morte, dano psicológico, mau
desenvolvimento ou privação’, podendo se manifestar também em
agressões sexuais
17
.
5.4 Caminhos para superação de conflitos
58. A superação dos conϐlitos exige os seguintes elementos:
• capacidade de diálogo – pela qual as partes envolvidas pro-
curam expor com clareza seu ponto de vista sobre a questão
e procuram entender o ponto de vista discordante, sem abso-
lutizações ou reducionismos, valendo-se principalmente da
força e da legitimidade dos argumentos;
17
Cf. www5.who.int/violence_injury_prevention/.
33
• legitimidade de instâncias mediadoras – o diálogo, muitas ve-
zes, não é fácil por uma série de motivos e a mediação, seja de
pessoas, seja de instituições, seja do Estado, se faz necessária.
Essa mediação deve ser legítima, ou seja, a instância media-
dora deve ser reconhecida entre as partes, gozar de amparo,
seja legal, seja moral, e ter competência para realizá-la (en-
tendendo competência não simplesmente como estar capa-
citado, mas também como pertinência, isto é, algo próprio da
sua situação, que lhe diga respeito);
• identiϐicação do problema real – ela é necessária para que as
pessoas não ϐiquem simplesmente discutindo questões apa-
rentes ou trocando acusações sobre atos realizados, o que
impossibilita a superação do conϐlito;
• delimitação da questão – é comum ouvirmos que pessoas “fa-
zem tempestade em copo de água”. Se não delimitamos corre-
tamente o problema, podemos ser simplistas diante dele ou
absolutizá-lo e transformá-lo em um monstro de sete cabeças
que não pode ser superado. A delimitação da questão é fun-
damental para encontrar caminhos reais para superá-la;
• clareza de critérios de análise – se não temos critérios claros,
podemos ser ambíguos, equívocos ou ϐicar falando línguas di-
ferentes, o que só agrava o conϐlito;
• distinção entre consenso e demanda – a superação do con-
flito, às vezes, é fácil, ocorrendo por via consensual, po-
rém, outras vezes, esse processo torna-se longo, demora-
do, complicado e seus resultados dificilmente satisfazem
ambas as partes;
• compromisso com as decisões tomadas – caso não haja esse
compromisso, as decisões geram novos conϐlitos e o proble-
ma tende a agravar-se;
• compromisso ético – para que os conϐlitos sejam de fato su-
perados, é necessário que ambas as partes tenham reta inten-
ção e busquem o bem e a verdade.
34
59. Para prevenir conϐlitos violentos, é absolutamente necessário
que a paz comece a ser vivida, como valor profundo, no íntimo de
cada pessoa, pois assim poderá estender-se às famílias e às diver-
sas formas de agremiação social, até envolver toda a comunidade
política
18
. Em um clima difuso de concórdia e de respeito à justiça,
pode amadurecer a verdadeira cultura de paz
19
, cuja proposta está
baseada nos seguintes pressupostos:
• o respeito à vida e à sua dignidade;
• a prática da não-violência em todas as suas formas (ϐísica, se-
xual, psicológica, econômica e social);
• a prática da generosidade para terminar com a exclusão, a
injustiça e a opressão política e econômica;
• a defesa da liberdade de expressão e da diversidade cultural;
• a promoção do consumo responsável e de um desenvolvi-
mento econômico que preze o equilíbrio no uso dos recursos
naturais do planeta;
• a plena participação das mulheres na vida social e o respeito
aos valores democráticos
20
.
6. A questão do medo e a pedagogia do controle
60. Todas as pessoas sentem certa inquietação diante de um perigo
ou de uma ameaça, reais ou imaginários. Para evitar esse mal-estar,
é necessário que haja um mínimo de controle das situações de pe-
rigo e das ameaças, principalmente quando presentes na realidade
mais próxima das pessoas. Esse controle pode ser realizado tan-
to em vista da superação dos problemas como também de outros
18
Cf. Catecismo da Igreja Católica n. 2317 in Compêndio de Doutrina Social da Igreja, p. 276.
19
Cf. JOÃO PAULO II, Discurso ao Corpo Diplomático (13 de janeiro de 1997) in L’Osservatore
Romano, ed. em português, 18 de janeiro de 1997, p. 6. in Compêndio de Doutrina Social
da Igreja, p. 276.
20
Cf. www.unesco.org.br/manifesto2000.
35
interesses ligados ao setor econômico, à manipulação social e às
relações de poder.
6.1 As origens do medo
61. O medo é um importante elemento para a preservação da vida
humana, pois ele sempre se manifesta diante das situações de peri-
go aparente ou real e deixa a pessoa em estado de alerta, acionan-
do seus recursos defensivos e ofensivos.
62. Os perigos, que se constituem basicamente em causas de medo,
podem ter diferentes origens.
• Origem natural – elementos naturais são causa de ameaça à
vida humana: terremotos, maremotos, tempestades, vulcões,
doenças, animais cuja presença representa um risco como os
violentos ou os peçonhentos, etc.;
• Origem sócio-cultural – são os perigos causados por proble-
mas decorrentes da convivência humana e não superados,
entre os quais:
medo decorrente de problemas de ordem econômica,
como a fome, a miséria, a falta de moradia, o desem-
prego;
medo decorrente de catástrofes produzidas pela ação
humana como desastres ecológicos, acidentes nucleares,
inundações causadas por rompimentos de barragens;
medo decorrente de discriminações como racismo,
eugenia, pobreza, religião, ideologia;
medo decorrente da violência como criminalidade,
tráϐico e uso de entorpecentes, tráϐico humano, guer-
ras, transgressões no trânsito, mau uso da terra, abu-
sos do Estado e ações abusivas da mídia;
medo decorrente da imposição da sociedade e do
mercado como eϐiciência exigida no desempenho das
36
atividades, exigências de qualiϐicação, padrão de be-
leza, expectativa social;
medo decorrente de pressão psicológica que gera
violência simbólica, como repressões em geral, sis-
temas punitivos, anúncios de atitudes violentas, pos-
sibilidade de vingança, controle por parte do crime
organizado, entre outros.
• Origem religiosa – são perigos causados por fanatismos, pela
ameaça de forças ocultas, poderes demoníacos, ausência de
misericórdia, punição pelos maus atos praticados, exclusão
da instituição religiosa, pela consciência escrupulosa e pelo
autoritarismo institucional.
6.2 A manipulação do medo como meio de controle da violência
63. Para o controle da violência e para o aumento da segurança o
principal meio utilizado é o medo. Assim, a manipulação do medo
é feita:
• através da punição e da repressão ameaçadora e também vio-
lenta, feita pelos aparelhos repressivos do Estado
21
e pelas
diferentes formas de milícias constituídas pelo crime organi-
zado e por grupos justiceiros;
• através do seu controle e manutenção, geradores da neces-
sidade da transferência de responsabilidade para a insti-
tuição competente. Isto é feito por meio de ameaças ou de
controle ideológico de relações de poder. O que, na prática,
acontece a partir do discurso que intimida e de aparelhos
ideológicos do Estado
22
, principalmente os meios de comu-
nicação social.
21
Cf. ALTHUSSER, L. Aparelhos Ideológicos do Estado.
22
Cf. Ibidem.
37
6.3 O medo como gerador da violência
64. Todo animal acuado é potencialmente perigoso. O ser humano
é um animal racional. A racionalidade exerce controle sobre a ani-
malidade, porém este controle não é absoluto. Em determinados
casos, pode acontecer que instintos levem a comportamentos irra-
cionais, o medo instintivo pode superar a ação da razão e levar o
ser humano a agir de forma violenta.
6.4 A indústria do medo
65. A sociedade em que vivemos não tem como fundamento princi-
pal a pessoa humana, mas sim o poder econômico, segundo o qual
tudo deve contribuir para o lucro. A busca do lucro está presente
nas mais diversas situações como uma grande força devoradora que
submete tudo a si
23
. Sendo assim, o medo deve necessariamente se
tornar uma fonte de lucro. Aqui encontramos as causas da existência
da indústria do medo, a qual, para manter-se, depende, paradoxal-
mente, de que as pessoas continuem com medo. Este transforma-se
em mercadoria, atraindo empresas que vão desde aquelas que lidam
com sistemas de defesa, alarmes, vigilância, escolta, monitoramen-
tos, blindagens, seguros dos mais diferentes tipos até aquelas que li-
dam com a comunicação de massa. Na verdade, a indústria do medo
garante emprego para muitas pessoas e considerável margem de lu-
cro para as empresas e organizações que nela investem.
66. De 1998 a 2004, o número de vigilantes cadastrados na Polícia
Federal passou de 280.193 para 1.148.568. A crescente expansão
de serviços particulares de segurança está diretamente relaciona-
da a três fatores: o crescimento da criminalidade, a percepção da
violência e o sentimento de insegurança e as mudanças na forma
de utilização do espaço urbano e da circulação das pessoas, que
tem reforçado uma perspectiva de segregação. A falta de controle
sobre as atividades dos seguranças particulares abre espaço para
23
Cf. MARCUSE, H. Eros e civilização.
38
o cometimento de ilegalidades e violações, que pervertem a idéia
de complementaridade da segurança privada, tornando-a concor-
rente do poder público.
24
67. A isso se acrescenta o fato de que, em muitas regiões do país, o
Estado não se faz presente ou sua presença é marcada pela corrup-
ção de seus agentes ligados ao mundo do crime ou coniventes com
ele. Neste caso, o Estado deixa de ser garantia de segurança e abre
caminho para que a indústria do medo se imponha.
7. Os discursos sobre a violência
68. Um dos elementos mais importantes na discussão sobre seguran-
ça pública é a violência. Ela requer uma análise profunda e deve ser
considerada sob diversos aspectos e pontos de vista, a ϐim de que se
compreendam os vários discursos que existem sobre ela, o que está
por trás desses mesmos discursos, as propostas neles embutidas e
assim se busquem os possíveis caminhos para a sua superação.
7.1 A questão do ponto de partida do discurso
69. Não existe discurso ingênuo. Todo discurso tem embasamento
teórico e ideológico e procura satisfazer determinados interesses.
Ao analisar um discurso, uma de nossas primeiras preocupações
deve ser identiϐicar quem o faz, para, através deste ponto de par-
tida, determinar ideologia, fundamentos teóricos, base conceitual,
intenção, interesses e objetivos nele contidos.
7.2 O discurso a partir do lugar social
25
70. Nas periferias das grandes cidades, a violência, o crime e o trá-
ϐico de drogas são cada vez maiores. Muitos se perguntam: será
24
Cf. ZANETIC, A. A questão da segurança privada.
25
Cf. DA SILVA, Op. Cit., p. 18-19.
39
que a pobreza é a causa da violência? Em primeiro lugar, é notório
que grandes líderes do crime organizado não costumam morar em
favelas. Por outro lado, a ausência do Estado, a falta de perspecti-
vas e de modelos a seguir torna muitas pessoas, sobretudo jovens e
adolescentes, muito vulneráveis diante das promessas de dinheiro
fácil, de aventura e de proteção da parte dos corruptores. No entan-
to, quem trabalha nas comunidades de periferia sabe muito bem
como seus moradores são acolhedores, honestos, trabalhadores,
pessoas da paz e do bem, que sonham e lutam por um mundo mais
justo e solidário. São, sim, vítimas da violência e da truculência de
uma minoria criminosa, que se impõe à população, não raro com a
conivência de pessoas que deveriam zelar por sua segurança
26
.
71. Associar pobreza a violência pode gerar grandes injustiças na
avaliação das pessoas. Milhares de moradores de certos bairros
das grandes cidades sequer ousam apresentar o próprio endere-
ço quando encaminham currículos com a ϐinalidade de obter um
emprego. O simples fato de morar em certas regiões já é suϐicien-
te para estigmatizá-los, como se fossem todos delinqüentes. Além
disso, várias cenas de violência gratuita têm sido divulgadas pela
mídia, tendo como fautores jovens de famílias abastadas. A violên-
cia pode ser uma reação de uma pessoa que não se sente acolhida
pelo ambiente em que se encontra, seja por sua exclusão sistemá-
tica das condições mínimas para uma vida digna, seja por relações
pessoais inadequadas e/ou violentas. Assim, pode haver pessoas
violentas em qualquer lugar do tecido social
27
.
72. Todo discurso que assume, no sentido negativo, uma postura
ideológica, cria atitudes sectárias, com elementos polarizados que
determinam a manutenção da situação atual. O lugar do discurso é
um dos elementos que marca sua ideologia e seu conteúdo.
73. No discurso alinhado à ideologia das camadas dominantes é
comum que se encontrem frases do tipo: “O problema do crime é a
26
CNBB. Fraternidade e Defesa da Vida. Texto-base CF 2008, n. 134.
27
Ibidem, n.135.
40
falta de repressão”, “Pobre é pobre porque não se esforça”, “É pre-
ciso construir mais cadeias”. No discurso alinhado à ideologia das
camadas populares e dos excluídos é comum encontrar-se frases
do tipo: “O problema do crime é a fome e a miséria”, “O criminoso é
uma vítima da sociedade.”
74. No que diz respeito à localização geográϐica, não é diferente.
Aqueles que vivem em lugares privilegiados costumam apresen-
tar seu discurso a partir do princípio da exclusão, em vista do
afastamento da ameaça, por exemplo: “é preciso remover as fave-
las para bem longe”; “bandido tem que morrer”, “o Brasil precisa
da pena de morte”; “é preciso dar mais força à polícia”. Os que
vivem nas favelas ou nas periferias geralmente possuem um dis-
curso que revela a transferência de responsabilidade do pessoal
para o social, por exemplo: “o crime é fruto do capitalismo selva-
gem”; “os negros são marginalizados por falta de oportunidades”;
“o jovem comete crimes por problemas familiares”; “é preciso hu-
manizar as favelas”.
7.3 O discurso a partir do político-ideológico
75. Extremismos ideológicos não conduzem à boa compreensão do
problema da violência e, muito menos, ao encontro de caminhos
para sua superação. A superação do problema exige ação sem de-
terminismos, exclusivismos, unilateralismos biológicos ou socio-
lógicos para explicar a origem da criminalidade
28
. Elencar as cau-
sas da criminalidade e da violência é tarefa sem ϐim. Melhor será
perguntar: Que fatores condicionam, em determinado momento e
lugar, esses fenômenos? O criminologista Lopes-Rey, por exemplo,
sugeriu cinco “elementos condicionantes”: o poder, o desenvolvi-
mento, a desigualdade, a condição humana, o sistema penal
29
. A re-
ϐlexão sobre esses fatores (e outros) pode ensejar caminhos mais
racionais para o enfrentamento do problema.
28
Cf. ALVES, R. B. Criminologia, p. 124.
29
Cf. LOPEZ-REY, M. A. Criminologia, p. 42-45.
41
7.4 Os bens materiais e a criminalidade
76. Muitas questões ligadas à criminalidade têm alguma relação
com a questão patrimonial. Uma sociedade fundamentada em va-
lores meramente materiais cria a necessidade de conquistar, por
todos os meios, lícitos ou não, algum tipo de enriquecimento que
garanta acesso aos vários privilégios. Com isso, o fator econômico
acaba por se tornar uma das causas mais importantes no universo
da criminalidade.
77. O sistema penal brasileiro, incluída a legislação, é marcadamen-
te elitista, observando-se, ademais, uma preocupação desmedida
com o patrimônio, em detrimento do ser humano. Tal fato reϐlete
os desvalores de uma sociedade que, além de elitista, é materia-
lista e consumista. Assim, como se atribui pouco valor à pessoa
humana, principalmente se for pobre, ela é também desvalorizada
perante a lei e o sistema. A desigualdade penal é legislada, do que
são exemplos a prisão especial, o foro privilegiado e a imunidade
parlamentar estendida a crimes comuns.
8. A pirâmide social e a criminalidade
78. A criminalidade espalha-se por nossa sociedade e manifesta-se
de diferentes formas em todas as classes sociais. Ao observarmos
a pirâmide social, percebemos que quanto mais nela se sobe, mais
soϐisticados são os crimes, crescendo sua abrangência em progres-
são geométrica.
79. No recolhimento dos impostos, a sonegação por parte dos po-
bres é pequena e traz menores danos para a sociedade, enquanto
a sonegação pelos mais ricos é de maiores conseqüências, porque
implica numa ausência considerável de recursos e inviabiliza, fre-
qüentemente, a ação do Estado naquilo que lhe compete, como o
desenvolvimento de projetos sociais. Esse exemplo mostra que no
crime, seja ele cometido pelo rico ou pelo pobre, é este último o
mais vulnerável às conseqüências da criminalidade.
42
8.1 A questão ética e o bem comum
80. Certa distorção ética observada na sociedade gera uma dis-
criminação social segundo a qual a criminalidade é sempre asso-
ciada à pobreza. A atitude das pessoas em geral é discriminatória
dos pobres e moradores de periferias das cidades, de modo es-
pecial das favelas. Essa discriminação gera uma visão míope da
realidade do crime no Brasil, o que impede que se possa enxergar
a realidade na sua totalidade.
81. Com isso, o conceito de bem comum fica deturpado passan-
do a ter como eixo referencial o rico, uma vez que numa socieda-
de determinada pelo poder econômico, a posse de bens significa
legitimação de privilégios e critério de justiça. Essa compreen-
são indevida de justiça a partir do poder econômico e da socie-
dade de privilégios dele decorrente, impossibilita a construção
de uma sociedade pautada numa ética que tenha como princípio
e fundamento o bem comum, a igualdade e a dignidade de todas
as pessoas e o Estado de direito. A maior conseqüência deste
fato é a dificuldade sempre crescente de garantia de uma socie-
dade segura.
8.2 A impunidade nas altas rodas do crime
82. A situação dos presídios brasileiros também exige um olhar
cuidadoso. Os casos noticiados pela imprensa de grandes chefes
de grupos criminosos vivendo confortavelmente em prisões de
segurança máxima, levaram a população a pensar que essa é a
situação típica em nossas cadeias. Para a grande maioria dos pre-
sos, porém, a realidade é muito diferente. Como os presídios es-
tão superlotados, as condições de vida são precárias, o ambiente
é extremamente violento, as nossas prisões freqüentemente são
lugares onde se incita ao crime e à violência, ao invés de recupe-
rar o preso
30
.
30
Cf. CNBB. Fraternidade e Defesa da Vida. Texto-base CF 2008, n.133.
43
83. O Brasil tem sido palco de grandes escândalos: corrupção, trá-
ϐico de inϐluências, desvios de verbas, entre outros, estão sempre
presentes no noticiário nacional. Esses tipos de crime são os que
trazem as conseqüências mais trágicas para nossa sociedade, como
fome, desemprego, falta de assistência à saúde, analfabetismo, re-
cessão da economia e outros maleϐícios. Diϐicilmente, no entanto,
alguém é condenado pela prática de tais crimes, considerados não
convencionais. Ao serem tratados como escândalos político-ϐinan-
ceiros, prioriza-se uma postura “denuncista” e midiática, criando
no público a impressão de que os casos tiveram começo, meio e
ϐim. Na prática, ao serem tratados como casos espetaculares, criam
a idéia de uma prática excepcional, fruto de um comportamento
desviante, cuja solução é a busca de um culpado, sem que realmen-
te ocorra uma transformação do ambiente que propicia os crimes
de “colarinho branco”
31
.
84. O sistema prisional brasileiro visa especialmente aos que pra-
ticaram crimes comuns. As pessoas que praticam crimes contra
a ética, a economia e as gestões públicas, como os do “colarinho
branco”, ao responderem aos processos, recorrem reiteradamente
às diversas instâncias do sistema judiciário, alegam publicamen-
te inocência – nunca provada – e, muitas vezes, até conseguem a
aprovação da opinião pública, que se expressa pelo ditado popular:
“esse rouba, mas faz!”
8.3 O ECA e as medidas sócio-educativas
85. A situação dos adolescentes sujeitos a medidas sócio-educativas
é, também, muito preocupante, principalmente por causa da violên-
cia que está presente nas instituições que os abrigam. Um exemplo
é o caso do Distrito Federal onde, segundo dados do Ministério Pú-
blico, 178 jovens perderam a vida enquanto cumpriam medida sócio
educativa entre os anos de 2003 e 2005. A falta de programas efeti-
31
Cf. MIRANDA, A.P. ‘Considerações acerca da criminalização da sonegação ϔiscal e das frau-
des no Brasil’, p.332.
44
vos de educação, a insuϐiciência de oϐicinas proϐissionalizantes e a
superlotação são alguns dos problemas mais sérios que estão pre-
sentes nos centros de internação de menores e, para quem cumpre
liberdade assistida, a ineϐiciência é ainda maior
32
.
8.4 A maioridade penal
86. Existe um movimento mundial para a redução da idade penal,
de modo que o adolescente em conϐlito com a lei seria internado
em um sistema prisional comum. Isso acarretaria no aumento do
quadro da criminalidade e não na recuperação de jovens infrato-
res. É necessário que as unidades de internação de adolescentes
sejam eϐicazes, dando-lhe oportunidades de crescer e evoluir como
cidadãos e, não, como criminosos
33
.
87. A CNBB, através da Comissão Episcopal Pastoral para o Serviço
da Caridade, da Justiça e da Paz reunida nos dias 16 e 17 de abril
de 2007 em Brasília, aϐirma sua posição contrária à proposta de re-
dução da idade penal e lembra que onde foram tomadas de forma
correta as medidas sócio educativas previstas no ECA, os resulta-
dos foram positivos.
88. Além de violar cláusula pétrea constitucional, a proposta afronta
parâmetros internacionais de proteção dos direitos humanos que o
Estado Brasileiro se comprometeu a cumprir, como a Convenção so-
bre os Direitos da Criança, as Regras Mínimas Para a Administração
da Justiça de Menores (Regras de Beijing), as Diretrizes para a Pre-
venção da Delinqüência Juvenil, as Regras Mínimas Para a Proteção
dos Menores Privados de Liberdade (Regras de Riad) e o Pacto de
San Jose da Costa Rica, documentos que demandam proteção e cui-
dados especiais para os infratores com menos de 18 anos
34
.
32
Cf. Jornal de Brasília, 14/06/2007.
33
Cf. www.oabsp.org.br/palavra_presidente/2006/artigo-a-impunidade-e-a-maioridade-
penal/.
34
Minuta da Frente Parlamentar em defesa dos direitos da criança e do adolescente, sen-
do relatora a Senadora Patrícia Saboya Gomes in www.pastoraldomenornacional.org/
materiais.htm.
45
8.5 Foro privilegiado, prisão especial e imunidades
89. Uma sociedade que supervaloriza o patrimônio, acaba por se
tornar uma sociedade de privilégios, garantidos em larga medida
pelo poder aquisitivo. Por exemplo, todos têm direito à saúde, po-
rém alguns são atendidos em clínicas especiais e em hospitais al-
tamente qualiϐicados, enquanto outros praticamente não recebem
atendimento por causa da precariedade dos serviços públicos de
saúde. Algo semelhante acontece em relação à justiça, pois, embo-
ra as ciências jurídicas considerem que todos são iguais perante
a Lei, alguns, como os militares, os magistrados, os deputados, os
senadores, o presidente da República e os ministros de Estado, têm
foro privilegiado. Embora em muitos casos isto seja necessário e
legítimo, em outros torna-se um meio de burlar a justiça e garantir
a impunidade.
90. Devido à impunidade, multiplicam-se as ações criminosas, que,
fundamentadas no desrespeito às pessoas e à Lei, buscam a satis-
fação de interesses ilegítimos. Quem pratica tais ações persegue de
todas as formas as pessoas que, em defesa dos direitos individuais,
dos direitos comunitários ou por ação profética, opõem-se a seus
projetos. Não hesita em até mesmo atentar contra a vida alheia,
como ocorreu nos casos de perseguição no Estado do Pará, que
resultaram em mortes como a da Irmã Dorothy Stang. Inúmeras
lideranças são, com freqüência, ameaçadas, como é o caso de bis-
pos como Dom Flávio Giovenale, Dom José Luís Azcona Hermoso e
Dom Erwin Kräutler, perseguidos por defenderem os direitos hu-
manos e lutarem contra o tráϐico humano, a prostituição infantil e
o trabalho escravo.
91. Pessoas que cometeram crimes contra a ética, a economia e a
gestão pública geralmente ϐicam impunes em nosso País. As que
possuem curso superior, quando eventualmente presas, têm direi-
to a “prisão especial”. Assim, por exemplo, se duas pessoas prati-
cam juntas o crime de extorsão mediante seqüestro, e se uma de-
las possui curso superior, uma vai par uma dessas cadeias infectas
de nosso País e a outra será acomodada em algum lugar “especial”.
46
Em alguns casos, presos na própria residência. Como se o Brasil
ainda fosse uma oligarquia. Tudo sem contar a imunidade parla-
mentar (estendida a crimes que nada tenham a ver com a atividade
parlamentar) e o foro privilegiado.
92. Quem não tem grande poder aquisitivo ou poder político não
goza de privilégios e ϐica à mercê de um poder judiciário desprovi-
do de recursos essenciais que possibilitem o desempenho eϐicaz de
suas atribuições. Assim, quem desviou milhões de verbas públicas
escandalosamente tem oportunidade de se defender, de recorrer a
várias instâncias e até mesmo de contar com a imunidade, enquan-
to uma pessoa que furtou doze barras de chocolate em São Paulo
foi condenada a seis meses de reclusão por tentativa de furto. Para
ser punida “de forma exemplar”
35
.
8.6 Quem são os criminosos?
93. Criminoso é basicamente quem infringe a lei vigente. Esta pode
variar de um país para outro, de modo que um determinado ato é
crime em um lugar e não em outro. O crime é uma questão mais
legal do que ética, uma vez que nem toda a lei é moral.
94. Dado o pluralismo cultural, há diferentes hierarquias de valo-
res que possibilitam diversiϐicadas formas de análise da realidade
e, em conseqüência, diferentes abordagens do agir humano distin-
guindo os atos criminosos de uma comunidade para outra. Crimi-
noso é, portanto, aquele que comete um ato que não é aceito pelos
valores que norteiam a lei vigente.
95. O Poder Legislativo, na sociedade democrática, é eleito pelo
povo, mas isso não signiϐica que este poder respeite a vontade
soberana de quem o elegeu. Muitas vezes isso não acontece, de
modo que o criminoso é aquele que age contra os valores do po-
der constituído.
35
Tal ação foi, depois, extinta pelo STJ. Cf. www.mp.ms.gov.br/portal/principal/notall.
php?pg=1&id=3864
47
8.7 A desigualdade legislada
96. O poder econômico e o poder de mídia são grandes forças
que influem na ocupação dos poderes institucionais de um
país. O poder legislativo, nos âmbitos federal, estadual e mu-
nicipal, está, muitas vezes, atrelado a esses poderes. Com isso,
o princípio de igualdade de todas as pessoas diante da Lei tor-
na-se comprometido e a desigualdade social, política, cultural
e econômica passa a ter fundamentos legais, garantindo assim
a continuidade de uma sociedade de privilégios, como escreve
George Orwell, que mostra a desigualdade legislada nos princí-
pios do animalismo que, na sua segunda versão aparece: “todos
os animais são iguais, porém alguns animais são mais iguais do
que os outros”
36
.
9. Entendendo as violências
97. A questão da violência deve ser analisada a fundo, seja para
compreendê-la no plano teórico, seja para conhecer como ela
acontece na prática. É comum, quando se fala em violência, que
se tenha em mente a violência da criminalidade. Porém é preciso
atinar para o fato de que, da mesma forma que podemos sofrer a
violência, podemos também ser agentes ou causadores dela. Me-
lhor falar em violências.
9.1 Tipos de violência
98. Basicamente, existem três tipos de violência: a estrutural, a
ϐísica e a simbólica. Cada tipo de violência exige um tipo de abor-
dagem, assim como diferentes encaminhamentos e critérios para
sua superação. É importante determinar como a violência torna-
se concreta.
36
ORWELL, George. “A revolução dos bichos”, p. 48.
48
9.1.1 Violência estrutural
99. Esse tipo de violência tem a ver com as formas sistemáticas de
negação da cidadania a indivíduos e grupos determinados de cida-
dãos, baseadas principalmente na discriminação social contra os
“diferentes”. São obstáculos institucionais que impedem ou diϐicul-
tam a realização das potencialidades humanas dos discriminados,
sobretudo nas áreas da educação, do emprego e da saúde.
9.1.2 Violência física
100. Esse tipo de violência é facilmente perceptível, pela facilidade
de visualização e por sua materialidade, uma vez que implica atu-
ação sobre uma realidade corpórea. A reação da sociedade diante
dela é quase sempre contrária, provocando até mesmo diversos ti-
pos de mobilização. Percebe-se, no entanto, que por causa do cres-
cimento desse tipo de violência, muitas pessoas já a vêem sob o
critério da normalidade e reagem com indiferença diante de deter-
minados casos, sem perceber a necessidade de sua superação.
9.1.3 Violência simbólica
101. Esse tipo de violência é menos perceptível no meio social, mas
nem por isso seus efeitos são menos nocivos. A ação acontece por
coação através da força de símbolos, situações, constrangimento,
ameaças; pela exploração de fatos ou de situações; pela negação
de informações ou de um bem de necessidade imediata ou irrevo-
gável; por chantagens e pela cultura do medo, entre outras formas.
Pela humilhação!
9.2 A violência no meio familiar
102. Os lares estão cada vez mais violentos. Tal realidade eviden-
cia-se através das mais diferentes formas de violência, como:
49
• acidentes domésticos;
• maus tratos intencionais ou causados por negligência ou des-
cuido;
• excesso na punição ϐísica ou simbólica;
• brigas entre casais;
• violência contra a mulher;
• agressão aos ϐilhos;
• alcoolismo e outros tipos de dependência química;
• pedoϐilia e abuso sexual;
• violência contra as pessoas idosas
37
.
9.3 A violência contra o nascituro e sua mãe
103. Atentados contra a vida de inocentes começam antes mesmo
de seu nascimento e contam, em alguns casos, com a negligência
ou com o amparo do Estado, como é o caso da insuϐiciência, em
vastas regiões do país, do atendimento a gestantes, sobretudo em
casos de gravidez de risco, e do aborto provocado. A fase intra-ute-
rina e a primeira infância são fundamentais para o desenvolvimen-
to futuro da pessoa. Muitos traumas e desvios de comportamento
são provenientes de maus tratos, rejeição, subnutrição, medicação
inadequada e tantas outras formas de agressão ou de descasos.
104. Há diversas formas de realizar o aborto intencional: com me-
dicamentos, com aspiração, com curetagem, pela cesárea, etc. Mo-
37
Constatam-se diversos tipos de abusos contra idosos, como abuso ϐí-
sico, psicológico, ϐinanceiro, sexual, negligência ou ausência de ação,
provocados por familiar, amigo, vizinho, cuidador, proϐissional. Maus-
tratos na família podem acontecer em decorrência de relações familia-
res desgastadas pelo tempo, conϐlitos familiares, problemas econômi-
cos entre outros. Em instituições próprias para idosos, pode acontecer
capacitação inadequada e número insuϐiciente de pessoal, supervisão
deϐiciente e trabalho isolado, entre outros (cf. CNBB. Fraternidade e
Pessoas Idosas. CF 2003, n.211).
50
ral e eticamente todas as formas são igualmente graves, uma vez
que todo aborto provocado nega a uma criança o direito de viver
quando ela ainda não pode se fazer ouvir.
105. Eventualmente, após grande pressão, tem-se obtido autoriza-
ção judicial no Brasil para realizar aborto de fetos que apresentam
malformações, embora isto seja ilegal. É o aborto eugenético: recu-
sa em aceitar os “imperfeitos”.
106. Essa temática tem exigido um grande protagonismo da par-
te de tantos Movimentos em Defesa da Vida e de pessoas de boa
vontade, não só católicas, mas de todos os segmentos da sociedade
brasileira. A CF de 2008, que abordou o tema Fraternidade e Defesa
da Vida, com o lema Escolhe, pois, a Vida (Dt 30,19), foi uma intensa
oportunidade para fortalecer esse protagonismo.
9.4 Os meios de comunicação social
107. O sociólogo Johan Galtung é conhecido por ter estabelecido, no
contexto das relações internacionais, a distinção entre “jornalismo
pacíϐico” e “jornalismo de guerra”. No primeiro caso, trata-se de uma
forma de jornalismo que aborda o conϐlito de modo a estimular a
“análise conϐlitual”, a pesquisa de suas causas estruturais e a respos-
ta não-violenta ao mesmo. O segundo, tradicional, toma o conϐlito
em si mesmo, como algo dado. Depreende-se daí que os meios de
comunicação tanto podem contribuir para a redução como para o
aumento da violência. Contribuem para a o aumento quando repas-
sam valores que fundamentam uma sociedade violenta ou quando
apelam para o sensacionalismo, como acontece com alguns apresen-
tadores que fazem dessa prática a sua grande arma para atingir o
público. Existem programas, tanto para adultos como para o público
infantil, que favorecem a disseminação de uma mentalidade violen-
ta. Além disso, os meios de comunicação social propagam a liberda-
de sexual exacerbada, que cria bases para o relativismo moral e abre
caminho para diversiϐicadas formas de violência.
108. Os meios de comunicação social, que têm a obrigação moral
de colaborar com a construção da segurança pública, muitas vezes
51
fogem dessa sua responsabilidade social e contribuem para o au-
mento da insegurança social.
9.5 A violência e os grupos sociais
109. A convivência entre os diferentes grupos sociais nem sempre
é pacíϐica. As diferenças existentes entre os grupos podem variar
desde questões religiosas ou ideológicas até formas de compreen-
são do mundo. Principalmente nas grandes cidades, alguns grupos,
como as gangues, são organizados em função da violência. Deve-
mos também analisar as questões de ordem cultural, que advém
das variadas hierarquias de valores e determinam modos de vida
que podem gerar diϐiculdades de convivência entre as pessoas.
110. Outro elemento que favorece as reações violentas é o fanatis-
mo em torno dos esportes, em especial do futebol. O ardor da tor-
cida, o alcoolismo e o consumo de entorpecentes fazem com que
torcidas organizadas tornem-se violentas como tem ocorrido. com
freqüência, em algumas cidades brasileiras, ocasião em que torce-
dores são espancados até a morte ou atingidos por tiros.
111. Os grupos sociais radicais, incapazes de um diálogo que tenha
por objetivo a construção do bem comum, não colaboram com a
segurança pública. Ao contrário, muitas vezes se constituem em
grave ameaça para ela.
9.6 A violência do racismo
112. Uma das formas mais cruéis de racismo é a negação da sua
existência quando ele existe de fato e é indisfarçável. No Brasil, o
sonho nacional de um país harmonioso, sem preconceitos de raça
ou de cor, ou seja, de uma sociedade em que as pessoas sejam va-
lorizadas pelo seu conteúdo humano, e não pela aparência, é certa-
mente o sonho da maioria dos brasileiros. Ocorre que o sonho não
encontra correspondência na realidade, sobretudo na realidade
dos que sofrem a discriminação. Mais cruel ainda é insistir com
52
os discriminados que eles não o são; ou, pior ainda: que eles é que
discriminam, ou se discriminam. Argumentos retóricos falaciosos
proliferam para negar o óbvio: “Quem não tem um pouco de sangue
negro?”; “No Brasil, somos todos misturados”; “Aqui não tem branco
nem negro; somos todos brasileiros”; “Minha tataravó era índia (ou
negra)”; “Não existe racismo porque não existem raças”; “Querem
nos dividir”; “Estão importando um problema que não temos”; e por
aí afora. Ora, como alguém já disse, a melhor maneira de não resol-
ver um problema, ou agravá-lo, é ϐingir que ele não existe, cumprin-
do observar que a insistência em sustentar o mito da democracia
racial só faz aumentar as tensões sociais e produzir intolerância
38
. O
não reconhecimento do direito à diferença acarreta atitudes de into-
lerância para com aqueles que simplesmente se declaram negros ou
índios. Há mesmo os que acham que todos os índios deveriam usar
terno e gravata. E os que acham que os índios não são patriotas.
113. A incapacidade da convivência com o diferente, da descoberta
de novos valores e da admiração da riqueza que se faz presente em
outras raças e culturas torna-se cada vez mais uma ameaça à segu-
rança pública e um caminho para o ódio, a violência e a morte. Se
quisermos resolver esse problema, a preliminar é reconhecer que
se trata de um problema importante, a ser enfrentado pelos brasi-
leiros de todas as cores. Não só o racismo individual, nas relações
interpessoais e sociais, mas principalmente o racismo estrutural,
reϐletido nas barreiras da educação e do emprego. Tudo sem con-
siderar o racismo simbólico, presente nas sutilezas e atitudes de
muitas pessoas, como quando os detectores de metais dos bancos
parecem detectar cores.
9.7 A violência no campo
114. Outro sério problema brasileiro é a violência no campo, que
tem inclusive causado muitas mortes, principalmente nas regiões
38
Sobre este assunto, veja-se: DA SILVA, J. Violência e racismo no Rio de Janeiro. Niterói:
UFF / Eduff, 1988.
53
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Entre as principais causas desta
situação estão: a morosidade nos processos de reforma agrária e
de assentamento; os interesses internacionais em relação à expor-
tação da soja e ao biodiesel; a exploração predatória das ϐlores-
tas para o crescimento do agronegócio; os grandes latifúndios; a
diminuição da agricultura familiar e de subsistência; a pouca dis-
ponibilidade de empregos; o surgimento e o crescimento de or-
ganizações de resistência; a ausência do Estado nas regiões mais
interioranas.
115. Em 2007, foram assassinadas 28 pessoas em conϐlitos pela
terra, número menor que em 2006, quando foram registrados 39
assassinatos. Esta diminuição ocorreu porque no Pará, em 2007,
registraram-se cinco mortes, enquanto, em 2006, foram registra-
das 24. Em contraposição a essa forte retração no Pará, no restante
do país houve aumento de 50% no número dos assassinatos acon-
tecidos em 14 estados. Em 2006, houve 39 mortes concentradas
em oito estados. Isto mostra que a violência se espraia pelo Brasil,
dominando novos espaços.
116. O maior crescimento da violência é veriϐicado em relação ao
número de famílias expulsas da sua terra pelo poder privado. As fa-
mílias expulsas passaram de 1.657, em 2006, para 2.711, em 2007,
portanto um crescimento de mais de 100%.
FAMÍLIAS EXPULSAS
Região 2006 2007
Centro-Oeste 0 318
Nordeste 459 491
Norte 714 757
Sudeste 95 435
Sul 49 710
Total 1.317 2.711
54
117. Os dados apresentados mostram que o poder do latifúndio e
do agronegócio está atento e atuante, disposto a agir por conta pró-
pria caso o poder público não atenda suas reivindicações de punir
os trabalhadores que se levantam na defesa de seus direitos
39
.
118. Sem justiça no campo, não pode existir segurança. Sem segu-
rança no campo, a sociedade estará sempre ameaçada, pois ϐicará
marcada pelo medo e pela violência.
9.8 A violência contra os povos indígenas
119. Como já vimos (§§ 11 e 12), a violência contra os povos indí-
genas continua a ser uma triste realidade em nosso país. Ela abran-
ge, basicamente, quatro elementos:
1. Violência contra o patrimônio indígena;
2. Violência contra a pessoa praticada por particulares e agen-
tes do poder público;
3. Violências provocadas por omissões do poder público;
4. Violência contra povos indígenas isolados e de pouco contato.
9.9 A violência no trânsito
120. Outro sério problema é a violência no trânsito que, no Brasil,
causa mais mortes do que muitas guerras no exterior. O aumento
considerável de veículos nas vias públicas; a ausência de um con-
trole mais eϐicaz por parte do poder público; o despreparo de mo-
toristas, motociclistas e pedestres; as brigas por causa de peque-
nos acidentes ou situações resultantes de despreparo ou descuido;
o péssimo estado de conservação das rodovias e da respectiva si-
nalização; o uso do álcool e de entorpecentes; a falta de investi-
mento em educação e em segurança no trânsito são importante
elementos que devem ser abordados ao se tratar desse problema.
39
http://www.cptnac.com.br/?system=news&eid=6.
55
A tudo isso soma-se ainda o estresse gerado pelas grandes cida-
des e agravado por grandes congestionamentos que predispõem
os motoristas, motociclistas e pedestres a procurarem as soluções
mais fáceis, porém nem sempre as mais seguras, para evitar as di-
ϐiculdades de locomoção.
121. A violência no trânsito e a dependência dos meios de trans-
porte, principalmente nas grandes cidades, diminuem cada vez
mais a possibilidade de uma vida segura, ampliam os riscos para
a vida e para a integridade ϐísica e contribuem para o aumento da
violência nos relacionamentos entre as pessoas. Com a edição re-
cente lei anti-álcool, nº 11.705, de 20 de junho de 2008, a chamada
“Lei de Tolerância Zero”, e a intensiϐicação da ϐiscalização, abriu-se
a perspectiva de que a violência no trânsito e os acidentes diminu-
am consideravelmente.
9.10 A violência contra a natureza
122. O meio ambiente também tem sido alvo da violência das pesso-
as. A exploração econômica sem critérios, a depredação da natureza,
a situação em que se encontram as ϐlorestas, a poluição dos rios e das
águas em geral, a contaminação do ar, a extinção de espécies vegetais
e animais são resultantes da ação predatória dos seres humanos, são
sintomas de grave doença que avança sobre nossa civilização.
123. Hoje, estamos sofrendo sérias conseqüências das ações con-
tra o meio ambiente como o efeito estufa, o aquecimento global,
a indisponibilidade cada vez maior de água potável e o aumento
dos diversos tipos de poluição nas grandes cidades. Tudo isso gera
medo crescente em relação ao futuro e ao agravamento dessas con-
seqüências, o próprio planeta torna-se inseguro para todos.
9.11 A violência contra os defensores de direitos humanos
124. Há pessoas de boa vontade que lutam para diminuir a vio-
lência. Organizadas em diferentes frentes de atuação, como o
56
mapeamento e denúncia de trabalho escravo, do tráϐico de pesso-
as, da exploração sexual de menores, da violência contra a mulher,
das agressões a minorias, de práticas de torturas e espancamen-
tos de presos e muito mais. Essas pessoas abnegadas nem sem-
pre são aceitas. A sociedade não compreende, por exemplo, que se
uma pessoa tornou-se criminosa porque desrespeitou os direitos
humanos, desrespeitar os direitos humanos do presidiário é igual-
mente um crime e iguala uns e outros na delinqüência. Além disso,
os defensores dos direitos humanos, com freqüência, mexem com
interesses e causas de poderosos.
125. A mesma sociedade não percebe que, se é justo que quem co-
meteu um delito seja privado do seu direito de ir e vir e de alguns
outros direitos sociais e econômicos, não é justo que seja privado
de seus direitos fundamentais como pessoa humana. Assim, mui-
tos apóiam grupos de extermínio que, por sua vez, fazem uso do
terror como instrumento de aϐirmação de sua existência, buscando
parecer que são mais poderosos do que realmente são. As ações
dessas quadrilhas de criminosos buscam impressionar outros gru-
pos como uma estratégia de atração de novos integrantes. Infeliz-
mente, suas ações colocam em risco a vida de civis e policiais
40
.
126. As organizações que lutam pelos direitos humanos procuram res-
gatar esses direitos fora do universo da criminalidade. Sofrem, porém,
violência constante, seja da parte de policiais e agentes penitenciários
mal preparados, seja da parte de parentes e amigos de vítimas do cri-
me, que confundem justiça com vingança e não são capazes de pensar
na superação dos problemas sem desrespeito à pessoa humana.
9.12 A violência Policial e a violência contra os policiais
127. Os policiais, com freqüência, vivem em um universo violento,
seja na realização de trabalhos comunitários, seja na luta contra a
40
Para maiores informações, ler: MUNIZ, J. & PROENÇA JR, D. Onda de ataques no Rio de
Janeiro - pequenas notas.
57
violência. Muitos são causa dela, chegando a atitudes extremadas,
inclusive provocando a morte de pessoas inocentes. Isto se eviden-
cia em diversas situações que geraram processos disciplinares e
criminais, muitas vezes com condenações, mas outras vezes com
impunidade. Há também o problema da extorsão praticada por
determinados policiais e o uso do status policial em beneϐício pró-
prio, o que gera sempre desconϐiança em relação à autoridade da
polícia como um todo. Nesses casos, têm fundamental importância
as ouvidorias e corregedorias externas e autônomas para o contro-
le das polícias e a superação de problemas dessa natureza.
128. Por outro lado, os policiais em geral sofrem com a violência.
Além de serem vítimas da ação de bandidos, padecem outros ti-
pos de vitimização, a começar pela resultante das generalizações,
a partir de atos de corrupção ou de violência praticados por maus
policiais sem que se considerem os milhares de bons atendimentos
à população. E sem que se faça caso das centenas de policiais mor-
tos e feridos em defesa da sociedade. Não raro são vítimas daque-
les que, dentro e fora das corporações, depois de os induzirem a
ações violentas – que acabam por levá-los à prisão (como presos),
à morte, à paraplegia – , ajudam a execrá-los publicamente, trans-
formando-os em bodes expiatórios do sistema. Policiais morrem às
centenas no Brasil, em boa parte em conseqüência dos apelos apai-
xonados pelo confronto armado, sem que se busquem os responsá-
veis (em termos políticos e gerenciais) por isso. Sofrem violência,
principalmente simbólica por parte da própria organização poli-
cial e do Estado. Tudo sem contar as doenças proϐissionais, como é
o caso do stress
41
.
129. É necessário também considerar o problema da baixa remune-
ração dos policiais. Que segurança pode proporcionar à população
alguém que não tem a sua segurança garantida pelo Estado, nem
mesmo a segurança ϐinanceira? Alguém que sai para o trabalho sa-
bendo que seus ϐilhos não têm as necessidades básicas atendidas
41
DA SILVA, J., Criminologia Crítica – Segurança Pública p.p. 527-39.
58
em razão do seu baixíssimo salário, sobretudo em se tratando da-
queles que estão em permanente contato, nas ruas, com a popula-
ção? Daí o fato de muitos procurarem outras ocupações durante a
folga para aumentar a renda, o que resulta em estafa e prejudica a
satisfação das suas necessidades pessoais com sérios reϐlexos no
exercício do seu trabalho. No limite, a baixa remuneração acaba
abrindo caminho para desvios de conduta.
10. Violência, corrupção e injustiça social
130. Uma grave fonte de conϐlitos é a injustiça social, que tem forte
incidência no Brasil e manifesta-se de diferentes formas como a
concentração de renda, a não satisfação das necessidades básicas
de grande parte da população e o processo cada vez mais crescente
de exclusão social, cada dia com novos desdobramentos.
131. Parcelas consideráveis da população convivem, diariamente,
com a falta dos recursos básicos para uma vida digna e, até mesmo,
para a própria sobrevivência. Os programas públicos de segurida-
de social, um ganho dos trabalhadores ao longo do tempo, são fre-
qüentemente menosprezados pelos Estados, que tendem a deles
se “desonerar” para aumentar seus cofres em vista de outros ϐins.
Com isso, ao mesmo tempo em que são conquistados avanços eco-
nômicos e tecnológicos, acontecem recuos em relação às conquis-
tas sociais.
132. Escândalos de corrupção multiplicam-se. Basta citar as falên-
cias bancárias, em especial do Banco Nacional, do Banco Santos e do
Banco Econômico; o caso do Banco do Estado do Paraná - BANESTA-
DO; o Valerioduto, o caso conhecido como Sanguessuga. Tudo isso
gera, na população, um perigoso descrédito diante das instituições.
133. A injustiça social muitas vezes cria ocasiões de busca de jus-
tiça pelas próprias mãos, sem respeito à lei, como exempliϐicam os
jagunços e as milícias presentes nas favelas. Por falta de oportu-
nidades e até de amparo legal, a luta pela igualdade social segue,
muitas vezes, o caminho da ilegalidade.
59
11. A violência explícita
134. Existem determinadas situações de violência que, embora for-
malmente condenadas, entraram no critério de normalidade, de tal
modo que são praticadas quase impunemente, algumas contando
com a conivência das autoridades e da sociedade em geral.
11.1 O universo das drogas
135. Cabe aqui uma consideração sobre o narcotráϐico, cujas redes
permeiam todo o planeta, movimentando valores estimados em tor-
no de US$ 400 bilhões por ano. Apesar de sua clandestinidade, seu
poder alcança muita gente, que atua tanto na fase de produção e de
industrialização, quanto nos inúmeros depósitos de distribuição.
136. A mídia já fez muitas reportagens sobre o domínio desse co-
mércio, que hoje é um dos setores que oferece melhores salários.
Sua imensa malha integra produtores, agentes ϐinanceiros, traϐi-
cantes e consumidores. Enquanto os poderosos chefes dessa rede
dispõem de muitos meios para escapar da repressão policial, in-
clusive fazendo a “lavagem de dinheiro”, que lhe dá a aparência de
comércio legal, os pequenos traϐicantes de droga acabam atrás das
grades ou mortos nos becos das nossas cidades. Apenas os usu-
ários não podem mais ser presos. Constitui-se assim um círculo
vicioso e maldito.
137. Os excluídos da sociedade de mercado acabam por ser as pes-
soas mais expostas à violência do narcotráϐico. As chacinas e os
conϐlitos entre gangues nas grandes cidades, a guerra pelo controle
do tráϐico, as manobras de introdução da droga nas escolas e em
lugares de lazer, a precariedade explosiva do sistema carcerário
mostram estampada nos corpos das vítimas a sua origem social.
138. O país, os estados, os municípios, os bairros, as ruas e os lares
estão, de algum modo, conectados a esse vasto sistema das drogas.
Ao contrário da imagem corrente do “mundo das drogas” como
um mundo à parte, freqüentado apenas por marginais e pessoas
60
discriminadas socialmente, são muitos os ϐios de conexão entre o
sistema das drogas e a sociedade em geral.
139. Essa conexão ϐica mais clara quando se levam em conta todas
as conseqüências diretas e indiretas do tráϐico e do consumo de
drogas. Mesmo pessoas que nunca consumiram drogas tornam-se
vítimas delas quando são assaltadas por pessoas sob efeito de dro-
gas ou que roubam para comprar drogas, quando sofrem a violên-
cia que cerca as bocas de fumo, quando sofrem acidente de trânsito
por causa de motoristas embriagados, quando são governadas por
políticos eleitos com dinheiro do narcotráϐico e com ele compro-
metidos... A lista vai longe... O sistema das drogas causa muito mais
vítimas do que parece à primeira vista. Não apenas o tóxico-depen-
dente, mas de algum modo, todos são vítimas de sua ação anti-so-
cial. Todo este universo atenta contra a segurança pública e desaϐia
a sociedade como um todo.
11.2 O tráfico humano
42
140. O tráϐico de pessoas para ϐins de exploração sexual ou tra-
balho escravo é uma triste realidade que movimenta anualmente
grandes somas de dinheiro
43
. Hoje, o tráϐico de seres humanos só
perde em rentabilidade para o comércio ilegal de drogas e armas,
embora estudos comprovem que, em muitos casos, eles estão asso-
ciados. Segundo as Nações Unidas, a questão da exploração huma-
na diz respeito tanto às nações mais pobres, quanto às mais ricas,
que constituem o principal mercado consumidor.
141. O tráϐico de seres humanos aumentou em todo o mundo nos
últimos anos, principalmente nos países do antigo bloco socialista
europeu. Das dez nações com maior número de vítimas, seis são
do leste da Europa (Rússia, Ucrânia, Moldávia, Romênia, Albânia
42
www.onu-brasil.org.br/view_news.php?id=508.
43
De acordo com o Escritório das Nações Unidas contra Drogas e Crimes, as redes cri-
minosas que traϐicam seres humanos lucram até US$ 9 bilhões por ano, o equivaleria
atualmente a cerca de R$ 15 bilhões de reais.
61
e Bielorússia), três da Ásia (China, Mianmar e Tailândia) e uma da
África (Nigéria). Os destinos mais freqüentes das pessoas aliciadas
concentram-se nos países desenvolvidos. De acordo com as Na-
ções Unidas, seis dos principais rumos das vítimas estão na Europa
(Alemanha, Itália, Holanda, Grécia, Bélgica e Turquia), dois na Ásia
(Japão e Índia) e um na América do Norte (Estados Unidos).
142. A escandalosa organização do tráϐico de pessoas para ϐins de
exploração de trabalho ou de exploração sexual revela o rosto sofri-
do, especialmente, de crianças, adolescentes e mulheres. A Organi-
zação Internacional do Trabalho estima que 43% das vítimas sejam
subjugadas para exploração sexual e 32% para exploração econô-
mica. De acordo com a UN.GIFT, o Brasil ocupa o terceiro lugar no
ranking dos países latino-americanos exportadores de pessoas para
esse ϐim, precedido por República Dominicana e Colômbia.
143. O tráϐico de pessoas desenha uma rota na qual se percebe
a relação entre a falta de oportunidade de emprego e esse tipo de
prática. As mulheres e adolescentes aliciadas por quadrilhas in-
ternacionais saem principalmente das cidades litorâneas, mas há
também registros consideráveis de casos nos Estados de Goiás, São
Paulo, Minas Gerais e Pará com rota para o Amapá e o Suriname.
Os destinos principais são a Europa (com destaque para a Itália,
Espanha e, mais recentemente, Portugal) e países da América Lati-
na (como Paraguai, Suriname, Venezuela e República Dominicana,
sendo que esta última é lugar de passagem para outros centros).
11.3 A exploração sexual
144. Com toda a crueldade e violência que a acompanha, a pros-
tituição infantil assume, no Brasil, dimensões e características
estarrecedoras. Na expressão de uma promotora do Ministério Pú-
blico do Pará, “são coisas tão bárbaras que, se não existissem vídeos
e fotograϔias, não daria para acreditar que um ser humano possa
fazer isso com uma criança”
44
.
44
“O Estado de São Paulo”, 23/04/99.
62
145. O que torna o problema ainda mais dramático é o fato de ele
vir se alastrando de Norte a Sul do Brasil. Em Santana do Araguaia
- PA, na fronteira entre os Estados do Pará e Mato Grosso, no Xa-
puri – AC, na Paraíba. Devido à seca, crianças e adolescentes da
região do Carirí – CE, usam os postos de gasolina localizados na BR
– 230 como pontos de prostituição e porta de saída do sertão
45
. O
Rio de Janeiro – RJ já ocupa o segundo lugar no ranking nacional
das denúncias de exploração sexual que chegam até o Ministério
da Justiça
46
, depois de São Paulo, que tem o recorde de denúncias
de prostituição infantil. O problema cresce no interior, por exem-
plo, em Campinas – SP. Em Foz do Iguaçu – PR, conforme noticiou
o Jornal “O Globo” de 31 de março de 1997, a maioria das boates e
bares funcionaria como ponto de prostituição infantil, importando
do Sul do país meninas menores de idade, que trabalham disfarça-
das de cozinheiras ou de ajudantes de cozinha
47
.
146. Marginalizam-se as prostitutas, mas não os que se dedicam à
pratica do lenocínio (crime contra os costumes, caracterizado so-
bretudo pelo fato de se prestar assistência à libidinagem alheia, ou
dela se tirar proveito)
48
, usando-as e auferindo lucros com sua ati-
vidade. Elas estão expostas a doenças e todo tipo de abuso. Muitas
escondem dos ϐilhos o seu meio de vida, pela forte carga de rejei-
ção que virá dessa revelação. Mesmo as que conseguem mudar de
vida enfrentam a barreira do preconceito.
147. Fala-se e escreve-se muito sobre o “problema das prostitu-
tas”; não se costuma tocar no problema da deformação moral de
quem compra um corpo humano por dinheiro e muito pouco se
faz para educar quem procura satisfação nesse tipo de comércio.
A prostituição masculina é menos mencionada, mas se torna cada
dia mais visível. A prostituição pode ser constatada nas ruas e está
exposta, de forma mais soϐisticada, nos classiϐicados dos jornais:
45
“O Estado de São Paulo”, 29/07/93.
46
“O Globo”, 03 /05/98.
47
“O Globo”, 31/03/97.
48
FERREIRA, A. B. H. Opus cit. p 1200. Verbete lenocínio.
63
homens e mulheres oferecem seus serviços sexuais explicitamente
a quem quiser pagar, com apelos semelhantes aos que são usados
para anunciar outras “mercadorias”.
148. As causas diretas e indiretas desse problema são muitas. Cos-
tuma-se apontar as causas que motivam o comportamento daque-
las e daqueles que se prostituem: pobreza, violência familiar, des-
preparo para a vida, experiências sexuais traumáticas etc. Mas há
também causas mais gerais, presentes no conjunto da sociedade:
machismo, desvalorização do trabalho, exaltação do hedonismo
exacerbado, falta de educação para o amor, variadas formas de coi-
siϐicação da pessoa humana.
11.4 A violência no mundo do trabalho
149. Em pleno ϐinal de século XX, havia trabalhadores escravizados
no Brasil. Em 1993, a Organização Internacional do Trabalho. OIT,
disse que o Brasil era um dos nove países do mundo com proble-
mas sérios de escravidão, sob a forma de “cativeiro da dívida”
49
.
A organização inglesa ‘Anti-escravidão Internacional’ denunciou,
nesse mesmo ano, que a escravização de trabalhadores no Brasil
não era prática esporádica nem se restringia apenas a alguns seto-
res da economia.
150. Segundo essa ONG, na maioria dos casos os trabalhadores são
obrigados a contrair dívidas que nunca podem pagar e, por causa
dessas dívidas, são obrigados a trabalhar de graça, num regime de
quase escravidão
50
. Foram muitos, em 1998, os casos de escravidão
que as autoridades descobriram nas mais variadas regiões do Brasil.
151. Juntamente com a escravidão de adultos, emerge a iniqüida-
de do trabalho infantil. Segundo a OIT, havia no Brasil em 1996
uma mão-de-obra invisível, um silencioso exército de 7,5 milhões
de crianças e adolescentes trabalhando como adultos. Há testemu-
49
“Folha de São Paulo”, 09/03/93.
50
“O Globo”, 11/08/93.
64
nhos de ϐiscais que já presenciaram crianças de chupeta na boca
com uma enxada na mão. Não é apenas um problema brasileiro. A
OIT denunciou a existência de 250 milhões de crianças e adoles-
centes trabalhando em condições precárias especialmente nos pa-
íses em desenvolvimento. Na América Latina, o Brasil só ϐica atrás
de Guatemala e Haiti nessa triste estatística
51
.
152. Não se trata aqui de uma ajuda mais ou menos normal e até
certo ponto educativa que crianças poderiam dar à família. Existem
ajudas que não impedem que as crianças freqüentem a escola, não
tiram os direitos inerentes à infância, como brincar, e até podem
contribuir para sua educação e integração social.
153. É aqui denunciado “um eterno ciclo, em que a pobreza puxa
mais pobreza e criança é condenada a carregar problemas e tare-
fas de adultos. Os pais levam uma vida infeliz trabalhando como
condenados e agora, por força do próprio mercado e por exigência
de empresas, são obrigados a submeterem seus ϐilhos ao mesmo
drama por falta de perspectivas melhores”
52
. Os próprios pais tes-
temunham: “As crianças ϐicam muito escravizadas. Às vezes, eu via
a caçula fazendo aquele serviço e pensava que aquilo não era vida.
Mas a gente precisava do dinheiro e não tinha outra alternativa”
53
.
12. Políticas públicas de segurança
154. “O crime e a violência são fenômenos sócio-políticos, presen-
tes em qualquer sociedade, e não uma patologia a ser extirpada a
qualquer custo. O seu enfrentamento há de ser feito em conjun-
to pelo poder público e pela sociedade civil”
54
. Um dos elementos
principais que devem ser abordados com referência à segurança
é a questão das políticas públicas. “Públicas” no sentido do aten-
dimento dos anseios dos diferentes segmentos da sociedade, de
51
“O Globo”, 11/08/96.
52
“O Globo”, 12/04/98.
53
“O Globo”, 09/06/96.
54
Da Silva, J. Op. Cit., p. 113.
65
modo a promover a inclusão social, e não políticas governamentais
de cunho particularista, que respondam apenas aos interesses de
setores com mais poder e voz.
12.1 Políticas de prevenção ao crime
155. Algo diϐícil de entender é que a repressão policial-penal des-
dobra-se das políticas de prevenção. Cabem medidas em três fren-
tes principais, como recomendam os criminologistas: (a) preven-
ção primária; (b) prevenção secundária; e (c) prevenção terciária.
12.1.1 Prevenção primária
156. Destina-se a EVITAR o cometimento de crimes. Dirige-se a
todos os cidadãos por meio de programas de prevenção. Volta-se
principalmente para os jovens em situação de risco, articulada-
mente com a sociedade civil e as comunidades. Visa a aumentar o
capital humano e social das comunidades, a melhorar as condições
de sociabilidade e do ambiente. Investe em valores positivos: famí-
lia, escola, religião etc. Espera-se o envolvimento do poder público,
das organizações da sociedade civil – em especial dos meios de co-
municação –, das comunidades e dos cidadãos individualmente.
12.1.2 Prevenção Secundária
157. Destina-se a REPRIMIR, partindo do princípio de que a segu-
rança primária falhou e precisa ser implementada ou melhorada.
Atua onde os conϐlitos se manifestam concretamente. Tem a ver
com a política legislativa, com a atuação do sistema penal como
um todo (justiça criminal, ministério público, advogados criminais,
subsistema prisional, advogados criminais), mas principalmente
com a atuação da polícia, a qual deve atuar com proϐissionalismo,
aplicando-se na utilização dos princípios da inteligência policial e
da chamada polícia comunitária.
66
12.1.3 Prevenção terciária
158. Destina-se a RECUPERAR. Atua junto aos reclusos e todos aque-
les que, de alguma forma, foram colhidos pelo sistema penal, ofe-
recendo-lhes oportunidades de recuperação e ressocialização. Com-
preende ações e programas sob a responsabilidade do poder públi-
co, mas também programas desenvolvidos pela sociedade civil.
12.2 Espaços de controle social e elaboração da política
159. Uma boa gestão na área da segurança pública envolve o diag-
nóstico, o planejamento, a execução, a avaliação e uma boa estrutura
organizacional. Uma boa base de dados e um sistema de informação
capaz de analisar e interpretar corretamente esses dados consti-
tuem condição fundamental para a realização do diagnóstico, o que
não existe se não houver transparência e divulgação regular das in-
formações, segundo critérios cientíϐicos. O planejamento, que deve
acontecer nos níveis comunitário, municipal, regional, estadual e fe-
deral, da forma mais participativa possível, deve ter como ponto de
partida o diagnóstico e ser um processo constante, ou seja, sua exe-
cução precisa ser acompanhada e seus resultados sempre avaliados.
Corrijam-se as distorções, melhore-se a qualidade do trabalho e ga-
ranta-se que todos os elementos envolvidos no processo concorram
eϐicazmente para que os objetivos sejam plenamente atingidos.
160. Nesta gestão devem ser envolvidos os poderes públicos – Le-
gislativo, Executivo e Judiciário – pois a segurança pública é uma
questão sócio-política que envolve a todos. A sociedade civil tam-
bém deve ser envolvida. Nenhum elemento da sociedade organi-
zada pode ser excluído do processo ou eximir-se de sua responsa-
bilidade. Sendo assim, também se envolvam, no empreendimento
da segurança pública, os conselhos paritários, os sindicatos, as en-
tidades de classe, as organizações não governamentais, as associa-
ções de moradores, as ONGs, os conselhos comunitários, as Igrejas,
etc. e criem-se mecanismos para sua participação na gestão da se-
gurança pública.
67
12.3 As responsabilidades da União, dos Estados e dos Municípios
55
161. O Estado tem legitimidade social na medida em que se consti-
tui em agente de satisfação de direitos da cidadania. O instrumento
propício para tal são as políticas públicas. Recuperar a capacidade
de investimento público em políticas de promoção da cidadania,
para além do atendimento às populações historicamente vulnerá-
veis ou desajustadas ao mercado, é tarefa primeira do Estado.
162. Quem tem direito de cidadania é usuário de serviços e sujeito
de deveres. Além de desfrutar dos direitos, tem a obrigação de inter-
vir positivamente em seu controle e direcionamento. Neste sentido,
aprimorar os canais e os espaços de participação direta – deϐinição
do orçamento, de políticas e programas públicos – e de controle so-
cial – conselhos, conferências e outros – incidem diretamente no de-
senvolvimento dos direitos humanos e no exercício da cidadania.
163. Historicamente a questão da segurança pública tem sido tra-
tada de forma corporativa, fragmentada e pontual. Para uma po-
lítica nacional de segurança não é suϐiciente delegar aos Estados
a tarefa de enfrentar a questão, mas é necessária uma ação coor-
denada e com papéis deϐinidos dos Governos Federal, Estaduais e
Municipais. Isto implica entender o sistema da segurança pública
não como a organização dos meios exclusivos e de força para lançar
mão do controle dos conϐlitos, mas como satisfação de um direito.
164. Sob esse entendimento, a orientação da política de seguran-
ça pública deixará de ser investimento em polícia, estritamente, e
haverá de passar a ser investimento no desenvolvimento de con-
dições para tratamento político dos conϐlitos sociais, de forma de-
mocrática e participativa, comunitária e cidadã. “Uma segurança
autêntica pode se alcançar somente pelo trabalho com as comuni-
dades com o ϐim de proteger todos os seus direitos, combinando
uma permanente e respeitosa presença da polícia com uma políti-
ca de programas de investimento social”
56
.
55
MNDH, Segurança pública e direitos humanos. www.mndh.org.br.
56
Amnesty International Press Release AMR 19/015/2007 – News Service n 129 – 6/7/07
Brazil: Government must work with communities to tackle security crisis.
68
165. Independentemente da necessidade de articulação dos órgãos
das diferentes esferas federativas, impõe-se que sejam aclaradas as
responsabilidades especíϐicas da União, dos Estados e dos Municí-
pios (e dos diferentes Poderes) na luta contra o crime e a violência.
Se, por exemplo, importa enfrentar o problema das drogas ilícitas,
é reducionismo grosseiro imaginar que essa luta há de ser feita na
ponta da linha tão-somente, como tem sido a tônica. É preciso ter
em mente que, antes de chegar aos pontos de distribuição locais
no varejo, as drogas, as metralhadoras e os fuzis preferidos pelos
bandidos entram no Brasil por aeroportos (oϐiciais e clandestinos),
baías, portos e fronteiras terrestres. E que não se adquirem armas e
drogas no exterior em reais, o que indica forte ligação do submundo
com sistemas legais. E que, se o número de consumidores de drogas
aumenta no País, é certo que políticas nacionais de prevenção são
necessárias. Estes, antes de serem problemas dos Estados e dos Mu-
nicípios, são de responsabilidade da União, que ainda não possui um
Plano articulador de seus diferentes órgãos e agências.
166. Em diversos momentos, o Governo Federal preocupou-se
com a questão da articulação dos diferentes entes federativos. Já
tivemos, no início da Nova República, o chamado “Mutirão Contra
a Violência”, cuja tônica era a articulação federativa. Em 2000, foi
lançado pelo Governo o “Plano Nacional de Segurança Pública”, com
a mesma preocupação, e em 2003 o SUSP (Sistema Único de Segu-
rança Pública), este bem mais ambicioso
57
, complementado pelo
PRONASCI (Programa Nacional de Segurança Pública com Cidada-
nia). Tais planos, inobstante a clara sinalização para a necessidade
de articulação entre os governos federal, estaduais e municipais,
não especiϐicaram quais seriam as incumbências da União, sobre-
tudo as do Governo Federal, no empreendimento da segurança da
população e da luta contra a criminalidade. Diante dos macropro-
blemas apontados no tópico precedente, não se compreende, por
exemplo, que setores importantes da sociedade continuem a cla-
mar pelo emprego das Forças Armadas como polícia urbana, des-
viando-as da sua missão constitucional.
57
www.forumseguranca.org.br/artigos/pronasci.
69
12.4 O Instituto Médico Legal – IML e a Polícia Científica
167. O IML presta serviços de Polícia Cientíϐica na área de Medicina
Legal. Realiza perícias médico-legais em cadáveres, partes de cor-
pos, ossadas completas ou não, e também em pessoas vivas, além
de exames complementares (laboratoriais) nas áreas de anatomia
patológica, toxicologia, química legal e sexologia forense, requisita-
das por autoridades policiais e judiciárias, necessárias ao esclare-
cimento dos processos policiais, judiciários e administrativos.
168. Por serem serviços técnico-cientíϐicos à disposição especial-
mente da Polícia e do Judiciário, o IML e a Polícia Cientíϐica emitem
laudos sigilosos que representam peças fundamentais nas investi-
gações, inquéritos policiais e demais encaminhamentos jurídicos
58
.
O fato do IML e da Polícia Cientíϐica prestarem um serviço técnico
exige independência para que possam exercer sua função de modo
objetivo, sem serem condicionados por interesses institucionais,
particulares ou políticos.
12.5 Responsabilidade do Poder Público
59
169. Os encargos da União são:
• combate ao narcotráϐico, o contrabando e a transgressão à Lei;
• policiamento das rodovias e ferrovias federais, com foco tam-
bém no crime,;
• vigilância de ϐlorestas, parques nacionais e meio ambiente;
• manutenção de presídios federais;
• vigilância de bens, serviços e instalações federais;
• vigilância (ostensiva), do ponto de vista militar de defesa, das
fronteiras terrestres, costeiras, marítimas e aéreas;
• patrulhamento, do ponto de vista policial, dos pontos de en-
58
www.pr.gov.br/iml/oque.html.
59
Da Silva, j. Op. Cit., p. 118-120.
70
trada e saída, oϐiciais e clandestinos, das fronteiras terrestres,
costeiras, marítimas e aéreas,
170. Os órgãos de que a União dispõe para a realização de suas
atribuições são:
• Polícia Federal;
• Polícia Rodoviária Federal
• Guardas Federais:
de vigilância ostensiva: Florestal e de Meio Ambiente,
Penitenciária;
de vigilância territorial;
de patrulhamento policial com vistas ao crime.
171. Os encargos dos Estados são:
• atividades policiais estaduais, ostensivas e judiciárias, como
atualmente previsto para a Polícia Civil e para a Polícia Militar;
• atividades de bombeiros e de defesa civil estadual, como atri-
buído hoje aos corpos de bombeiros militares;
• policiamento das rodovias e ferrovias estaduais (no caso das
rodovias e ferrovias federais, concorrentemente com a União
ou em convênio com ela);
• vigilância das ϐlorestas, parques estaduais e meio ambiente;
• segurança de presídios estaduais;
• vigilância de bens, serviços e instalações estaduais.
172. Os órgãos de que os Estados dispõem para a realização de
suas atribuições são:
• Polícia Estadual:
Polícia Civil (“polícia judiciária e a apuração das in-
frações penais”);
Polícia Militar (“polícia ostensiva e preservação da
ordem pública”);
• Corpo de Bombeiros;
• Guarda Penitenciária.
71
173. Os encargos dos Municípios são:
• vigilância de prédios, imóveis e instalações municipais;
• vigilância de praças, parques e jardins;
• proteção dos serviços municipais;
• atividades de trânsito nas vias municipais;
• vigilância de recursos naturais, do patrimônio histórico e do
meio ambiente;
• atividades de defesa civil municipal;
• segurança da administração do Município em geral e do Le-
gislativo municipal.
174. Os órgãos de que os Municípios dispõem para a realização de
suas atribuições são:
• Guarda Municipal (facultativo);
• Corpo de Bombeiros Municipal (facultativo).
13. Sistema de garantia e defesa de direitos
60
175. A principal razão de existência da força pública de segurança
é a garantia dos direitos humanos. Os operadores do sistema de
segurança devem, portanto, ser promotores dos direitos humanos,
para garantir a Segurança Pública como ordem. Isto é fundamen-
tal para assegurar e elevar a qualidade de vida; para promover a
igualdade; para ampliar o espaço de cidadania; para a superação
do medo, do ódio, da falta de respeito e também para a superação
da lógica da vingança, da resolução de conϐlitos pela própria força,
da hostilidade, da prática da tortura. É necessário, portanto, desen-
volver programas de mediação de conϐlitos para vencer a lógica da
violência como elemento natural.
176. Para exercer a função pedagógica que esses programas exi-
gem, é preciso alterar a lógica de funcionamento, pois só essa
60
MNDH, Segurança pública e direitos humanos. www.mndh.org.br.
72
profunda alteração possibilitará às polícias e guardas cumprirem
seu papel de protagonistas da realização de direitos humanos
para todos e todas. Neste sentido, a Constituição Federal de 1988,
art. 144, chama os órgãos da segurança pública – as polícias e
as guardas – de instituições democráticas, conforme o Título V,
no qual estão inseridos. É também neste sentido que as polícias
devem cumprir seu ciclo de atuação – prevenção, investigação,
julgamento e prisão.
177. Algo de que se costuma esquecer quando se fala em segurança
pública são as guardas penitenciárias. Estas devem ser proϐissio-
nalizadas e organizadas em carreira. Não se pode conceber que as
delegacias de polícia continuem a funcionar como presídios, como
ainda acontece em grande parte do País, o que desvia os policiais
civis da sua função.
178. As polícias e as guardas, como instituições democráticas,
têm a prerrogativa de usar a força, de trabalhar a persuasão e a
repressão, de conter desvios individuais e grupais que atacam os
direitos e as garantias do conjunto da sociedade e das pessoas,
mas preservando a vida, o respeito à lei e à dignidade humana, as
diferenças culturais.
14. Sinais de esperança
179. É importante ressaltar os avanços que estão acontecendo na
área da segurança pública, principalmente a partir da tomada de
consciência a respeito da dignidade humana e de seus direitos. Essa
consciência vem fundamentando iniciativas solidárias e de transfor-
mação social. Quando tal consciência alia-se à fé, os avanços tornam-
se maiores, como percebemos a partir da ação pastoral da Igreja.
14.1 Ação solidária e proteção social
180. Diversas entidades e organizações sociais têm se preocupa-
do com a questão da segurança pública, principalmente no que diz
73
respeito à prevenção da violência, à minimização dos seus efeitos e
à solidariedade com as suas vítimas. Existem entidades que traba-
lham basicamente na área de promoção da justiça e de defesa dos
direitos. Outras trabalham na área da prevenção da violência, atra-
vés de ações educativas e de lazer, principalmente com os membros
de grupos de risco. Ainda outras trabalham, basicamente, através
da solidariedade com as vítimas da violência.
14.2 Ação sócio-transformadora
181. Existem entidades e organizações que atuam no combate à
injustiça social institucionalizada e na sócio-transformação. É o
caso daquelas que trabalham com a formação da consciência das
pessoas e com a organização da sociedade para que aconteça o
protagonismo na luta por direitos e por uma nova ordem social
fundamentada em uma hierarquia de valores, em cujo topo está a
pessoa humana e sua dignidade. A partir desse trabalho, vemos o
surgimento de organizações especíϐicas de resistência e luta por
direitos que, sem o uso da violência, mas a partir dos mecanismos
da sociedade democrática, promovem a transformação social.
14.3 Ação pastoral da Igreja
182. A Campanha da Fraternidade muito já contribuiu para a con-
quista da segurança pública. Ao analisarmos sua história, saltam
a nossos olhos a quantidade e a abrangência das Campanhas da
Fraternidade que possibilitaram uma vida melhor e mais segura,
como mostram os parágrafos que seguem.
183. As campanhas de 1974 (Fraternidade e vida – Onde está teu
irmão), 1984 (Fraternidade e vida – Para que todos tenham vida),
1995 (A fraternidade e os excluídos – Eras Tu, Senhor?), 2000 (Dig-
nidade humana e paz – Novo milênio sem exclusões), e 2005 (Soli-
dariedade e paz – Felizes os que promovem a paz) discutiram o pro-
blema da vida e da justiça social, a ameaça à vida e a necessidade
de uma sociedade mais justa e mais segura.
74
184. As campanhas de 1978 (Fraternidade no mundo do trabalho –
Trabalho e justiça para todos), 1991 (Fraternidade e o mundo do tra-
balho – Solidários na dignidade do trabalho) e 1999 (Fraternidade e
os desempregados – Sem trabalho... Por quê?) abordaram os diferen-
tes problemas referentes ao universo do trabalhador, denunciando
profeticamente as injustiças presentes nesse universo e contribuin-
do para que o trabalho se tornasse mais humano e mais seguro.
185. As campanhas de 1980 (Fraternidade no mundo das migrações
– Exigências da eucaristia – Para onde vais?), 1983 (Fraternidade e
violência – Fraternidade sim, violência não), 1986 (Fraternidade e ter-
ra – Terra de Deus, terra de irmãos), 1989 (A fraternidade e a comu-
nicação – Comunicação para a verdade e a paz), 1993 (Fraternidade
e moradia – Onde moras?), 1996 (A fraternidade e a política – Justiça
e paz se abraçarão!) e 2001 (Vida sim, drogas não) denunciaram os
graves problemas da realidade brasileira e buscaram sua superação
como caminho da paz, contribuindo, pois, para a segurança pública.
186. As campanhas de1987 (A fraternidade e o menor – Quem acolhe
o menor, a Mim acolhe), 1988 (A fraternidade e o negro – Ouvi o cla-
mor deste povo), 1990 (A fraternidade e a mulher – Mulher e homem,
imagem de Deus), 1997 (A fraternidade e os encarcerados – Cristo
liberta de todas as prisões!), 2002 (Fraternidade e povos indígenas
– Por uma terra sem males!), 2003 (Fraternidade e pessoas idosas
– Vida, dignidade e esperança!) e 2006 (Fraternidade e pessoas com
deϐiciência – Levanta-te, vem para o meio[Mc 3, 3]) analisaram as di-
ϐiculdades e injustiças contra a pessoa humana nas suas mais dife-
rentes condições e apresentaram propostas de novos relacionamen-
tos que garantissem a paz e o respeito à dignidade humana.
187. As Campanhas de 1979 (Por um mundo mais humano – Pre-
serve o que é de todos), 2004 (Fraternidade e água – Água, fonte de
vida) e 2007 (Fraternidade e Amazônia – Vida e missão neste chão)
denunciaram os problemas que dizem respeito ao meio ambiente.
188. As campanhas de 1981 (Saúde e fraternidade – Saúde para to-
dos), 1982 (Educação e fraternidade – A verdade vos libertará) e 1998
(A fraternidade e a educação – A serviço da vida e da esperança!) mos-
75
traram necessidades básicas não satisfeitas de tantas pessoas, de-
nunciando suas causas e propondo a superação dos problemas.
189. Merece especial destaque a Campanha da Fraternidade de
2008 (Fraternidade e defesa da vida – Escolhe, pois a vida [Dt 30,
19) que enfrentou questões muito sérias no que diz respeito à se-
gurança pública e à cultura da vida, como o problema da juventude,
as crises familiares, o mundo das prisões que se tornam escolas do
crime e revelam a incapacidade de reeducação por parte do siste-
ma previdenciário, o aborto, o suicídio, a eutanásia, a distanásia, a
mistanásia, a violência urbana, o tráϐico de drogas, os preconceitos
contra a pobreza e a ecologia.
190. A ação pastoral da Igreja em vista da segurança pública acon-
tece basicamente a partir das seguintes ações:
• formação da consciência para novos valores – que tem seu
início com o processo catequético e acompanha o cristão na
sua vida eclesial. Essa formação tem por ϐinalidade gerar com-
portamentos compatíveis com os valores do Reino de Deus,
condição fundamental para que haja uma sociedade de paz;
• estímulo constante à conversão e à mudança de vida – para
que a transformação pessoal seja um elemento constante na
luta pela transformação social. Com isso, a partir da mudança
de si, as pessoas contribuem para a mudança da sociedade,
criando novas relações que geram mudanças estruturais que
possibilitam a concretização da justiça social;
• busca da superação da justiça comutativa – para superar, com
isso, as relações de ódio e vingança através de relações fun-
damentadas na misericórdia e que visam não à punição, mas
à superação do mal e de suas causas;
• ação das Pastorais Sociais – que procuram ver as necessida-
des do povo, a satisfação dessas necessidades e a superação
de suas causas através de iniciativas sócio-transformadoras.
Com suas ações, as pastorais sociais procuram enfrentar os
grandes desaϐios que estão presentes em nosso meio e que
geram carências, sofrimentos e violência.
1. Introdução
191. A Igreja está intimamente ligada às pessoas, à sua história e
aos acontecimentos que marcam a vida de todos
61
. Fiel a seu Fun-
dador, que quer que todos os povos sejam seus discípulos e vivam o
mandamento do amor, e consciente de que sua identidade só pode
ser compreendida a partir da pessoa e da mensagem de Jesus, a
Igreja procura, tendo como critérios as Escrituras e a Tradição, ilu-
minar a realidade e mostrar os caminhos para que o Reino de Deus
aconteça na história humana.
2. Iluminação bíblica
62
192. O Antigo Testamento nos mostra a presença de uma men-
talidade de profunda conϐiança no Senhor, reservada ao povo da
Aliança. Uma grande lista, qualiϐicando a segurança conferida pelo
Senhor a quem nele conϐia, constitui a coluna vertebral do salmo
da proteção divina, o Salmo 91 (92). O Senhor é a sombra, o refú-
gio, a fortaleza, o escudo, a couraça, a morada, o abrigo e a salvação.
Lado a lado com a expressiva descrição da proteção do Senhor, o
salmo apresenta a situação concreta da insegurança: armadilhas
no campo (v. 3,a); pestes mortais na cidade (v. 3b); pavor do inimi-
go na noite (v. 5a); ϐlechas do ataque diurno (v. 5b); destruição do
meio dia (v. 6b); desgraça na família (v. 10a); praga sobre a tenda
(v. 10b); pedras de tropeço no caminho (v. 12); ataques de serpen-
tes (v. 13a); emboscada de leões (v. 13b).
61
Cf. GS 1.
62
Texto do Pe. Geraldo Dondice.
Segunda PARTE
JULGAR
77
78
193. O Senhor salva aquele que nele conϐia (seu povo, conside-
rado como sua esposa), enviando seu anjo para o proteger, man-
tendo-o em plena segurança (v. 12). Quem é mesmo esse anjo do
Senhor? Como ele trabalha? Por meio de quem ele se apresenta
na história? O livro do Êxodo descreve o anjo do Senhor com cin-
co características:
• vai à frente, como os profetas (Ex 23,20a);
• guia e protege pelo caminho, como Moisés (Ex 23,20b);
• introduz na terra prometida, como Josué (Ex 23.20c);
• fala em nome de Deus, como a Torah (Ex 23,21a);
• carrega o nome do Senhor, como os sacerdotes (Ex 23,21d).
194. Com isso, o Antigo Testamento nos mostra que a única fonte
da nossa segurança é o próprio Deus e todos aqueles que a colocam
em outras fontes (como por exemplo, nos carros ou nos cavalos,
conforme nos mostra o Salmo 19,8), não podem conhecer a segu-
rança verdadeira. Mas o que signiϐica colocar a conϐiança em Deus?
Devemos analisar melhor esta questão para não confundir conϐian-
ça em Deus com uma imatura transferência de responsabilidades e
omissão diante da necessidade do protagonismo na construção da
paz, da justiça e da segurança.
2.1 O amoroso projeto de Deus
195. Colocar a conϐiança em Deus signiϐica, em primeiro lugar, des-
cobrir que Ele nos criou por amor e para o amor
63
, e que nós deve-
mos viver os nossos relacionamentos a partir desse princípio cria-
tivo: o amor. Fomos criados à imagem e semelhança de Deus, que
é amor. Assim, a exemplo da Santíssima Trindade, comunhão per-
feita de três Pessoas em um só Deus, devemos buscar a comunhão
entre nós e a Trindade e entre nós mesmos. Sem esta comunhão no
seu duplo sentido, não poder haver Cristianismo.
63
Cf. CNBB. Fraternidade e defesa da vida – Texto-base – Hino da CF 2008.
79
196. Conϐiança em Deus e comunhão com os irmãos conduzem à
paz. Deus nos criou para o Shalom. Paz é conceito básico na Bíblia.
A palavra hebraica Shalom é saudação que comunica uma paz com-
pleta, resumo de tudo de bom que Deus quer oferecer quando faz
aliança com o povo. É um termo que aparece na Escritura 239 ve-
zes. Abrange tudo: bem estar, felicidade, saúde, segurança, relações
sociais equilibradas, harmonia consigo mesmo, com o próximo e
com Deus. Não é só o contrário de violência e ódio, é a vida como
ela deve ser. Por isso, com os salmos, o povo ora: “Escutarei o que
diz o Senhor Deus, porque ele diz palavras de paz...” (Sl 85,9). “Apar-
ta-te do mal e faze o bem: Busca a paz e vai atrás dela” (Sl 34,15).
Repetindo Isaías, as comunidades cristãs aprenderam a cantar:
“Como são belos os pés do mensageiro que anuncia a paz!” (Is 52,7).
A paz, na Bíblia, é referida à aliança que Deus fez com a humani-
dade expressa pelo mais conhecido símbolo da paz: a pomba com
um ramo de oliveira no bico, símbolo da vida que renasce após o
dilúvio (cf. Gn 8, 6-11). Não é qualquer aliança que Deus fez com o
povo de Israel, mas uma aliança de paz e para a paz (cf. Nm 25,12;
Is 26,12; e 54,12; Ez 34,25)
64
.
2.2 O pecado e a violência
197. “A paz é fruto da justiça” (Is 32, 17). Todo ato de injustiça e
desamor é pecado e fonte de violência. Ela sempre aparece quando
é negado à pessoa aquilo que lhe é de direito a partir de sua digni-
dade ou quando a convivência humana é direcionada para o mal. A
violência nega a ordem querida por Deus
65
.
2.3 O profetismo diante da violência
198. É por isso que o Antigo Testamento apresenta Deus como
aquele que combate o violento e o aniquila (cf. Is 15,1-6; 51,13-
64
CNBB. Solidariedade e paz – Texto-base CF 2005, n. 15.
65
in Compêndio de Doutrina Social da Igreja, p. 275.
80
14). Em uma liturgia penitencial, o Profeta Isaías mostra para o
povo a violência que reina em seu meio, apontando as suas causas:
o pecado, a negação da verdade, do direito e da justiça e a conϐiança
no que não tem valor, e as suas conseqüências: a destruição, a des-
graça e a morte (cf. Is59, 3-15).
199. Os profetas protestam constantemente contra a violência
(cf. Jr 20,8), que caminha junto com a falsidade e com as alian-
ças ilícitas (cf. Os 12,1-2). Falam do castigo de Deus contra todos
os que agem com violência (cf. Jr 6,6-8; Ez 7,10-11.22-27; Hab
2,17). Pregam a ruína das cidades e a privação de todos os bens
(Ez 12,17-20), além de destacar que Deus não ouve as orações e
clamores dos iníquos (cf. Ez 8,17-18). Isso não se refere apenas
a Israel, mas também aos países e cidades estrangeiros como o
Egito (cf. Jl 13,19) e Nínive (cf. Na 3,1).
200. O homem foi criado perfeito e viveu assim até descobrir a
maldade, que foi a causa da sua deterioração, da sua exclusão da
presença de Deus. O desejo desenfreado do lucro, do poder e do
prazer gera a violência e traz todo tipo de mal para a sociedade.
São fonte de insegurança. Um exemplo disso é o cântico fúnebre ao
Rei de Tiro, proferido pelo profeta Ezequiel (Ez 28,11-23).
201. Concluindo, o Antigo Testamento nos mostra que fomos cria-
dos para a comunhão com Deus e com os irmãos, na vivência con-
creta do amor e somente a partir deste critério poderemos de fato
ter segurança. Somente põe a sua conϐiança no Senhor aquele que
faz a Sua vontade.
2.4 A novidade do Evangelho
66
202. No Sermão da Montanha, Jesus nos mostra que devemos que-
brar a rede de ódio e vingança que existe na sociedade porque vio-
lência gera mais violência. Se quisermos viver a justiça do Reino,
66
Texto do Pe. Geraldo Dondici.
81
devemos pagar o mal com o bem, buscar não a vingança, mas a
superação, descobrir que a justiça do Reino vai além da justiça co-
mutativa dos homens. O que vemos não é a negação da presença do
mal em nosso meio, mas a contestação das nossas atitudes diante
desse mesmo mal, pois é o amor que faz a diferença e é, em Cristo,
fonte de reconciliação e de paz (cf. Mt 5,38-48).
203. Diante dessa proposta de Jesus, os que querem ser seus dis-
cípulos devem assumir essa nova atitude. Assim nos descreve São
Mateus no capítulo 18, quando fala sobre a vida da comunidade.

Ele recorda tanto a insegurança da comunidade como a ação pro-
tetora do Senhor (Mt 18,10). As ameaças à segurança e à paz são
colocadas em situações paralelas e opostas: a fragilidade dos pe-
quenos e a insensibilidade dos orgulhosos (Mt 18,4); os que pro-
vocam escândalos e a perdição das crianças (Mt 18,7); os justos
e as ovelhas que se desgarraram, isto é, os pecadores (Mt 18,15).
Para cada uma destas situações de risco, Jesus tem uma indicação
precisa e imperativa:
1. fazer-se criança (Mt 18,4);
2. não desprezar nenhum dos pequenos (Mt 18,10);
3. perdoar sempre (Mt 18,22).
204. A ordem de Jesus de “não desprezar nenhum dos pequenos”
(Mt 18,10) é apresentada em cores muito vivas. Chama a atenção
de seu leitor com a interjeição “cuidado”; impõe uma ordem pelo
imperativo negativo “não desprezeis”; determina o substantivo “pe-
queninos” como a expressão numeral “um só destes” e apresenta
os anjos destes “pequeninos” como aqueles que contemplam sem
cessar a face do Pai que está nos céus” ( Cf. Mt 18,10b).
205. Esta ordem de Jesus e sua poderosa justiϐicativa indicam que
Ele conϐia todos os esmagados pela insegurança (pequeninos) à
proteção dos que são seus discípulos e formam a sua família. Todos
os cristãos recebem dele a ordem expressa e incisiva de serem os
anjos da sua segurança e da sua paz para os outros, para cada um
de seus pequeninos.
82
2.5 A comunidade cristã
206. Nos caminhos do Mestre Jesus, os primeiros cristãos vendiam
seus bens. O resultado das vendas era colocado em comum e dis-
tribuído de acordo com as necessidades de cada um (cf. At 2,42-
44). Além disso, as primeiras comunidades eram acolhedoras (cf.
At 5,42; 9,43; 10,22;16,15.40; 21,8.16). Com isso, duas das grandes
causas da violência eram atacadas: todas as necessidades das pes-
soas eram satisfeitas, e garantindo a inclusão e a participação de
todos.
207. As primeiras comunidades cristãs testemunham a prática da
construção da paz fundamentada nos valores evangélicos, princi-
palmente no cuidado com os pequenos e com os necessitados e a
superação da vingança e do ódio. Mostram que a conquista da paz
não vem pela força das armas (dos carros e dos cavalos). Ela vem
dos novos relacionamentos, fundamentados no amor, porque Deus
é amor e é ele a fonte da verdadeira paz e da verdadeira concórdia.
Somente a partir dos critérios do Evangelho é que se torna possível
pensar verdadeiramente em segurança. A paz é fruto da ordem que
Jesus Cristo inseriu na sociedade humana, devendo ser realizada
progressivamente por todos os que têm fome e sede de justiça. A
paz não é possível sem a garantia do bem estar das pessoas e sem a
partilha generosa das riquezas do coração e da inteligência
67
e sem
a força renovadora da reconciliação.
2.6 Paulo: o amor renova o mundo
208. Um exemplo disso para todos nós é a atuação de São Paulo.
Através do trabalho missionário e da reϐlexão sobre o mistério de
Cristo, levou para o mundo conhecido da época os fundamentos
que garantiram comunidades novas, totalmente voltadas para os
princípios pregados por Jesus e dando início a um considerável es-
forço no sentido de conquistar a paz verdadeira e duradoura.
67 Cf. GS, n. 78.
83
209. Com São Paulo, aprendemos que ser discípulo de Cristo sig-
niϐica não nos conformarmos com este mundo, mas trabalharmos
por sua transformação, começando pela renovação de nossa mente
(Rm 12,2). Já não se trata mais da submissão a uma lei, mas o cres-
cimento no amor até atingirmos a estatura de Cristo, abençoando
os perseguidores e manifestando solidariedade com os que so-
frem, tendo estima, sem pretensões de grandeza, não se deixando
vencer pelo mal (Cf. Rm 12,14-21). Paulo reconhece que “o amor é
a plenitude da Lei” (Rm 13,10), fonte portanto de toda segurança
a que a humanidade aspira. Este amor não é uma manifestação de
um mero poder mitológico manifesto em diferentes formas de reli-
giosidade, mas sim o compromisso verdadeiro com Deus e com os
irmãos que fundamenta o agir humano, conforme nos descreve o
próprio apóstolo na carta aos Coríntios (Cf. 1Cor 13,1s).
210. A experiência do encontro pessoal com Cristo, no caminho de
Damasco (cf. At 9,1-9) vai mudar a vida de Paulo. Ele deixa de ser
perseguidor, fonte de insegurança, para tornar-se instrumento de
um mundo novo, fundamentado num jeito diferente de olhar e va-
lorizar as coisas e as pessoas: o jeito de Jesus. Nesse sentido, Paulo
é para nós um dos grandes modelos de discípulo-missionário
68
.
3. Fundamentos cristológicos
211. Em tudo isso, nós, discípulos-missionários deste tempo, se
quisermos enfrentar os desaϐios que decorrem da insegurança,
precisamos assumir que o principal fundamento da ação pastoral e
evangelizadora da Igreja é a centralidade de Cristo
69
. Essa verdade
faz com que a pessoa e a mensagem de Jesus tornem-se critérios
essenciais para trabalhar a Campanha da Fraternidade. Para isso,
é necessário reϐletir sobre alguns elementos do mistério de Cristo
a ϐim de compreender melhor a relação entre os princípios que ele
propôs e a segurança pública.
68
Cf. DAp 131-135.
69
Cf. NMI, n. 29.
84
3.1 Príncipe da paz
212. O Profeta Isaías anuncia que o Messias será causa de alegria
para o povo e iluminará todos os que estão na escuridão, ele será
o Príncipe da Paz (cf. Is9, 1-5). A promessa feita por Deus através
do Profeta Isaías realiza-se em Jesus. Ele é o Messias, o Príncipe
da Paz enviado por Deus a todos, porque vai realizar a salvação da
humanidade e a reconciliação de todos com o Pai.
213. A vida de Jesus foi marcada pelo sofrimento, pela perseguição
e, conseqüentemente, pela insegurança. Por seus pais não encon-
trarem lugar na hospedaria de Belém, Jesus nasceu na estrebaria
(cf. Lc 2,7). Seus pais precisaram fugir com ele para o Egito por
causa da perseguição de Herodes, que queria matá-lo, sendo que
os Santos Inocentes morreram por causa dele (cf. Mt 2,13-18). O
temor pela sua vida continuou presente em seus pais quando He-
rodes, após sua morte, foi sucedido por seu ϐilho Arquelau e, por
isso, vão para a Galiléia (cf. Mt 2,19-23).
214. Quando Jesus começou sua vida pública, foi expulso da Sina-
goga de Nazaré e seus concidadãos quiseram matá-lo no precipício
(cf. Lc 4,23-30). Daí para a frente, a sua vida foi sempre ameaçada.
Quando Jesus, na sinagoga e em dia de sábado, curou o homem de
mão seca, os fariseus tomaram a decisão de matá-lo (cf. Mt 12,9-
14). Muitas vezes, durante a sua vida pública, tentaram prendê-lo,
até que armaram um complô para pegar Jesus à traição e executar
suas intenções (cf. Mt 26,1-5).
215. Jesus foi traído, preso, julgado e executado em menos de 18
horas (cf. Mt 26,47 – 27,56; Mc 14,43 – 15,41; Lc 22,47 – 23,49;
Jo 18,1 – 19,37), o que era contra o Direito Romano e todas as tra-
dições do povo de Israel. Foi acusado injustamente de diversos
delitos e, quando respondia, era tratado com violência: “Se falei
mal, mostra em que falei mal; e se falei certo, por que me bates?” (Jo
18,23). Foi desprezado por Herodes (cf. Lc 23,8-12), ϐlagelado e co-
roado de espinhos (cf. Jo 19,1-3), cruciϐicado entre dois ladrões (cf.
Jo 19,18). Apesar de tudo isso, o Príncipe da Paz aϐirma do alto da
cruz: “Pai, perdoa-lhes! Eles não sabem o que fazem!” (Lc 23,34).
85
216. Outro elemento fundamental para a compreensão de Jesus
como o Príncipe da Paz é dado pelo hino Cristológico presente
na Carta aos Efésios (Ef 1,3-10). Ele nos mostra o plano divino da
salvação e conclui com a ϐinalidade desse plano: “Reconciliar em si
todas as coisas, as da terra e as do céu” (Ef 1,10)
70
. Essa reconcilia-
ção é a única possibilidade e a garantia de que é possível, de fato,
conseguir a segurança, uma vez que supera toda separação e toda
discórdia, necessárias para que haja violência. Em Jesus, descobri-
mos que segurança pública é, antes de tudo, mudança de critérios.
É ser capaz de descobrir como encarnar no dia a dia o princípio da
reconciliação como caminho para a paz
71
.
3.2 O mistério pascal
217. A obra da reconciliação realizada por Jesus tem como centro
o mistério da cruz. O que realiza a reconciliação não é a cruz como
mera expressão do sofrimento, da dor e da morte, mas como ex-
pressão maior do amor vivido, como expressão da obediência de
Jesus. São Paulo nos ensina: “Se pela desobediência de um só homem
o mal entrou no mundo, tanto mais pela obediência de um só homem,
Jesus Cristo, a salvação chegou até nós” (cf. Rm 5, 18-19).
218. Assim, o mistério da cruz revela o signiϐicado mais profundo
do amor: nada para si, tudo para os outros. De fato, a cruz mos-
tra o que foi a vida de Jesus: renúncia a tudo para ser para todos.
Esta renúncia só pode ser entendida a partir do esvaziamento da
condição divina do Verbo (cf. Fl 2,5-11), para assumir em tudo a
condição humana e vivê-la em tudo, exceto no pecado. Na sua vida
terrena, Jesus nunca procurou para si algum tipo de favorecimento
pessoal. Quando nasceu, foi colocado em uma manjedoura por não
haver lugar para ele na hospedaria (cf. Lc 2,1-7). Jesus não realiza
nenhum milagre em beneϐício próprio, nem mesmo no momento
de fome no deserto, por ocasião das tentações (cf. Lc 4,2-4), nem
quando lhe falta onde reclinar a cabeça (cf. Lc 9,58).
70
Cf. RUBIO, A. G. O Encontro com Jesus Cristo Vivo. p. 147.
71
Cf. EN 18-19.
86
219. No alto da cruz, Jesus não tem praticamente nada que seja
seu. Suas vestes, tecidas por sua mãe, Maria, foram repartidas e
sorteadas entre os soldados (cf. Lc 23,34). A única coisa que, de
fato, Jesus tinha era a própria vida, e ele a entregou, conforme
disse anteriormente: “Minha vida ninguém tira, eu a dou livre-
mente” (Jo 10,18).
220. É por isso que Jesus diz com autoridade: “Quem quiser ser meu
discípulo, renuncie a si mesmo, tome a sua cruz e siga-me” (Lc 9,23).
Sem a renúncia de si, a cruz não tem sentido e não leva a nada.
Sem o amor, a cruz torna-se um absurdo e inconclusivo momen-
to de dor. Para ser discípulo de Jesus, é necessário ter os mesmos
sentimentos de Jesus (cf. Fl 2,5). Somente haverá paz e segurança
quando este valor pascal for descoberto e vivido por todos.
221. Ter os mesmos sentimentos de Jesus signiϐica conformar a
própria vida à vida dele, assumir os mesmos valores que ele as-
sumiu e colocá-los em prática. A vida de Jesus não se limitou ao
ensino, foi também prática, ação. A vida de Jesus foi um processo
de entrega de si na construção da paz. A partir do seu exemplo,
todos devem agir.
222. O nosso critério maior de ação é o novo mandamento: “Amai-
vos uns aos outros, assim como eu vos amei” (Jo 15,12). A construção
da paz e da sociedade segura somente será possível quando as pes-
soas viverem o mandamento do amor segundo o critério proposto
por Jesus, que dá à palavra amor o seu mais profundo signiϐicado: o
amor transformado em ação, em gesto concreto, esvaziamento de
si, entrega, reconciliação, serviço, oblação, gratuidade. Tudo isso
tem o agir de Jesus como modelo e paradigma, do qual o mistério
pascal é a maior expressão.
3.3 O mistério eucarístico
223. Na Eucaristia, a Igreja celebra o mistério pascal de Cristo, ce-
lebra a paz que é dada por ele. Faz memória, participa no modo
de vida de Jesus, comunga sacramentalmente com ele, que é a sua
87
paz. A partir da comunhão sacramental com Jesus, a Igreja, anima-
da pelo Espírito Santo, é enviada em missão.
224. Todos participam da missão da Igreja enquanto constroem
uma comunidade de amor para a qual as demais pessoas se sen-
tem atraídas a partir da comunhão entre seus membros. Não é
possível pensar em missão sem comunhão nem em comunhão sem
missão
72
.
225. Essa missão tem como um dos seus principais objetivos a re-
conciliação. Jesus derrama o seu sangue para a remissão dos pe-
cados
73
. O mesmo Jesus ensina a rezar: “Perdoa as nossas dívidas,
assim como nós perdoamos aos que nos devem” (Mt 6,12). Participar
do sacramento da Eucaristia implica o compromisso da misericór-
dia, da reconciliação e da superação amorosa dos problemas que
se fazem presentes nos relacionamentos humanos.
226. A Eucaristia é o sinal sacramental da comunhão. A partici-
pação na Eucaristia faz com que seja necessária a construção da
comunhão entre todas as pessoas da comunidade eclesial, o que
é expresso na parábola da videira e dos ramos (cf. Jo 15,1-8) e
na imagem do Corpo Místico de Cristo (cf. Ef 1,20-22). Só assim,
A Igreja poderá ser no mundo, expressão viva do seu signiϐicado
mais profundo.
227. A participação na Eucaristia exige de todos a luta na constru-
ção de novos relacionamentos, fundamentados nos valores prega-
dos por Jesus. Para que isso seja possível, a Eucaristia é presença
viva de Jesus, é graça, é força. A Eucaristia é fonte de novos rela-
cionamentos que possibilitam a segurança e a paz.
228. Para que a missão em vista da construção da comunhão acon-
teça, é necessária a ação do Espírito Santo. Ele é invocado “a ϐim de
que as nossas ofertas se mudem no Corpo e no Sangue de nosso
Senhor Jesus Cristo”
74
. É o Espírito Santo quem cria as condições
72
Cf. DGAE nn. 49.
73
Fórmula da consagração, presente em todas as orações eucarísticas.
74
Oração Eucarística V.
88
para que todos sejam capazes de construir a comunhão exigida
pela Eucaristia: “E concedei que, pela força do Espírito do vosso
amor, sejamos contados, agora e por toda a eternidade, entre os
membros do vosso Filho, cujo Corpo e Sangue comungamos”
75
. O
Espírito Santo é o protagonista da missão
76
e impele a Igreja a ir
mais além, ultrapassando barreiras para chegar a uma missão ver-
dadeiramente universal
77
.
229. A Eucaristia também remete às realidades futuras. Nela, a
Igreja celebra a morte e a ressurreição do Senhor até que ele venha
(cf. 1Cor 11,26), esperando e pedindo a sua vinda. “Vinde, Senhor
Jesus!” é a aclamação ϐinal do mistério da nossa fé. A vinda do Se-
nhor é a realização plena de suas promessas, é a participação plena
no Reino deϐinitivo, Reino da justiça, da caridade e da paz e, conse-
qüentemente, de segurança.
3.4 Cristo é a nossa paz
230. Jesus disse: “Deixo-vos a paz, dou-vos a minha paz. Não é à
maneira do mundo que eu a dou. Não se perturbe, nem se atemorize
o vosso coração” (Jo 14, 7). Ele dá a todos a paz porque ele se dá
por todos, a ϐim de que a reconciliação aconteça e a paz possa ser
verdadeira. É ele quem ilumina os caminhos e dirige os passos de
todos no caminho da paz (cf. Lc 1,79), que traz a paz aos homens de
boa vontade (cf. Lc 2,14) e é reconhecido como o enviado por Deus
para trazer a paz (cf. Lc 19,38). Na entrega generosa de Jesus pelo
mundo, a paz encontra o seu fundamento e a sua possibilidade de
tornar-se real.
231. Pelo sacramento do Batismo, todos são conϐigurados a Cristo,
ou seja, estão intimamente unidos àquele que é a paz. Todos vivem
a Vida Nova em Cristo que é a paz. Isso signiϐica que todos se tor-
75
Oração Eucarística VI.
76
Cf. RM n. 21.
77
Cf. RM n. 25.
89
nam protagonistas da paz. É necessário o empenho de todos, no
dia a dia, para que essa paz aconteça. Esse empenho exige:
• que todos se tornem de Cristo – Jesus é o ícone do Pai, con-
forme relata São João: “Filipe disse: ‘Senhor, mostra-nos o Pai,
isso nos basta’. Jesus respondeu: ‘Filipe, há tanto tempo estou
convosco, e não me conheces? Quem me vê, vê o Pai. Como é
que tu dizes: Mostra-nos o Pai? Não acreditas que eu estou
no Pai e que o Pai está em mim? As palavras que eu vos digo,
não as digo por mim mesmo; é o Pai que, permanecendo em
mim, realiza as suas obras. Crede-me: eu estou no Pai e o Pai
está em mim. Crede, ao menos, por causa destas obras’”. (Jo
14,8-11) É viver de tal forma que quem veja um cristão, veja
o próprio Jesus, e que ele realize suas obras, porque está em
sua Igreja;
• empenho no trabalho evangelizador – a ϐim de que os ver-
dadeiros valores, pregados e vividos por Jesus, valores que
fundamentam a paz, sejam propostos pela Igreja e assumi-
dos por todas as pessoas, de modo que dêem livremente sua
adesão a Jesus e ao projeto do Reino proposto por ele. Assim,
todos se tornarão construtores da paz a partir do estabeleci-
mento de novas formas de relacionamento que expressem a
própria ϐidelidade a Jesus e ao seu projeto;
• prática da caridade – que revele concretamente o amor como
critério de relacionamento e como forma de superação da
civilização do ódio e da vingança. Fazer isso signiϐica ser na
vida das pessoas a expressão do braço amoroso do Pai, que é
solidário com o sofrimento humano.
232. No sacramento da Conϐirmação, O Espírito Santo é dado como
o dom de Deus e torna os ϐiéis adultos na fé, capazes de realizar o
projeto de Deus em suas vidas. Através de seus dons e carismas,
capacita e impulsiona o ϐiel a criar novos relacionamentos e parti-
cipar ativamente da missão da Igreja. Este sacramento é de funda-
mental importância para o protagonismo do católico na constru-
ção da paz.
90
233. Muitas vezes, porém, a paz é rompida por causa do pecado.
Neste sentido, o sacramento da Reconciliação tem importância
fundamental. Através da correspondência à graça deste sacramen-
to, no qual todos fazem a experiência do amor misericordioso de
Deus que se manifesta em Jesus Cristo, o coração humano é educa-
do para a misericórdia em relação aos irmãos e irmãs. Ultrapassa
os critérios da justiça meramente humana, tornando a pessoa pro-
motora da paz e bem aventurada porque obterá misericórdia de
Deus e será chamada ϐilha de Deus (cf. Mt 5,7.9).
4. A missão da Igreja e a promoção da paz
234. A Igreja é a continuadora da missão de Jesus pelos caminhos
da história. Isso quer dizer que todos, conduzidos pelo Espírito
Santo, são enviados a evangelizar (cf. Lc 4,14-21), tornando-se pre-
gadores e os construtores da paz.
4.1 A paz contextualizada
235. A Encarnação do Verbo fez com que ele se inserisse em
uma realidade histórica. Jesus nasceu em determinado tempo,
em determinado país, membro de uma família, num contexto
social, político, econômico e religioso. É no contexto da sua exis-
tência histórica que ele prega a paz e é nesse mesmo contexto
que ele envia seus discípulos também como anunciadores da
paz (cf. Lc 10,1-6) e mostra ao mundo a fé como caminho da paz
(cf. Lc 7,50; 8,48).
236. A paz que Jesus traz não é uma fuga mística do desespero dian-
te das diϐiculdades do nosso tempo, por maiores que elas sejam. Ao
contrário, é uma paz concreta, que convoca a todos para que se-
jam seus construtores na sua realidade social, política, econômica,
cultural e religiosa. Negar a possibilidade da construção histórica
da paz é negar o mistério da Encarnação. É negar a participar do
projeto de Jesus.
91
4.2 A paz positiva
78
237. A paz é obra da justiça, supõe e exige a instauração de uma or-
dem justa que possibilite a realização humana e permita que todas
as pessoas sejam sujeitos da própria história. Onde não existem
essas condições, existe o atentado contra a paz. Toda opressão é
germe da rebelião, da violência e de insegurança.
238. A paz é uma tarefa permanente da comunidade humana, uma
paz autêntica implica luta, capacidade inventiva, conquista perma-
nente. Deve ser construída, de modo que o cristão seja um artesão
da paz. A paz é fruto do amor, expressão da real fraternidade entre
as pessoas. Onde a paz social não existe, onde há injustiças, de-
sigualdades sociais, políticas, econômicas e culturais, rejeita-se o
Senhor e o seu dom da paz.
239. Todos devem, portanto, colaborar na criação e na construção
de uma ordem justa, sem a qual a paz é ilusória e não há segurança.
Isso só é possível a partir da formação da consciência para os va-
lores que fundamentam a paz, tais como a responsabilidade, a so-
lidariedade e a dimensão social da própria fé. Esses valores levam
ao engajamento pela superação das causas da perda da paz social.
Assim, cada um poderá construir uma nova ordem que assegure a
paz e a segurança para todos.
4.3 O poder como serviço
240. Um dos elementos mais importantes no contexto da seguran-
ça pública diz respeito às relações de poder. Enquanto o poder for
assumido simplesmente em vista do bem próprio, como meio de
satisfação de necessidades e interesses pessoais através da opres-
são, violência e insegurança reinarão. Somente quando o poder
signiϐicar, de fato, autoridade, ou seja, exercício em vista do aper-
feiçoamento do outro e tornar-se serviço em vista do bem comum,
poderá haver segurança e paz.
78
Cf. DM II, 22, 24, 33.
92
241. Para que isso aconteça, a Igreja, perita em humanidade
79
, deve
ser, a exemplo de seu divino Fundador e Mestre, uma Igreja serva,
uma Igreja samaritana
80
que, a cada momento, volta seu olhar para
o sofrimento e as necessidades de todas as pessoas. Sendo solidá-
ria com os que sofrem e lutando para promover o bem comum, a
Igreja é chamada a ser expressão viva da legitimidade do exercício
do poder. Também mostrará que esse exercício promove a paz e a
comunhão entre todas as pessoas e faz de todos protagonistas na
construção da civilização do amor e da paz. Esse testemunho é de
fundamental importância para que se possa interpelar profetica-
mente o mau uso do poder, caracterizado por interesses pessoais,
corrupção, tráϐico de inϐluência e de informações privilegiadas e
outros elementos que tanto nos incomodam hoje em dia e inviabi-
lizam o sonho de uma sociedade segura. Isso nos mostra a impor-
tância do serviço, como exigência da evangelização inculturada,
ser assumido por todos.
5. Cultura da paz
242. A paz e a segurança, mais do que discursos ou conjunto de
propostas, deve constituir-se em mentalidade que determine o
modo de pensar e de agir de todas as pessoas: deve ser expressão
de uma cultura
81
. Essa responsabilidade é colocada à frente de to-
dos pela Campanha da Fraternidade deste ano.
5.1 A família: lugar de segurança
82
243. É no seio da família que o ser humano aprende a ser “ver-
dadeiramente humano”. A experiência do perdão, da partilha, da
correção, do acolhimento, do amor, das alegrias e tristezas vividos
79
Cf. PAULO VI, Discurso na ONU no dia 04 de outubro de 1965, n.
o
1.
80
Cf. DAp 65, 257, 402.
81
Cf. DAp 476.
82
Cf. DAp 302-303 e 432-437.
93
em família forma o ambiente privilegiado e insubstituível para de-
senvolver a cultura da paz. Assim, as relações familiares, embora
muitas vezes não sem diϐiculdades, devem contribuir eϐicazmente
para o aprendizado da superação de problemas e conϐlitos e o de-
senvolvimento de uma mentalidade em favor da paz.
244. Nas últimas décadas, tivemos a infelicidade de ver terríveis
acontecimentos que marcaram a família no Brasil, desde simples
questões de convivência até sua base conceitual transformada por
uma forte crise de valores. Mais do que nunca somos interpelados
pelo Evangelho. O mundo precisa saber quais são os pilares da ins-
tituição familiar e reassumir esses pilares, se quiser, um dia, pensar
em paz e segurança pública. Não precisamos ser especialistas para
constatar o vínculo entre a atual situação da família e questões li-
gadas à violência e à segurança pública. Portanto, comprometer-se
com a segurança implica, necessariamente, em valorizar e defen-
der a família.
5.2 A caridade como critério de julgamento (misericórdia)
245. Em tempos de medo, nos quais a violência e a insegurança
crescem cada vez mais, as posturas de vingança e de guerra tor-
nam-se fundamento de justiça e o ódio torna-se uma das marcas
fundamentais diante dos problemas, o Evangelho nos convida a
pensar e agir de forma diferente.
246. O Evangelho de São Mateus apresenta, no Sermão da Monta-
nha, a necessidade da superação dos relacionamentos marcados
pelo ódio e pela vingança. Apresenta também que a misericórdia
de Deus para com todos tem como ponto de partida a misericórdia
de todos com os seus irmãos e irmãs (cf. Mt 7,1-2). O Evangelho de
São Lucas, de um modo especial, mostra as parábolas da misericór-
dia para que todos aprendam que a verdadeira justiça é a que quer
a superação e não a condenação.
247. A postura de Jesus diante dos que erram, dos que pecam e até
mesmo diante dos que agem contra ele torna-se elemento fundan-
94
te do nosso agir. Ele prega e vive o perdão, a misericórdia, a possi-
bilidade do recomeço, uma nova oportunidade. Jesus quer resgatar
as pessoas e não puni-las. Ele veio ao mundo não para condenar o
mundo, mas para salvar o mundo. Diante das situações de insegu-
rança, somos convocados a pensar em salvação, devemos recons-
truir, resgatar, valorizar, fazer crescer, criar novas oportunidades e
abrir novos caminhos tendo sempre o amor e a misericórdia como
critérios do nosso agir.
248. Jesus nunca se apresentou como um super-herói justiceiro,
pois a sua força transformadora não se encontra no mero cumpri-
mento da lei, mas na construção da pessoa, a ϐim de que a pessoa
venha a assumir os valores do Reino sobre os quais as leis devem
se apoiar.
5.3 Não-violência ativa, objeção de consciência e desobediência civil
249. A Igreja ensina que “é dever dos cidadãos colaborar com os
poderes civis para o bem da sociedade, num espírito de verdade,
de justiça, de solidariedade e de liberdade”. Aqueles constituídos
legitimamente em autoridade devem ser considerados “como re-
presentantes de Deus, que os instituiu ministros de seus dons” (cf.
Rm 31,1-2). No entanto, essa obediência não é servil nem absoluta.
De fato, a “leal colaboração dos cidadãos inclui o direito, e às vezes
o dever, de apresentar suas justas reclamações contra o que lhes
parece prejudicial à dignidade das pessoas e ao bem da comuni-
dade”
83
.
250. E mais: “o cidadão é obrigado em consciência a não seguir as
prescrições das autoridades civis quando estes preceitos são con-
trários às exigências da ordem moral, aos direitos fundamentais
das pessoas ou aos ensinamentos do Evangelho”. Essa recusa de
obediência à autoridade, “quando suas exigências são contrárias às
da reta consciência, fundamenta-se na distinção entre o serviço a
83
Cf. Catecismo da Igreja Católica, n.2239; 2238.
95
Deus e o serviço à comunidade política”. “Daí a César o que é de Cé-
sar e a Deus o que é de Deus” (Mt 22,21). “É preciso obedecer antes
a Deus que aos homens” (At 5,29)
84
.
251. Um dos critérios fundamentais para a construção da paz e para
se atingir a segurança é a não-violência. Esta, porém, não pode ser
entendida como omissão ou não ação. Não-violência não signiϐica
passividade diante das agressões ou injustiças sofridas. Signiϐica
não pagar com a mesma moeda, mas agir a partir de outros crité-
rios, como recusa na participação em atividades não construtivas,
desobediência cívica, greves pacíϐicas, passeatas, protestos pacíϐi-
cos, etc. A não-violência é um dos meios mais importantes à dispo-
sição de todos para quebrar a cultura da guerra, da vingança e do
ódio, substituindo-a pela tolerância, pelo diálogo e pela misericór-
dia como caminhos para superação de todas as formas de conϐlito.
252. Uma das maiores diϐiculdades para a realização do amoroso e
fraterno projeto de Deus é a desilusão das pessoas diante de sofri-
mentos e diϐiculdades. É a descrença na possibilidade de superação
dos gigantescos problemas que geram conϐlitos, violência e insegu-
rança. Esta diϐiculdade deve ser iluminada pela palavra de Jesus
que disse: “coragem, eu venci o mundo” (Jo 16, 35) e pela resposta
positiva de cada um a esta palavra como disse Paulo: “Sei em quem
acreditei” (2 Tm 1,12). “A esperança não decepciona” (Rm 5,5) mas,
ao contrário, torna-se força motora que gera protagonismo para a
superação dessas diϐiculdades do tempo presente.
253. Esta conϐiança em Deus como parceiro solidário na luta con-
tra o sofrimento, a dor e a morte deve ser a fonte do agir humano
contra o mal. A luta acontece com a garantia de que o braço forte
de Deus está ao lado daquele que se empenha para construir um
mundo melhor para si e para os demais. A partir daí, acreditamos
na vitória. Esse fato deve levar à revolução da conϐiança, na qual
todos acreditem em Deus e no decorrente protagonismo de cada
pessoa de boa vontade para a construção da paz.
84
Catecismo da Igreja Católica, n.2242.
96
5.4 Protagonismo histórico
254. A certeza de que Deus luta ao lado de todos os que agem de
boa vontade não deve afastar as pessoas das responsabilidades do
tempo presente, pois Deus age ao nosso lado, não em nosso lugar.
Na história da Igreja, há tantos santos, muitos entre eles mártires,
que acreditaram em Deus e esta fé tornou-se a fonte do protagonis-
mo histórico em favor da paz e da superação do sofrimento. Entre
os mais populares, estão São Francisco de Assis, Santa Catarina de
Sena, São Maximiliano Kolbe, Bem Aventurada Tereza de Calcu-
tá, entre outros. A história nos mostra ainda outros cristãos que
não foram canonizados pela Igreja, mas têm o seu protagonismo
reconhecido pelo povo, como Dom Oscar Romero, Dom Luciano
Mendes de Almeida, Dom Helder Câmara, Padre Josimo, Ir. Doroty
Stang, Santo Dias da Silva e Chico Mendes, entre outros.
255. Certamente também foram movidos pela ação divina outros
grandes personagens históricos que, sem aderir formalmente à fé
cristã, deram sua contribuição para a construção de um mundo de
paz, como o Mahatma Gandhi, por exemplo. Este caso nos mostra a
importância do reconhecimento de valores em outras Igrejas e re-
ligiões para a construção da paz e a busca de segurança. Os valores
propostos por aqueles que não pertencem à nossa religião só po-
dem ser descobertos na medida em que nos abrimos para o diálogo
ecumênico e inter-religioso.Também é importante percebermos a
necessidade da união de forças entre as diferentes religiões para
conseguirmos a superação de muitos dos problemas relacionados
com a segurança, o que é urgente para toda a humanidade.
5.5 Decorrências éticas
256. Depois dessas reflexões, algumas exigências éticas ficam
claras:
• o projeto do Reino de Deus é o grande fundamento que deve
iluminar o agir humano na construção da paz;
97
• o agir diante de qualquer problema voltado para as questões
de segurança pública deve ter como critério o Evangelho, que
revela as palavras, as motivações e o agir de Jesus;
• é necessária a superação do conceito de justiça que diz que
todo mundo deve pagar pelo que faz;
• a misericórdia, a solidariedade e o desejo de superação de-
vem ser os elementos que fundamentam a ação de todos
diante da injustiça, da violência, do sofrimento, do conϐlito e
da insegurança;
• ninguém pode pagar o mal com o mal, mas com o bem;
• renunciar a qualquer forma de violência;
• não se justiϐica colocar nas armas a solução para os conϐlitos
humanos;
• criar novos relacionamentos, tendo como princípio a frater-
nidade e a necessidade de um projeto social comum, que seja
causa de bens para todas as pessoas;
• a solidariedade para com as vítimas da violência;
• o respeito pela dignidade das pessoas e o engajamento na
luta para que esta dignidade seja respeitada em todas as con-
dições da vida humana;
• a luta pela conversão pessoal e pela conversão de todos;
• o trabalho evangelizador como meio de estabelecer os prin-
cípios que possibilitam uma sociedade justa e fraterna, que
garanta a paz e a segurança.
1. Compromisso de todos na luta contra
as causas e fatores da insegurança
257. É muito comum nas discussões sobre segurança pública a
exigência de ações rápidas em relação a situações de insegurança
como violência, problemas de trânsito e demais situações aborda-
das neste Texto-base. Embora essas ações sejam necessárias, são
insuϐicientes porque não eliminam as causas dessas situações.
258. A ação contra as causas da insegurança é tão ou mais ne-
cessária do que a ação contra seus efeitos, e deve ser priorizada
pela sociedade, pelos poderes constituídos e pela Igreja. Entre as
principais causas de insegurança que precisam ser enfrentadas,
citamos:
• modelo social centrado no econômico-ϐinanceiro – que gera
uma absurda hierarquia de valores na qual o econômico ϐi-
nanceiro encontra-se no topo da pirâmide de valores e torna
relativos a si todos os demais valores. Com isso, se vive em
função do dinheiro, numa verdadeira idolatria e coloca-se no
dinheiro a ϐinalidade da existência humana, gerando violên-
cia, frustração, exclusão social, etc., além de negar todos os
princípios éticos que visam o bem comum
85
;
• injustiça social – enquanto a base das relações sociais for
a economia, a sociedade vai se caracterizar por privilégios,
pois o acesso aos bens em geral não é dado a partir da pessoa
humana e de suas necessidades, mas a partir do poder eco-
nômico. A conquista do poder econômico signiϐica, portan-
85
Cf. DGAE, nn. 24-32.
Terceira PARTE
AGIR
99
100
to, conquista de privilégios. A luta pelo poder econômico vai
continuar enquanto essa mentalidade persistir, tornando-se
causa de insegurança;
• desvalorização da pessoa humana e da sua dignidade – esta
causa é decorrente da anterior. O valor econômico não pode
estar acima da pessoa humana, que deve ser o valor maior da
sociedade;
• a pobreza, a miséria, a fome e a exclusão social – que cau-
sam a insatisfação de necessidades fundamentais da pessoa
humana, como alimentação, moradia, vestuário, saúde, edu-
cação, entre outros, além de conseqüências sociais como de-
semprego, a falta de recursos básicos e a preocupação com
a sustentabilidade do Estado. Todos esses fatores colaboram
na geração de violência;
• a educação de má qualidade – que não prepara as pessoas ade-
quadamente nem para o mercado de trabalho nem para a vida
social, porque não forma a pessoa para a vivência dos valores
mínimos necessários para o exercício da cidadania plena;
• os meios de comunicação social – enquanto continuar haven-
do programas que incutem nas pessoas, desde a infância, uma
mentalidade violenta e conϐlitiva, tanto mais diϐícil será a supe-
ração dos problemas relacionados à segurança pública;
• o individualismo e o subjetivismo – são elementos que im-
pedem a elaboração e o engajamento num projeto social que
leve à superação da insegurança pública.
2. A violência na sua realidade próxima
259. É comum as pessoas citarem problemas de violência das rea-
lidades mais distantes, principalmente das grandes cidades, e jul-
garem que a realidade próxima não apresenta determinados pro-
blemas ou que a situação não é tão grave. É necessário que todas
as pessoas procurem analisar a realidade mais próxima no que diz
101
respeito às situações de violência, desde a que ocorre no seio fa-
miliar, geralmente tida como “normal”, não sendo vista como pro-
blema social ou causa dele, até situações as mais odiosas. A partir
daí, faz-se necessário que a comunidade se organize no sentido de
desenvolver projetos e ações, inclusive em a parceria com entida-
des da sociedade civil ou com o Poder Público, através dos meios
legalmente instituídos, que tenham por ϐinalidade a superação da
violência local como forma primeira de colaboração para a con-
quista de uma maior segurança pública.
3. Ações educativas
260. A mudança social passa necessariamente pelo caminho da
educação. Neste sentido, a Campanha da Fraternidade de 2009
também passa, necessariamente, pela educação
86
e as ações prin-
cipais a serem desenvolvidas são:
• Conscientizar as famílias sobre a necessidade de assumirem
o papel da educação dos ϐilhos na cultura da paz, a partir dos
valores do Reino de Deus. Para a realização deste trabalho,
além do conhecimento do Texto-base da Campanha da Fra-
ternidade de 2009, alguns subsídios da mesma são um valio-
so instrumento de apoio, como por exemplo a Fraternidade
em família, os círculos bíblicos e o ABC da Fraternidade.
• realização da Campanha da Fraternidade nas escolas públi-
cas e particulares. Essa realização deve começar no processo
do planejamento escolar, buscando conseguir que a seguran-
ça pública torne-se um eixo transversal do processo pedagó-
gico. Essa realização não deve atingir somente os alunos, mas
também os professores, funcionários e os familiares, tanto
dos alunos como dos proϐissionais que atuam na escola, o
que pode ser conseguido através da realização de diversos
eventos. Para que isso seja possível, é necessário que o tema
86
Cf. DGAE, nn. 22, 34, 63-65, 122-126.
102
segurança pública esteja sempre na pauta das reuniões do
Conselho de Escola, Associação de Pais e Mestres e Grêmio
Estudantil;
• realização, pelo Estado e pela sociedade organizada, de cam-
panhas educacionais de conscientização em relação aos
principais problemas que geram insegurança pública, sejam
locais, regionais ou nacionais, com o apoio, principalmente,
da força dos meios de comunicação social e das instituições
presentes na sociedade que são comprometidas com o bem
social e com a educação;
• realização de campanhas educacionais a partir das dioceses
e das paróquias, contando com os recursos institucionais dis-
poníveis, com a participação do clero, de religiosos e religio-
sas, de leigos e leigas, das pastorais e dos movimentos. Este
esforço deve ser empreendido pelo Conselho de Pastoral no
intuito de integração da Pastoral Orgânica com as organiza-
ções políticas e sociais.
4. Violência não se vence com a violência: romper com as
visões de guerra
261. Quando Caim matou Abel, Deus não permitiu que houvesse
a vingança (cf. Gn 4,13-15). Com isso, ele mostra que é impossí-
vel que o mal seja derrotado a partir do mal, porque na verdade
os males somam-se e somente agravam a situação. A história da
humanidade está repleta de exemplos de vingança e intolerância
que levaram o mundo a grandes guerras e causaram males indes-
critíveis.
262. A lógica do amor é o único instrumento eϐicaz diante das ações
violentas. Esta lógica deve ser a base do raciocínio que leva à su-
peração dos conϐlitos e da violência. Sem ela, será alimentada uma
rede de insegurança, de destruição e de morte.
263. A superação da insegurança passa necessariamente pelo esta-
belecimento de novos fundamentos para as relações entre as pes-
103
soas. Essas novas relações necessitam de mediações para que pos-
sam se sustentar e criar meios de ação eϐicazes para a superação
dos problemas relacionados com a segurança pública.
264. O Evangelho é a proposta da Campanha da Fraternidade para
a formação da consciência das pessoas em vista desses novos re-
lacionamentos. A ação evangelizadora da Igreja se constitui, entre
outros elementos, em um trabalho constante e permanente de
construção de paz e solidariedade. Ela cria os fundamentos para a
formação da consciência das pessoas para a vivência de novos re-
lacionamentos que revelem a superação das guerras geradas pelas
visões de luta armada contra a violência.
265. A visão corrente, de busca da paz por meio das armas, a cha-
mada paz negativa, é insuϐiciente para a conquista da segurança
pública. A corrida armamentista nunca garantiu segurança ao
mundo, mas sempre agravou os temores de uma catástrofe gene-
ralizada. A mentalidade simplista de aumentar o poder de fogo dos
sistemas repressivos do crime só tem conseguido que o alcance
dos conϐlitos e o número de vítimas inocentes aumentem cada vez
mais. O número de pessoas vítimas de balas perdidas ilustra bem
essa triste realidade.
5. A busca de um novo modelo penal
266. Ninguém pode negar os esforços das autoridades públicas no
desenvolvimento dos sistemas de repressão ao crime no Brasil, de
um modo especial no que diz respeito ao sistema penal. São raros,
porém, os avanços nos fundamentos desse sistema penal. Na maio-
ria dos casos, a pena passa pelo caminho da multa ou da reclusão e
ambas merecem críticas.
267. No que diz respeito à multa, o grande problema é que a volta
à legalidade tem como critério o econômico e não a mudança de
comportamento. Assim, satisfeitas as exigências econômicas, o
problema está resolvido. Nesse caso, não se busca a construção
de valores ou novas formas de comportamento. As pessoas agem
104
legalmente muito mais em função de evitar perdas pessoais do
que em função do bem estar social, agem de forma negativa e
não de forma positiva, o seu agir não é construtivo e não vai além
das exigências legais, não procuram o bem comum. Não buscam
soluções para os problemas mas, diante deles, agem de acordo com
a norma e criticam a autoridade, sem que haja envolvimento social
e busca de superação dos desaϐios do dia a dia.
268. O problema da reclusão é muito mais sério. No sistema penal,
salvo em condições especiais previstas em lei e que se constituem
em privilégios para as altas rodas do crime, a pessoa humana não é
vista em sua dignidade e é desrespeitada em todos os sentidos.
269. Nas detenções provisórias, não se considera a pessoa ou o
delito, mas o tempo de espera para o julgamento, sendo a culpa
sempre pressuposta. Muitas vezes, as pessoas aguardam os enca-
minhamentos referentes a seu processo em condições totalmente
inadequadas e com a conivência da justiça. Como ilustração, cita-
mos o caso de Abaetetuba - PA, no qual uma adolescente detida em
condições inadequadas, em uma cela masculina, sofreu violência
sexual e humilhações
87
. Nas demais instituições prisionais, o clima
é desumano e de terror, principalmente por causa da ineϐicácia da
presença do Estado e da força do crime organizado.
270. É necessária a realização urgente de um trabalho em vista da
criação, ampliação e aplicação de penas alternativas, que levem o
infrator a desenvolver responsabilidade social e a contribuir efeti-
vamente com a construção do bem comum, vendo nisso uma forma
de reparação dos males cometidos e, ao mesmo tempo, de supera-
ção da própria condição pessoal. Esse tipo de pena pode, inclusive,
colaborar para a superação de problemas de ordem social que não
contam com recursos para a execução de tarefas necessárias para
a mudança da situação.
271. É também importante a formação e valorização de Comissões
Diocesanas de Justiça e Paz e Comissões de Defesa dos Direitos
87
www.pastoraldomenornacional.org/materiais.htm.
105
Humanos, que lutem contra a injustiça penal institucionalizada e
defendam os direitos e a dignidade de todas as pessoas envolvidas
nas situações que levaram à penalização, sejam os culpados, sejam
as vítimas, de modo a minimizar ao máximo os sofrimentos e en-
contrar caminhos consistentes de criação de novos relacionamen-
tos para a reconquista da segurança social.
272. É preciso ter em mente que o Código Penal e o Código de Pro-
cesso Penal são herança do período de exceção do Estado Novo,
instituídos por meio de dois decretos-leis, baixados em dezembro
de 1940 e outubro de 1941, respectivamente. No caso do Código
de Processo Penal, como se pode conferir na Exposição de Motivos
do então ministro da Justiça, um dos seus objetivos foi, na verda-
de, centralizar na esfera do Executivo uma boa parte da aplicação
da justiça criminal
88
. Esses dois instrumentos necessitam de mo-
diϐicações, principalmente este último, a ϐim de pôr ϐim aos privi-
légios penais de caráter oligárquico ainda existentes no Brasil, e
acabar com as veredas abertas no sistema para beneϐiciar aqueles
que possuem poder ou dinheiro. É o Código de Processo Penal que
disciplina o andamento dos processos na Justiça, tais como os pra-
zos, as execuções de sentenças, os recursos e outras medidas. A
impunidade, muitas vezes, decorre de ações protelatórias levadas
a efeito em função de disposições da legislação penal.
273. Há vários caminhos para a Igreja ajudar nessas alterações. Um
deles é por intermédio da formação dos alunos das Faculdades de
Direito das Universidades Católicas, por exemplo, instituindo o en-
sino de disciplinas relativas aos direitos humanos e incentivando
os discentes a assumirem cargos na magistratura, no ministério
público e no aparelho policial.
274. Uma contribuição importante para a superação dos proble-
mas relacionados à realidade carcerária é a experiência da Asso-
ciação de Proteção e Assistência aos Condenados – APAC. No ano
88
O Código de Processo Penal manda a autoridade policial praticar os mesmos atos que o
juiz, conforme se pode conferir no Art. 4º, “Do Inquérito Policial”, e no inciso V do Art. 6º.
106
de 1972, através de estudos e experiências com os condenados,
um grupo de pessoas voluntárias lideradas por Mário Ottoboni,
em São José dos Campos – SP, instituiu um método revolucionário
e eϐiciente no modo de execução de pena que hoje, decorridos mais
de trinta anos, tornou-se conhecido e adotado em vários Estados
do Brasil e em diversos países do mundo. É o Método APAC, que
trouxe ao condenado condições para recuperar-se e ressocializar-
se. Este método tornou realidade aquilo que parecia ser impossível
de alcançar
89
. Divulga-lo e implantá-lo onde ainda não é conhecido,
e fortalecer as Unidades já existentes hão de ser iniciativas muito
concretas na busca de um novo Sistema Penal.
275. Também desempenha importante papel, nesta área, a Pastoral
Carcerária
90
que tem seu fundamento bíblico nas palavras de Jesus:
“O Espírito do Senhor está sobre mim... enviou-me para proclamar
a libertação aos presos...” (Lc 4,18), e ainda: “Eu estava na prisão
e vocês foram me visitar.” (Mt 25,36). A Igreja, ϐiel ao mandato de
Jesus, sente-se responsável e comprometida com esses homens e
com essas mulheres que, afastados do convívio social, continuam
sendo imagem e semelhança do Cristo (cf. Gn 1,27; Cl 3,10).
276. A Pastoral Carcerária é a presença da Igreja no meio deles,
levando “vida” e sempre se questionando sobre o que Jesus faria
diante dessa realidade tão complexa e dolorosa. Com essa atitude,
ela foge do senso comum que diz: “Eles estão lá porque merecem”,
“Devem pagar por aquilo que ϐizeram” e outras aϐirmações que in-
dicam o não empenho com a “sacralidade da vida”, opção funda-
mental do Evangelho. Se é verdade que cada um deve pagar por
seus erros, devemos admitir também que o atual sistema carcerá-
rio está longe de ser a solução.
277. Nesse panorama, a evangelização dos irmãos e das irmãs
encarcerados, além de ser um direito, quer ser uma ajuda para a
não reincidência criminal dos apenados que, deixando o cárcere e
89
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7651.
90
www.pime.org.br/missaojovem/mjevanggeralpastoral.htm.
107
voltando para a sociedade, possam encontrar perspectivas de vida
digna. Neste sentido, a Igreja em parceria com a sociedade civil e
os poderes públicos, pode contribuir na criação de meios para a
reintegração dessas pessoas na vida social.
6. Criação e a articulação de redes sociais populares
278. A comunidade pode contribuir de forma eϐicaz para a supe-
ração de problemas que geram insegurança social. Existem, nes-
se sentido, muitos esforços da sociedade civil, como organizações
que desenvolvem projetos sociais em áreas violentas de cidades
como Rio de Janeiro, São Paulo e Belo Horizonte e que consegui-
ram grandes resultados na luta contra a violência e a criminalidade
e na conquista de uma vida mais segura. As comunidades, são, por-
tanto, convocadas a criar núcleos de reϐlexão e atuação em vista da
superação da violência e da criminalidade.
279. Podem ser criados grupos de reϐlexão sobre a violência em ge-
ral, que procurem descobrir as suas causas e encontrar pistas para
a sua superação. Esses grupos podem trabalhar, por exemplo, com
a coleta de dados sobre questões ligadas à segurança pública para,
a partir deles, analisar de forma conjunta a situação e identiϐicar
causas e problemas especíϐicos que a alimenta. É também necessá-
rio que os resultados dessa reϐlexão sejam divulgados, a ϐim de que
possam subsidiar o Poder Público e outras instituições que lutam
por mais segurança.
280. Também podem ser criados grupos de reϐlexão sobre a vio-
lência a partir de enfoques especíϐicos, com objetivos similares
aos das organizações anteriores, mas com atuação especializada
em uma área bem delimitada. Assim, pode haver grupos reϐletindo
sobre a violência e o tráϐico de drogas, a violência e os crimes con-
tra a pessoa, a violência e os direitos econômicos, a violência no
trânsito, a violência familiar, a violência nos meios de comunicação
social, dentre outros. É importante que esses grupos especíϐicos
tenham conhecimento das reϐlexões de grupos genéricos, a ϐim de
que haja articulação entre eles e colaboração mútua.
108
281. Para que todas essas reϐlexões possam ter incidência transfor-
madora sobre a realidade, é importante a criação de grupos organi-
zados visando ações concretas. A partir dos elementos fornecidos
pelos grupos de reϐlexão, os grupos de atuação podem agir de for-
ma preventiva, educacional, assistencial, promocional, participan-
do na elaboração e execução de políticas públicas, estabelecendo
articulações e parcerias, nas diferentes áreas identiϐicadas como
prioritárias.
282. A Igreja, a partir da setorização das Paróquias, das Comuni-
dades Eclesiais de Base – CEBs e outras formas de vida comunitá-
ria, das Pastorais sociais, movimentos e outros grupos existentes e
participantes da sua estrutura evangelizadora e pastoral e de seu
espaço ϐísico, poderá colaborar ativamente na criação, organização
e articulação dos grupos de reϐlexão e atuação.
283. É importante, para a realização desse trabalho, a articulação
com o poder público. Para que isso seja possível, é necessário que
se faça uma análise criteriosa do SUSP, do PRONASCI e do projeto
do Sistema Nacional de Proteção de Direitos Humanos, no sentido
de valorizar seus aspectos positivos e buscar a superação de even-
tuais distorções e problemas. Respeitando a autonomia e a legiti-
midade de ambas as instituições, podem ser concretizadas parce-
rias, ações articuladas e projetos comuns.
284. Conhecer, analisar criteriosamente e apoiar naquilo que for
positivo, o projeto da Política Nacional sobre o Álcool
91
, para o con-
trole do consumo de bebidas alcoólicas. Uma iniciativa especíϐica
foi a proposta do Ministério Público de Goiás para redução da vio-
lência com implantação, pelos municípios, da Lei da Hora Certa,
que estabelece horários de funcionamento de bares ou similares,
limitando também a abertura de novos estabelecimentos nas pro-
ximidades de unidades de ensino.
285. Divulgar informações sobre canais instituídos para auxiliar a
população na defesa de seus direitos, como a Defensoria Pública,
91
Cf. Decreto n.º 6117, de 22/05/07 in www.mp.go.gov.br.
109
as Ouvidorias e Corregedorias, Ministério Público, Conselhos
de Direitos, dentre outros, bem como organismos da sociedade
civil que atuam na defesa dos direitos humanos e do cidadão.
7. A responsabilidade pessoal diante do problema
da violência e da promoção da cultura da paz
286. É importante levar em conta a dimensão pessoal das ques-
tões de segurança pública. Ninguém pode eximir-se de suas
responsabilidades, imaginando que a violência sempre está “no
outro”. É preciso que cada um se pergunte: “O que tenho feito
para ajudar a construir uma cultura de paz?” De fato, todas as
pessoas sofrem, embora em diferentes níveis, as conseqüências
da insegurança e, em muitos casos, por ação ou por omissão,
contribuem para provocá-la.
287. Urge, portanto, um esforço de todos na criação de uma
mentalidade de paz, que vença os conϐlitos e supere o ódio e a
vingança. É preciso agir com competência e clareza na mediação
dos conϐlitos, com sabedoria e discernimento à luz de critérios
evangélicos. Além disso, todos devem estar atentos a tudo o que
forma consciências violentas. É necessária a produção de litera-
tura, ϐilmes e games que valorizem a pessoa e a cultura da paz.
288. Outra preocupação constante para a contribuição pes-
soal na conquista da segurança pública é evitar ser causa de
conflito, de violência e de insegurança. Isso exige um esforço
constante de vigilância e busca de conversão, fundamentados
na hierarquia dos valores evangélicos. Sem a mudança do com-
portamento pessoal, não há como mudar a sociedade. É impor-
tante, nesse caso, mostrar a responsabilidade dos formadores
de opinião, principalmente dos que trabalham na educação,
nos meios de comunicação social ou que pertencem a algum
Poder Público, pois com suas palavras e com seu comporta-
mento, eles podem expressar conceitos que fundamentem a
violência, o ódio e o medo.
110
8. Denunciar a gravidade dos crimes não convencionais
e dos privilégios penais
289. Os crimes contra a ética, a economia e as gestões públicas,
chamados de não convencionais, não são violentos em si, mas
são causa de muitas formas de violência. Esse tipo de crime, em
geral, é mais tolerado do que outros pela sociedade, que nem
sempre percebe sua gravidade e conseqüências. Um exemplo
disso é a frase dita em relação aos políticos: “É ladrão, mas faz”.
Quem assim diz não percebe que uma obra, ainda que necessá-
ria e importante, mas realizada através de práticas de corrup-
ção, de suborno, desvios de verbas e superfaturamentos, contri-
bui fortemente para que a injustiça se torne institucionalizada.
Tais práticas esgotam os recursos da sociedade e impedem seu
crescimento e o bem comum.
290. É preciso um trabalho de conscientização, em todos os ní-
veis da sociedade e da Igreja, sobre a gravidade desse tipo de
crime e sua costumeira impunidade, visto que a maioria das
pessoas o pratica goza de foro privilegiado, prisão especial e
imunidades.
291. Uma grande conquista da democracia foi a aprovação da
Lei 9840/97, até hoje a única Lei fruto de uma iniciativa popular
no Brasil, iniciada com o lançamento do Projeto “Combatendo a
corrupção eleitoral”, em fevereiro de 1997, pela Comissão Brasi-
leira Justiça e Paz - CBJP, da Conferência Nacional dos Bispos do
Brasil – CNBB. Esse Projeto dava continuidade à Campanha da
Fraternidade de 1996, da CNBB, cujo tema foi “Fraternidade e
Política”. A Lei 9840 tem por objetivo coibir a corrupção eleito-
ral. Para que ela atinja plenamente seus objetivos, é fundamen-
tal fortalecer os Comitês que fiscalizam sua aplicação e instituir
novos Comitês onde eles ainda não existem
92
.
92
Para conhecer a história e abrangência dessa Lei, bem como detalhes sobre os Comitês
9840, veja-se o site do Movimento de Combate à Corrupção Eleitoral: www.mcce.org.br
111
292. Diversos Projetos de Lei em tramitação no Congresso Nacio-
nal vão na direção de um aprimoramento das nossas instituições
democráticas, da ética na política e da consolidação de direitos so-
ciais e devem ser apoiados.
293. Plebiscitos, Referendos e Iniciativa Popular são formas de de-
mocracia direta previstas na Constituição Brasileira, sendo ocasião
de um excelente exercício da cidadania. Um exemplo concreto é o
Projeto de Lei de iniciativa popular, lançado em 2008, que proíbe
a candidatura de pessoas com pendências na justiça (Campanha
Ficha Limpa)
93
.
294. Acompanhar o Poder Judiciário e o Tribunal de Contas na
identiϐicação de pessoas que cometem crime de corrupção e, se
for o caso, lançar mão dos recursos das Procuradorias, Defensorias
Públicas, Ouvidorias e órgãos da sociedade civil que colaboram
com a luta pelos direitos do cidadão como, por exemplo, a Ordem
dos Advogados do Brasil – OAB – e a Anistia Internacional.
9. Despertar o agir solidário para com as vítimas
da violência
295. A Igreja deve ser Samaritana
94
, deve fazer com que todos os
seus membros sejam capazes de mostrar a mão amorosa de Deus
Pai para com todos os seus ϐilhos e ϐilhas que sofrem, tendo a cer-
teza de que estão servindo ao próprio Jesus.
296. A caridade e a solidariedade não são privilégios dos cristãos,
mas valores que devem estar intrínsecos a toda a sociedade. As-
sim, a Igreja e a sociedade devem construir e desenvolver inicia-
tivas que tenham por ϐinalidade aliviar os sofrimentos de todas as
vítimas da violência, principalmente da violência doméstica e da
violência urbana.
93
Ver no site www.mcce.org.br como participar.
94
Cf. DAp nn. 26.
112
10. Ações na área da formação
297. Podem ser realizadas atividades tais como:
• desenvolver nas escolas, especialmente nas católicas, uma
educação voltada para o exercício da cidadania e o compro-
misso de todos na conquista da paz e da segurança pública,
capacitando de forma permanente os docentes;
• produzir e distribuir materiais (cartilhas, manuais, audiovi-
suais) que forneçam subsídios consistentes para pais, edu-
cadores e demais proϐissionais que atuam na formação de
crianças e adolescentes;
• incentivar a criação de centros que ofereçam programas de forma-
ção em temas voltados para as questões de segurança pública;
• promover a formação de leigos e leigas competentes e animá-
los a organizarem-se para a construção de uma sociedade se-
gura, incentivando-os a participar em organismos de decisão,
nacionais e internacionais;
• incluir o tema da segurança pública nos programas de forma-
ção para a Iniciação Cristã, Catequese e Pastoral da Juventude;
• promover encontros sobre segurança para pais, priorizando os
aspectos formativos sobre os informativos e valorizando o tes-
temunho de vida com sua imensa capacidade de persuasão;
• apoiar e fortalecer a família na sua missão de educar os ϐilhos
nos autênticos valores humanos e cristãos, bem como de de-
senvolver atitudes de solidariedade, misericórdia, compreen-
são e busca sadia de superação de conϐlitos;
• promover uma pastoral familiar capaz de ajudar cada família
a superar os problemas de violência doméstica;
• promover fóruns, seminários e congressos que estudem e anali-
sem temas concretos da atualidade acerca da segurança pública;
• apoiar as instituições católicas, locais onde se fomentam o
espírito e a prática cristã, a ϐim de que sejam ambientes pro-
113
pícios para o estudo, a reϐlexão e a realização de ações para o
desenvolvimento da cultura da vida, bem como para a toma-
da de posições públicas ante as questões tratadas pela CF;
• incentivar as universidades e os centros de investigação a
promoverem cursos de pós-graduação em segurança pública,
tão raros hoje no Brasil;
• incentivar a elaboração de teses e pesquisas cientíϐicas, nos
diversos campos do conhecimento, voltadas às grandes te-
máticas da segurança pública;
• introduzir nos cursos superiores da área de Ciências Huma-
nas, em especial das Ciências Jurídicas, os direitos humanos
como componente curricular;
• buscar outras fontes que complementem e confrontem as in-
formações recebidas pela mídia, para se ter uma visão mais
crítica e imparcial da realidade;
• atuar junto aos meios de comunicação, através do envio de
artigos, cartas, participação em debates e entrevistas, para o
que se faz necessário um preparo técnico adequado;
• sugerir pautas aos jornais, através do relacionamento com as-
sessores de imprensa e agentes da pastoral da comunicação,
buscando seu envolvimento na causa da segurança pública;
• criar espaços na Internet para discutir os assuntos levanta-
dos pela CF, a ϐim de atingir principalmente os jovens;
• produzir ϐilmes, peças publicitárias, programas de rádio e
músicas que ajudem a compor e fortalecer a mentalidade da
cultura da vida, da justiça e da paz;
• resgatar documentos do magistério da igreja referentes ao
valor e à dignidade da pessoa humana através da formação
de grupos de estudo nas paróquias, escolas, comunidades e
movimentos;
• utilizar os meios de formação como homilia, catequese, en-
contros, cursos, escolas da fé, para aprofundar temas relati-
114
vos à segurança pública, a ϐim de atingir as pessoas que par-
ticipam da vida eclesial;
• aprofundar o conhecimento sobre as questões de segurança
pública através da promoção de palestras e cursos destina-
dos a bispos, presbíteros, diáconos, religiosos e religiosas,
leigos e leigas, com especial atenção às pastorais da criança,
do menor, da juventude, da família, da saúde, da educação,
carcerária e da sobriedade.
11. Outras ações que podem ser desenvolvidas
298. Outras formas de ação são necessárias como:
• assegurar que se organizem serviços de caridade para com as
vítimas da violência e seus familiares;
• acompanhar e apoiar as associações que lutam para superar
as causas da insegurança;
• promover o diálogo com os Poderes Públicos para a elabo-
ração de programas, leis e políticas públicas que permitam a
construção de uma sociedade mais segura;
• organizar casas de acolhida – centros de referência em todas
as regiões do Brasil – com acompanhamento especíϐico para
socorrer e atender, com compaixão e solidariedade, as víti-
mas da violência e os grupos de risco;
• impulsionar centros paroquiais e diocesanos com uma pasto-
ral de atenção integral à família, especialmente pessoas que
sofrem violência doméstica;
• privilegiar o tempo quaresmal, no qual se realiza a CF, como mo-
mento propício para a conversão, para a mudança de mentalida-
de frente a assuntos que requeiram esclarecimentos à luz da fé e
da razão, a ϐim de que os ϐiéis busquem coerência entre fé e vida;
• fortalecer as pastorais sociais em geral e, em particular, a pas-
toral carcerária;
115
• realizar articulações e parcerias com todas as pessoas e mo-
vimentos em favor da segurança pública, de modo que pos-
sam conceber e desenvolver iniciativas em conjunto;
• valorizar o diálogo ecumênico, inter-religioso e inter-cultural
para que, através da explicitação de valores comuns, possa-
mos juntos encontrar caminhos de colaboração solidária na
construção da vida segura;
• promover atos públicos em função de uma sociedade mais
segura, chamando a atenção da população sobre este tema;
• constituir comissões de justiça e paz e de direitos humanos
que atuem em nível (arqui)diocesano e regional, e que possam
acompanhar situações de violação desses mesmos direitos;
• criar o dia nacional de luta por segurança;
• sugerir, conforme realidades especíϐicas, a instalação, em
praça pública, de um monumento pelas vítimas da violência,
a ϐim de envolver os artistas e ser um marco nas cidades, tor-
nando o tema mais próximo das pessoas;
• aprofundar a presença pastoral nas populações mais frágeis
e ameaçadas pelo mundo do crime;
• desenvolver e difundir uma espiritualidade da não violência,
o que não signiϐica viver de braços cruzados, mas priorizar a
via do diálogo, da solidariedade, do perdão, e não o caminho
da vingança, da justiça pelas próprias mãos;
• promover dinâmicas que levem ao perdão e à reconciliação,
sobretudo nas famílias;
• lutar contra toda forma de violência e discriminação, e apoiar
iniciativas adequadas na defesa dos direitos humanos;
• denunciar e combater toda forma de trabalho escravo, de trá-
ϐico de pessoas, de exploração sexual, sobretudo da criança e
do adolescente, de violência doméstica, particularmente con-
tra a mulher, a criança e o idoso;
116
• apoiar as pastorais de fronteira, como o são a pastoral carce-
rária, da criança e do adolescente sujeitos a medidas sócio-
educativas, a pastoral da mulher marginalizada, os que tra-
balham com indígenas, quilombolas, ribeirinhos, sem-terra e
sem-teto;
• apoiar os católicos e as pessoas de boa vontade que militam
nos diϐíceis campos da política, da economia solidária, das co-
missões de direitos humanos, das relações internacionais;
• trabalhar na prevenção ao uso de drogas, insistir na educação
nos valores que devem conduzir as novas gerações, especial-
mente ao valor da vida e do amor, à própria responsabilidade
e à dignidade de ϐilhos de Deus;
• no acompanhamento aos usuários de drogas, estar ao lado
do dependente para ajudá-lo a recuperar sua auto-estima e
vencer esta enfermidade;
• no apoio à erradicação da droga, denunciar a criminalidade
sem nome dos narcotraϐicantes que prejudicam tantas vidas
humanas, com o objetivo do lucro e a força em suas mais bai-
xas expressões; incentivar programas de governos e entida-
des civis que trabalham neste sentido.
117
A Campanha da Fraternidade se expressa concretamente pela ofer-
ta de doações em dinheiro na coleta da solidariedade. É um gesto
concreto de fraternidade, partilha e solidariedade, feito em âmbito
nacional, em todas as comunidades cristãs, paróquias e dioceses.
A Coleta da Solidariedade é parte integrante da Campanha da Fra-
ternidade.
DIA NACIONAL DA COLETA DA SOLIDARIEDADE
Domingo de Ramos, 5 de abril de 2009
Todas as pessoas das comunidades eclesiais são convidadas a or-
ganizar o gesto concreto de solidariedade durante o tempo forte
da Campanha, que vai do início da Quaresma, na quarta-feira de
cinzas, 25 de fevereiro, até o Domingo de Ramos, que antecede à
Páscoa.
Bispos, padres, religiosos(as), lideranças leigas, agentes de pasto-
ral, colégios católicos e movimentos eclesiais são motivadores e
animadores da Campanha da Fraternidade, para que todos parti-
cipem, oferecendo sua solidariedade em favor das pessoas, grupos
e comunidades que querem superar a violência e construir uma
cultura de paz. O gesto fraterno da oferta tem um caráter de con-
versão quaresmal.
O resultado integral da coleta da CF de todas as celebrações do Do-
mingo de Ramos, com ou sem envelope, deve ser encaminhado à
respectiva diocese; esta, por sua vez, encaminha 40% do total da
coleta para o Fundo Nacional de Solidariedade (FNS), na conta in-
dicada no quadro abaixo.
Quarta PARTE
GESTO CONCRETO
118
PARA DEPÓSITO DOS 40%
(FUNDO Nacional de Solidariedade da CNBB)
Caixa Econômica Federal, Agência 2.220 - Conta Corrente 000.009-0 CNBB,
Brasília, DF
Enviar comprovante do depósito para a CNBB no FAX (61) 2103-8303.
Doações para o Fundo Nacional de Solidariedade da CNBB podem
ser feitas para a conta indicada no quadro acima também ao lon-
go de todo o ano, para aplicar em projetos sociais apontados pelo
Texto Base da CF.
Do total arrecadado pela coleta, 40% constituem o Fundo Nacional
de Solidariedade (FNS) da CNBB, e os outros 60% ϐicam nas dioce-
ses, formando o Fundo Diocesano de Solidariedade (FDS), para o
atendimento a projetos locais.
Destinação dos recursos. Serão aplicados para apoiar projetos
que tenham um componente de Políticas Públicas. Os recursos ar-
recadados serão destinados prioritariamente a projetos que aten-
dem aos objetivos propostos pela CF 2009, com o foco voltado para
o social – Para a realização da Campanha da Fraternidade de 2009,
a Igreja no Brasil propõe os seguintes objetivos especíϐicos.
• Desenvolver nas pessoas a capacidade de reconhecer a vio-
lência na sua realidade pessoal e social, a ϐim de que possam
se sensibilizar e se mobilizar, assumindo sua responsabilida-
de pessoal no que diz respeito ao problema da violência e à
promoção da cultura da paz.
• Denunciar a gravidade dos crimes contra a ética, a economia
e as gestões públicas, assim como a injustiça presente nos
institutos da prisão especial, do foro privilegiado e da imuni-
dade parlamentar para crimes comuns.
• Fortalecer a ação educativa e evangelizadora, objetivando a
construção da cultura da paz, a conscientização sobre a nega-
ção de direitos como causa da violência e o rompimento com
119
as visões de guerra, as quais erigem a violência como solução
para a violência.
• Denunciar a predominância do modelo punitivo presente no
sistema penal brasileiro, expressão de mera vingança, a ϐim
de incorporar ações educativas, penas alternativas e fóruns
de mediação de conϐlitos que visem à superação dos proble-
mas e à aplicação da justiça restaurativa.
• Favorecer a criação e a articulação de redes sociais populares
e de políticas públicas com vistas à superação da violência e
de suas causas e à difusão da cultura da paz.
• Desenvolver ações que visem à superação das causas e dos
fatores da insegurança.
• Despertar o agir solidário para com as vítimas da violência.
• Apoiar as políticas governamentais valorizadoras dos direi-
tos humanos.
A Cáritas Brasileira, por meio de convênio com a CNBB, rece-
be os projetos encaminhados ao Fundo Nacional de Solidariedade
(FNS) da CNBB. A supervisão do Fundo, a destinação dos recursos
e a aprovação dos projetos está a cargo do Conselho Gestor do FNS
(com 8 integrantes) nomeado pela CNBB.
As Organizações que desejam obter apoio do Fundo Nacional de
Solidariedade, de acordo com os critérios de destinação previstos
para a CF-2009, deverão encaminhar os projetos ao:
Fundo Nacional de Solidariedade – Cáritas Brasileira
SDS – Bloco P – Ed. Venâncio III – Sala 410
70393-902 – Brasília – DF
Fones: (61) 3214-5418 - (61) 3214-5400 ou (61) 3214-5404 - FAX
A Cáritas, por sua vez, submeterá os pedidos ao Conselho Gestor
do FNS, para análise e decisões.
O Fundo Diocesano de Solidariedade (60% da coleta do Domin-
go de Ramos) é administrado por um Conselho Gestor Diocesano,
120
que pode ser constituído com a participação de uma pessoa da
Cáritas Diocesana (onde ela existe), de um representante das Pas-
torais Sociais, da Coordenação de Pastoral Diocesana, da Equipe
de animação das Campanhas, do responsável pela administração
da diocese e de uma pessoa ligada ao tema da CF. O Bispo constitui
este Conselho Gestor e normalmente o preside.
Campanha da Fraternidade de 2007 - Mapa da contribuição
dos 40% da coleta de cada diocese, ao Fundo Nacional de Soli-
dariedade – “Fraternidade e Amazônia”, realizada no domingo de
ramos, 1º de abril de 2007.
CONTRIBUIÇÕES DIOCESANAS PARA FNS – 2007
REGIONAL NORTE I Fraternidade R$
ALTO SOLIMÕES - AM 1.205,00
BORBA - AM 633,06
COARI – AM 6.117,45
ITACOATIARA - AM 800,00
MANAUS - AM 35.473,00
PARINTINS - AM 1.200,00
RORAIMA - RR 4.792,04
SÃO GABRIEL DA CACHOEIRA - AM 1.200,53
TEFÉ - AM 2.465,52
TOTAL 53.886,60
REGIONAL NORTE II Fraternidade R$
ABAETETUBA - PA 3.104,32
BELÉM – PA 20.854,57
BRAGANÇA DO PARA - PA 4.914,12
CAMETÁ - PA 1.493,52
SANTÍSSIMA CONCEIÇÃO DO ARAGUAIA - PA 2.890,10
ITAITUBA - PA 3.527,00
121
MACAPÁ - AP 6.329,64
MARABÁ - PA 3.390,14
MARAJÓ - PA 1.346,60
ÓBIDOS - PA 2.193,34
PONTA DE PEDRAS - PA 685,68
SANTARÉM - PA 7.268,38
XINGU – PA 3.080,90
CASTANHAL 5.337,00
TOTAL 66.415,31
REGIONAL NORDESTE I Fraternidade R$
CRATEÚS - CE 4.056,00
CRATO – CE 3.000,00
FORTALEZA - CE 42.265,82
IGUATU - CE 3.120,00
ITAPIPOCA - CE 3.129,06
LIMOEIRO DO NORTE - CE 4.090,34
QUIXADÁ - CE 1.311,35
SOBRAL - CE 6.900,48
TIANGUÁ - CE 6.468,90
TOTAL 74.341,95
REGIONAL NORDESTE II Fraternidade R$
AFOGADOS DA INGAZEIRA - PE 3.672,00
CAICÓ – RN 6.207,47
CAJAZEIRAS - PB 4.162,26
CAMPINA GRANDE - PB 5.909,60
CARUARU - PE 5.600,00
FLORESTA - PE 1.230,00
GARANHUNS - PE 4.501,48
GUARABIRA - PB 2.840,00
MACEIÓ - AL 15.528,19
122
MOSSORÓ - RN 7.280,00
NATAL – RN 24.983,86
NAZARÉ DA MATA - PE 6.245,30
OLINDA E RECIFE - PE 23.390,43
PALMARES - PE 3.271,00
PALMEIRA DOS ÍNDIOS - AL 5.233,36
PARAÍBA - PB 14.500,00
PATOS – PB 6.515,94
PENEDO - AL 4.863,16
PESQUEIRA - PE 2.201,00
PETROLINA - PE 5.865,54
TOTAL 154.000,59
REGIONAL NORDESTE III Fraternidade R$
ALAGOINHAS - BA 7.000,00
AMARGOSA - BA 6.455,50
ARACAJU - SE 13.875,00
BARRA – BA 2.557,20
BARREIRAS - BA 9.423,00
BOM JESUS DA LAPA - BA 2.047,78
BONFIM - BA 4.906,00
CAETITÉ - BA 7.233,00
ESTÂNCIA - SE 4.273,00
EUNÁPOLIS - BA 2.128,40
FEIRA DE SANTANA - BA 6.865,65
ILHÉUS - BA 4.010,04
IRECÊ - BA 3.065,32
ITABUNA - BA
Valor não Informado
JEQUIÉ - BA 3.730,00
JUAZEIRO - BA 3.016,16
LIVRAMENTO DE NOSSA SENHORA - BA 3.000,00
PAULO AFONSO - BA 3.676,00
123
PROPRIÁ - SE 3.866,00
RUY BARBOSA - BA 4.123,36
SÃO SALVADOR DA BAHIA - BA 19.163,45
SERRINHA - BA 4.402,80
TEIXEIRA DE FREITAS E CARAVELAS - BA 4.480,34
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA 7.350,00
TOTAL 130.648,00
REGIONAL NORDESTE IV Fraternidade R$
BOM JESUS DE GURGUÉIA - PI 1.300,00
CAMPO MAIOR - PI 16.204,53
OEIRAS - FLORIANO - PI 3.813,80
PARNAÍBA - PI 8.945,36
PICOS - PI 4.850,09
SÃO RAIMUNDO NONATO - PI 6.927,54
TERESINA - PI 18.975,73
TOTAL 61.017,05
REGIONAL NORDESTE V Fraternidade R$
BACABAL - MA 5.409,44
BALSAS - MA 1.616,30
BREJO – MA 1.112,00
CAROLINA - MA 410,00
CAXIAS DO NORTE - MA 2.286,50
COROATÁ - MA 2.781,59
GRAJAÚ - MA 3.750,00
IMPERATRIZ - MA 2.978,00
PINHEIRO - MA 1.824,00
SÃO LUÍS DO MARANHÃO - MA 13.150,52
VIANA – MA 1.893,00
ZÉ-DOCA - MA 1.888,88
TOTAL 39.100,23
124
REGIONAL LESTE I Fraternidade R$
BARRA DO PIRAÍ - VOLTA REDONDA - RJ 26.337,80
CAMPOS - RJ 4.400,00
DUQUE DE CAXIAS - RJ 16.820,87
ITAGUAÍ - RJ 7.722,48
NITERÓI - RJ 28.741,30
NOVA FRIBURGO - RJ 11.687,00
NOVA IGUAÇU - RJ 16.000,00
PETRÓPOLIS - RJ 11.023,47
RIO DE JANEIRO - RJ 121.322,73
VALENÇA - RJ 5.410,00
TOTAL 249.465,65
REGIONAL LESTE II Fraternidade R$
ALMENARA - MG 2.233,78
ARAÇUAÍ - MG 1.970,83
BELO HORIZONTE - MG 115.054,13
CACHOEIRO DO ITAPEMIRIM - ES 35.014,16
CAMPANHA - MG 11.813,40
CARATINGA - MG 8.289,00
COLATINA - ES 29.420,81
DIAMANTINA - MG 9.702,70
DIVINÓPOLIS - MG 21.600,00
GOVERNADOR VALADARES - MG 12.980,62
GUANHÃES - MG 6.635,66
GUAXUPÉ - MG 13.800,00
ITABIRA - MG 24.238,13
ITUIUTABA - MG 1.700,00
JANAUBA - MG 1.714,51
JANUÁRIA - MG 2.400,00
JUIZ DE FORA - MG 20.546,57
LEOPOLDINA - MG 15.183,35
125
LUZ - MG 8.000,00
MARIANA - MG 20.800,00
MONTES CLAROS - MG 8.747,92
OLIVEIRA - MG 3.204,53
PARACATU - MG 2.884,00
PATOS DE MINAS - MG
Valor não Informado
POUSO ALEGRE - MG 2.540,00
SÃO JOÃO DEL REI - MG 2.131,32
SÃO MATEUS - ES 30.167,90
SETE LAGOAS - MG 4.750,00
TEÓFILO OTTONI - MG 2.169,00
UBERABA - MG 10.463,20
UBERLÂNDIA - MG 9.720,72
VITÓRIA - ES 39.128,98
TOTAL 479.005,22
REGIONAL SUL I Fraternidade R$
AMPARO - SP 9.880,00
APARECIDA - SP 8.803,87
ARAÇATUBA - SP 12.884,00
ASSIS - SP 14.920,32
BARRETOS - SP 8.160,00
BAURU – SP 18.686,85
BOTUCATU - SP 11.000,00
BRAGANÇA PAULISTA - SP 11.500,00
CAMPINAS - SP 47.745,90
CAMPO LIMPO - SP 21.778,68
CARAGUATATUBA - SP 6.470,53
CATANDUVA - SP 17.214,08
FRANCA - SP 16.871,29
GUARULHOS - SP 23.000,00
ITAPETININGA - SP 10.451,00
126
ITAPEVA - SP 8.717,88
JABOTICABAL - SP 12.195,31
JALES - SP 16.032,39
JUNDIAÍ - SP 60.027,72
LIMEIRA - SP 50.000,00
LINS - SP 8.430,00
LORENA - SP 8.278,12
MARÍLIA - SP 49.749,57
MOGI DAS CRUZES - SP 13.362,67
OSASCO - SP 25.344,74
OURINHOS - SP 14.102,86
PIRACICABA - SP 20.000,00
PRESIDENTE PRUDENTE - SP 31.274,36
REGISTRO - SP 4.797,00
RIBEIRÃO PRETO - SP 19.311,34
RIO PRETO - SP 27.488,00
SANTO AMARO - SP 17.795,51
SANTO ANDRÉ - SP 50.898,96
SANTOS - SP 20.788,14
SÃO CARLOS - SP 8.000,00
SÃO JOÃO DA BOA VISTA - SP 22.233,73
SÃO JOSÉ DOS CAMPOS - SP 61.941,78
SÃO MIGUEL PAULISTA - SP 15.598,77
SÃO PAULO - SP 169.566,06
SOROCABA - SP 26.769,13
TAUBATÉ - SP 16.400,00
TOTAL 1.018.470,56
REGIONAL SUL III Fraternidade R$
BAGÉ - RS Valor não Informado
CACHOEIRA DO SUL - RS 4.564,50
CAXIAS DO SUL - RS 49.566,04
CRUZ ALTA - RS 11.604,96
* A Tabela do Regional Sul II encontra-se no fnal do livro.
127
EREXIM - RS 13.116,23
FREDERICO WESTPHALEN - RS 19.340,77
NOVO HAMBURGO - RS 19.703,94
OSÓRIO - RS 7.889,97
PASSO FUNDO - RS 21.364,50
PELOTAS - RS 6.760,00
PORTO ALEGRE - RS 44.476,78
RIO GRANDE - RS 2.026,10
SANTA CRUZ DO SUL - RS 6.700,00
SANTA MARIA - RS 8.350,00
SANTO ÂNGELO - RS 16.191,00
URUGUAIANA - RS 9.372,42
VACARIA - RS 4.470,80
TOTAL 245.498,01
REGIONAL SUL IV Fraternidade R$
BLUMENAU - SC 19.631,68
CAÇADOR - SC 14.105,44
CHAPECÓ - SC 38.985,00
CRICIÚMA - SC 26.800,00
FLORIANÓPOLIS - SC 45.298,49
JOAÇABA - SC 10.500,00
JOINVILLE - SC 33.674,00
LAGES – SC 6.051,00
RIO DO SUL - SC 15.141,23
TUBARÃO - SC 14.500,00
TOTAL 224.686,84
REGIONAL CENTRO OESTE Fraternidade R$
ARQUIDIOCESE MILITAR DO BRASIL 4.125,00
ANÁPOLIS - GO 10.472,88
BRASÍLIA - DF 51.201,80
CRISTALÂNDIA - TO 2.405,67
128
FORMOSA - GO 3.400,00
GOIÂNIA - GO 32.876,50
GOIÁS – GO 7.015,48
IPAMERI - GO 3.381,00
ITUMBIARA - GO 2.237,38
JATAÍ - GO 5.400,00
LUZIÂNIA - GO 6.924,00
MIRACEMA DO TOCANTINS - TO 2.074,47
PALMAS - TO 3.819,61
PORTO NACIONAL - TO 2.435,24
RUBIATABA-MOZARLÂNDIA - GO 2.400,00
SÃO LUÍS DE MONTES BELOS - GO 5.860,01
SÃO FÉLIX DO ARAGUAIA - MT 1.469,66
TOCANTINÓPOLIS - TO 5.350,10
URUAÇU - GO 8.394,16
TOTAL 161.242,96
REGIONAL OESTE I Fraternidade R$
CAMPO GRANDE - MS 29.692,92
CORUMBÁ - MS 2.499,00
COXIM – MS 3.888,00
DOURADOS - MS 20.000,00
JARDIM - MS 2.826,84
TRÊS LAGOAS - MS 4.475,85
TOTAL 63.382,61
REGIONAL OESTE II Fraternidade R$
BARRA DO GARÇA - MT 3.175,26
SÃO LUÍZ DE CÁCERES - MT 7.548,68
CUIABÁ - MT 27.783,32
DIAMANTINO - MT 6.717,80
GUIRATINGA - MT 5.184,88
JUÍNA - MT 3.321,62
129
PARANATINGA - MT 721,40
RONDONÓPOLIS - MT 7.701,00
SINOP- MT 7.880,00
TOTAL 70.033,96
REGIONAL NOROESTE Fraternidade R$
CRUZEIRO DO SUL - AC 1.850,00
GUAJARA MIRIM - RO 4.847,04
HUMAITÁ - AM 950,00
JI-PARANÁ - RO 27.964,65
LÁBREA - AM 876,62
PORTO VELHO - RO 12.814,74
RIO BRANCO - AC 7.926,40
TOTAL 57.229,45
O resultado em dinheiro desta campanha, contando a coleta, as
contribuições individuais de pessoas ϐísicas e rendimentos bancá-
rios foi de R$ 3.842.633,39 Deste montante já foram apoiados pelo
FNS 172 projetos.
Equipes diocesanas e paroquiais de animação das Campanhas
– Numa atitude ousada e corajosa, a CNBB, as Pontiϐícias Obras Mis-
sionárias e a Cáritas Brasileira estão realizando o grande mutirão
na organização de equipes de animação das 3 grandes Campanhas
nacionais realizadas na Igreja do Brasil (Fraternidade, Missionária e
para a Evangelização). Estas equipes devem animar também as cam-
panhas emergenciais. A decisão foi tomada na reunião do Conselho
Permanente da CNBB em fevereiro de 2007. A meta para 2007 foi a
realização das oϐicinas nos 17 Regionais da CNBB. Ainda em 2007 vá-
rias dioceses organizaram a Equipe de Campanhas. Em 2008 e 2009
será a vez do grande mutirão para organizar as equipes de animação
das campanhas, nas dioceses e nas paróquias de todo o Brasil.
Você que reconhece a importâncias das campanhas para a Igreja do
Brasil, procure saber se a Equipe de Campanhas está organizada na sua
diocese e ajude organizar ou participar na equipe da sua paróquia.
130
Para informações, esclarecimentos e orientações sobre a organiza-
ção das Equipes de Campanhas e o curso de Campanhas pela IN-
TERNET, fazer contato com Pe. Vanzella, Secretário Executivo da
CF no e-mail: cf@cnbb.com.br ou telefone (61) 2103-8300.
131
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Campanha Nacional pelo Direito à Cidadania:
www.campanhaeducacao.org.br. Acesso em: 30 mai 2008.
Comissão Pastoral da Terra (CPT) – Secretária Nacional:
www.cptnac.com.br/?system=news&eid=6. Acesso em 12 de junho
de 2008.
Conselho Indigenista Missionário:
www.cimi.org.br/publicacoes/1208873977_
2%20Relat%20Violencia%20-%202006-2007-%20Cap%20II.
pdf. Acesso em 12 de junho de 2008.
Governo do Paraná:
www.pr.gov.br. Acesso em 30 de maio de 2008.
DENATRAN
www2.cidades.gov.br/renaest/detalheNoticia.do?noticia.
codigo=245 Acesso em 14 de julho de 2008.
Fórum de Segurança
www.forumseguranca.org.br/artigos/pronasci. Acesso em 14 de
junho de 2008.
Governo do Estado de Minas Gerais – Defesa Social:
www.socialfgr.org.br/seminarios/MarciaAlvesSEDS.pdf Acesso em
13 de junho de 2008.
135
Jornal Mundo Jovem
www.pime.org.br/missaojovem/mjevanggeralpastoral.htm Acesso
em 14 de junho de 2008.
JUS Navigandi
www. jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7651. Acesso em 14
de junho de 2008.
Ministério Público de Goiás
www.mp.go.gov.br. Acesso em 20 de junho de 2008.
MUNIZ, J. & PROENÇA JR, D.
‘Onda de ataques no Rio de Janeiro - pequenas notas’.
www.comunidadesegura.org/?q=pt/node/31366
Movimento Nacional dos Direitos Humanos.
www.mndh.org.br. Acesso em 30 de maio de 2008
Nações Unidas no Brasil:
www.onu-brasil.org.br. Acesso em 30 de maio de 2008.
Organizações das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e
a Cultura (UNESCO) www.unesco.org.br/manifesto2000. Acesso
em 04 de julho de 2008.
Pastoral do Menor:
www.pastoraldomenornacional.org/materiais.htm. Acesso em 12
de julho de 2008.
Registro Nacional de Acidente e Estatísticas de Trânsito:
www2.cidades.gov.br/renaest/detalheNoticia.do?noticia.
codigo=245. Acesso em 13 de junho de 2008.
Sistema Único de Segurança Pública – SUSP
www.segurancacidada.org.br/index.php?option=com_content&ta
sk=view&id=22&Itemid=47. Acesso em 14 de junho de 2008.
The World Health Organization (WHO)
www5.who.int/violence_injury_prevention. Acesso em 04 de julho
de 2008.
136
ANEXO 1 HINO DA CF/2009
L.: José Antônio de Oliveira
M.: Daniel Pinto da Fonseca
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11
137
1. Ó povo meu, chegou a mim o teu lamento,
Conheço o medo e a insegurança em que estás.
Eu venho a ti, sou tua força e teu alento.
Vou te mostrar caminho novo para a paz.
Refr.: Onde pões tua conϐiança?
Segurança, quem te traz?
É o amor que tudo alcança;
Só a justiça gera a paz!
2. Quando o direito habitar a tua casa,
Quando a justiça se sentar à tua mesa,
A segurança há de brincar em tuas praças;
Enϐim, a paz demonstrará sua beleza.
3. A segurança é vida plena para todos:
Trabalho digno, moradia, educação;
É ter saúde e os direitos respeitados;
É construir fraternidade, é ser irmão.
4. É vão punir sem superar desigualdades;
É ilusão só exigir sem antes dar.
Só na justiça encontrarás tranqüilidade;
Não-violência é jeito novo de lutar.
5. É como teia de aranha, a segurança (Jó 8,14)
De quem conϐia só nas armas, no poder.
Não é violência, não são grades ou vingança
Que irão fazer paz e justiça ϐlorescer.
6. Eu desposei-te no direito e na justiça
Com grande amor e com ternura te escolhi. (Os 2,18)
Como aceitar o desrespeito, a injustiça,
A intolerância e o desamor que vêm de ti?!
ANEXO 2 ESTATÍSTICAS SOBRE A INSEGURANÇA
1. OCORRÊNCIAS POLICIAIS
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Ocorrências Registradas pelas Polícias Civis por Número de Taxas
por 100 mil Habitantes no Brasil entre 2004 e 2005
Indicadores Criminais
2004 2005
Número de
Ocorrências
Taxa por 100
mil hab.
(1)
Número de
Ocorrências
Taxa por 100
mil hab.
(1)
Crimes Violentos Letais e
Intencionais
40.793 24,1 40.974 23,6
Crimes Violentos Não Letais
Contra Pessoa
58.418 34,5 61.232 35,2
Crimes Violentos contra o
Patrimônio
874.046 516,9 903.773 519,6
Delitos Envolvendo Drogas 82.288 48,7 87.170 50,1
Delitos de Trânsito 330.806 195,6 320.265 184,1
Homicídios Dolosos 38.115 22,5 38.180 22,0
Tentativas de Homicídio 34.598 20,5 36.080 20,7
Lesões Corporais 658.485 389,4 696.774 400,6
Estupros 14.153 16,5 14.557 16,5
Atentados Violentos ao
Pudor
9.443 7,3 10.355 7,8
Extorsões Mediante
Sequestro
346 0,3 475 0,4
Roubos 873.700 516,7 903.298 519,4
Furtos 2.050.070 1.212,4 2.022.896 1.163,1
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coordenação Geral de Pesquisa.
139
140
2. CRIMES VIOLENTOS LETAIS INTENCIONAIS
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências
(3)
de Crimes Violentos Letais intencionais
(1)

Registradas pelas Polícias Civis por 100.000 Habitantes, em 2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 40.793 24,1 173.922.234 40.974 23,6
Região Norte 14.064.278 3.486 24,8 14.698.834 3.950 26,9
Rondônia 1.479.940 532 35,9 1.534.584 476 31,0
Acre 614.205 155 25,2 669.737 121 18,1
Amazonas 3.100.138 437 14,1 3.232.319 525 16,2
Roraima 367.701 54 14,7 391.318 49 12,5
Pará 6.695.940 1.926 28,8 6.970.591 2.438 35,0
Amapá 553.100 179 32,4 594.577 132 22,2
Tocantins 1.253.258 203 16,2 1.305.708 209 16,0
Região Nordeste 49.862.741 12.300 24,7 51.018.983 13.028 25,5
Maranhão 5.943.807 815 13,7 6.103.338 998 16,4
Piauí 2.949.133 220 7,5 3.006.886 298 9,9
Ceará 7.862,067 1.456 18,5 8.097.290 1.637 20,2
Rio Grande do Norte 2.923.287 433 14,8 3.003.040 597 19,9
Paraíba 3.542.167 730 20,6 3.595.849 696 19,4
Pernambuco 8.238.849 4.034 49,0 8.413.601 4.039 48,0
Alagoas 2.947.717 1.056 35,8 3.015.901 1.123 37,2
Sergipe 1.903.065 482 25,3 1.987.818 460 23,4
Bahia 13.552.649 3.074 22,7 13.815.260 3.180 23,0
Região Sudeste 76.333.625 19.882 26,0 78.472.036 18.721 23,9
Minas Gerais 18.762.405 3.209 17,1 19.237.434 3.566 18,5
Espírito Santo 3.298.541 1.341 40,7 3.408.360 1.285 37,7
Rio de Janeiro 15.033.317 5.966 39,7 15.383.422 6.230 40,5
São Paulo 39.239.382 9.366 23,9 40.442.820 7.640 18,9
Região Sul
(4)
16.299.759 2.152 13,2 16.711.592 2.077 12,4
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 554 9,7 5.866.590 490 8,4
Rio Grande do Sul 10.613.126 1.598 15,1 10.845.002 1.587 14,6
Região Centro-Oeste 12.532.306 2.973 23,7 13.020.785 3.198 24,6
Mato Grosso do Sul 2.198.640 551 25,1 2.264.489 519 22,9
141
Mato Grosso 2.697.717 637 23,6 2.803.272 885 31,6
Goiás 5.402.335 1.162 21,5 5.619.919 1.218 21,7
Distrito Federal 2.233.614 623 27,9 2.333.109 576 24,7
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Este Indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: homicídio doloso, lesão corporal
seguida de morte e roubo seguido de morte (latrocínio).
2 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
3 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
3. CRIMES VIOLENTOS CONTRA O PATRIMÔNIO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências
(3)
de Crimes Violentos Contra o Patrimônio
(1)

Registradas pelas Polícias Civis por 100.000 Habitantes, em 2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)(5)
169.092.709 874.046 516,9 173.922.234 903.773 519, 6
Região Norte 14.064.278 61.189 435,1 14.698.834 70.032 476,4
Rondônia 1.479.940 7.951 537,9 1.534.584 8.069 525,8
Acre 614.205 1.852 301,5 669.737 2.349 350,7
Amazonas 3.100.138 7.664 247,2 3.232.319 10.027 310,2
Roraima 367.701 727 197,7 391.318 772 197,3
Pará 6.695.940 39.338 587,5 6.970.591 45.105 647,1
Amapá 553.100 2.382 430,7 594.577 2.142 360,3
Tocantins 1.253.258 1.265 100,9 1.305.708 1.568 120,1
Região Nordeste 49.862.741 181.269 383,5 51.018.983 209.095 409,8
Maranhão 5.943.807 11.332 190,7 6.103.338 11.924 195,4
Piauí 2.949.133 7.476 253,5 3.006.886 6.801 226,2
Ceará 7.862,067 50.606 643,7 8.097.290 72.727 898,2
Rio Grande do Norte 2.923.287 7.754 265,2 3.003.040 10.325 343,8
142
Paraíba 3.542.167 8.302 234,4 3.595.849 8.378 233,0
Pernambuco 8.238.849 36.814 446,8 8.413.601 33.222 394,9
Alagoas 2.947.717 5.104 173,2 3.015.901 7.270 241,1
Sergipe 1.903.065 4.422 232,4 1.987.818 4.293 218,2
Bahia 13.552.649 49.459 364,9 13.815.260 54.155 392,0
Região Sudeste 76.333.625 491.882 644,4 78.472.036 481.111 613,1
Minas Gerais 18.762.405 64.978 346,3 19.237.434 55.185 286,9
Espírito Santo 3.298.541 6.895 209,0 3.408.360 8.556 251,0
Rio de Janeiro 15.033.317 111.044 738,7 15.383.422 114.085 741,6
São Paulo 39.239.382 308.965 787,4 40.442.820 303.285 749,9
Região Sul
(4)
16.299.759 81.781 501,7 16.711.592 80.381 481,0
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 9.436 165,9 5.866.590 7.776 132,5
Rio Grande do Sul 10.613.126 72.345 681,6 10.845.002 72.605 669,5
Região Centro-Oeste 12.532.306 57.825 462,2 13.020.785 63.154 485,0
Mato Grosso do Sul 2.198.640 3.308 150,5 2.264.489 3.718 164,2
Mato Grosso 2.697.717 4.720 175,0 2.803.272 9.869 352,1
Goiás 5.402.335 20.758 384,2 5.619.919 22.623 402,6
Distrito Federal 2.233.614 29.139 1.304,6 2.333.109 26.944 1.154,9
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Este indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: extorsão mediante sequestro, rou-
bo de veículo, roubo de carga, roubo a ou de veículos de transporte de valores (carro-forte), roubo a instituição fnanceira,
roubo a transeunte, roubo em transporte coletivo, roubo em estabelecimento comercial ou de serviços, roubo em residên-
cia, roubo com restrição de liberdade da vítima e outros roubos.
2 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
3 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
5 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública de São Paulo não encaminhou informações estatísticas relativas a extorsões
mediante sequestro para os anos de 2004 e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
4. DELITOS DE TRÂNSITO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências
(3)
de Delitos de Trânsito
(1)

Registradas pelas Polícias Civis por 100.000 Habitantes, em 2004 e 2005
143
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 330.806 195,6 173.922.234 320.265 184,1
Região Norte 14.064.278 12.179 86,6 14.698.834 13.640 92,8
Rondônia 1.479.940 4.852 327,9 1.534.584 4.665 304,0
Acre 614.205 167 27,2 669.737 295 44,0
Amazonas 3.100.138 1.627 52,5 3.232.319 2.270 70,2
Roraima 367.701 464 126,2 391.318 1.369 349,8
Pará 6.695.940 2.887 43,1 6.970.591 2.893 41,5
Amapá 553.100 588 106,3 594.577 473 79,6
Tocantins 1.253.258 1.594 127,2 1.305.708 1.675 128,3
Região Nordeste 49.862.741 25.934 52,0 51.018.983 28.375 55,6
Maranhão 5.943.807 3.191 53,7 6.103.338 4.003 65,6
Piauí 2.949.133 1.518 51,5 3.006.886 1.483 49,3
Ceará 7.862,067 2.429 30,9 8.097.290 3.199 39,5
Rio Grande do Norte 2.923.287 1.151 39,4 3.003.040 1.403 46,7
Paraíba 3.542.167 1.125 31,8 3.595.849 1.299 36,1
Pernambuco 8.238.849 2.509 30,5 8.413.601 3.002 35,7
Alagoas 2.947.717 223 7,6 3.015.901 392 13,0
Sergipe 1.903.065 760 39,9 1.987.818 439 22,3
Bahia 13.552.649 13.028 96,1 13.815.260 13.155 95,2
Região Sudeste 76.333.625 219.770 287,9 78.472.036 210.727 268,5
Minas Gerais 18.762.405 54.996 293,1 19.237.434 37.458 194,7
Espírito Santo 3.298.541 1.328 40,3 3.408.360 1.585 46,5
Rio de Janeiro 15.033.317 28.550 189,9 15.383.422 28.746 186,9
São Paulo 39.239.382 134.896 343,8 40.442.820 142.938 353,4
Região Sul
(4)
16.299.759 49.135 301,4 16.711.592 43.594 260,9
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 18.722 329,2 5.866.590 12.337 210,3
Rio Grande do Sul 10.613.126 30.413 286,6 10.845.002 31.257 288,2
Região Centro-Oeste 12.532.306 23.788 189,8 13.020.785 23.929 183,8
Mato Grosso do Sul 2.198.640 2.659 120,9 2.264.489 2.913 128,6
Mato Grosso 2.697.717 7.742 287,0 2.803.272 6.485 281,3
Goiás 5.402.335 4.696 86,7 5.619.919 5.166 91,9
Distrito Federal 2.233.614 8.701 389,5 2.333.109 9.365 401,4
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Este Indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: homicídio culposo (acidente de
trânsito); lesão corporal culposa (acidente de trânsito).
2 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
3 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
144
5. DELITOS ENVOLVENDO DROGAS
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências
(3)
Registradas pela Polícia Civil relativas a
Delitos Envolvendo Drogas
(1)
por 100.000 Habitantes, em 2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Número de
Ocorrências
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 82.288 48,7 173.922.234 87.170 50,1
Região Norte 14.064.278 3.604 25,6 14.698.834 4.052 27,6
Rondônia 1.479.940 763 51,6 1.534.584 1.008 65,7
Acre 614.205 270 44,0 669.737 429 64,1
Amazonas 3.100.138 996 32,1 3.232.319 862 26,7
Roraima 367.701 84 22,8 391.318 75 19,2
Pará 6.695.940 1.163 17,4 6.970.591 1.343 19,3
Amapá 553.100 16 2,9 594.577 16 2,7
Tocantins 1.253.258 312 24,9 1.305.708 319 24,4
Região Nordeste 49.862.741 6.689 13,4 51.018.983 7.910 15,5
Maranhão 5.943.807 585 9,8 6.103.338 535 8,8
Piauí 2.949.133 123 4,2 3.006.886 157 5,2
Ceará 7.862,067 878 11,2 8.097.290 1.095 13,5
Rio Grande do Norte 2.923.287 757 25,9 3.003.040 707 23,5
Paraíba 3.542.167 414 11,7 3.595.849 647 18,0
Pernambuco 8.238.849 612 7,4 8.413.601 760 9,0
Alagoas 2.947.717 122 4,1 3.015.901 311 10,3
Sergipe 1.903.065 0 0,0 1.987.818 0 0,0
Bahia 13.552.649 3.198 23,6 13.815.260 3.698 26,8
Região Sudeste 76.333.625 52.637 69,0 78.472.036 56.029 71,4
Minas Gerais 18.762.405 9.198 49,0 19.237.434 9.729 50,6
Espírito Santo 3.298.541 897 27,2 3.408.360 1.135 33,3
Rio de Janeiro 15.033.317 8.428 56,1 15.383.422 9.446 61,4
São Paulo 39.239.382 34.114 86,9 40.442.820 35.719 88,3
Região Sul
(4)
16.299.759 12.501 76,7 16.711.592 11.193 67,0
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 4.050 71,2 5.866.590 2.933 50,0
Rio Grande do Sul 10.613.126 8.451 79,6 10.845.002 8.260 76,2
Região Centro-Oeste 12.532.306 6.857 54,7 13.020.785 7.986 61,3
Mato Grosso do Sul 2.198.640 1.555 70,7 2.264.489 2.095 92,5
145
Mato Grosso 2.697.717 538 19,9 2.803.272 867 30,9
Goiás 5.402.335 2.406 44,5 5.619.919 2.534 45,1
Distrito Federal 2.233.614 2.358 105,6 2.333.109 2.490 106,7
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Este Indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: tráfco de drogas; uso e porte de
drogas.
2 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
3 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
6. HOMICÍDIO DOLOSO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(2)
pelas Polícias Civis relativas a
Homicídio Doloso, Segundo Número e Taxas por 100.000 Habitantes, no
Brasil, em 2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Total de
Ocorrências
de
Homicídios
Dolosos
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Total de
Ocorrências
de
Homicídios
Dolosos
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 38.115 22,5 173.922.234 38.180 22,0
Região Norte 14.064.278 3.249 23,1 14.698.834 3.641 24,8
Rondônia 1.479.940 498 33,7 1.534.584 446 29.1
Acre 614.205 151 24,6 669.737 116 17,3
Amazonas 3.100.138 412 13,3 3.232.319 499 15,4
Roraima 367.701 53 14,4 391.318 46 11,8
Pará 6.695.940 1.819 27,2 6.970.591 2.244 32,2
Amapá 553.100 133 24,0 594.577 106 17,8
Tocantins 1.253.258 183 14,6 1.305.708 184 14,1
Região Nordeste 49.862.741 11.358 22,8 51.018.983 11.895 23,3
Maranhão 5.943.807 714 12,0 6.103.338 865 14,2
Piauí 2.949.133 213 7,2 3.006.886 281 9,3
146
Ceará 7.862,067 1.344 17.1 8.097.290 1.491 18,4
Rio Grande do Norte 2.923.287 380 13,0 3.003.040 549 18,3
Paraíba 3.542.167 679 19,2 3.595.849 649 18,0
Pernambuco 8.238.849 3.658 44,4 8.413.601 3.569 42,4
Alagoas 2.947.717 1.039 35,2 3.015.901 1.081 35,8
Sergipe 1.903.065 465 24,4 1.987.818 447 22,7
Bahia 13.552.649 2.866 21,1 13.815.260 2.963 21,4
Região Sudeste 76.333.625 19.017 24,9 78.472.036 17.953 22,9
Minas Gerais 18.762.405 3.024 16,1 19.237.434 3.413 17,7
Espírito Santo 3.298.541 1.331 40,4 3.408.360 1.270 37,3
Rio de Janeiro 15.033.317 5.753 38,3 15.383.422 5.994 39,0
São Paulo 39.239.382 8.909 22,7 40.442.820 7.276 18,0
Região Sul
(4)
16.299.759 1.830 11,2 16.711.592 1.770 10,6
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 477 8,4 5.866.590 418 7,1
Rio Grande do Sul 10.613.126 1.353 12,7 10.845.002 1.352 12,5
Região Centro-Oeste 12.532.306 2.661 21,2 13.020.785 2.921 22,4
Mato Grosso do Sul 2.198.640 520 23,7 2.264.489 489 21,6
Mato Grosso 2.697.717 551 20,4 2.803.272 793 28,3
Goiás 5.402.335 1.037 19,2 5.619.919 1.124 20,0
Distrito Federal 2.233.614 553 24,8 2.333.109 515 22,1
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
2 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
7. TENTATIVA DE HOMICÍDIO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(2)
pelas Polícias Civis relativas à
Tentativa de Homicídio, Segundo Número e Taxas por 100.000 Habitan-
tes, no Brasil, em 2004 e 2005
147
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Total de
Ocorrências
de
Tentativas
de
Homicídio
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Total de
Ocorrências
de
Tentativas
de
Homicídio
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 34.598 20,5 173.922.234 36.080 20,7
Região Norte 14.064.278 2.476 17,6 14.698.834 2.628 17,9
Rondônia 1.479.940 467 31,6 1.534.584 565 36,8
Acre 614.205 343 55,8 669.737 279 41,7
Amazonas 3.100.138 524 16,9 3.232.319 589 18,2
Roraima 367.701 135 36,7 391.318 146 37,3
Pará 6.695.940 509 7,6 6.970.591 630 9,0
Amapá 553.100 232 41,9 594.577 164 27,6
Tocantins 1.253.258 266 21,2 1.305.708 255 19,5
Região Nordeste 49.862.741 7.770 15,6 51.018.983 8.035 15,7
Maranhão 5.943.807 1.200 20,2 6.103.338 1.238 20,3
Piauí 2.949.133 407 13,8 3.006.886 321 10,7
Ceará 7.862,067 165 2,1 8.097.290 309 3,8
Rio Grande do Norte 2.923.287 488 16,6 3.003.040 525 17,5
Paraíba 3.542.167 304 8,6 3.595.849 368 10,2
Pernambuco 8.238.849 1.349 16,4 8.413.601 1.255 14,9
Alagoas 2.947.717 311 10,6 3.015.901 369 12,2
Sergipe 1.903.065 258 13,6 1.987.818 292 14,8
Bahia 13.552.649 3.290 24,3 13.815.260 3.358 24,3
Região Sudeste 76.333.625 16.470 21,6 78.472.036 16.818 21,4
Minas Gerais 18.762.405 4.233 22,6 19.237.434 4.680 24,3
Espírito Santo 3.298.541 723 21,9 3.408.360 1.606 47,1
Rio de Janeiro 15.033.317 2.739 18,2 15.383.422 2.988 19,4
São Paulo 39.239.382 8.775 22,4 40.442.820 7.544 18,7
Região Sul
(4)
16.299.759 4.555 27,9 16.711.592 4.579 27,4
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 861 15,1 5.866.590 836 14,3
Rio Grande do Sul 10.613.126 3.694 34,8 10.845.002 3.743 34,5
Região Centro-Oeste 12.532.306 3.327 26,5 13.020.785 4.020 30,9
Mato Grosso do Sul 2.198.640 672 30,6 2.264.489 792 35,0
Mato Grosso 2.697.717 614 22,8 2.803.272 967 34,5
Goiás 5.402.335 1.168 21,6 5.619.919 1.455 25,9
Distrito Federal 2.233.614 873 39,1 2.333.109 806 34,5
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
2 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
148
8. LESÃO CORPORAL
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(3)
pelas Polícias Civis relativas à
Lesão Corporal
(1)
, Segundo Número e Taxas por 100.000 Habitantes, no
Brasil, em 2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Total de
Ocorrências
de Lesões
Corporais
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Total de
Ocorrências
de Lesões
Corporais
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 658.485 389,4 173.922.234 696.774 400,6
Região Norte 14.064.278 56.523 401,9 14.698.834 64.912 441,6
Rondônia 1.479.940 8.848 597,9 1.534.584 9.561 623,0
Acre 614.205 5.477 891,7 669.737 6.414 957,7
Amazonas 3.100.138 11.760 379,3 3.232.319 16.306 504,5
Roraima 367.701 2.123 577,4 391.318 2.523 644,7
Pará 6.695.940 20.635 308,2 6.970.591 21.802 312,8
Amapá 553.100 4.616 834,6 594.577 5.013 843,1
Tocantins 1.253.258 3.064 244,5 1.305.708 3.293 252,2
Região Nordeste 49.862.741 105.213 211,0 51.018.983 112.594 220,7
Maranhão 5.943.807 12.615 212,2 6.103.338 13.695 224,4
Piauí 2.949.133 3.661 124,1 3.006.886 4.306 143,2
Ceará 7.862,067 10.695 136,0 8.097.290 13.458 166,2
Rio Grande do Norte 2.923.287 7.648 261,6 3.003.040 8.752 291,4
Paraíba 3.542.167 5.355 151,2 3.595.849 5.022 139,7
Pernambuco 8.238.849 15.149 183,9 8.413.601 14.090 167,5
Alagoas 2.947.717 3.084 104,6 3.015.901 4.018 133,2
Sergipe 1.903.065 2.156 113,3 1.987.818 2.454 124,7
Bahia 13.552.649 44.850 330,9 13.815.260 46.799 338,7
Região Sudeste 76.333.625 333.195 436,5 78.472.036 354.076 451,2
Minas Gerais 18.762.405 62.991 335,7 19.237.434 69.013 358,7
Espírito Santo 3.298.541 6.909 209,5 3.408.360 8.552 250,9
Rio de Janeiro 15.033.317 67.227 447,2 15.383.422 69.451 451,5
São Paulo 39.239.382 196.068 499,7 40.442.820 207.060 512,0
Região Sul
(4)
16.299.759 124.666 764,8 16.711.592 117.977 706,0
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 34.175 601,0 5.866.590 27.246 464,4
Rio Grande do Sul 10.613.126 90.491 852,6 10.845.002 90.731 836,6
149
Região Centro-Oeste 12.532.306 38.888 310,3 13.020.785 47.215 362,6
Mato Grosso do Sul 2.198.640 10.257 466,5 2.264.489 11.623 513,3
Mato Grosso 2.697.717 5.983 221,8 2.803.272 8.384 299,1
Goiás 5.402.335 9.291 172,0 5.619.919 12.460 221,7
Distrito Federal 2.233.614 13.357 597,0 2.333.109 14.748 632,1
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Este Indicador é composto pelos seguintes delitos: lesão corporal seguida de morte, lesão corporal dolosa, outras lesões
corporais culposas e outros crimes resultantes em lesão corporal.
2 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
3 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
9. ESTUPRO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(2)
pelas Polícias Civis relativas a
Estupro, Segundo Número e Taxas por 100.000 mulheres, no Brasil, em
2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Feminina
Total de
Ocorrências
de Estupro
Taxa por
100.000
Mulhe-
res
(1)
População
Feminina
Total de
Ocorrências
de Estupro
Taxa por
100.000
Mulhe-
res
(1)
Brasil
(4)
85.883.857 14.153 16,48 88.332.009 14.557 16,48
Região Norte 6.740.875 1.564 22,53 7.254.032 1.686 23,24
Rondônia 719.615 241 33,49 745.802 224 30,03
Acre 304.718 100 32,82 332.303 107 32,20
Amazonas 1.541.818 259 16,80 1.608.065 334 20,77
Roraima 179.474 62 34,55 191.017 81 42,40
Pará 3.307.032 648 19,59 3.441.995 658 19,12
Amapá 275.468 105 38,12 296.117 109 36,81
Tocantins 612.750 149 24,32 638.733 173 27,08
Região Nordeste 25.415.461 2.788 10,97 26.008.793 2.842 10,93
150
Maranhão 2.986.642 297 9,94 3.067.154 351 11,44
Piauí 1.499.255 124 8,27 1.528.973 136 8,89
Ceará 4.023.762 448 11,13 4.144.662 436 10,52
Rio Grande do Norte 1.491.746 173 11,60 1.532.578 180 11,74
Paraíba 1.822.954 128 7,02 1.851.042 116 6,27
Pernambuco 4.257.469 246 5.78 4.347.858 215 4,94
Alagoas 1.508.630 106 7,03 1.544.063 113 7,32
Sergipe 969.953 104 10,72 1.002.979 113 11,27
Bahia 6.855.050 1.162 16,95 6.989.484 1.182 16,91
Região Sudeste 38.977.633 6.216 15,95 40.064.296 6.419 16,02
Minas Gerais 9.480.663 959 10,12 9.721.532 1.047 10,77
Espírito Santo 1.664.355 142 8,53 1.719.969 140 8,14
Rio de Janeiro 7.821.643 1.130 14,45 8.001.992 1.329 16,61
São Paulo 20.010.972 3.985 19,91 20.620.803 3.903 18,93
Região Sul
(4)
8.264.037 2.001 24,21 8.473.347 2.000 23,60
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 2.853.809 665 23,30 2.944.728 597 20,27
Rio Grande do Sul 5.410.228 1.336 24,69 5.528.619 1.403 25,38
Região Centro-Oeste 6.285.851 1.584 25,20 6.531.541 1.610 24,65
Mato Grosso do Sul 1.098.516 360 32,77 1.131.603 373 32.86
Mato Grosso 1.310.415 243 18,54 1.361.345 256 32,86
Goiás 2.711.962 711 26,22 2.821.744 646 22,89
Distrito Federal 1.164.958 270 23,18 1.216.849 335 27,53
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
2 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
10. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(2)
pelas Polícia Civis relativas a
Atentado Violento ao Pudor, Segundo Número e Taxas por 100.000 Habi-
tantes, no Brasil, em 2004 e 2005
151
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Total de
Ocorrências
de Atentado
Violento ao
Pudor
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(1)
População
Total de
Ocorrências
de Atentado
Violento ao
Pudor
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(1)
Brasil
(4)(5)
129.853.347 9.443 7,3 133.479.414 10.335 7,8
Região Norte 14.064.278 1.061 7,5 14.698.834 1.273 8,7
Rondônia 1.479.940 146 9,9 1.534.584 177 11,5
Acre 614.205 42 6,8 669.737 55 8,2
Amazonas 3.100.136 304 9,8 3.232.319 388 11,4
Roraima 367.701 41 11,2 391.318 69 17,6
Pará 6.695.940 380 5,7 6.970.591 466 6,7
Amapá 553.100 65 11,8 594.577 53 8,9
Tocantins 1.253.258 83 6,6 1.305.708 85 6,5
Região Nordeste 49.862.741 2.131 4,3 51.018.983 2.323 4,6
Maranhão 5.943.807 211 3,5 6.103.338 152 2,5
Piauí 2.949.133 66 2,2 3.006.886 74 2,5
Ceará 7.862,067 405 5,2 8.097.290 504 6,2
Rio Grande do Norte 2.923.287 211 7,2 3.003.040 228 7,6
Paraíba 3.542.167 129 3,6 3.595.849 100 3,3
Pernambuco 8.238.849 167 2,0 8.413.601 179 2,1
Alagoas 2.947.717 63 2,1 3.015.901 100 3,3
Sergipe 1.903.065 75 3,9 1.967.818 85 4,3
Bahia 13.552.649 804 5,9 13.815.260 901 6,5
Região Sudeste 37.094.263 2.648 7,1 38.029.216 3.061 8,0
Minas Gerais 18.762.405 892 4,8 19.237.434 920 4,8
Espírito Santo 3.298.541 189 5,7 3.408.360 225 6,6
Rio de Janeiro 15.033.317 1.567 10,4 15.383.422 1.916 12,5
São Paulo Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Região Sul
(4)
16.299.759 2.265 13,9 16.711.592 2.300 13,8
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 916 16,1 5.866.590 817 13,9
Rio Grande do Sul 10.613.256 1.349 12,7 10.845.002 1.483 13,7
Região Centro-Oeste 12.532.306 1.338 10,7 13.020.789 1.398 10,7
Mato Grosso do Sul 2.198.640 404 18,4 2.264.489 329 14,5
Mato Grosso 2.697.717 202 7,5 2.803.272 221 7,9
Goiás 5.402.335 486 9,0 5.619.919 572 10,2
Distrito Federal 2.233.614 246 11,0 2.333.109 276 11,8
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
2 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.
5 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública de São Paulo não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
152
11. SEQÜESTRO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(2)
pelas Polícia Civis relativas a
Extorsão Mediante Sequestro, Segundo Número e Taxas por 100.000 Habi-
tantes, em 2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Total de
Ocorrências
de Extorsão
Mediante
Sequestro
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(1)
População
Total de
Ocorrências
de Extorsão
Mediante
Sequestro
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(1)
Brasil
(4)(5)
129.853.347 346 0,27 133.479.414 475 0,36
Região Norte 14.064.278 21 0,15 14.698.834 37 0,25
Rondônia 1.479.940 2 0,14 1.534.584 5 0,33
Acre 614.205 6 0,98 669.737 0 0,00
Amazonas 3.100.138 5 0,16 3.232.319 8 0,25
Roraima 367.701 1 0,27 391.318 6 1,53
Pará 6.695.940 1 0,01 6.970.591 3 0,04
Amapá 553.100 2 0,36 594.577 13 2,19
Tocantins 1.253.258 4 0,32 1.305.708 2 0,15
Região Nordeste 49.862.741 79 0,16 51.018.983 108 0,21
Maranhão 5.943.807 3 0,05 6.103.338 14 0,23
Piauí 2.949.133 1 0,03 3.006.886 12 0,40
Ceará 7.862,067 7 0,09 8.097.290 14 0,17
Rio Grande do Norte 2.923.287 10 0,34 3.003.040 13 0,43
Paraíba 3.542.167 6 0,17 3.595.849 5 0,14
Pernambuco 8.238.849 10 0,12 8.413.601 11 0,13
Alagoas 2.947.717 13 0,44 3.015.901 10 0,33
Sergipe 1.903.065 1 0,05 1.987.818 0 0,00
Bahia 13.552.649 28 0,21 13.815.260 29 0,21
Região Sudeste
(4)
33.094.263 99 0,27 38.029.216 188 0,49
Minas Gerais 18.762.405 67 0,36 19.237.434 140 0,73
Espírito Santo 3.298.541 22 0,67 3.408.360 38 1,11
Rio de Janeiro 15.033.317 10 0,07 15.383.422 10 0,07
São Paulo Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Região Sul
(4)
16.299.759 79 0,48 16.711.592 83 0,50
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 61 1,07 5.866.590 64 1,09
Rio Grande do Sul 10.613.256 18 0,17 10.845.002 19 0,18
153
Região Centro-Oeste 12.532.306 52 0,96 13.020.785 40 0,71
Mato Grosso do Sul 2.198.640 12 0,55 2.264.489 9 0,40
Mato Grosso 2.697.717 1 0,04 2.803.272 5 0,18
Goiás 5.402.335 52 0,96 5.619.919 40 0,71
Distrito Federal 2.233.614 3 0,13 2.333.109 5 0,21
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
2 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.
5 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública de São Paulo não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
12. ROUBO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(3)
pelas Polícia Civis relativas a Rou-
bos
(1)
, Segundo Número e Taxas por 100.000 Habitantes, em 2004 e 2005
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Total de
Ocorrências
de Roubos
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Total de
Ocorrências
de Roubos
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 873.700 516,7 173.922.234 903.298 519,4
Região Norte 14.064.278 61.168 434,9 14.698.834 69.995 476,2
Rondônia 1.479.940 7.959 537,8 1.534.584 8.064 525,5
Acre 614.205 1.846 300,6 669.737 2.349 350,7
Amazonas 3.100.138 7.659 247,1 3.232.319 10.019 310,0
Roraima 367.701 726 197,4 391.318 766 195,7
Pará 6.695.940 39.337 587,5 6.970.591 45.102 647,0
Amapá 553.100 2.380 430,3 594.577 2.129 358.1
Tocantins 1.253.258 1.261 100,6 1.305.708 1.566 119,9
Região Nordeste 49.862.741 181.190 363,4 51.018.983 208.987 409,6
Maranhão 5.943.807 11.329 190,6 6.103.338 11.910 195,1
Piauí 2.949.133 7.475 253,5 3.006.886 6.789 225,8
154
Ceará 7.862,067 50.599 643,6 8.097.290 72.713 898,0
Rio Grande do Norte 2.923.287 7.744 264,9 3.003.040 10.312 343,4
Paraíba 3.542.167 8.296 234,2 3.595.849 8.373 232,9
Pernambuco 8.238.849 36.804 446,7 8.413.601 33.211 394,7
Alagoas 2.947.717 5.091 172,7 3.015.901 7.260 240,7
Sergipe 1.903.065 4.421 232,3 1.987.818 4.293 218,2
Bahia 13.552.649 49,431 364,7 13.815.260 54.126 391,8
Região Sudeste 76.333.625 491.783 644,3 78.472.036 480.923 612,9
Minas Gerais 18.762.405 64.911 346,0 19.237.434 55.045 286,1
Espírito Santo 3.298.541 6.873 208,4 3.408.360 8.518 249,9
Rio de Janeiro 15.033.317 111.034 738,6 15.383.422 114.075 741,5
São Paulo 39.239.382 308.965 787,4 40.442.820 303.285 749,9
Região Sul
(4)
16.299.759 81.702 501,2 16.711.592 80.298 480,5
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 9.375 164,9 5.866.590 7.712 131,5
Rio Grande do Sul 10.613.126 72.327 681,5 10.845.002 72.586 669,3
Região Centro-Oeste 12.532.306 57.857 461,7 13.020.785 63.095 484,6
Mato Grosso do Sul 2.198.640 3.296 149,9 2.264.489 3.709 163,8
Mato Grosso 2.697.717 4.719 174,9 2.803.272 9.864 351,9
Goiás 5.402.335 20.706 383,3 5.619.919 22.583 401,8
Distrito Federal 2.233.614 29.136 1.304,4 2.333.109 26.939 1.154,6
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Indicador composto pelos seguintes delitos: “Roubo de Veículo”, “Roubo de Carga”, “Roubo a ou de Veículo de Transporte
de Valores (Carro-Forte)”, “Roubo a Instituição Financeira”, Roubo a Transeunte”, “Roubo em Transporte Coletivo”, “Roubo
em Estabelecimento Comercial ou de Serviços”, “Roubo em Residência”, “Roubo com Restrição de Liberdade da Vítima” e
“Outros Roubos”.
2 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
3 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004
e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
13. FURTO
Secretaria Nacional de Segurança Pública
Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública
Distribuição das Ocorrências Registradas
(3)
pelas Polícia Civis relativas a Furtos
(1)
,
Segundo Número e Taxas por 100.000 Habitantes, no Brasil, em 2004 e 2005
155
Brasil, Regiões
e Unidades da
Federação
2004 2005
População
Total de
Ocorrências
de Furtos
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
População
Total de
Ocorrências
de Furtos
Taxa por
100.000
habitan-
tes
(2)
Brasil
(4)
169.092.709 2.050.070 1.212,4 173.922.234 2.022.896 1.163,1
Região Norte 14.064.278 137.552 978,0 14.698.834 141.139 960,2
Rondônia 1.479.940 23.838 1.610,7 1.534.584 23.996 1.563,7
Acre 614.205 11.813 1.923,3 669.737 12.651 1.889,0
Amazonas 3.100.138 23.228 749,3 3.232.319 27.313 845,0
Roraima 367.701 6.428 1.748,2 391.318 7.479 1.911,2
Pará 6.695.940 51.737 772,7 6.970.591 47.393 679,9
Amapá 553.100 8.628 1.559,9 594.577 9.581 1.611,4
Tocantins 1.253.258 11.880 947,9 1.305.708 12.726 974,6
Região Nordeste 49.862.741 332.869 667,6 51.018.983 341.691 669,7
Maranhão 5.943.807 34.360 578,1 6.103.338 40.840 669,1
Piauí 2.949.133 17.838 604,9 3.006.886 15.236 506,7
Ceará 7.862,067 65.736 836,1 8.097.290 79.608 983,1
Rio Grande do Norte 2.923.287 26.477 905,7 3.003.040 29.432 980,1
Paraíba 3.542.167 13.514 381,5 3.595.849 12.344 343,3
Pernambuco 8.238.849 36.456 442,5 8.413.601 32.818 390,1
Alagoas 2.947.717 11.082 376,0 3.015.901 12.709 421,4
Sergipe 1.903.065 9.249 486,0 1.987.818 3.035 154,2
Bahia 13.552.649 118.157 871,8 13.815.260 115.669 837,3
Região Sudeste 76.333.625 996.250 1.305,1 78.472.036 980.602 1.249,6
Minas Gerais 18.762.405 193.623 1.032,0 19.237.434 174.943 909,4
Espírito Santo 3.298.541 21.050 638,2 3.408.360 125.049 734,9
Rio de Janeiro 15.033.317 118.927 791,1 15.383.422 126.352 821,4
São Paulo 39.239.382 662.650 1.688,7 40.442.820 654.258 1.617,7
Região Sul
(4)
16.299.759 381.300 2.339,3 16.711.592 337.972 2.022,4
Paraná Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada
Santa Catarina 5.686.503 126.353 2.222,0 5.866.590 93.631 1.596,0
Rio Grande do Sul 10.613.256 254.947 2.402,2 10.845.002 244.341 2.253,0
Região Centro-Oeste 12.532.306 202.099 1.612,6 13.020.789 221.492 1.701,1
Mato Grosso do Sul 2.198.640 29.294 1.332,4 2.264.489 30.532 1.348,3
Mato Grosso 2.697.717 20.837 772,4 2.803.272 36.587 1.305,2
Goiás 5.402.335 80.040 1.481,6 5.619.919 82.652 1.470,7
Distrito Federal 2.233.614 71.928 3.220,3 2.333.109 71.721 3.074,1
Fonte: Ministério da Justiça - MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP / Secretarias
Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa, Análise da Informação e Desenvolvi-
mento de Pessoal em Segurança Pública - Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatística - IBGE.
1 - Indicador composto pelos seguintes delitos: “Furto de Veículo”, “Furto de Carga”, “Furto a Transeunte”, “Furto a Residência”,
“Outros Furtos”.
2 - Cálculo feito com base nos Censos Demográfcos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacio-
nais fornecidos pelo IBGE, para os anos Intercensitários.
3 - As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos
dados em termo das delegacias que informam o sistema.
4 - A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.
Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007
156
14. CONFLITOS NO CAMPO

2007 2006 2007 2006 2007 2006

UF
Confitos
por
Terra
Fam.
Confitos
por
Terra
Fam. Água Fam. Água Fam.
Trab.
Escravo
Pessoas
Trab.
Escravo
Pessoas
DF 3 380
GO 4 1335 11 1234 2 1735 8 441 3 113
MS 5 440 13 3768 3 509 9 628 3 39
MT 13 1397 29 5512 1 80 6 88 20 926
CO 22 3172 56 10894 2 1735 4 589 23 1157 26 1078
AL 17 1981 18 1403 2 1824
BA 15 2534 34 3164 2 725 3 750 5 175 15 1039
CE 5 694 6 1229 1 100 1 9 1 15 2 88
MA 9 1083 58 3396 1 1600 26 557 15 289
PB 2 170 78 4238 1 58
PE 13 985 46 9030 4 1530 3 83
PI 4 484 9 1153 2 350 2 163 1 54
RN 1 130 4 1090 3 1085 1
SE 7 339 8 700 2 190
NE 73 8400 261 25403 15 7214 11 1090 34 910 33 1470
AC 2 136 1 100 1 8
AM 7 890 5 422 1 1 8
AP 46 1282 1 20
PA 34 6543 81 7988 1 4000 2 3874 96 2641 110 2424
RO 11 868 16 2666 2 2800 2 2800 1 25
RR 4 4004 24 7216
TO 3 103 39 1892 3 211 15 201 34 643
N 61 12544 212 21566 3 6800 9 6905 111 2842 147 3108
ES 3 602 6 633 1 22
MG 19 1099 11 970 11 2116 5 1870 3 37 5 85
RJ 4 313 7 691 3 3960
SP 35 4437 45 3668 1 558
SE 61 6451 69 5962 14 6076 6 2428 4 59 5 85
PR 30 2805 34 3370 2 101 6 1173 3 120 3 26
RS 9 540 7 2715 2 90 1 200
SC 2 1600 14 1000 2 3903 1 247 2 39
S 41 4945 55 7085 6 4094 8 1620 5 159 3 26
258 35512 653 70910 40 25919 38 12632 177 5127 214 5767
Dados parciais, 07/12/2007.
Setor de Documentação da CPT.
157
15. HOMICÍDIOS EM 2006
UF
Número Municípios População em 2006 Homicídios em 2006
Na
UF
Nos
10%
% Na UF Nos 10% % Na UF
Nos
10%
%
Acre 22 3 13,6 637.656 307.360 48,2 150 117 78,0
Alagoas 102 24 23,5 2.978.604 1.606.794 53,9 1.610 1.299 80,7
Amapá 16 8 50,0 567.033 407.862 71,9 199 166 83,4
Amazônia 62 1 1,6 3.092.466 1.565.813 50,6 697 543 77,9
Bahia 417 25 6,0 13.931.082 4.930.013 35,4 3.244 2.331 71,9
Ceará 184 9 4,9 8.043.350 2.968.272 36,9 1.791 1.044 58,3
Distrito Federal 1 1 100,0 2.393.131 2.393.131 100,0 769 769 100,0
Espírito Santo 78 19 24,4 3.299.962 2.005.794 60,8 1.757 1.509 85,9
Goiás 246 28 11,4 5.546.517 2.780.434 50,1 1.245 952 76,5
Maranhão 217 4 1,8 6.026.863 1.291.537 21,4 775 442 57,0
Minas Gerais 853 31 3,6 19.009.027 4.949.753 26,0 3.982 2.523 63,4
Mato Grosso do Sul 78 20 25,6 2.235.542 1.375.418 61,5 674 494 73,3
Mato Grosso 141 52 36,9 2.786.373 1.597.538 57,3 870 652 74,9
Pará 143 35 24,5 6.918.579 3.410.083 49,3 2.003 1.656 82,7
Paraíba 223 5 2,2 3.605.843 1.062.328 29,5 777 472 60,7
Pernambuco 185 74 40,0 8.365.790 6.171.520 73,8 4.375 3.951 90,3
Piauí 223 4 1,8 2.990.805 780.693 26,1 428 275 64,3
Paraná 399 54 13,5 10.167.151 4.597.583 45,2 2.904 2.071 71,3
Rio de Janeiro 92 43 46,7 15.225.225 13.540.833 88,9 6.286 6.059 96,5
Rio Grande do Norte 167 3 1,8 2.967.533 242,103 8,2 423 88 20,8
Rondônia 52 19 36,5 1.434.719 764.805 53,3 578 460 79,6
Roraima 15 6 40,0 376,902 81.259 21,6 66 45 68,2
Rio Grande do Sul 496 23 4,6 10.522.189 2.357.517 22,4 1.966 827 42,1
Santa Catarina 293 6 2,0 5.768.127 429.428 7,4 643 167 26,0
Sergipe 75 9 12,0 1.910.648 948.043 49,6 587 423 72,1
São Paulo 645 45 7,0 39.340.011 17.325.483 44,0 7.644 4.784 62,6
Tocantins 139 5 3,6 1.235.862 134.247 10,9 210 55 26,2
BRASIL 5.564 556 10,0 181.376.993 80.025.649 44,1 46.653 34.184 73,3
Fonte: Microdados SIM/SVS/MS
158
16. ACIDENTES DE TRÂNSITO
ACIDENTES DE TRÂNSITO - POR UF
UF
NÚMERO DE VÍTIMAS / ACIDENTES
Vítimas Fatais
Vítimas Não
Fatais
Total
Acidentes
com Vítimas
BRASIL 6885 151186 158071 116962
Acre 92 1923 2015 1486
Alagoas 177 2365 2542 1605
Amazonas 304 7704 8008 6597
Bahia 388 7145 7533 6068
Ceará 489 3195 3684 2736
Distrito Federal 360 4727 5087 3621
Goiás 109 869 978 978
Maranhão 22 978 1000 826
Mato Grosso do Sul 164 10125 10289 7976
Minas Gerais 385 9281 9666 7144
Pará 1007 9771 10778 8216
Paraná 1672 57745 59417 43518
Pernambuco 133 2966 3099 2400
Piauí 504 4055 4559 3291
Rio Grande do Norte 148 1154 1302 1037
Rio de Janeiro 84 1756 1840 1089
Rondônia 375 12306 12681 8017
Roraima 112 2089 2201 1665
Santa Catarina 65 1922 1987 1623
São Paulo 98 4572 4670 3679
Sergipe 53 1003 1056 746
Tocantins 144 3535 3679 2644
Fonte: Detrans. www2.cidades.gov.br/renaest/detalheNoticia.do?noticia.codigo=245
Dados Sujeitos a Alteração
Data de referência Abr/2008
159
17. VIGILANTES E POLICIAIS NO BRASIL EM 2004
TAXA POR 100 MIL HABITANTES
Estado
Ranking
Vigilantes
vigilantes
p/ 100 mil
habitantes*
habitantes
p/ vigilante
Ranking
Policiais
Policiais
p/ 100 000
habitantes*
Habitantes
por Policial
Distrito Federal 1 2605,60 38,38 1 1.010,0 99,0
Amapá 2 1346,73 74,25 2 706,3 141,6
Rio de Janeiro 3 1106,46 90,38 12 308,0 324,7
São Paulo 4 818,84 122,12 14 294,1 340,0
Santa Catarina 5 729,59 137,06 17 277,7 360,2
Sergipe 6 699,27 143,01 8 324,9 307,8
Rio Grande do Sul 7 670,67 149,11 18 277,1 360,8
Amazonas 8 636,76 157,04 22 252,5 396,0
Goiás 9 634,58 157,59 6 329,1 329,1
Espírito Santo 10 523,24 191,12 10 321,3 311,3
Rondônia 11 509,83 196,14 5 355,3 281,5
Pernambuco 12 487,23 205,24 16 281,0 355,9
Bahia 13 477,53 209,41 24 241,4 414,2
Paraná 14 470,93 212,34 25 211,3 473,2
Alagoas 15 440,17 227,19 9 321,4 311,2
Pará 16 391,00 255,76 23 247,8 403,5
Roraima 17 366,59 272,78 3 589,5 169,6
Ceará 18 356,83 280,24 26 183,7 544,3
Minas Gerais 19 343,92 290,77 21 261,7 382,1
Mato Grosso do Sul 20 330,70 302,39 11 320,1 320,1
Acre 21 329,18 303,79 4 533,1 187,6
Paraíba 22 325,42 307,30 15 283,3 353,0
Maranhão 23 295,19 338,76 27 146,0 684,8
Rio Grande do Norte 24 294,42 339,65 13 301,1 332,1
Mato Grosso 25 289,76 345,11 20 262,3 262,3
Piauí 26 180,37 554,42 19 265,8 376,3
Tocantins 27 158,79 629,75 7 327,2 305,6
Brasil 617,27 162,00 282,3 354,2
Fonte: Criada a partir de informações do Departamento da Policia Federal – DPF e Ministério da Jus-
tiça – MJ (apud Zanetic, 2005)
* As taxas foram construídas com base nas estimativas populacionais do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatística – IBGE
(ano 2004)
160
O SERVIÇO DE PREPARAÇÃO E ANIMAÇÃO DA CF
1. Tempo quaresmal e CF
Celebrar a Quaresma é reconhecer a presença de Deus na caminha-
da, no trabalho, na luta, no sofrimento e na dor da vida do povo!
A Quaresma é tempo forte de conversão, de mudança interior, de
graça e salvação. Preparamo-nos para viver, de maneira intensa,
livre e amorosa, o momento mais importante do ano litúrgico e da
história da salvação: a Páscoa.
A espiritualidade quaresmal é caracterizada também por atenta e
prolongada escuta da Palavra de Deus. Ela ilumina a vida e chama à
conversão, infundindo conϐiança na misericórdia de Deus.
No Brasil, a dimensão comunitária da Quaresma é vivenciada e as-
sumida pela CF. A cada ano, a Igreja destaca uma situação da reali-
dade social que precisa ser mudada.
A CF ilumina de modo particular os gestos fundamentais desse
tempo litúrgico: a oração, o jejum e a esmola.
Pelo exercício da oração, pessoal e comunitária, as pessoas se tornam
sempre mais abertas e disponíveis às iniciativas da ação de Deus.
O jejum e a abstinência de carne expressam a íntima relação exis-
tente entre os gestos externos da penitência, mudança de vida e
conversão interior.
A esmola confere aos gestos de generosidade humana uma dimen-
são evangélica profunda que se expressa na solidariedade. Coloca
a pessoa e a comunidade face a face com o irmão empobrecido e
marginalizado, para ajudá-lo e promovê-lo.
Para celebrarmos melhor o tempo litúrgico da Quaresma, valori-
zando a CF, poderemos responder às seguintes perguntas:
Quais os sinais de pecado e de morte que marcam mais a nossa
comunidade atualmente?
161
Quais os sinais de vida e ressurreição que gostaríamos que apare-
cessem entre nós?
Como ligar esses sinais com o mistério que celebramos?
De que maneira podemos encaminhar a CF e as celebrações da Qua-
resma, para que ajudem a comunidade a melhor celebrar a Páscoa?
Como sentimos o tema proposto pela CF em nosso bairro, cidade
ou região? Qual será o gesto concreto?
2. Natureza e histórico da CF
Em 1961, três padres responsáveis pela Cáritas Brasileira ideali-
zaram uma campanha para arrecadar fundos para as atividades
assistenciais e promocionais da instituição e torná-la, assim, autô-
noma ϐinanceiramente. A atividade foi chamada Campanha da Fra-
ternidade e realizada, pela primeira vez, na Quaresma de 1962, em
Natal (RN), com adesão de outras três dioceses e apoio ϐinanceiro
dos bispos norte-americanos. No ano seguinte, dezesseis dioceses
do Nordeste realizaram a Campanha. Não teve êxito ϐinanceiro,
mas foi o embrião de um projeto anual dos Organismos Nacionais
da CNBB e das Igrejas Particulares no Brasil, realizado à luz e na
perspectiva das Diretrizes Gerais da Ação Pastoral (Evangelizado-
ra) da Igreja em nosso país.
Em seu início, teve destacada atuação o Secretariado Nacional de
Ação Social da CNBB, sob cuja dependência estava a Cáritas Brasi-
leira, que fora fundada no Brasil, em 1957. Na época, o responsável
pelo Secretariado de Ação Social era dom Eugênio de Araújo Sales, e
por isso, presidente da Cáritas Brasileira. O fato de ser administra-
dor apostólico de Natal (RN) explica que a Campanha tenha iniciado
naquela circunscrição eclesiástica e em todo o Rio Grande do Norte.
Esse projeto foi lançado, em nível nacional, no dia 26 de dezembro
de 1963, sob o impulso renovador do espírito do Concílio Vaticano
II, em andamento na época, e realizado pela primeira vez na Qua-
resma de 1964. O tempo do Concílio foi fundamental para a con-
162
cepção, estruturação e encaminhamentos da CF, do Plano de Pas-
toral de Emergência, do Plano de Pastoral de Conjunto e de outras
iniciativas de renovação eclesial. Ao longo de quatro anos seguidos,
por um período extenso em cada um, os bispos ϐicaram hospedados
na mesma casa, em Roma, participando das sessões do Concílio e de
diversos momentos de reunião, estudo, troca de experiências. Nesse
contexto, nasceu e cresceu a CF.
Em 20 de dezembro de 1964, os bispos aprovaram o projeto inicial
da mesma, intitulado: “Campanha da Fraternidade: pontos funda-
mentais apreciados pelo episcopado em Roma”. Em 1965, tanto a
Cáritas quanto a Campanha da Fraternidade, que estavam vincu-
ladas ao Secretariado Nacional de Ação Social, foram vinculadas
diretamente ao Secretariado Geral da CNBB. A CNBB passou a as-
sumir a CF. Nessa transição, foi estabelecida a estruturação básica
da CF. Em 1967 começou a ser redigido um subsídio, maior que
os anteriores, para a organização anual da CF. Nesse mesmo ano,
iniciaram-se, também, os encontros nacionais das Coordenações
Nacional e Regionais da CF. A partir de 1971, tanto a Presidência
da CNBB como a Comissão Episcopal de Pastoral começaram a ter
uma participação mais intensa em todo o processo da CF.
Em 1970, a CF ganhou um especial e signiϐicativo apoio: a mensa-
gem do Papa, transmitida em cadeia nacional de rádio e televisão,
quando de sua abertura, na Quarta-feira de Cinzas. A mensagem
papal continua enriquecendo a abertura da CF.
De 1963 até hoje, a CF é uma atividade ampla de evangelização
desenvolvida num determinado tempo (Quaresma), para ajudar os
cristãos e as pessoas de boa vontade a viverem a fraternidade em
compromissos concretos, no processo de transformação da socie-
dade, a partir de um problema especíϐico que exige a participação
de todos, na busca de alternativas de solução. É grande instrumen-
to para desenvolver o espírito quaresmal de conversão, renovação
interior e ação comunitária, como a verdadeira penitência que
Deus quer de nós em preparação à Páscoa. É momento de conver-
são, de prática de gestos concretos de fraternidade, de exercício
de uma verdadeira pastoral de conjunto em prol da transformação
163
de situações injustas e não-cristãs. É precioso meio para a evange-
lização no tempo quaresmal, retomando a pregação dos profetas,
conϐirmada por Cristo, segundo a qual, a verdadeira penitência que
agrada a Deus é repartir o pão com quem tem fome, dar de vestir
ao maltrapilho, libertar os oprimidos, promover a todos.
A CF tornou-se especial manifestação de evangelização libertado-
ra, provocando, ao mesmo tempo, a renovação da vida da Igreja e
a transformação da sociedade, a partir de problemas especíϐicos,
tratados à luz do Projeto de Deus.
A CF tem como objetivos permanentes:
a) Despertar o espírito comunitário e cristão no povo de Deus,
comprometendo, em particular, os cristãos na busca do bem
comum;
b) educar para a vida em fraternidade, a partir da justiça e do amor,
exigência central do Evangelho;
c) renovar a consciência da responsabilidade de todos pela ação
da Igreja na evangelização, na promoção humana, em vista
de uma sociedade justa e solidária (todos devem evangelizar
e todos devem sustentar a ação evangelizadora e libertadora
da Igreja).
3. Temas da CF no seu contexto histórico
A CF surgiu durante o Concílio Vaticano II. Três documentos con-
ciliares foram importantes para o desenvolvimento da CF: Sacro-
sanctum Concilium, sobre a liturgia; Lumen Gentium, sobre a natu-
reza e missão evangelizadora da Igreja; e Gaudium et Spes, sobre a
presença transformadora da Igreja no mundo de hoje.
Na América Latina, a Primeira Conferência Geral do Episcopado La-
tino-americano, em Medellín (1968), teve um papel muito impor-
tante. A reϐlexão sobre a realidade latino-americana levou a Igreja
164
a enfrentar o desaϐio da pobreza e a necessidade de uma presença
transformadora nas estruturas sociais.
As Conferências de Puebla e Santo Domingo e a exortação pós-si-
nodal Ecclesia in America acentuaram ainda mais a dimensão so-
cial da fé e da vivência cristã, criando-se um clima de comunhão e
participação.
Os temas da CF, inicialmente, contemplaram mais a vida interna
da Igreja. A consciência sempre maior da situação de injustiça, de
exclusão e de crescente miséria levou à escolha de aspectos bem
determinados da realidade socioeconômica e política brasileira. O
restabelecimento da justiça e da fraternidade nessas situações era
compromisso urgente da fé.
Alguns critérios para a escolha dos temas:
• aspectos da vida da Igreja e da sociedade: o centenário da Re-
rum Novarum, em 1991 (Solidários na dignidade do trabalho),
Ano da Família, em 1994 (A família, como vai?), e outros;
• os desaϐios sociais, econômicos, políticos, culturais e religio-
sos da realidade brasileira;
• as Diretrizes Gerais da Ação Evangelizadora da Igreja no Bra-
sil e os documentos do Magistério Universal da Igreja;
• a Palavra de Deus e as exigências da Quaresma.
Desde 1971, há uma participação mais ampla das comunidades,
paróquias e dioceses, que enviam suas sugestões de temas aos re-
gionais da CNBB.
Os temas podem ser divididos em três fases, ao longo desses qua-
renta anos.
1ª Fase: Em busca da renovação interna da Igreja
a) Renovação da Igreja
CF-64: Igreja em renovação – Lembre-se: você também é Igreja
CF-65: Paróquia em renovação – Faça de sua paróquia uma comu-
nidade de fé, culto e amor
165
b) Renovação do cristão
CF-66: Fraternidade – Somos responsáveis uns pelos outros
CF-67: Co-responsabilidade – Somos todos iguais, somos todos irmãos
CF-68: Doação – Crer com as mãos
CF-69: Descoberta – Para o outro, o próximo é você
CF-70: Participação – Participar
CF-71: Reconciliação – Reconciliar
CF-72: Serviço e vocação – Descubra a felicidade de servir
2ª Fase: A Igreja se preocupa com a realidade social do povo, denunciando o
pecado social e promovendo a justiça (Vaticano II, Medellín e Puebla)
CF-73: Fraternidade e libertação – O egoísmo escraviza, o amor
liberta
CF-74: Reconstruir a vida – Onde está o teu irmão?
CF-75: Fraternidade é repartir – Repartir o pão
CF-76: Fraternidade e comunidade – Caminhar juntos
CF-77: Fraternidade na família – Comece em sua casa
CF-78: Fraternidade no mundo do trabalho – Trabalho e justiça
para todos
CF-79: Por um mundo mais humano – Preserve o que é de todos
CF-80: Fraternidade no mundo das migrações: exigência da euca-
ristia – Para onde vais?
CF-81: Saúde e fraternidade – Saúde para todos
CF-82: Educação e fraternidade – A verdade vos libertará
CF-83: Fraternidade e violência – Fraternidade sim, violência não
CF-84: Fraternidade e vida – Para que todos tenham vida
3ª Fase: A Igreja se volta para situações existenciais do povo brasileiro
CF-85: Fraternidade e fome – Pão para quem tem fome
CF-86: Fraternidade e terra – Terra de Deus, terra de irmãos
166
CF-87: A fraternidade e o menor – Quem acolhe o menor, a Mim
acolhe
CF-88: A fraternidade e o negro – Ouvi o clamor deste povo!
CF-89: A fraternidade e a comunicação – Comunicação para a ver-
dade e a paz
CF-90: A fraternidade e a mulher – Mulher e homem: imagem de
Deus
CF-91: A fraternidade e o mundo do trabalho – Solidários na dig-
nidade do trabalho
CF-92: Fraternidade e juventude – Juventude: caminho aberto
CF-93: Fraternidade e moradia – Onde moras?
CF-94: A fraternidade e a família – A família, como vai?
CF-95: A fraternidade e os excluídos – Eras Tu, Senhor?!
CF-96: A fraternidade e a política – Justiça e paz se abraçarão!
CF-97: A fraternidade e os encarcerados – Cristo liberta de todas
as prisões!
CF-98: A fraternidade e a educação – A serviço da vida e da esperança!
CF-99: Fraternidade e os desempregados – Sem trabalho... Por quê?
CF-2000: Ecumênica: Dignidade humana e paz – Novo milênio sem
exclusões
CF-2001: Campanha da fraternidade – Vida sim, drogas não!
CF-2002: Fraternidade e povos indígenas – Por uma terra sem males!
CF-2003: Fraternidade e pessoas idosas – Vida, dignidade e esperança!
CF-2004: Fraternidade e água – Água, fonte de vida
CF-2005: Ecumênica: Solidariedade e paz – Felizes os que promo-
vem a paz
CF-2006: Fraternidade e pessoas com deϐiciência – “Levanta-te,
vem para o meio” (Mc 3, 3)
CF-2007: Fraternidade e Amazônia – “Vida e missão neste chão”
CF-2008: Fraternidade e defesa da vida – “Escolhe, pois, a vida” (Dt
30,19)
167
CF-2009: Fraternidade e segurança pública – “A paz é fruto da jus-
tiça” (Is 32, 17)
4. Serviço de coordenação e animação da CF
A CF é um programa global conjunto dos Organismos Nacionais, do
Secretariado Nacional da CNBB e das Igrejas Particulares, sempre
realizado à luz e na perspectiva das Diretrizes Gerais da Ação Evan-
gelizadora da Igreja no Brasil.
Desde 1963, com o Plano de Emergência, e 1966, com o Plano de
Pastoral de Conjunto, a ação evangelizadora da Igreja vive um pro-
cesso de planejamento abrangente. Esse processo tem as Diretri-
zes como fundamentação e inspiração e se expressa no Plano de
Pastoral, elaborado de forma muito participativa e em diversos
âmbitos.
A busca desse planejamento, sempre mais participativo, requer en-
volvimento dos agentes de pastoral, das equipes de coordenação e
animação, dos conselhos e outros órgãos a serviço do crescimento
da vida comunitária.
A realização da CF, como programa global conjunto, é exercício e
expressão de planejamento participativo e de articulação pastoral,
decorrente da própria natureza da Igreja-Comunhão.
A articulação:
• favorece o desenvolvimento dos carismas eclesiais de manei-
ra orgânica;
• distribui tarefas e deϐine as atribuições das diversas pasto-
rais, organismos, movimentos e grupos;
• envolve um maior número possível de interessados, na reϐle-
xão, na decisão, na execução e na avaliação.
Para uma eϐicaz e frutuosa realização da CF, como de todo progra-
ma pastoral, é indispensável reavivar, a cada ano, o processo de seu
planejamento. Isso não acontece sem a constituição de equipes de
168
trabalho com coordenação entusiasta, dinâmica, criativa, com pro-
funda espiritualidade e zelo apostólico.
Em muitos regionais, dioceses e paróquias, a animação da CF é as-
sumida pela respectiva equipe de Coordenação Pastoral, com o es-
tabelecimento de uma Comissão especíϐica para a CF. Esse procedi-
mento poderá favorecer maior integração, evitando paralelismos.
Poderá, por outro lado, apresentar o risco de a CF “ser de todos e,
ao mesmo tempo, de ninguém”.
Especial tarefa e compromisso das equipes, em seus diversos ní-
veis, deve ser a desrotinização da Campanha. A CF não é a mesma
a cada ano. Evitando a novidade pela simples novidade, as equipes
saberão utilizar-se de criatividade para realizá-la, todos os anos,
como algo realmente novo.
1) Equipe regional da CF
Compete-lhe:
• estimular a formação, o assessoramento e a articulação das
equipes diocesanas;
• planejar a CF em nível regional: o que organizar, quem envol-
ver, que calendário seguir, onde e como atuar.
Atividades que poderá desenvolver
Antes da Campanha:
• realizar encontro regional para o estudo do Texto-base, a ϐim
de descobrir a melhor forma de utilização das peças e subsí-
dios de divulgação;
• deϐinir atividades a serem assumidas conjuntamente nas dio-
ceses, paróquias e comunidades;
• veriϐicar a possibilidade da produção de subsídios adaptados
à realidade local;
169
• possibilitar a troca de informações e o repasse de subsídios,
relacionados ao tema, produzidos em âmbito mais local ou
provenientes de outras fontes e regiões;
• constituir equipes e/ou indicar pessoas que possam prestar
serviço de assessoria.
Durante a Campanha:
• descobrir formas de estar em permanente contato com as
equipes diocesanas, para animação e intercâmbio das experi-
ências mais signiϐicativas;
• possibilitar o acompanhamento das atividades comuns pro-
gramadas.
Depois da Campanha:
• promover um novo encontro regional de avaliação;
• providenciar a redação e o envio da síntese regional da ava-
liação à Secretaria Executiva Nacional da CF, dentro do crono-
grama previsto;
• deϐinir a participação regional no encontro nacional de ava-
liação e planejamento da CF;
• repassar às dioceses a avaliação nacional e outras informa-
ções.
2) Equipe Diocesana da CF
Compete-lhe:
• estimular a formação, assessorar e articular as equipes paro-
quiais;
• planejar, em nível diocesano: o que realizar, quem envolver,
que calendário seguir, como e onde atuar.
170
Atividades que poderá desenvolver
Antes da Campanha:
• encomendar os subsídios necessários para as paróquias, co-
munidades religiosas, colégios, meios de comunicação, movi-
mentos de Igreja;
• programar a realização de encontro diocesano para estudo
do Texto-base, buscando a melhor forma de utilizar as diver-
sas peças da Campanha;
• deϐinir atividades comuns nas paróquias;
• promover o intercâmbio de informações e subsídios;
• sugerir a escolha do gesto concreto;
• estabelecer uma programação especial de lançamento;
• constituir equipes para atividades especíϐicas;
• informar da existência de subsídios alternativos e repassá-
los às equipes.
Durante a Campanha:
• acompanhar as diversas equipes existentes;
• veriϐicar o andamento das atividades comuns programadas;
• manter freqüente contato com as paróquias, para perceber o
andamento da Campanha;
• conferir a chegada dos subsídios a todos os destinatários em
potencial;
• alimentar com pequenos textos motivadores (releases) os
meios de comunicação social.
Depois da Campanha:
• promover encontro diocesano de avaliação;
• cuidar da redação ϐinal e do envio da síntese da avaliação à
equipe regional;
• participar do encontro regional de avaliação;
171
• repassar às equipes paroquiais a avaliação regional e outras
informações;
• realizar o gesto concreto e garantir o repasse da parte da co-
leta para a CNBB regional e nacional;
• fazer com que a Campanha se estenda por todo o ano, repas-
sando outros subsídios que forem sendo publicados.
3) Equipe Paroquial da CF
A CF acontece nas famílias, nos grupos e nas comunidades ecle-
siais, articulados pela paróquia. Como em relação a outras ativida-
des pastorais, o papel do pároco ou da equipe presbiteral é prepon-
derante. Tudo anda melhor quando ele estimula, incentiva, articula
e organiza a ação pastoral.
Em toda paróquia, pastoralmente dinâmica, não faltarão equipes
de serviço para tudo que for necessário. O Conselho Paroquial de
Pastoral, já constituído na maioria das paróquias, por si ou pela
constituição de comissão especíϐica, garantirá a realização articu-
lada e entusiasta da CF.
Atividades que poderá desenvolver
Antes da Campanha:
• providenciar o pedido de material junto à diocese;
• programar um encontro paroquial para estudo do Texto-base
e para discussão da melhor maneira de se utilizar as diversas
peças de reϐlexão e divulgação da CF;
• deϐinir as atividades a serem assumidas conjuntamente;
• estabelecer a programação da abertura, em âmbito paroquial;
• buscar, juntos, os meios para que a CF possa atingir eϐicaz-
mente todos os espaços e ambientes da realidade paroquial;
• planejar um gesto concreto comum e a destinação da coleta da CF;
172
• realizar encontros conjuntos ou especíϐicos com as diversas
equipes paroquiais, para programação de toda a Quaresma e
Semana Santa;
• prever a utilização do maior número possível de subsídios da
Campanha.
Durante a Campanha:
• intensiϐicar sua divulgação;
• conferir a chegada dos subsídios aos destinatários;
• motivar sucessivos gestos concretos de fraternidade;
• realizar a coleta.
Depois da Campanha:
• avaliar sua realização, encaminhando a síntese à coordena-
ção diocesana;
• marcar presença no encontro diocesano de avaliação;
• repassar às lideranças da paróquia as conclusões da avalia-
ção diocesana;
• realizar o gesto concreto e garantir o repasse da parte da co-
leta à diocese;
• fazer com que a Campanha se estenda por todo o ano, repas-
sando outros subsídios que forem sendo publicados.
5. Cronograma da Campanha da Fraternidade
2009
Janeiro e fevereiro de 2009: organização da CF 2009 nos regio-
nais, dioceses, paróquias, comunidades e grupos.
25 de fevereiro de 2009: Quarta-feira de Cinzas: Lançamento
da CF 2009 em todo o Brasil, em nível nacional, regional, diocesano
e paroquial, com a mensagem do Papa, da Presidência da CNBB e
programas especiais.
173
25 de fevereiro a 05 de abril de 2009: Campanha da Fraterni-
dade sobre o tema Fraternidade e segurança pública, com o lema A
paz é fruto da justiça (Is 32, 17).
05 de abril de 2009 – Domingo de Ramos: Coleta nacional da so-
lidariedade (60% para o Fundo Diocesano de Solidariedade e 40%
para o Fundo Nacional de Solidariedade).
Abril a junho 2009: avaliação da CF 2009 nos níveis paroquial (de
17 de abril a 04 de maio), diocesano (de 05 a 19 de maio), regional
(20 de maio a 07 de junho).
15 e 16 de Junho de 2009: CONSEP: Encontro Nacional com Co-
ordenadores (as) Regionais da CF, Bispos da Presidência, Comissão
Episcopal de Pastoral e Assessores (as) Nacionais da CNBB para
avaliação da CF 2009; aprovação dos subsídios da CF 2010, elabo-
ração das Orientações Gerais da CF 2010, escolha do tema da CF
2011.
Agosto a dezembro 2009: lançamento do Texto-base da CF 2010,
em nível nacional e diocesano, encontro de formação nos regionais
e dioceses.
03 e 04 de setembro de 2009: Seminário preparatório para a ela-
boração da CF 2011.
2010
Janeiro e fevereiro 2010: organização da CF 2010 nos regionais,
dioceses, paróquias, comunidades e grupos.
17 de fevereiro de 2010 – Quarta-feira de Cinzas: Lançamento
da CF 2010 em todo o Brasil, em nível nacional, regional, diocesano
e paroquial, com a mensagem do Papa, da Presidência da CNBB e
programas especiais.
17 de fevereiro a 28 de março de 2010: Campanha da Frater-
nidade Ecumênica sobre o tema Fraternidade e Economia, com o
lema Não podeis servir a Deus e ao dinheiro.
174
28 de março de 2010 – Domingo de Ramos: Coleta nacional da
solidariedade (60% para o Fundo Diocesano de Solidariedade e
40% para o Fundo Ecumênico de Solidariedade).
Abril a junho 2010: avaliação da CF 2010 nos níveis paroquial (de
10 a 30 de abril), diocesano (de 01 a 20 de maio), regional (21 de
maio a 08 de junho).
175
CONTRIBUIÇÕES DIOCESANAS PARA FNS – 2007
REGIONAL LESTE II Fraternidade R$
APUCARANA - PR 21.607,85
CAMPO MOURÃO - PR 20.106,11
CASCAVEL - PR 18.181,32
CORNÉLIO PROCÓPIO - PR 6.400,00
CURITIBA - PR 76.998,78
FOZ DO IGUAÇÚ - PR 17.766,00
GUARAPUAVA - PR 13.600,00
JACAREZINHO - PR 15.000,00
LONDRINA - PR 61.380,00
MARINGÁ - PR 24.596,61
PALMAS - PR 9.998,40
PARANAGUÁ - PR 7.000,00
PARANAVAÍ - PR 17.753,13
PONTA GROSSA - PR 28.760,31
TOLEDO - PR 26.927,04
UMUARAMA - PR 23.869,58
UNIÃO DA VITÓRIA - PR 9.289,36
SÃO JOSÉ DOS PINHAIS - PR 26.160,23
TOTAL 425.394,72

Coordenação Editorial: Pe. Valdeir dos Santos Goulart Projeto Gráfico, Capa e Diagramação: Fábio Ney Koch dos Santos Revisão: Lúcia Soldera Redator Chefe: Côn. José Adalberto Vanzella Cartaz da CF 2009: Criação: Ana Paula Couto, Bianca U. Trava, Fernando R. Moretti, Nathália Bellan, Luis Gustavo Cavalcante. Modelo: Adauto H. Cavalcante. Impressão e acabamento: Editora e Gráfica Ipiranga ltda.

Edições CNBB
SE/Sul Quadra 801, Conjunto “B” CEP: 70401-900 Fone: (61) 2103-8383 Fax: (61) 3322-3130 E-mail: vendas@edicoescnbb.com.br Site: www.edicoescnbb.com.br

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C748c

Conferência Nacional dos Bispos do Brasil / Campanha da Fraternidade 2009: Texto-Base. Brasília, Edições CNBB. 2008. Campanha da Fraternidade 2009: Texto-Base / CNBB. 176 p. : 14 x 21 cm ISBN: 978-85-60263-35-6 1. Segurança Pública. 2. Campanha da Fraternidade. 3. Violência. 4. Conversão. CDU 261.62

ORAÇÃO DA CF 2009

Bom é louvar-vos, Senhor, nosso Deus, que nos abrigais à sombra de vossas asas, defendeis e protegeis a todos nós, vossa família, como uma mãe,que cuida e guarda seus filhos. Nesse tempo em que nos chamais à conversão, à esmola, ao jejum, à oração e à penitência, pedimos perdão pela violência e pelo ódio que geram medo e insegurança. Senhor, que a vossa graça venha até nós e transforme nosso coração. Abençoai a vossa Igreja e o vosso povo, para que a Campanha da Fraternidade seja um forte instrumento de conversão. Sejam criadas as condições necessárias para que todos vivamos em segurança, na paz e na justiça que desejais. Amém.

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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A violência explícita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Violência simbólica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 A violência e os grupos sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 9. . . . . . . .4 A maioridade penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Os discursos sobre a violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 O trá ico humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7. . . . . . . . . . . .5 Foro privilegiado. . . . . . . . . . . . . . . . . . prisão especial e imunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7. . . . . . . . . . 41 8. . . . . . . . . . .6 Quem são os criminosos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Violência estrutural . . . . . . . .11 A violência contra os defensores de direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 A violência contra o nascituro e sua mãe . . . . . . . . . .10 A violência contra a natureza . . . . . . . . . . . . . . 55 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . 46 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 9. . . . . 40 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 9. . . . . . .1 A questão ética e o bem comum . . .3 O ECA e as medidas sócio-educativas . . . . . . . 59 11. . . . . . . . 44 8.7 A violência no campo . . . . . . . . . 49 9. . . . . . . . . . . . . . . . . A pirâmide social e a criminalidade .1. . . . . . . . . . . . . . . .12 A violência Policial e a violência contra os policiais . . . . . . . . . 42 8. corrupção e injustiça social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . 51 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 11. . . . . . . . .3 O discurso a partir do político-ideológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 8. 38 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Entendendo as violências . . . . .1 A questão do ponto de partida do discurso . . . . . . . . . . . . .2 A violência no meio familiar . . . . . . . 54 9. . . 48 9. . . 54 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 9. . . .7 A desigualdade legislada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 9. .4 Os meios de comunicação social . . . 47 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 A violência do racismo .1 Tipos de violência . . . . . . . . . . .2 A impunidade nas altas rodas do crime . . . . . . . .2 O discurso a partir do lugar social . . . . .2 Violência ísica . . . 56 10. . . . . . . .9 A violência no trânsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Violência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Os bens materiais e a criminalidade . . . . . . . . . . .1 O universo das drogas . . . 45 8. . . . . 51 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 A violência contra os povos indígenas . . . . . . . . . . 41 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 11. . . . . 42 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 6 . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . 73 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .JULGAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 13. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2. . . . . . . . . . . . . . . . .2 O mistério pascal . . . . . . 79 2. . . 86 3.1 Prevenção primária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 O amoroso projeto de Deus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introdução . . . . . 88 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 2. . . . . 65 12. . . . 67 12. . . .1 Ação solidária e proteção social . .3 As responsabilidades da União. . . . . . . . . . . . . . .2 Espaços de controle social e elaboração da política . 77 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Prevenção Secundária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 A exploração sexual . . . . . . . . . . . . . 71 14. . . . . 65 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . 66 12. . . .5 Responsabilidade do Poder Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Segunda PARTE . . . . . . . . . . . . . Sinais de esperança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 3. . . . . . 63 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Prevenção terciária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Cristo é a nossa paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 A comunidade cristã . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 O mistério eucarístico . . . .11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 A novidade do Evangelho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . 79 2. . . . . . . . . . . . . . . . Políticas públicas de segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 Ação sócio-transformadora . . dos Estados e dos Municípios . . . . . . 61 11. . . . . . . . . . . . . . . . 80 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 12. . . . . . . . . . . . . . . . 72 14. . . . . . . . 66 12. . . . . . . . . . . . . . 85 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sistema de garantia e defesa de direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fundamentos cristológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Políticas de prevenção ao crime . . . . . . . . . . . .1 Príncipe da paz . . . . . . . . . . . . . . . Iluminação bíblica . . . . . . .4 A violência no mundo do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Ação pastoral da Igreja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Paulo: o amor renova o mundo . . . . . . . . . . . 82 3. . . . . . . . . 78 2. . . . .3 O profetismo diante da violência . . . . .2 O pecado e a violência . . . . . . . . . . . . . .4 O Instituto Médico Legal – IML e a Polícia Cientí ica . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 5. . . . . . . 96 5. . . . . . 91 5. . . . . . . . . 117 8 . . . . Criação e a articulação de redes sociais populares . . . . . . . . . . . . . . . 90 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8. . . . 99 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 10. . . . . . . . . . . . . . . .5 Decorrências éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A busca de um novo modelo penal . . . 102 4.1 A família: lugar de segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 5. . . . . . . . . .4 Protagonismo histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5. . . . . . . . . . . . . 91 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Não-violência ativa. .AGIR . . . . . . . . . . . . . Ações na área da formação . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 4. . . . . . . . . . . . A missão da Igreja e a promoção da paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 A paz positiva . . . . . . Ações educativas . . . . . . . . . . . . . . . . Violência não se vence com a violência: romper com as visões de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A responsabilidade pessoal diante do problema da violência e da promoção da cultura da paz . . . 96 Terceira PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A violência na sua realidade próxima . . . . . . . . . . . 111 9. 103 5. . . . . . . . 114 Quarta PARTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Denunciar a gravidade dos crimes não convencionais e dos privilégios penais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. . . 100 2. .2 A caridade como critério de julgamento (misericórdia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Despertar o agir solidário para com as vítimas da violência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 A paz contextualizada . . . objeção de consciência e desobediência civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .GESTO CONCRETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Compromisso de todos na luta contra as causas e fatores da insegurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 O poder como serviço . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cultura da paz . . . . . . . . . . Outras ações que podem ser desenvolvidas . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . 145 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 15. . . . . . . . . . . . . . . . SEQÜESTRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 ANEXO 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 14. . . . . . . . . . . . . Natureza e histórico da CF . HOMICÍDIOS EM 2006 . . . .BIBLIOGRAFIA . . . . . . . 152 12. . . DELITOS DE TRÂNSITO . . . . . . . . . . . .HINO DA CF/2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TENTATIVA DE HOMICÍDIO . . . . . . . . . . . . . . CONFLITOS NO CAMPO . . . . . . . . . . . . . . . . 156 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 9 . . . . . . . . . . . . ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR . . . . . . . . Serviço de coordenação e animação da CF . . . . . . . . . DELITOS ENVOLVENDO DROGAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FURTO . . . . . . . . 149 10. . . . 153 13. 163 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 ANEXO 1 . . . . . . . . . ROUBO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LESÃO CORPORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 1. . 158 17. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tempo quaresmal e CF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CRIMES VIOLENTOS LETAIS INTENCIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 O SERVIÇO DE PREPARAÇÃO E ANIMAÇÃO DA CF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CRIMES VIOLENTOS CONTRA O PATRIMÔNIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cronograma da Campanha da Fraternidade . . . . . . . . . . . . . ACIDENTES DE TRÂNSITO . . 161 3. . . . 144 6. . . . . . 150 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 1. . . . . . . . . . . . . . . 157 16. . . . . . . . . . . HOMICÍDIO DOLOSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ESTUPRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 4. . . . . . . 140 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Temas da CF no seu contexto histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIGILANTES E POLICIAIS NO BRASIL EM 2004 TAXA POR 100 MIL HABITANTES . . . . . .ESTATÍSTICAS SOBRE A INSEGURANÇA . . . . . . . . 167 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 5. . . . OCORRÊNCIAS POLICIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 9. .

Aparecida 10 .LISTA DE SIGLAS CITAÇÕES BÍBLICAS At 1Cor 2Cor Ef Ez Fl Gl Gn Hab Is Jl Jo Jr Lc Mc Mt Na Nm Os Rm Sl Livro dos Atos dos Apóstolos Primeira Carta aos Coríntios Segunda Carta aos Coríntios Carta aos Efésios Livro do Profeta Ezequiel Carta aos Filipenses Carta aos Gálatas Livro do Gênesis Livro do Profeta Habacuc Livro do Profeta Isaías Livro do Profeta Joel Evangelho segundo São João Livro do Profeta Jeremias Evangelho segundo São Lucas Evangelho segundo São Marcos Evangelho segundo São Mateus Livro do Profeta Naum Livro dos Números Livro do Profeta Oséias Carta aos Romanos Livro dos Salmos DOCUMENTOS DA IGREJA DAp Documento conclusivo da 5ª Conferência Geral do Episcopado Latino Americano e Caribenho.

Puebla Constituição Pastoral Gaudium et Spes. sobre a Igreja no mundo de hoje. Medellín Documento conclusivo da 3ª Conferência Geral do Episcopado Latino Americano.DGAE DH DM DP GS NMI RM VS Diretrizes Gerais da Ação Evangelizadora da Igreja no Brasil 2008-2010 Declaração Dignitatis Humanae sobre a liberdade religiosa. Exortação Apostólica Novo Millennio Ineunte.C APAC CEBS CELAM CF CNBB CPMF ECA FUNAI IML MNDH OAB antes de Cristo Associação de Proteção e Assistência aos Condenados Banco do Estado do Paraná Comunidades Eclesiais de Base Conselho Episcopal Latino Americano Constituição Federal Conferência Nacional dos Bispos do Brasil Contribuição Provisória sobre Movimentação Financeira Departamento Nacional de Trânsito Estatuto da Criança e do Adolescente Fundação Nacional do Índio Instituto Médico Legal Movimento Nacional dos Direitos Humanos Ordem dos Advogados do Brasil 11 BANESTADO DENATRAN . do Concilio Ecumênico Vaticano II. do Papa João Paulo II Carta Encíclica Redemptoris Missio. do Concílio Ecumênico Vaticano II Documento conclusivo da 2ª Conferência Geral do Episcopado Latino Americano. do Papa João Paulo II Carta Encíclica Veritatis Splendor. do Papa João Paulo II DEMAIS SIGLAS a.

GIFT Organização Internacional do Trabalho Organizações não governamentais Organização das Nações Unidas Primeiro Comando da Capital Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania Sistema Único de Segurança Pública Escritório das Nações Unidas contra Drogas e Crimes Iniciativa Global da ONU contra o Trá ico de Pessoas 12 .OIT ONG ONU PCC PRONASCI SUSP UNODC UN.

conseqüentemente. Este ano. autênticos dons de Deus. Todos somos convidados a uma profunda conversão. com esta Campanha.APRESENTAÇÃO A Conferência Nacional dos Bispos do Brasil – CNBB – inicia a Campanha da Fraternidade de 2009 desejando que ela seja o grande esforço da Igreja no Brasil para viver intensamente o tempo santo da Quaresma. a e icaz construção de uma sociedade mais justa e solidária e. também. assumir juntos. como povo de Deus. A dimensão comunitária da Quaresma é. 17)”. no 13 . A CNBB quer contribuir para que esse processo seja revertido através da força transformadora do Evangelho. debater a segurança pública. também. únicos valores capazes de garantir. Diariamente. chegam de todos os cantos do país notícias de injustiças e violências as mais diversas. a Campanha da Fraternidade apresenta-nos como tema “Fraternidade e segurança pública” e como lema: “A paz é fruto da Justiça (Is 32. e do compromisso pessoal e comunitário de seguir suas exigências. através da escuta atenta da Palavra. fundamentada na justiça social. Nossa sociedade se torna cada vez mais insegura. num autêntico mutirão. mais segura. de verdade. e a assumir as atitudes e opções de Jesus. a busca da paz e da concórdia. com a inalidade de colaborar na criação de condições para que o Evangelho seja mais bem vivido em nossa sociedade por meio da promoção de uma cultura da paz. mas frutos. Celebrar a Quaresma implica. A CNBB pretende. e a convivência entre as pessoas é cada vez mais di ícil e delicada. de nossa co-responsabilidade.

Ela mantém e fortalece o espírito quaresmal. José Adalberto Vanzella Secretário Executivo da Campanha da Fraternidade 14 . vivenciada e assumida pela Campanha da Fraternidade.Brasil. a Campanha da Fraternidade nos ajuda a viver concretamente a experiência da Páscoa de Jesus na vida do povo. Dom Dimas Lara Barbosa Bispo Auxiliar de São Sebastião do Rio de Janeiro Secretário-Geral da CNBB Pe. Focalizando a cada ano uma situação especí ica da realidade social.

O objetivo geral da Campanha da Fraternidade de 2009 é suscitar o debate sobre a segurança pública e contribuir para a promoção da cultura da paz nas pessoas. da prática da caridade. de maneira intensa. se torna mais violenta e insegura para as pessoas e procura contribuir para que este processo seja revertido através da força transformadora do Reino de Deus. Mostra a preocupação da Igreja no Brasil em criar condições para que o Evangelho seja melhor vivido em uma sociedade que. da escuta da Palavra. 4. a im de que todos se empenhem efetivamente na construção da justiça social que seja garantia de segurança para todos. Através da oração. a intolerância com os “diferentes”. mostrando ser positivo o fato de ela acontecer durante este tempo litúrgico. A paz buscada é a paz positiva. 2. e tendo como foco os bens materiais. a Campanha da Fraternidade apresenta-nos como tema “Fraternidade e segurança pública”. são propostos objetivos especí icos: • Desenvolver nas pessoas a capacidade de reconhecer a violência na sua realidade pessoal e social. da participação nos sacramentos e na vida comunitária e da prática do amor solidário. do jejum. na família. nos preparamos para viver. A Campanha da Fraternidade de 2009 quer ser o grande esforço da Igreja no Brasil para viver intensamente o tempo santo da Quaresma. a fraternidade.INTRODUÇÃO 1. o momento mais importante do ano litúrgico e da história da salvação: a Páscoa. orientada pelo uso da força das armas. na comunidade e na sociedade. orientada por valores humanos como a solidariedade. e não a paz negativa. a im de que possam 15 . A Campanha da Fraternidade mantém e fortalece o espírito quaresmal. 3. Este ano. a cada dia. 5. o respeito ao “outro” e a mediação pací ica dos con litos. Para que o objetivo geral seja atingido. constituindo-se como um extraordinário instrumento para que todos busquem a conversão e vivam um tempo de graça e salvação.

• Denunciar a gravidade dos crimes contra a ética. • Fortalecer a ação educativa e evangelizadora. a im de incorporar ações educativas. • Desenvolver ações que visem à superação das causas e dos fatores da insegurança. tem se mostrado adequado para a missão profética da Igreja a partir da Campanha da Fraternidade. O método VERJULGAR-AGIR. • Favorecer a criação e a articulação de redes sociais populares e de políticas públicas com vistas à superação da violência e de suas causas e à difusão da cultura da paz. assumindo sua responsabilidade pessoal no que diz respeito ao problema da violência e à promoção da cultura da paz. penas alternativas e fóruns de mediação de con litos que visem à superação dos problemas e à aplicação da justiça restaurativa. constituindo-se no referencial teórico. JULGAR e AGIR. • Despertar o agir solidário para com as vítimas da violência. assim como a injustiça presente nos institutos da prisão especial. O texto utiliza o método VER. a economia e as gestões públicas. as quais erigem a violência como solução para a violência. 16 . a partir de uma apresentação da realidade como marco referencial. expressão de mera vingança.se sensibilizar e se mobilizar. • Apoiar as políticas governamentais valorizadoras dos direitos humanos. a conscientização sobre a negação de direitos como causa da violência e o rompimento com as visões de guerra. consagrado pela Ação Católica. 6. objetivando a construção da cultura da paz. do foro privilegiado e da imunidade parlamentar para crimes comuns. O VER se constitui. O JULGAR anuncia os valores do Reino e suas decorrências éticas. Esses valores são iluminativos para os gestos concretos da terceira parte do Texto-base: o AGIR. • Denunciar a predominância do modelo punitivo presente no sistema penal brasileiro.

p. quer isoladamente ou coletivamente. A segurança pública é dever do Estado. Essa legítima preocupação deve nos remeter à re lexão sobre tal questão. segurança social e segurança humana. na fome.Primeira PARTE VER 1.P. Esta visão da segurança pública representa o reconhecimento de que o Estado Democrático de Direito é o modelo político adotado pelo nosso país. na miséria. Todos nós dizemos que o povo brasileiro é um povo pací ico. nossa sociedade encontra-se marcada por situações de 1 2 Cf. 8. 144. no trânsito.20. Vida segura 7. a Constituição Federal expressa o compromisso com a garantia do exercício pleno da cidadania2. Portanto. Cf. buscando identi icar suas dimensões e suas causas. 1. Deve ser exercida para a preservação da ordem pública e da integridade das pessoas e de seus bens1. na corrupção e em muitas outras situações.1 A identidade nacional e a violência 9. e que está relacionada também às atitudes e valores dos cidadãos. Ela também é direito e responsabilidade de todos. ao reconhecer que a construção de ordem pública não é uma função exclusiva do Estado. no trá ico de drogas. Segurança púbica. de armas e de pessoas. MIRANDA. Todas as pessoas aspiram por segurança e estão preocupadas com o problema da falta de segurança pública que se manifesta concretamente na violência. art. No entanto. 17 . A. Constituição da República Federativa do Brasil. nos cárceres. nas desigualdades sociais. et al.

No caso da colonização brasileira não foi muito diferente. n. Contudo. Diante disso.con litos violentos e clima de insegurança que contradizem esta a irmação. A convivência com os povos indígenas continua marcada pela violência e pela violação de direitos humanos. problema que não se refere.br/publicacoes/1208873977_2%20Relat%20Violencia%20%202006-2007-%20Cap%20II. sendo denominador comum e facilitador dessa convivência o sentimento nativista. como lembra o Texto-base da Campanha da Fraternidade de 2002: Não há dúvidas que a partir da chegada dos europeus. à luta pela terra: no período compreendido entre 2006 e 2007.org. Cf. em grande parte. no trato com os escravos. A colonização sempre se caracteriza pela imposição. o amor à terra e à pátria. foram assassinados 149 índios 4.pdf. Em geral. A convivência entre os povos indígenas e os povos colonizadores nunca foi pací ica. portanto. a prática da violência acontecia. Os negros vieram para o Brasil na condição de escravos para garantir o baixo 3 4 CNBB. Era também a estratégia mais comum na disputa da terra e ampliação das fronteiras do território colonial3. apenas ao passado de nosso país. 13. A história também nos mostra fatos em relação aos negros que questionam a crença popular da convivência pací ica. 18 . resultado de convivência harmoniosa entre os diferentes povos aqui presentes e os povos que aqui chegaram. podemos nos questionar: onde está a origem desse equívoco? 10. 46. Um dado assustador é o crescimento no número de assassinatos associados. Fraternidade e os povos indígenas: Texto-base CF 2002. pela violência.cimi. pelo desrespeito aos colonizados e pelo con lito. Componente intrínseco ao regime imposto pela colonização portuguesa. os povos indígenas passaram a conviver com todos os tipos de violências. essa leitura histórica é questionável em sua legitimidade. a história do Brasil ensina que o processo de formação do povo brasileiro foi pací ico. ou seja. 12. sobretudo. 11. ww.

Além de solucionar o problema de braços para o trabalho. que visavam dominar o escravo por dentro. o escravo castigado e os outros que eram obrigados a presenciar o castigo. O trá ico de escravos tornou-se um negócio muito rendoso. Fraternidade e o negro – Texto-base CF 1988. que a escravidão não foi apenas uma instituição a mais naquela época. o objetivo pedagógico de “corrigir e educar”. 19 . para o bom desempenho no trabalho. A volta para a Europa não era problema. O mito da democracia racial procura esconder as desigualdades existentes entre brancos e negros. ainda. Ela ocupou o centro do sistema social e econômico nas áreas de colonização portuguesa. Vejamos a denúncia que foi feita pelo Texto-base da Campanha da Fraternidade de 1988: Onde buscar trabalhadores que transformassem a América. Toda a produção econômica e toda a sociedade estavam assentadas sobre o sistema escravista5. em retaguarda econômica da Europa moderna? A solução encontrada pelos colonizadores foi buscar no continente africano populações já afeitas ao trabalho sistemático e às tarefas da agricultura. passaram a carregar em seus porões uma “mercadoria” especialmente valiosa. segundo se dizia. 14. nn. As embarcações. recém conquistada.custo produtivo do antigo sistema colonial e evitar o crescimento econômico daqueles que pertenciam às classes sociais mais baixas do Brasil Colonial. constituída por africanos escravizados. 44-46. a ponto de fazê-lo aceitar sua situação passivamente. antes vazias ao virem para a América. O castigo ísico tinha. Deve-se notar. francesa e inglesa na América durante séculos. A escravidão se fez sempre através de violência ísica e de inúmeros mecanismos de controle e submissão. apelando para a leitura a-histó5 CNBB. aumentavam o lucro dos comerciantes. pois transportavam os produtos coloniais. espanhola.

no Brasil. sem distinção de raça. econômicas e até mesmo religiosas. 15. Com uma conotação irônica. romântica e abstrata do período escravista.rica. não permitiria a violência ou racismo. por si só. a escravidão continuou adotada pelo sistema produtivo e só foi legalmente proibida. pela Lei 20 . o trabalho escravo de negros e indígenas. e até de policiais agindo com práticas rotineiras de execução. Uma das principais marcas desse passado de con lito e violência encontra continuidade na matança de jovens pobres a que se assiste nas grandes cidades brasileiras ainda hoje. sexo. velada pelo manto da crença da passividade do povo brasileiro. 16. Um exemplo disto são os con litos entre portugueses. para o argumento que as mesmas oportunidades são oferecidas a todos. É importante também perceber que as diferenças raciais e culturais tornaram-se causa de desigualdades sociais e econômicas que resultaram em exclusão social e negação de direitos fundamentais. chega-se a dizer que o Brasil é uma “democracia racial”. Nem mesmo a convivência entre os colonizadores foi pací ica. 17. marcada principalmente pela descon iança diante das diferenças. provocada tanto por disputas entre grupos rivais. o que gera con litos e provoca insegurança. espanhóis. porque aqui “o negro sabe qual é o seu lugar”. para a “cordialidade nata” dos brasileiros que. etc. Com o surgimento do Estado Nacional brasileiro. causados por divergências sociais. ilosoia. Uma outra marca desse passado de con lito diz respeito à realidade do mundo do trabalho. Esta realidade é. o que negou o valor da pessoa humana e de seus direitos. religião. quanto pela postura arbitrária e violenta de milícias e outros grupos de extermínio. franceses e holandeses no que diz respeito à ocupação do território brasileiro. muitas vezes envolvidos com o trá ico de entorpecentes e de armas. O antigo sistema colonial adotou. em 1888. muitas vezes. 18. descon iança esta que gera medo e não contribui para a segurança. Um passado de con litos deixou heranças para a insegurança atual. cor.

que geralmente agem “de forma pontual. ou seja. p. em pleno século XXI. embora seja crime previsto em Lei. é preciso romper as resistências sociais que impedem que se aborde o problema como um fenômeno social. ações e situações que podem e devem ser modi icados. Não podemos também ignorar outra marca de nossa história: o desrespeito e a violência contra as mulheres. principalmente as indígenas. 6 Cf. os “Novos senhores de escravos”. como um conjunto de comportamentos.300 trabalhadores”. trazia como manchete de primeira página: “Ministério tira da escravidão mais 2. mas muito raramente utilizaram medidas de direito penal. libertando escravizados. 20. o trabalho escravo e semi-escravo. 21 . O jornal O Globo. 19. muitas vezes. Por que o trabalho escravo?.Áurea. tortura e homicídio”6. as negras e as de classes sociais menos privilegiadas. multando empresas pela violação das leis trabalhistas. Para enfrentar essas diversas formas de manifestação da violência no Brasil. Porém. interceptando o trá ico de pessoas. de 15 de outubro de 2004. A escravidão contemporânea no Brasil se manifesta. O crime de desrespeito aos direitos humanos não foi coibido nem recebeu punição. Segundo o jornal.R. os “nomes de grandes empresas. R. fazendeiros e políticos”. FIGUEIRA. Este fato levou o Ministério do Trabalho e Emprego a baixar a Portaria º 540. criando o “Cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condições análogas à de escravo”. 36. permanece no Brasil até os nossos dias. mesmo nos casos em que houve violência ísica. Na lista dos exploradores divulgada pelo Ministério. compra de alimentos e ferramentas de trabalho. Esse problema nunca foi enfrentado adequadamente pelos governos. edição do dia 26 de julho de 2004. que sofrem as conseqüências do sistema produtivo e da mentalidade machista presentes no país. pela existência de uma dívida. dívida que não pode ser paga nas condições que o próprio trabalho oferece. contraída pelo trabalhador com gastos de transporte até o local do trabalho.

2 (In) segurança objetiva versus (in) segurança subjetiva 21. Numa grande cidade. e total segurança onde o risco seja grande. Novo Dicionário Aurélio. Seguro. Cumpre. reconhecer a força dos meios de comunicação na potencialização ou minimização do medo coletivo. et al. 1. A. O conceito de segurança está vinculado a uma série de outros conceitos como con iança. são praticados mais por pessoas das camadas populares. Op. H. Cf. Assim. ou pelo próprio Estado)10. por sua natureza. A distinção pode explicar a grande luminosidade jogada nos chamados crimes convencionais (crimes que. podendo se referir a uma in inidade de riscos reais ou imaginários ligados a ameaças relativas à natureza. até àquelas provocadas por agentes humanos7. garantia. como os terremotos e as enchentes. o que remete à sua dimensão subjetiva8. FERREIRA. DA SILVA. p. irmeza.. no que se refere à questão da violência em suas múltiplas manifestações. Cit.1.. por sua natureza. Cit. Signi ica garantir a ausência de riscos e de perigos9. independentemente dos riscos concretos). torna-se necessário distinguir os tipos de insegurança. 22. 7 8 9 10 Cf. ameaçando o patrimônio e a integridade ísica) em contraposição aos chamados crimes não convencionais (crimes que. convicção. MIRANDA. Cumpre esclarecer inicialmente em que sentido se toma o conceito de segurança.. 1563. A diferença se explica pela distinção estabelecida pelos criminologistas entre o que se pode chamar de (in)segurança objetiva (o risco concreto de alguém ser vitimizado. Verbetes: Segurança. a partir da distinção entre segurança como função essencial do Estado – o que remete à estruturação material deste para cumprir tal função – e segurança como percepção coletiva. p. Criminologia Crítica – Segurança Pública. J. certeza. A palavra insegurança é polissêmica por natureza. B. 1. Cf. são praticados normalmente por pessoas das camadas altas. J. Op. 12. passando pelas doenças. pois. DA SILVA. 22 . uma pessoa pode sentir profundo medo mesmo quando o risco de ser vitimizada seja pequeno. p. medido pela probabilidade estatística) e (in)segurança subjetiva (medo de ser vitimizado. Cf. p. A.P.

de modo que a segurança pessoal tornou-se cada vez mais vinculada à segurança da sociedade. Ibidem. etc. uma busca sem im por proteção e segurança. reais e imaginários. têm estado presente no mundo desde a antiguidade. A segurança das pessoas é tanto maior quando se consiga diminuir os riscos reais e. Porém o humanitarismo metodológico. – levaram as pessoas a reconhecer a impossibilidade do sustento da vida individual sem viverem em sociedade. R.23. 24. p. 9. 2. e a disputa sobre a capacidade efetiva que uma sociedade tem de colocá-los em prática12. É certo que concepções humanitárias do ponto de vista ilosó ico ou religioso. Deste modo. Cf. condicionando a segurança pessoal à segurança pública. a existência humana diminuiu sua dimensão privada e aumentou sua dimensão pública. a insegurança moderna não é somente a ausência de proteção. mas também o oposto. como no caso do medo11. Como temos a realidade dada e a realidade interpretada. que vivem em meio a fantasmas que se manifestam nas sombras do horror de assustadoras ameaças irreais.3 Segurança humana e segurança pública 25. 26. e têm sido fonte do direito internacional há mais de 500 anos. 1. simultaneamente. ou seja. vestuário. As inúmeras necessidades para a manutenção da vida humana – alimentação. moradia. administrar riscos. Aos poucos. p. A insegurança social. é preciso levar em conta que estamos lidando com uma questão que existe tanto na realidade objetiva como na subjetividade das pessoas. Ela pode manifestar-se tanto na coragem excessiva – por exemplo: o excesso de segurança em si própria que possibilita à pessoa assumir riscos desnecessários – como no medo exagerado – por exemplo: pessoas. 23 .. que põe o ser humano no 11 12 Cf. CASTEL.

A segurança humana . continuamos a operar com a concepção tradicional referida às idéias de poder e das forças das armas. Somos seres históricos. 29. se não interagimos 24 . portanto. socioeconômico. A realidade humano-existencial 28. não tem tido força su iciente para atingir na plenitude esse objetivo. Não estamos sós. política. A sociedade atua constantemente sobre nós e. econômica e religiosa. cultural. identi icando-se. Fazemos parte de uma sociedade que tem uma organização própria e que também apresenta seus problemas. Isso signi ica que somos inseridos e condicionados em uma realidade com dimensões: social. dois caminhos completamente diferentes na questão da segurança pública conforma nos mostra o quadro a seguir: DIMENSÃO Espacialidade Foco Assunto Padrões de controle Tomada de decisão Ameaça potencial Respostas SEGURANÇA TRADICIONAL Territorialmente soberana Estado Diplomático e militar SEGURANÇA HUMANA Não orientada especificamente Comunidade e indivíduo Sociopolítico.centro das preocupações políticas. 27. tecnológica. abre uma nova perspectiva na luta contra a violência. ambiental Não-institucionalizados Informal (intuitiva) Violência não-estrutural Científica. conceito desenvolvido no contexto das relações internacionais. No caso da segurança dos cidadãos. criando a possibilidade de as políticas na área da segurança pública re letirem a decisão de colocar os seres humanos no centro das atenções. Governança multilateral Institucionalizados Formal (política) Violência estrutural Diplomática e militar 2.

a partir do exercício da cidadania. perecíveis ou não. Nós atuamos positivamente sobre a sociedade na medida em que somos capazes de elaborar projetos sócio-transformadores e colocá-los em prática. Esses bens são distribuídos entre os membros da comunidade a partir de critérios pré-estabelecidos. por exemplo. A pessoa humana realiza esta abertura através da dimensão religiosa pela qual. vive a dimensão comunitária de sua fé. de modo que a religião implica necessariamente adesão a uma doutrina e a uma moral que devem se constituir no princípio norteador da conduta humana. porém. Na convivência entre as pessoas humanas estão presentes a busca do bem comum e as relações de poder. 30. A adesão a determinada religião acontece tanto no plano da fé como no plano da moral.positivamente com ela. 32. Esses valores e essas tradições garantem a identidade de um povo e possuem sua legitimidade. Cada pessoa deve. saúde etc. 33. o trabalho remunerado que deve garantir o acesso a esses bens. transporte. Todos os povos têm seu modo próprio de vida. todos os meios legítimos que estiverem ao seu alcance. ser constantemente questionados no que diz respeito à sua legitimidade moral. 25 . utilizando. para esse im. seu modo de ser constituídos por valores e tradições construídos ao longo do tempo. moradia. Existe também a necessidade da abertura para a realidade transcendente em vista da pleni icação existencial. vestuário. através do protagonismo pessoal e da participação na construção do bem comum. assumir a dimensão política de sua existência. corremos o risco da delinqüência ou da exclusão social. A comunidade humana produz bens. educação. lazer. 31. Eles devem. a partir de uma instituição. A participação de todos na distribuição dos bens deve ter como critério fundamental a justiça pela qual seja a todos garantido o acesso a eles. Todas as pessoas têm a responsabilidade de contribuir para que a cultura do seu povo torne-se um caminho que conduza ao bem de todas as pessoas. que garantem seu sustento e a satisfação de suas necessidades básicas: alimentação.

Texto-base CF 1996. política. econômica. vivendo em 13 Cf. a ponto de negar a dignidade da própria pessoa e dos outros. Relacionamo-nos como pessoas e esse relacionamento nem sempre é fácil. O ser humano não nasceu para viver só. pois essas relações. anseios e sonhos. são marcadas por con litos de interesses de toda sorte. nem sempre são os mesmos para todas as pessoas e essas diferenças podem se constituir em elementos geradores de tensões. social. conseqüentemente.1 A dimensão social da existência humana13 37. CNBB. causadores de diversos graus de con lito. espiritual. 35. Eles. à violência 4. Cada pessoa tem seu modo de ser. no entanto. Este é um dos mais fortes fatores geradores da insegurança social e da violência nas relações interpessoais. seu modo de pensar. psicológica. assim como sua importância para a comunidade humana. não raro. Fraternidade e Política . 4. As relações humanas implicam também realização de projetos. cultural. os quais podem levar à discórdia e. 26 . devido à sua complexidade que implica envolvimento de todas as dimensões do existir humano – ísica. ele precisa necessariamente se relacionar. As relações sociais fazem parte da existência humana e há muitas razões para que isso aconteça. nn. As relações humanas podem ser humanizadoras. 88-91. afetiva. satisfação de interesses. Relações sociais 36. Relações humanas 34. seu modo de agir. os quais se tornam presentes nas relações humanas.3. mas também desumanizadoras. Precisamos analisar bem esta questão para melhor entender o problema da ausência de da segurança pública. Para crescer e desenvolver-se. religiosa – . necessidades.

o homem se organizou em comunidades. Percebemos nossas limitações e impossibilidades de delinear de antemão. mas não procurem caminhos de superação. A crise da modernidade e os problemas dela decorrentes afetam muito a vida das pessoas.. principalmente porque poucas entendem o que está acontecendo e. A crise dos anos 70 (choque do petróleo.) derrubou o mito de um progresso sem limites. regimes autoritários no Ocidente. principalmente na América Latina. Os ricos icam cada vez mais ricos à custa dos pobres cada vez mais pobres14. é que se deve aceitar a atual organização da economia de mercado como o único caminho possível. 41. a capacidade de certas ideologias criarem uma sociedade com justiça e paz. Tanto o capitalismo industrial quanto o socialismo real aceitavam os postulados ‘e icácia da razão e capacidade para fazer um planejamento global’. em detalhe.. Formas extremadas de capitalismo pós-industrial mantêm a crença cega no valor absoluto do mercado. guerra do Vietnã. o futuro. alargamento do fosso Norte-Sul. 40. muito menos. A modernidade pode ser caracterizada pela idéia-força de que o progresso humano não tem im e pela crença na capacidade ilimitada da razão humana de orientar e propor um modelo para vida e ação mais humanas. quais os novos rumos que podem ser tomados. que há muitos outros caminhos para atingir nossos objetivos. 575. pois. Aos poucos. para muitos. DP. cada vez mais complexas. n. perda de rumos. desde as tribos até a sociedade tecnológica. 38. ainda. Questiona-se. de orientação e pro14 Cf. o que faz com que se incomodem. Isto criou o que se chama crise das utopias. com o desenvolvimento da civilização. 27 . no momento. Descobrimos. Sua proposta.comunidade. no entanto entraram em crise. Ela fez também perceber que maior bem-estar material não leva necessariamente a maior desenvolvimento moral. O sonho de planejar de maneira clara os passos e a estrada não deu certo. Tudo isso signi icou. descoberta do impacto negativo do crescimento econômico na ecologia. 39.

A crise não signi ica a perda de valores e princípios. para outros. Eles são como bússolas. 42. o homem descobriu que sozinho não poderia satisfazer suas múltiplas necessidades. que permitem caminhar sem se perder. Quanto mais complexa se torna a sociedade. Mesmo que. abertura e possibilidade de novos rumos. no entanto. A valorização de experiências transformadoras rumo a uma sociedade nova permite que a sociedade abra-se e liberte o futuro.duziu sensação de abandono e insegurança. vestuário. em dado ponto. 45. porém. Através das lutas de libertação. não existam estradas e elas tenham que ser construídas. mesmo diante de obstáculos que exigem mudar de estrada. Existem também aspectos positivos. segundo a qual. pois começam a surgir sinais e caminhos novos. pouco a pouco. o acúmulo de bens gera relações 28 . A crise da modernidade não deve. portanto. mais os problemas se avolumam. Uma das mais antigas é a de Platão. 43. mas todos tinham suas necessidades básicas (alimentação. etc. por isso se organizou em grupos e distribuiu entre seus membros as tarefas. de modo que cada indivíduo realizava uma tarefa. 4. percebemos claramente que as mudanças epocais pelas quais estamos passando in luenciam os relacionamentos humanos. ser confundida com o im das utopias e da esperança. moradia.) satisfeitas. eles são referência e mostram que é necessário levar a sério o dito: “é caminhando que se faz o caminho”. vai surgindo e se delineando a sociedade nova.2 A razão da sociabilidade 44. Existem muitas teorias para explicar a origem da sociedade e a razão de sua existência. dos gestos que criam estruturas solidárias e não excludentes. principalmente se levarmos em conta que os principais elementos que precisamos analisar re letem esta crise social. descrita na Carta Sétima e que tem alguns elementos na obra A República. Hoje. Ao colocarmos a questão da segurança pública neste contexto. da construção da organização popular é que.

Uma lógica de ódio e vingança instalou-se materializada na pedagogia da violência. O conflito 47. da polis. 46. tanto em relação a outros grupos sociais – ameaça externa – como em relação à convivência pací ica e harmoniosa entre os próprios membros – ameaça interna – e resolveu defender-se. 48. Esses con litos tornaram-se tão vigorosos que. determinaram com precisão a participação de cada ator social na defesa e na administração das questões comuns da cidade. 29 . as grandes famílias entre si. e. violentos con litos opunham. por um lado. por outro. foram encarregados de formular ordenações para disciplinar as relações entre os membros da comunidade15. através do confronto. A defesa veio. Eles de iniram enunciados fundamentais para todos os membros de uma comunidade.C. porém. assumida pelo próprio Estado. pois o “outro” passou a signi icar ameaça à satisfação dos interesses individuais. experiência ou desinteresse no con lito. M. Foi o que aconteceu em Atenas. cada um a seu tempo. por volta dos anos 600 a. em vários territórios. ixaria regras para a contenda de interesses. A convivência humana icou perigosa. de iniram as instâncias de 15 BURNS. cidades estas que se tornavam cada vez mais numerosas e dinâmicas. 5. E. Nos primórdios da civilização grega. por sabedoria. essas às populações dos campos e das cidades. Esses primeiros legisladores ocidentais assumiram o o ício de dar início ao estabelecimento daquilo que hoje denominamos Constituição. A sociedade tornou-se insegura. onde Drácon e Sólon. por meio de estruturas cada vez mais violentas e fez com que o con lito social se generalizasse. p. as partes envolvidas concordaram em desenvolver a performance de um personagem que. e o bem pessoal é tido como mais importante que o bem comum.de poder e manipulação de pessoas. História da civilização ocidental. 156-157.

pois são elas que podem gerar violência e insegurança social. 5. quando. G. Esses poderes estão presentes na nossa sociedade. 49. 125. para arbitrar con litos e punir deslizes. encarado de forma radical ou imatura. Neste sentido. O Legislativo e o Judiciário são.1 Entendendo o conflito 50. mas sua atuação deve ser analisada criteriosamente e até mesmo questionada em seus objetivos e em sua legitimidade. para melhorar a vida das pessoas. torna-se fonte de violência. e que ambos têm repercussão sobre os desdobramentos que advêm do próprio controle. que envolvessem a totalidade dos membros quali icados da polis. o controle social dos con litos. Em si. ou seja. entre outras coisas. não é nocivo. 30 . Ele pode ser sadio. O con lito é basicamente o confronto entre duas posições diferentes que buscam a conquista da hegemonia. p. Para Simmel. por si só. Todavia. ele pode ser nocivo quando. São as posturas e as atitudes que as pessoas tomam diante do con lito que podem ter conseqüências desastrosas para todos os que nele estão envolvidos e para a sociedade em geral. criminalizar os desvios à padronização das regras de conduta. separações e desarmonias’16. O con lito. para que erros sejam corrigidos e problemas possam ser superados. é fundamental esclarecer que o modo como se dá esse controle pode ser autoritário ou democrático. 16 Cf.onde deveriam emanar as decisões. revela a necessidade de algo novo que supere contradições e visões reducionistas ou distorcidas da realidade. A natureza sociológica do con lito. sem abertura para o diálogo. o con lito não é bom nem mau. a existência do con lito representa a condição necessária para que uma sociedade possa buscar algum tipo de consenso entre posições divergentes em contraposição a suas discordâncias. 51. portanto. SIMMEL. poderes instituídos para garantir. delitos e indisciplina às normas.

A isso se acrescentam sua absolutização. emerge o con lito entre possibilidade e realidade. que geram interesses comuns e associam as pessoas. Embora se trate de uma realidade subjetiva do ser humano. Mas há valores diferentes. a radicalização de posições próprias. a partir das diferenças encontradas dentro de si.2 As origens do conflito 52. e vê que a sua realidade pessoal é muito diferente e está muito distante da ideal. que geram interesses diferentes e diferentes formas de hermenêuticas. A partir desta constatação. Os principais tipos de con lito são: • con litos pessoais – são aqueles que surgem no interior das pessoas. para questionar a legitimidade do con lito. 55. etc. 5. de acordo com a legitimidade dos valores que as causam e. inerentes à natureza ou criadas pela sociedade. sejam elas de que natureza forem. portanto.3 Os tipos de conflito 56. 53. Há muitos valores em comum. 54. Neste caso. que podem vir de diversas fontes. Estas serão legítimas ou não. Outra fonte de con lito é a não satisfação de necessidades pessoais e comunitárias. esse 31 . podemos perguntar se as necessidades são reais ou ilusórias. que reagem em vista de sua humanização. sobretudo quando tal carência desumaniza a pessoa e a comunidade. O con lito tem sua origem nas diferenças. A primeira fonte é a própria interioridade da pessoa humana. poderão ou não gerar dispersão e con litos. o não vê-las a partir do princípio da complementariedade. A segunda fonte é a hierarquia de valores que marca a vida das pessoas.5. aparentes ou reais. normalmente agravado pelos condicionamentos históricos que marcam a vida de todos. que se manifestam nas diferenças. que se descobre limitada e ambígua. a incapacidade de superação das contradições.

4 Caminhos para superação de conflitos 58. contra si mesmo. valendo-se principalmente da força e da legitimidade dos argumentos. ou contra um grupo ou comunidade que resulta em ou tem alta probabilidade de resultar em ferimentos. como a busca do prazer com desvios no comportamento sexual. por sua evolução. www5. Esses con litos podem se transformar em ações violentas. A superação dos con litos exige os seguintes elementos: • capacidade de diálogo – pela qual as partes envolvidas procuram expor com clareza seu ponto de vista sobre a questão e procuram entender o ponto de vista discordante. 5. 57. políticas.tipo de con lito pode ter sérias conseqüências para a sociedade no que diz respeito à violência e à insegurança. • con litos sociais – geralmente causados por intolerância e incapacidade de diálogo.who. ferem valores e lesam direitos. Os elementos utilizados pela pessoa para a fuga dos con litos também podem ter conseqüências para a sociedade. quando houver a ‘utilização intencional de força ou poder ísico. morte. o alcoolismo e o uso de entorpecentes. falta de diálogo e intolerância. 32 .int/violence_injury_prevention/. mau desenvolvimento ou privação’. facilitando o surgimento de con litos por cansaço. principalmente quando se tornam casos de anomalias e patologias do comportamento humano. dano psicológico. sem absolutizações ou reducionismos. dizem respeito a diferenças econômicas. gerando neuroses e psicoses. culturais e religiosas que. podendo se manifestar também em agressões sexuais17. 17 Cf. por ameaça ou de fato. o que evidencia as diferenças e suas conseqüências. contra outra pessoa. imposição de pontos de vista. • con litos familiares – o relacionamento familiar é sempre muito próximo.

muitas vezes. outras vezes. é necessário que ambas as partes tenham reta intenção e busquem o bem e a verdade. A delimitação da questão é fundamental para encontrar caminhos reais para superá-la. equívocos ou icar falando línguas diferentes. • compromisso ético – para que os con litos sejam de fato superados. Se não delimitamos corretamente o problema. isto é. ocorrendo por via consensual. às vezes. porém. é fácil. demorado. ou seja. • compromisso com as decisões tomadas – caso não haja esse compromisso. complicado e seus resultados dificilmente satisfazem ambas as partes. gozar de amparo.• legitimidade de instâncias mediadoras – o diálogo. • clareza de critérios de análise – se não temos critérios claros. • delimitação da questão – é comum ouvirmos que pessoas “fazem tempestade em copo de água”. não é fácil por uma série de motivos e a mediação. Essa mediação deve ser legítima. o que só agrava o con lito. seja do Estado. podemos ser simplistas diante dele ou absolutizá-lo e transformá-lo em um monstro de sete cabeças que não pode ser superado. • distinção entre consenso e demanda – a superação do conflito. o que impossibilita a superação do con lito. seja de instituições. algo próprio da sua situação. • identi icação do problema real – ela é necessária para que as pessoas não iquem simplesmente discutindo questões aparentes ou trocando acusações sobre atos realizados. se faz necessária. podemos ser ambíguos. e ter competência para realizá-la (entendendo competência não simplesmente como estar capacitado. que lhe diga respeito). 33 . seja moral. seja de pessoas. as decisões geram novos con litos e o problema tende a agravar-se. a instância mediadora deve ser reconhecida entre as partes. seja legal. mas também como pertinência. esse processo torna-se longo.

pois assim poderá estender-se às famílias e às diversas formas de agremiação social. Para evitar esse mal-estar. • a prática da generosidade para terminar com a exclusão. reais ou imaginários. p. • a prática da não-violência em todas as suas formas ( ísica. no íntimo de cada pessoa. Para prevenir con litos violentos. Discurso ao Corpo Diplomático (13 de janeiro de 1997) in L’Osservatore Romano. • a defesa da liberdade de expressão e da diversidade cultural. 6. A questão do medo e a pedagogia do controle 60. 34 . Esse controle pode ser realizado tanto em vista da superação dos problemas como também de outros 18 19 20 Cf. 18 de janeiro de 1997. • a promoção do consumo responsável e de um desenvolvimento econômico que preze o equilíbrio no uso dos recursos naturais do planeta. 276. Catecismo da Igreja Católica n. • a plena participação das mulheres na vida social e o respeito aos valores democráticos20. 276. psicológica. cuja proposta está baseada nos seguintes pressupostos: • o respeito à vida e à sua dignidade. Cf. Em um clima difuso de concórdia e de respeito à justiça. JOÃO PAULO II. pode amadurecer a verdadeira cultura de paz19. econômica e social).59. é necessário que haja um mínimo de controle das situações de perigo e das ameaças. p. 2317 in Compêndio de Doutrina Social da Igreja. 6. ed. Todas as pessoas sentem certa inquietação diante de um perigo ou de uma ameaça. principalmente quando presentes na realidade mais próxima das pessoas. in Compêndio de Doutrina Social da Igreja. em português. sexual. como valor profundo. www.unesco.br/manifesto2000. a injustiça e a opressão política e econômica.org. é absolutamente necessário que a paz comece a ser vivida. até envolver toda a comunidade política18. Cf. p.

eugenia. medo decorrente de catástrofes produzidas pela ação humana como desastres ecológicos. acidentes nucleares. animais cuja presença representa um risco como os violentos ou os peçonhentos. tempestades. medo decorrente de discriminações como racismo. pois ele sempre se manifesta diante das situações de perigo aparente ou real e deixa a pessoa em estado de alerta. a miséria. doenças. abusos do Estado e ações abusivas da mídia.. transgressões no trânsito. medo decorrente da imposição da sociedade e do mercado como e iciência exigida no desempenho das 35 . guerras. 6. o desemprego. trá ico humano. trá ico e uso de entorpecentes. podem ter diferentes origens. • Origem natural – elementos naturais são causa de ameaça à vida humana: terremotos. ideologia. O medo é um importante elemento para a preservação da vida humana. à manipulação social e às relações de poder. mau uso da terra. acionando seus recursos defensivos e ofensivos. a falta de moradia. vulcões. Os perigos. entre os quais: medo decorrente de problemas de ordem econômica. • Origem sócio-cultural – são os perigos causados por problemas decorrentes da convivência humana e não superados. que se constituem basicamente em causas de medo. etc. medo decorrente da violência como criminalidade. 62. pobreza. como a fome. inundações causadas por rompimentos de barragens.1 As origens do medo 61. religião. maremotos.interesses ligados ao setor econômico.

exclusão da instituição religiosa. Ibidem. Para o controle da violência e para o aumento da segurança o principal meio utilizado é o medo. controle por parte do crime organizado. expectativa social. • através do seu controle e manutenção. poderes demoníacos. possibilidade de vingança. a manipulação do medo é feita: • através da punição e da repressão ameaçadora e também violenta. 6. feita pelos aparelhos repressivos do Estado21 e pelas diferentes formas de milícias constituídas pelo crime organizado e por grupos justiceiros. acontece a partir do discurso que intimida e de aparelhos ideológicos do Estado22. exigências de quali icação. medo decorrente de pressão psicológica que gera violência simbólica. na prática. anúncios de atitudes violentas. geradores da necessidade da transferência de responsabilidade para a instituição competente. padrão de beleza. O que. como repressões em geral. Cf. punição pelos maus atos praticados.2 A manipulação do medo como meio de controle da violência 63. 21 22 Cf. 36 . Aparelhos Ideológicos do Estado. entre outros. principalmente os meios de comunicação social. ausência de misericórdia. pela consciência escrupulosa e pelo autoritarismo institucional. L. Isto é feito por meio de ameaças ou de controle ideológico de relações de poder. ALTHUSSER. pela ameaça de forças ocultas. • Origem religiosa – são perigos causados por fanatismos. Assim. sistemas punitivos.atividades.

H. Sendo assim. atraindo empresas que vão desde aquelas que lidam com sistemas de defesa.148. A busca do lucro está presente nas mais diversas situações como uma grande força devoradora que submete tudo a si23. Todo animal acuado é potencialmente perigoso. Eros e civilização. a indústria do medo garante emprego para muitas pessoas e considerável margem de lucro para as empresas e organizações que nela investem.4 A indústria do medo 65. A racionalidade exerce controle sobre a animalidade. de que as pessoas continuem com medo. Em determinados casos.3 O medo como gerador da violência 64. monitoramentos.568. A falta de controle sobre as atividades dos seguranças particulares abre espaço para 23 Cf. De 1998 a 2004. a qual.193 para 1. seguros dos mais diferentes tipos até aquelas que lidam com a comunicação de massa. 6. O ser humano é um animal racional. para manter-se. 66.6. A crescente expansão de serviços particulares de segurança está diretamente relacionada a três fatores: o crescimento da criminalidade. o medo instintivo pode superar a ação da razão e levar o ser humano a agir de forma violenta. o número de vigilantes cadastrados na Polícia Federal passou de 280. MARCUSE. segundo o qual tudo deve contribuir para o lucro. Este transforma-se em mercadoria. 37 . vigilância. Aqui encontramos as causas da existência da indústria do medo. alarmes. pode acontecer que instintos levem a comportamentos irracionais. depende. Na verdade. que tem reforçado uma perspectiva de segregação. escolta. a percepção da violência e o sentimento de insegurança e as mudanças na forma de utilização do espaço urbano e da circulação das pessoas. paradoxalmente. mas sim o poder econômico. porém este controle não é absoluto. blindagens. A sociedade em que vivemos não tem como fundamento principal a pessoa humana. o medo deve necessariamente se tornar uma fonte de lucro.

intenção. Os discursos sobre a violência 68. a violência. Cf. o Estado deixa de ser garantia de segurança e abre caminho para que a indústria do medo se imponha. Ao analisar um discurso.. 7. interesses e objetivos nele contidos. Nas periferias das grandes cidades. ZANETIC. através deste ponto de partida. Muitos se perguntam: será 24 25 Cf. DA SILVA. as propostas neles embutidas e assim se busquem os possíveis caminhos para a sua superação. p. A questão da segurança privada.2 O discurso a partir do lugar social25 70. A. 7. base conceitual. Ela requer uma análise profunda e deve ser considerada sob diversos aspectos e pontos de vista. em muitas regiões do país. fundamentos teóricos. Todo discurso tem embasamento teórico e ideológico e procura satisfazer determinados interesses. 18-19. tornando-a concorrente do poder público. A isso se acrescenta o fato de que. Op.24 67. 38 . uma de nossas primeiras preocupações deve ser identi icar quem o faz. o Estado não se faz presente ou sua presença é marcada pela corrupção de seus agentes ligados ao mundo do crime ou coniventes com ele. determinar ideologia.1 A questão do ponto de partida do discurso 69. Não existe discurso ingênuo. para. que pervertem a idéia de complementaridade da segurança privada. o crime e o tráico de drogas são cada vez maiores. Neste caso. Um dos elementos mais importantes na discussão sobre segurança pública é a violência. Cit. o que está por trás desses mesmos discursos. a im de que se compreendam os vários discursos que existem sobre ela. 7.o cometimento de ilegalidades e violações.

Associar pobreza a violência pode gerar grandes injustiças na avaliação das pessoas. como se fossem todos delinqüentes. trabalhadores. n. tendo como fautores jovens de famílias abastadas. não raro com a conivência de pessoas que deveriam zelar por sua segurança26. n. sobretudo jovens e adolescentes. cria atitudes sectárias. uma postura ideológica. Texto-base CF 2008. a falta de perspectivas e de modelos a seguir torna muitas pessoas. várias cenas de violência gratuita têm sido divulgadas pela mídia. que se impõe à população. O simples fato de morar em certas regiões já é su iciente para estigmatizá-los. sim. 134. de aventura e de proteção da parte dos corruptores. São. Assim. pode haver pessoas violentas em qualquer lugar do tecido social27. honestos.135. a ausência do Estado. Além disso. No entanto. seja por sua exclusão sistemática das condições mínimas para uma vida digna. quem trabalha nas comunidades de periferia sabe muito bem como seus moradores são acolhedores. Ibidem. A violência pode ser uma reação de uma pessoa que não se sente acolhida pelo ambiente em que se encontra. 71. Por outro lado. vítimas da violência e da truculência de uma minoria criminosa. Milhares de moradores de certos bairros das grandes cidades sequer ousam apresentar o próprio endereço quando encaminham currículos com a inalidade de obter um emprego. 72. com elementos polarizados que determinam a manutenção da situação atual. 73. no sentido negativo. é notório que grandes líderes do crime organizado não costumam morar em favelas. No discurso alinhado à ideologia das camadas dominantes é comum que se encontrem frases do tipo: “O problema do crime é a 26 27 CNBB. O lugar do discurso é um dos elementos que marca sua ideologia e seu conteúdo. seja por relações pessoais inadequadas e/ou violentas. Todo discurso que assume. 39 . Fraternidade e Defesa da Vida.que a pobreza é a causa da violência? Em primeiro lugar. que sonham e lutam por um mundo mais justo e solidário. pessoas da paz e do bem. muito vulneráveis diante das promessas de dinheiro fácil.

3 O discurso a partir do político-ideológico 75. em determinado momento e lugar. B. 7. M. Criminologia. “o jovem comete crimes por problemas familiares”.falta de repressão”. “Pobre é pobre porque não se esforça”. A superação do problema exige ação sem determinismos. 42-45. por exemplo: “o crime é fruto do capitalismo selvagem”. “é preciso humanizar as favelas”. “É preciso construir mais cadeias”. ALVES. p. muito menos. em vista do afastamento da ameaça. Extremismos ideológicos não conduzem à boa compreensão do problema da violência e. Criminologia. No que diz respeito à localização geográ ica. por exemplo: “é preciso remover as favelas para bem longe”. 124. exclusivismos. LOPEZ-REY. A. o desenvolvimento. “O criminoso é uma vítima da sociedade. Cf. “bandido tem que morrer”. por exemplo. “é preciso dar mais força à polícia”. Aqueles que vivem em lugares privilegiados costumam apresentar seu discurso a partir do princípio da exclusão. unilateralismos biológicos ou sociológicos para explicar a origem da criminalidade28. R. 40 . esses fenômenos? O criminologista Lopes-Rey. No discurso alinhado à ideologia das camadas populares e dos excluídos é comum encontrar-se frases do tipo: “O problema do crime é a fome e a miséria”. 28 29 Cf. não é diferente. A relexão sobre esses fatores (e outros) pode ensejar caminhos mais racionais para o enfrentamento do problema. “o Brasil precisa da pena de morte”. a condição humana. sugeriu cinco “elementos condicionantes”: o poder. Os que vivem nas favelas ou nas periferias geralmente possuem um discurso que revela a transferência de responsabilidade do pessoal para o social. p. Elencar as causas da criminalidade e da violência é tarefa sem im.” 74. a desigualdade. Melhor será perguntar: Que fatores condicionam. ao encontro de caminhos para sua superação. “os negros são marginalizados por falta de oportunidades”. o sistema penal29.

a sonegação por parte dos pobres é pequena e traz menores danos para a sociedade.7. como o desenvolvimento de projetos sociais. em detrimento do ser humano. lícitos ou não. Muitas questões ligadas à criminalidade têm alguma relação com a questão patrimonial. uma preocupação desmedida com o patrimônio. é marcadamente elitista. Assim. No recolhimento dos impostos. a ação do Estado naquilo que lhe compete. é este último o mais vulnerável às conseqüências da criminalidade. seja ele cometido pelo rico ou pelo pobre. o fator econômico acaba por se tornar uma das causas mais importantes no universo da criminalidade. Uma sociedade fundamentada em valores meramente materiais cria a necessidade de conquistar. 8. 41 . por todos os meios. freqüentemente. observando-se. principalmente se for pobre. A pirâmide social e a criminalidade 78. porque implica numa ausência considerável de recursos e inviabiliza. o foro privilegiado e a imunidade parlamentar estendida a crimes comuns. Ao observarmos a pirâmide social. ademais. algum tipo de enriquecimento que garanta acesso aos vários privilégios. 79. O sistema penal brasileiro. mais so isticados são os crimes.4 Os bens materiais e a criminalidade 76. enquanto a sonegação pelos mais ricos é de maiores conseqüências. é materialista e consumista. A criminalidade espalha-se por nossa sociedade e manifesta-se de diferentes formas em todas as classes sociais. do que são exemplos a prisão especial. percebemos que quanto mais nela se sobe. Esse exemplo mostra que no crime. Com isso. além de elitista. ela é também desvalorizada perante a lei e o sistema. Tal fato re lete os desvalores de uma sociedade que. como se atribui pouco valor à pessoa humana. incluída a legislação. A desigualdade penal é legislada. 77. crescendo sua abrangência em progressão geométrica.

A atitude das pessoas em geral é discriminatória dos pobres e moradores de periferias das cidades. 30 Cf. n. Os casos noticiados pela imprensa de grandes chefes de grupos criminosos vivendo confortavelmente em prisões de segurança máxima. Texto-base CF 2008. a posse de bens significa legitimação de privilégios e critério de justiça. Para a grande maioria dos presos. de modo especial das favelas. 81. Fraternidade e Defesa da Vida.8. CNBB. a realidade é muito diferente. Essa discriminação gera uma visão míope da realidade do crime no Brasil. as nossas prisões freqüentemente são lugares onde se incita ao crime e à violência. 42 . porém. Certa distorção ética observada na sociedade gera uma discriminação social segundo a qual a criminalidade é sempre associada à pobreza.2 A impunidade nas altas rodas do crime 82. a igualdade e a dignidade de todas as pessoas e o Estado de direito. Com isso.1 A questão ética e o bem comum 80. o ambiente é extremamente violento. o conceito de bem comum fica deturpado passando a ter como eixo referencial o rico.133. uma vez que numa sociedade determinada pelo poder econômico. 8. levaram a população a pensar que essa é a situação típica em nossas cadeias. Essa compreensão indevida de justiça a partir do poder econômico e da sociedade de privilégios dele decorrente. impossibilita a construção de uma sociedade pautada numa ética que tenha como princípio e fundamento o bem comum. as condições de vida são precárias. ao invés de recuperar o preso30. A situação dos presídios brasileiros também exige um olhar cuidadoso. Como os presídios estão superlotados. o que impede que se possa enxergar a realidade na sua totalidade. A maior conseqüência deste fato é a dificuldade sempre crescente de garantia de uma sociedade segura.

178 jovens perderam a vida enquanto cumpriam medida sócio educativa entre os anos de 2003 e 2005. Na prática. A falta de programas efeti31 Cf. Di icilmente. ao responderem aos processos. como os do “colarinho branco”. estão sempre presentes no noticiário nacional. ao serem tratados como casos espetaculares.P. A situação dos adolescentes sujeitos a medidas sócio-educativas é. As pessoas que praticam crimes contra a ética. MIRANDA. entre outros. considerados não convencionais. também. principalmente por causa da violência que está presente nas instituições que os abrigam. desvios de verbas. a economia e as gestões públicas. Um exemplo é o caso do Distrito Federal onde. falta de assistência à saúde. segundo dados do Ministério Público. alegam publicamente inocência – nunca provada – e. O sistema prisional brasileiro visa especialmente aos que praticaram crimes comuns. mas faz!” 8. desemprego. alguém é condenado pela prática de tais crimes. no entanto. sem que realmente ocorra uma transformação do ambiente que propicia os crimes de “colarinho branco” 31. A. 43 . muito preocupante. recessão da economia e outros male ícios. prioriza-se uma postura “denuncista” e midiática.inanceiros. que se expressa pelo ditado popular: “esse rouba.332. ‘Considerações acerca da criminalização da sonegação iscal e das fraudes no Brasil’. meio e im. analfabetismo. Esses tipos de crime são os que trazem as conseqüências mais trágicas para nossa sociedade. 84.83. cuja solução é a busca de um culpado. como fome. recorrem reiteradamente às diversas instâncias do sistema judiciário. p. criam a idéia de uma prática excepcional. fruto de um comportamento desviante. O Brasil tem sido palco de grandes escândalos: corrupção. criando no público a impressão de que os casos tiveram começo. muitas vezes.3 O ECA e as medidas sócio-educativas 85. até conseguem a aprovação da opinião pública. tráico de in luências. Ao serem tratados como escândalos político.

dando-lhe oportunidades de crescer e evoluir como cidadãos e. de modo que o adolescente em con lito com a lei seria internado em um sistema prisional comum. Existe um movimento mundial para a redução da idade penal. como a Convenção sobre os Direitos da Criança. Além de violar cláusula pétrea constitucional.4 A maioridade penal 86. como criminosos33. 14/06/2007.oabsp. Jornal de Brasília. as Diretrizes para a Prevenção da Delinqüência Juvenil. www. 44 . a irma sua posição contrária à proposta de redução da idade penal e lembra que onde foram tomadas de forma correta as medidas sócio educativas previstas no ECA. 8. a insu iciência de o icinas pro issionalizantes e a superlotação são alguns dos problemas mais sérios que estão presentes nos centros de internação de menores e. os resultados foram positivos. 88. através da Comissão Episcopal Pastoral para o Serviço da Caridade. É necessário que as unidades de internação de adolescentes sejam e icazes. sendo relatora a Senadora Patrícia Saboya Gomes in www. Cf. Isso acarretaria no aumento do quadro da criminalidade e não na recuperação de jovens infratores. 87. as Regras Mínimas Para a Proteção dos Menores Privados de Liberdade (Regras de Riad) e o Pacto de San Jose da Costa Rica.pastoraldomenornacional. 32 33 34 Cf. A CNBB.htm.br/palavra_presidente/2006/artigo-a-impunidade-e-a-maioridadepenal/. documentos que demandam proteção e cuidados especiais para os infratores com menos de 18 anos34. a ine iciência é ainda maior32. para quem cumpre liberdade assistida. não.vos de educação.org/ materiais. a proposta afronta parâmetros internacionais de proteção dos direitos humanos que o Estado Brasileiro se comprometeu a cumprir. as Regras Mínimas Para a Administração da Justiça de Menores (Regras de Beijing).org. da Justiça e da Paz reunida nos dias 16 e 17 de abril de 2007 em Brasília. Minuta da Frente Parlamentar em defesa dos direitos da criança e do adolescente.

com freqüência. Embora em muitos casos isto seja necessário e legítimo. perseguidos por defenderem os direitos humanos e lutarem contra o trá ico humano. o presidente da República e os ministros de Estado. Não hesita em até mesmo atentar contra a vida alheia. Assim. os senadores. 45 . Por exemplo. Inúmeras lideranças são.5 Foro privilegiado. todos têm direito à saúde. uma vai par uma dessas cadeias infectas de nosso País e a outra será acomodada em algum lugar “especial”. os deputados. pois. Devido à impunidade. Quem pratica tais ações persegue de todas as formas as pessoas que. que.8. embora as ciências jurídicas considerem que todos são iguais perante a Lei. têm foro privilegiado. que resultaram em mortes como a da Irmã Dorothy Stang. como os militares. os magistrados. a prostituição infantil e o trabalho escravo. dos direitos comunitários ou por ação profética. acaba por se tornar uma sociedade de privilégios. 90. enquanto outros praticamente não recebem atendimento por causa da precariedade dos serviços públicos de saúde. alguns. Dom José Luís Azcona Hermoso e Dom Erwin Kräutler. Uma sociedade que supervaloriza o patrimônio. porém alguns são atendidos em clínicas especiais e em hospitais altamente quali icados. ameaçadas. 91. prisão especial e imunidades 89. em outros torna-se um meio de burlar a justiça e garantir a impunidade. como ocorreu nos casos de perseguição no Estado do Pará. a economia e a gestão pública geralmente icam impunes em nosso País. em defesa dos direitos individuais. Pessoas que cometeram crimes contra a ética. opõem-se a seus projetos. multiplicam-se as ações criminosas. por exemplo. As que possuem curso superior. buscam a satisfação de interesses ilegítimos. Algo semelhante acontece em relação à justiça. têm direito a “prisão especial”. como é o caso de bispos como Dom Flávio Giovenale. se duas pessoas praticam juntas o crime de extorsão mediante seqüestro. fundamentadas no desrespeito às pessoas e à Lei. e se uma delas possui curso superior. quando eventualmente presas. garantidos em larga medida pelo poder aquisitivo.

35 Tal ação foi. Muitas vezes isso não acontece. extinta pelo STJ. Criminoso é. diferentes abordagens do agir humano distinguindo os atos criminosos de uma comunidade para outra. em conseqüência. Para ser punida “de forma exemplar”35. de modo que um determinado ato é crime em um lugar e não em outro. Assim. Como se o Brasil ainda fosse uma oligarquia. Dado o pluralismo cultural. uma vez que nem toda a lei é moral. mas isso não signi ica que este poder respeite a vontade soberana de quem o elegeu. há diferentes hierarquias de valores que possibilitam diversi icadas formas de análise da realidade e. 8. 92. Tudo sem contar a imunidade parlamentar (estendida a crimes que nada tenham a ver com a atividade parlamentar) e o foro privilegiado. aquele que comete um ato que não é aceito pelos valores que norteiam a lei vigente. 94. 95. Esta pode variar de um país para outro. de modo que o criminoso é aquele que age contra os valores do poder constituído. quem desviou milhões de verbas públicas escandalosamente tem oportunidade de se defender. é eleito pelo povo. depois. Quem não tem grande poder aquisitivo ou poder político não goza de privilégios e ica à mercê de um poder judiciário desprovido de recursos essenciais que possibilitem o desempenho e icaz de suas atribuições. www.ms. na sociedade democrática.br/portal/principal/notall. enquanto uma pessoa que furtou doze barras de chocolate em São Paulo foi condenada a seis meses de reclusão por tentativa de furto. php?pg=1&id=3864 46 . portanto.gov. presos na própria residência.6 Quem são os criminosos? 93. Criminoso é basicamente quem infringe a lei vigente. Cf. de recorrer a várias instâncias e até mesmo de contar com a imunidade. O Poder Legislativo.Em alguns casos.mp. O crime é uma questão mais legal do que ética.

9.1 Tipos de violência 98. atrelado a esses poderes. está. o princípio de igualdade de todas as pessoas diante da Lei torna-se comprometido e a desigualdade social. que mostra a desigualdade legislada nos princípios do animalismo que. a ísica e a simbólica. política.7 A desigualdade legislada 96. A questão da violência deve ser analisada a fundo. Porém é preciso atinar para o fato de que. Melhor falar em violências. O poder legislativo. Entendendo as violências 97. O poder econômico e o poder de mídia são grandes forças que influem na ocupação dos poderes institucionais de um país. como escreve George Orwell. assim como diferentes encaminhamentos e critérios para sua superação. “A revolução dos bichos”.8. George. 9. nos âmbitos federal. garantindo assim a continuidade de uma sociedade de privilégios. existem três tipos de violência: a estrutural. É importante determinar como a violência tornase concreta. É comum. estadual e municipal. que se tenha em mente a violência da criminalidade. 47 . muitas vezes. p. Basicamente. seja para conhecer como ela acontece na prática. da mesma forma que podemos sofrer a violência. cultural e econômica passa a ter fundamentos legais. Com isso. seja para compreendê-la no plano teórico. podemos também ser agentes ou causadores dela. 36 ORWELL. porém alguns animais são mais iguais do que os outros”36. Cada tipo de violência exige um tipo de abordagem. na sua segunda versão aparece: “todos os animais são iguais. quando se fala em violência. 48.

no entanto. Tal realidade evidencia-se através das mais diferentes formas de violência. pela exploração de fatos ou de situações. como: 48 . Percebe-se. Esse tipo de violência tem a ver com as formas sistemáticas de negação da cidadania a indivíduos e grupos determinados de cidadãos. entre outras formas.1 Violência estrutural 99. A ação acontece por coação através da força de símbolos. por chantagens e pela cultura do medo. que por causa do crescimento desse tipo de violência. Os lares estão cada vez mais violentos.2 A violência no meio familiar 102. pela negação de informações ou de um bem de necessidade imediata ou irrevogável. do emprego e da saúde. 9. 9. muitas pessoas já a vêem sob o critério da normalidade e reagem com indiferença diante de determinados casos. provocando até mesmo diversos tipos de mobilização. mas nem por isso seus efeitos são menos nocivos.2 Violência física 100.1. pela facilidade de visualização e por sua materialidade. situações.9.3 Violência simbólica 101. sem perceber a necessidade de sua superação. Esse tipo de violência é menos perceptível no meio social. baseadas principalmente na discriminação social contra os “diferentes”. sobretudo nas áreas da educação. Pela humilhação! 9. constrangimento. São obstáculos institucionais que impedem ou di icultam a realização das potencialidades humanas dos discriminados. A reação da sociedade diante dela é quase sempre contrária. ameaças. Esse tipo de violência é facilmente perceptível.1.1. uma vez que implica atuação sobre uma realidade corpórea.

do atendimento a gestantes. Há diversas formas de realizar o aborto intencional: com medicamentos. amigo. pode acontecer capacitação inadequada e número insu iciente de pessoal. Maustratos na família podem acontecer em decorrência de relações familiares desgastadas pelo tempo. psicológico. • pedo ilia e abuso sexual.3 A violência contra o nascituro e sua mãe 103. A fase intra-uterina e a primeira infância são fundamentais para o desenvolvimento futuro da pessoa. rejeição. vizinho. com curetagem. • violência contra a mulher. etc. Mo- 37 Constatam-se diversos tipos de abusos contra idosos. con litos familiares. inanceiro. Fraternidade e Pessoas Idosas. • agressão aos ilhos. entre outros (cf. pro issional. 49 . • maus tratos intencionais ou causados por negligência ou descuido. Muitos traumas e desvios de comportamento são provenientes de maus tratos. em vastas regiões do país. • violência contra as pessoas idosas37. supervisão de iciente e trabalho isolado. 104. pela cesárea. CNBB. • brigas entre casais. • excesso na punição ísica ou simbólica.211). medicação inadequada e tantas outras formas de agressão ou de descasos. sexual. em alguns casos. com aspiração. cuidador. Em instituições próprias para idosos. subnutrição. como abuso ísico.• acidentes domésticos. como é o caso da insu iciência. CF 2003. provocados por familiar. n. 9. problemas econômicos entre outros. • alcoolismo e outros tipos de dependência química. negligência ou ausência de ação. com a negligência ou com o amparo do Estado. Atentados contra a vida de inocentes começam antes mesmo de seu nascimento e contam. e do aborto provocado. sobretudo em casos de gravidez de risco.

não só católicas. toma o con lito em si mesmo. Essa temática tem exigido um grande protagonismo da parte de tantos Movimentos em Defesa da Vida e de pessoas de boa vontade. Existem programas. que favorecem a disseminação de uma mentalidade violenta. pois. muitas vezes 50 .4 Os meios de comunicação social 107.19). Depreende-se daí que os meios de comunicação tanto podem contribuir para a redução como para o aumento da violência. como algo dado. mas de todos os segmentos da sociedade brasileira. A CF de 2008. O segundo. a Vida (Dt 30. com o lema Escolhe. que têm a obrigação moral de colaborar com a construção da segurança pública. tem-se obtido autorização judicial no Brasil para realizar aborto de fetos que apresentam malformações. É o aborto eugenético: recusa em aceitar os “imperfeitos”. 108. embora isto seja ilegal. uma vez que todo aborto provocado nega a uma criança o direito de viver quando ela ainda não pode se fazer ouvir. tanto para adultos como para o público infantil. tradicional. a pesquisa de suas causas estruturais e a resposta não-violenta ao mesmo. No primeiro caso. Os meios de comunicação social. trata-se de uma forma de jornalismo que aborda o con lito de modo a estimular a “análise con litual”. que cria bases para o relativismo moral e abre caminho para diversi icadas formas de violência. 105. que abordou o tema Fraternidade e Defesa da Vida. Além disso. a distinção entre “jornalismo pací ico” e “jornalismo de guerra”. os meios de comunicação social propagam a liberdade sexual exacerbada. 106.ral e eticamente todas as formas são igualmente graves. no contexto das relações internacionais. foi uma intensa oportunidade para fortalecer esse protagonismo. O sociólogo Johan Galtung é conhecido por ter estabelecido. após grande pressão. Contribuem para a o aumento quando repassam valores que fundamentam uma sociedade violenta ou quando apelam para o sensacionalismo. Eventualmente. 9. como acontece com alguns apresentadores que fazem dessa prática a sua grande arma para atingir o público.

de uma sociedade em que as pessoas sejam valorizadas pelo seu conteúdo humano. 9. o alcoolismo e o consumo de entorpecentes fazem com que torcidas organizadas tornem-se violentas como tem ocorrido.6 A violência do racismo 112. Os grupos sociais radicais. em algumas cidades brasileiras. A convivência entre os diferentes grupos sociais nem sempre é pací ica. não colaboram com a segurança pública. 111. incapazes de um diálogo que tenha por objetivo a construção do bem comum. e não pela aparência. sem preconceitos de raça ou de cor. são organizados em função da violência. Devemos também analisar as questões de ordem cultural. Ocorre que o sonho não encontra correspondência na realidade.fogem dessa sua responsabilidade social e contribuem para o aumento da insegurança social. As diferenças existentes entre os grupos podem variar desde questões religiosas ou ideológicas até formas de compreensão do mundo. em especial do futebol. que advém das variadas hierarquias de valores e determinam modos de vida que podem gerar di iculdades de convivência entre as pessoas. o sonho nacional de um país harmonioso. O ardor da torcida. Outro elemento que favorece as reações violentas é o fanatismo em torno dos esportes. 9. alguns grupos. Mais cruel ainda é insistir com 51 . com freqüência. Ao contrário. sobretudo na realidade dos que sofrem a discriminação. Uma das formas mais cruéis de racismo é a negação da sua existência quando ele existe de fato e é indisfarçável. 110. No Brasil. Principalmente nas grandes cidades. como as gangues. ou seja. é certamente o sonho da maioria dos brasileiros.5 A violência e os grupos sociais 109. ocasião em que torcedores são espancados até a morte ou atingidos por tiros. muitas vezes se constituem em grave ameaça para ela.

“Estão importando um problema que não temos”. 52 . “No Brasil. Ora. é ingir que ele não existe. que tem inclusive causado muitas mortes. a ser enfrentado pelos brasileiros de todas as cores.7 A violência no campo 114. Se quisermos resolver esse problema.os discriminados que eles não o são. Outro sério problema brasileiro é a violência no campo. ou. “Não existe racismo porque não existem raças”. pior ainda: que eles é que discriminam. E os que acham que os índios não são patriotas. Não só o racismo individual. “Aqui não tem branco nem negro. somos todos misturados”. 1988. “Querem nos dividir”. A incapacidade da convivência com o diferente. Há mesmo os que acham que todos os índios deveriam usar terno e gravata. re letido nas barreiras da educação e do emprego. a violência e a morte. Niterói: UFF / Eduff. somos todos brasileiros”. 113. 9. Tudo sem considerar o racismo simbólico. da descoberta de novos valores e da admiração da riqueza que se faz presente em outras raças e culturas torna-se cada vez mais uma ameaça à segurança pública e um caminho para o ódio. mas principalmente o racismo estrutural. Violência e racismo no Rio de Janeiro. presente nas sutilezas e atitudes de muitas pessoas. como alguém já disse. a melhor maneira de não resolver um problema. Argumentos retóricos falaciosos proliferam para negar o óbvio: “Quem não tem um pouco de sangue negro?”. veja-se: DA SILVA. ou agravá-lo. nas relações interpessoais e sociais. “Minha tataravó era índia (ou negra)”. O não reconhecimento do direito à diferença acarreta atitudes de intolerância para com aqueles que simplesmente se declaram negros ou índios. como quando os detectores de metais dos bancos parecem detectar cores. cumprindo observar que a insistência em sustentar o mito da democracia racial só faz aumentar as tensões sociais e produzir intolerância38. a preliminar é reconhecer que se trata de um problema importante. principalmente nas regiões 38 Sobre este assunto. e por aí afora. ou se discriminam. J.

número menor que em 2006.711. em 2006. a pouca disponibilidade de empregos. Nordeste e Centro-Oeste. os interesses internacionais em relação à exportação da soja e ao biodiesel.657. Em contraposição a essa forte retração no Pará.711 53 . 115. As famílias expulsas passaram de 1. quando foram registrados 39 assassinatos. 116. foram registradas 24. a ausência do Estado nas regiões mais interioranas. O maior crescimento da violência é veri icado em relação ao número de famílias expulsas da sua terra pelo poder privado. FAMÍLIAS EXPULSAS Região Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total 2006 0 459 714 95 49 1. o surgimento e o crescimento de organizações de resistência. Em 2007. houve 39 mortes concentradas em oito estados. em 2007.317 2007 318 491 757 435 710 2. Entre as principais causas desta situação estão: a morosidade nos processos de reforma agrária e de assentamento. Em 2006. para 2. os grandes latifúndios.Norte. enquanto. dominando novos espaços. portanto um crescimento de mais de 100%. Isto mostra que a violência se espraia pelo Brasil. a exploração predatória das lorestas para o crescimento do agronegócio. a diminuição da agricultura familiar e de subsistência. no restante do país houve aumento de 50% no número dos assassinatos acontecidos em 14 estados. Esta diminuição ocorreu porque no Pará. registraram-se cinco mortes. em 2007. em 2006. foram assassinadas 28 pessoas em con litos pela terra.

9. a falta de investimento em educação e em segurança no trânsito são importante elementos que devem ser abordados ao se tratar desse problema. Violência contra a pessoa praticada por particulares e agentes do poder público. Sem segurança no campo.br/?system=news&eid=6.com. causa mais mortes do que muitas guerras no exterior. 4. a violência contra os povos indígenas continua a ser uma triste realidade em nosso país. 9. quatro elementos: 1. Violências provocadas por omissões do poder público. Ela abrange. a sociedade estará sempre ameaçada. 118. no Brasil. 54 . o despreparo de motoristas. as brigas por causa de pequenos acidentes ou situações resultantes de despreparo ou descuido.9 A violência no trânsito 120. 3. a ausência de um controle mais e icaz por parte do poder público. Sem justiça no campo. disposto a agir por conta própria caso o poder público não atenda suas reivindicações de punir os trabalhadores que se levantam na defesa de seus direitos39. 2. não pode existir segurança. Como já vimos (§§ 11 e 12). basicamente.cptnac.8 A violência contra os povos indígenas 119. pois icará marcada pelo medo e pela violência. o péssimo estado de conservação das rodovias e da respectiva sinalização. 39 http://www. o uso do álcool e de entorpecentes.117. motociclistas e pedestres. Violência contra o patrimônio indígena. O aumento considerável de veículos nas vias públicas. Outro sério problema é a violência no trânsito que. Os dados apresentados mostram que o poder do latifúndio e do agronegócio está atento e atuante. Violência contra povos indígenas isolados e de pouco contato.

de 20 de junho de 2008. porém nem sempre as mais seguras. nº 11. 9. Com a edição recente lei anti-álcool. O meio ambiente também tem sido alvo da violência das pessoas. diminuem cada vez mais a possibilidade de uma vida segura.11 A violência contra os defensores de direitos humanos 124. e a intensi icação da iscalização. motociclistas e pedestres a procurarem as soluções mais fáceis. Tudo isso gera medo crescente em relação ao futuro e ao agravamento dessas conseqüências. a extinção de espécies vegetais e animais são resultantes da ação predatória dos seres humanos. 121. a indisponibilidade cada vez maior de água potável e o aumento dos diversos tipos de poluição nas grandes cidades. são sintomas de grave doença que avança sobre nossa civilização. Há pessoas de boa vontade que lutam para diminuir a violência. a chamada “Lei de Tolerância Zero”. 9. A exploração econômica sem critérios. a contaminação do ar. 123. a situação em que se encontram as lorestas. abriu-se a perspectiva de que a violência no trânsito e os acidentes diminuam consideravelmente. para evitar as diiculdades de locomoção. principalmente nas grandes cidades. estamos sofrendo sérias conseqüências das ações contra o meio ambiente como o efeito estufa. o aquecimento global. o próprio planeta torna-se inseguro para todos.10 A violência contra a natureza 122. a depredação da natureza.A tudo isso soma-se ainda o estresse gerado pelas grandes cidades e agravado por grandes congestionamentos que predispõem os motoristas. A violência no trânsito e a dependência dos meios de transporte. Organizadas em diferentes frentes de atuação. Hoje. ampliam os riscos para a vida e para a integridade ísica e contribuem para o aumento da violência nos relacionamentos entre as pessoas. como o 55 . a poluição dos rios e das águas em geral.705.

9. da exploração sexual de menores. por exemplo. D. suas ações colocam em risco a vida de civis e policiais40. buscando parecer que são mais poderosos do que realmente são. J. & PROENÇA JR. seja da parte de policiais e agentes penitenciários mal preparados. muitos apóiam grupos de extermínio que. Os policiais. Onda de ataques no Rio de Janeiro . com freqüência. os defensores dos direitos humanos. Além disso. A mesma sociedade não percebe que. Infelizmente. As ações dessas quadrilhas de criminosos buscam impressionar outros grupos como uma estratégia de atração de novos integrantes. Sofrem. fazem uso do terror como instrumento de a irmação de sua existência. 126. violência constante. porém. da violência contra a mulher. se é justo que quem cometeu um delito seja privado do seu direito de ir e vir e de alguns outros direitos sociais e econômicos. por sua vez. de práticas de torturas e espancamentos de presos e muito mais. As organizações que lutam pelos direitos humanos procuram resgatar esses direitos fora do universo da criminalidade. 125. seja na realização de trabalhos comunitários. 56 . com freqüência. do trá ico de pessoas.pequenas notas. das agressões a minorias. que confundem justiça com vingança e não são capazes de pensar na superação dos problemas sem desrespeito à pessoa humana. seja na luta contra a 40 Para maiores informações. ler: MUNIZ. que se uma pessoa tornou-se criminosa porque desrespeitou os direitos humanos. não é justo que seja privado de seus direitos fundamentais como pessoa humana. seja da parte de parentes e amigos de vítimas do crime. Essas pessoas abnegadas nem sempre são aceitas. A sociedade não compreende.12 A violência Policial e a violência contra os policiais 127. mexem com interesses e causas de poderosos.mapeamento e denúncia de trabalho escravo. vivem em um universo violento. desrespeitar os direitos humanos do presidiário é igualmente um crime e iguala uns e outros na delinqüência. Assim.

mas outras vezes com impunidade. depois de os induzirem a ações violentas – que acabam por levá-los à prisão (como presos). 527-39. dentro e fora das corporações. têm fundamental importância as ouvidorias e corregedorias externas e autônomas para o controle das polícias e a superação de problemas dessa natureza. como é o caso do stress41. a começar pela resultante das generalizações. transformando-os em bodes expiatórios do sistema. a partir de atos de corrupção ou de violência praticados por maus policiais sem que se considerem os milhares de bons atendimentos à população. Há também o problema da extorsão praticada por determinados policiais e o uso do status policial em bene ício próprio. ajudam a execrá-los publicamente. sem que se busquem os responsáveis (em termos políticos e gerenciais) por isso. nem mesmo a segurança inanceira? Alguém que sai para o trabalho sabendo que seus ilhos não têm as necessidades básicas atendidas 41 DA SILVA. Tudo sem contar as doenças pro issionais. 128. Que segurança pode proporcionar à população alguém que não tem a sua segurança garantida pelo Estado. Além de serem vítimas da ação de bandidos. Nesses casos. Muitos são causa dela. Não raro são vítimas daqueles que. É necessário também considerar o problema da baixa remuneração dos policiais. o que gera sempre descon iança em relação à autoridade da polícia como um todo. padecem outros tipos de vitimização.. principalmente simbólica por parte da própria organização policial e do Estado. J.p. 129. à paraplegia – . Policiais morrem às centenas no Brasil. E sem que se faça caso das centenas de policiais mortos e feridos em defesa da sociedade. Isto se evidencia em diversas situações que geraram processos disciplinares e criminais. Criminologia Crítica – Segurança Pública p. à morte. Por outro lado. chegando a atitudes extremadas. em boa parte em conseqüência dos apelos apaixonados pelo confronto armado. muitas vezes com condenações. inclusive provocando a morte de pessoas inocentes.violência. Sofrem violência. os policiais em geral sofrem com a violência. 57 .

132. a baixa remuneração acaba abrindo caminho para desvios de conduta.em razão do seu baixíssimo salário. Tudo isso gera. a luta pela igualdade social segue. do Banco Santos e do Banco Econômico. Violência. o caso conhecido como Sanguessuga. Escândalos de corrupção multiplicam-se. o caso do Banco do Estado do Paraná . até mesmo. diariamente. que tendem a deles se “desonerar” para aumentar seus cofres em vista de outros ins. o caminho da ilegalidade. que tem forte incidência no Brasil e manifesta-se de diferentes formas como a concentração de renda. Uma grave fonte de con litos é a injustiça social. corrupção e injustiça social 130. acontecem recuos em relação às conquistas sociais. muitas vezes. com a população? Daí o fato de muitos procurarem outras ocupações durante a folga para aumentar a renda. ao mesmo tempo em que são conquistados avanços econômicos e tecnológicos. 133. Por falta de oportunidades e até de amparo legal. um ganho dos trabalhadores ao longo do tempo. com a falta dos recursos básicos para uma vida digna e. No limite. para a própria sobrevivência. em especial do Banco Nacional. são freqüentemente menosprezados pelos Estados. Parcelas consideráveis da população convivem. 131. A injustiça social muitas vezes cria ocasiões de busca de justiça pelas próprias mãos. Basta citar as falências bancárias. o Valerioduto. um perigoso descrédito diante das instituições. Os programas públicos de seguridade social. na população.BANESTADO. o que resulta em estafa e prejudica a satisfação das suas necessidades pessoais com sérios re lexos no exercício do seu trabalho. como exempli icam os jagunços e as milícias presentes nas favelas. 58 . cada dia com novos desdobramentos. Com isso. sobretudo em se tratando daqueles que estão em permanente contato. a não satisfação das necessidades básicas de grande parte da população e o processo cada vez mais crescente de exclusão social. 10. nas ruas. sem respeito à lei.

As chacinas e os con litos entre gangues nas grandes cidades.1 O universo das drogas 135. Existem determinadas situações de violência que. movimentando valores estimados em torno de US$ 400 bilhões por ano. A mídia já fez muitas reportagens sobre o domínio desse comércio. entraram no critério de normalidade. os municípios. cujas redes permeiam todo o planeta.11. tra icantes e consumidores. Ao contrário da imagem corrente do “mundo das drogas” como um mundo à parte. 136. Sua imensa malha integra produtores. a precariedade explosiva do sistema carcerário mostram estampada nos corpos das vítimas a sua origem social. Os excluídos da sociedade de mercado acabam por ser as pessoas mais expostas à violência do narcotrá ico. 11. que hoje é um dos setores que oferece melhores salários. 137. A violência explícita 134. quanto nos inúmeros depósitos de distribuição. Apesar de sua clandestinidade. os bairros. as manobras de introdução da droga nas escolas e em lugares de lazer. inclusive fazendo a “lavagem de dinheiro”. de algum modo. conectados a esse vasto sistema das drogas. O país. Cabe aqui uma consideração sobre o narcotrá ico. Enquanto os poderosos chefes dessa rede dispõem de muitos meios para escapar da repressão policial. os estados. que atua tanto na fase de produção e de industrialização. seu poder alcança muita gente. embora formalmente condenadas. agentes inanceiros. Constitui-se assim um círculo vicioso e maldito. algumas contando com a conivência das autoridades e da sociedade em geral. os pequenos tra icantes de droga acabam atrás das grades ou mortos nos becos das nossas cidades. a guerra pelo controle do trá ico. que lhe dá a aparência de comércio legal. de tal modo que são praticadas quase impunemente. Apenas os usuários não podem mais ser presos. 138. as ruas e os lares estão. freqüentado apenas por marginais e pessoas 59 .

O trá ico de seres humanos aumentou em todo o mundo nos últimos anos.org. Segundo as Nações Unidas. Essa conexão ica mais clara quando se levam em conta todas as conseqüências diretas e indiretas do trá ico e do consumo de drogas.onu-brasil. O sistema das drogas causa muito mais vítimas do que parece à primeira vista. principalmente nos países do antigo bloco socialista europeu. Todo este universo atenta contra a segurança pública e desa ia a sociedade como um todo.2 O tráfico humano42 140..br/view_news. Mesmo pessoas que nunca consumiram drogas tornam-se vítimas delas quando são assaltadas por pessoas sob efeito de drogas ou que roubam para comprar drogas. que constituem o principal mercado consumidor. quanto às mais ricas.. O trá ico de pessoas para ins de exploração sexual ou trabalho escravo é uma triste realidade que movimenta anualmente grandes somas de dinheiro43. Albânia 42 43 www. o equivaleria atualmente a cerca de R$ 15 bilhões de reais. Moldávia. seis são do leste da Europa (Rússia. em muitos casos. 60 . embora estudos comprovem que. a questão da exploração humana diz respeito tanto às nações mais pobres.discriminadas socialmente. 141.. as redes criminosas que tra icam seres humanos lucram até US$ 9 bilhões por ano. o trá ico de seres humanos só perde em rentabilidade para o comércio ilegal de drogas e armas. A lista vai longe. Hoje. Romênia. quando sofrem acidente de trânsito por causa de motoristas embriagados. 11. todos são vítimas de sua ação anti-social. 139. são muitos os ios de conexão entre o sistema das drogas e a sociedade em geral..php?id=508. Não apenas o tóxico-dependente. quando são governadas por políticos eleitos com dinheiro do narcotrá ico e com ele comprometidos. Ucrânia. quando sofrem a violência que cerca as bocas de fumo. Das dez nações com maior número de vítimas. De acordo com o Escritório das Nações Unidas contra Drogas e Crimes. mas de algum modo. eles estão associados.

143. sendo que esta última é lugar de passagem para outros centros). não daria para acreditar que um ser humano possa fazer isso com uma criança”44. precedido por República Dominicana e Colômbia. Grécia. especialmente. Bélgica e Turquia).e Bielorússia). Espanha e. o Brasil ocupa o terceiro lugar no ranking dos países latino-americanos exportadores de pessoas para esse im. mas há também registros consideráveis de casos nos Estados de Goiás. Com toda a crueldade e violência que a acompanha. 61 . Na expressão de uma promotora do Ministério Público do Pará. As mulheres e adolescentes aliciadas por quadrilhas internacionais saem principalmente das cidades litorâneas. Suriname. Os destinos principais são a Europa (com destaque para a Itália. Mianmar e Tailândia) e uma da África (Nigéria). Venezuela e República Dominicana. se não existissem vídeos e fotogra ias. mais recentemente. a prostituição infantil assume. 11. 44 “O Estado de São Paulo”. A escandalosa organização do trá ico de pessoas para ins de exploração de trabalho ou de exploração sexual revela o rosto sofrido. dimensões e características estarrecedoras. A Organização Internacional do Trabalho estima que 43% das vítimas sejam subjugadas para exploração sexual e 32% para exploração econômica. seis dos principais rumos das vítimas estão na Europa (Alemanha. três da Ásia (China. Itália. 142. O trá ico de pessoas desenha uma rota na qual se percebe a relação entre a falta de oportunidade de emprego e esse tipo de prática. Holanda. De acordo com as Nações Unidas. Portugal) e países da América Latina (como Paraguai. De acordo com a UN. no Brasil. 23/04/99. dois na Ásia (Japão e Índia) e um na América do Norte (Estados Unidos).3 A exploração sexual 144. de crianças. São Paulo. Minas Gerais e Pará com rota para o Amapá e o Suriname. adolescentes e mulheres. “são coisas tão bárbaras que. Os destinos mais freqüentes das pessoas aliciadas concentram-se nos países desenvolvidos.GIFT.

Opus cit. que tem o recorde de denúncias de prostituição infantil. que trabalham disfarçadas de cozinheiras ou de ajudantes de cozinha47. Fala-se e escreve-se muito sobre o “problema das prostitutas”. 29/07/93. Verbete lenocínio. 31/03/97. Elas estão expostas a doenças e todo tipo de abuso. A. A prostituição masculina é menos mencionada. Mesmo as que conseguem mudar de vida enfrentam a barreira do preconceito. no Xapuri – AC. Devido à seca. O que torna o problema ainda mais dramático é o fato de ele vir se alastrando de Norte a Sul do Brasil. pela forte carga de rejeição que virá dessa revelação. usando-as e auferindo lucros com sua atividade. na Paraíba. p 1200. em Campinas – SP. H. O problema cresce no interior. mas não os que se dedicam à pratica do lenocínio (crime contra os costumes. A prostituição pode ser constatada nas ruas e está exposta. nos classi icados dos jornais: 45 46 47 48 “O Estado de São Paulo”. 03 /05/98. 146. por exemplo. 62 . conforme noticiou o Jornal “O Globo” de 31 de março de 1997.PA. “O Globo”. caracterizado sobretudo pelo fato de se prestar assistência à libidinagem alheia. “O Globo”. O Rio de Janeiro – RJ já ocupa o segundo lugar no ranking nacional das denúncias de exploração sexual que chegam até o Ministério da Justiça46. crianças e adolescentes da região do Carirí – CE. de forma mais so isticada. B. usam os postos de gasolina localizados na BR – 230 como pontos de prostituição e porta de saída do sertão45. não se costuma tocar no problema da deformação moral de quem compra um corpo humano por dinheiro e muito pouco se faz para educar quem procura satisfação nesse tipo de comércio. FERREIRA. mas se torna cada dia mais visível. Muitas escondem dos ilhos o seu meio de vida. depois de São Paulo. Marginalizam-se as prostitutas. 147. a maioria das boates e bares funcionaria como ponto de prostituição infantil. ou dela se tirar proveito)48. Em Santana do Araguaia . Em Foz do Iguaçu – PR. importando do Sul do país meninas menores de idade.145. na fronteira entre os Estados do Pará e Mato Grosso.

A organização inglesa ‘Anti-escravidão Internacional’ denunciou. OIT. havia no Brasil em 1996 uma mão-de-obra invisível. disse que o Brasil era um dos nove países do mundo com problemas sérios de escravidão. Há testemu- 49 50 “Folha de São Paulo”. presentes no conjunto da sociedade: machismo. falta de educação para o amor.homens e mulheres oferecem seus serviços sexuais explicitamente a quem quiser pagar. sob a forma de “cativeiro da dívida”49. Em 1993. 151. 63 . “O Globo”. Em pleno inal de século XX. desvalorização do trabalho. um silencioso exército de 7. os casos de escravidão que as autoridades descobriram nas mais variadas regiões do Brasil. 11. experiências sexuais traumáticas etc. Costuma-se apontar as causas que motivam o comportamento daquelas e daqueles que se prostituem: pobreza. 09/03/93. 148. Foram muitos. a Organização Internacional do Trabalho. nesse mesmo ano. são obrigados a trabalhar de graça. Mas há também causas mais gerais. despreparo para a vida. emerge a iniqüidade do trabalho infantil. 150. Segundo essa ONG. violência familiar. na maioria dos casos os trabalhadores são obrigados a contrair dívidas que nunca podem pagar e. em 1998. variadas formas de coisi icação da pessoa humana.4 A violência no mundo do trabalho 149. que a escravização de trabalhadores no Brasil não era prática esporádica nem se restringia apenas a alguns setores da economia. As causas diretas e indiretas desse problema são muitas. exaltação do hedonismo exacerbado. 11/08/93. Juntamente com a escravidão de adultos. num regime de quase escravidão50. por causa dessas dívidas. Segundo a OIT. com apelos semelhantes aos que são usados para anunciar outras “mercadorias”. havia trabalhadores escravizados no Brasil.5 milhões de crianças e adolescentes trabalhando como adultos.

em que a pobreza puxa mais pobreza e criança é condenada a carregar problemas e tarefas de adultos. 64 . 113. 12/04/98. por força do próprio mercado e por exigência de empresas. o Brasil só ica atrás de Guatemala e Haiti nessa triste estatística51. J. são obrigados a submeterem seus ilhos ao mesmo drama por falta de perspectivas melhores”52. Cit. Políticas públicas de segurança 154.nhos de iscais que já presenciaram crianças de chupeta na boca com uma enxada na mão. Na América Latina. “O Globo”. Um dos elementos principais que devem ser abordados com referência à segurança é a questão das políticas públicas. 12. O seu enfrentamento há de ser feito em conjunto pelo poder público e pela sociedade civil”54. de 51 52 53 54 “O Globo”. Os pais levam uma vida infeliz trabalhando como condenados e agora. p. 152. Existem ajudas que não impedem que as crianças freqüentem a escola. É aqui denunciado “um eterno ciclo. Os próprios pais testemunham: “As crianças icam muito escravizadas. presentes em qualquer sociedade. e não uma patologia a ser extirpada a qualquer custo. 153. como brincar. Não é apenas um problema brasileiro. “O Globo”. não tiram os direitos inerentes à infância. Da Silva.. “Públicas” no sentido do atendimento dos anseios dos diferentes segmentos da sociedade. Mas a gente precisava do dinheiro e não tinha outra alternativa”53. A OIT denunciou a existência de 250 milhões de crianças e adolescentes trabalhando em condições precárias especialmente nos países em desenvolvimento. 11/08/96. 09/06/96. eu via a caçula fazendo aquele serviço e pensava que aquilo não era vida. e até podem contribuir para sua educação e integração social. Op. Não se trata aqui de uma ajuda mais ou menos normal e até certo ponto educativa que crianças poderiam dar à família. “O crime e a violência são fenômenos sócio-políticos. Às vezes.

partindo do princípio de que a segurança primária falhou e precisa ser implementada ou melhorada. das organizações da sociedade civil – em especial dos meios de comunicação –. advogados criminais). Destina-se a REPRIMIR. das comunidades e dos cidadãos individualmente. mas principalmente com a atuação da polícia. Atua onde os con litos se manifestam concretamente. Investe em valores positivos: família. 12. que respondam apenas aos interesses de setores com mais poder e voz. Cabem medidas em três frentes principais. Visa a aumentar o capital humano e social das comunidades. Destina-se a EVITAR o cometimento de crimes. (b) prevenção secundária. escola. articuladamente com a sociedade civil e as comunidades. como recomendam os criminologistas: (a) prevenção primária. advogados criminais. Tem a ver com a política legislativa. Algo di ícil de entender é que a repressão policial-penal desdobra-se das políticas de prevenção. Dirige-se a todos os cidadãos por meio de programas de prevenção. Volta-se principalmente para os jovens em situação de risco. 12. ministério público. religião etc. a melhorar as condições de sociabilidade e do ambiente.1. 12. com a atuação do sistema penal como um todo (justiça criminal. subsistema prisional. aplicando-se na utilização dos princípios da inteligência policial e da chamada polícia comunitária.modo a promover a inclusão social. Espera-se o envolvimento do poder público. e não políticas governamentais de cunho particularista.1 Prevenção primária 156. e (c) prevenção terciária. 65 .1 Políticas de prevenção ao crime 155.1.2 Prevenção Secundária 157. a qual deve atuar com pro issionalismo.

regional. as ONGs. segundo critérios cientí icos. Destina-se a RECUPERAR. foram colhidos pelo sistema penal. e criem-se mecanismos para sua participação na gestão da segurança pública. a execução. 12. etc.1. municipal. o planejamento. Nesta gestão devem ser envolvidos os poderes públicos – Legislativo. as organizações não governamentais. 66 . Atua junto aos reclusos e todos aqueles que. no empreendimento da segurança pública.12. oferecendo-lhes oportunidades de recuperação e ressocialização. ou seja. os conselhos paritários. Sendo assim. os conselhos comunitários. as associações de moradores.3 Prevenção terciária 158. Corrijam-se as distorções. o que não existe se não houver transparência e divulgação regular das informações. Uma boa gestão na área da segurança pública envolve o diagnóstico. 160.2 Espaços de controle social e elaboração da política 159. A sociedade civil também deve ser envolvida. Executivo e Judiciário – pois a segurança pública é uma questão sócio-política que envolve a todos. Compreende ações e programas sob a responsabilidade do poder público. mas também programas desenvolvidos pela sociedade civil. Uma boa base de dados e um sistema de informação capaz de analisar e interpretar corretamente esses dados constituem condição fundamental para a realização do diagnóstico. as entidades de classe. a avaliação e uma boa estrutura organizacional. os sindicatos. que deve acontecer nos níveis comunitário. Nenhum elemento da sociedade organizada pode ser excluído do processo ou eximir-se de sua responsabilidade. estadual e federal. também se envolvam. melhore-se a qualidade do trabalho e garanta-se que todos os elementos envolvidos no processo concorram e icazmente para que os objetivos sejam plenamente atingidos. O planejamento. sua execução precisa ser acompanhada e seus resultados sempre avaliados. as Igrejas. de alguma forma. da forma mais participativa possível. deve ter como ponto de partida o diagnóstico e ser um processo constante.

3 As responsabilidades da União. Segurança pública e direitos humanos. Neste sentido. Historicamente a questão da segurança pública tem sido tratada de forma corporativa.org. de forma democrática e participativa. “Uma segurança autêntica pode se alcançar somente pelo trabalho com as comunidades com o im de proteger todos os seus direitos. Para uma política nacional de segurança não é su iciente delegar aos Estados a tarefa de enfrentar a questão. Isto implica entender o sistema da segurança pública não como a organização dos meios exclusivos e de força para lançar mão do controle dos con litos. estritamente. 162. comunitária e cidadã.br. dos Estados e dos Municípios55 161. é tarefa primeira do Estado. e haverá de passar a ser investimento no desenvolvimento de condições para tratamento político dos con litos sociais. tem a obrigação de intervir positivamente em seu controle e direcionamento. O instrumento propício para tal são as políticas públicas.12. aprimorar os canais e os espaços de participação direta – de inição do orçamento. Quem tem direito de cidadania é usuário de serviços e sujeito de deveres. para além do atendimento às populações historicamente vulneráveis ou desajustadas ao mercado. combinando uma permanente e respeitosa presença da polícia com uma política de programas de investimento social”56. Além de desfrutar dos direitos. Sob esse entendimento. Amnesty International Press Release AMR 19/015/2007 – News Service n 129 – 6/7/07 Brazil: Government must work with communities to tackle security crisis. 55 56 MNDH.mndh. Estaduais e Municipais. 164. mas é necessária uma ação coordenada e com papéis de inidos dos Governos Federal. a orientação da política de segurança pública deixará de ser investimento em polícia. mas como satisfação de um direito. fragmentada e pontual. conferências e outros – incidem diretamente no desenvolvimento dos direitos humanos e no exercício da cidadania. O Estado tem legitimidade social na medida em que se constitui em agente de satisfação de direitos da cidadania. 67 . 163. Recuperar a capacidade de investimento público em políticas de promoção da cidadania. www. de políticas e programas públicos – e de controle social – conselhos.

165. Independentemente da necessidade de articulação dos órgãos das diferentes esferas federativas, impõe-se que sejam aclaradas as responsabilidades especí icas da União, dos Estados e dos Municípios (e dos diferentes Poderes) na luta contra o crime e a violência. Se, por exemplo, importa enfrentar o problema das drogas ilícitas, é reducionismo grosseiro imaginar que essa luta há de ser feita na ponta da linha tão-somente, como tem sido a tônica. É preciso ter em mente que, antes de chegar aos pontos de distribuição locais no varejo, as drogas, as metralhadoras e os fuzis preferidos pelos bandidos entram no Brasil por aeroportos (o iciais e clandestinos), baías, portos e fronteiras terrestres. E que não se adquirem armas e drogas no exterior em reais, o que indica forte ligação do submundo com sistemas legais. E que, se o número de consumidores de drogas aumenta no País, é certo que políticas nacionais de prevenção são necessárias. Estes, antes de serem problemas dos Estados e dos Municípios, são de responsabilidade da União, que ainda não possui um Plano articulador de seus diferentes órgãos e agências. 166. Em diversos momentos, o Governo Federal preocupou-se com a questão da articulação dos diferentes entes federativos. Já tivemos, no início da Nova República, o chamado “Mutirão Contra a Violência”, cuja tônica era a articulação federativa. Em 2000, foi lançado pelo Governo o “Plano Nacional de Segurança Pública”, com a mesma preocupação, e em 2003 o SUSP (Sistema Único de Segurança Pública), este bem mais ambicioso57, complementado pelo PRONASCI (Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania). Tais planos, inobstante a clara sinalização para a necessidade de articulação entre os governos federal, estaduais e municipais, não especi icaram quais seriam as incumbências da União, sobretudo as do Governo Federal, no empreendimento da segurança da população e da luta contra a criminalidade. Diante dos macroproblemas apontados no tópico precedente, não se compreende, por exemplo, que setores importantes da sociedade continuem a clamar pelo emprego das Forças Armadas como polícia urbana, desviando-as da sua missão constitucional.
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www.forumseguranca.org.br/artigos/pronasci.

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12.4 O Instituto Médico Legal – IML e a Polícia Científica
167. O IML presta serviços de Polícia Cientí ica na área de Medicina Legal. Realiza perícias médico-legais em cadáveres, partes de corpos, ossadas completas ou não, e também em pessoas vivas, além de exames complementares (laboratoriais) nas áreas de anatomia patológica, toxicologia, química legal e sexologia forense, requisitadas por autoridades policiais e judiciárias, necessárias ao esclarecimento dos processos policiais, judiciários e administrativos. 168. Por serem serviços técnico-cientí icos à disposição especialmente da Polícia e do Judiciário, o IML e a Polícia Cientí ica emitem laudos sigilosos que representam peças fundamentais nas investigações, inquéritos policiais e demais encaminhamentos jurídicos58. O fato do IML e da Polícia Cientí ica prestarem um serviço técnico exige independência para que possam exercer sua função de modo objetivo, sem serem condicionados por interesses institucionais, particulares ou políticos.

12.5 Responsabilidade do Poder Público59
169. Os encargos da União são: • combate ao narcotrá ico, o contrabando e a transgressão à Lei; • policiamento das rodovias e ferrovias federais, com foco também no crime,; • vigilância de lorestas, parques nacionais e meio ambiente; • manutenção de presídios federais; • vigilância de bens, serviços e instalações federais; • vigilância (ostensiva), do ponto de vista militar de defesa, das fronteiras terrestres, costeiras, marítimas e aéreas; • patrulhamento, do ponto de vista policial, dos pontos de en-

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www.pr.gov.br/iml/oque.html. Da Silva, j. Op. Cit., p. 118-120.

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trada e saída, o iciais e clandestinos, das fronteiras terrestres, costeiras, marítimas e aéreas, 170. Os órgãos de que a União dispõe para a realização de suas atribuições são: • Polícia Federal; • Polícia Rodoviária Federal • Guardas Federais: de vigilância ostensiva: Florestal e de Meio Ambiente, Penitenciária; de vigilância territorial; de patrulhamento policial com vistas ao crime. 171. Os encargos dos Estados são: • atividades policiais estaduais, ostensivas e judiciárias, como atualmente previsto para a Polícia Civil e para a Polícia Militar; • atividades de bombeiros e de defesa civil estadual, como atribuído hoje aos corpos de bombeiros militares; • policiamento das rodovias e ferrovias estaduais (no caso das rodovias e ferrovias federais, concorrentemente com a União ou em convênio com ela); • vigilância das lorestas, parques estaduais e meio ambiente; • segurança de presídios estaduais; • vigilância de bens, serviços e instalações estaduais. 172. Os órgãos de que os Estados dispõem para a realização de suas atribuições são: • Polícia Estadual: Polícia Civil (“polícia judiciária e a apuração das infrações penais”); Polícia Militar (“polícia ostensiva e preservação da ordem pública”); • Corpo de Bombeiros; • Guarda Penitenciária.
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• atividades de trânsito nas vias municipais.173. da prática da tortura. imóveis e instalações municipais. parques e jardins. • atividades de defesa civil municipal.mndh. • vigilância de praças. 71 . desenvolver programas de mediação de con litos para vencer a lógica da violência como elemento natural. A principal razão de existência da força pública de segurança é a garantia dos direitos humanos. www. portanto. 13. • segurança da administração do Município em geral e do Legislativo municipal. Sistema de garantia e defesa de direitos60 175. Os órgãos de que os Municípios dispõem para a realização de suas atribuições são: • Guarda Municipal (facultativo). para a superação do medo. do patrimônio histórico e do meio ambiente. pois só essa 60 MNDH. Os operadores do sistema de segurança devem. Isto é fundamental para assegurar e elevar a qualidade de vida. • proteção dos serviços municipais. para promover a igualdade. • vigilância de recursos naturais.br. • Corpo de Bombeiros Municipal (facultativo). Segurança pública e direitos humanos. para ampliar o espaço de cidadania. da resolução de con litos pela própria força.org. do ódio. Os encargos dos Municípios são: • vigilância de prédios. Para exercer a função pedagógica que esses programas exigem. da hostilidade. é preciso alterar a lógica de funcionamento. portanto. 174. ser promotores dos direitos humanos. É necessário. da falta de respeito e também para a superação da lógica da vingança. para garantir a Segurança Pública como ordem. 176.

profunda alteração possibilitará às polícias e guardas cumprirem seu papel de protagonistas da realização de direitos humanos para todos e todas. Neste sentido, a Constituição Federal de 1988, art. 144, chama os órgãos da segurança pública – as polícias e as guardas – de instituições democráticas, conforme o Título V, no qual estão inseridos. É também neste sentido que as polícias devem cumprir seu ciclo de atuação – prevenção, investigação, julgamento e prisão. 177. Algo de que se costuma esquecer quando se fala em segurança pública são as guardas penitenciárias. Estas devem ser pro issionalizadas e organizadas em carreira. Não se pode conceber que as delegacias de polícia continuem a funcionar como presídios, como ainda acontece em grande parte do País, o que desvia os policiais civis da sua função. 178. As polícias e as guardas, como instituições democráticas, têm a prerrogativa de usar a força, de trabalhar a persuasão e a repressão, de conter desvios individuais e grupais que atacam os direitos e as garantias do conjunto da sociedade e das pessoas, mas preservando a vida, o respeito à lei e à dignidade humana, as diferenças culturais.

14. Sinais de esperança
179. É importante ressaltar os avanços que estão acontecendo na área da segurança pública, principalmente a partir da tomada de consciência a respeito da dignidade humana e de seus direitos. Essa consciência vem fundamentando iniciativas solidárias e de transformação social. Quando tal consciência alia-se à fé, os avanços tornamse maiores, como percebemos a partir da ação pastoral da Igreja.

14.1 Ação solidária e proteção social
180. Diversas entidades e organizações sociais têm se preocupado com a questão da segurança pública, principalmente no que diz
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respeito à prevenção da violência, à minimização dos seus efeitos e à solidariedade com as suas vítimas. Existem entidades que trabalham basicamente na área de promoção da justiça e de defesa dos direitos. Outras trabalham na área da prevenção da violência, através de ações educativas e de lazer, principalmente com os membros de grupos de risco. Ainda outras trabalham, basicamente, através da solidariedade com as vítimas da violência.

14.2 Ação sócio-transformadora
181. Existem entidades e organizações que atuam no combate à injustiça social institucionalizada e na sócio-transformação. É o caso daquelas que trabalham com a formação da consciência das pessoas e com a organização da sociedade para que aconteça o protagonismo na luta por direitos e por uma nova ordem social fundamentada em uma hierarquia de valores, em cujo topo está a pessoa humana e sua dignidade. A partir desse trabalho, vemos o surgimento de organizações especí icas de resistência e luta por direitos que, sem o uso da violência, mas a partir dos mecanismos da sociedade democrática, promovem a transformação social.

14.3 Ação pastoral da Igreja
182. A Campanha da Fraternidade muito já contribuiu para a conquista da segurança pública. Ao analisarmos sua história, saltam a nossos olhos a quantidade e a abrangência das Campanhas da Fraternidade que possibilitaram uma vida melhor e mais segura, como mostram os parágrafos que seguem. 183. As campanhas de 1974 (Fraternidade e vida – Onde está teu irmão), 1984 (Fraternidade e vida – Para que todos tenham vida), 1995 (A fraternidade e os excluídos – Eras Tu, Senhor?), 2000 (Dignidade humana e paz – Novo milênio sem exclusões), e 2005 (Solidariedade e paz – Felizes os que promovem a paz) discutiram o problema da vida e da justiça social, a ameaça à vida e a necessidade de uma sociedade mais justa e mais segura.
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184. As campanhas de 1978 (Fraternidade no mundo do trabalho – Trabalho e justiça para todos), 1991 (Fraternidade e o mundo do trabalho – Solidários na dignidade do trabalho) e 1999 (Fraternidade e os desempregados – Sem trabalho... Por quê?) abordaram os diferentes problemas referentes ao universo do trabalhador, denunciando profeticamente as injustiças presentes nesse universo e contribuindo para que o trabalho se tornasse mais humano e mais seguro. 185. As campanhas de 1980 (Fraternidade no mundo das migrações – Exigências da eucaristia – Para onde vais?), 1983 (Fraternidade e violência – Fraternidade sim, violência não), 1986 (Fraternidade e terra – Terra de Deus, terra de irmãos), 1989 (A fraternidade e a comunicação – Comunicação para a verdade e a paz), 1993 (Fraternidade e moradia – Onde moras?), 1996 (A fraternidade e a política – Justiça e paz se abraçarão!) e 2001 (Vida sim, drogas não) denunciaram os graves problemas da realidade brasileira e buscaram sua superação como caminho da paz, contribuindo, pois, para a segurança pública. 186. As campanhas de1987 (A fraternidade e o menor – Quem acolhe o menor, a Mim acolhe), 1988 (A fraternidade e o negro – Ouvi o clamor deste povo), 1990 (A fraternidade e a mulher – Mulher e homem, imagem de Deus), 1997 (A fraternidade e os encarcerados – Cristo liberta de todas as prisões!), 2002 (Fraternidade e povos indígenas – Por uma terra sem males!), 2003 (Fraternidade e pessoas idosas – Vida, dignidade e esperança!) e 2006 (Fraternidade e pessoas com de iciência – Levanta-te, vem para o meio[Mc 3, 3]) analisaram as diiculdades e injustiças contra a pessoa humana nas suas mais diferentes condições e apresentaram propostas de novos relacionamentos que garantissem a paz e o respeito à dignidade humana. 187. As Campanhas de 1979 (Por um mundo mais humano – Preserve o que é de todos), 2004 (Fraternidade e água – Água, fonte de vida) e 2007 (Fraternidade e Amazônia – Vida e missão neste chão) denunciaram os problemas que dizem respeito ao meio ambiente. 188. As campanhas de 1981 (Saúde e fraternidade – Saúde para todos), 1982 (Educação e fraternidade – A verdade vos libertará) e 1998 (A fraternidade e a educação – A serviço da vida e da esperança!) mos74

190. a partir da mudança de si. mas à superação do mal e de suas causas. condição fundamental para que haja uma sociedade de paz. a satisfação dessas necessidades e a superação de suas causas através de iniciativas sócio-transformadoras. • estímulo constante à conversão e à mudança de vida – para que a transformação pessoal seja um elemento constante na luta pela transformação social. o aborto. criando novas relações que geram mudanças estruturais que possibilitam a concretização da justiça social. o mundo das prisões que se tornam escolas do crime e revelam a incapacidade de reeducação por parte do sistema previdenciário. a eutanásia. sofrimentos e violência. Essa formação tem por inalidade gerar comportamentos compatíveis com os valores do Reino de Deus. as pessoas contribuem para a mudança da sociedade. como o problema da juventude. 75 . as relações de ódio e vingança através de relações fundamentadas na misericórdia e que visam não à punição. Merece especial destaque a Campanha da Fraternidade de 2008 (Fraternidade e defesa da vida – Escolhe. Com suas ações. as crises familiares. denunciando suas causas e propondo a superação dos problemas.traram necessidades básicas não satisfeitas de tantas pessoas. o trá ico de drogas. a distanásia. pois a vida [Dt 30. a violência urbana. a mistanásia. os preconceitos contra a pobreza e a ecologia. A ação pastoral da Igreja em vista da segurança pública acontece basicamente a partir das seguintes ações: • formação da consciência para novos valores – que tem seu início com o processo catequético e acompanha o cristão na sua vida eclesial. 189. o suicídio. • ação das Pastorais Sociais – que procuram ver as necessidades do povo. as pastorais sociais procuram enfrentar os grandes desa ios que estão presentes em nosso meio e que geram carências. com isso. • busca da superação da justiça comutativa – para superar. 19) que enfrentou questões muito sérias no que diz respeito à segurança pública e à cultura da vida. Com isso.

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Geraldo Dondice. o refúgio. e consciente de que sua identidade só pode ser compreendida a partir da pessoa e da mensagem de Jesus. Fiel a seu Fundador. A Igreja está intimamente ligada às pessoas. destruição do meio dia (v.Segunda PARTE JULGAR 1. emboscada de leões (v. Lado a lado com a expressiva descrição da proteção do Senhor. 10b). o escudo. a Igreja procura. 61 62 Cf. iluminar a realidade e mostrar os caminhos para que o Reino de Deus aconteça na história humana. o Salmo 91 (92). GS 1. Iluminação bíblica62 192. que quer que todos os povos sejam seus discípulos e vivam o mandamento do amor. 5b). 3b). pavor do inimigo na noite (v. 3. reservada ao povo da Aliança. quali icando a segurança conferida pelo Senhor a quem nele con ia. praga sobre a tenda (v. à sua história e aos acontecimentos que marcam a vida de todos61. Uma grande lista. pedras de tropeço no caminho (v.a). a couraça. Introdução 191. O Senhor é a sombra. a fortaleza. pestes mortais na cidade (v. 2. ataques de serpentes (v. desgraça na família (v. 5a). Texto do Pe. o abrigo e a salvação. tendo como critérios as Escrituras e a Tradição. constitui a coluna vertebral do salmo da proteção divina. a morada. 77 . lechas do ataque diurno (v. 13b). 13a). 12). o salmo apresenta a situação concreta da insegurança: armadilhas no campo (v. 6b). O Antigo Testamento nos mostra a presença de uma mentalidade de profunda con iança no Senhor. 10a).

como os sacerdotes (Ex 23. Assim. enviando seu anjo para o proteger. comunhão perfeita de três Pessoas em um só Deus. descobrir que Ele nos criou por amor e para o amor63.21a). Mas o que signi ica colocar a con iança em Deus? Devemos analisar melhor esta questão para não confundir con iança em Deus com uma imatura transferência de responsabilidades e omissão diante da necessidade do protagonismo na construção da paz. como Moisés (Ex 23. não poder haver Cristianismo. não podem conhecer a segurança verdadeira. Colocar a con iança em Deus signi ica. da justiça e da segurança. • carrega o nome do Senhor. 194.8). nos carros ou nos cavalos. Sem esta comunhão no seu duplo sentido.21d). como Josué (Ex 23. 63 Cf. CNBB. em primeiro lugar. a exemplo da Santíssima Trindade. • introduz na terra prometida.193. e que nós devemos viver os nossos relacionamentos a partir desse princípio criativo: o amor. • fala em nome de Deus.20c). Fraternidade e defesa da vida – Texto-base – Hino da CF 2008. 12). como os profetas (Ex 23. 2. O Senhor salva aquele que nele con ia (seu povo. Fomos criados à imagem e semelhança de Deus.20a). 78 .1 O amoroso projeto de Deus 195. mantendo-o em plena segurança (v. que é amor. conforme nos mostra o Salmo 19. devemos buscar a comunhão entre nós e a Trindade e entre nós mesmos. Quem é mesmo esse anjo do Senhor? Como ele trabalha? Por meio de quem ele se apresenta na história? O livro do Êxodo descreve o anjo do Senhor com cinco características: • vai à frente. o Antigo Testamento nos mostra que a única fonte da nossa segurança é o próprio Deus e todos aqueles que a colocam em outras fontes (como por exemplo. Com isso.20b). • guia e protege pelo caminho. como a Torah (Ex 23. considerado como sua esposa).

12.1364 65 CNBB. felicidade. Gn 8. Ela sempre aparece quando é negado à pessoa aquilo que lhe é de direito a partir de sua dignidade ou quando a convivência humana é direcionada para o mal.2 O pecado e a violência 197. na Bíblia. Não é qualquer aliança que Deus fez com o povo de Israel. saúde. Repetindo Isaías.9). “Aparta-te do mal e faze o bem: Busca a paz e vai atrás dela” (Sl 34. Is 15.25)64. 15.1-6. e 54. A violência nega a ordem querida por Deus65. relações sociais equilibradas. Abrange tudo: bem estar.. Ez 34. 2.3 O profetismo diante da violência 198.12. mas uma aliança de paz e para a paz (cf. Deus nos criou para o Shalom. Todo ato de injustiça e desamor é pecado e fonte de violência.196. 51. É por isso que o Antigo Testamento apresenta Deus como aquele que combate o violento e o aniquila (cf. é referida à aliança que Deus fez com a humanidade expressa pelo mais conhecido símbolo da paz: a pomba com um ramo de oliveira no bico..15). p. A palavra hebraica Shalom é saudação que comunica uma paz completa. Solidariedade e paz – Texto-base CF 2005. Is 26. resumo de tudo de bom que Deus quer oferecer quando faz aliança com o povo. com o próximo e com Deus. com os salmos. “A paz é fruto da justiça” (Is 32. Nm 25. símbolo da vida que renasce após o dilúvio (cf. as comunidades cristãs aprenderam a cantar: “Como são belos os pés do mensageiro que anuncia a paz!” (Is 52.12. 6-11). Não é só o contrário de violência e ódio. porque ele diz palavras de paz. in Compêndio de Doutrina Social da Igreja. harmonia consigo mesmo. Paz é conceito básico na Bíblia. A paz. Por isso. o povo ora: “Escutarei o que diz o Senhor Deus. É um termo que aparece na Escritura 239 vezes. segurança. Con iança em Deus e comunhão com os irmãos conduzem à paz.7). 275. 79 . n. 17). é a vida como ela deve ser. 2.” (Sl 85.

do direito e da justiça e a con iança no que não tem valor. Um exemplo disso é o cântico fúnebre ao Rei de Tiro. 200. a negação da verdade. 66 Texto do Pe. 2. Geraldo Dondici. que caminha junto com a falsidade e com as alianças ilícitas (cf.14). apontando as suas causas: o pecado. Somente põe a sua con iança no Senhor aquele que faz a Sua vontade. Pregam a ruína das cidades e a privação de todos os bens (Ez 12. proferido pelo profeta Ezequiel (Ez 28. que foi a causa da sua deterioração. Ez 7. 80 . São fonte de insegurança.4 A novidade do Evangelho66 202. 201.17). Se quisermos viver a justiça do Reino. além de destacar que Deus não ouve as orações e clamores dos iníquos (cf. a desgraça e a morte (cf.17-20). Isso não se refere apenas a Israel.1). na vivência concreta do amor e somente a partir deste critério poderemos de fato ter segurança. 3-15). Os 12. Os profetas protestam constantemente contra a violência (cf.17-18). Jr 6. No Sermão da Montanha. O desejo desenfreado do lucro. Jesus nos mostra que devemos quebrar a rede de ódio e vingança que existe na sociedade porque violência gera mais violência.22-27. o Profeta Isaías mostra para o povo a violência que reina em seu meio. O homem foi criado perfeito e viveu assim até descobrir a maldade.10-11. 199. Is59.1-2). e as suas conseqüências: a destruição. o Antigo Testamento nos mostra que fomos criados para a comunhão com Deus e com os irmãos. da sua exclusão da presença de Deus.6-8.8). Na 3. Ez 8. Hab 2. Jl 13. Jr 20.19) e Nínive (cf. Concluindo. Falam do castigo de Deus contra todos os que agem com violência (cf. do poder e do prazer gera a violência e traz todo tipo de mal para a sociedade. mas também aos países e cidades estrangeiros como o Egito (cf.11-23). Em uma liturgia penitencial.

10) é apresentada em cores muito vivas. para cada um de seus pequeninos. Chama a atenção de seu leitor com a interjeição “cuidado”. Mt 5. 2. fazer-se criança (Mt 18. Para cada uma destas situações de risco. buscar não a vingança. 3. os que provocam escândalos e a perdição das crianças (Mt 18.10). 204. os justos e as ovelhas que se desgarraram. As ameaças à segurança e à paz são colocadas em situações paralelas e opostas: a fragilidade dos pequenos e a insensibilidade dos orgulhosos (Mt 18. 205. os que querem ser seus discípulos devem assumir essa nova atitude. descobrir que a justiça do Reino vai além da justiça comutativa dos homens. Todos os cristãos recebem dele a ordem expressa e incisiva de serem os anjos da sua segurança e da sua paz para os outros. Ele recorda tanto a insegurança da comunidade como a ação protetora do Senhor (Mt 18. Mt 18. Jesus tem uma indicação precisa e imperativa: 1.22). os pecadores (Mt 18. quando fala sobre a vida da comunidade. Esta ordem de Jesus e sua poderosa justi icativa indicam que Ele con ia todos os esmagados pela insegurança (pequeninos) à proteção dos que são seus discípulos e formam a sua família.4). 81 . Diante dessa proposta de Jesus.4). determina o substantivo “pequeninos” como a expressão numeral “um só destes” e apresenta os anjos destes “pequeninos” como aqueles que contemplam sem cessar a face do Pai que está nos céus” ( Cf.7). mas a superação.10b). A ordem de Jesus de “não desprezar nenhum dos pequenos” (Mt 18.38-48). O que vemos não é a negação da presença do mal em nosso meio. perdoar sempre (Mt 18. Assim nos descreve São Mateus no capítulo 18.10).15).devemos pagar o mal com o bem. 203. impõe uma ordem pelo imperativo negativo “não desprezeis”. não desprezar nenhum dos pequenos (Mt 18. isto é. mas a contestação das nossas atitudes diante desse mesmo mal. pois é o amor que faz a diferença e é. fonte de reconciliação e de paz (cf. em Cristo.

A paz não é possível sem a garantia do bem estar das pessoas e sem a partilha generosa das riquezas do coração e da inteligência67 e sem a força renovadora da reconciliação. Com isso. O resultado das vendas era colocado em comum e distribuído de acordo com as necessidades de cada um (cf. A paz é fruto da ordem que Jesus Cristo inseriu na sociedade humana. 9. as primeiras comunidades eram acolhedoras (cf. principalmente no cuidado com os pequenos e com os necessitados e a superação da vingança e do ódio. Mostram que a conquista da paz não vem pela força das armas (dos carros e dos cavalos). Um exemplo disso para todos nós é a atuação de São Paulo.42. Ela vem dos novos relacionamentos.16). GS. porque Deus é amor e é ele a fonte da verdadeira paz e da verdadeira concórdia.4244). devendo ser realizada progressivamente por todos os que têm fome e sede de justiça.22.16. e garantindo a inclusão e a participação de todos. fundamentados no amor. os primeiros cristãos vendiam seus bens.6 Paulo: o amor renova o mundo 208. n. Através do trabalho missionário e da re lexão sobre o mistério de Cristo. 207. 10.5 A comunidade cristã 206.40. totalmente voltadas para os princípios pregados por Jesus e dando início a um considerável esforço no sentido de conquistar a paz verdadeira e duradoura. levou para o mundo conhecido da época os fundamentos que garantiram comunidades novas.8. 82 .43. 2. Somente a partir dos critérios do Evangelho é que se torna possível pensar verdadeiramente em segurança. At 5. Além disso. duas das grandes causas da violência eram atacadas: todas as necessidades das pessoas eram satisfeitas. 67 Cf.2. Nos caminhos do Mestre Jesus. As primeiras comunidades cristãs testemunham a prática da construção da paz fundamentada nos valores evangélicos.15. 21. At 2. 78.

n. no caminho de Damasco (cf. NMI. A experiência do encontro pessoal com Cristo. 29. mas sim o compromisso verdadeiro com Deus e com os irmãos que fundamenta o agir humano. Ele deixa de ser perseguidor. Cf. fonte de insegurança. Para isso. Fundamentos cristológicos 211. precisamos assumir que o principal fundamento da ação pastoral e evangelizadora da Igreja é a centralidade de Cristo69. conforme nos descreve o próprio apóstolo na carta aos Coríntios (Cf. mas o crescimento no amor até atingirmos a estatura de Cristo. tendo estima.209. Paulo é para nós um dos grandes modelos de discípulo-missionário68. 83 . se quisermos enfrentar os desa ios que decorrem da insegurança. 3.1s). é necessário re letir sobre alguns elementos do mistério de Cristo a im de compreender melhor a relação entre os princípios que ele propôs e a segurança pública. mas trabalharmos por sua transformação. At 9. Paulo reconhece que “o amor é a plenitude da Lei” (Rm 13.2). aprendemos que ser discípulo de Cristo signi ica não nos conformarmos com este mundo. Essa verdade faz com que a pessoa e a mensagem de Jesus tornem-se critérios essenciais para trabalhar a Campanha da Fraternidade. Nesse sentido. nós.14-21). 1Cor 13. abençoando os perseguidores e manifestando solidariedade com os que sofrem. não se deixando vencer pelo mal (Cf. Com São Paulo. sem pretensões de grandeza. fonte portanto de toda segurança a que a humanidade aspira. 68 69 Cf. Já não se trata mais da submissão a uma lei. começando pela renovação de nossa mente (Rm 12. discípulos-missionários deste tempo. Rm 12. DAp 131-135. para tornar-se instrumento de um mundo novo. fundamentado num jeito diferente de olhar e valorizar as coisas e as pessoas: o jeito de Jesus. Este amor não é uma manifestação de um mero poder mitológico manifesto em diferentes formas de religiosidade.10).1-9) vai mudar a vida de Paulo. 210. Em tudo isso.

O Profeta Isaías anuncia que o Messias será causa de alegria para o povo e iluminará todos os que estão na escuridão. na sinagoga e em dia de sábado. porque vai realizar a salvação da humanidade e a reconciliação de todos com o Pai.49.1 – 19.18). A promessa feita por Deus através do Profeta Isaías realiza-se em Jesus. Mt 26. durante a sua vida pública. por que me bates?” (Jo 18. 215. Apesar de tudo isso. Mt 2. Foi desprezado por Herodes (cf. Foi acusado injustamente de diversos delitos e. o Príncipe da Paz a irma do alto da cruz: “Pai. 213. mostra em que falei mal. o que era contra o Direito Romano e todas as tradições do povo de Israel. Jo 19. preso.1 Príncipe da paz 212.47 – 23. Lc 22. foi expulso da Sinagoga de Nazaré e seus concidadãos quiseram matá-lo no precipício (cf.41. Mc 14. ele será o Príncipe da Paz (cf.1-5). cruci icado entre dois ladrões (cf. após sua morte. Daí para a frente. Lc 2. Jo 19. Lc 4. e se falei certo. curou o homem de mão seca. 214. Ele é o Messias. sendo que os Santos Inocentes morreram por causa dele (cf.7). O temor pela sua vida continuou presente em seus pais quando Herodes.56. foi sucedido por seu ilho Arquelau e. Quando Jesus. quando respondia. Mt 12. Jesus foi traído. Mt 26. conseqüentemente.23). Jo 18. Muitas vezes. Quando Jesus começou sua vida pública. que queria matá-lo. perdoa-lhes! Eles não sabem o que fazem!” (Lc 23. era tratado com violência: “Se falei mal. 1-5). até que armaram um complô para pegar Jesus à traição e executar suas intenções (cf.19-23). por isso. o Príncipe da Paz enviado por Deus a todos. julgado e executado em menos de 18 horas (cf.47 – 27.43 – 15. a sua vida foi sempre ameaçada. tentaram prendê-lo.37).914). A vida de Jesus foi marcada pelo sofrimento.23-30). Mt 2. 84 . pela perseguição e. os fariseus tomaram a decisão de matá-lo (cf. Jesus nasceu na estrebaria (cf. Por seus pais não encontrarem lugar na hospedaria de Belém.3. Is9.13-18). lagelado e coroado de espinhos (cf. Lc 23. pela insegurança.8-12).1-3). Seus pais precisaram fugir com ele para o Egito por causa da perseguição de Herodes. vão para a Galiléia (cf.34).

São Paulo nos ensina: “Se pela desobediência de um só homem o mal entrou no mundo. nem mesmo no momento de fome no deserto. Quando nasceu. A obra da reconciliação realizada por Jesus tem como centro o mistério da cruz. o mistério da cruz revela o signi icado mais profundo do amor: nada para si. as da terra e as do céu” (Ef 1. Rm 5.1-7). Jesus nunca procurou para si algum tipo de favorecimento pessoal.58).2 O mistério pascal 217. descobrimos que segurança pública é. Jesus não realiza nenhum milagre em bene ício próprio. tudo para os outros. mas como expressão maior do amor vivido. Cf. O que realiza a reconciliação não é a cruz como mera expressão do sofrimento. mudança de critérios. Assim.216. para assumir em tudo a condição humana e vivê-la em tudo. A. antes de tudo. 3. 218. Na sua vida terrena.3-10). foi colocado em uma manjedoura por não haver lugar para ele na hospedaria (cf. tanto mais pela obediência de um só homem. como expressão da obediência de Jesus. EN 18-19. Lc 2. Lc 9. Outro elemento fundamental para a compreensão de Jesus como o Príncipe da Paz é dado pelo hino Cristológico presente na Carta aos Efésios (Ef 1. 18-19). Lc 4. G. O Encontro com Jesus Cristo Vivo. É ser capaz de descobrir como encarnar no dia a dia o princípio da reconciliação como caminho para a paz71. uma vez que supera toda separação e toda discórdia. Ele nos mostra o plano divino da salvação e conclui com a inalidade desse plano: “Reconciliar em si todas as coisas. Essa reconciliação é a única possibilidade e a garantia de que é possível. Em Jesus.10)70. exceto no pecado. 70 71 Cf. de fato. Jesus Cristo.5-11). De fato. a salvação chegou até nós” (cf. necessárias para que haja violência. por ocasião das tentações (cf. RUBIO. 147. a cruz mostra o que foi a vida de Jesus: renúncia a tudo para ser para todos. p. 85 . Fl 2.2-4). nem quando lhe falta onde reclinar a cabeça (cf. Esta renúncia só pode ser entendida a partir do esvaziamento da condição divina do Verbo (cf. conseguir a segurança. da dor e da morte.

tecidas por sua mãe. serviço. 222. celebra a paz que é dada por ele. esvaziamento de si.12). renuncie a si mesmo.5).3 O mistério eucarístico 223. É por isso que Jesus diz com autoridade: “Quem quiser ser meu discípulo. gratuidade. eu a dou livremente” (Jo 10. A construção da paz e da sociedade segura somente será possível quando as pessoas viverem o mandamento do amor segundo o critério proposto por Jesus.18). em gesto concreto. Sem a renúncia de si. assim como eu vos amei” (Jo 15. participa no modo de vida de Jesus. ação. que dá à palavra amor o seu mais profundo signi icado: o amor transformado em ação. comunga sacramentalmente com ele. Suas vestes. Jesus tinha era a própria vida. Somente haverá paz e segurança quando este valor pascal for descoberto e vivido por todos. foi também prática. Lc 23.34). A vida de Jesus foi um processo de entrega de si na construção da paz. foram repartidas e sorteadas entre os soldados (cf. a Igreja celebra o mistério pascal de Cristo. O nosso critério maior de ação é o novo mandamento: “Amaivos uns aos outros. é necessário ter os mesmos sentimentos de Jesus (cf. 3. A vida de Jesus não se limitou ao ensino. e ele a entregou. Sem o amor. do qual o mistério pascal é a maior expressão. A partir do seu exemplo. Ter os mesmos sentimentos de Jesus signi ica conformar a própria vida à vida dele. tome a sua cruz e siga-me” (Lc 9. assumir os mesmos valores que ele assumiu e colocá-los em prática. entrega. que é a sua 86 . a cruz torna-se um absurdo e inconclusivo momento de dor. reconciliação. Jesus não tem praticamente nada que seja seu. 221.219. de fato. Faz memória. todos devem agir. Para ser discípulo de Jesus.23). a cruz não tem sentido e não leva a nada. Maria. Na Eucaristia. 220. oblação. conforme disse anteriormente: “Minha vida ninguém tira. Tudo isso tem o agir de Jesus como modelo e paradigma. A única coisa que. Fl 2. No alto da cruz.

Para que a missão em vista da construção da comunhão aconteça.1-8) e na imagem do Corpo Místico de Cristo (cf. A Eucaristia é o sinal sacramental da comunhão. presente em todas as orações eucarísticas. Jo 15. o que é expresso na parábola da videira e dos ramos (cf. Para que isso seja possível. A partir da comunhão sacramental com Jesus. Fórmula da consagração. é graça. 49. é força. fundamentados nos valores pregados por Jesus. 87 . 226. da reconciliação e da superação amorosa dos problemas que se fazem presentes nos relacionamentos humanos. 225. DGAE nn.paz. Ele é invocado “a im de que as nossas ofertas se mudem no Corpo e no Sangue de nosso Senhor Jesus Cristo”74. expressão viva do seu signi icado mais profundo. Participar do sacramento da Eucaristia implica o compromisso da misericórdia. Jesus derrama o seu sangue para a remissão dos pecados73.20-22). A Igreja poderá ser no mundo. 228. animada pelo Espírito Santo. Oração Eucarística V. a Eucaristia é presença viva de Jesus.12). Ef 1. O mesmo Jesus ensina a rezar: “Perdoa as nossas dívidas. Não é possível pensar em missão sem comunhão nem em comunhão sem missão72. É o Espírito Santo quem cria as condições 72 73 74 Cf. Só assim. 224. Todos participam da missão da Igreja enquanto constroem uma comunidade de amor para a qual as demais pessoas se sentem atraídas a partir da comunhão entre seus membros. a Igreja. é enviada em missão. A Eucaristia é fonte de novos relacionamentos que possibilitam a segurança e a paz. assim como nós perdoamos aos que nos devem” (Mt 6. A participação na Eucaristia exige de todos a luta na construção de novos relacionamentos. A participação na Eucaristia faz com que seja necessária a construção da comunhão entre todas as pessoas da comunidade eclesial. é necessária a ação do Espírito Santo. Essa missão tem como um dos seus principais objetivos a reconciliação. 227.

Ele dá a todos a paz porque ele se dá por todos. 25. A Eucaristia também remete às realidades futuras. Nela. Não se perturbe. ou seja. 21. a Igreja celebra a morte e a ressurreição do Senhor até que ele venha (cf. Lc 1. é a participação plena no Reino de initivo. É ele quem ilumina os caminhos e dirige os passos de todos no caminho da paz (cf.4 Cristo é a nossa paz 230. Lc 19. dou-vos a minha paz. agora e por toda a eternidade. nem se atemorize o vosso coração” (Jo 14. esperando e pedindo a sua vinda. entre os membros do vosso Filho. todos são con igurados a Cristo. 3. RM n. Isso signi ica que todos se tor- 75 76 77 Oração Eucarística VI. pela força do Espírito do vosso amor. O Espírito Santo é o protagonista da missão76 e impele a Igreja a ir mais além.79). sejamos contados. 88 . Senhor Jesus!” é a aclamação inal do mistério da nossa fé. cujo Corpo e Sangue comungamos”75. Cf.26). a paz encontra o seu fundamento e a sua possibilidade de tornar-se real. conseqüentemente. ultrapassando barreiras para chegar a uma missão verdadeiramente universal77. que traz a paz aos homens de boa vontade (cf. estão intimamente unidos àquele que é a paz. 1Cor 11.14) e é reconhecido como o enviado por Deus para trazer a paz (cf. A vinda do Senhor é a realização plena de suas promessas. RM n. 231. Todos vivem a Vida Nova em Cristo que é a paz. Na entrega generosa de Jesus pelo mundo. 7). Cf.para que todos sejam capazes de construir a comunhão exigida pela Eucaristia: “E concedei que. Lc 2. Reino da justiça. Pelo sacramento do Batismo. 229. “Vinde. Jesus disse: “Deixo-vos a paz. a im de que a reconciliação aconteça e a paz possa ser verdadeira. Não é à maneira do mundo que eu a dou.38). da caridade e da paz e. de segurança.

Assim. veja o próprio Jesus. e não me conheces? Quem me vê. realiza as suas obras. 89 . No sacramento da Con irmação. conforme relata São João: “Filipe disse: ‘Senhor. permanecendo em mim.nam protagonistas da paz. capazes de realizar o projeto de Deus em suas vidas. Fazer isso signi ica ser na vida das pessoas a expressão do braço amoroso do Pai. Jesus respondeu: ‘Filipe. capacita e impulsiona o iel a criar novos relacionamentos e participar ativamente da missão da Igreja. Este sacramento é de fundamental importância para o protagonismo do católico na construção da paz. • prática da caridade – que revele concretamente o amor como critério de relacionamento e como forma de superação da civilização do ódio e da vingança. ao menos. mostra-nos o Pai. Crede-me: eu estou no Pai e o Pai está em mim. vê o Pai. • empenho no trabalho evangelizador – a im de que os verdadeiros valores. Crede. (Jo 14. que é solidário com o sofrimento humano. sejam propostos pela Igreja e assumidos por todas as pessoas. Esse empenho exige: • que todos se tornem de Cristo – Jesus é o ícone do Pai. e que ele realize suas obras.8-11) É viver de tal forma que quem veja um cristão. há tanto tempo estou convosco. isso nos basta’. por causa destas obras’”. no dia a dia. é o Pai que. pregados e vividos por Jesus. Como é que tu dizes: Mostra-nos o Pai? Não acreditas que eu estou no Pai e que o Pai está em mim? As palavras que eu vos digo. porque está em sua Igreja. O Espírito Santo é dado como o dom de Deus e torna os iéis adultos na fé. Através de seus dons e carismas. 232. para que essa paz aconteça. de modo que dêem livremente sua adesão a Jesus e ao projeto do Reino proposto por ele. todos se tornarão construtores da paz a partir do estabelecimento de novas formas de relacionamento que expressem a própria idelidade a Jesus e ao seu projeto. não as digo por mim mesmo. valores que fundamentam a paz. É necessário o empenho de todos.

Mt 5.233. membro de uma família.1 A paz contextualizada 235. econômica. 90 . Isso quer dizer que todos. 4. É no contexto da sua existência histórica que ele prega a paz e é nesse mesmo contexto que ele envia seus discípulos também como anunciadores da paz (cf. A paz que Jesus traz não é uma fuga mística do desespero diante das di iculdades do nosso tempo. porém. Jesus nasceu em determinado tempo. o sacramento da Reconciliação tem importância fundamental. Negar a possibilidade da construção histórica da paz é negar o mistério da Encarnação. Através da correspondência à graça deste sacramento.7. no qual todos fazem a experiência do amor misericordioso de Deus que se manifesta em Jesus Cristo.1-6) e mostra ao mundo a fé como caminho da paz (cf. A Igreja é a continuadora da missão de Jesus pelos caminhos da história. tornando-se pregadores e os construtores da paz. 8. que convoca a todos para que sejam seus construtores na sua realidade social. Ao contrário.48). A missão da Igreja e a promoção da paz 234. econômico e religioso. política. Ultrapassa os critérios da justiça meramente humana. num contexto social. são enviados a evangelizar (cf. é uma paz concreta. Neste sentido.9). É negar a participar do projeto de Jesus. Lc 7. Lc 10. a paz é rompida por causa do pecado. 236.14-21). Muitas vezes. o coração humano é educado para a misericórdia em relação aos irmãos e irmãs. por maiores que elas sejam. político. A Encarnação do Verbo fez com que ele se inserisse em uma realidade histórica. 4. em determinado país. conduzidos pelo Espírito Santo.50. cultural e religiosa. tornando a pessoa promotora da paz e bem aventurada porque obterá misericórdia de Deus e será chamada ilha de Deus (cf. Lc 4.

DM II. Todos devem. 4. exercício em vista do aperfeiçoamento do outro e tornar-se serviço em vista do bem comum. de modo que o cristão seja um artesão da paz. cada um poderá construir uma nova ordem que assegure a paz e a segurança para todos. Esses valores levam ao engajamento pela superação das causas da perda da paz social. econômicas e culturais. da violência e de insegurança. Assim. colaborar na criação e na construção de uma ordem justa. violência e insegurança reinarão. a solidariedade e a dimensão social da própria fé. Onde a paz social não existe. conquista permanente. 33. portanto. A paz é obra da justiça. rejeita-se o Senhor e o seu dom da paz. tais como a responsabilidade. ou seja. poderá haver segurança e paz. Isso só é possível a partir da formação da consciência para os valores que fundamentam a paz. 78 Cf.4. Um dos elementos mais importantes no contexto da segurança pública diz respeito às relações de poder. 91 . sem a qual a paz é ilusória e não há segurança.2 A paz positiva78 237. A paz é uma tarefa permanente da comunidade humana. Onde não existem essas condições. como meio de satisfação de necessidades e interesses pessoais através da opressão. 24. 238. A paz é fruto do amor. Deve ser construída. uma paz autêntica implica luta. 22. Toda opressão é germe da rebelião. onde há injustiças. existe o atentado contra a paz. autoridade. 239.3 O poder como serviço 240. desigualdades sociais. supõe e exige a instauração de uma ordem justa que possibilite a realização humana e permita que todas as pessoas sejam sujeitos da própria história. de fato. capacidade inventiva. Somente quando o poder signi icar. expressão da real fraternidade entre as pessoas. Enquanto o poder for assumido simplesmente em vista do bem próprio. políticas.

volta seu olhar para o sofrimento e as necessidades de todas as pessoas. Isso nos mostra a importância do serviço. mais do que discursos ou conjunto de propostas. É no seio da família que o ser humano aprende a ser “verdadeiramente humano”.241. Cf. uma Igreja samaritana80 que. uma Igreja serva. a Igreja. como exigência da evangelização inculturada. Cultura da paz 242. n. 402. 5. a cada momento. Cf. das alegrias e tristezas vividos 79 80 81 82 Cf. A paz e a segurança. da partilha. a Igreja é chamada a ser expressão viva da legitimidade do exercício do poder. DAp 476. Cf. do acolhimento. deve constituir-se em mentalidade que determine o modo de pensar e de agir de todas as pessoas: deve ser expressão de uma cultura81. 5. ser assumido por todos. A experiência do perdão. Esse testemunho é de fundamental importância para que se possa interpelar profeticamente o mau uso do poder. 92 . trá ico de in luência e de informações privilegiadas e outros elementos que tanto nos incomodam hoje em dia e inviabilizam o sonho de uma sociedade segura. do amor. da correção. PAULO VI. corrupção. Essa responsabilidade é colocada à frente de todos pela Campanha da Fraternidade deste ano.o 1. DAp 65. Para que isso aconteça. Discurso na ONU no dia 04 de outubro de 1965. DAp 302-303 e 432-437. 257. Sendo solidária com os que sofrem e lutando para promover o bem comum. caracterizado por interesses pessoais. Também mostrará que esse exercício promove a paz e a comunhão entre todas as pessoas e faz de todos protagonistas na construção da civilização do amor e da paz. deve ser. perita em humanidade79. a exemplo de seu divino Fundador e Mestre.1 A família: lugar de segurança82 243.

o Evangelho nos convida a pensar e agir de forma diferente. em valorizar e defender a família. as posturas de vingança e de guerra tornam-se fundamento de justiça e o ódio torna-se uma das marcas fundamentais diante dos problemas. Não precisamos ser especialistas para constatar o vínculo entre a atual situação da família e questões ligadas à violência e à segurança pública. O Evangelho de São Mateus apresenta. 247.1-2). Portanto. pensar em paz e segurança pública.2 A caridade como critério de julgamento (misericórdia) 245. 246. um dia. no Sermão da Montanha. Mt 7. as relações familiares. a necessidade da superação dos relacionamentos marcados pelo ódio e pela vingança. necessariamente. mostra as parábolas da misericórdia para que todos aprendam que a verdadeira justiça é a que quer a superação e não a condenação. de um modo especial. comprometer-se com a segurança implica. devem contribuir e icazmente para o aprendizado da superação de problemas e con litos e o desenvolvimento de uma mentalidade em favor da paz. 244. O Evangelho de São Lucas. 5. tivemos a infelicidade de ver terríveis acontecimentos que marcaram a família no Brasil. Apresenta também que a misericórdia de Deus para com todos tem como ponto de partida a misericórdia de todos com os seus irmãos e irmãs (cf.em família forma o ambiente privilegiado e insubstituível para desenvolver a cultura da paz. embora muitas vezes não sem di iculdades. dos que pecam e até mesmo diante dos que agem contra ele torna-se elemento fundan93 . desde simples questões de convivência até sua base conceitual transformada por uma forte crise de valores. nos quais a violência e a insegurança crescem cada vez mais. Nas últimas décadas. O mundo precisa saber quais são os pilares da instituição familiar e reassumir esses pilares. se quiser. Em tempos de medo. Assim. Mais do que nunca somos interpelados pelo Evangelho. A postura de Jesus diante dos que erram.

Diante das situações de insegurança.te do nosso agir. 248. Ele veio ao mundo não para condenar o mundo. Rm 31. a misericórdia. Ele prega e vive o perdão. 5. Aqueles constituídos legitimamente em autoridade devem ser considerados “como representantes de Deus. De fato. de solidariedade e de liberdade”. Jesus quer resgatar as pessoas e não puni-las.2239. uma nova oportunidade. Jesus nunca se apresentou como um super-herói justiceiro. a im de que a pessoa venha a assumir os valores do Reino sobre os quais as leis devem se apoiar. de apresentar suas justas reclamações contra o que lhes parece prejudicial à dignidade das pessoas e ao bem da comunidade”83. pois a sua força transformadora não se encontra no mero cumprimento da lei. 94 .3 Não-violência ativa. e às vezes o dever. mas na construção da pessoa. “quando suas exigências são contrárias às da reta consciência. 250. num espírito de verdade. somos convocados a pensar em salvação. de justiça. objeção de consciência e desobediência civil 249. mas para salvar o mundo. A Igreja ensina que “é dever dos cidadãos colaborar com os poderes civis para o bem da sociedade. E mais: “o cidadão é obrigado em consciência a não seguir as prescrições das autoridades civis quando estes preceitos são contrários às exigências da ordem moral.1-2). aos direitos fundamentais das pessoas ou aos ensinamentos do Evangelho”. valorizar. devemos reconstruir. criar novas oportunidades e abrir novos caminhos tendo sempre o amor e a misericórdia como critérios do nosso agir. resgatar. fazer crescer. que os instituiu ministros de seus dons” (cf. fundamenta-se na distinção entre o serviço a 83 Cf. a possibilidade do recomeço. a “leal colaboração dos cidadãos inclui o direito. Essa recusa de obediência à autoridade. No entanto. 2238. Catecismo da Igreja Católica. n. essa obediência não é servil nem absoluta.

252. passeatas. greves pací icas.5) mas. Esta di iculdade deve ser iluminada pela palavra de Jesus que disse: “coragem. porém. Signi ica não pagar com a mesma moeda. substituindo-a pela tolerância. Esta con iança em Deus como parceiro solidário na luta contra o sofrimento. violência e insegurança. “É preciso obedecer antes a Deus que aos homens” (At 5. A luta acontece com a garantia de que o braço forte de Deus está ao lado daquele que se empenha para construir um mundo melhor para si e para os demais. Esta. protestos pací icos. Um dos critérios fundamentais para a construção da paz e para se atingir a segurança é a não-violência. n. “A esperança não decepciona” (Rm 5. na qual todos acreditem em Deus e no decorrente protagonismo de cada pessoa de boa vontade para a construção da paz. desobediência cívica. mas agir a partir de outros critérios. a dor e a morte deve ser a fonte do agir humano contra o mal. A não-violência é um dos meios mais importantes à disposição de todos para quebrar a cultura da guerra. 253.2242.12). torna-se força motora que gera protagonismo para a superação dessas di iculdades do tempo presente. 95 . não pode ser entendida como omissão ou não ação. 84 Catecismo da Igreja Católica. pelo diálogo e pela misericórdia como caminhos para superação de todas as formas de con lito. ao contrário. Não-violência não signi ica passividade diante das agressões ou injustiças sofridas. Uma das maiores di iculdades para a realização do amoroso e fraterno projeto de Deus é a desilusão das pessoas diante de sofrimentos e di iculdades. eu venci o mundo” (Jo 16.Deus e o serviço à comunidade política”. como recusa na participação em atividades não construtivas. É a descrença na possibilidade de superação dos gigantescos problemas que geram con litos. 35) e pela resposta positiva de cada um a esta palavra como disse Paulo: “Sei em quem acreditei” (2 Tm 1. 251. A partir daí. “Daí a César o que é de César e a Deus o que é de Deus” (Mt 22. etc. da vingança e do ódio. Esse fato deve levar à revolução da con iança.21).29) 84. acreditamos na vitória.

Ir. que acreditaram em Deus e esta fé tornou-se a fonte do protagonismo histórico em favor da paz e da superação do sofrimento. São Maximiliano Kolbe. Dom Helder Câmara. A certeza de que Deus luta ao lado de todos os que agem de boa vontade não deve afastar as pessoas das responsabilidades do tempo presente. entre outros. há tantos santos. Doroty Stang.4 Protagonismo histórico 254.5 Decorrências éticas 256. 5. Dom Luciano Mendes de Almeida. o que é urgente para toda a humanidade. 96 . por exemplo. algumas exigências éticas ficam claras: • o projeto do Reino de Deus é o grande fundamento que deve iluminar o agir humano na construção da paz. Os valores propostos por aqueles que não pertencem à nossa religião só podem ser descobertos na medida em que nos abrimos para o diálogo ecumênico e inter-religioso. como o Mahatma Gandhi. entre outros. Na história da Igreja. não em nosso lugar.5. Certamente também foram movidos pela ação divina outros grandes personagens históricos que. Bem Aventurada Tereza de Calcutá. sem aderir formalmente à fé cristã. Depois dessas reflexões. 255. muitos entre eles mártires. mas têm o seu protagonismo reconhecido pelo povo.Também é importante percebermos a necessidade da união de forças entre as diferentes religiões para conseguirmos a superação de muitos dos problemas relacionados com a segurança. como Dom Oscar Romero. pois Deus age ao nosso lado. deram sua contribuição para a construção de um mundo de paz. Santa Catarina de Sena. Este caso nos mostra a importância do reconhecimento de valores em outras Igrejas e religiões para a construção da paz e a busca de segurança. Padre Josimo. Entre os mais populares. A história nos mostra ainda outros cristãos que não foram canonizados pela Igreja. Santo Dias da Silva e Chico Mendes. estão São Francisco de Assis.

as motivações e o agir de Jesus. do con lito e da insegurança. a solidariedade e o desejo de superação devem ser os elementos que fundamentam a ação de todos diante da injustiça. • a solidariedade para com as vítimas da violência. • renunciar a qualquer forma de violência. • a luta pela conversão pessoal e pela conversão de todos.• o agir diante de qualquer problema voltado para as questões de segurança pública deve ter como critério o Evangelho. tendo como princípio a fraternidade e a necessidade de um projeto social comum. • criar novos relacionamentos. que garanta a paz e a segurança. • o trabalho evangelizador como meio de estabelecer os princípios que possibilitam uma sociedade justa e fraterna. que revela as palavras. • o respeito pela dignidade das pessoas e o engajamento na luta para que esta dignidade seja respeitada em todas as condições da vida humana. mas com o bem. da violência. • ninguém pode pagar o mal com o mal. • a misericórdia. que seja causa de bens para todas as pessoas. do sofrimento. 97 . • é necessária a superação do conceito de justiça que diz que todo mundo deve pagar pelo que faz. • não se justi ica colocar nas armas a solução para os con litos humanos.

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Entre as principais causas de insegurança que precisam ser enfrentadas. Embora essas ações sejam necessárias. Com isso. • injustiça social – enquanto a base das relações sociais for a economia. pelos poderes constituídos e pela Igreja. se vive em função do dinheiro..Terceira PARTE AGIR 1. A ação contra as causas da insegurança é tão ou mais necessária do que a ação contra seus efeitos. etc. 258. 24-32. gerando violência. mas a partir do poder econômico. pois o acesso aos bens em geral não é dado a partir da pessoa humana e de suas necessidades. frustração. Compromisso de todos na luta contra as causas e fatores da insegurança 257. A conquista do poder econômico signi ica. DGAE. são insu icientes porque não eliminam as causas dessas situações. além de negar todos os princípios éticos que visam o bem comum85. numa verdadeira idolatria e coloca-se no dinheiro a inalidade da existência humana. nn. exclusão social. citamos: • modelo social centrado no econômico. portan99 Cf. e deve ser priorizada pela sociedade. 85 . a sociedade vai se caracterizar por privilégios. É muito comum nas discussões sobre segurança pública a exigência de ações rápidas em relação a situações de insegurança como violência. problemas de trânsito e demais situações abordadas neste Texto-base.inanceiro – que gera uma absurda hierarquia de valores na qual o econômico inanceiro encontra-se no topo da pirâmide de valores e torna relativos a si todos os demais valores.

É necessário que todas as pessoas procurem analisar a realidade mais próxima no que diz 100 . O valor econômico não pode estar acima da pessoa humana. uma mentalidade violenta e con litiva. a falta de recursos básicos e a preocupação com a sustentabilidade do Estado. principalmente das grandes cidades. 2. educação. saúde. porque não forma a pessoa para a vivência dos valores mínimos necessários para o exercício da cidadania plena. entre outros. • a educação de má qualidade – que não prepara as pessoas adequadamente nem para o mercado de trabalho nem para a vida social. A luta pelo poder econômico vai continuar enquanto essa mentalidade persistir. vestuário. • os meios de comunicação social – enquanto continuar havendo programas que incutem nas pessoas. além de conseqüências sociais como desemprego. • o individualismo e o subjetivismo – são elementos que impedem a elaboração e o engajamento num projeto social que leve à superação da insegurança pública. É comum as pessoas citarem problemas de violência das realidades mais distantes. conquista de privilégios. desde a infância. • a pobreza. a miséria. tornando-se causa de insegurança.to. tanto mais di ícil será a superação dos problemas relacionados à segurança pública. A violência na sua realidade próxima 259. • desvalorização da pessoa humana e da sua dignidade – esta causa é decorrente da anterior. Todos esses fatores colaboram na geração de violência. moradia. que deve ser o valor maior da sociedade. como alimentação. e julgarem que a realidade próxima não apresenta determinados problemas ou que a situação não é tão grave. a fome e a exclusão social – que causam a insatisfação de necessidades fundamentais da pessoa humana.

através dos meios legalmente instituídos. além do conhecimento do Texto-base da Campanha da Fraternidade de 2009. não sendo vista como problema social ou causa dele. Para que isso seja possível. necessariamente. desde a que ocorre no seio familiar. buscando conseguir que a segurança pública torne-se um eixo transversal do processo pedagógico. A mudança social passa necessariamente pelo caminho da educação. como por exemplo a Fraternidade em família. nn. é necessário que o tema 86 Cf. geralmente tida como “normal”. 101 . 22. alguns subsídios da mesma são um valioso instrumento de apoio. 34. até situações as mais odiosas. 122-126. 3. mas também os professores. DGAE. inclusive em a parceria com entidades da sociedade civil ou com o Poder Público. Essa realização não deve atingir somente os alunos. o que pode ser conseguido através da realização de diversos eventos. que tenham por inalidade a superação da violência local como forma primeira de colaboração para a conquista de uma maior segurança pública. • realização da Campanha da Fraternidade nas escolas públicas e particulares. Ações educativas 260. a partir dos valores do Reino de Deus. pela educação86 e as ações principais a serem desenvolvidas são: • Conscientizar as famílias sobre a necessidade de assumirem o papel da educação dos ilhos na cultura da paz. Para a realização deste trabalho. Essa realização deve começar no processo do planejamento escolar. tanto dos alunos como dos pro issionais que atuam na escola. os círculos bíblicos e o ABC da Fraternidade. A partir daí. Neste sentido. faz-se necessário que a comunidade se organize no sentido de desenvolver projetos e ações. a Campanha da Fraternidade de 2009 também passa.respeito às situações de violência. funcionários e os familiares. 63-65.

Violência não se vence com a violência: romper com as visões de guerra 261. porque na verdade os males somam-se e somente agravam a situação. 263. Esta lógica deve ser a base do raciocínio que leva à superação dos con litos e da violência. A superação da insegurança passa necessariamente pelo estabelecimento de novos fundamentos para as relações entre as pes102 . com a participação do clero. Quando Caim matou Abel. de destruição e de morte. das pastorais e dos movimentos. de campanhas educacionais de conscientização em relação aos principais problemas que geram insegurança pública.13-15). sejam locais. Sem ela. Com isso. principalmente.segurança pública esteja sempre na pauta das reuniões do Conselho de Escola. Gn 4. de leigos e leigas. • realização de campanhas educacionais a partir das dioceses e das paróquias. Associação de Pais e Mestres e Grêmio Estudantil. 4. será alimentada uma rede de insegurança. pelo Estado e pela sociedade organizada. de religiosos e religiosas. da força dos meios de comunicação social e das instituições presentes na sociedade que são comprometidas com o bem social e com a educação. regionais ou nacionais. A lógica do amor é o único instrumento e icaz diante das ações violentas. A história da humanidade está repleta de exemplos de vingança e intolerância que levaram o mundo a grandes guerras e causaram males indescritíveis. ele mostra que é impossível que o mal seja derrotado a partir do mal. com o apoio. contando com os recursos institucionais disponíveis. Este esforço deve ser empreendido pelo Conselho de Pastoral no intuito de integração da Pastoral Orgânica com as organizações políticas e sociais. Deus não permitiu que houvesse a vingança (cf. 262. • realização.

Ninguém pode negar os esforços das autoridades públicas no desenvolvimento dos sistemas de repressão ao crime no Brasil. A busca de um novo modelo penal 266. Nesse caso. mas sempre agravou os temores de uma catástrofe generalizada.soas. Essas novas relações necessitam de mediações para que possam se sustentar e criar meios de ação e icazes para a superação dos problemas relacionados com a segurança pública. 264. de um modo especial no que diz respeito ao sistema penal. satisfeitas as exigências econômicas. entre outros elementos. Assim. de busca da paz por meio das armas. As pessoas agem 103 . O Evangelho é a proposta da Campanha da Fraternidade para a formação da consciência das pessoas em vista desses novos relacionamentos. os avanços nos fundamentos desse sistema penal. A corrida armamentista nunca garantiu segurança ao mundo. 267. Na maioria dos casos. A ação evangelizadora da Igreja se constitui. não se busca a construção de valores ou novas formas de comportamento. No que diz respeito à multa. em um trabalho constante e permanente de construção de paz e solidariedade. O número de pessoas vítimas de balas perdidas ilustra bem essa triste realidade. é insu iciente para a conquista da segurança pública. o problema está resolvido. a pena passa pelo caminho da multa ou da reclusão e ambas merecem críticas. 265. São raros. 5. o grande problema é que a volta à legalidade tem como critério o econômico e não a mudança de comportamento. A visão corrente. Ela cria os fundamentos para a formação da consciência das pessoas para a vivência de novos relacionamentos que revelem a superação das guerras geradas pelas visões de luta armada contra a violência. a chamada paz negativa. porém. A mentalidade simplista de aumentar o poder de fogo dos sistemas repressivos do crime só tem conseguido que o alcance dos con litos e o número de vítimas inocentes aumentem cada vez mais.

No sistema penal. agem de forma negativa e não de forma positiva. não se considera a pessoa ou o delito. Como ilustração. mas o tempo de espera para o julgamento. em uma cela masculina. o seu agir não é construtivo e não vai além das exigências legais. não procuram o bem comum. salvo em condições especiais previstas em lei e que se constituem em privilégios para as altas rodas do crime.PA. de superação da própria condição pessoal. citamos o caso de Abaetetuba . inclusive. sofreu violência sexual e humilhações87. sem que haja envolvimento social e busca de superação dos desa ios do dia a dia. as pessoas aguardam os encaminhamentos referentes a seu processo em condições totalmente inadequadas e com a conivência da justiça. ampliação e aplicação de penas alternativas. vendo nisso uma forma de reparação dos males cometidos e. 271. o clima é desumano e de terror. que levem o infrator a desenvolver responsabilidade social e a contribuir efetivamente com a construção do bem comum. Muitas vezes.org/materiais. agem de acordo com a norma e criticam a autoridade.pastoraldomenornacional. diante deles. 104 . O problema da reclusão é muito mais sério. Esse tipo de pena pode. principalmente por causa da ine icácia da presença do Estado e da força do crime organizado. sendo a culpa sempre pressuposta. no qual uma adolescente detida em condições inadequadas. Não buscam soluções para os problemas mas. 269. 270. a pessoa humana não é vista em sua dignidade e é desrespeitada em todos os sentidos. Nas detenções provisórias. Nas demais instituições prisionais. É também importante a formação e valorização de Comissões Diocesanas de Justiça e Paz e Comissões de Defesa dos Direitos 87 www. É necessária a realização urgente de um trabalho em vista da criação. colaborar para a superação de problemas de ordem social que não contam com recursos para a execução de tarefas necessárias para a mudança da situação. ao mesmo tempo. 268.htm.legalmente muito mais em função de evitar perdas pessoais do que em função do bem estar social.

No caso do Código de Processo Penal. como se pode conferir na Exposição de Motivos do então ministro da Justiça. 272. por exemplo. no ministério público e no aparelho policial. conforme se pode conferir no Art. Esses dois instrumentos necessitam de modi icações. decorre de ações protelatórias levadas a efeito em função de disposições da legislação penal. instituídos por meio de dois decretos-leis. e acabar com as veredas abertas no sistema para bene iciar aqueles que possuem poder ou dinheiro. que lutem contra a injustiça penal institucionalizada e defendam os direitos e a dignidade de todas as pessoas envolvidas nas situações que levaram à penalização. principalmente este último. os recursos e outras medidas. centralizar na esfera do Executivo uma boa parte da aplicação da justiça criminal88. 6º. na verdade. tais como os prazos. Há vários caminhos para a Igreja ajudar nessas alterações. 274. instituindo o ensino de disciplinas relativas aos direitos humanos e incentivando os discentes a assumirem cargos na magistratura. sejam as vítimas.Humanos. sejam os culpados. 273. um dos seus objetivos foi. 4º. muitas vezes. No ano 88 O Código de Processo Penal manda a autoridade policial praticar os mesmos atos que o juiz. 105 . de modo a minimizar ao máximo os sofrimentos e encontrar caminhos consistentes de criação de novos relacionamentos para a reconquista da segurança social. respectivamente. as execuções de sentenças. baixados em dezembro de 1940 e outubro de 1941. a im de pôr im aos privilégios penais de caráter oligárquico ainda existentes no Brasil. Uma contribuição importante para a superação dos problemas relacionados à realidade carcerária é a experiência da Associação de Proteção e Assistência aos Condenados – APAC. e no inciso V do Art. Um deles é por intermédio da formação dos alunos das Faculdades de Direito das Universidades Católicas. É preciso ter em mente que o Código Penal e o Código de Processo Penal são herança do período de exceção do Estado Novo. “Do Inquérito Policial”. É o Código de Processo Penal que disciplina o andamento dos processos na Justiça. A impunidade.

um grupo de pessoas voluntárias lideradas por Mário Ottoboni.. Nesse panorama. A Pastoral Carcerária é a presença da Igreja no meio deles.com. afastados do convívio social.36). opção fundamental do Evangelho. 277.18). em São José dos Campos – SP. “Devem pagar por aquilo que izeram” e outras a irmações que indicam o não empenho com a “sacralidade da vida”. instituiu um método revolucionário e e iciente no modo de execução de pena que hoje. www. 275..10).br/missaojovem/mjevanggeralpastoral.uol. 106 . e ainda: “Eu estava na prisão e vocês foram me visitar.de 1972. Divulga-lo e implantá-lo onde ainda não é conhecido.br/doutrina/texto. através de estudos e experiências com os condenados. 276. Com essa atitude.. devemos admitir também que o atual sistema carcerário está longe de ser a solução. além de ser um direito. a Pastoral Carcerária90 que tem seu fundamento bíblico nas palavras de Jesus: “O Espírito do Senhor está sobre mim. nesta área. Se é verdade que cada um deve pagar por seus erros.27.htm. levando “vida” e sempre se questionando sobre o que Jesus faria diante dessa realidade tão complexa e dolorosa. tornou-se conhecido e adotado em vários Estados do Brasil e em diversos países do mundo.pime.. Cl 3. continuam sendo imagem e semelhança do Cristo (cf. quer ser uma ajuda para a não reincidência criminal dos apenados que.asp?id=7651. ela foge do senso comum que diz: “Eles estão lá porque merecem”. a evangelização dos irmãos e das irmãs encarcerados. e fortalecer as Unidades já existentes hão de ser iniciativas muito concretas na busca de um novo Sistema Penal. que trouxe ao condenado condições para recuperar-se e ressocializarse.org. Também desempenha importante papel. sente-se responsável e comprometida com esses homens e com essas mulheres que. iel ao mandato de Jesus. É o Método APAC. A Igreja. Este método tornou realidade aquilo que parecia ser impossível de alcançar89. decorridos mais de trinta anos. deixando o cárcere e 89 90 jus2.” (Mt 25.” (Lc 4. enviou-me para proclamar a libertação aos presos. Gn 1.

a im de que haja articulação entre eles e colaboração mútua. a violência e os crimes contra a pessoa. A comunidade pode contribuir de forma e icaz para a superação de problemas que geram insegurança social. convocadas a criar núcleos de re lexão e atuação em vista da superação da violência e da criminalidade. dentre outros. pode haver grupos re letindo sobre a violência e o trá ico de drogas. Existem. com objetivos similares aos das organizações anteriores. a violência nos meios de comunicação social. É também necessário que os resultados dessa re lexão sejam divulgados. com a coleta de dados sobre questões ligadas à segurança pública para. Assim. por exemplo.voltando para a sociedade. como organizações que desenvolvem projetos sociais em áreas violentas de cidades como Rio de Janeiro. a violência no trânsito. Neste sentido. a partir deles. Podem ser criados grupos de re lexão sobre a violência em geral. nesse sentido. são. que procurem descobrir as suas causas e encontrar pistas para a sua superação. portanto. Criação e a articulação de redes sociais populares 278. São Paulo e Belo Horizonte e que conseguiram grandes resultados na luta contra a violência e a criminalidade e na conquista de uma vida mais segura. analisar de forma conjunta a situação e identi icar causas e problemas especí icos que a alimenta. muitos esforços da sociedade civil. 6. 279. 107 . a violência familiar. possam encontrar perspectivas de vida digna. É importante que esses grupos especí icos tenham conhecimento das re lexões de grupos genéricos. a Igreja em parceria com a sociedade civil e os poderes públicos. 280. a im de que possam subsidiar o Poder Público e outras instituições que lutam por mais segurança. mas com atuação especializada em uma área bem delimitada. Esses grupos podem trabalhar. pode contribuir na criação de meios para a reintegração dessas pessoas na vida social. Também podem ser criados grupos de re lexão sobre a violência a partir de enfoques especí icos. As comunidades. a violência e os direitos econômicos.

91 Cf. organização e articulação dos grupos de re lexão e atuação. Uma iniciativa especí ica foi a proposta do Ministério Público de Goiás para redução da violência com implantação. A partir dos elementos fornecidos pelos grupos de re lexão. Respeitando a autonomia e a legitimidade de ambas as instituições. pelos municípios.281. como a Defensoria Pública. a partir da setorização das Paróquias. 108 . Para que todas essas re lexões possam ter incidência transformadora sobre a realidade. ações articuladas e projetos comuns. a articulação com o poder público. de 22/05/07 in www.go. da Lei da Hora Certa. limitando também a abertura de novos estabelecimentos nas proximidades de unidades de ensino. Para que isso seja possível. nas diferentes áreas identi icadas como prioritárias.º 6117. analisar criteriosamente e apoiar naquilo que for positivo. 282. Divulgar informações sobre canais instituídos para auxiliar a população na defesa de seus direitos. das Pastorais sociais. é importante a criação de grupos organizados visando ações concretas. Decreto n. 285. das Comunidades Eclesiais de Base – CEBs e outras formas de vida comunitária. poderá colaborar ativamente na criação. promocional. é necessário que se faça uma análise criteriosa do SUSP.br. A Igreja. para a realização desse trabalho. educacional. no sentido de valorizar seus aspectos positivos e buscar a superação de eventuais distorções e problemas. É importante. 284.gov. movimentos e outros grupos existentes e participantes da sua estrutura evangelizadora e pastoral e de seu espaço ísico. 283. assistencial. estabelecendo articulações e parcerias. que estabelece horários de funcionamento de bares ou similares. para o controle do consumo de bebidas alcoólicas. participando na elaboração e execução de políticas públicas. o projeto da Política Nacional sobre o Álcool91. Conhecer. os grupos de atuação podem agir de forma preventiva. do PRONASCI e do projeto do Sistema Nacional de Proteção de Direitos Humanos.mp. podem ser concretizadas parcerias.

Outra preocupação constante para a contribuição pessoal na conquista da segurança pública é evitar ser causa de conflito. pois com suas palavras e com seu comportamento. Ninguém pode eximir-se de suas responsabilidades. É preciso que cada um se pergunte: “O que tenho feito para ajudar a construir uma cultura de paz?” De fato. nos meios de comunicação social ou que pertencem a algum Poder Público. todos devem estar atentos a tudo o que forma consciências violentas. todas as pessoas sofrem. imaginando que a violência sempre está “no outro”. contribuem para provocá-la. Sem a mudança do comportamento pessoal. nesse caso. as conseqüências da insegurança e. É importante. eles podem expressar conceitos que fundamentem a violência. portanto. Urge. por ação ou por omissão. principalmente dos que trabalham na educação. 109 . ilmes e games que valorizem a pessoa e a cultura da paz. Ministério Público. com sabedoria e discernimento à luz de critérios evangélicos. embora em diferentes níveis. dentre outros. bem como organismos da sociedade civil que atuam na defesa dos direitos humanos e do cidadão. É importante levar em conta a dimensão pessoal das questões de segurança pública. 288. fundamentados na hierarquia dos valores evangélicos. o ódio e o medo. A responsabilidade pessoal diante do problema da violência e da promoção da cultura da paz 286. Conselhos de Direitos. em muitos casos. mostrar a responsabilidade dos formadores de opinião. que vença os con litos e supere o ódio e a vingança. 287. não há como mudar a sociedade. É preciso agir com competência e clareza na mediação dos con litos.as Ouvidorias e Corregedorias. de violência e de insegurança. um esforço de todos na criação de uma mentalidade de paz. 7. Além disso. Isso exige um esforço constante de vigilância e busca de conversão. É necessária a produção de literatura.

Um exemplo disso é a frase dita em relação aos políticos: “É ladrão. pela Comissão Brasileira Justiça e Paz . em todos os níveis da sociedade e da Igreja. chamados de não convencionais. 291. mas faz”. cujo tema foi “Fraternidade e Política”. em geral. A Lei 9840 tem por objetivo coibir a corrupção eleitoral. Os crimes contra a ética. da Conferência Nacional dos Bispos do Brasil – CNBB. que nem sempre percebe sua gravidade e conseqüências. Para que ela atinja plenamente seus objetivos. sobre a gravidade desse tipo de crime e sua costumeira impunidade.mcce. não são violentos em si. 290. mas são causa de muitas formas de violência.CBJP.br 110 . 92 Para conhecer a história e abrangência dessa Lei.org. Uma grande conquista da democracia foi a aprovação da Lei 9840/97. de suborno. visto que a maioria das pessoas o pratica goza de foro privilegiado. É preciso um trabalho de conscientização. até hoje a única Lei fruto de uma iniciativa popular no Brasil. Esse tipo de crime. da CNBB. bem como detalhes sobre os Comitês 9840. veja-se o site do Movimento de Combate à Corrupção Eleitoral: www.8. Esse Projeto dava continuidade à Campanha da Fraternidade de 1996. é mais tolerado do que outros pela sociedade. Tais práticas esgotam os recursos da sociedade e impedem seu crescimento e o bem comum. mas realizada através de práticas de corrupção. é fundamental fortalecer os Comitês que fiscalizam sua aplicação e instituir novos Comitês onde eles ainda não existem92. prisão especial e imunidades. em fevereiro de 1997. ainda que necessária e importante. iniciada com o lançamento do Projeto “Combatendo a corrupção eleitoral”. desvios de verbas e superfaturamentos. a economia e as gestões públicas. Quem assim diz não percebe que uma obra. contribui fortemente para que a injustiça se torne institucionalizada. Denunciar a gravidade dos crimes não convencionais e dos privilégios penais 289.

deve fazer com que todos os seus membros sejam capazes de mostrar a mão amorosa de Deus Pai para com todos os seus ilhos e ilhas que sofrem. Despertar o agir solidário para com as vítimas da violência 295. por exemplo. 293. mas valores que devem estar intrínsecos a toda a sociedade. 93 94 Ver no site www. Ouvidorias e órgãos da sociedade civil que colaboram com a luta pelos direitos do cidadão como. 294. Defensorias Públicas. se for o caso. 9. A caridade e a solidariedade não são privilégios dos cristãos. 26. Acompanhar o Poder Judiciário e o Tribunal de Contas na identi icação de pessoas que cometem crime de corrupção e. A Igreja deve ser Samaritana94. Plebiscitos. da ética na política e da consolidação de direitos sociais e devem ser apoiados. Cf. 111 . sendo ocasião de um excelente exercício da cidadania. lançado em 2008. Referendos e Iniciativa Popular são formas de democracia direta previstas na Constituição Brasileira. DAp nn. tendo a certeza de que estão servindo ao próprio Jesus. a Igreja e a sociedade devem construir e desenvolver iniciativas que tenham por inalidade aliviar os sofrimentos de todas as vítimas da violência.br como participar. que proíbe a candidatura de pessoas com pendências na justiça (Campanha Ficha Limpa)93.mcce.292. a Ordem dos Advogados do Brasil – OAB – e a Anistia Internacional. 296. lançar mão dos recursos das Procuradorias. Assim. Diversos Projetos de Lei em tramitação no Congresso Nacional vão na direção de um aprimoramento das nossas instituições democráticas.org. principalmente da violência doméstica e da violência urbana. Um exemplo concreto é o Projeto de Lei de iniciativa popular.

Catequese e Pastoral da Juventude. • promover fóruns. seminários e congressos que estudem e analisem temas concretos da atualidade acerca da segurança pública. educadores e demais pro issionais que atuam na formação de crianças e adolescentes. compreensão e busca sadia de superação de con litos. nacionais e internacionais. locais onde se fomentam o espírito e a prática cristã. manuais. priorizando os aspectos formativos sobre os informativos e valorizando o testemunho de vida com sua imensa capacidade de persuasão. Podem ser realizadas atividades tais como: • desenvolver nas escolas. bem como de desenvolver atitudes de solidariedade. uma educação voltada para o exercício da cidadania e o compromisso de todos na conquista da paz e da segurança pública.10. • incluir o tema da segurança pública nos programas de formação para a Iniciação Cristã. • promover encontros sobre segurança para pais. • promover a formação de leigos e leigas competentes e animálos a organizarem-se para a construção de uma sociedade segura. • produzir e distribuir materiais (cartilhas. Ações na área da formação 297. • incentivar a criação de centros que ofereçam programas de formação em temas voltados para as questões de segurança pública. capacitando de forma permanente os docentes. a im de que sejam ambientes pro112 . • promover uma pastoral familiar capaz de ajudar cada família a superar os problemas de violência doméstica. misericórdia. incentivando-os a participar em organismos de decisão. • apoiar as instituições católicas. audiovisuais) que forneçam subsídios consistentes para pais. • apoiar e fortalecer a família na sua missão de educar os ilhos nos autênticos valores humanos e cristãos. especialmente nas católicas.

comunidades e movimentos. para o que se faz necessário um preparo técnico adequado. • produzir ilmes. escolas da fé. a im de atingir principalmente os jovens. • resgatar documentos do magistério da igreja referentes ao valor e à dignidade da pessoa humana através da formação de grupos de estudo nas paróquias. da justiça e da paz. cartas. • incentivar a elaboração de teses e pesquisas cientí icas. bem como para a tomada de posições públicas ante as questões tratadas pela CF. • utilizar os meios de formação como homilia. • incentivar as universidades e os centros de investigação a promoverem cursos de pós-graduação em segurança pública. • sugerir pautas aos jornais. a re lexão e a realização de ações para o desenvolvimento da cultura da vida. • introduzir nos cursos superiores da área de Ciências Humanas. programas de rádio e músicas que ajudem a compor e fortalecer a mentalidade da cultura da vida. • criar espaços na Internet para discutir os assuntos levantados pela CF. através do relacionamento com assessores de imprensa e agentes da pastoral da comunicação.pícios para o estudo. voltadas às grandes temáticas da segurança pública. escolas. tão raros hoje no Brasil. • atuar junto aos meios de comunicação. peças publicitárias. participação em debates e entrevistas. • buscar outras fontes que complementem e confrontem as informações recebidas pela mídia. para aprofundar temas relati113 . encontros. através do envio de artigos. buscando seu envolvimento na causa da segurança pública. os direitos humanos como componente curricular. cursos. em especial das Ciências Jurídicas. catequese. para se ter uma visão mais crítica e imparcial da realidade. nos diversos campos do conhecimento.

• impulsionar centros paroquiais e diocesanos com uma pastoral de atenção integral à família. 11. • aprofundar o conhecimento sobre as questões de segurança pública através da promoção de palestras e cursos destinados a bispos. • fortalecer as pastorais sociais em geral e. carcerária e da sobriedade. Outras ações que podem ser desenvolvidas 298. diáconos. leis e políticas públicas que permitam a construção de uma sociedade mais segura. da educação. • acompanhar e apoiar as associações que lutam para superar as causas da insegurança. especialmente pessoas que sofrem violência doméstica. a pastoral carcerária. presbíteros. da família. • organizar casas de acolhida – centros de referência em todas as regiões do Brasil – com acompanhamento especí ico para socorrer e atender. em particular. do menor. • promover o diálogo com os Poderes Públicos para a elaboração de programas. da saúde. religiosos e religiosas. • privilegiar o tempo quaresmal. leigos e leigas.vos à segurança pública. como momento propício para a conversão. da juventude. a im de atingir as pessoas que participam da vida eclesial. com especial atenção às pastorais da criança. para a mudança de mentalidade frente a assuntos que requeiram esclarecimentos à luz da fé e da razão. a im de que os iéis busquem coerência entre fé e vida. 114 . as vítimas da violência e os grupos de risco. no qual se realiza a CF. com compaixão e solidariedade. Outras formas de ação são necessárias como: • assegurar que se organizem serviços de caridade para com as vítimas da violência e seus familiares.

• aprofundar a presença pastoral nas populações mais frágeis e ameaçadas pelo mundo do crime. a criança e o idoso. conforme realidades especí icas. • promover atos públicos em função de uma sociedade mais segura. em praça pública. inter-religioso e inter-cultural para que. • valorizar o diálogo ecumênico. do perdão. de tráico de pessoas. sobretudo nas famílias. através da explicitação de valores comuns. e não o caminho da vingança. de exploração sexual. • criar o dia nacional de luta por segurança. • lutar contra toda forma de violência e discriminação. chamando a atenção da população sobre este tema. da solidariedade.• realizar articulações e parcerias com todas as pessoas e movimentos em favor da segurança pública. a im de envolver os artistas e ser um marco nas cidades. • promover dinâmicas que levem ao perdão e à reconciliação. tornando o tema mais próximo das pessoas. e apoiar iniciativas adequadas na defesa dos direitos humanos. 115 . • denunciar e combater toda forma de trabalho escravo. o que não signi ica viver de braços cruzados. a instalação. possamos juntos encontrar caminhos de colaboração solidária na construção da vida segura. • constituir comissões de justiça e paz e de direitos humanos que atuem em nível (arqui)diocesano e regional. de violência doméstica. mas priorizar a via do diálogo. da justiça pelas próprias mãos. de um monumento pelas vítimas da violência. • desenvolver e difundir uma espiritualidade da não violência. • sugerir. particularmente contra a mulher. e que possam acompanhar situações de violação desses mesmos direitos. de modo que possam conceber e desenvolver iniciativas em conjunto. sobretudo da criança e do adolescente.

da criança e do adolescente sujeitos a medidas sócioeducativas.• apoiar as pastorais de fronteira. denunciar a criminalidade sem nome dos narcotra icantes que prejudicam tantas vidas humanas. estar ao lado do dependente para ajudá-lo a recuperar sua auto-estima e vencer esta enfermidade. especialmente ao valor da vida e do amor. ribeirinhos. • apoiar os católicos e as pessoas de boa vontade que militam nos di íceis campos da política. • trabalhar na prevenção ao uso de drogas. à própria responsabilidade e à dignidade de ilhos de Deus. sem-terra e sem-teto. quilombolas. insistir na educação nos valores que devem conduzir as novas gerações. • no apoio à erradicação da droga. com o objetivo do lucro e a força em suas mais baixas expressões. como o são a pastoral carcerária. • no acompanhamento aos usuários de drogas. incentivar programas de governos e entidades civis que trabalham neste sentido. 116 . das relações internacionais. os que trabalham com indígenas. a pastoral da mulher marginalizada. das comissões de direitos humanos. da economia solidária.

5 de abril de 2009 Todas as pessoas das comunidades eclesiais são convidadas a organizar o gesto concreto de solidariedade durante o tempo forte da Campanha. agentes de pastoral. A Coleta da Solidariedade é parte integrante da Campanha da Fraternidade. que vai do início da Quaresma. colégios católicos e movimentos eclesiais são motivadores e animadores da Campanha da Fraternidade. com ou sem envelope. para que todos participem. que antecede à Páscoa. em todas as comunidades cristãs. encaminha 40% do total da coleta para o Fundo Nacional de Solidariedade (FNS). religiosos(as).Quarta PARTE GESTO CONCRETO A Campanha da Fraternidade se expressa concretamente pela oferta de doações em dinheiro na coleta da solidariedade. paróquias e dioceses. partilha e solidariedade. DIA NACIONAL DA COLETA DA SOLIDARIEDADE Domingo de Ramos. na quarta-feira de cinzas. até o Domingo de Ramos. esta. grupos e comunidades que querem superar a violência e construir uma cultura de paz. Bispos. deve ser encaminhado à respectiva diocese. 117 . feito em âmbito nacional. 25 de fevereiro. por sua vez. padres. lideranças leigas. oferecendo sua solidariedade em favor das pessoas. O gesto fraterno da oferta tem um caráter de conversão quaresmal. na conta indicada no quadro abaixo. É um gesto concreto de fraternidade. O resultado integral da coleta da CF de todas as celebrações do Domingo de Ramos.

Agência 2. Do total arrecadado pela coleta. e os outros 60% icam nas dioceses. a Igreja no Brasil propõe os seguintes objetivos especí icos. do foro privilegiado e da imunidade parlamentar para crimes comuns. DF Enviar comprovante do depósito para a CNBB no FAX (61) 2103-8303.220 .PARA DEPÓSITO DOS 40% (FUNDO Nacional de Solidariedade da CNBB) Caixa Econômica Federal. formando o Fundo Diocesano de Solidariedade (FDS). Destinação dos recursos. Brasília. para aplicar em projetos sociais apontados pelo Texto Base da CF. a conscientização sobre a negação de direitos como causa da violência e o rompimento com 118 . • Denunciar a gravidade dos crimes contra a ética. Serão aplicados para apoiar projetos que tenham um componente de Políticas Públicas.Conta Corrente 000. objetivando a construção da cultura da paz. a economia e as gestões públicas. a im de que possam se sensibilizar e se mobilizar. Doações para o Fundo Nacional de Solidariedade da CNBB podem ser feitas para a conta indicada no quadro acima também ao longo de todo o ano. assim como a injustiça presente nos institutos da prisão especial. 40% constituem o Fundo Nacional de Solidariedade (FNS) da CNBB. • Fortalecer a ação educativa e evangelizadora. Os recursos arrecadados serão destinados prioritariamente a projetos que atendem aos objetivos propostos pela CF 2009. para o atendimento a projetos locais. assumindo sua responsabilidade pessoal no que diz respeito ao problema da violência e à promoção da cultura da paz. com o foco voltado para o social – Para a realização da Campanha da Fraternidade de 2009. • Desenvolver nas pessoas a capacidade de reconhecer a violência na sua realidade pessoal e social.009-0 CNBB.

• Favorecer a criação e a articulação de redes sociais populares e de políticas públicas com vistas à superação da violência e de suas causas e à difusão da cultura da paz. por sua vez. A Cáritas Brasileira.as visões de guerra. recebe os projetos encaminhados ao Fundo Nacional de Solidariedade (FNS) da CNBB. para análise e decisões. submeterá os pedidos ao Conselho Gestor do FNS. a destinação dos recursos e a aprovação dos projetos está a cargo do Conselho Gestor do FNS (com 8 integrantes) nomeado pela CNBB. Venâncio III – Sala 410 70393-902 – Brasília – DF Fones: (61) 3214-5418 .(61) 3214-5400 ou (61) 3214-5404 . 119 . expressão de mera vingança. de acordo com os critérios de destinação previstos para a CF-2009. a im de incorporar ações educativas. • Denunciar a predominância do modelo punitivo presente no sistema penal brasileiro. deverão encaminhar os projetos ao: Fundo Nacional de Solidariedade – Cáritas Brasileira SDS – Bloco P – Ed. • Apoiar as políticas governamentais valorizadoras dos direitos humanos. • Despertar o agir solidário para com as vítimas da violência. por meio de convênio com a CNBB. • Desenvolver ações que visem à superação das causas e dos fatores da insegurança. as quais erigem a violência como solução para a violência. penas alternativas e fóruns de mediação de con litos que visem à superação dos problemas e à aplicação da justiça restaurativa. O Fundo Diocesano de Solidariedade (60% da coleta do Domingo de Ramos) é administrado por um Conselho Gestor Diocesano.FAX A Cáritas. As Organizações que desejam obter apoio do Fundo Nacional de Solidariedade. A supervisão do Fundo.

PA 120 Fraternidade R$ 1.52 2.00 633.473.RR SÃO GABRIEL DA CACHOEIRA . CONTRIBUIÇÕES DIOCESANAS PARA FNS – 2007 REGIONAL NORTE I ALTO SOLIMÕES .493.00 4.57 4.AM COARI – AM ITACOATIARA .104. realizada no domingo de ramos. ao Fundo Nacional de Solidariedade – “Fraternidade e Amazônia”.200. do responsável pela administração da diocese e de uma pessoa ligada ao tema da CF.792.886.53 2. O Bispo constitui este Conselho Gestor e normalmente o preside.PA CAMETÁ .52 53.00 1.205.Mapa da contribuição dos 40% da coleta de cada diocese.914.45 800.que pode ser constituído com a participação de uma pessoa da Cáritas Diocesana (onde ela existe).10 3.117.60 Fraternidade R$ 3.04 1. da Coordenação de Pastoral Diocesana.527.AM PARINTINS .06 6. de um representante das Pastorais Sociais.AM TEFÉ .PA BELÉM – PA BRAGANÇA DO PARA .AM TOTAL REGIONAL NORTE II ABAETETUBA .AM RORAIMA .PA ITAITUBA .854.32 20.PA SANTÍSSIMA CONCEIÇÃO DO ARAGUAIA . Campanha da Fraternidade de 2007 .12 1. 1º de abril de 2007.00 35.465.00 .AM MANAUS . da Equipe de animação das Campanhas.AM BORBA .890.200.

390.00 1.528.90 74.129.056.PA XINGU – PA CASTANHAL TOTAL 6.311.AP MARABÁ .00 66.PB MACEIÓ .00 6.CE CRATO – CE FORTALEZA .909.207.341.00 4.CE LIMOEIRO DO NORTE .19 121 .840.AL Fraternidade R$ 3.230.415.501.82 3.00 15.26 5.CE ITAPIPOCA .PA SANTARÉM .CE SOBRAL .MACAPÁ .95 REGIONAL NORDESTE II AFOGADOS DA INGAZEIRA .329.CE QUIXADÁ .35 6.CE IGUATU .PA PONTA DE PEDRAS .64 3.90 5.120.00 42.31 REGIONAL NORDESTE I CRATEÚS .48 2.PE CAICÓ – RN CAJAZEIRAS .PA MARAJÓ .268.00 3.60 2.14 1.193.68 7.672.47 4.080.00 3.346.PB CARUARU .CE TOTAL Fraternidade R$ 4.265.06 4.PE GUARABIRA .34 1.PA ÓBIDOS .PE FLORESTA .60 5.PE GARANHUNS .48 6.38 3.PB CAMPINA GRANDE .900.CE TIANGUÁ .162.600.000.090.337.34 685.468.

50 13.00 2.32 Valor não Informado 3.00 5.PE PETROLINA .30 23.40 6.16 3.201.515.PE OLINDA E RECIFE .BA JEQUIÉ .863.54 154.273.BA ESTÂNCIA .047.04 3.000.BA BOM JESUS DA LAPA .86 6.BA CAETITÉ .245.PE TOTAL 7.906.233.500.00 .00 6.36 14.00 2.BA 122 Fraternidade R$ 7.65 4.MOSSORÓ .000.233.BA AMARGOSA .AL PESQUEIRA .BA FEIRA DE SANTANA .00 24.065.PE PALMARES .865.557.00 3.BA PAULO AFONSO .SE BARRA – BA BARREIRAS .00 3.010.PE PALMEIRA DOS ÍNDIOS .00 2.730.000.455.RN NATAL – RN NAZARÉ DA MATA .128.59 REGIONAL NORDESTE III ALAGOINHAS .16 2.00 7.BA BONFIM .BA JUAZEIRO .00 6.00 5.94 4.SE EUNÁPOLIS .PB PATOS – PB PENEDO .271.BA LIVRAMENTO DE NOSSA SENHORA .00 4.875.280.78 4.676.423.BA ILHÉUS .20 9.43 3.390.BA ARACAJU .016.BA ITABUNA .AL PARAÍBA .865.BA IRECÊ .983.

866.FLORIANO .480.PI PARNAÍBA .MA TOTAL Fraternidade R$ 5.616.80 4.MA COROATÁ .00 1.781.204.BA VITÓRIA DA CONQUISTA .150.927.PI CAMPO MAIOR .SE RUY BARBOSA .00 1.30 1.53 3.100.893.PI TOTAL Fraternidade R$ 1.402.850.017.BA SÃO SALVADOR DA BAHIA .54 18.163.PROPRIÁ .648.MA BREJO – MA CAROLINA .36 4.MA BALSAS .409.00 4.80 8.975.44 1.813.286.PI OEIRAS .00 16.750.BA TEIXEIRA DE FREITAS E CARAVELAS .88 39.00 130.MA VIANA – MA ZÉ-DOCA .945.MA PINHEIRO .BA TOTAL 3.23 123 .52 1.112.BA SERRINHA .978.73 61.05 REGIONAL NORDESTE V BACABAL .300.123.09 6.888.34 7.MA IMPERATRIZ .PI SÃO RAIMUNDO NONATO .350.00 2.824.00 410.59 3.PI TERESINA .MA CAXIAS DO NORTE .00 2.50 2.45 4.00 13.36 19.MA GRAJAÚ .MA SÃO LUÍS DO MARANHÃO .00 REGIONAL NORDESTE IV BOM JESUS DE GURGUÉIA .PI PICOS .

62 6.400.RJ RIO DE JANEIRO .48 28.702.RJ TOTAL Fraternidade R$ 26.183.73 5.400.83 115.MG BELO HORIZONTE .00 20.MG ARAÇUAÍ .00 16.337.635.VOLTA REDONDA .30 11.813.MG 124 Fraternidade R$ 2.700.ES DIAMANTINA .80 4.13 1.16 11.RJ CAMPOS .687.322.MG CARATINGA .RJ DUQUE DE CAXIAS .51 2.722.00 29.RJ ITAGUAÍ .MG LEOPOLDINA .980.RJ NOVA IGUAÇU .81 9.00 16.00 12.MG GUAXUPÉ .RJ VALENÇA .00 11.47 121.REGIONAL LESTE I BARRA DO PIRAÍ .600.MG JUIZ DE FORA .546.00 24.MG CACHOEIRO DO ITAPEMIRIM .465.233.78 1.RJ NOVA FRIBURGO .00 1.13 35.00 249.MG JANUÁRIA .40 8.57 15.MG GOVERNADOR VALADARES .970.MG JANAUBA .MG GUANHÃES .MG DIVINÓPOLIS .741.MG COLATINA .MG ITUIUTABA .820.RJ NITERÓI .65 REGIONAL LESTE II ALMENARA .35 .014.87 7.RJ PETRÓPOLIS .000.289.023.800.238.ES CAMPANHA .410.70 21.714.054.66 13.MG ITABIRA .420.

750.MG MARIANA .20 9.92 3.00 8.SP CAMPO LIMPO .SP ITAPETININGA .00 20.128.SP BRAGANÇA PAULISTA .ES SETE LAGOAS .85 11.451.00 2.00 11.MG PARACATU .884.463.98 479.00 10.000.167.SP CATANDUVA .ES TOTAL 8.00 Valor não Informado 2.160.MG TEÓFILO OTTONI .00 125 .MG PATOS DE MINAS .005.MG UBERLÂNDIA .LUZ .00 8.00 18.920.800.204.SP CAMPINAS .SP Fraternidade R$ 9.00 47.00 10.SP FRANCA .MG SÃO MATEUS .MG SÃO JOÃO DEL REI .72 39.169.87 12.SP BAURU – SP BOTUCATU .470.08 16.747.53 2.803.SP GUARULHOS .00 2.90 4.90 21.SP APARECIDA .MG UBERABA .22 REGIONAL SUL I AMPARO .MG VITÓRIA .SP BARRETOS .MG MONTES CLAROS .53 17.131.871.745.214.880.MG POUSO ALEGRE .540.000.MG OLIVEIRA .686.SP ASSIS .884.29 23.720.SP CARAGUATATUBA .778.000.32 8.500.00 14.SP ARAÇATUBA .68 6.32 30.

39 60.102.400.598.SP SÃO JOSÉ DOS CAMPOS .06 26.941.00 22.027.00 31.SP MOGI DAS CRUZES .SP PIRACICABA .36 4.50 49.04 11.195.34 27.430.78 15.SP SÃO MIGUEL PAULISTA .96 20.233.032.00 8.797.898. 8.96 .74 14.00 19.717.SP RIO PRETO .SP PRESIDENTE PRUDENTE .SP OSASCO .SP SÃO CARLOS .SP REGISTRO .566.SP JALES .51 50.12 49.SP SANTO ANDRÉ .RS CACHOEIRA DO SUL .88 12.488.00 1.SP SANTO AMARO .362.344.RS 126 4.ITAPEVA .604.56 Fraternidade R$ Valor não Informado REGIONAL SUL III BAGÉ .SP TAUBATÉ .000.311.788.018.73 61.278.SP SANTOS .SP SÃO JOÃO DA BOA VISTA .RS CRUZ ALTA .77 169.749.00 17.470.SP OURINHOS .72 50.SP MARÍLIA .57 13.SP SOROCABA .SP RIBEIRÃO PRETO .13 16.31 16.86 20.SP TOTAL * A Tabela do Regional Sul II encontra-se no final do livro.769.SP LORENA .SP SÃO PAULO .795.274.564.SP LINS .000.SP LIMEIRA .SP JUNDIAÍ .SP JABOTICABAL .67 25.RS CAXIAS DO SUL .000.14 8.00 8.566.

44 38.00 26.80 245.SC JOINVILLE .GO BRASÍLIA .RS VACARIA .703.DF CRISTALÂNDIA .051.SC CAÇADOR .84 Fraternidade R$ 4.88 51.125.78 2.RS PASSO FUNDO .RS PORTO ALEGRE .RS URUGUAIANA .00 8.800.RS SANTA MARIA .00 10.77 19.298.405.SC CHAPECÓ .472.498.TO 13.116.201.01 Fraternidade R$ 19.SC LAGES – SC RIO DO SUL .350.026.50 6.SC CRICIÚMA .00 44.RS SANTO ÂNGELO .889.SC TOTAL REGIONAL CENTRO OESTE ARQUIDIOCESE MILITAR DO BRASIL ANÁPOLIS .191.364.RS OSÓRIO .00 9.476.SC JOAÇABA .985.00 6.00 45.42 4.EREXIM .RS NOVO HAMBURGO .105.00 16.470.631.500.RS FREDERICO WESTPHALEN .97 21.141.68 14.RS TOTAL REGIONAL SUL IV BLUMENAU .674.500.760.RS PELOTAS .94 7.SC FLORIANÓPOLIS .340.67 127 .10 6.686.49 10.RS SANTA CRUZ DO SUL .700.RS RIO GRANDE .00 15.23 19.SC TUBARÃO .23 14.80 2.372.00 33.00 224.

FORMOSA - GO GOIÂNIA - GO GOIÁS – GO IPAMERI - GO ITUMBIARA - GO JATAÍ - GO LUZIÂNIA - GO MIRACEMA DO TOCANTINS - TO PALMAS - TO PORTO NACIONAL - TO RUBIATABA-MOZARLÂNDIA - GO SÃO LUÍS DE MONTES BELOS - GO SÃO FÉLIX DO ARAGUAIA - MT TOCANTINÓPOLIS - TO URUAÇU - GO TOTAL REGIONAL OESTE I CAMPO GRANDE - MS CORUMBÁ - MS COXIM – MS DOURADOS - MS JARDIM - MS TRÊS LAGOAS - MS TOTAL REGIONAL OESTE II BARRA DO GARÇA - MT SÃO LUÍZ DE CÁCERES - MT CUIABÁ - MT DIAMANTINO - MT GUIRATINGA - MT JUÍNA - MT 128

3.400,00 32.876,50 7.015,48 3.381,00 2.237,38 5.400,00 6.924,00 2.074,47 3.819,61 2.435,24 2.400,00 5.860,01 1.469,66 5.350,10 8.394,16 161.242,96 Fraternidade R$ 29.692,92 2.499,00 3.888,00 20.000,00 2.826,84 4.475,85 63.382,61 Fraternidade R$ 3.175,26 7.548,68 27.783,32 6.717,80 5.184,88 3.321,62

PARANATINGA - MT RONDONÓPOLIS - MT SINOP- MT TOTAL REGIONAL NOROESTE CRUZEIRO DO SUL - AC GUAJARA MIRIM - RO HUMAITÁ - AM JI-PARANÁ - RO LÁBREA - AM PORTO VELHO - RO RIO BRANCO - AC TOTAL

721,40 7.701,00 7.880,00 70.033,96 Fraternidade R$ 1.850,00 4.847,04 950,00 27.964,65 876,62 12.814,74 7.926,40 57.229,45

O resultado em dinheiro desta campanha, contando a coleta, as contribuições individuais de pessoas ísicas e rendimentos bancários foi de R$ 3.842.633,39 Deste montante já foram apoiados pelo FNS 172 projetos. Equipes diocesanas e paroquiais de animação das Campanhas – Numa atitude ousada e corajosa, a CNBB, as Ponti ícias Obras Missionárias e a Cáritas Brasileira estão realizando o grande mutirão na organização de equipes de animação das 3 grandes Campanhas nacionais realizadas na Igreja do Brasil (Fraternidade, Missionária e para a Evangelização). Estas equipes devem animar também as campanhas emergenciais. A decisão foi tomada na reunião do Conselho Permanente da CNBB em fevereiro de 2007. A meta para 2007 foi a realização das o icinas nos 17 Regionais da CNBB. Ainda em 2007 várias dioceses organizaram a Equipe de Campanhas. Em 2008 e 2009 será a vez do grande mutirão para organizar as equipes de animação das campanhas, nas dioceses e nas paróquias de todo o Brasil. Você que reconhece a importâncias das campanhas para a Igreja do Brasil, procure saber se a Equipe de Campanhas está organizada na sua diocese e ajude organizar ou participar na equipe da sua paróquia.
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Para informações, esclarecimentos e orientações sobre a organização das Equipes de Campanhas e o curso de Campanhas pela INTERNET, fazer contato com Pe. Vanzella, Secretário Executivo da CF no e-mail: cf@cnbb.com.br ou telefone (61) 2103-8300.

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: José Antônio de Oliveira M. ¢¢ ¢¢ Ñ » © © ¢¢© © Ñ ¨ ¡ ¡ Í ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¨ ¢¢ ¢ ¢ N ¢¢¢ ¢¢¢ ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Ñ ¢  N ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ Í N ¡ ­ PRU TXH WX GRBDO  FDQ  oD 6y D MXV WL  oD JH  UDBD SD] )  %P * ' $ ' 136 .ANEXO 1 HINO DA CF/2009 L.: Daniel Pinto da Fonseca ¢ ¢ ¢ ¢¢ ¢ ¢ ¢  Å ¡ ¡¡ ¡ » ¡ ¡ © ¢¢© ¢¢© ¢¢¢© ©  © ¢© ¢¢¢¢© © © © © ¢¢© ¢¢© ¢© ¡ Í Í Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡¡ ¡¡ ¡ ¡ ¡ ¡Í  ¡Í Í ¡ N ¢¢¢ ¢ ¢¢ ¢ ¢¢ ¢¢ ¢ N ¢¢ ¢¢ ¢¢ ¢¢¢ ¢¢ ¢ ¢¢ N ¡ ¡ ¡ ¡ ¡  Í ¡ N   ' (P )P * $VXV $ Ñ ¢ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¢© ¢© ¢© Ñ » ¡ © ¢© A » ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Í Í ¡ Í  ¡ ¡ © ¢ ¢¢ ¢¢¢ ¢¢¢ ¡ ¢¢¢ ¢¢ ¢¢ ¡¡¡¡¡¡¡ ¡ ÍÍ¡¡Í ¡ ¡¡N Í ¡Í ¡ ¢¢ ¢ ¢ ¢¢ N L ¡ Í Í¢ ¢ ¢ ¡¡Í ¡ ¡ Í Í ¡ N N Í Í ¡ L ¡ ¡ ¡  Ï SR YR %P (P %P (P ¡ ¡ Í Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡»¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ N ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ AA Í A ¡ ¡ Í N ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡  ¡ Í Í Í ¡ ¡ ¡ Í  ¡ N ¡ ¡ Í Í Í Í ¡ ¡ Í ¡ Í ¡ ¡ L ' (P )P * (P $ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ » ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ » ¡ ¡ ¡ L L Í ¡ ¡ N ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ N Í Í Í Í ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ Í ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ Í Í ¡ ¡ Í Í ¡ Í ¡ N )P * )P WiV (X YH QKRBD WL VRX WX  D IRUoDBH WHX D  OHQ  WR 9RX WH PRV  PHX FKH JRX D PLP R WHX OD PHQ  WR FR  QKH oRBR PH GRBHBDBLQ VH JX UDQ  oDBHP TXH HV  $ ' $& ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Ñ ¨ ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ N ¡ ¡ Í N ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ ¡ Í ¡ ¡ ¡ ¡ Í ¡ Í ¡ Ñ N ¡ Í ¡ Í Í & (P WUDU FD  PL QKR QR  YR SD UDBD SD] 5HIU 2Q  GH S}HV WX  D FRQ IL  ¡ ¡ ¡ » ¡ Í © © ¡ » ¡ ¡ Ñ ¡ ¡ N ¢¢ ¢¢ ¡ ¨ © ¢¢¢© L ¡ ¡ N ¢¢ ¡ ¡ ¡ Í Í ¡ ¢ ¢¢¢ ¡ ¡ ¡ ¢ ¢ Í Í ¡ ¡ ¡ Í Í N L Í ¡ ¡ %P %P$ * (P DQ  oD" 6H  JX  UDQ  oD TXHP WH WUD]" eBR D  ¡ ¢.

Conheço o medo e a insegurança em que estás. É como teia de aranha. Só na justiça encontrarás tranqüilidade. Ó povo meu. Refr. não são grades ou vingança Que irão fazer paz e justiça lorescer. chegou a mim o teu lamento. (Os 2.: Onde pões tua con iança? Segurança. A intolerância e o desamor que vêm de ti?! 137 . Eu venho a ti. É construir fraternidade. a segurança (Jó 8. Quando a justiça se sentar à tua mesa. A segurança há de brincar em tuas praças.14) De quem con ia só nas armas. É ilusão só exigir sem antes dar. moradia.1. Só a justiça gera a paz! 2. educação. 6. sou tua força e teu alento. no poder. 3. Eu desposei-te no direito e na justiça Com grande amor e com ternura te escolhi. En im.18) Como aceitar o desrespeito. 4. 5. A segurança é vida plena para todos: Trabalho digno. É vão punir sem superar desigualdades. Quando o direito habitar a tua casa. Vou te mostrar caminho novo para a paz. a injustiça. é ser irmão. É ter saúde e os direitos respeitados. quem te traz? É o amor que tudo alcança. Não é violência. a paz demonstrará sua beleza. Não-violência é jeito novo de lutar.

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3 516.5 20.4 Taxa por 100 mil hab. (1) 23.3 0.8 0.6 50.2 519.4 16.6 22.6 35.773 87.265 38.4 519. 139 . OCORRÊNCIAS POLICIAIS Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .212.022.598 658.774 14. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Ocorrências Registradas pelas Polícias Civis por Número de Taxas por 100 mil Habitantes no Brasil entre 2004 e 2005 2004 Indicadores Criminais Crimes Violentos Letais e Intencionais Crimes Violentos Não Letais Contra Pessoa Crimes Violentos contra o Patrimônio Delitos Envolvendo Drogas Delitos de Trânsito Homicídios Dolosos Tentativas de Homicídio Lesões Corporais Estupros Atentados Violentos ao Pudor Extorsões Mediante Sequestro Roubos Furtos 2005 Número de Ocorrências 40.1 22.0 20.288 330.355 475 903.298 2.050.700 2.115 34.806 38.ANEXO 2 ESTATÍSTICAS SOBRE A INSEGURANÇA 1.485 14.557 10.418 874.6 16.232 903.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .153 9.5 7.443 346 873.793 58.5 7.974 61.1 34.1 Fonte: Ministério da Justiça .7 195.080 696.5 516.1 184.7 1. (1) 24.180 36.163.7 400.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.9 48.4 1.5 389.046 82.170 320.070 Taxa por 100 mil hab.896 Número de Ocorrências 40.Coordenação Geral de Pesquisa.

020.434 3.298.590 10.405 3.278 1.067 2.820 16.709 14.5 37.818 13.0 35.862.317 39.7 39.974 3.940 614.077 Taxa por 100.849 8.503 10.253.717 1.4 23.382 16.532.2.0 18.000 Habitantes.056 482 3.762.4 14. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul 2005 Taxa por 100.230 7.1 Informação Não Encaminhada 5.7 25.708 51.2 19.785 2.845.637 597 696 4.1 40.180 18.065 13.943.947.413.834 1.793 3.290 3.4 9.9 13.6 26.285 6.097.100 1.903.9 12.006.8 25.305.198.2 16.721 3.8 20.126 12.922.649 76.591 594.9 19.7 26.2 24.534. CRIMES VIOLENTOS LETAIS INTENCIONAIS Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.198 519 8.5 18.8 32.2 12.318 6.737 3.1 14.926 179 203 12.625 18.759 173.577 1.103.1 24.034 1.003.6 22. em 2004 e 2005 2004 Brasil.167 8.074 19.949.866.7 13.4 169.7 7.028 998 298 1.138 367.442.092.7 40.552.862.4 16.595.815.923.9 31.239. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências(3) de Crimes Violentos Letais intencionais(1) Registradas pelas Polícias Civis por 100.613.479.598 2.260 78.039 1.8 35.0 37.973 551 9.0 22.238.807 2.4 48.033.018.7 23.333.741 5.983 6.360 15.711.264.541 15.234 14.0 23.133 7.9 20.456 433 730 4.000 habitantes(2) 24.0 25.9 25.152 População Número de Ocorrências 40.002 13.299.950 476 121 525 49 2.698.970.940 553.966 9.9 18.232.1 16.015.5 35.036 19.601 3.7 15.2 14.064.422 40.306 2.000 habitantes(2) 23.542.319 391.592 Informação Não Encaminhada 5.5 18.686.566 1.287 3.341 5.338 3.3 22.849 2.640 554 1.701 6.2 23.695.640 2.489 490 1.100.300 815 220 1.383.205 3.1 23.5 14.6 24.237.901 1.408.587 3.2 População Número de Ocorrências 40.486 532 155 437 54 1.7 28.472.6 49.438 132 209 13.886 8.0 17.5 16.366 2.258 49.584 669.123 460 3.040 3.209 1.882 3.9 140 .987.

Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .534.940 553.4 525.1 409.027 772 45.479.5 643.2 População Número de Ocorrências 874.949.708 51. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências(3) de Crimes Violentos Contra o Patrimônio(1) Registradas pelas Polícias Civis por 100. 4 .983 6. 3 .138 367.040 141 .852 7.9 301.000 Habitantes.698. 2 .069 2.335 2. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4)(5) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte 2005 Taxa por 100.7 24.338 3.067 2.100.807 2.7 265.3 120. para os anos Intercensitários.2 343.305.924 6.105 2.803.095 11.568 209.2 197.064.2 898.7 253.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.727 10.7 587.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .834 1.862.4 226.382 1.006.Mato Grosso Goiás Distrito Federal 2.664 727 39.100 1.318 6.269 11.591 594.1 537.8 195.046 61.577 1.234 14.6 21.338 2.701 6.032 8.5 190.349 10.133 7.754 População Número de Ocorrências 903.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.619.000 habitantes(2) 519.943.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.097.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.923.189 7.5 27. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 3.233.801 72.IBGE.922.9 435.6 21. 6 476.919 2.142 1. 1 .232.697.253.737 3.7 100.695.272 5.5 247. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.003.287 173.7 Fonte: Ministério da Justiça .265 181.278 1.606 7.970.3 647.103.476 50.325 Taxa por 100.000 habitantes(2) 516.886 8. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus.332 7.258 49.951 1.773 70.709 14.8 350.717 5.940 614.9 383.2 197. CRIMES VIOLENTOS CONTRA O PATRIMÔNIO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.1 360.218 576 31.092.205 3.862.741 5.319 391.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .109 885 1.7 310. lesão corporal seguida de morte e roubo seguido de morte (latrocínio).9 2. em 2004 e 2005 2004 Brasil.584 669.162 623 23.Este Indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: homicídio doloso.402.018.8 169.290 3.614 637 1.333.5 430.

4 501.139 165.382 16.422 49. roubo a ou de veículos de transporte de valores (carro-forte).5 175.378 33.6 Informação Não Encaminhada 5.781 234.987.0 Informação Não Encaminhada 5.556 114.697.895 111.Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 3.293 54.903. 1 .7 3.762.413.541 15.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus. roubo com restrição de liberdade da vítima e outros roubos.592 8.167 8.154.237.623 26.000 Habitantes.308 4.9 251.6 749.978 6.383.A Secretaria Estadual de Segurança Pública de São Paulo não encaminhou informações estatísticas relativas a extorsões mediante sequestro para os anos de 2004 e 2005.109 7. DELITOS DE TRÂNSITO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.1 218.9 241.803. 2 .0 384. roubo de carga.442.0 613. 4 .0 738. roubo em transporte coletivo.542.619.302 36.335 2. para os anos Intercensitários. roubo em residência.198.IBGE.4 346.717 5.720 20.965 81.345 57.947.882 64.272 5.785 2.298.239.718 9.8 173.625 18.869 22.4 446. roubo a instituição financeira.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema. em 2004 e 2005 142 .649 76.333.036 19.866.270 4.814 5.020.111 55.818 13.686.9 644.408. 5 .360 15.002 13.901 1.595.333.5 485. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências(3) de Delitos de Trânsito(1) Registradas pelas Polícias Civis por 100.0 741.015.422 40.2 1.9 Fonte: Ministério da Justiça .845.405 3.613.304.601 3.2 150.260 78.825 3.9 681.436 72.489 2.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .6 462.849 8.3 209.614 9.472.759 8.126 12.317 39.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.0 394. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .104 4.0 164.944 132.717 1.Este indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: extorsão mediante sequestro.815.605 63.154 3.2 392.776 72.849 2.155 481.758 29.2 232. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 4.820 16. roubo em estabelecimento comercial ou de serviços.6 1.434 3.2 352.4 364. 3 .A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.9 481.402.033.222 7.285 80. roubo a transeunte.590 10.306 2.5 669.919 2.065 13.233.381 233.044 308.1 402.459 491.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .185 8.503 10.532. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.552. roubo de veículo.640 2.299.711.085 303.1 286.7 787.264.238.

9 343.762.552.2 268.429 1.901 1.675 28.237.577 1.5 46.413 23.0 44.7 46.627 464 2.166 9.3 39.2 183.866.788 2.5 População Número de Ocorrências 330.759 5.4 329.479.015.2 349.234 14.9 287.1 287.6 281.4 169.659 7.8 30.9 353.711.893 473 1.619.020.922.036 19.3 91.886 8.947.1 106.640 2.2004 Brasil. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus.270 1.818 13.697.8 128.151 1.8 304.198.929 2.849 2.191 1.913 6.018.155 210.033. 4 .845.5 79.806 12.770 54.489 2.601 3.695.1 92.987.2 286.4 260.100.943. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 143 .335 2.485 5.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.5 126.591 594.852 167 1.862.299.199 1.613.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística . para os anos Intercensitários.287 3.360 15.7 389.1 40.503 10.458 1.383.594 25.595.002 392 439 13.138 367.0 70.727 37.298.9 293.701 6.6 86.934 3.125 2.442.413.896 49.940 553.264.337 31.887 588 1.6 189.3 95.109 Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada Fonte: Ministério da Justiça .509 223 760 13.006.541 15.306 2.803.996 1.550 134.741 5. 1 .592 5. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .328 28.625 18.000 habitantes(2) 184.2 52.807 2.742 4.260 78.382 16.4 31.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.1 35.903.103.815.585 28.649 76.290 3.8 301.9 210.369 2.2 52.317 39.862.717 5.Este Indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: homicídio culposo (acidente de trânsito).5 7.5 194.135 18.100 1.003 1.3 127.8 41.722 30.849 8.483 3.067 2.542.0 53.IBGE.065 13.405 3.092.064.365 Taxa por 100.028 219.9 39.3 55.179 4.6 39.717 1.640 4.3 288.919 2.133 7.923.983 6.614 173.233.472.403 1.532.7 36.375 4. lesão corporal culposa (acidente de trânsito).338 3. 2 .257 23.7 13.126 12.9 401.518 2.3 189.232.701 População Número de Ocorrências 320.6 49.0 22.820 16.696 8.258 49.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .402.434 3.333.6 128.408.000 habitantes(2) 195.940 614.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.5 30.205 3.709 14.2 43.737 3.949.238.040 3.239.5 186.272 5. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.253.278 1. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 2005 Taxa por 100.698.167 8.002 13.534.594 12.003.319 391.318 6.333.785 2.299 3.9 96.8 120.970.0 86.7 51.6 65.665 295 2.686.6 327.097.9 27.708 51.305.422 40.584 669.746 142.265 13.834 1.590 10.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos. 3 .938 43.

167 8.100.095 707 647 760 311 0 3.0 32.717 1.006.7 70.949.986 2.422 40. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul 2005 Taxa por 100.857 1.015.649 76.446 35.489 2.133 7.862.552.1 0.0 49.318 6.033.1 26.319 391.413.479.253.0 169.9 11.501 População Número de Ocorrências 87.820 16.923.8 71.205 3.922.5 23.762.711.818 13.018.577 1.287 3.198 897 8.910 535 157 1.451 6.4 50.6 33.595.637 9.002 13.862.0 27.701 6.288 3.2 11.428 34.698 56.6 54.170 4.7 64.7 19.532.338 3.472.7 7.7 25.333.3 61.940 614.689 585 123 878 757 414 612 122 0 3.067 2.163 16 312 6.000 habitantes(2) 48.305.290 3.6 65.759 173.807 2.7 População Número de Ocorrências 82.970.317 39.029 9.0 9.360 15.604 763 270 996 84 1.198 52.4 15.1 27.940 553.114 12.103.306 2.947.8 17.695.4 88.278 1.0 23.5 144 .000 habitantes(2) 50.592 Informação Não Encaminhada 5.092.987.0 76.6 44.2 61.036 19.020.232.1 86.040 3.100 1.2 19.064.3 2.933 8.7 Informação Não Encaminhada 5.591 594.238.264.4 2.719 11.785 2.343 16 319 7.541 15.003.886 8.903.408.382 16.601 3.9 24.193 Taxa por 100.686.815.050 8.2 25. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências(3) Registradas pela Polícia Civil relativas a Delitos Envolvendo Drogas(1) por 100. em 2004 e 2005 2004 Brasil.640 4.590 10.534.234 14.065 13.6 51.866.198.298.442.237.7 24.849 8.5.000 Habitantes.135 9.849 2.3 0.943.737 3.258 49.6 69.260 7. DELITOS ENVOLVENDO DROGAS Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.741 5.845.5 8.3 67.260 78.299.1 22.2 13.2 79.0 10.503 10.3 92.901 1.097.239.0 26.4 9.983 6.008 429 862 75 1.555 71.095 50.625 18.052 1.2 56.5 18.709 14.698.126 12.729 1.138 367.9 76.434 3.834 1.613.8 4.8 5.383.4 4.9 13.405 3.584 669.542.708 51.

3 14.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.000 Habitantes.8 12.3 15.8 14.133 173.138 367.862.3 Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí 169. 4 .970.253.1 17.701 6.803.1 106.983 6. 2 .9 45. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.940 553.406 2.695. Segundo Número e Taxas por 100.006.0 24.584 669.1 33. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .5 23.180 3.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.943.305. 3 .708 51.534.737 3.100.591 594.103.614 538 2.233.8 29.7 Fonte: Ministério da Justiça .000 habitantes(2) 22.244 106 184 11.2 População População Total de Ocorrências de Homicídios Dolosos 38.Mato Grosso Goiás Distrito Federal 2.333.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística . uso e porte de drogas.272 5.741 5.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.IBGE.2 9.819 133 183 11.922.278 1.5 105.641 446 116 499 46 2.577 1.Este Indicador é composto pela soma do número de ocorrências dos seguintes delitos: tráfico de drogas.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública . Contagem Populacional e MS/SE/Datasus.258 49. em 2004 e 2005 2004 Brasil.358 714 213 2005 Taxa por 100.940 614.232.064.9 44. no Brasil.318 6.092. 1 .249 498 151 412 53 1.7 24.018. para os anos Intercensitários.402.490 30. HOMICÍDIO DOLOSO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.3 14.807 2.205 3.534 2.6 22.949.0 7.698.115 3.319 391.1 23.6 13.895 865 281 Taxa por 100.000 habitantes(2) 22.2 17.697.358 19.335 2.919 2.834 1.619.6 2.8 32.4 27.0 14.886 145 .717 5.234 14.709 14.109 867 2.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.4 11. Regiões e Unidades da Federação Total de Ocorrências de Homicídios Dolosos 38.479. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 6.2 24. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(2) pelas Polícias Civis relativas a Homicídio Doloso.338 3.100 1.

8 22.237.233. Segundo Número e Taxas por 100.987.7 11.661 520 551 1.601 3.383.785 2. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus. para os anos Intercensitários.317 39.239.3 39.472.352 2.901 1.2 44.1 24.8 Informação Não Encaminhada 5.097.0 18.3 20.921 489 793 1.036 19.7 37.4 12.Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 7.7 20.9 16.442.081 447 2.614 477 1.003.909 1.0 10.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .953 3.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.947.4 18.4 21.000 Habitantes.849 8.037 553 8.491 549 649 3.3 18.298.IBGE.717 5.405 3.333.024 1.382 16.333.109 418 1.923.4 21.067 2.6 28.619.818 13. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 7.595.592 1.541 15.649 76.815.4 22.017 3.903.845.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.276 1.408.552.6 Informação Não Encaminhada 5.1 40.306 2. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .413.434 3. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(2) pelas Polícias Civis relativas à Tentativa de Homicídio. 4 .866 19.686.015.402.360 15.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .2 24.290 3.272 5.820 16.569 1.4 35.124 515 7.849 2. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.0 22.862.0 19.4 38.830 17.020.0 42.762.4 35.7 21.299.126 12.033.413 1.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.270 5.613.7 21.002 13.3 22.5 22.489 2.590 10.640 2. no Brasil.287 3.331 5.711.759 1.9 17.040 3.625 18. 2 .2 24.753 8.065 13.770 18.1 12.803.717 1.344 380 679 3.335 2.167 8.503 10.542.2 8.658 1.994 7.260 78. em 2004 e 2005 146 .264.1 Fonte: Ministério da Justiça .039 465 2.532.1 13. TENTATIVA DE HOMICÍDIO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa. 1 .919 2.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.422 40.238.4 19.866.2 23.963 17.697.353 2.198.

614 173.413.686.649 76.8 17.290 16.845. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .002 13.232.7 3.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .625 18.1 34.591 594.003.4 10.775 4.7 20.358 16.595.803.319 391.015.408.476 467 343 524 135 509 232 266 7.534.680 1.1 16.532.455 806 Taxa por 100.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.238.100 1.126 12.717 5.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .741 5.9 15.785 2.711.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.327 672 614 1.064.338 3.6 41. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.592 5.IBGE.5 Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 169.033.3 21.903.272 5.6 13.2 37.2 14.7 17.299.382 16.709 14.940 614.503 10.818 4.168 873 2005 Taxa por 100.2 22.762.7 27.737 3.815.9 36.8 21.9 34.987.7 7.940 553.018.092.442.849 2.287 3.613.8 41.035 1.317 39.006.8 16.333. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus.3 34.3 9.278 1.2 15.097.818 13.6 55.9 12.238 321 309 525 368 1.619.922.834 1.698.472.000 habitantes(2) 20. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 147 .862.6 8.360 15.402.405 3.4 27.717 1.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.970.470 4.6 39.2 13.555 861 3.9 18.695.422 40.947.988 7.628 565 279 589 146 630 164 255 8.2 14.598 2.138 367. 1 .305.6 20.0 34.579 836 3.542.253.5 15.849 8.103.036 19.489 2.708 51.306 2.6 19.4 24.335 2.333.5 17.919 2.9 35.167 8.770 1.298.697.5 30.318 6.8 2.694 3.739 8.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.065 13.983 6.260 78.234 14.100.577 1.020.237.349 311 258 3.290 3.255 369 292 3.198. para os anos Intercensitários.000 habitantes(2) 20.258 49.8 24.6 22.133 7.6 16.901 1.080 2.383.606 2.3 10.020 792 967 1.5 25.949.807 2.2004 Brasil.109 Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada Fonte: Ministério da Justiça .4 18. Regiões e Unidades da Federação Total de Ocorrências de Tentativas de Homicídio 34.9 21.239.1 19.233.479.4 14.6 31.701 6.6 22. 4 .434 3.943.640 2.6 24.067 2.3 21.8 26.544 4.541 15. 2 .601 3.923.862.552.820 16.759 5.3 47.264.205 3.6 21.9 36.200 407 165 488 304 1.1 População População Total de Ocorrências de Tentativas de Homicídio 36.584 669.7 18.590 10.040 3.886 8.866.5 10.233 723 2.5 30.0 27.743 4.

2 124. Segundo Número e Taxas por 100.0 261.2 291.3 577.923.731 464.237.485 56.741 5.2 358.100.033.0 706.802 5.0 212.238.820 16.6 244.774 64.318 6.4 139.940 614.076 69.4 308.7 224.060 117.698.068 124. LESÃO CORPORAL Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.849 8.156 44.7 379.333.7 451.649 76.949.477 11.541 15.305.701 6.886 8.523 8.7 338.6 148 .298.737 3.866.983 6.9 436.103.6 151.552.138 367.355 15.408.360 15.625 18.818 13.2 124.317 39.601 3.711.7 167.002 27.2 166.065 13.591 594.205 3.454 46. em 2004 e 2005 2004 Brasil.278 1.458 8.901 1. no Brasil.015.232.584 669.708 51.648 5.253.845.6 113.815.084 2.523 21.613.040 3.912 9.7 504.064 105.862.752 5. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(3) pelas Polícias Civis relativas à Lesão Corporal(1).299.0 852.442.561 6.9 597.6 623.434 3.848 5.807 2.126 34.0 957.258 49.9 451.064.175 90.000 habitantes(2) 400.4 401.850 333.534.6 441.991 6.0 169.590 10.013 8.100 1.5 133.695 7.413.133 7.422 40.090 4.9 104.1 252.577 1.970.195 62.695.760 2.9 891.290 3.2 183.8.717 1.260 78.227 196.414 16.709 14.000 habitantes(2) 389.451 207.762.287 3.7 312.592 Informação Não Encaminhada 5.097.2 499.862.213 12.092.405 3.491 601.503 10.7 764.695 4.2 834.616 3.987.1 136.234 14.799 354.293 112.594 13.382 16.977 Taxa por 100.8 População Total de Ocorrências de Lesões Corporais 658.661 10. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul 2005 Taxa por 100.2 220.6 Informação Não Encaminhada 5.595.7 209.3 330.834 1.7 250.306 13.319 391.5 211.4 143.5 512.686.903.018.003.239.472.5 644.909 67.759 173.940 553.167 8.018 2.306 2.022 14.246 90.542.666 População Total de Ocorrências de Lesões Corporais 696.123 20.552 69.635 4.849 2.943.947.006.922.4 836.5 335.067 2.338 3.383.000 Habitantes.479.149 3.036 19.615 3.8 843.013 3.5 447.

59 38.983 9.303 1. no Brasil.Este Indicador é composto pelos seguintes delitos: lesão corporal seguida de morte.919 2.750 25.785 2.008.24 30. outras lesões corporais culposas e outros crimes resultantes em lesão corporal.000 mulheres.80 34.415.489 2.40 19.608.93 149 .541.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.IBGE.49 32. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 9.441.009 7.020.117 638.8 172.5 221.619.000 Mulheres(1) 16. Segundo Número e Taxas por 100.32 10. lesão corporal dolosa. ESTUPRO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.686 224 107 334 81 658 109 173 2.017 3.291 13.875 719.614 38.109 47.474 3.995 296.788 População Feminina 88.306 2.333.0 13.08 10.198.748 362.12 36.233.888 10.883. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.357 310.20 20.153 1.12 24.257 5.402.335 2.065 191.697.48 23.532.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .460 14.718 1.6 513. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .1 221.81 27.733 26. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste 2005 Taxa por 100.7 632.272 5.3 466.332.557 1.264.842 Taxa por 100.48 22.Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 12.215 11. 4 . 2 . Contagem Populacional e MS/SE/Datasus. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(2) pelas Polícias Civis relativas a Estupro. para os anos Intercensitários.03 32. 1 .802 332.461 Total de Ocorrências de Estupro 14.623 8.640 2.803.3 299.384 12.000 Mulheres(1) 16.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.82 16.55 19.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.254.468 612.740.818 179.307.1 Fonte: Ministério da Justiça .032 275.857 6.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .615 304.717 5.77 42.032 745.0 597. em 2004 e 2005 2004 Brasil.97 População Feminina 85.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema. 3 .53 33.564 241 100 259 62 648 105 149 2.793 Total de Ocorrências de Estupro 14.

27 4.541 1.953 6.531.851 1.89 27.54 26.662 1.91 24.22 23.03 10.52 11.064.93 23.619 6.91 16.27 16.643 20.77 18.972 8.65 32.063 1.216 959 142 1.53 14.958 665 1.746 1.18 Informação Não Encaminhada 2.86 32.60 Informação Não Encaminhada 2.131.45 19.44 8.002. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(2) pelas Polícia Civis relativas a Atentado Violento ao Pudor.499.415 2.IBGE.578 1.130 3.61 18.13 11.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.858 1.491.721.001 9.144. 1 .855.047 140 1.098.985 2.355 7.809 5.822.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .853.38 24. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 10. em 2004 e 2005 150 .728 5.21 3.821. para os anos Intercensitários.067.010. 4 .69 25.27 11.962 1.516 1.95 15.037 297 124 448 173 128 246 106 104 1. 2 .532 1.164.285.02 5.78 7.27 25.94 8.336 1.419 1.310.744 1.584 360 243 711 270 23.762 1.60 7.255 4.257.719.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .803 8.20 32.544.664. no Brasil.992 20.986. Segundo Número e Taxas por 100.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.633 9.663 1.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.989.954 4.347.620.Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 2.979 6.903 2.14 16.000 11.977.228 6.642 1.480.32 11.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .12 8.361. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.050 38.973 4.89 10.296 9.264.329 3.528.72 16.154 1.969 8.528.345 2.610 373 256 646 335 20.182 6.469 1.042 4.711.410.77 8.403 1.216.02 10.000 Habitantes.508.849 597 1.86 22.821.484 40.001.30 24.851.53 Fonte: Ministério da Justiça .023.94 7.603 1.473.532.95 10.162 6.630 969.74 6.944. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.347 351 136 436 180 116 215 113 113 1.

317 16.947.916 2.033.6 2.8 6.762. Regiões e Unidades da Federação Total de Taxa por Ocorrências 100.923.577 1.136 367.7 10.6 6.479.205 3.040 3.862. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus.5 2.803.100 1.349 1.3 4.834 1.695.5 2.2 5.1 4.9 6.919 2.8 6.595.849 2.741 5.552.4 7.7 10.064.272 5.305.258 49.109 Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada Fonte: Ministério da Justiça .383.256 12. para os anos Intercensitários.619.717 1.5 4.5 13.886 8.9 7.067 2.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa. 4 . Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 151 .398 329 221 572 276 7.8 8.5 7.IBGE.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .567 2.287 3.216 19.061 920 225 1.6 2. 5 .2 11.131 211 66 405 211 129 167 63 75 804 2.065 13.789 2.541 15.232.300 817 1.338 3.0 11.006.9 6.335 1.5 9.7 18.613. 1 .479.845.849 8.422 16.711.100.347 14.8 5.443 1.1 12.0 4.584 669.686.717 5.0 2005 Total de Taxa por Ocorrências 100.020.413.6 12.503 10.335 2.273 177 55 388 69 466 53 85 2.4 17.408.2 5.866.701 6.A Secretaria Estadual de Segurança Pública de São Paulo não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.5 6.5 8.807 2.940 553.198.264.853.5 9.094.697.708 51.614 133.2 3. 2 .591 594.000 de Atentado habitanViolento ao tes(1) Pudor 9.3 6.542.8 População População Brasil(4)(5) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 129.402.4 13.2 11.601 3.237.943.298.532.8 11.901 1.9 5.7 11.299.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.970.8 9.7 8.003.318 6.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.3 7.278 1.483 1.061 146 42 304 41 380 65 83 2.2 7.648 892 189 1.9 16.6 4.333.949.233.3 2.338 404 202 486 246 7.319 391.862.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .737 3.029.133 7.263 18.489 2.698.967.815.2004 Brasil.9 10.592 5.0 2.253.103.983 6.260 38.2 7.238.903.6 3.534.3 3.7 14.018.1 3.265 916 1.940 614.167 8.759 5.360 15.640 2.7 10.015.414 14. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.097.306 2.5 8.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.1 3.434 3.7 11.405 3.002 13.8 13. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .649 37.590 10.323 152 74 504 228 100 179 100 85 901 3.290 3.000 de Atentado habitanViolento ao tes(1) Pudor 10.818 13.9 13.

33 0.256 61 18 1.49 0.36 0.253.07 0.040 3.14 0.238.987.347 14.717 1.947.287 3.834 1.67 0.807 2.590 10.422 Informação Não Encaminhada 16.094.862.260 38.15 0.27 0.649 33.414 14.686.14 0.741 5.064.577 1.12 0.845.015.167 8.552.762.03 0.232.43 0.434 3.100 1.862.07 População População Total de Ocorrências de Extorsão Mediante Sequestro 475 37 5 0 8 6 3 13 2 108 14 12 14 13 5 11 10 0 29 188 140 38 10 Taxa por 100.73 1.21 0.07 Brasil(4)(5) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste(4) Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul 129.006.940 614. em 2004 e 2005 2004 Brasil.44 0.383.318 6.338 3.033.21 0.05 0.50 Informação Não Encaminhada 5.17 0.970.01 0.11 0.029.943.138 367.613.003.305.100.09 0.002 64 19 1.36 0.408.940 553.298.98 0.04 2.000 habitantes(1) 0.19 0.886 8.000 habitantes(1) 0.15 0.18 152 .23 0.067 2.290 3.53 0.903.278 1.591 594.901 1.849 2.000 Habitantes.815.695.018.949.205 3.17 0.263 18.317 133.237.413.11.16 0.065 13.216 19.479.13 0.541 15.16 0.319 391.34 0. Regiões e Unidades da Federação Total de Ocorrências de Extorsão Mediante Sequestro 346 21 2 6 5 1 1 2 4 79 3 1 7 10 6 10 13 1 28 99 67 22 10 2005 Taxa por 100.00 0.09 0.299.17 Informação Não Encaminhada 5.36 0.737 3.27 0.923.698.097.32 0.534.40 0.853.701 6.711.05 0.601 3.48 Informação Não Encaminhada 16. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(2) pelas Polícia Civis relativas a Extorsão Mediante Sequestro.479.258 49.21 0.595.133 7.25 1.866.360 15. Segundo Número e Taxas por 100.542. SEQÜESTRO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.25 0.27 0.759 79 0.33 0.849 8.584 669.00 0.405 3.818 13.103.983 6.503 10.708 51.592 83 0.

96 0.919 2.5 População Total de Ocorrências de Roubos 873.018.4 190.318 6.3 100.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .697.109 40 9 5 40 5 0.803. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .71 0.9 409.534.922.479.006.970. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí 2005 Taxa por 100.306 2.261 181.737 3.5 430. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(3) pelas Polícia Civis relativas a Roubos(1).100 1.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.0 358.862.55 0.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .846 7.709 14.000 habitantes(2) 519.987 11.701 6.064.785 2.21 Fonte: Ministério da Justiça . a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 12.337 2. ROUBO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.138 367. 5 .7 310.910 6.949.253.000 Habitantes.489 2.9 537.04 0. 2 .614 52 12 1 52 3 0.577 1.1 119.40 0.064 2.A Secretaria Estadual de Segurança Pública de São Paulo não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.7 434.349 10. Segundo Número e Taxas por 100.8 300. em 2004 e 2005 2004 Brasil.264.8 169. 1 .402.7 647.532.940 553.1 197.092.329 7.2 525.659 726 39.190 11.0 195.298 69.13 13.995 8.584 669.591 594.1 225. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 12.943.789 Taxa por 100.198.319 391.708 51. para os anos Intercensitários.834 1.278 1.333.380 1.IBGE.700 61.232. 4 .133 173.6 195.6 363.741 5.168 7.129 1.807 2.940 614.4 587.18 0.103.305.96 0.234 14.619.5 350.338 3.886 153 .102 2.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.233.205 3.4 476.566 208.100.983 6.020.959 1.272 5.71 0.335 2. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus.000 habitantes(2) 516.698.6 247.475 População Total de Ocorrências de Roubos 903.258 49.640 2.695.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.019 766 45.6 253.717 5.

237.709 9.360 15.7 149.299.020.762.6 264.405 3.818 13.296 4.590 10. 2 .7 172.489 2.866.239. “Roubo a ou de Veículo de Transporte de Valores (Carro-Forte)”.9 174.864 22.919 2.873 111.312 8.422 40.601 3. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 13.109 7.285 80.317 39.706 29.5 749.402.0 343. 1 .649 76.4 738.002 13.264.375 72.5 Informação Não Encaminhada 5.552.306 2. “Roubo em Estabelecimento Comercial ou de Serviços”. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus.383.713 10.431 491.6 Fonte: Ministério da Justiça .233. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.097.9 394.862.783 64.619. Roubo a Transeunte”.3 346.903.287 3.923 55.298.2 8.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.3 1.711.6 163.857 3. “Roubo de Carga”.472.3 484. para os anos Intercensitários.040 3. “Roubo a Instituição Financeira”.136 164.442.075 303.045 8. “Roubo em Residência”.583 26.126 12.640 2.9 480.613.304.4 Informação Não Encaminhada 5.8 1.036 19.820 16.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.804 5.815.9 681.1 249.000 Habitantes.091 4.003.034 308.9 234.413.7 240.7 644.849 8.296 36.532.719 20.298 898.939 131.845.9 286.599 7.333. no Brasil.408.238.785 2. “Roubo com Restrição de Liberdade da Vítima” e “Outros Roubos”.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública . 4 . “Roubo em Transporte Coletivo”.9 741.IBGE.947.717 1.327 57.987.0 208.8 612.7 218.434 3.592 72.5 461.4 232.067 2.167 8.541 15.625 18.518 114. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública Distribuição das Ocorrências Registradas(3) pelas Polícia Civis relativas a Furtos(1).SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.333.382 16.8 351.595. 3 .A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.712 72.759 50.965 81. FURTO Secretaria Nacional de Segurança Pública Departamento de Pesquisa.702 643.272 5.744 8.421 49.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .154.033.198.260 78.2 446.015.542.065 13.923.Indicador composto pelos seguintes delitos: “Roubo de Veículo”.260 4.586 63.2 391.697.5 669. em 2004 e 2005 154 .9 383.7 232.503 10.4 501. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .211 7.686.373 33.Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 7.911 6.293 54.803.614 9.717 5.901 1.126 480.290 3.095 3.3 364.9 401.6 787. Segundo Número e Taxas por 100.849 2.335 2.

2 772.534.300 126.3 População Total de Ocorrências de Furtos 2.408.612.239.709 3.As informações fornecidas pelas Secretarias Estaduais de Segurança Pública podem variar de acordo com a cobertura dos dados em termo das delegacias que informam o sistema.611. Contagem Populacional e MS/SE/Datasus. Data da Elaboração da Tabela: 30/8/2007 155 .6 909.413.4 1.383.6 669.Coodernação Geral de Pesquisa Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística .402.1 1.514 36.818 12. 4 .333.253.278 1.100.006.577 1.253.260 78.623 21.Cálculo feito com base nos Censos Demográficos.559.1 421.691 40.306 2.099 29.619.737 3. 1 .338 3.317 39.298.IBGE.837 80.109 Informação Não Encaminhada Informação Não Encaminhada Fonte: Ministério da Justiça .651 27.070 137.479.532 36.318 6.319 391.050.264.2004 Brasil.237.489 2.949.759 5.335 2.290 3.040 3.815.903.601 3.352 654.7 381.789 2.972 93.341 221.092.717 5.650 381.139 23.434 3.923.552.610.035 115.820 16.1 604.2 837.4 978.762.0 486.625 18.943.996 12.701.MJ / Secretaria Nacional de Segurança Pública .481.919 2.0 2.0 2.552 23.422 40.100 1.2 1.065 13.695.1 169.A Secretaria Estadual de Segurança Pública do Paraná não encaminhou informações estatísticas relativas aos anos de 2004 e 2005.669 980.344 32.305.003.587 82.602 174.849 2.4 1.7 1.000 habitantes(2) 1.927 662.741 5.4 1.405 3.3 1.862.928 População Total de Ocorrências de Furtos 2.3 749.163.3 1.492 30.2 679.4 974.688.708 51.3 390.922.2 791.581 12.862.015.082 9.7 983.4 154.866.002 13.470.236 79.591 594.167 8.541 15. a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE.4 772.477 13.SENASP / Secretarias Estaduais de Segurança Pública / Departamento de Pesquisa.256 12.631 244.348.232.803.686.103.360 17.0 1.2 1.479 47.7 3.7 2.428 51.9 947.721 Taxa por 100.032.838 65.889.652 71.1 960.3 1.628 11.596.228 6.592 5.5 442.333.940 614. 2 .697.542.940 553.198.1 905.1 506.8 1.1 1.393 9.050 118. “Furto a Residência”.886 8.233.1 980.947 202.7 1.382 16.238.813 23.249 118.563.305.503 10.332.250 193.617.947.838 11. “Outros Furtos”.840 15.Indicador composto pelos seguintes delitos: “Furto de Veículo”.067 2.880 332.9 1.911. 3 .640 2.901 1.097.608 29.0 638.299.834 1.923.701 6.726 341.064. para os anos Intercensitários.3 2.807 2.7 2.0 845. “Furto de Carga”.896 141.584 669.532.018.1 1.748.9 821.0 1.212.258 49.220.000 habitantes(2) 1.020.258 337.249.036 19.222.736 26.590 10.7 669.2 1.711.022.709 14.613.234 14.157 996.353 254.040 71.339.074.138 367. Análise da Informação e Desenvolvimento de Pessoal em Segurança Pública .970.6 3.845.6 1.305.849 8.818 13.033.472.313 7.943 125.5 376.9 667.456 11.272 5.698.983 6. “Furto a Transeunte”.360 15.294 20.717 1.442.614 173.4 734.049 126.737 8.133 7.205 3.287 3.649 76.7 1.432 12. Regiões e Unidades da Federação Brasil(4) Região Norte Rondônia Acre Amazonas Roraima Pará Amapá Tocantins Região Nordeste Maranhão Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Região Sudeste Minas Gerais Espírito Santo Rio de Janeiro São Paulo Região Sul (4) Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Região Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Goiás Distrito Federal 2005 Taxa por 100.6 578.0 871.0 1.022.595.869 34.402.1 343.987.9 836.

14. CONFLITOS NO CAMPO
2007 Conflitos por Terra 2006 Conflitos Fam. por Terra 3 4 5 13 22 17 15 5 9 2 13 4 1 7 73 2 7 1335 440 1397 3172 1981 2534 694 1083 170 985 484 130 339 8400 136 890 11 13 29 2007 2006 2007 2006

UF

Fam. Água

Fam. Água

Fam.

Trab. Trab. Pessoas Escravo Escravo

Pessoas

DF GO MS MT CO AL BA CE MA PB PE PI RN SE NE AC AM AP PA RO RR TO N ES MG RJ SP SE PR RS SC S 34 11 4 3 6543 868 4004 103

380 1234 3768 5512 2 2 2 1 1 1735 1824 725 100 1600 1 4 2 3 1530 350 1085 1 2 15 7214 11 190 1090 34 910 33 1 1 1 1 2 4000 2800 2 2 20 3874 2800 96 2641 110 1 2424 25 1 1470 8 8 3 58 83 2 163 1 54 3 1 750 9 5 1 26 175 15 557 15 2 15 1039 88 289 2 1735 3 1 4 509 80 589 8 9 6 23 441 628 88 1157 3 3 20 26 113 39 926 1078

56 10894 18 34 6 58 78 46 9 4 8 1403 3164 1229 3396 4238 9030 1153 1090 700

261 25403 1 5 46 81 16 24 39 100 422 1282 7988 2666 7216 1892

3 3 6800 9

211 6905

15 111 1

201 2842 22 37

34 147

643 3108

61 12544 3 19 4 35 61 30 9 2 41 602 1099 313 4437 6451 2805 540 1600 4945

212 21566 6 11 7 45 69 34 7 14 55 633 970 691 3668 5962 3370 2715 1000 7085

11 3

2116 3960

5

1870

3

5

85

1 14 2 2 2 6 6076 101 90 3903 4094 6 6 1 1 8

558 2428 1173 200 247 1620 2 5 177 39 159 5127 3 214 26 5767 4 3 59 120 5 3 85 26

258 35512

653 70910

40 25919

38 12632

Dados parciais, 07/12/2007. Setor de Documentação da CPT.

156

15. HOMICÍDIOS EM 2006
Número Municípios UF Na UF
22 102 16 62 417 184 1 78 246 217 853 78 141 143 223 185 223 399 92 167 52 15 496 293 75 645 139 5.564

População em 2006

Homicídios em 2006 Nos 10%
117 1.299 166 543 2.331 1.044 769 1.509 952 442 2.523 494 652 1.656 472 3.951 275 2.071 6.059 88 460 45 827 167 423 4.784 55 34.184

Nos 10%
3 24 8 1 25 9 1 19 28 4 31 20 52 35 5 74 4 54 43 3 19 6 23 6 9 45 5 556

%

Na UF

Nos 10%

%

Na UF

%

Acre Alagoas Amapá Amazônia Bahia Ceará Distrito Federal Espírito Santo Goiás Maranhão Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Pará Paraíba Pernambuco Piauí Paraná Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondônia Roraima Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe São Paulo Tocantins BRASIL

13,6 23,5 50,0 1,6 6,0 4,9 100,0 24,4 11,4 1,8 3,6 25,6 36,9 24,5 2,2 40,0 1,8 13,5 46,7 1,8 36,5 40,0 4,6 2,0 12,0 7,0 3,6 10,0

637.656 2.978.604 567.033 3.092.466 13.931.082 8.043.350 2.393.131 3.299.962 5.546.517 6.026.863 19.009.027 2.235.542 2.786.373 6.918.579 3.605.843 8.365.790 2.990.805 10.167.151 15.225.225 2.967.533 1.434.719 376,902 10.522.189 5.768.127 1.910.648 39.340.011 1.235.862 181.376.993

307.360 1.606.794 407.862 1.565.813 4.930.013 2.968.272 2.393.131 2.005.794 2.780.434 1.291.537 4.949.753 1.375.418 1.597.538 3.410.083 1.062.328 6.171.520 780.693 4.597.583 13.540.833 242,103 764.805 81.259 2.357.517 429.428 948.043 17.325.483 134.247 80.025.649

48,2 53,9 71,9 50,6 35,4 36,9 100,0 60,8 50,1 21,4 26,0 61,5 57,3 49,3 29,5 73,8 26,1 45,2 88,9 8,2 53,3 21,6 22,4 7,4 49,6 44,0 10,9 44,1

150 1.610 199 697 3.244 1.791 769 1.757 1.245 775 3.982 674 870 2.003 777 4.375 428 2.904 6.286 423 578 66 1.966 643 587 7.644 210 46.653

78,0 80,7 83,4 77,9 71,9 58,3 100,0 85,9 76,5 57,0 63,4 73,3 74,9 82,7 60,7 90,3 64,3 71,3 96,5 20,8 79,6 68,2 42,1 26,0 72,1 62,6 26,2 73,3

Fonte: Microdados SIM/SVS/MS

157

16. ACIDENTES DE TRÂNSITO
ACIDENTES DE TRÂNSITO - POR UF
NÚMERO DE VÍTIMAS / ACIDENTES UF Vítimas Fatais BRASIL Acre Alagoas Amazonas Bahia Ceará Distrito Federal Goiás Maranhão Mato Grosso do Sul Minas Gerais Pará Paraná Pernambuco Piauí Rio Grande do Norte Rio de Janeiro Rondônia Roraima Santa Catarina São Paulo Sergipe Tocantins 6885 92 177 304 388 489 360 109 22 164 385 1007 1672 133 504 148 84 375 112 65 98 53 144 Vítimas Não Fatais 151186 1923 2365 7704 7145 3195 4727 869 978 10125 9281 9771 57745 2966 4055 1154 1756 12306 2089 1922 4572 1003 3535 Total 158071 2015 2542 8008 7533 3684 5087 978 1000 10289 9666 10778 59417 3099 4559 1302 1840 12681 2201 1987 4670 1056 3679 Acidentes com Vítimas 116962 1486 1605 6597 6068 2736 3621 978 826 7976 7144 8216 43518 2400 3291 1037 1089 8017 1665 1623 3679 746 2644

Fonte: Detrans. www2.cidades.gov.br/renaest/detalheNoticia.do?noticia.codigo=245 Dados Sujeitos a Alteração Data de referência Abr/2008

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12 196.5 183.1 187.46 818.42 289.19 294.3 146.1 321.79 307.0 329.2 282.1 252.8 327.2 403.7 320.7 324.2 Distrito Federal Amapá Rio de Janeiro São Paulo Santa Catarina Sergipe Rio Grande do Sul Amazonas Goiás Espírito Santo Rondônia Pernambuco Bahia Paraná Alagoas Pará Roraima Ceará Minas Gerais Mato Grosso do Sul Acre Paraíba Maranhão Rio Grande do Norte Mato Grosso Piauí Tocantins Brasil Fonte: Criada a partir de informações do Departamento da Policia Federal – DPF e Ministério da Justiça – MJ (apud Zanetic.3 Habitantes por Policial 99.1 311.78 280.1 277.83 343.01 149.6 324.3 382.3 305.1 533.65 345.76 272.18 325.7 340.37 158.23 477.92 330.5 355.76 180.4 247.59 191.34 227.04 157.14 205.53 470.0 294.1 262.24 209.27 670.38 122.41 212.84 729.2 307.3 308.2 311.59 699.83 487.4 211.79 617.17 391.3 376.39 303.06 143.27 habitantes p/ vigilante 38.24 290.8 396.11 554.9 277.19 255.17.3 281.11 157.3 281.30 338.42 295.75 162.0 360.76 634.0 706.2 473.25 90.00 366.1 320.6 544.7 261.010.8 332.38 74.76 339.60 1346.0 141.5 169.6 354.0 684.0 241.8 360.3 355.6 353.8 589.12 137.93 440.00 Ranking Policiais 1 2 12 14 17 8 18 22 6 10 5 16 24 25 9 23 3 26 21 11 4 15 27 13 20 19 7 Policiais p/ 100 000 habitantes* 1. VIGILANTES E POLICIAIS NO BRASIL EM 2004 TAXA POR 100 MIL HABITANTES Estado Ranking Vigilantes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 vigilantes p/ 100 mil habitantes* 2605.73 1106. 2005) * As taxas foram construídas com base nas estimativas populacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE (ano 2004) 159 .1 283.70 329.58 523.77 302.0 301.67 636.24 509.1 262.5 329.59 356.3 321.3 265.42 629.9 414.

a Igreja destaca uma situação da realidade social que precisa ser mudada. a dimensão comunitária da Quaresma é vivenciada e assumida pela CF. Preparamo-nos para viver. na luta. de graça e salvação. valorizando a CF. poderemos responder às seguintes perguntas: Quais os sinais de pecado e de morte que marcam mais a nossa comunidade atualmente? 160 . O jejum e a abstinência de carne expressam a íntima relação existente entre os gestos externos da penitência.O SERVIÇO DE PREPARAÇÃO E ANIMAÇÃO DA CF 1. No Brasil. Ela ilumina a vida e chama à conversão. livre e amorosa. de maneira intensa. A cada ano. A espiritualidade quaresmal é caracterizada também por atenta e prolongada escuta da Palavra de Deus. A CF ilumina de modo particular os gestos fundamentais desse tempo litúrgico: a oração. Para celebrarmos melhor o tempo litúrgico da Quaresma. de mudança interior. no sofrimento e na dor da vida do povo! A Quaresma é tempo forte de conversão. A esmola confere aos gestos de generosidade humana uma dimensão evangélica profunda que se expressa na solidariedade. no trabalho. Pelo exercício da oração. infundindo con iança na misericórdia de Deus. o jejum e a esmola. as pessoas se tornam sempre mais abertas e disponíveis às iniciativas da ação de Deus. mudança de vida e conversão interior. Tempo quaresmal e CF Celebrar a Quaresma é reconhecer a presença de Deus na caminhada. Coloca a pessoa e a comunidade face a face com o irmão empobrecido e marginalizado. o momento mais importante do ano litúrgico e da história da salvação: a Páscoa. para ajudá-lo e promovê-lo. pessoal e comunitária.

realizado à luz e na perspectiva das Diretrizes Gerais da Ação Pastoral (Evangelizadora) da Igreja em nosso país. No ano seguinte. Em seu início. em nível nacional. Não teve êxito inanceiro. O tempo do Concílio foi fundamental para a con161 . sob o impulso renovador do espírito do Concílio Vaticano II. autônoma inanceiramente. três padres responsáveis pela Cáritas Brasileira idealizaram uma campanha para arrecadar fundos para as atividades assistenciais e promocionais da instituição e torná-la. pela primeira vez. o responsável pelo Secretariado de Ação Social era dom Eugênio de Araújo Sales. para que ajudem a comunidade a melhor celebrar a Páscoa? Como sentimos o tema proposto pela CF em nosso bairro. que fora fundada no Brasil. Natureza e histórico da CF Em 1961. e realizado pela primeira vez na Quaresma de 1964. sob cuja dependência estava a Cáritas Brasileira. assim. O fato de ser administrador apostólico de Natal (RN) explica que a Campanha tenha iniciado naquela circunscrição eclesiástica e em todo o Rio Grande do Norte. Na época.Quais os sinais de vida e ressurreição que gostaríamos que aparecessem entre nós? Como ligar esses sinais com o mistério que celebramos? De que maneira podemos encaminhar a CF e as celebrações da Quaresma. em 1957. teve destacada atuação o Secretariado Nacional de Ação Social da CNBB. e por isso. Esse projeto foi lançado. com adesão de outras três dioceses e apoio inanceiro dos bispos norte-americanos. dezesseis dioceses do Nordeste realizaram a Campanha. cidade ou região? Qual será o gesto concreto? 2. em Natal (RN). A atividade foi chamada Campanha da Fraternidade e realizada. no dia 26 de dezembro de 1963. em andamento na época. na Quaresma de 1962. presidente da Cáritas Brasileira. mas foi o embrião de um projeto anual dos Organismos Nacionais da CNBB e das Igrejas Particulares no Brasil.

em Roma. maior que os anteriores. Ao longo de quatro anos seguidos. do Plano de Pastoral de Emergência. de prática de gestos concretos de fraternidade. transmitida em cadeia nacional de rádio e televisão. É grande instrumento para desenvolver o espírito quaresmal de conversão. na busca de alternativas de solução. quando de sua abertura. nasceu e cresceu a CF. Em 1970. estudo. como a verdadeira penitência que Deus quer de nós em preparação à Páscoa. por um período extenso em cada um. Nessa transição. intitulado: “Campanha da Fraternidade: pontos fundamentais apreciados pelo episcopado em Roma”. que estavam vinculadas ao Secretariado Nacional de Ação Social. Em 1967 começou a ser redigido um subsídio. foram vinculadas diretamente ao Secretariado Geral da CNBB. tanto a Cáritas quanto a Campanha da Fraternidade. a CF é uma atividade ampla de evangelização desenvolvida num determinado tempo (Quaresma). os bispos icaram hospedados na mesma casa. A CNBB passou a assumir a CF. de exercício de uma verdadeira pastoral de conjunto em prol da transformação 162 . Em 20 de dezembro de 1964. os bispos aprovaram o projeto inicial da mesma. a CF ganhou um especial e signi icativo apoio: a mensagem do Papa. estruturação e encaminhamentos da CF. os encontros nacionais das Coordenações Nacional e Regionais da CF. É momento de conversão. a partir de um problema especí ico que exige a participação de todos. iniciaram-se. na Quarta-feira de Cinzas. para a organização anual da CF. A mensagem papal continua enriquecendo a abertura da CF. A partir de 1971. foi estabelecida a estruturação básica da CF. De 1963 até hoje. Nesse mesmo ano. renovação interior e ação comunitária. Em 1965. também. do Plano de Pastoral de Conjunto e de outras iniciativas de renovação eclesial. troca de experiências. tanto a Presidência da CNBB como a Comissão Episcopal de Pastoral começaram a ter uma participação mais intensa em todo o processo da CF. participando das sessões do Concílio e de diversos momentos de reunião. Nesse contexto.cepção. para ajudar os cristãos e as pessoas de boa vontade a viverem a fraternidade em compromissos concretos. no processo de transformação da sociedade.

a Primeira Conferência Geral do Episcopado Latino-americano. ao mesmo tempo. A CF tornou-se especial manifestação de evangelização libertadora. tratados à luz do Projeto de Deus. promover a todos. a verdadeira penitência que agrada a Deus é repartir o pão com quem tem fome. segundo a qual. Na América Latina. A CF tem como objetivos permanentes: a) Despertar o espírito comunitário e cristão no povo de Deus. em particular. sobre a presença transformadora da Igreja no mundo de hoje. dar de vestir ao maltrapilho. a partir da justiça e do amor. con irmada por Cristo. a partir de problemas especí icos. comprometendo. teve um papel muito importante. Temas da CF no seu contexto histórico A CF surgiu durante o Concílio Vaticano II. A re lexão sobre a realidade latino-americana levou a Igreja 163 . na promoção humana. Três documentos conciliares foram importantes para o desenvolvimento da CF: Sacrosanctum Concilium. provocando. em vista de uma sociedade justa e solidária (todos devem evangelizar e todos devem sustentar a ação evangelizadora e libertadora da Igreja). libertar os oprimidos. os cristãos na busca do bem comum. em Medellín (1968).de situações injustas e não-cristãs. exigência central do Evangelho. b) educar para a vida em fraternidade. c) renovar a consciência da responsabilidade de todos pela ação da Igreja na evangelização. sobre a liturgia. É precioso meio para a evangelização no tempo quaresmal. a renovação da vida da Igreja e a transformação da sociedade. 3. e Gaudium et Spes. sobre a natureza e missão evangelizadora da Igreja. retomando a pregação dos profetas. Lumen Gentium.

Os temas podem ser divididos em três fases. • as Diretrizes Gerais da Ação Evangelizadora da Igreja no Brasil e os documentos do Magistério Universal da Igreja. culto e amor 164 . Os temas da CF. • a Palavra de Deus e as exigências da Quaresma. O restabelecimento da justiça e da fraternidade nessas situações era compromisso urgente da fé. políticos. culturais e religiosos da realidade brasileira. Desde 1971. paróquias e dioceses. e outros. inicialmente. em 1994 (A família.a enfrentar o desa io da pobreza e a necessidade de uma presença transformadora nas estruturas sociais. criando-se um clima de comunhão e participação. como vai?). Ano da Família. A consciência sempre maior da situação de injustiça. econômicos. Alguns critérios para a escolha dos temas: • aspectos da vida da Igreja e da sociedade: o centenário da Rerum Novarum. em 1991 (Solidários na dignidade do trabalho). As Conferências de Puebla e Santo Domingo e a exortação pós-sinodal Ecclesia in America acentuaram ainda mais a dimensão social da fé e da vivência cristã. ao longo desses quarenta anos. contemplaram mais a vida interna da Igreja. 1ª Fase: Em busca da renovação interna da Igreja a) Renovação da Igreja CF-64: Igreja em renovação – Lembre-se: você também é Igreja CF-65: Paróquia em renovação – Faça de sua paróquia uma comunidade de fé. • os desa ios sociais. de exclusão e de crescente miséria levou à escolha de aspectos bem determinados da realidade socioeconômica e política brasileira. que enviam suas sugestões de temas aos regionais da CNBB. há uma participação mais ampla das comunidades.

o amor liberta CF-74: Reconstruir a vida – Onde está o teu irmão? CF-75: Fraternidade é repartir – Repartir o pão CF-76: Fraternidade e comunidade – Caminhar juntos CF-77: Fraternidade na família – Comece em sua casa CF-78: Fraternidade no mundo do trabalho – Trabalho e justiça para todos CF-79: Por um mundo mais humano – Preserve o que é de todos CF-80: Fraternidade no mundo das migrações: exigência da eucaristia – Para onde vais? CF-81: Saúde e fraternidade – Saúde para todos CF-82: Educação e fraternidade – A verdade vos libertará CF-83: Fraternidade e violência – Fraternidade sim. Medellín e Puebla) CF-73: Fraternidade e libertação – O egoísmo escraviza.b) Renovação do cristão CF-66: Fraternidade – Somos responsáveis uns pelos outros CF-67: Co-responsabilidade – Somos todos iguais. denunciando o pecado social e promovendo a justiça (Vaticano II. violência não CF-84: Fraternidade e vida – Para que todos tenham vida 3ª Fase: A Igreja se volta para situações existenciais do povo brasileiro CF-85: Fraternidade e fome – Pão para quem tem fome CF-86: Fraternidade e terra – Terra de Deus. o próximo é você CF-70: Participação – Participar CF-71: Reconciliação – Reconciliar CF-72: Serviço e vocação – Descubra a felicidade de servir 2ª Fase: A Igreja se preocupa com a realidade social do povo. somos todos irmãos CF-68: Doação – Crer com as mãos CF-69: Descoberta – Para o outro. terra de irmãos 165 .

. Por quê? CF-2000: Ecumênica: Dignidade humana e paz – Novo milênio sem exclusões CF-2001: Campanha da fraternidade – Vida sim.. drogas não! CF-2002: Fraternidade e povos indígenas – Por uma terra sem males! CF-2003: Fraternidade e pessoas idosas – Vida. dignidade e esperança! CF-2004: Fraternidade e água – Água.CF-87: A fraternidade e o menor – Quem acolhe o menor. a vida” (Dt 30. vem para o meio” (Mc 3.19) 166 . 3) CF-2007: Fraternidade e Amazônia – “Vida e missão neste chão” CF-2008: Fraternidade e defesa da vida – “Escolhe. pois. a Mim acolhe CF-88: A fraternidade e o negro – Ouvi o clamor deste povo! CF-89: A fraternidade e a comunicação – Comunicação para a verdade e a paz CF-90: A fraternidade e a mulher – Mulher e homem: imagem de Deus CF-91: A fraternidade e o mundo do trabalho – Solidários na dignidade do trabalho CF-92: Fraternidade e juventude – Juventude: caminho aberto CF-93: Fraternidade e moradia – Onde moras? CF-94: A fraternidade e a família – A família. Senhor?! CF-96: A fraternidade e a política – Justiça e paz se abraçarão! CF-97: A fraternidade e os encarcerados – Cristo liberta de todas as prisões! CF-98: A fraternidade e a educação – A serviço da vida e da esperança! CF-99: Fraternidade e os desempregados – Sem trabalho. como vai? CF-95: A fraternidade e os excluídos – Eras Tu. fonte de vida CF-2005: Ecumênica: Solidariedade e paz – Felizes os que promovem a paz CF-2006: Fraternidade e pessoas com de iciência – “Levanta-te.

requer envolvimento dos agentes de pastoral. sempre mais participativo. Desde 1963. sempre realizado à luz e na perspectiva das Diretrizes Gerais da Ação Evangelizadora da Igreja no Brasil. A articulação: • favorece o desenvolvimento dos carismas eclesiais de maneira orgânica. • envolve um maior número possível de interessados. do Secretariado Nacional da CNBB e das Igrejas Particulares. é indispensável reavivar. Esse processo tem as Diretrizes como fundamentação e inspiração e se expressa no Plano de Pastoral. na re lexão. como programa global conjunto. com o Plano de Pastoral de Conjunto. das equipes de coordenação e animação. a ação evangelizadora da Igreja vive um processo de planejamento abrangente. 17) 4. Isso não acontece sem a constituição de equipes de 167 . como de todo programa pastoral. é exercício e expressão de planejamento participativo e de articulação pastoral. A busca desse planejamento. • distribui tarefas e de ine as atribuições das diversas pastorais. na execução e na avaliação. movimentos e grupos. A realização da CF. elaborado de forma muito participativa e em diversos âmbitos. o processo de seu planejamento. decorrente da própria natureza da Igreja-Comunhão. Serviço de coordenação e animação da CF A CF é um programa global conjunto dos Organismos Nacionais. na decisão. com o Plano de Emergência.CF-2009: Fraternidade e segurança pública – “A paz é fruto da justiça” (Is 32. Para uma e icaz e frutuosa realização da CF. organismos. dos conselhos e outros órgãos a serviço do crescimento da vida comunitária. a cada ano. e 1966.

trabalho com coordenação entusiasta. Esse procedimento poderá favorecer maior integração. 1) Equipe regional da CF Compete-lhe: • estimular a formação. onde e como atuar. evitando paralelismos. Atividades que poderá desenvolver Antes da Campanha: • realizar encontro regional para o estudo do Texto-base. dinâmica. paróquias e comunidades. • planejar a CF em nível regional: o que organizar. deve ser a desrotinização da Campanha. de ninguém”. ao mesmo tempo. 168 . Especial tarefa e compromisso das equipes. as equipes saberão utilizar-se de criatividade para realizá-la. que calendário seguir. todos os anos. com profunda espiritualidade e zelo apostólico. em seus diversos níveis. como algo realmente novo. dioceses e paróquias. o assessoramento e a articulação das equipes diocesanas. por outro lado. a im de descobrir a melhor forma de utilização das peças e subsídios de divulgação. • de inir atividades a serem assumidas conjuntamente nas dioceses. Evitando a novidade pela simples novidade. • veri icar a possibilidade da produção de subsídios adaptados à realidade local. quem envolver. com o estabelecimento de uma Comissão especí ica para a CF. apresentar o risco de a CF “ser de todos e. a animação da CF é assumida pela respectiva equipe de Coordenação Pastoral. criativa. Em muitos regionais. A CF não é a mesma a cada ano. Poderá.

• repassar às dioceses a avaliação nacional e outras informações. • de inir a participação regional no encontro nacional de avaliação e planejamento da CF. • planejar. Depois da Campanha: • promover um novo encontro regional de avaliação. 2) Equipe Diocesana da CF Compete-lhe: • estimular a formação. quem envolver. dentro do cronograma previsto. 169 . como e onde atuar. • constituir equipes e/ou indicar pessoas que possam prestar serviço de assessoria. para animação e intercâmbio das experiências mais signi icativas. assessorar e articular as equipes paroquiais. • possibilitar o acompanhamento das atividades comuns programadas. Durante a Campanha: • descobrir formas de estar em permanente contato com as equipes diocesanas. • providenciar a redação e o envio da síntese regional da avaliação à Secretaria Executiva Nacional da CF. que calendário seguir.• possibilitar a troca de informações e o repasse de subsídios. produzidos em âmbito mais local ou provenientes de outras fontes e regiões. relacionados ao tema. em nível diocesano: o que realizar.

movimentos de Igreja. buscando a melhor forma de utilizar as diversas peças da Campanha. • programar a realização de encontro diocesano para estudo do Texto-base.Atividades que poderá desenvolver Antes da Campanha: • encomendar os subsídios necessários para as paróquias. para perceber o andamento da Campanha. comunidades religiosas. • promover o intercâmbio de informações e subsídios. • participar do encontro regional de avaliação. • informar da existência de subsídios alternativos e repassálos às equipes. • alimentar com pequenos textos motivadores (releases) os meios de comunicação social. meios de comunicação. 170 . • sugerir a escolha do gesto concreto. • de inir atividades comuns nas paróquias. • manter freqüente contato com as paróquias. • estabelecer uma programação especial de lançamento. • constituir equipes para atividades especí icas. colégios. Depois da Campanha: • promover encontro diocesano de avaliação. • cuidar da redação inal e do envio da síntese da avaliação à equipe regional. • conferir a chegada dos subsídios a todos os destinatários em potencial. • veri icar o andamento das atividades comuns programadas. Durante a Campanha: • acompanhar as diversas equipes existentes.

O Conselho Paroquial de Pastoral. repassando outros subsídios que forem sendo publicados. • programar um encontro paroquial para estudo do Texto-base e para discussão da melhor maneira de se utilizar as diversas peças de re lexão e divulgação da CF. já constituído na maioria das paróquias. Tudo anda melhor quando ele estimula. • planejar um gesto concreto comum e a destinação da coleta da CF. • buscar. • realizar o gesto concreto e garantir o repasse da parte da coleta para a CNBB regional e nacional. Em toda paróquia. • fazer com que a Campanha se estenda por todo o ano. 171 . por si ou pela constituição de comissão especí ica. • de inir as atividades a serem assumidas conjuntamente. os meios para que a CF possa atingir e icazmente todos os espaços e ambientes da realidade paroquial.• repassar às equipes paroquiais a avaliação regional e outras informações. • estabelecer a programação da abertura. nos grupos e nas comunidades eclesiais. em âmbito paroquial. garantirá a realização articulada e entusiasta da CF. não faltarão equipes de serviço para tudo que for necessário. juntos. Atividades que poderá desenvolver Antes da Campanha: • providenciar o pedido de material junto à diocese. 3) Equipe Paroquial da CF A CF acontece nas famílias. articulados pela paróquia. articula e organiza a ação pastoral. Como em relação a outras atividades pastorais. incentiva. o papel do pároco ou da equipe presbiteral é preponderante. pastoralmente dinâmica.

• realizar a coleta. da Presidência da CNBB e programas especiais. • realizar o gesto concreto e garantir o repasse da parte da coleta à diocese. com a mensagem do Papa. • repassar às lideranças da paróquia as conclusões da avaliação diocesana. • prever a utilização do maior número possível de subsídios da Campanha. • conferir a chegada dos subsídios aos destinatários. dioceses.• realizar encontros conjuntos ou especí icos com as diversas equipes paroquiais. diocesano e paroquial. repassando outros subsídios que forem sendo publicados. Cronograma da Campanha da Fraternidade 2009 Janeiro e fevereiro de 2009: organização da CF 2009 nos regionais. • motivar sucessivos gestos concretos de fraternidade. Durante a Campanha: • intensi icar sua divulgação. 25 de fevereiro de 2009: Quarta-feira de Cinzas: Lançamento da CF 2009 em todo o Brasil. encaminhando a síntese à coordenação diocesana. em nível nacional. para programação de toda a Quaresma e Semana Santa. • fazer com que a Campanha se estenda por todo o ano. Depois da Campanha: • avaliar sua realização. paróquias. 5. • marcar presença no encontro diocesano de avaliação. regional. comunidades e grupos. 172 .

17 de fevereiro de 2010 – Quarta-feira de Cinzas: Lançamento da CF 2010 em todo o Brasil. em nível nacional. 17 de fevereiro a 28 de março de 2010: Campanha da Fraternidade Ecumênica sobre o tema Fraternidade e Economia. aprovação dos subsídios da CF 2010. Agosto a dezembro 2009: lançamento do Texto-base da CF 2010. escolha do tema da CF 2011. encontro de formação nos regionais e dioceses. comunidades e grupos. dioceses. 173 . elaboração das Orientações Gerais da CF 2010. 05 de abril de 2009 – Domingo de Ramos: Coleta nacional da solidariedade (60% para o Fundo Diocesano de Solidariedade e 40% para o Fundo Nacional de Solidariedade). regional. 03 e 04 de setembro de 2009: Seminário preparatório para a elaboração da CF 2011. com o lema Não podeis servir a Deus e ao dinheiro. diocesano (de 05 a 19 de maio). em nível nacional e diocesano. paróquias. da Presidência da CNBB e programas especiais. Abril a junho 2009: avaliação da CF 2009 nos níveis paroquial (de 17 de abril a 04 de maio). com a mensagem do Papa. Bispos da Presidência. 2010 Janeiro e fevereiro 2010: organização da CF 2010 nos regionais. diocesano e paroquial. regional (20 de maio a 07 de junho).25 de fevereiro a 05 de abril de 2009: Campanha da Fraternidade sobre o tema Fraternidade e segurança pública. com o lema A paz é fruto da justiça (Is 32. Comissão Episcopal de Pastoral e Assessores (as) Nacionais da CNBB para avaliação da CF 2009. 15 e 16 de Junho de 2009: CONSEP: Encontro Nacional com Coordenadores (as) Regionais da CF. 17).

regional (21 de maio a 08 de junho). 174 . diocesano (de 01 a 20 de maio). Abril a junho 2010: avaliação da CF 2010 nos níveis paroquial (de 10 a 30 de abril).28 de março de 2010 – Domingo de Ramos: Coleta nacional da solidariedade (60% para o Fundo Diocesano de Solidariedade e 40% para o Fundo Ecumênico de Solidariedade).

78 17.PR CORNÉLIO PROCÓPIO .11 18.00 76.000.766.PR PONTA GROSSA .PR CURITIBA .PR UMUARAMA .23 425.00 61.760.753.PR FOZ DO IGUAÇÚ .998.PR LONDRINA .31 26.400.998.PR TOLEDO .32 6.58 9.00 24.00 13.000.106.40 7.04 23.607.PR PARANAGUÁ .394.PR GUARAPUAVA .PR CAMPO MOURÃO .181.289.160.PR MARINGÁ .PR PARANAVAÍ .CONTRIBUIÇÕES DIOCESANAS PARA FNS – 2007 REGIONAL LESTE II APUCARANA .380.600.PR CASCAVEL .00 15.869.PR UNIÃO DA VITÓRIA .61 9.PR TOTAL Fraternidade R$ 21.PR PALMAS .72 175 .PR SÃO JOSÉ DOS PINHAIS .PR JACAREZINHO .85 20.596.13 28.927.00 17.36 26.

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