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Parque Nacional Huascarán y C.I.A.

Minera Antamina
“Una Experiencia Exitosa en la Relación Minería,
Conservación y Desarrollo Sostenido”

Presentado por:
Juan Carlos Castro Vargas M.S.c
Consejo Nacional del Ambiente
Secretaria Ejecutiva Regional Centro
E-mail: jcastro@conam.gob.pe
Web Site: www.conam.gob.pe

El presente artículo aporta a la


Gobernanza, Equidad y Calidad de
Vida, al presentar la experiencia exitosa
en los Mecanismos de Manejo de
Conflictos con una empresa minera
relacionada a actividad extractiva la
misma que se convirtió en un modelo a
seguir por otras áreas protegidas del
Perú.
Elaborado por:

1. Ms.C. Juan Carlos Castro Vargas Blgº1


2. Dr. Jorge Recharte Bullard2
3. Steven D. Botts3

Resúmen
El proyecto Antamina se encuentra ubicado cerca al Parque Nacional Huascarán (PNH), en los Andes
Peruanos. El Parque ha sido designado Reserva de Biósfera y Patrimonio Natural de la Humanidad
por UNESCO – Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

A finales del año 1998, se constituyó un Grupo de Trabajo convocado por el Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA), que es la autoridad peruana a cargo de las Áreas Naturales Protegidas
y compuesto por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y
organizaciones no-gubernamentales (ONGs), con el objetivo de monitorear las actividades del
proyecto Antamina asociadas con la fase de construcción del proyecto y sus impactos en el Parque
Nacional Huascarán. Hoy en día todas las principales compañías mineras del área están participando
en el grupo de trabajo cuyo objetivo ha sido extendido de un simple monitoreo de las actividades de
Antamina en la denominada ruta central (Pachacoto-Yanashallash), a trabajar hacia el desarrollo
sostenido en el área de influencia del Parque. Este documento analiza las interacciones del Parque
Nacional Huascarán y el Instituto de Montaña (IM) con el proyecto Antamina y el desarrollo del el
Grupo de Trabajo Huascarán (GTH), una entidad formal para la comunicación. Este estudio de caso
presenta un modelo para obtener resultados en la resolución de conflictos que representen
beneficios mutuos y que puede ser aplicado a otros proyectos mineros cercanos a las áreas
protegidas o comunidades.

1. Introducción: resumen de los diversos aspectos de la relación Antamina -


Parque Nacional Huascarán.

Las operaciones mineras no son solamente de carácter técnico y económico. El valor de una mina, o
para tal caso, de cualquier inversión, radica tanto en los materiales depositados en el sub-suelo
como en la productividad del capital humano, la tecnología y los procedimientos de negocios,
logísticos y de ingeniería necesarios para la construcción de minas de gran escala en períodos cortos
de tiempo. La Minería es el negocio de los ingenieros de minas. Esta es una profesión que en el
pasado no ha requerido habilidades profesionales especiales en asuntos de desarrollo comunitario o
la conservación de ecosistemas o áreas protegidas. Sin embargo, el futuro del sector minero está y
estará de manera creciente cada vez más afectado por un contexto social y político muy complejo.
Parte de esta complejidad se encuentra asociada con la aparición de múltiples tipos de interesados
que son fuertes y reaccionan ante la minería desde perspectivas que son nuevas en la experiencia
del sector minero. El ingeniero de minas Raúl Benavides ha descrito bien este reto:

1
Juan Carlos Castro, especialista en Gestión y Evaluación Ambiental, fue el Director del Parque Nacional Huascaràn durante el periodo 2001-
2005, actualmente Especialista Ambiental del Consejo Nacional del Ambiente organismo dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros
y Docente de Post Grado de la Universidad Nacional de Ancash, Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga, Universidad Nacional del
Centro del Peru.
2
Ph.D. Jorge Recharte Bullard es Director Ejecutivo del Instituto de Montaña/The Mountain Institute (TMI) institución que apoya en la gestión
del Parque Nacional Huascaràn y de la Reserva de Biosfera Huascaràn coordinando el Grupo de Trabajo Huascaràn.
3
Steve Botts es miembro de la alta dirección de la Compañía Minera Antamina y es uno de los impulsores colaborativos en la gestión del
Parque Nacional Huascaràn a través del Grupo de Trabajo Huascaràn.
“Cuando nosotros [los mineros] nos encontramos con personas diferentes a nosotros,
personas con intereses, creencias, o incluso percepciones del mundo diferentes a
las nuestras, con frecuencia nos sentimos confundidos (…) El problema [para
nosotros los mineros] es que, preocupados por nuestras operaciones y nuestros
intereses, nos olvidamos que pueden haber personas quienes no compartes
nuestros ideales y experimentan sentimientos que van desde una sensación de
invasión hasta de gratitud total (por nuestra presencia) y actividad.”4

Uno de estos nuevos grupos de interesados orientados a proteger recursos naturales y sociales
valiosos y selectos es la comunidad de conservacionistas. Este es un grupo de interesados con su (s)
propia (s) perspectiva (s) sobre la manera en que la conservación de la naturaleza, el desarrollo de la
comunidad, y el uso de los recursos naturales renovables o no-renovables están vinculados entre sí.

Dentro de esta colectividad hay también una corriente fuerte que reconoce un vacío en la
comunicación efectiva con sectores de la producción como la minería, que con frecuencia opera en
lugares remotos asociados con las áreas biológica o socialmente sensibles que son objeto de
conservación. En una reciente reunión conjunta convocada por la UICN, la mayor federación a nivel
mundial de entidades para la conservación de la naturaleza, y el Concejo Internacional sobre los
Metales y el Medio Ambiente (ICMA) ambas partes concluyeron que:

Donde no hay diálogo, no hay progreso;


Que se pueden encontrar puntos en común dónde existe el deseo de las partes de
encontrarlos;
Que al encontrar puntos en común se pueden obtener beneficios para todas las partes
involucradas
Que el compartir información, el generar confianza, la buena voluntad y la continuidad del
diálogo son esenciales.5

En el Perú existen 63 áreas incluidas en el Sistemas Nacionales de Áreas Naturales Protegidas


(SINANPE) que varían en tamaño, desde las pocas 690 hectáreas de las Lagunas de Mejía hasta los
varios millones de hectáreas del Alto Purus y Cordillera Azul. El SINANPE es una agrupación de áreas
que representa en aproximadamente 13.46% del territorio nacional del Perú la herencia natural de la
nación. El Perú es también uno de los países más mineralizados del mundo, minerales que
constituyen una riqueza nacional que se encuentra mayormente en sus montañas Andinas.

La exportación de estos minerales generan cerca de 50% del ingreso de divisas del país, seguido por
el sector turismo, que a su vez esta basado en atractivos naturales y culturales del Perú andino. Es
decir, los recursos mineros de un lado y los paisajísticos y culturales del otro se sobreponen en los
mismos territorios y ambos tienen importancia mayúscula para la economía nacional.
Consecuentemente, es imperativo identificar puntos de común acuerdo sobre conservación y
desarrollo sostenible si ambos sectores de interés aspiran a alcanzar sus respectivos objetivos.

Antamina se encuentra ubicada aproximadamente a 30 Km, a vuelo de cóndor, al este del PNH en los
límites de la Zona de Transición de la Reserva de Biosfera Huascarán, el Parque de montaña más
representativo del Perú, en el departamento de Ancash.6 Aunque su actual medio de transporte de
concentrado hace uso de un mineroducto y su carretera de acceso bordea el límite de la parte sur del
4
Raúl Benavides “Aprendiendo a Escuchar”. En: Informativo mensual de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía,
Año VIII, No. 12 pp.10 (el original fue traducido al ingl’es y nuevamente al castellano)
5
World Heritage and Mining report of the Workshop held at IUCN Headquarters, 21-23 September 2000
parque, la propuesta inicial del proyecto Antamina7 fue transportar en camiones el concentrado de
mineral producido en el área de la mina hasta la instalación portuaria en la costa por una carretera
existente que cruza el PNH (“carretera central”). Esta propuesta fue objeto de controversia y
negociaciones que involucraron al PNH, al INRENA, al IM, a la UNESCO y a las personas relacionadas
con la conservación técnica a nivel internacional, así como Antamina, sus accionistas e instituciones
crediticias del proyecto. El resultado de esta negociación, asociada con otros factores relacionados a
los cambios en el diseño y a la propiedad del proyecto condujeron a la decisión de no utilizar la
“carretera central” y construir un “by pass” de acceso alrededor y fuera del límite sur del Parque.

Además se acordó cambiar el método de transporte de concentrado usando camiones a un


mineroducto. Un resultado de este proceso, el cuál constituye el enfoque principal de esta
presentación, fue la creación del Grupo de Trabajo Huascarán (GTH). Este grupo fue convocado
formalmente por INRENA, tendiendo el Instituto de Montaña el rol de coordinador técnico y el apoyo
y participación de la empresa Antamina. Conforme el GTH concluyó el monitoreo del uso que hizo
Antamina del Parque, éste fue evolucionando hasta incluir las principales minas que operan en las
cercanías al Parque. El GTH fue diseñado por sus miembros para lograr tareas en el corto plazo (el
monitoreo y la comunicación en el uso temporal de la carretera central del Parque) utilizando el
método del costo-compartido (entre el IM y las empresas). El GTH fue incrementando su
funcionalidad paulatinamente, hasta llega a incluir comunicaciones, funciones de información
simples pero específicas para tratar posibles conflictos tempranamente o para generar iniciativas
bilaterales ó multilaterales que puedan contribuir a la adecuación entre minería y desarrollo
sostenible de la región. El GTH se enfoca en un rol de comunicación e información y esta vinculado a
nivel nacional con otras ONGs de conservación en el Consorcio Minería y Conservación8) que brindan
apoyo y ganan experiencia en esta problemática por medio de su asociación.

2. El Parque Nacional Huascarán (Creado en 1975)

Los objetivos de creación del PNH incluyen proteger la integridad de los paisajes de la Cordillera
Blanca, la mayor cadena de nevados tropicales del mundo. La administración del Parque preserva y
restaura ecosistemas, entrenando a y promocionando el compromiso de los interesados locales con
el manejo sostenible del área. El PNH fue reconocido por la UNESCO como Reserva de Biosfera en
1977 y como Patrimonio Natural de la Humanidad en 1985 para proteger sus paisajes de excepcional
belleza natural y sus ejemplos sobresalientes de procesos ecológicos y biológicos continuos.

El Parque protege 340,000 hectáreas que incluyen 27 picos nevados de más de 6,000 msnm, 663
cumbres, 296 lagos, y 41 ríos que suministran agua a los agricultores, ciudades y a la costa central. El
Parque protege alguno de los últimos bosques relictos del árbol nativo Polylepis spp, especie que
crece a gran altitud y cubrió en el pasado grandes extensiones en los Andes. El Parque contiene 845
especies de flora, 111 especies de aves (algunas endémicas y en peligro de extinción), 13 especies de
mamíferos, y 2 especies de reptiles (identificados en la actualidad), distribuidas entre sus 7 zonas de
vida. En los últimos 5 años el Parque ha recibido entre 123,000 y 200,000 turistas anualmente.

El área del PNH no fue históricamente una área de importancia minera, aunque existen unas cuantas
pequeñas operaciones mineras legales (sólo de extracción) dentro de sus límites. El Parque se
encuentra, sin embargo, rodeado de denuncios mineros, muchos de los cuales con frecuencia
afectan el Parque de manera parcial o indirecta. El desarrollo minero empezó con toda fuerza en la
3
Compañía Minera Antamina. Antamina Project. Environmental Impact Assessment Report & Appendices. Klohn Crippen – SVS
S.A. Ingenieros Consultores. March 1998.
4
El Consorcio Minería y Conservación lo constituyen CARE Peru, SPDA, CI, Pro Naturaleza y es coordinado por el Instituto de
Montaña – IM (The Mountain Institute). El IM supervisa la coordinación del GTH para reforzar la independiencia funcional de la
conservación y los intereses mineros. El GTH está dirigido por el Jefe del Parque Nacional de Huascarán con apoyo técnico de
un coordinador asignado por el IM y co-financiado por el IM y dos minas.
región en 1997 con dos proyectos mineros de gran escala ubicados cerca al Parque (las minas Pierina
y Antamina). Estos dos proyectos impulsaron el desarrollo de la infraestructura en la región,
intensificando el riesgo de presiones para la construcción de rutas de acceso a las pequeñas minas
del Parque e incluso de otros viejos proyectos carreteros. Las presiones en el territorio del Parque
son exacerbadas por el hecho que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el INRENA usan mapas
que trazan diferentes límites para el área protegida.

Cuando el proyecto Antamina llega a la zona existían diversas fuentes de tensión sobre los recursos,
los ecosistemas y la integridad del Parque. Estas tensiones incluyeron el uso de tierras del Parque
para la agricultura por comunidades vecinas, el sobre-pastoreo de los pastizales del Parque por
aproximadamente 43,000 cabezas de ganado, y la extracción tradicional de leña, así como los
impactos ambientales resultantes del uso extremo para el turismo de ciertas áreas del Parque como
el Nevado Pastoruri. Ante esta amplitud de dificultades, el personal del Parque durante el desarrollo
de Antamina era (y sigue siendo) escaso y sin los recursos adecuados para atender esta diversidad de
problemas en un terreno además muy amplio y agreste. Desde la perspectiva de la administración
del Parque, el objetivo de la existencia de éste es proteger los valores biológicos de clase mundial y
los paisajes que son valiosos para el desarrollo económico sostenido de las generaciones futuras, de
la región y la nación. Así, en este contexto, la presencia de presión de desarrollo minero se percibía,
en este contexto más amplio de problemas, como un riesgo importante.

3. Cooperación Técnica Internacional: el rol del Instituto de Montaña en el


Parque Nacional Huascarán

El Instituto de Montaña (IM) es una organización voluntaria y privada, internacional, con oficinas en
los EEUU y que cuenta con 28 años de experiencia en los principales países montañosos del mundo.
El IM fue invitado por el Gobierno Peruano para Cooperar con el PNH desde 1995. 9 Considerando
que los ecosistemas de montaña han sido considerablemente afectados por las poblaciones
humanas, la manera en que el IM aspira a lograr sus objetivos de conservación está basada en el
capital social local, su organización y sabiduría. El apoyo del IM al PNH, en consecuencia, también se
ha enfocado en el reforzamiento de sus capacidades institucionales.

El modelo de operación del IM está basado en desarrollar asociaciones de sectores múltiples


(comunidades locales, gobierno central y local, sector privado empresarial y sin fines de lucro) y en
promover métodos participativos para involucrar a los usuarios de los recursos naturales o resolver
conflictos respecto a sus usos. Más específicamente, el IM trabaja en la interfase de tres ámbitos de
actividades (1) la preservación de paisajes montañosos de alta prioridad conectados con (2) la
promoción de la calidad de vida de las comunidades de montaña y fortalecido por (3) la defensa
estos logros promoviendo políticas de conservación y desarrollo sostenido. El apoyo del IM al PNH
ha incluido desde 1995 herramientas de planificación estratégica del parque (Planes de
ordenamiento del turismo, análisis de amenaza a ecosistemas, planes de sitio); proyectos integrados
de conservación y desarrollo en 10 sitios del parque en temas de manejo de la pradera nativa alto
andina para mejorar el pastoreo, reintroducción de especies nativas, recuperación textil tradicional y
proyectos de turismo de convivencia en comunidades; publicaciones (guías de flores, paisajes,
herramientas metodológicas de conservación y desarrollo); y por último investigación (ecología
forestal; cambios en el paisaje, impactos al turismo, entre otros).

El IM identificó en febrero de 1997 como uno de sus objetivos estratégicos que, considerando la
posibilidad de que la zona vecina al PNH fuese afectada por un proceso mayúsculo de desarrollo
9
Las acciones del IM en convenio con el INRENA y el PNH, incluyendo los procesos de concertación con el sector privado,
fueron ejecutadas en el marco del proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales para la Conservación de Montañas
(FOCAL) ejecutado con apoyo financiero de la Embajada Real de los Países Bajos en el Perú.
minero, era indispensable desarrollar modelos de interacción que mostrasen que el sector privado
minero y de hidro-energía podían adaptar sus modelos de desarrollo a la conservación del PNH.

Identificar puntos de acuerdo entre conservación y minería era indispensable pues de no iniciarse
estas acciones se ponía en riego la propia existencia del Parque.. El personal nacional e internacional
del IM estuvo directamente involucrado en las conversaciones con respecto a la propuesta de
Antamina sobre aquellos temas que afectaban la integridad del PNH, coordinando cercanamente con
su personal y con el INRENA. A raíz de estas conversaciones, el IM fue fundador con INRENA, la
UNESCO y el rol pro activo de Antamina del Grupo de Trabajo Huascarán que constituye el aspecto
principal de este estudio. Siguiendo su método participativo el IM incentivó la participación de otras
ONGs de conservación que apoyaron esta iniciativa estableciendo el Consorcio Minería y
Conservación.

4. Análisis del Proyecto Antamina

Descripción del Proyecto

Durante sus 20 años de vida, el Proyecto Antamina producirá cerca de 1900 millones de toneladas de
mineral y residuos en cinco fases con un strip ratio de aproximadamente 2.36:1. Durante las
operaciones aproximadamente 70,000 toneladas de mineral y 200,000 toneladas de residuo serán
retiradas diariamente. La cantera final será de 2 kms. de ancho por 750 m de profundidad.

El promedio de molienda está calculado en 70,000 toneladas diarias, produciendo un promedio de


600 millones de libras de cobre en concentrado y 360 millones de libras de zinc en concentrado
anualmente.

Dado que el concentrado será transportado como pasta, las instalaciones de desaguado y de
descarga serán ubicadas en el puerto. El puerto está ubicado en un clima desértico, y el agua filtrada
y tratada será utilizada en un proyecto de irrigación.

El puerto está ubicado cerca del puerto actual de Huarmey, el que, a su vez, está ubicado a unos 300
kilómetros al norte de Lima. La carretera Panamericana corre en direcciones norte y sur al este de
Huarmey. El terminal marino está diseñado para tener una capacidad de carga de barco de 1.8
millones de toneladas al año.

El estudio de factibilidad concluido en Marzo de 1998 confirmó el enorme potencial de Antamina.


Para el 2002, a su nivel total de producción, Antamina será el tercer mayor productor mundial en zinc
y el sétimo en cobre, y el tercer mayor productor de concentrados cobre zinc.

Estudio de Impacto Ambiental y Los Permisos del Proyecto

En los inicios del Estudio de Factibilidad, se desarrollaron normas para el diseño del proyecto usando
estándares y normas en cuanto al medio ambiente, la salud y seguridad del Perú, del Banco Mundial
y de Canadá. En marzo de 1998, luego de un período de presentaciones y debates públicos, los
cuáles incluyeron a las comunidades cercanas, se presentó ante el gobierno del Perú un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA). Este incluyó temas socio-económicos y arqueológicos, así como, aspectos
medio ambientales y de seguridad.

En cuanto el diseño del proyecto progresó, se presentaron dos propuestas adicionales para abordar
los cambios que incluían el uso de un ducto para el desplazamiento del concentrado y el by-pass del
área sur alrededor del Parque Nacional Huascarán como ruta principal a la mina. El MEM aprobó el
EIA así como los puntos adicionales.

Se encuentra en ejecución un disciplinado programa de permisos que ha dado como resultado el


otorgamiento de más de 250 permisos para la construcción y operación. Este ha constituido un
esfuerzo significativo en la áreas legales, de ingeniería y de construcción.

Decisión para el uso de la Ruta Sur

Aún con el alto nivel de consulta pública que se llevó a cabo en el proceso del EIA, la descripción del
proyecto original omitió incluir los puntos de vista de interesados en el PNH (Parque, INRENA,
UNESCO y ONGs). Esto se debió en parte a que una mayoría de representantes locales y nacionales
había aprobado el concepto de transporte usando camiones a través del Parque. Consultas
posteriores con TMI, otras ONGs y la UNESCO condujeron a una evaluación detallada de la viabilidad
de la Ruta Sur que comenzó en Mayo de 1998. El estudio indicó que la carretera sur podría ser
construida sin grandes impactos ambientales. La UNESCO, el PNH, INRENA, y las ONGs convinieron
en la decisión de construir la carretera sur, y de tal manera evitar el transporte de concentrados con
el uso de camiones a través del parque.

Las ONG´s, la UNESCO y los acreedores fueron consultados sobre el uso temporal de la Carretera
Central durante la construcción de la Carretera Sur y posteriormente lo aprobaron. Los documentos
de aprobación del uso de la Carretera Central fueron recibidos del MEM e INRENA entre Agosto -
Octubre de 1998. El uso de la Carretera Central consistió en el mejoramiento, el mantenimiento y el
monitoreo. Una vez que se concluyó su uso, CMA asumió la reparación de las áreas de la cantera a lo
largo de la carretera central usadas en el mejoramiento de la carretera, así como la reparación de las
alcantarillas en la entrada del parque. Además, CMA cumplió con su compromiso en cuanto a la
restauración de los petroglifos en la carretera central (dañada por grafiti, con anterioridad al inicio
del proyecto Antamina). Finalmente, CMA arregló una carretera de construcción que
accidentalmente ingresó al parque por la carretera sur.

Uso de ducto Vs. uso de camiones para transporte de concentrados

Tal como se manifestó anteriormente, la descripción del proyecto original consistía en usar camiones
para el transporte anual de las 1.5 Millones de toneladas de concentrado al año hacia el área del
puerto. Se hubiesen requerido mas de 100 camiones diarios para transportar esta cantidad de
concentrado. Después de un cambio de propietario en el proyecto a mediados de 1998, se evaluó la
factibilidad de usar un mineroducto. Los factores claves evaluados incluyeron:

Los impactos ambientales


Porcentaje de retorno, uso de camiones vs. mineroducto
Consideraciones técnicas
Asuntos de seguridad relacionados a un tráfico creciente de camiones de concentrado
cruzando por las comunidades
Beneficios económicos de corto y largo plazo

Se tomó una decisión para proceder con el mineroducto en otoño de 1998. El mineroducto fue
diseñado siguiendo la línea de la carretera sur desde la mina hasta la Laguna Conococha, y continuar
por el sistema de carreteras estatales existentes de allí hasta el puerto. Un suplemento del EIA
detallando el mineroducto y una cantidad de otros cambios del proyecto fue elaborado y presentado
ante el MEM en enero de 1999, el cual fue aprobado posteriormente, después de una amplia
consulta popular.
5. Asuntos claves desde la perspectiva del Parque Nacional (vea Tabla 1
Análisis VDOA)

En retrospectiva, hubieron, desde la perspectiva del Parque, dos tipos de asuntos asociados con el
proyecto Antamina. Uno estaba relacionado a conflictos en cuanto a defender la “integridad” del
parque y el segundo a temas más “técnicos” sobre impactos y su mitigación. Sobre el primer punto
no se percibía al inicio un terreno de entendimiento común con el proyecto Antamina, sobre el
segundo sí. El conflicto sobre la integridad era difícil de transmitir debido a que consistía en el
conjunto de factores de tensión o amenazas sobre el Parque descritos anteriormente Es decir en la
gestación de este conflicto hay que considerar que hay un aspecto de los interesados en
conservación que tiene que ver con el hecho que habían invertido de manera sustancial energía y
recursos para mantener la integridad y calidad del Parque. Esta percepción del desarrollo minero
como amenaza estuvo asociada con (a) presiones históricas en la zona, que datan de la década de
1980, por construir carreteras a través del PNH hacia la amazonía; (b) propuestas de represamiento
de lagunas para los servicios hidro-energéticos; y en años mas recientes, (c) pedidos sistemáticos del
MEM para aprobar petitorios mineros ubicados al borde del Parque o en fronteras disputadas; y por
último (d) pedidos frecuentes de aproximadamente 09 pequeñas minas legales que se encuentran
actualmente operando dentro del Parque para expandir ó desarrollar su infraestructura.

El tema de “integridad” fue subyacente a las discusiones de tipo más técnico sobre el grado de
impacto de la ruta central y los camiones en sí mismos. En suma, desde la perspectiva de
conservación del PNH/IM, el planteamiento de Antamina en cuanto a los impactos de la carretera
central en el Parque estaba enfocado de manera restringida a los impactos físicos directos de la
carretera, mientras que el aspecto de fondo para el PNH era proteger la “integridad” de los paisajes y
la diversidad biológica del Parque. De la integridad del Parque dependía su potencial de ser, el PNH,
el principal activo de un planteamiento de desarrollo sostenible regional basado en su conservación.

Un aspecto positivo que fue fundamental en este proceso de negociación desde la perspectiva
PNH/IM fue la percepción clara que Antamina estaba comprometida honestamente con la
comunicación y ofrecía un nivel nuevo de apertura para involucrar las perspectivas de los
interesados. Lograr avances con el proyecto Antamina para mostrar convivencia de objetivos de
desarrollo minero y de conservación se convertiría en una oportunidad extraordinaria de disminuir
otras tensiones previas con el sector minero, de hidro energía y otras propuestas de desarrollo de
infraestructura carretera. Reiterando el punto central, desde una perspectiva del PNH/IM, el uso de
la carretera central como una carretera permanente para el uso de camiones industriales hubiese
comprometido la existencia futura del Parque como tal ó por lo menos su estatus de Area de
Patrimonio Natural de la Humanidad. La resolución de este conflicto consistió en lograr que el
proyecto Antamina incorporase estas preocupaciones estratégicas del PNH al diseño de la mina.

6. Aspectos Claves relacionados a la cercanía a un Parque Nacional desde


la perspectiva de Antamina (vea Tabla 1 en Anexo)

Desde la perspectiva del Proyecto Antamina, los aspectos mas resaltantes fueron los siguientes:
Como integrar las necesidades del Parque y del Proyecto
Desarrollo del Proyecto de acuerdo al cronograma y el presupuesto
La adquisición de fondos para el proyecto
Uso de la carretera central de manera temporal
Uso de carretera central para acceso en caso de emergencia
Reputación del proyecto y los accionistas
Apoyo del proyecto por las partes interesadas

7. Conclusiones en cuanto a la conservación, desarrollo sostenido e


interacciones de minería a gran escala (véase la Tabla 2 Lecciones
aprendidas)

(1) Áreas sujetas a inversiones mineras de gran escala y subsecuente cambio socio económico
rápido, deben comprometerse explícitamente con objetivos de desarrollo sostenible a escala
regional. y elaborar de manera participativa con todos los interesados marcos conceptuales
de desarrollo sostenible de montañas que permita crear bases para el seguimiento de
resultados y lecciones aprendidas.

(2) Usar un método de “paso a paso” en el desarrollo de acuerdos cooperativos entre intereses
de minería y conservación. Dar un paso, medir resultados, identificar lecciones, y desarrollar
mejor la cooperación ganando confianza y generando mecanismos formales de cooperación
(el GTH está siguiendo este modelo).

(3) Desarrollar un sentido de propiedad compartida de mecanismos de consulta como el GTH. El


mecanismo de comunicación es de todos. Por tanto debe haber un esfuerzo por compartir
los costos, las obligaciones y los derechos promoviendo el compromiso de todas las partes.

(4) Perfeccionar protocolos de consulta dentro de los mecanismos de comunicación (como por
ejemplo el GTH) para desarrollar una cultura de comunicación que evite depender solo de
medidas de control burocrático que son a menudo inoperantes (boletines, proyectos
coordinados, coordinación rotativa del grupo, pre identificación de conflictos, etc.).

(5) Apoyar, cuando sea posible, el desarrollo de habilidades de gerencia gubernamental


promoviendo que las instituciones de gobierno asuman su rol de promotores de la
comunicación y el enfoque en objetivos estratégicos orientados al bien común.

(6) Los mecanismos de financiación no deben poner en riesgo la transparencia de los roles
dentro del mecanismo de comunicación y consulta (GTH). Los mineros son especialistas en la
extracción de minerales, el conservationista en la protección de la herencia natural y social.
La riqueza de la interacción depende de que se protejan los criterios técnicos tanto en sus
aspectos formales como substanciales.

(7) Mantener y cultivar una cultura de compromiso hacia la información abierta. Este puede ser
un proceso de largo plazo pero cuando hay acceso equitativo a la información entre las
partes interesadas disminuye el potencial de conflicto y aumenta la posibilidad de encontrar
soluciones de beneficio mutuo.

(8) Las compañías mineras necesitan mas entrenamiento y deberán invertir recursos adicionales
en consulta. La consulta debería ser un aspecto esencial de todos los proyectos,
particularmente aquellos que se relacionan a áreas ecológicamente frágiles o socialmente
sensibles como zonas de montaña con culturas ancestrales o como las de Patrimonio Natural
de la Humanidad.

(9) Las asociaciones mineras deberán incentivar la consulta y de ser posible ayudar en la pre
identificación de las partes interesadas para acelerar el proceso de consulta. Las asociaciones
mineras deberán comunicarse con las ONG’s de manera mas efectiva para informar sobre la
industria minera con respecto a los programas de medio ambiente y sociales y para entender
y considerar el punto de vista de éstas.

Tabla No. 1. Mineros y Conservacionistas: Fortalezas, Debilidades,


Oportunidades y Amenazas

Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina


Condición triple de protección legal. Proyecto de Alto Perfil. Deseo de hacer las
Estatus Patrimonio de UNESCO. cosas correctamente
PNH 25 años de existencia en el área. Socios Fuertes. Compañías Mineras
Fortalezas internacionales con buenos records
ambientales y políticas de medio ambiente
Acceso al apoyo y la defensoría Requisitos Financieros. Cumplimiento de los
voluntaria de ONG técnica e Estándares Peruanos e Internacionales
internacional
Entrenamiento en EIA anterior al Alguna flexibilidad en el diseño del proyecto
Antamina EIA. Énfasis en la (Carretera/Ducto)
promoción de consenso.
Debilidades Normas gubernamentales y políticas Cronograma del Proyecto. Avance rápido;
no claras sobre minería en áreas falta de tiempo para dedicar a conflictos.
protegidas Dificultad de planear de manera precisa el
cronograma de la construcción de la
carretera
Coordinación pobre entre sectores Falta de experiencia en tratar temas
gubernamentales importantes (MEM complejos que involucran interesados
– INRENA Ministerio de Agricultura) externos. Subestimación del esfuerzo
requerido para abordar problemática del
parque de manera completa
Falta de experiencia previa en el Propiedad compleja y cambio de
proceso de EIA y en herramientas de propietarios impidió a la compañía evaluar
resolución de conflictos todas las opciones al inicio del proceso
Falta de recursos (tiempo y dinero) Falta de recursos (tiempo y dinero)
Carencia de un comité de gestión con Error en involucrar de manera total a todas
participación de interesados en la las partes interesadas en el proceso de toma
administración del Parque de decisión desde el inicio
Capacidad de decisión limitada del Falta de un mecanismo de comunicación
personal del Parque (dependencia de formal para involucrar a las partes
oficinas centrales)
Oportunidades Compromiso de CMA a una fuerte Construir relaciones con el Parque, las ONGs,
participación pública m’as allá de lo la UNESCO, la UCM y otros interesados
típico: ambiente favorable al diálogo
Desarrollar mejores y nuevas Refuerza confianza en el proyecto de los
practicas para operaciones mineras interesados y las instituciones crediticias
cercanas al área protegida
Usar EIA para incentivar un método Los aspectos del Parque actúan como un
estratégico del Parque para el manejo catalizador para posteriores comunicaciones
de presiones de desarrollo en aspectos de largo plazo que involucran al
proyecto y a los interesados
Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina
Ganar experiencia para desarrollar Relato de “Buenas Noticias” del proyecto
una junta consultiva y formal de la
sociedad civil tal como lo ordena la
ley.
Amenazas Flujo masivo de camiones que afectan Impresión negativa del Proyecto debido a la
la integridad del Parque como controversia
Patrimonio
Peligro del PNH incluido en la “Lista Participación potencial de ONGs opuestos a
de Parques en Peligro” de UNESCO, la minería en proceso de consulta
dañando el apoyo que recibe
Construcción de carretera Antamina Retraso en el cronograma del proyecto
podría incentivar otros proyectos
anteriores de carreteras locales
Carretera a través del parque y mayor Preocupación de accionistas e instituciones
nivel de accidentes con animales y crediticias en la viabilidad del proyecto
humanos ó situaciones de caza ilegal Costos adicionales asociados con el proceso
de consulta

Tabla No. 2 Lecciones aprendidas en minería, conservación y desarrollo


sostenido en regiones de área protegidas

En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina


Es esencial la fase de Producir políticas y tomar las Entender mejor, como parte de la
definición del proceso de lecciones referidas al revisión documentaria del proyecto, el
consulta (scoping). Así como desarrollo – el área protegida ecosistema, el ambiente socio-político, el
la inversión de tiempo en esta y las preocupaciones en marco regulador de las áreas protegidas.
etapa. cuanto a conservación
Es necesaria la participación Invertir tiempo, recursos y En los temas mas importantes sobre las
horizontal y activa en el entrenarse en información, áreas protegidas, comenzar el proceso
proceso de consulta. Esta comunicación y resolución de de consulta antes que la descripción del
consulta deberá conducir a conflictos para lograr la proyecto final haya concluido
resultados verificables e conservación del Parque
independientes.
Dedicar tiempo y recursos Entender los procesos Asegurarse que algo de flexibilidad exista
adecuados a la comunicación. específicos asociados a en el diseño del proyecto.
inversiones mineras,
incluyendo los límites de
costos en proyectos grandes.
Los procesos de Hay potencial para crear Identificar a todas las partes interesadas
comunicación son complejos. sinergía entre la conservación a nivel local, regional, nacional e
Usar un método de “paso a y el desarrollo minero. Hay internacional
paso” basado en medir que explorar y aprender los
resultados y encontrar “como”
lecciones
Deben colocarse normas Reforzar y hacer mas uso de Considerar aspectos internacionales del
institucionales claras para membresía en la Convención proyecto y los asuntos de la institución
guiar tanto la minería como internacional: UNESCO, UICN, crediticia
las negociaciones de y redes similares.
conservación.
En común Parque Nacional Huascarán Proyecto Antamina
Los mecanismos de consulta Educar a la compañía y a los involucrados
temporales pueden en asuntos e importancia de proceso
evolucionar en marcos consultivo
institucionalizados para la Trabajar para construir la capacidad de
relación y la consultas en el los involucrados en los gobiernos locales
largo plazo. Trabajar cooperativamente para
establecer una descripción del proyecto
que sea aceptada por los propietarios de
la compañía

Resumen y Conclusiones

El desarrollo del GTH ha sido un proceso que creció a raíz de un conflicto, pero ha conducido a
mejores relaciones de trabajo entre la minería cerca al PNH y los grupos interesados en su
conservación. El diseño de la descripción original del Proyecto Antamina fue cambiado para reflejar
los puntos de vista de los interesados, pero el proyecto se desarrolló siguiendo el cronograma del
proyecto original, con el apoyo de todos los interesados. El verdadero valor de esta experiencia ha
sido la creación de estas relaciones, entre intereses basados en la conservación y las principales
compañías mineras del área que no solo promueve la conservación y el desarrollo sostenido
alrededor del Parque, sino también apoya el desarrollo responsable de la explotación de minerales
en el área.

Las políticas de Antamina y su particular diseño han requerido que el proyecto involucre activamente
a las personas y las comunidades mas afectadas por el desarrollo de la mina, su operación, y su
conclusión. Este ha sido un proceso de aprendizaje, y ha sido desarrollado a través del tiempo.

El operar dentro de este contexto social ha requerido que Antamina primero sea efectiva en
entender quiénes son las personas afectadas – a nivel local, regional, nacional e internacional. Este
entendimiento es también un proceso que requiere tiempo. A través del GTH la compañía ha
logrado un compromiso así como un entendimiento y una apreciación de puntos de vista y
perspectivas de conservación que han dado como resultado la protección del PNH así como el
desarrollo oportuno del proyecto, con el apoyo de los interesados.

La experiencia del GTH puede ser usada como modelo para otros proyectos de recursos naturales en
ambientes complejos como los de montaña que involucren a interesados tanto nacionales como
internacionales y áreas protegidas ó ecosistemas y grupos sociales sensibles.