Desigualdad v Derechos

Indilenas en el Perli

Los Pueblos Indigenas del Peru viven en situaci6n de extrema vulnerabilidad por la desatenci6n del Estado, amenazadas por las crecientes politicas extractivas de recursos naturales y su realidad es una evidencia de la desigualdad e inequidad social de la sociedad peruana.

Las estadfsticas serialan que un nino 0 nina tiene el doble de probabilidades de nacer en condiciones de pobreza 0 de ser analfabeto si nace en un hogar con padres de lengua indfgena.

Existen, adernas de las brechas sociales con respecto ala poblaci6n no indfgena, amenazas socioambientales para la supervivencia de decenas de culturas originarias. Entre el 2003 y el 2009, los lotes de exploraci6n y explotaci6n de hidrocarburos han pasado de ocupar el 15% de la selva peru ana, a ocupar mas del 70%. De los 250 conflictos sociales registrados por la Defensorfa del Pueblo en octubre de 201 0,120 son de caracter socioambiental.

En el caso del Peru, la condici6n etnka se adjudica en base a la declaraci6n de lengua materna, 10 que representa un sesgo de sub-enumeraci6n de la poblaci6n indfgena. Por tanto, existen dificultades para precisar la cantidad, distribuci6n qeoqrafica y condiciones de vida de las poblaciones indfgenas.

Sequn el Censo Nacional2007, realizado por ellnstituto Nacional de Estadfstica e Informatica (lNEI) 4 millones 45 mil 713 personas mayores de 3 anos de edad aprendieron a hablar en una lengua originaria, 10 cual representa e116% del total de peruanos en ese rango de edad. Sin embargo, existen otros estudios, como el Diagn6stico Sociodemoqrafico de los Pueblos Indfgenas de Peru, elaborado por la CEPAL en el ana 201 0, que en base a procesamientos especiales de microdatos censales indica que la poblaci6n indfgena ascenderfa a 6 millones 489 mill 09 indfgenas, 24% de la poblaci6n peruana.

EI deslnteres del Estado por lograr avances en la mejora de las condiciones de vida de la poblaciones indfgenas, y conseguir 6ptimos niveles de desarrollo humano, resulta evidente. EI incumplimiento de los derechos de los pueblos indfgenas se presenta no s610 en la inaplicaci6n del derecho a consulta, sino en las enormes desigualdades sociales que evidencia la realidad peruana.

En suma, resulta de extrema urgencia la aplicaci6n de politicas sociales interculturales desde una perspectiva de respeto a la diversidad cultural y los derechos humanos para reducir las desigualdades sociales.

Poblacion indigena I diversidad cultural

EI Peru es el pais con mayor diversidad de etnias, lenguas y familias lingliisticas de America.

Sequn el Mapa Etnollnqulstico del Peru 2010, elaborado por el antrop61ogo Jose Luis Portocarrero para ellnstituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaz6nicos y Aforperuanos (INDEPA),

En el Peru viven alrededor de

6 millones 489 mil 109 indigenas.

240/0 de la p~blaci6n naclonal."

eD el Perii subsisteD

15 familias lingiiisilcas V 611enguas originarias.

73% de aymaras vive en Puno.

79% de ashaninkas vive en Junin y Ucayali.

800/0

60% de indigenas amazonlcos vive en Loreto y Amazonas.

tttttttttt

de indlgenas de la amazonia viven en zonas rurales.

68%

tttttttttt

de jefes de hogar

de zonas rurales reportan lengua materna indfgena,

en zona urbana s610 eI15%•

Poblaci6n indlgena por lengua materna

11% Aymara

4,1% Selva

*S' .

egun un recrente

estudio, en base a procesamientos especiales de microdatos censales: Dlaqnostico Sociodemoqrafico de los Pueblos Indfgenas Peru - CEPAL 2010

25,8% Costa

amaz6nicas

EI siguiente mapa seriala solo 15 de los proyectos de energfa hidroelectrica anunciados por el gobierno, el total de lotes petroleros, concesiones mineras, concesiones forestales y una muestra de conflictos sociales resenados por la Defensorfa del Pueblo en su informe de octubre del 201 O.

Confl ictos Sociales

Hid ro electrtcas

27.1%

de la Amazonfa bajo propiedad, ceslon en uso 0 posesion de pueblos indfgenas.

Lotes petroleros con contrato y disponibles

Concesiones rrun er as

Concesiones forestales

19.8% esta constituido por areas naturales protegidas.

22.7%

esta constituido

por bosques de produccion permanente los cuales se entregan en contrato de uso como concesiones forestales.

30.4%

esta ocupado 0 usado por riberenos, colonos y fundos 0 empresas agrfcolas y/o pecuarias 0 es de libre disponibilidad del Estado.

Existen algunas superposiciones entre los tipos de tenencia antes mencionados.

EI72 % de la Amazonfa esta superpuesto con lotes de hidrocarburos que afectan a todas las areas rnencionadas salvo los parques nacionales y algunas otras areas dispersas y el 3% esta superpuesto por concesiones mineras.

Total de conflictos registrados * octubre 2010

por la Defensoria del Pueblo: 250

. .

encuentran activos (64%) y 89 en estado latente (36%).

Distrito Trompeteros

Los conflictos socioambientales ocupan e148% (120 casos) del total de conflictos registrados .

Fuente:

REPORTE DE CONFLICTOS

SOCIALES N° 80 Defensoria del Pueblo, octubre 2010.

@

Distrito Santa Marfa de Nieva III

~~V1R

Distrito del Tigre

@

I

Hldroelectrlca de Inambari cusco / PUNO / MADRE DE DIOS

Desigualdad v Derechos Indigenas en el Peril

Articulo 21

1. Los pueblos indfgenas tienen derecho, sin discriminaci6n alguna, al mejoramiento de sus condiciones econ6micas y sociales, entre otras esferas, en la educaci6n, el empleo, la capacitaci6n y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.

2. Los Estados adoptaran medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econ6micas y sociales. Se prestara particular atenci6n a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los j6venes, los niiios y las personas con discapacidad indfgenas.

POBREZA

78% de niiios y nliias in dig en as vive en un hogar pobre

40% de niitos y niiias no indigenas vive en un hogar pobre.

POBREZA

POBLACION CON LENGUA MATERNA ORIGINARIA

• • • • • •

TTTTTT

55% de in dig en as

vive en situaci6n de pobreza

POBLACION CON LENGUA MATERNA CASTELLANA

• • •

TTT

29% de no indigenas vive en situaci6n de pobreza

POBREZA EN NINOS

NINEZ CON LENGUA MATERNA ORIGINARIA

• • • • • • • •

TTTTTTTT

NINEZ CON LENGUA MATERNA CASTELLANA

• • • •

TTTT

"Los pueblos in dig en as tienen derecho, sin discriminaci6n alguna, al mejoramiento de sus condiciones econ6micas y sociales ...

. .. Se prestara particular atenci6n a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los j6venes, los niiios y las personas con discapacidad

in dig en as."

POBREZA EXTREMA

NINEZ CON LENGUA MATERNA ORIGINARIA

• • •

TTT

26% de indigenas vive en situaci6n de pobreza extrema

POBLACION CON LENGUA MATERNA CASTELLANA

T

8% de no in dig en as

vive en situaci6n de pobreza extrema

POBREZA EN INDIGENAS AMAZQNICOS

POBLACION CON LENGUA MATERNA ORIGINARIA AMAZONICA

• • • • • • • •

""""

81 % de indigenas amazonicos vive en situaci6n de pobreza

POBLACION CON LENGUA MATERNA ORIGINARIA AMAZONICA

• • • •

""

41 % de indigenas amazonicos vive en situaci6n de pobreza extrema

Articulo 14

1. Los pueblos indigenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educaci6n en sus propios idiomas, en consonancia con sus metodos culturales de enseiianza y aprendizaje.

2. Las personas indigenas, en particular los niito« indigenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educaci6n del Estado sin discriminaci6n.

3. Los Estados adoptarcin medidas eficaces, junto con los pueblos indigenas, para que las personas indigenas, en particular los niitos, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educaci6n en su propia cultura y en su propio idioma .

............................................

"Tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educaci6n en sus propios idiomas"

Niiios indigenas en edad escolar matriculados en
centros educativos con estudiantes de lengua verncicula
Loreto 85.05% Lambayeque 32.25%
Amazonas 73.03% Apurimac 68%
Junin 91% Ancash 26.58%
Ayacucho 44.66% San Martin 16.85%
Ucayali 41.09% Cajamarca 15.74%
Huancavelica 40.23% Madre de Dios 9.95%
Cusco 95% Huanuco 8.65%
Moquegua 36.82% Arequipa 1.72%
Pasco 35.48% Tacna 0.20%
Puno 34.02% Lima y Callao 0.00% E196% de los alumnos que dieron la evaluacion censal de estudiantes en lenguas originarias no loqro los aprendizajes esperados para el grado que cursa en comprension de textos escritos en la propia lengua.

Articulo 10

Los pueblos indfgenas no seran desplazados por la fuerza de sus tierras 0 territorios. No se procedera a ninqun traslado sin el consentimiento fibre, previo e informado de los pueblos indfgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizaci6n justa y equitativa y, siempre que sea poslble. la opci6n del regreso.

.----------------- .. --------------.

"los pueblos indigenas no seton desplazados por la fuerza de sus tierras 0 territorios"

TERRITORIO

La htdroelectrica de Inambari inundaria alrededor de 20,000 hectareas y se estima que el numero de desplazados sera entre 3,200 y 8,000 pobladores.

Articulo 29

1. Los pueblos indfgenas tienen derecho a la conservaci6n y protecci6n del medio am bien te y de la capacidad productiva de sus tierras 0 territorios y recursos. Los Estados deberan establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indfgenas para asegurar esa conservaci6n y protecci6n, sin discriminaci6n alguna.

2. Los Estados adoptaran medidas eficaces para garantizar que no se almacenen ni efiminen materiales pefigrosos en las tierras 0 territorios de los pueblos indfgenas sin su consentimiento fibre, previo e informado.

3. Los Estados tam bien adoptaran medidas eficaces para garantizar, sequn sea necesario, que se apfiquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indfgenas afectados por esos materiales, programas que seran elaborados y ejecutados por esos pueblos .

.----------------- .. -----------.

"Tienen derecho a la conservaci6n y protecci6n del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras 0 territorios y recursos"

Derechos de los Pueblos Indlgenas

EI13 de septiembre de 2007, la Asamblea General de la Organizaci6n de Naciones Unidas aprueba la

Declaracion de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas.

Recogemos a continuaci6n algunos artkulos de esta Declaraci6n y datos sobre la realidad de los pueblos indfgenas en el Peru.

Articulo 1

Los indfgenas tienen derecho, como pueblos 0 como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las fibertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracion Universal de Derechos Humanos y la normativa internacional de los derechos humanos.

Articulo 2

Los pueblos y las personas indfgenas son fibres e iguales a todos los demos pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ninqun tipo de discriminacion en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen 0 identidad indfgenas.

Articulo 3

Los pueblos indfgenas tienen derecho a la fibre determinacion. En virtud de ese derecho determinan fibremente su condicion polftica y persiguen fibremente su desarrollo economico, social y cultural.

Articulo 4

Los pueblos indfgenas, en ejercicio de su derecho de fibre determinacion, tienen derecho a la autonomfa 0 al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos in tern os y locales, asf como a disponer de los medios para financiar sus funciones autonomas.

Articulo 5

Los pueblos indfgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones po/fticas, jurfdicas, economicas, sociales y culturales, manteniendo ala vez su derecho a participar plenamente, si 10 desean, en la vida po/ftica, economica, social y cultural del Estado.

EI Derecho a la Consulta Previa

Reconocido por el Convenio 169 de la Orqanlzaclon Internacional del Trabajo (OIT), vigente en el Peru desde 1995 seiiala que el Estado debe:

"Consultor a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a troves de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas 0 administrativas susceptibles de afectarles direaamente":

A pesar del rango eonstitucional del aeuerdo internacional, el Estado peruano no apliea la eonsulta previa, libre e

in form ada a los pueblos indfgenas.

EI 19 de mayo del 2010, el Pleno del Congreso de la Republica aprobo una Ley de Consulta Previa que fue respaldada por las organizaciones indfgenas. Sin embargo, esta ley con los mfnimos aceptables para implementar los procedimientos de consulta previa ha sido materia de ocho observaciones por parte del Poder Ejecutivo, que se neqo a promulgarla. Dichas observaciones, pueden resumirse en 10 siguiente:

• Se desconoce a las comunidades andinas como sujetos de derecho del Convenio W 169 de la OIT. Este argumento no tiene respaldo jurfdico alguno. La Constitucion Peruana no distingue entre los derechos de Comunidades Campesinas y Nativas, ni establece diferencias por su condiclon de andinas, costenas 0 arnazonlcas. Adernas se sabe que el propio Estado peruano en sus informes perlodlcos a la OIT y a otros organismos internacionales, ha reiterado que las Comunidades Campesinas estan amparadas por el Convenio 169-0IT.

• EI gobierno quiere librar de responsabilidad a los funcionarios que incumplan con el derecho de consulta previa eliminando la posibilidad de sancionarlos administrativamente.

• Se ha serialado tarnbien que ninqun proceso judicial deberfa impedir la ejecucion de sus decisiones estatales, aun cuando estas medidas no sean previa mente consultadas. Un planteamiento abiertamente inconstitucional y contrario a los principios mas basicos del estado de derecho.

• EI gobierno pretende vulnerar el derecho a la autonomfa de las organizaciones indfgenas y a las formas de decision interna de los pueblos indfgenas, al intervenir la ONPE, como entidad que definirfa la representacion de los pueblos que son consultados.

• Se argumenta que el derecho ala consulta no abarca los Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo que puedan afectar a los pueblos indfgenas. En este punto el Poder Ejecutivo obvia cualquier referencia al articulo 7 del Convenio que expresamente senala "dichos pueblos deberan participar en la formulaclon, aplicacion y evaluacion de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente". *

* Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en Peru - 2010 - Organizaciones Indigenas y Sociedad Civil.

Fuentes

- Estado de la nifiez indigena en el Peru - Unicef 201 0

- Dlaqnostico Sociodemogratico de los Pueblos Indigenas Peru - CEPAL 2010

- Reporte de conflictos - Defensoria del Pueblo OCTUBRE 2010

-II Censo de comunidades indigenas de la Amazonia peruana 2007-INEI 2008

- Atlas sociolinquistico de Pueblos Indigenas de America Latina - Unicef 2009

- Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en

Peru - 2008, 2009 Y 2010 - Organizaciones Indigenas y Sociedad Civil

- Declaraclon de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas - 2007

- Convenio 169 de la Orqanizacion Internacional del Trabajo.

- Libro: Amazonia Peruana en 2021 - Marc Dourojeanni, Alberto Barandiaran y Diego

Dourojeanni.

- Documentos de dlaqnostlco y propuesta elaborados por la Mesa de Intercultutalidad.

- Mapa etnolinqulstlco del Peru-INDEPA 2010

- Mapa de concesiones de hidrocarburos, mineria y forestales -IBC 2010

- Mapa de hidroelectricas - Amazonia Peruana 2021

INVESTIGACI6N Y DISEf'JO: LUCIA DIEZ CANSECO MONTERO.

PARA FORUM SOLIDARIDAD PERU Y LA MESA DE INTERCULTURALIDAD LIMA, PERU - MARZO 2011

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