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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Coordinación General y Publicación


GTZ y CLAEH

Entidades autoras y promotoras de la publicación


Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA)
Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI)
Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP)
Secretaría de la Función Pública (SFP)
Secretaría Técnica de Planificación (STP)
Unidad Técnica de Descentralización (UTD) del Ministerio de Hacienda
Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ)
Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH)- MuniciPya
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

Colaborador
Francisco Alcaraz

Directora Coordinador
Doris Becker Luis Suárez-Carreño

GTZ en Paraguay CLAEH-MuniciPya


San Benigno 1315 – Asunción Edif. Parque Alicante, apto. nº 15
Tel: +595 21 611943 Sgto. Marecos c/ Agustín Barrios
Fax: +595 21 614 648 Tel: +595 21 624511
Casilla de Correo 1859 Municipia.paraguay@claeh.org.uy
gtz-paraguay@gtz.de
http://www.gtzparaguay.org

Las opiniones y afirmaciones emitidas en esta obra no representan necesariamente la posición oficial de las entidades
e instituciones que han apoyado este proyecto.
La presente publicación no tiene fines de lucro y por lo tanto no puede ser comercializada en el país ni en el exterior.
Cualquier reproducción parcial o total que se haga de su contenido por medios gráficos, digitales o electrónicos deberá
estar destinada exclusivamente a finalidades de divulgación educativas y deberá hacer mención explícita de la fuente.

Copyright ©: GTZ, CLAEH, AECID.

Diseño Gráfico
Celeste Prieto Diseños

Edición
José María Costas

Impresión

Asunción, Diciembre del 2010

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

ÍNDICE
PRESENTACIÓN 5

INTRODUCCIÓN 7
El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado 7
Municipalidad y Municipio 9
Órganos de Gobierno de la Municipalidad 11
Principios del Buen Gobierno Municipal 14

DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE DE MANDATO 17


Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades 17
Finanzas municipales y Presupuesto 24
Ingresos Municipales 29
Gastos y Contrataciones 35
Manejo de Personal y Recursos Humanos 39
Ordenanzas y Resoluciones Municipales 44
Gestión de situaciones heredadas y urgentes 47

ANEXO 1 50
Índice referenciado de la Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal” 50

ANEXO 2 52
Marco Legal Municipal 52

ANEXO 3 64
Organismos públicos vinculados a servicios
o funciones municipales 64

ANEXO 4 70
Agencias, y entidades
que colaboran con las Municipalidades 70

ANEXO 5 71
Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020 71
Abreviaturas utilizadas en el cuadro 72

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

PRESENTACIÓN
Este documento se propone apoyar a las nuevas autoridades municipales, resultantes
de las elecciones celebradas en Paraguay el 7 de noviembre 2010, en la tarea de
atender y resolver los problemas y dificultades a los cuales se van a enfrentar durante
los primeros meses de su mandato.

En su concepción se ha tenido en cuenta sobre todo a los nuevos Intendentes,


Concejales y funcionarios municipales sin experiencia previa en la gestión municipal.
El principio que ha guiado a sus promotores es el de proporcionar un material sencillo,
resumido, fácil de consultar y entender, que no requiera conocimientos previos de
gestión o legislación municipal. Para ello, se han seleccionado, de entre la amplia
temática de la gestión municipal, sólo aquellas cuestiones a las que seguramente
van a tener que responder las nuevas autoridades al inicio de su mandato. Y se ha
sintetizado de forma considerable la descripción de aquellas cuestiones seleccionadas,
a partir de los textos legales en los que se regulan las mismas, sin por ello perder, por
otra parte, el rigor técnico ni la fidelidad a la legislación.

En consecuencia, no se trata de un manual de gestión municipal, sino de un


instrumento de ayuda transitoria y de alcance limitado, válido solo para responder
con agilidad a preguntas inmediatas y no para adquirir el dominio de la gestión
municipal en toda su complejidad. De hecho, el formato escogido, en general, es
precisamente el de preguntas y respuestas.

En este sentido, los promotores de este Manual recomendamos a los nuevos


Intendentes, Concejales y funcionarios municipales no limitarse en las respuestas
aquí contenidas, sino profundizar a lo largo de su mandato en los diferentes temas,
a través tanto del esfuerzo de aprendizaje personal, como aprovechando el resto de
medios formativos y divulgativos disponibles en materia de gestión municipal. Muchos
de estos medios son proveídos a través de las asociaciones de municipalidades, de las
instituciones del Gobierno Nacional, u otras.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Finalmente, subrayar el proceso participativo y plural seguido en la elaboración


del Manual, en el que se ha contado con las organizaciones del gobierno nacional
más directamente implicadas en las materias objeto del mismo: Secretaría de la
Función Pública (SFP), Secretaría Técnica de Planificación (STP) y Unidad Técnica de
Descentralización (UTD) del Ministerio de Hacienda; así como con las asociaciones
municipalistas nacionales: Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA),
Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI) y Red de Mujeres
Munícipes del Paraguay (RMMP). Esta es, en consecuencia, una obra colectiva,
revisada por expertos independientes, y financiada por las cooperaciones alemana, a
través de GTZ, y española, a través de CLAEH.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

INTRODUCCIÓN
El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado1
La Constitución Nacional de 1992, en su artículo de apertura, establece: La República
del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado
social de derecho, UNITARIO, indivisible, y DESCENTRALIZADO en la forma que
establecen esta Constitución y las leyes.

¿Qué significa unitario y descentralizado?


Estado Unitario: Es el regido por un gobierno central con poderes iguales y
plenos sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y
subordinación departamental y municipal.
Descentralizado: Significa que hay una transferencia de poder político, recursos,
competencias y funciones administrativas desde la administración
central a otros órganos cuyas bases territoriales son regionales
o locales, y poseen autoridad suficiente para generar normas
propias. Por ejemplo, en el caso paraguayo, los Gobiernos
Departamentales y los Gobiernos Municipales.
De esa forma el Estado paraguayo se organiza en diferentes demarcaciones
territoriales y niveles de gobiernos para el mejor cumplimiento de sus funciones y
para facilitar que EL PODER ESTÉ MÁS CERCA DE LA GENTE.

¿Cuáles son los niveles de Gobierno en el estado descentralizado?


El Estado paraguayo cuenta con tres niveles de Gobierno:
El GOBIERNO CENTRAL 2 , que es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial en un sistema de separación, equilibrio, coordinación y recíproco control.
Como Estado Unitario sólo existe un Poder Judicial (función jurisdiccional), un solo
Congreso Nacional (función legislativa de alcance nacional) y un Poder Ejecutivo
nacional (función administrativa). Se reservan algunas competencias exclusivas y
excluyentes al Gobierno Central como el uso de la fuerza legítima, el manejo de las
relaciones exteriores y otras.

1
CN: 1
2
CN: 3

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

El GOBIERNO DEPARTAMENTAL 3 , que es ejercido por un Gobernador con función


ejecutiva y por una Junta Departamental con funciones: normativa, deliberativa y
de control. El Gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecución de la política
nacional. El Gobierno Departamental es un segundo nivel de gobierno, intermedio
entre el Gobierno Central y el Gobierno Municipal y tiene entre sus competencias
“la coordinación de las actividades con las distintas Municipalidades del
Departamento...”

El GOBIERNO MUNICIPAL 4 , es el tercer nivel de Gobierno en el Paraguay. Es el poder


local por excelencia y constituye la administración más cercana a la gente.

3
CN: 7
4
CN: 167

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Municipalidad y Municipio
“El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que
tiene por objeto el desarrollo de los intereses…5” El concepto de Municipio se
define, por lo tanto, con los mismos elementos que el Estado: Población (comunidad
de vecinos), Territorio y Poder Político (gobierno propio).
La Municipalidad es el gobierno del Municipio, con personería jurídica, autonomía
política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión
de sus recursos, reconocidos en la Constitución Nacional.
Entre otras funciones, a la Municipalidad le corresponde la representación del
Municipio, la disposición y administración de sus bienes e ingresos, y la prestación de
los servicios públicos 6 .

¿Qué es la Autonomía Municipal 7?


Se compone de los tres elementos que figuran en la definición constitucional
de Municipalidad:
Autonomía Política: Capacidad de la población de un determinado territorio para
elegir en forma directa a Concejales e Intendentes (la elección de Intendentes recién
se instituyó en 1991).
Autonomía Administrativa: El Gobierno Municipal, sin relación de dependencia
con ningún otro nivel de gobierno (central o departamental), resuelve la ejecución
de su presupuesto de ingresos y gastos, así como la administración de sus bienes.
Autonomía Normativa: Capacidad de la Municipalidad para emitir Ordenanzas y
Resoluciones Municipales, dentro del principio de legalidad, es decir, ajustadas a las
competencias que la Constitución y la Ley conceden a las Municipalidades.

¿Cuáles son las principales funciones de las Municipalidades 8?


Las Municipalidades no están obligadas a prestar servicios que están a cargo del
Gobierno Central, mientras no le sean transferidos los correspondientes recursos, de
conformidad a los Convenios de Delegación de Competencias.

5
LOM: 1
6
LOM: 6 y CN: 168
7
CN: 166
8
LOM: 12

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

De acuerdo a sus posibilidades presupuestarias, las Municipalidades tienen


competencias - entre otras - en las siguientes materias:
• Planificación, urbanismo y ordenamiento territorial: Elaboración de un Plan
de Desarrollo Sustentable y de un Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial;
reglamentación, fiscalización de uso de suelo, loteamientos, construcciones.
• Infraestructura pública y servicios: Construcción, equipamiento,
mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura pública del Municipio,
incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y demás lugares
públicos; la regulación y prestación de servicios de aseo, de recolección,
disposición y tratamiento de residuos del Municipio; servicios funerarios y
cementerios; mercados, mataderos, ferias.
• Transporte público y tránsito: Regulación y fiscalización del transporte público
y del tránsito en calles, avenidas y demás caminos municipales, incluyendo lo
relativo a la seguridad y la circulación de vehículos y de peatones, y los requisitos
de conducir para mayores de edad.
• Medio ambiente: Preservación, conservación, recomposición y mejoramiento
de los recursos naturales.
• Espectáculos y lugares de concurrencia pública: Reglamentación y
fiscalización de los espectáculos públicos y de lugares privados de acceso público,
en atención preferente a la preservación ambiental, seguridad, salubridad,
higiene, protección de niños y adolescentes y a los derechos individuales o
colectivos al reposo y tranquilidad.
• Patrimonio histórico y cultural: Preservación, restauración.
• Salud, higiene y salubridad: Reglamentación y control de alimentos;
protección de consumidores; prestación de servicios de salud; integración de los
Consejos Locales de Salud.
• Educación, cultura y deporte: Servicios de educación; infraestructura;
fomento a la educación, cultura y deporte.
• Desarrollo productivo: Servicios de asistencia técnica y de promoción de las
micro y pequeñas empresas y de emprendimientos.
• Desarrollo humano y social: Proyectos municipales de desarrollo humano y
social, de atención de sectores vulnerables (niñez, tercera edad, discapacitados),
y de promoción de la equidad de género.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Órganos de gobierno de la Municipalidad 9


El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal.
La Intendencia es el órgano ejecutivo del Gobierno Municipal. Tiene a su cargo
la administración general y participa en la formación de las normas municipales
(Resoluciones y Ordenanzas).
La Junta Municipal es el órgano deliberante, normativo y de control del Gobierno
Municipal. Para el mejor cumplimiento de sus funciones se organiza en Comisiones
Asesoras.

¿Qué atribuciones tiene la Intendencia Municipal 10?


Son atribuciones del Intendente Municipal:
• ejercer la representación legal de la municipalidad;
• promulgar las ordenanzas y resoluciones, cumplirlas y reglamentarlas, o en su
caso, vetarlas;
• remitir a la Junta Municipal proyectos de ordenanzas;
• establecer y reglamentar la organización de las reparticiones a su cargo,
conforme a las necesidades y posibilidades económicas de la Municipalidad,
y dirigir, coordinar y supervisar el funcionamiento de las distintas unidades
administrativas;
• administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la
municipalidad, de acuerdo con el presupuesto;
• elaborar y someter a consideración de la Junta Municipal el proyecto de
Ordenanza Tributaria de la Municipalidad, a más tardar el 30 de agosto de cada
año, y el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la Municipalidad, a más
tardar el 30 de setiembre de cada año;
• ejecutar el presupuesto municipal;
• presentar a la Junta Municipal para su conocimiento un informe sobre la
ejecución presupuestaria cada 4 meses, dentro de los 30 días siguientes;
• presentar a la Junta Municipal una Memoria de las gestiones y la rendición de
cuentas de la ejecución presupuestaria del ejercicio fenecido, dentro de los 3
primeros meses de cada año;
9
LOM: 1
10
LOM: 6 y CN: 168

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

• efectuar adquisiciones, contratar obras y servicios, llamar a licitación pública o


concurso de ofertas, y realizar las adjudicaciones;
• nombrar y remover al personal de la Intendencia, conforme a la Ley;
• suministrar datos relativos al funcionamiento de la Municipalidad cuando sean
requeridos por la Junta u otras instituciones públicas;
• disponer el inventario y la buena conservación de los bienes mobiliarios e
inmobiliarios del patrimonio municipal.
• participar en las sesiones de la Junta Municipal con voz, pero sin voto;
• solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Junta Municipal cuando
asuntos urgentes de interés público así lo requieran;
• conocer de los recursos de reconsideración o revocatoria interpuestos contra
sus propias resoluciones y, de apelación, contra las resoluciones del Juzgado de
Faltas Municipales;
• aplicar las multas previstas en la legislación municipal, conforme a los
procedimientos establecidos en la Ley;
• otorgar poderes para representar a la Municipalidad en juicios o fuera de él;
• contratar servicios técnicos y de asesoramiento que sean necesarios;
• conceder o revocar licencias; y,
• efectuar las demás actividades administrativas previstas en la legislación vigente,
como así mismo aquéllas que emerjan de las funciones municipales.

¿Qué atribuciones tiene la Junta Municipal 11?


La Junta Municipal tiene las siguientes atribuciones:
• sancionar ordenanzas, resoluciones, reglamentos en materias de competencia
municipal;
• autorizar por resolución los llamados a licitación pública y a licitación por concurso
de ofertas y aprobar los correspondientes pliegos de bases y condiciones;
• aprobar las adjudicaciones y los contratos suscritos con los adjudicatarios
o concesionarios en virtud de llamados a licitación pública y a licitación por
concurso de ofertas;

11
LOM: 36

12
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

• aprobar la enajenación de bienes del dominio privado municipal;


• autorizar por resolución los convenios para la participación de la municipalidad
en asociaciones u otras entidades;
• aprobar por resolución los convenios suscritos por la Intendencia, cuya vigencia
dependa de esta aprobación;
• sancionar anualmente la Ordenanza de Presupuesto de la municipalidad, y
controlar su ejecución;
• sancionar anualmente la Ordenanza Tributaria, estableciendo el monto de
impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas dentro de los límites
autorizados por la Ley. Asimismo, se establecerán disposiciones para el régimen
impositivo que incluya, procedimientos para la recaudación de los recursos y el
contralor en la utilización de ésos;
• autorizar, vía resolución, la contratación de empréstitos;
• aceptar, vía resolución, legados, donaciones o herencias para la municipalidad;
• considerar la rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria, presentada
por el Intendente Municipal;
• autorizar, vía resolución, la contratación de servicios de auditoría para la
administración municipal en caso necesario;
• designar, enjuiciar y sancionar a los jueces de faltas;
• la Junta Municipal, por resolución fundada, podrá solicitar a la Intendencia
Municipal datos, informaciones e informes con relación a cualquier cuestión
relacionada con el funcionamiento de la Municipalidad. En cada caso concreto,
el petitorio realizado por la Junta podrá fijar el plazo dentro del cual deberá
responderse al pedido, y, en caso de que no se fije ningún plazo, se entenderá
que el mismo es de 30 días. La Intendencia Municipal estará compelida a
responder dentro del plazo respectivo, pudiendo solicitar prórroga por una sola vez;
• todas aquellas atribuciones normativas y de control en el marco de las funciones
municipales, y demás atribuciones previstas en las leyes;
• designar un Secretario, cuyas funciones serán reglamentadas por la Junta.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Principios del Buen Gobierno Municipal


Transparencia, participación y rendición de cuentas 12
Las Municipalidades deben promover la participación de los ciudadanos en la gestión
municipal, asegurando asimismo una información pública adecuada y puntual de sus
actos y decisiones. Todo esto tiene por objeto garantizar la necesaria transparencia
del gobierno municipal, la toma en consideración de las necesidades e inquietudes
sociales, así como fortalecer la legitimidad de las instituciones representativas ante la
propia ciudadanía.

Algunas formas de promover la participación social en la gestión municipal son:


• Las audiencias públicas convocadas por la municipalidad para informar, recabar
la opinión ciudadana, o debatir asuntos de interés público.
• Las rendiciones de cuentas, convocadas igualmente por la municipalidad, para
informar a la ciudadanía de la gestión municipal realizada.
• Los presupuestos participativos, es decir, la consulta ciudadana para la asignación
óptima y consensuada de los recursos municipales.
• El carácter público de las sesiones plenarias de las Juntas Municipales y la
participación de las organizaciones ciudadanas en las Comisiones Asesoras de
las Juntas Municipales.
• Las iniciativas populares para la presentación de proyectos de Ordenanzas
municipales, a partir de la firma del porcentaje de electores que la Ley exige.

Gobernabilidad
La eficacia de la acción del gobierno local requiere una actitud dialogante y
colaboradora del conjunto de los miembros de la municipalidad, poniendo por
encima de su filiación política los intereses generales del Municipio.
Es especialmente necesaria la colaboración constructiva entre la Intendencia y la Junta
Municipal, que deben contribuir mutuamente, dentro del respeto a sus respectivas
atribuciones, a los fines superiores del bien común.

12
LOM: 66, 68. CN: 28

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Colaboración Interinstitucional 13
Las Municipalidades deben colaborar con el Gobierno Nacional y con el Gobierno
Departamental, sobre la base del mutuo respeto, el intercambio de información y la
prestación de asistencia mutua, para el logro de los fines comunes del buen servicio
a la ciudadanía y la gestión eficiente y sostenible de los recursos públicos. Para ello
podrán realizar convenios de colaboración intergubernamental.
Resulta de especial interés la cooperación entre Municipalidades, ya sea a través de
asociaciones nacionales, departamentales o locales, tanto para hacer oír la voz de
los gobiernos locales, como para gestionar mejor los recursos, servicios o intereses
comunes.

Agenda Municipalista del Paraguay 2010 14


El 8 de octubre de 2010 fue presentada en Asunción, la Agenda Municipalista del
Paraguay 2010, que establece los puntos centrales del debate y de la estrategia para
el fortalecimiento del Municipalismo:
1. Descentralizar y armonizar funciones y recursos.
Colaboración inter-institucional y clarificación del marco normativo, en el
contexto de la descentralización del Estado.
2. Aumentar capacidades de las Municipalidades y sus Asociaciones.
Mejora de las capacidades de las municipalidades y de sus asociaciones para la
gestión eficaz y sustentable de los recursos y servicios públicos locales.
3. Promover el desarrollo y la innovación.
Potenciación del papel de las municipalidades en el desarrollo local y la
innovación social, creando un Fondo de Inversión Municipal para financiar
proyectos de desarrollo económico local.
4. Ejes transversales para la buena gobernabilidad local.
Transparencia, equidad de género, sostenibilidad ambiental y respeto a los
derechos de las minorías.
La finalidad de la Agenda es sensibilizar al conjunto de la sociedad paraguaya en
relación a las necesidades y prioridades que reclama la buena gobernabilidad local,
y ha sido elaborada de forma consensuada por las principales asociaciones de
Municipalidades paraguayas, a saber:

13
LOM: 17, 18 y 19
14
Disponible en el sitio: www.opaci.org.py

15
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

i) Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA);


ii) Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI); y,
iii) Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP),

La iniciativa ha contado también con el respaldo de la Secretaría de la Función


Pública (SFP), la Secretaría Técnica de Planificación (STP) y la Unidad Técnica de
Descentralización del Ministerio de Hacienda (UTD-MH).

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE


DE MANDATO
Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades
El inicio de un nuevo mandato requiere la realización de algunos actos formales que
otorguen seguridad jurídica a las autoridades que asuman y a las que dejan el cargo.
Es muy importante que estos actos se realicen dentro del marco legal y con absoluta
eficacia, a fin de no tropezar con inconvenientes al inicio o a lo largo de la gestión.
Entre estos actos, dos son fundamentales: El Corte Administrativo y la Toma de Posesión.

¿Cómo se ha de realizar el Corte Administrativo?


La Contraloría General de la República 15 , que es el órgano superior de control con
rango constitucional de todo el sector público, ha reglamentado la materia, a través
de la Resolución CGR 1.664 del 20/09/06 “Por la cual se establece la documentación
que acompañará al acto de entrega y recepción de administraciones y giradurías
de la Administración Central, Descentralizada, de Economía Mixta, Gobernaciones y
Municipalidades”.

En los Actos de entrega y recepción de administraciones Municipales se


deberán acompañar los siguientes documentos:
a. Nombramiento del Intendente que recibe la Administración, es decir, la
Resolución de la Justicia Electoral que lo proclama ganador de las elecciones;
b. Balance General con sus correspondientes Cuentas Patrimoniales y el Cuadro
de Resultados a la fecha;
c. Inventario General de Bienes, actualizado a la fecha del acto;
d. Ejecución Presupuestaria de Gastos, por tipo de Presupuesto, Programa, Sub
Programa, actividad, proyecto, objeto del gasto y fuente de financiamiento, en
forma mensual y acumulativa a la fecha del acto;
e. Ejecución Presupuestaria de ingresos por su origen y su grado de recurrencia,
así: Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital y Recursos de Financiamiento, a la
fecha del acto;
15
CN: 281 y 283

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

f. Certificación de fondos transferidos por el Ministerio de Hacienda (STR), con


el detalle de los pagos directos realizados en el exterior y la registrada en la
Ejecución Presupuestaria de la Institución, en forma mensual y acumulativa a la
fecha del acto;
g. Informe detallado de las adquisiciones de bienes, ejecución de obras y prestación
de servicios, de conformidad a las previsiones de la Ley 2.051/03, realizadas por
el Intendente saliente en los últimos 12 meses de su gestión;
h. Detalle de los compromisos pendientes de pago, a la fecha del acto;
i. Detalle del último cheque emitido, última solicitud de transferencia de fondos,
última orden de servicio y/o trabajo emitido;
j. Conciliación Bancaria de las Cuentas utilizadas por la Administración, con sus
correspondientes extractos bancarios al mes anterior a la fecha del acto;
k. Certificación de los saldos bancarios al día anterior a la fecha del acto;
l. Libro de Bancos de las respectivas Cuentas Bancarias habilitadas.

Intervención de la Contraloría General de la República 16: Los Intendentes que


asumen y realizan con el saliente el acto del corte administrativo, deberán tener al
día toda la documentación descrita para la posterior fiscalización de la Contraloría
General de la República.
Certificación por Escribano o Juez de Paz 17: Los actos de entrega y recepción de
las administraciones (corte administrativo) municipales deberán realizarse ante un
Escribano Público o Juez de Paz, quienes deberán labrar acta de las actuaciones y de
la documentación existente.

16
Resolución CGR 1.464/06: 2.
17
Resolución CGR 1.464/06: 3.

18
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Cómo se ha de realizar la Toma de Posesión 18?


Las autoridades municipales electas el 7 de noviembre en los comicios municipales,
tomarán posesión de sus cargos a partir del 20 de diciembre, de acuerdo a la
Resolución 70/10 del Tribunal Superior de Justicia Electoral.

a) Pasos a dar
1º. La Junta Municipal saliente debe hacer una sesión especial, en cuya ocasión el
Presidente de la misma debe tomar el juramento y poner en posesión de cargo
a los nuevos Concejales electos.
2º. Una vez incorporados los Concejales electos en número suficiente para formar
quórum -que se logra con la mitad más uno del número total de Concejales-,
constituirán la nueva Junta Municipal.
La nueva Junta Municipal electa debe realizar su Sesión Preliminar de Instalación,
presidida por el Concejal que figure en la cabeza de la lista ganadora, en cuya
oportunidad debe proceder a:
a) la constitución de su Mesa Directiva;
b) la elección de Presidente y Vicepresidente de la Junta Municipal por votación
nominal.
c) la integración de las Comisiones Asesoras Permanentes;
d) la fijación de día y hora de sesiones y;
e) la toma de juramento y la puesta en posesión de cargo al Intendente Municipal;
3º. El Intendente Municipal electo se constituye ante el pleno de la Junta Municipal
para asumir su cargo y prestar el juramento ante el Presidente de la misma 19.

b) Modelo de Acta de Toma de Juramento y Posesión de cargos de los nuevos


Miembros Titulares de la Junta Municipal.
En la Ciudad de ………………………., República del Paraguay, a los ………………...
días del mes de………………del año…………………siendo las ……………
horas, se reúne, en sesión especial, la Junta Municipal de la ciudad de
…………………………………………………………………, con la presencia de los
siguientes miembros:……………………..…………. Asimismo, se destaca la presencia en la
sala de sesiones, de los Concejales Municipales electos en las pasadas elecciones municipales.
18
LOM: 29
19
LOM: 49

19
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Verificada la existencia de quórum legal, se declara abierta la sesión aprobándose el ÚNICO


PUNTO del ORDEN DEL DÍA consistente en la TOMA DE JURAMENTO Y POSESIÓN DE
CARGOS A LOS MIEMBROS TITULARES DE LA JUNTA MUNICIPAL ELECTOS EN LAS PASADAS
ELECCIONES MUNICIPALES DEL 7 DE NOVIEMBRE DE 2010.

De conformidad con el Art. 256º de la Ley Nº 834/96 “Código Electoral Paraguayo”


y el artículo 29º y siguientes de la Ley Nº 3.966/10 “Orgánica Municipal”, el Señor
……………………………..,en su carácter de Presidente de la Junta Municipal saliente,
invita en primer lugar, a los Miembros Titulares, señores:………………………………………
..a prestar el juramento colectivo de rigor, en los términos siguientes: “JURAIS POR DIOS, LA
PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO, DESEMPEÑAR CON FIDELIDAD Y PATRIOTISMO EL CARGO
DE CONCEJAL MUNICIPAL DE ESTA CIUDAD, POR EL PERIODO……………., PARA QUE EL
QUE HABEIS SIDO ELECTO POR EL PUEBLO”, a lo que cada uno contesta “SI LO JURO”. A
su vez, el que preside la sesión, vuelve a decir “SI ASI NO LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA Y
NUESTRO MUNICIPIO OS LO DEMANDEN. Acto seguido pone en posesión de cargo a cada
uno de los concejales municipales electos.
Con lo que se da por terminado el acto, siendo las …........................ horas.

c) Modelo de Acta de Sesión de Instalación de la nueva Junta Municipal,


Constitución de la Mesa Directiva, Integración de las Comisiones Asesoras
Permanentes, Fijación de Día y Hora de Sesiones y Toma de Juramento y
Posesión de cargo al Intendente Municipal electo.

En la Ciudad de ……………………….,República del Paraguay, a los ………………...días


del mes de………………del año…………………siendo las ……………horas, se reúne,
en sesión especial, la Junta Municipal electa de la ciudad de ……………………con la
asistencia de las siguientes personas........................................................................
El señor……………………………..quien encabeza la lista de Concejales Municipales
electos, conforme así surge de las documentaciones tenidas a la vista y de las normativas
previstas en el Art. Nº 273 de la Constitución Nacional, Art. Nº 235 de la Ley 834/96
“Código Electoral Paraguayo” y los artículos 2 y 15 Inciso d) de la Ley 635/95 “Que
Reglamenta la Justicia Electoral” y el artículo 29 y siguientes de la Ley 3.966/10, preside
provisionalmente el acto de la Sesión Preliminar de Instalación de la Junta Municipal.

20
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Habiendo quórum legal, se declara abierta la sesión y se ponen a consideraciones los


siguientes puntos del Orden del Día: 1. Constitución de la Mesa Directiva; 2. Integración
de las Comisiones Asesoras Permanentes; 3. Fijación de Día y Hora de Sesiones y 4. Toma
de Juramento y Posesión de cargo al Intendente Municipal electo.

Seguidamente, se procede a la Constitución de su Mesa Directiva, a cuyo efecto,


el Presidente invita a los Miembros del Concejo Deliberante a presentar nombres de
candidatos. A este fin, el Concejal Sr……………………………………………….mociona
sean nombrados Presidente y Vicepresidente a los Concejales Señores…………………
……………………….y………………………………….., respectivamente. Debatida la
moción, son electos por mayoría.
El Presidente electo de la Junta Municipal, toma posesión de su cargo y acto seguido,
previa deliberación y resolución, se constituyen las Comisiones Asesoras Permanentes,
quedando conformadas de la siguiente forma:

a) Comisión de Legislación:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….
Sr…………………………………y Sr………………………………………
b) Comisión de Hacienda y Presupuesto:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….
Sr…………………………………y Sr………………………………………
c) Comisión de Infraestructura Pública y Servicios:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….
Sr…………………………………y Sr………………………………………
d) Comisión de Planificación, Urbanismo y Ordenamiento Territorial:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….
Sr…………………………………y Sr………………………………………
e) Comisión de Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….
Sr…………………………………y Sr………………………………………
f) Comisión de Educación, Cultura, Deporte, Turismo y Espectáculos Públicos:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….

21
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Sr…………………………………y Sr………………………………………
g) Comisión de Transporte Público y Tránsito:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….….
Sr…………………………………y Sr…………………………………..……
h) Comisión de Desarrollo Productivo, Humano y Social:
Presidente: Sr………………………..., Miembros Sr…….……………….…..
Sr…………………………………y Sr………………………………………

Asimismo, se fija el día……………………….. a las ……………...horas………….de cada


semana, como día de sesiones ordinarias de la Junta en el Salón de Sesiones de la
misma.
Acto seguido, de conformidad con el artículo 49 de la Ley 3.966/10 el pleno de la
Junta Municipal se traslada a la Plaza Pública y siendo las……………………..horas,
el Presidente de la misma señor……………………………………..procede a tomar
el Juramento de rigor y hacer posesión de cargo al Intendente Municipal electo,
Don…………………………….. bajo los siguientes términos: “JURAIS ANTE DIOS, LA
PATRIA Y NUESTRO MUNICIPIO, DESEMPEÑAR CON FIDELIDAD Y PATRIOTISMO EL
CARGO DE INTENDENTE MUNICIPAL POR EL PERÍODO ……………………………………,
PARA EL QUE HABEIS SIDO ELECTO POR EL PUEBLO” , a lo que contesta: “SI LO JURO”.
El presidente de la sesión vuelve a decir. “SI ASI NO LO HICIEREIS, DIOS, LA PATRIA Y
NUESTRO MUNICIPIO OS LO DEMANDEN”.
Con lo que se da por terminado el acto, siendo las.….............................horas.

22
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

23
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Finanzas municipales y Presupuesto


Con la promulgación de la Ley Orgánica Municipal, se uniforma la legislación en
materia de Administración Financiera, tanto para la Administración Central como
para los Gobiernos Municipales. En consecuencia, todas las Municipalidades del país
se rigen plenamente, en materia de Administración Financiera para los Sistemas de
Presupuesto y Contabilidad, por las disposiciones establecidas en la Ley 1.535/99 “De
Administración Financiera del Estado”, su Decreto Reglamentario y las resoluciones,
como asimismo por las leyes anuales de Presupuesto.
Rigen por lo tanto para las Municipalidades las mismas normas de Administración
Financiera del Estado, en cuanto a los Sistemas de “Presupuesto”, “Contabilidad”,
“Tesorería”, “Crédito y Deuda Pública”, “Control y Evaluación 20” .

¿Qué es el Presupuesto Municipal 21?


El Presupuesto Municipal -puesto en vigencia por Ordenanza- es el instrumento
de asignación de recursos financieros para el cumplimiento de las funciones de la
Municipalidad, y se constituye en la expresión financiera del plan de trabajo anual.
VIGENCIA: El presupuesto Municipal al igual que el nacional es anual y rige del 1 de
enero al 31 de diciembre 22.
FECHA DE PRESENTACIÓN: El Intendente debe presentarlo a más tardar el 30 de
setiembre, en caso contrario seguirá vigente el presupuesto en curso 23.

¿Cuáles son los elementos principales que contempla el Presupuesto


Municipal?
En el Presupuesto se establece la cantidad y el origen de los ingresos tales como:
Impuestos, tasas, contribuciones, transferencias y otros; y, se determina el monto
de los egresos (gastos) autorizados, por ejemplo para: servicios personales, compra
de insumos, inversiones y otros.

20
LOM: Título VIII, artículos 178 al 208, concordante con la Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”
21
Ley 1.535/99: 5.
22
LOM: 180
23
LOM: 181

24
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Cuáles son las etapas de la Ejecución del Presupuesto 24?


a. Ingresos:
Liquidación: identificación de la fuente y cuantificación económico-
financiera del monto del recurso a percibir; y,
Recaudación: percepción efectiva del recurso originado en un ingreso
devengado y liquidado.
b. Egresos:
Previsión: asignación específica del crédito presupuestario;
Obligación: compromiso de pago originado en un vínculo jurídico-
financiero entre la municipalidad y una persona física o jurídica; y,
Pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones.

¿De cuánto tiempo dispone la Junta Municipal para estudiar el


Presupuesto y qué pasa si no se expide en dicho plazo?
La Junta Municipal dará prioridad al estudio del proyecto de Ordenanza de
Presupuesto 25.
En el estudio del proyecto, la Junta Municipal no podrá reasignar recursos destinados
a inversiones con el propósito de incrementar gastos corrientes.
La Junta Municipal no podrá realizar una re-estimación de ingresos, con excepción de
modificaciones que respondan a una omisión de orden legal.
La Junta Municipal deberá sancionar el proyecto a más tardar el 20 de noviembre de
cada año. La falta de despacho dentro de este plazo se entenderá como aprobación.
La Junta Municipal podrá rechazar totalmente el proyecto, solo por mayoría absoluta
de dos tercios. En este caso, seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal del año
en curso.
Sancionada la Ordenanza que apruebe el presupuesto, la Junta la remitirá al
Intendente en el plazo de tres días corridos para su promulgación a más tardar el 30
de noviembre 26.

24
LOM: 187, Ley 1.535/99
25
LOM: 182
26
LOM: 183.

25
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Cómo puede ser modificado el presupuesto aprobado?


Las modificaciones al Presupuesto General de la Municipalidad que impliquen la
ampliación de los gastos previstos, deberán asignar explícitamente los recursos con
los que se sufragará la ampliación 27.
Los recursos provenientes de operaciones de crédito serán incorporados al Presupuesto
General de la Municipalidad. A tal efecto, el Intendente remitirá a la Junta Municipal
el proyecto de ampliación presupuestaria, acompañado al pedido de aprobación el
respectivo convenio de crédito.
En cuanto a la modificación de las Remuneraciones al Personal, las mismas requerirán
en todos los casos una modificación del Presupuesto con aprobación de la Junta
Municipal 28.

¿Qué informes financieros debe presentar la Intendencia Municipal?


INFORME CUATRIMESTRAL. En carácter de rendición de cuentas por los fondos
recibidos en concepto de Royalties.
• Ejecución Presupuestaria de Recursos, Anexo (Formulario) B-06-03 29.
• Ejecución Presupuestaria por Objeto del Gasto, Anexo (Formulario) B-06-04.

INFORME ANUAL. Información Financiera y Patrimonial del Ejercicio Fiscal 2010,


correspondientes a todos los programas y fuentes de financiamiento.
• Balance General, Anexo (Formulario) B-06-01.
• Estado de Resultado, Anexo (Formulario) B-06-02.
• Ejecución Presupuestaria de Recursos, Anexo (Formulario) B-06-03.
• Ejecución Presupuestaria por Objeto del Gasto, Anexo (Formulario) B-06-04.

27
LOM: 188.
28
LOM: 190.
29
Los Formularios citados están agregados como Anexos del Decreto que reglamenta la Ley Anual de Presupuesto de la Nación.

26
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Calendario anual de presentación de informes financieros al


Ministerio de Hacienda, Contraloría y Junta Municipal.
• Ministerio de Hacienda: 15 de marzo 30.
• Contraloría General de la República:
- 31 de marzo (Informe Anual);
- 31 de julio (Informe Semestral).
• Junta Municipal:
- 31 de marzo (Informe Anual);
- 30/05, 30/09 y 30/01 (Informes Cuatrimestrales) 31.

¿Cuál es el procedimiento a seguir para la rendición de cuentas de la


Intendencia Municipal a la Junta Municipal?
La rendición anual de cuentas de la ejecución presupuestaria -que deberá realizar
la Intendencia ante la Junta Municipal- comprenderá el balance patrimonial y de
ingresos y egresos, el estado financiero, la comparación analítica del presupuesto
general y de su ejecución, y el inventario de bienes patrimoniales y otros requisitos
establecidos en la reglamentación correspondiente que dicte la Contraloría General
de la República 32 .
La rendición anual de cuentas de la ejecución presupuestaria será sometida por la
Intendencia a la aprobación o rechazo de la Junta Municipal respectiva, dentro de los
tres primeros meses del año siguiente al que corresponden las cuentas.
La Junta considerará la rendición, dando su aprobación o rechazo en el plazo de 40
días. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta Municipal se pronunciare, se la tendrá
por aprobada.
Si lo considerase necesario, la JM podrá requerir la documentación respaldatoria de la
rendición de cuentas, y el Intendente deberá remitirla dentro del plazo establecido en
el requerimiento. La falta de cumplimiento de esta requisitoria podrá ser considerada
como causa de rechazo de la rendición de cuentas.
En caso de rechazo, la Junta devolverá la rendición de cuentas a la Intendencia con
las observaciones correspondientes.

30
En el caso del año 2011, y en tanto no se cuente con la Ley de PGN 2011, el 15 de marzo es una fecha estimativa.
31
LOM: 208.
32
LOM: 206. La reglamentación de la Contraloría General de la República no fue publicada a la fecha.

27
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

La Intendencia Municipal considerará dichas observaciones y, en el plazo de 30 días,


enviará nuevamente la rendición a la Junta, que la aprobará o rechazará; en este
último caso, con el voto de la mayoría absoluta de dos tercios de los concejales.
Finalmente, la Intendencia remitirá a la Contraloría General de la República la
Resolución de la Junta Municipal que apruebe o rechace la rendición de cuentas,
acompañada de los documentos correspondientes, para su examen, de acuerdo con
las leyes y reglamentaciones respectivas 33.

LOM: 207.
33

28
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Ingresos Municipales
Las Municipalidades tendrán ingresos corrientes, ingresos de capital, y recursos
de financiamiento y donaciones, así como participación en tributos y en regalías
(royalties) de otros niveles de la administración del Estado.
Reciben regularmente tres tipos de transferencias del Ministerio de Hacienda: 1)
Royalties 34 , 2) el porcentaje que les corresponde por los Juegos de Azar 35, y 3) en
caso que lo fueran, un fondo para Municipios de Menores Recursos 36.

¿Cuales son los diferentes tipos de Ingresos Municipales?


Ingresos Corrientes 37: Los ingresos corrientes se clasifican en: a) ingresos
tributarios; b) ingresos no tributarios; c) transferencias y donaciones destinadas
expresamente a cubrir gastos corrientes; y; d) demás ingresos corrientes no
previstos en los incisos precedentes.
Ingresos Tributarios 38: Son ingresos tributarios los provenientes de impuestos, tasas
y contribuciones especiales, creados por las leyes.
Ingresos no Tributarios 39: Son ingresos no tributarios, los generados por otras
fuentes que son básicamente las siguientes: a) las multas; b) las prestaciones de
servicios; c) las rentas de activos fijos; d) las rentas de activos financieros; e) las
concesiones; y, f) otros ingresos destinados a gastos corrientes que respondan a
la naturaleza de los ingresos no tributarios.
Transferencias Corrientes 40: Las transferencias corrientes son ingresos provenientes
del Tesoro Nacional y de organismos y entidades del sector público, en calidad
de aportes sin contraprestación y no reembolsables, destinados a atender
gastos corrientes.
Ingresos de Capital 41: Son ingresos de capital: a) venta de activos; b) enajenación de
inmuebles u otros bienes de capital; c) transferencias y donaciones destinadas
a gastos de capital; y d) demás ingresos de capital no clasificados en los incisos
precedentes.
34
Ley 3.984/10 “De Royalties”.
35
Ley 1016/97 “De Juegos de Azar”.
36
CN: 169 y Ley 426/94 “Orgánica Departamental”.
37
LOM: 145.
38
LOM: 146.
39
LOM: 147.
40
LOM: 148.
41
LOM: 149.

29
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Recursos de Financiamiento 42: Son recursos de financiamiento: a) endeudamiento


interno; b) endeudamiento externo; c) recuperación de préstamos; y, d) demás
recursos de financiamiento no clasificados en los incisos precedentes, tales
como los negocios fiduciarios.

¿Cuáles son los Impuestos Municipales?


Son impuestos de fuente municipal, los siguientes 43:
a. Impuesto inmobiliario, en los porcentajes establecidos en la Constitución Nacional;
b. Impuesto a los baldíos y a inmuebles de grandes extensiones;
c. Patente comercial, industrial y profesional;
d. Patentes de rodados;
e. Impuesto a la construcción;
f. al fraccionamiento de la propiedad inmobiliaria;
g. a la transferencia de dominio de bienes raíces;
h. Impuesto edilicio;
i. de registro de marcas de ganado;
j. de transferencia y faenamiento de ganado;
k. al transporte público de pasajeros;
l. a los espectáculos públicos y a los juegos de entretenimientos y de azar;
m. a las rifas y sorteos;
n. a las operaciones de crédito;
o. a la publicidad y propaganda;
p. a sellados y estampillas municipales;
q. de cementerios;
r. a los propietarios de animales; y,
s. los demás creados por Ley.

42
LOM: 150.
43
LOM: 152.

30
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Qué es y cómo se distribuye el Impuesto Inmobiliario 44?


El Impuesto Inmobiliario es un gravamen sobre las propiedades inmobiliarias, urbanas
y rurales, en forma directa, cuya recaudación es competencia municipal.
La Base Imponible del Impuesto Inmobiliario 45 la constituye la valuación fiscal de
cada inmueble, que será determinada por la municipalidad sobre la base de la
reglamentación general que dicte anualmente el Servicio Nacional de Catastro.
De su recaudación corresponde a la Municipalidad el 70%, a la gobernación
respectiva debe transferir el 15% y a los Municipios de Menores Recursos el 15%, a
través de una cuenta especial administrada por el Ministerio de Hacienda.
A la Municipalidad de Asunción, independiente de todo departamento, le corresponde
el 85%.

¿Cómo se realiza la valuación fiscal de los inmuebles 46?


En el caso de los inmuebles urbanos, el Servicio Nacional de Catastro determinará los
valores fiscales por metro cuadrado de superficie de terreno y de construcciones, por
los servicios y demás mejoras, y en relación directa con:
a) la ubicación de los inmuebles dentro del Municipio;
b) la antigüedad, el tipo, la clase y características de las construcciones y el estado
de conservación de las mismas; y,
c) el tipo de pavimentación.
En el caso de los inmuebles rurales, la reglamentación general que dicte el Servicio
Nacional de Catastro determinará los valores fiscales por hectárea de superficie
de terreno. Dichos valores fiscales establecidos guardarán relación directa con la
ubicación de los inmuebles dentro del Municipio y las características de la zona.
La valuación fiscal de cada inmueble será aprobada por resolución de la Intendencia
Municipal.

44
LOM: 153 y CN: 169.
45
LOM: 154. Concordancias: LOM: 155, 156, 157 y Ley 125/91.
46
LOM: 154, 155.

31
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿En qué circunstancias pueden modificarse o revisarse las valuaciones


de los inmuebles 47?
Las valuaciones vigentes serán modificadas por las Municipalidades, de oficio o a pedido
de parte, siempre que se produzcan modificaciones catastrales por desmembración,
división o reunión de parcelas, por accesión, aluvión, avulsión, demolición, construcción,
ampliación de obras y reconstrucción de edificios u otras mejoras.
Los revalúos especiales serán aprobados por resolución de la Intendencia.
Los contribuyentes podrán solicitar al Servicio Nacional de Catastro la revisión de
la valuación fiscal del inmueble y de los revalúos especiales determinados por la
Municipalidad, con el objeto de verificar si dichos actos municipales se ajustan a las
normas técnicas aplicables.
El Servicio Nacional de Catastro correrá traslado a la Municipalidad, a fin de que
conteste el pedido de revisión del contribuyente dentro del plazo de diez días hábiles.
Si la valuación fiscal del inmueble o el revalúo especial no se ajustare a las normas
técnicas aplicables, el Servicio Nacional de Catastro dictará resolución modificando la
valuación o revalúo con efectos retroactivos a la fecha de la resolución municipal que
hubiera aprobado la valuación fiscal o el revalúo especial.
El Servicio Nacional de Catastro deberá dictar resolución sobre la petición de revisión
del contribuyente, dentro del plazo de 90 días corridos.
Cuando se produzcan calamidades de carácter natural que afecten a los inmuebles,
el Impuesto Inmobiliario podrá reducirse hasta en un 50% (cincuenta por ciento).
El Intendente Municipal con aprobación de la Junta Municipal queda facultado
para establecer esta rebaja siempre que se verifiquen los referidos extremos. La
mencionada reducción se deberá fijar para cada año fiscal.

¿Qué tasas pueden cobrar las Municipalidades 48?


a. barrido y limpieza;
b. recolección, tratamiento y disposición final de residuos;
c. conservación de parques, jardines y paseos públicos;
d. contrastación e inspección de pesas y medidas;

LOM: 155, 156, 157.


47

LOM: 158. Concordancia: CN: 168.


48

32
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

e. chapas de numeración domiciliaria;


f. servicios de salubridad;
g. servicios de cementerios;
h. tablada;
i. desinfección y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de
enfermedades;
j. inspección de instalaciones;
k. servicios de identificación e inspección de vehículos;
l. servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y
desagüe pluvial, siempre que no se hallen a cargo de otros organismos; y
m. las demás que se establezcan por Ley.

Y las nuevas tasas creadas por la Ley Orgánica Municipal 49:


1. Tasa de conservación de parques, jardines y paseos públicos.
2. Tasa de servicio de prevención y protección contra riesgo de incendios,
derrumbes y otros accidentes graves.
3. Tasa ambiental.

¿La Municipalidad puede crear impuestos, tasas o contribuciones?


La Municipalidad NO puede crear un Impuesto, Tasa o Contribución. Sólo el
Poder Legislativo, a través de una Ley puede hacerlo.
Ahora bien, la Municipalidad puede establecer por Ordenanza el monto de las tasas
creadas por ley. Los montos que se establezcan no podrán sobrepasar el costo de los
servicios efectivamente prestados 50.

¿Cómo se paga el Pavimento a partir de la Ley Orgánica Municipal?


Se crea el Fondo Especial para la pavimentación, desagüe pluvial, desagüe cloacal (en
convenio con la ESSAP) y obras complementarias y cuenta especial, constituido por:
a. la contribución especial de todos los propietarios de inmuebles; cuya cuantía
será equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional al monto del Impuesto
Inmobiliario;

LOM: 159, 160 y 161.


49

CN: 168, LOM: 162.


50

33
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

b. la contribución especial de los propietarios de rodados; cuya cuantía será


equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional a la patente de rodados;
c. otros recursos tales como; fondos propios de las Municipalidades, transferencias
recibidas en concepto de royalties y compensaciones provenientes de Itaipú
y Yacyretá, y empréstitos a ser definidos en el presupuesto municipal en el
porcentaje establecido por Ordenanza.

Para su ejecución, todas las Municipalidades habilitarán una cuenta bancaria especial
en la que deberán acreditarse todos los ingresos que constituyen dicho fondo especial
para la pavimentación y demás obras especificadas, el cual sólo podrá gastarse para
hacer frente a dicho objeto.
La Municipalidad elaborará un plan quinquenal (plan para 5 años) de pavimentación,
basado en un relevamiento técnico, el interés general y las estimaciones financieras
del fondo especial para la pavimentación. Dicho plan será actualizado anualmente e
incorporada su ejecución en la Ordenanza de Presupuesto.

¿Dónde deben tributar la patente de rodados los propietarios de


vehículos 51?
a. Cuando el rodado es de uso personal, en el Municipio donde el propietario es
vecino;
b. Cuando el rodado es de uso comercial, transporte habitual de mercancía o
personas o de ambas a la vez, entre diversos Municipios, en el Municipio en
el que el propietario tenga el asiento de su actividad comercial, industrial,
agropecuaria u otra; y,
c. Cuando el rodado es propiedad de personas jurídicas u otras entidades, en el
Municipio en que tenga registrada la actividad a cuyo servicio se destina el rodado.

¿Dónde deben tributar los poseedores de licencias de conducir?


En el Municipio donde tiene su domicilio real.

Ley 620/76, Ley 135/91 y Ley 881/81.


51

34
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Gastos y Contrataciones
Los gastos o egresos municipales son de dos tipos fundamentales:
• Adquisición de bienes y servicios, contratación de obras, y
• Contratación de Servicios Personales, tema que se analiza en el siguiente bloque.

El primer tipo de gasto se rige en general por la Ley Contrataciones Públicas 52 , sus
leyes modificatorias, decretos, y por la Ley Orgánica Municipal.

¿Cuál es el procedimiento de contratación de las Municipalidades 53?


Todo procedimiento de contratación deberá ser iniciado por la Intendencia Municipal.
La Intendencia Municipal deberá solicitar a la Junta Municipal la aprobación del
Pliego de Bases y Condiciones correspondiente, así como la autorización para realizar
llamados a Licitación Pública o Licitación por concurso de ofertas.
La Junta Municipal tendrá un plazo máximo de treinta días para aprobar, modificar o
rechazar el Pliego de Bases y Condiciones.
El silencio de la Junta Municipal durante el plazo señalado en el artículo anterior, será
considerado como aprobación automática.

¿Cuál es el procedimiento de adjudicación?


La adjudicación corresponde a la Intendencia Municipal.
Corresponde a la Junta Municipal aprobar la adjudicación de las licitaciones públicas
y de las licitaciones por concurso de ofertas. Si no se expidiere en el plazo de veinte
días computados desde la recepción de los antecedentes del caso, se considerará que
ha habido una aprobación automática.
Aprobada la adjudicación, la Intendencia Municipal procederá a suscribir el contrato
respectivo, previo otorgamiento por parte del interesado de la correspondiente
garantía de cumplimiento de contrato.
Tanto la Junta como el Intendente Municipal deberán requerir el dictamen del Director
Jurídico antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato.

Ley 2.051/03 “Contrataciones Públicas”, y concordantes LOM..


52

LOM: 159, 160 y 161.


53

35
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Hasta qué monto puede la Intendencia Municipal contratar de


manera directa?
• Hasta el monto equivalente a 1.999 jornales mínimos es competencia de la
Intendencia Municipal realizar adquisición de bienes, contratación de obras o
servicios por la vía de la Contratación Directa, y no requiere autorización ni
aprobación alguna de la Junta Municipal en ninguna parte del proceso.
• Entre 2.000 jornales mínimos y 10.000 jornales mínimos, se debe realizar
Licitación por Concurso de Ofertas para la adquisición de bienes, contratación
de obras o servicios, y la Junta Municipal interviene en los 3 momentos del
proceso ya mencionado:
a. Autoriza por resolución el llamado y aprueba el pliego de bases
y condiciones.
b. Aprueba la adjudicación.
c. Aprueba el contrato.
• Superiores a 10.000 jornales mínimos, se requiere el procedimiento de la
Licitación Pública Nacional o Internacional y se aplica el mismo procedimiento
señalado precedentemente.

¿Cuál es la vinculación con la Dirección Nacional de Contrataciones


Públicas 54?
Las comunicaciones realizadas por las Municipalidades al Sistema de Información
de Contrataciones Públicas (SICP), serán realizadas al solo efecto de garantizar la
transparencia y el acceso del público a la información y no implicarán la sujeción
de las contrataciones municipales a autorizaciones o aprobaciones de la Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas.
Si la Unidad Central Normativa y Técnica detectare alguna irregularidad en el
procedimiento de contratación municipal, deberá comunicar dicha circunstancia a la
Contraloría General de la República y a la respectiva Junta Municipal para que estos
órganos ejerzan sus funciones de control pertinentes.

LOM: 210.
54

36
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Resumen de procedimientos de contratación


Se aplica para las Municipalidades - en general - la totalidad de la legislación (Leyes y
Decretos) sobre Contrataciones Públicas, salvo dos excepciones:

a) la DNCP no puede paralizar un proceso de contratación, aunque sí debe


informar sobre cualquier irregularidad a la Junta Municipal y a la Contraloría
General de la República; y
b) las Municipalidades están exceptuadas de la obligación de retener la
contribución sobre contratos suscriptos prevista en el Artículo 41 de la Ley
2.051/03 “De Contrataciones Públicas 55” .

Cuadro síntesis: Modalidades y participación de la Junta Municipal, según


montos de la contratación
Modalidad Monto equivalente Junta Municipal *

i. Considera el Pliego de Bases y


1.- Licitación Pública Mayor a 10.000 Jornales mínimos
Condiciones, Modelo de Contrato y
autoriza el llamado 56.
ii. Considera la adjudicación
realizada por la Intendencia 57.
2.-Licitación por Concurso de Ofertas Entre 2.000 y 10.000 Jornales mínimos
iii. Considera el Contrato 58.

3.-Contratación Directa Inferior a 2.000 Jornales mínimos

4.-Fondo fijo Menor a 20 Jornales mínimos Sólo es responsable del procedimiento la


Intendencia Municipal.
Casos de: proveedor único, desastre, caso
5.-Excepción 59
fortuito o fuerza mayor.

El JORNAL MÍNIMO es el establecido para actividades diversas no especificadas en la Capital de la República, fijado por Decreto
Presidencial.

* La Junta Municipal tiene 30 días para considerar el llamado público y 20 días para la adjudicación, si no lo resuelve, se considera aprobado.

55
LOM: 209, 210 y 219 concordante con la Ley 2051/03 “De Contrataciones Públicas”.
56
LOM: 213, 214.
57
LOM: 216.
58
LOM: 36 c).
59
Ley 2.051/03, artículo 33.

37
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

La participación de la Junta Municipal en la consideración de los llamados a Licitación,


si bien son tres, pueden reducirse a dos momentos:
1) la autorización para el llamado, y
2) la consideración de la adjudicación realizada por la Intendencia, y al
mismo tiempo la consideración del contrato firmado.
Esta práctica administrativa de agilización de procesos, contribuirá a mejorar la
eficiencia de la administración municipal.

¿Qué son las Concesiones de Obras y Servicios Públicos?


La Concesión 60 es el acto en virtud del cual cualquier administración pública, como
las Municipalidades, delega mediante contrato en un concesionario seleccionado por
licitación, la facultad de: i) prestar un servicio o ii) construir una obra de utilidad general.
El plazo máximo para una concesión es de 30 años. Las facultades de vigilancia y
fiscalización del servicio quedan a cargo del Municipio.

Ley 1.618/00 “De Concesiones”.


60

38
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Manejo de Personal y Recursos Humanos


La situación jurídica de los funcionarios y de los empleados públicos, el personal de
confianza, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en las Municipalidades, se
encuentra regulada por la Ley 1626/2000 de la Función Pública.
Asimismo, la Ley Orgánica Municipal en su artículo 220 establece que serán aplicables
a las Municipalidades y a su personal, las disposiciones de la Ley de la Función Pública
que regula la situación jurídica de los funcionarios públicos en general, en todo lo que
no contradigan a las normas especiales previstas en dicha Ley Orgánica Municipal.

¿Qué es lo primero que debe hacer el Intendente en materia de RRHH?


Recabar información sobre el tipo de personal con que cuenta la Municipalidad en
ese momento, pues cada tipo de personal tiene un régimen jurídico particular de
ingreso y de desvinculación. Los datos a recabar son:

Personal que ocupa cargos de confianza.


Personal que ocupa los cargos permanentes del anexo de personal.
Personal contratado.
Personal del Servicio Auxiliar.
Funcionarios comisionados.
Funcionarios que cuentan con protección sindical.
Personal con fuero por maternidad.
Cargos vacantes.
Existencia de reglamentos que regulen procesos para la selección y/o promoción
de los funcionarios.

39
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Qué son los cargos de confianza?


Son cargos de confianza de la Municipalidad y sujetos a libre disposición, los ejercidos
por las siguientes personas:
a. El secretario general de la Municipalidad;
b. El secretario privado del Intendente;
c. El secretario general de la Junta Municipal;
d. El director Jurídico, el director administrativo, el director de hacienda y finanzas,
el tesorero, y los funcionarios que ocupen cargos con funciones y jerarquías
similares, con excepción de los que integren la carrera de la función pública;
e. Los funcionarios que ocupen el nivel de directores generales, directores o cargos
de jerarquía equivalentes, con excepción de los que integran la carrera de la
función pública.
Esta enumeración es taxativa, es decir, no puede haber otros casos que los
enumerados.
Quienes ocupen tales cargos podrán ser removidos por la autoridad de nombramiento.
La remoción de estos cargos, aún por causas no imputables al funcionario, no conlleva
los efectos económicos del despido. Los funcionarios que hayan sido promovidos a
ocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo
nombramiento.

¿Cuáles son los procedimientos para nombrar/contratar al personal


municipal?
Para los cargos permanentes: El procedimiento legal para el nombramiento en
cargos permanentes es el concurso público de oposición, establecido en el artículo
15 de la Ley Nº 1.626/2000.
Para el personal contratado: Las Municipalidades solamente pueden contratar
a personas físicas para atender necesidades temporales de excepcional interés para
la comunidad, que sean afines a sus objetivos y a los requerimientos de un mejor
servicio. Las únicas necesidades temporales de excepcional interés que justifican la
contratación temporaria del personal contratado, son las siguientes:

40
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

• combatir brotes epidémicos;


• realizar censos, encuestas o eventos electorales;
• atender situaciones de emergencia pública; y,
• ejecutar servicios profesionales especializados.

El método de selección del personal contratado es el concurso de méritos.


Para el personal del servicio auxiliar: Las reglas para seleccionar al personal auxiliar
deben estar previstas en un reglamento interno de la institución homologado por la
Secretaría de la Función Pública. Si no existiera tal reglamento, se recomienda su
elaboración y aprobación.

¿Cuál es el procedimiento para despedir a los funcionarios?


Para los cargos permanentes: El funcionario público de carrera que haya adquirido
estabilidad no puede ser despedido sin causa y sin previo sumario administrativo. De
acuerdo a la Ley N° 1626 de la Función Pública, el despido o destitución constituye
una sanción que puede ser aplicada solo en caso de incurrir en una falta grave
comprobada en un sumario administrativo.
Para el personal contratado: La relación de la Municipalidad con el personal
contratado puede ser terminada por las siguientes causas:
1. Por cumplimiento del plazo o del objeto del contrato. No obstante, conviene
advertir que en aquellas situaciones de contratos renovados sucesivamente año
tras año, existe el riesgo de que los tribunales revoquen la decisión alegando
que el contrato encubría una relación de carácter permanente y de tipo laboral,
generando así una obligación de indemnizar por parte de la Municipalidad.
2. Por incumplimiento de las cláusulas del contrato. El artículo 851 del Código Civil,
aplicable en virtud de lo dispuesto en la Ley N° 1626 dispone que los contratos
de servicios puedan darse por concluidos cuando existan justos motivos para
ello.
Para el personal del servicio auxiliar: El personal auxiliar puede ser desvinculado por las
causas establecidas en el Código Laboral. En el sentido precedentemente expresado,
la Ley Nº 213/1993 del Código del Trabajo, en sus artículos 78 y 81, establece las
causas legales de terminación de los contratos de trabajo.

41
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Hasta qué monto la Intendencia Municipal puede destinar al pago


de salarios del personal?
Por regla general, las Municipalidades no podrán gastar en servicios personales
más del 60% (sesenta por ciento) de sus ingresos corrientes ejecutados, según el
último informe anual de ejecución presupuestaria. Las remuneraciones del personal
municipal serán establecidas en la Ordenanza de Presupuesto, de acuerdo con las
posibilidades económicas de la Municipalidad.
Sin embargo, por el principio de gradualidad, para el año 2011, la Ley Orgánica
Municipal estableció que el límite será del 85%, y se reducirá un 5% adicional cada
año consecutivo, hasta el 2014, en que quedará fijado en el 60% 61.

¿Cómo se calcula el monto de las dietas de los Concejales Municipales 62?


Los miembros de las Juntas Municipales percibirán una dieta mensual, la que será
prevista en cada ejercicio presupuestario, y cuyo monto será establecido según la
categoría de la Municipalidad 63:
• Asunción: No superior a 8 (ocho) salarios mínimos mensuales, para actividades
diversas no especificadas en la República, por cada Concejal;
• Primer y Segundo Grupos: Hasta el 12% sobre el monto de los ingresos
corrientes ejecutados, según el último Informe anual de ejecución presupuestaria
• Tercer Grupo: Hasta el 14% sobre el monto de los ingresos corrientes
ejecutados, según el último informe anual de ejecución presupuestaria;
• Cuarto Grupo: Hasta el 18% sobre el monto de los ingresos corrientes
ejecutados, según el último informe anual de ejecución presupuestaria,

En todos los grupos de Municipalidades, salvo Asunción, el monto de la dieta que


podrán percibir los Concejales, en ningún caso, podrá superar los 6 (seis) salarios
mínimos mensuales por cada Concejal.

LOM: 279.
61

LOM: 28.
62

El art. 8º de la LOM clasifica las municipalidades del Paraguay, a excepción de Asunción, en 4 grupos, atendiendo
63

al monto de los respectivos presupuestos municipales, siendo el 1er grupo el de las municipalidades de mayor
presupuesto (superior al 50% del promedio anual del total de los montos presupuestarios de las municipalidades
capitales departamentales), y el 4º grupo el de menor presupuesto (inferior al 3% de dicho promedio).

42
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Para el cálculo de los porcentajes establecidos en este artículo no se incluirán, dentro


de los ingresos corrientes ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las
Municipalidades.

¿Cómo se calcula el sueldo del intendente 64?


La remuneración total anual del Intendente, incluidos los rubros correspondientes a
sueldos, será de hasta el 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados,
no debiendo superar bajo ningún aspecto el equivalente a 10 (diez) salarios mínimos
mensuales, para actividades diversas no especificadas en la República. Para el cálculo
de este porcentaje, no se incluirán, dentro de los ingresos corrientes ejecutados, las
transferencias corrientes que reciban las Municipalidades.
Queda exceptuado de esta disposición el Intendente de la Municipalidad de
Asunción, cuya remuneración mensual, incluido el rubro correspondiente a sueldo,
será equivalente a 13 (trece) salarios mínimos mensuales para actividades diversas no
especificadas en la República.

LOM: 50.
64

43
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Ordenanzas y Resoluciones Municipales 65


La Ordenanza es una norma jurídica municipal de aplicación general con fuerza
obligatoria en todo el Municipio, sancionada por la Junta Municipal, y promulgada
por la Intendencia Municipal.
La Resolución es una norma jurídica municipal de aplicación particular. Una Resolución
no puede contradecir a una Ordenanza.
A título de ejemplo: los requisitos generales para el arrendamiento de un terreno municipal
se establecen a través de una Ordenanza; mientras que el arrendamiento de un terreno
municipal a un determinado arrendador se acuerda a través de una Resolución.
Tanto las Ordenanzas como las Resoluciones deben dictarse dentro del marco de las
leyes y no ser contrarias o apartarse de ellas, pues las leyes tienen un rango superior
a las ordenanzas y resoluciones.

¿Quién tiene capacidad de iniciativa para proyectos de Ordenanzas 66?


La iniciativa de proyectos de Ordenanzas corresponde a:
i) los miembros de la Junta Municipal,
ii) el Intendente Municipal y,
iii) los ciudadanos por iniciativa popular.

Corresponde exclusivamente al Intendente Municipal la iniciativa de proyectos de


Ordenanzas sobre presupuesto, creación de cargos y reparticiones de la Municipalidad,
de contratación de empréstitos. De igual manera, corresponde exclusivamente
al Intendente Municipal la estimación de ingresos, incluida en la Ordenanza de
Presupuesto.

¿Qué plazo tiene la Junta Municipal para expedirse sobre un Proyecto


de Ordenanza presentado por la Intendencia Municipal?
45 días corridos.

65
LOM: 37
66
LOM: 38.

44
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Puede el Intendente vetar una Ordenanza sancionada por la Junta


Municipal 67?
El Intendente Municipal puede vetar una Ordenanza Municipal dentro del plazo de
15 días corridos desde su sanción por la Junta Municipal.

¿La Ordenanza Municipal debe ser publicada para su validez 68?


Las Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria desde el día siguiente de su publicación
íntegra en cuanto menos un diario de amplia circulación local.
A falta de diarios de circulación local o de recursos económicos para la publicación, las
Ordenanzas tendrán fuerza obligatoria después de la exposición de su texto íntegro
durante diez días, por lo menos, en sitios públicos del Municipio, o mediante la
difusión por otros medios idóneos escritos, radiales, televisivos o medios electrónicos
durante el mismo plazo.
Copias íntegras de todas las Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones municipales
deberán estar a libre disposición del público en el local de la Municipalidad respectiva.

¿Deben remitirse las Ordenanzas Municipales a otros organismos del


Estado 69?
Entre el uno y el diez de cada mes, el Intendente Municipal deberá remitir las
Ordenanzas promulgadas en el mes anterior, para su conocimiento, a la Junta
Municipal, al Ministerio del Interior 70 y al Gobierno Departamental respectivo. El
Ministerio del Interior y cada Gobierno Departamental deberán implementar un
archivo ordenado, actualizado y abierto al público de las Ordenanzas Municipales.

¿Cómo promover proyectos de Ordenanzas mediante iniciativa


popular 71?
Los proyectos de Ordenanzas presentados por medio de iniciativa popular deberán
contener lo siguiente:

67
LOM: 41, concordancia CN: 205.
68
LOM: 44, concordancia CN: 213.
69
LOM: 43
70
El Ministerio del Interior, según el Decreto 21.917 “Que establece su carta orgánica” es el nexo entre el Poder
Ejecutivo y las Municipalidades.
71
LOM: 39.

45
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

a) texto articulado del proyecto de Ordenanza, precedido de una exposición de motivos;


b) la firma de por lo menos el 5% (cinco por ciento) de electores, en distritos
electorales de 1 a 20.000 electores; del 4% (cuatro por ciento), en distritos
electorales de 20.001 a 50.000 electores; del 3% (tres por ciento), en distritos
electorales de 50.001 a 100.000 electores; del 2% (dos por ciento), en distritos
electorales de más de 100.000 electores. Los electores firmantes deberán
encontrarse inscriptos en el registro cívico permanente correspondiente al
Municipio, y deberán estar identificados con su nombre, apellido y número de
documento de identidad; y,
c) designación de la comisión promotora de la iniciativa en representación de los
firmantes, integrada como mínimo por tres electores, la cual tendrá derecho a
defender su proyecto ante el plenario de la Junta Municipal.
Admitido el proyecto de Ordenanza por iniciativa popular, el mismo seguirá el
procedimiento establecido para el tratamiento de un proyecto presentado por el
Intendente o cualquier Concejal Municipal.

46
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Gestión de situaciones heredadas y urgentes


Deudas municipales 72
El endeudamiento de las municipalidades que resulte de las operaciones de crédito
público se denomina deuda pública municipal, y puede originarse en:
a. la emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo o mediano
plazo, relativos a un empréstito;
b. la contratación de empréstitos con instituciones financieras;
c. la contratación de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero, siempre y
cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente;
d. el otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el
período del ejercicio fiscal y se encuentren autorizadas por la Junta Municipal
respectiva; y,
e. la consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.

¿Qué deudas han de respetarse y cuáles pueden recurrirse o diferirse?


La regla básica es que todas las deudas contraídas por la Municipalidad siguiendo
los procedimientos, es decir, que hayan estado expresamente presupuestadas
en la Ordenanza de Presupuesto, que se hayan aplicado los procedimientos de
Contrataciones Públicas – entre otros –, deben ser honradas.
Ahora bien, al realizarse el corte administrativo, el Intendente entrante, tiene que
recibir, entre otros informes, el “Balance General con sus correspondientes Cuentas
Patrimoniales y el Cuadro de Resultados” a la fecha del corte. Asimismo, dispondrá
de la “Ejecución Presupuestaria”, donde deben estar reflejadas la situación
económica y financiera de la Municipalidad.
Si de la evaluación posterior, se determina que los ingresos estimados de los próximos
meses o años no cubrirían los compromisos financieros, deberían realizarse las
acciones de ajustes de gastos o refinanciación de las deudas.
Igualmente, al asumir, el Intendente deberá solicitar a su Asesoría Jurídica un informe
sobre todos los juicios en curso, los plazos fatales, y tomar las decisiones que sean
conducentes, porque es el representante legal de la Municipalidad 73.

LOM: 198.
72

LOM: 51.
73

47
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

¿Puede la Municipalidad demandar a los contribuyentes morosos, y


cuáles son los requisitos?
El Intendente Municipal tiene la obligación de administrar los bienes y recaudar los
ingresos municipales. Por lo tanto, no sólo puede, sino que debe demandar a los
contribuyentes morosos en su caso.
Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sido
pagadas en los plazos establecidos en las leyes y ordenanzas, y una vez declaradas
en mora, serán exigibles judicialmente 74 por la vía de la ejecución de sentencia,
previa notificación al deudor. La liquidación, la constancia escrita de su previa
notificación fehaciente al deudor, y el certificado suscripto por el Intendente y el
secretario municipal, serán suficientes títulos para promover la ejecución.

¿Puede la Municipalidad sancionar y cobrar multas por transgresión


a las Ordenanzas?
El incumplimiento de las disposiciones de la Ley, Ordenanzas y Resoluciones
municipales dará lugar a la imposición de las multas 75 previstas en ellas.

¿Cuenta la Municipalidad con un instrumento legal para actuar en


casos de que exista un peligro inminente a terceros por la actuación
ilegitima de otro contribuyente es decir, un instrumento legal para
suspender la actividad ilícita?
Sí, y se denominan medidas de urgencia.

¿Qué medidas urgentes puede aplicar la Intendencia?


La Intendencia podrá disponer, en resolución fundada por la vía administrativa,
medidas de urgencia destinadas a hacer cumplir normas legales o resoluciones
comunales, para evitar o revertir circunstancias que sean susceptibles de causar peligro
de vida o inminente daño al ambiente, a la salud, a la seguridad o al patrimonio
público, de tornar ineficaces los fallos judiciales, o de hacer desaparecer evidencias
de faltas o contravenciones.

74
LOM: 177.
75
LOM: 176. Concordancias: Ley 125/91, 881/81, 620/76 y 135/91.

48
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, deberán remitirse los antecedentes
al Juzgado de Faltas Municipales y, en su caso, al del fuero ordinario que las haya
autorizado, en un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas.
Las posibles medidas de urgencia son 76:
1. Desocupaciones o recuperaciones de bienes públicos municipales;
2. Inhabilitaciones de locales;
3. Suspensión de actividades o de obras;
4. Retiro de circulación, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e
inutilización o destrucción de cosas;
5. Suspensión de autorizaciones o retención de licencias;
6. Cierres de vías de circulación o de espacios de uso público; y,
7. Reconstrucción o reposición de cosas o situaciones a su estado habitual o
regular.

¿Qué hacer con los casos judiciales heredados?


El Intendente desde que asume es el representante legal 77 de la Municipalidad, por
lo que obviamente es responsable institucional de todos los juicios pendientes.
En ocasión del Corte administrativo deberá solicitar al Intendente saliente un listado
de los juicios pendientes y su estado procesal, de modo a documentar el traspaso
riguroso y transparente de la información.
Inmediatamente luego de nombrar en el cargo de confianza al Director de la Asesoría
Jurídica, otorgará poder 78 y ordenará una evaluación urgente de las acciones
judiciales necesarias.

76
LOM: 99 al 106.
77
LOM: 51 a).
78
LOM: 51 q).

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

ANEXO 1
Índice referenciado de la Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”
Títulos y capítulos Artículos
TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo I Del Municipio 1 al 3
Capítulo II De la Municipalidad 4 al 11
Capítulo III De las Funciones Municipales 12 al 16
Capítulo IV De las Relaciones Interinstitucionales 17 al 19

TÍTULO SEGUNDO DEL GOBIERNO MUNICIPAL


Capítulo I Generalidades 20 al 21
Capítulo II De la Junta Municipal 22 al 47
Capítulo III De la Intendencia Municipal 48 al 65
TÍTULO TERCERO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Capítulo I Disposiciones Generales 66 al 67
Capítulo II Del Acceso a la Información 68
Capítulo III De las Audiencias Públicas 69
Capítulo IV De Participación Ciudadana en las sesiones Plenarias de las Juntas Municipales 70 al 72

TÍTULO CUARTO DEL RÉGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES


Capítulo I Disposiciones Generales 73 al 78
Capítulo II De las Sanciones 79 al 88
Capítulo III De la Concurrencia y de la Reincidencia 89 al 91
Capítulo IV De la Extinción de las Acciones y Responsabilidades 92 al 93
Capítulo V Del Procedimiento en Materia de Faltas Municipales 94 al 132

TÍTULO QUINTO DE LOS BIENES MUNICIPALES


Capítulo I De la Clasificación 133
Capítulo II De los Bienes del Dominio Público 134 al 136
Capítulo III De los Bienes del Dominio Privado 137 al 142

TITULO SEXTO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES


Capítulo I Generalidades 143 al 150
Capítulo II De los Ingresos Tributarios 151 al 174
Capítulo III De los Empréstitos 175
Capítulo IV De las Multas 176
Capítulo V Del Cobro de las Deudas por vía Judicial 177

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Títulos y capítulos Artículos

TITULO SEPTIMO DEL REGIMEN DE ADMINISTRACION FINANCIERA MUNICIPALES


Capítulo I De la Normativa de Aplicación General 178 al 191
Capítulo II Del Sistema de Tesorería 192 al 196
Capítulo III Del Sistema de Crédito y Deuda Pública 197 al 199
Capítulo IV Del Sistema de Contabilidad Municipal 200
Capítulo V Del Sistema de Control y Evaluación 201 al 208

TÍTULO OCTAVO DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN MUNICIPAL 209 al 219

TÍTULO NOVENO DEL RÉGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL 220 al 223

TÍTULO DÉCIMO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO


Capítulo I Generalidades 224 al 231
Capítulo II De la Superficie y Límites de las áreas Urbanas 232 al 234
Capítulo III Normas Generales sobre Construcciones e Instalaciones 235 al 238
Capítulo IV De los Loteamientos 239 al 259
Capítulo V De los Conjuntos Habitacionales y de la Propiedad Horizontal 260 al 266
Capítulo VI De la Expropiación 267

TITULO UNDÉCIMO DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES Y DEMÁS ACTOS MUNICIPALES
Capítulo I Procedimientos y Recursos Administrativos 268 al 271
Capítulo II Acciones Judiciales 272 al 276

TITULO DÉCIMO SEGUNDO DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS


Capítulo I Disposiciones Finales 277 al 283
Capítulo II Disposición Transitoria 284 al 285

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

ANEXO 2
Marco Legal Municipal
La administración municipal cae bajo la órbita del Derecho Administrativo, y como
tal debe aplicar el principio de legalidad. Dicho de otro modo, el Intendente y
los Concejales para ejercitar sus funciones deben tener la certeza que una norma
constitucional o legal le otorgan la competencia debida en forma expresa o implícita.
En resumen para las autoridades municipales, y todo el sector público, rige el principio
de que “todo lo que no está permitido, está prohibido”.
Para facilitar las consultas, se desagrega el Marco Legal Municipal en: a) Generalidades;
b) Administración, Contrataciones, Obras Públicas y Concesiones; c) Función Pública;
d) Tránsito, Transporte, e Inspección Técnica Vehicular; Licencias de Conducir; y,
Registro de Automotores; y e) Medio Ambiente.
a. Generalidades
— Constitución Nacional (afecta a todos los temas).
— Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal” (afecta a todos los temas).
— Ley 620/76 “Que establece el Régimen Tributario para las
Municipalidades del Interior del País” (y su modificatoria Ley 135/91).
— Ley 881/81 “Que establece el régimen tributario para la Municipalidad
de Asunción”.
— Ley 276/93 “Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la
República” (y su ley modificatoria 2.952/06).
— Ley 426/94 “Orgánica Departamental”.
— Ley 1.032/96 “Que crea el Sistema Nacional de Salud” (y su modif.
Ley 3.007/06).
— Ley 1.016/98 “Juegos de Suerte o de Azar”.
— Ley 1.334/98 “Que establece normas de Defensa del Consumidor y
del Usuario”.
— Ley 3.964/10 79 “Que aprueba el Presupuesto general de la Nación
para el ejercicio fiscal 2010”. Capítulo IV, artículos 25 al 43; Capítulo VI,
artículos 61, 62, 63; Capítulo XVI, artículo 158 y concordantes.
Tanto la Ley de Presupuesto y su Decreto reglamentario, son anuales, por tanto deberán actualizarse como referencia.
79

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Decreto 3.866/10 “Por el cual se reglamenta la Ley 3.964/10 “Que


aprueba el Presupuesto General de la Nación para el ejercicio fiscal 2010”.
— Ley 3.984/10 “De Royalties”.

b. Administración, Contrataciones, Obras Públicas y Concesiones


— Ley 1.535/99 “De Administración Financiera del Estado”.
— Decreto 8.127/00 “Que reglamenta la Ley 1.535/99”.
— Ley 2.597/05 “Que regula el Otorgamiento de Viáticos a la
Administración Pública”.
— Ley 1.533/99 “Que establece el Régimen de Obras Públicas”.
— Ley 1.618/00 “De Concesiones de Obras y Servicios Públicos”.
— Ley 2.051/03 “De Contrataciones Públicas” (y su modificación Ley
3.439/07).
— Decreto 21.909/04 “Que reglamenta la Ley 2.051/03”.

c. Función Pública
Función pública, sección: Generalidades
— Constitución Nacional, Titulo II - De los Derechos, de los Deberes y de
las Garantías – Capítulo VIII Del Trabajo - Sección II - De la Función Pública,
artículos 101, 102, 103, 104, 105, 106 y concordantes.
— Ley 1.626/00 “De la Función Pública”.
— Ley 3.031/06 “Que modifica el inciso b) del Artículo 14 de la Ley
1.626/00”.
— Ley 3.856/09 “Que establece la acumulación del tiempo de servicios en
las cajas del sistema de Jubilación y Pensión paraguayo y deroga el Artículo
107 de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública””.
— Decreto 11.783/01 “Por el cual se reglamenta el Artículo 59 de la Ley
S1.626/00 “De la Función Pública”.
— Ley 3.989/10 “Que modifica el inciso f) del artículo 16 y el artículo 143
de la Ley 1.626/00”.
— Ley 742/61 “Código Procesal Laboral”.

53
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Ley 943/64 “Que aprueba Convenio OIT 101 relativo a las vacaciones
anuales pagadas”.
— Ley 942/64 “Que aprueba Convenio OIT 30 relativo a la
reglamentación de las horas de trabajo en el comercio y las oficinas”.
— Ley 944/64 “Que aprueba Convenio OIT 52 relativo a las
vacaciones anuales pagadas”.
— Ley 213/93 “Que establece el Código Laboral” (y sus leyes
modificatorias 496/95 y 3.384/07). La Ley 1.626/00 “De la Función
Pública” se refiere específicamente al Código Laboral en los siguientes
artículos: 6, 45, 50, 124, 132 y 136.
— Ley 122/93 “Que unifica y actualiza las Leyes 740/78, 958/82,
1226/86 al régimen de Jubilaciones y Pensiones del Personal
Municipal” (y su Ley modificatoria 2.102/03).
— Decreto 196/03 “Por el cual se establece el Sistema de Clasificación
de Cargos Administrativos y se aprueba la Tabla de Categorías,
Denominación de Cargos y Remuneraciones”.
— Ley 1.160/97 “Código Penal”, el TÍTULO VIII “Hechos punibles contra
las funciones del estado”, y más concretamente el CAPÍTULO III “Hechos
punibles contra el ejercicio de funciones públicas” en los artículos
300 al 318 detallan la tipificación de delitos de los funcionarios públicos.
— Ley 1.286/98 “Procesal Penal”, es el Código de forma del Código
Penal citado.
— Ley 2.523/04 “Que previene, tipifica y sanciona el enriquecimiento
ilícito en la función pública y el tráfico de influencias”.
— Ley 2.535/05 “Que aprueba la Convención de Naciones Unidad
contra la Corrupción”..
— Ley 2.777/05 “Que prohíbe el Nepotismo en la Función Pública”.
— Ley 2.880/06 “Que reprime hechos punibles contra el patrimonio del
Estado”.
— Decreto 7.792/06 “Por el cual se dispone que las Instituciones de la
Administración Central, Entes Autónomos y Autárquicos comuniquen
a la SFP… los Nombramientos, Destituciones,Renuncias, fallecimientos
y permisos de los Funcionarios Públicos”.

54
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Ley 3.338/07 “Que aprueba el Convenio OIT 156 sobre la igualdad


de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadores con
responsabilidades familiares”.
— Resolución SFP 117/08 “Procedimientos de Expedición de
Constancia de Ser o No Ser Funcionarios Público”.
— Circular SFP 02/09 “Sobre Constancia de Ser o No Ser Funcionario
Público”, y “Constancia de no estar comprendido dentro del
Programa de Retiro de Funcionarios Públicos”.
— Circular SFP 03/09 “Referente a la Jornada Ordinaria de Trabajo de
los Funcionarios y Funcionarias de los Organismos y Entidades del
Estado”.

Función Pública, sección: Ingreso, Promoción y Movilidad laboral


— Resolución 33/08 “Por la cual se aprueba el Instructivo para la
Aplicación de la Política de Recursos Humanos del Sector Público
durante el período de Transición Institucional”.
— Resolución 50/08 “Que establece el Reglamento General del
Sistema de Selección para el Ingreso y Promoción en la Función
Pública, en Cargos Permanentes, mediante la realización de
Concursos de Oposición, de conformidad a los Artículos 15 80 y
35 81 de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”. Ésta Resolución
50/08 no se encuentra aprobada por el Poder Ejecutivo, por lo que es
indicativo para los Organismos y Entidades del Sector Público, lo que no
obsta que los mismos están obligados a la aplicación, entre otros, de los
artículos 15 y 35 de la Ley 1.626/00.

80
Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 15 “El sistema de selección para el ingreso y promoción en la función
pública será el de concurso público de oposición. Se entenderá por concurso público de oposición, el conjunto
de procedimientos técnicos, que se basará en un sistema de ponderación y evaluación de informes, certificados,
antecedentes, cursos de capacitación y exámenes, destinados a medir los conocimientos, experiencias e idoneidad
del candidato, expresándolos en valores cuantificables y comparables, conforme al reglamento general que será
preparado por la Secretaría de la Función Pública y aprobado por decreto del Poder Ejecutivo”.
81
Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 35 “Al funcionario le corresponderá un cargo contemplado en la
clasificación respectiva. La clasificación de los cargos de funcionarios públicos se hará por separado y constituirá
la base para determinar la remuneración de los mismos en el anexo del personal del Presupuesto General de la
Nación, bajo el principio de igualdad entre quienes cumplen tareas similares en todos los organismos y entidades
del Estado”.

55
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Resolución 666/09 “Por la cual se aprueban los modelos de


Reglamentos del Sistema de Selección para el Ingreso y Promoción
de Funcionarios del Sector Público y la designación de Funcionarios
en cargos de confianza en los Gobiernos locales”, como órgano
rector de la Función Pública, la SFP puso en vigencia la citada Resolución
para reglamentar un proceso de ingreso y promoción de los funcionarios
municipales basados en concursos públicos de oposición. Asimismo,
teniendo en cuenta que la Ley 1.626/00 no menciona cargos de confianza
en el nivel municipal, se posibilita definirlos a través de normas internas
con intervención de la Junta e Intendencia Municipal. Ahora bien, en la
nueva Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”, sí se definen los “cargos de
confianza”.
— Resolución 150/08 “Que establece procedimientos para la
implementación de la política de movilidad laboral de funcionarios
permanentes en la función pública, de conformidad a las
disposiciones establecidas en los artículos 37 82 y 38 83 de la Ley
1.626/00 “De la Función Pública”.
— Circular SFP 3/06 “Por el cual se aclara a las Direcciones de Recursos
Humanos de los organismos y entidades del Estado aspectos que
atañen al traslado de funcionarios permanentes de una entidad
del Estado a otra, en el ejercicio fiscal 2006”.

Función Pública, sección: No discriminación e inclusión


— Ley 925/64 “Que aprueba el Convenio OIT 100 sobre la igualdad
de remuneración entre la mano de obra masculina y femenina”.
— Ley 1.154/66 “Que aprueba el Convenio OIT 111 relativo a la
discriminación en materia de empleo y ocupación”.

82
Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 37 “El funcionario público podrá ser trasladado por razones de servicio.
El traslado será dispuesto por la autoridad competente y deberá ser de un cargo a otro de igual o similar categoría
y remuneración. El traslado podrá realizarse dentro del mismo organismo o entidad, o a otros distintos, y dentro o
fuera del municipio de residencia del funcionario”.
83
Ley 1.626/00 “De la Función Pública”, Art. 38 “El traslado del funcionario, de un municipio a otro, deberá hacerse
por mutuo acuerdo entre el funcionario y el organismo o entidad respectivo, o cuando medien las siguientes
razones de servicio: a) urgencia por cubrir vacancias que comprometan el funcionamiento del servicio; b)
experiencia y especiales condiciones profesionales del funcionario que hagan necesaria la prestación de sus servicios
en determinado municipio o departamento; c) el traslado de la sede del mismo organismo o entidad del Estado; d)
indisponibilidad del personal calificado necesario en el municipio o departamento respectivo; y, e) por exigencias de
la propia naturaleza del cargo”.

56
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Ley 1.215/85 “Que aprueba la Convención sobre la eliminación de


todas las formas de discriminación contra la Mujer”.
— Ley 36/90 “Que aprueba Convenio OIT 159 relativo a la readaptación
profesional y el empleo de personas inválidas”.
— Ley 1.925/02 “Que aprueba la Convención interamericana para
la eliminación de todas las formas de discriminación contra las
personas con discapacidad”.
— Ley 2.128/03 “Que aprueba la Convención internacional sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación racial”.
— Ley 3.338/07 “Que aprueba el Convenio OIT 156 sobre la igualdad
de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadores con
responsabilidades familiares”.
— Ley 3.540/08 “Que aprueba la Convención sobre los derechos
de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo de la
convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”.
— Ley 3.452/08 “Que aprueba la Convención internacional sobre la
protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares”.
— Ley 2.479/04 “Que establece la obligatoriedad de la incorporación
de personas con discapacidad en las instituciones públicas” (y su
Ley modificatoria 3.585/08).
— Ley 3.540/08 “Que aprueba la Convención sobre los derechos
de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo de la
convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”.
— Decreto 2.226/09 “Que crea la Dirección General de Políticas de
Igualdad e Inclusión de la Secretaría de la Función Pública”.
— Resolución 942/09 “Por la cual se establece el Marco Básico de las
Políticas de No Discriminación e Inclusión en la Función Pública y
se reglamentan las funciones de la Dirección General de Políticas
de Igualdad e Inclusión de la Secretaría de la Función Pública
establecida en el Decreto 2.226/09”.
— Resolución 980/09 “Que establece el Reglamento General para la
Incorporación de Personas con Discapacidad en la Función Pública,
de conformidad con la Ley 2.479/04 y sus modificaciones por la
Ley 3585/05.

57
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Función Pública, sección: Sumarios administrativos


— Decreto 17.781/02 “Por el cual se reglamenta el Capitulo XI del
Sumario Administrativo de la Ley 1626/2000 de la Función Pública”.
— Resolución 771/05 “Por la cual se dispone el cumplimiento del Art.
10° del Decreto 17.781/02”.
— Ley 2.796/05 “Que Reglamenta el Pago de Honorarios Profesionales
a Asesores Jurídicos y otros Auxiliares de Justicia de Entes Públicos y
Otras Entidades”.
— Decreto 7.107/06 “Que amplía el Decreto 17.781/02 y se establece
previsiones de Recursos para Gastos en el Proceso de Instrucción
Sumarial”.
— Resolución 99/09 “Por la cual se reglamentan procedimientos
inherentes a los sumarios administrativos y se crea el nuevo registro
de Abogados y Abogadas propuestos como Jueces para Sumarios
Administrativos - RAJSA”.
— Resolución 297/09 “Por la cual se modifica la Resolución 99/09”.
— Circular SFP-DGPJ 01/09 “Referente al Manual del Procedimiento
Sumarial Administrativo.
— Circular SFP-DGPJ 02/09 “Referente al incumplimiento del plazo de 48
horas de notificación a los Jueces Sumariantes”.
— Circular SFP 1/09 “Sobre designación de Jueces instructores”.
— Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”, por excepción regula cargos de
confianza, organiza un procedimiento de designación y juicio a los Jueces
y Secretarios de los Juzgados de Faltas y devuelve la atribución de realizar
sumarios administrativos a los Gobiernos Municipales, por regla le afecta
la totalidad de la Ley 1.626/00 “De la Función Pública”.

Función Pública, sección: Integridad, transparencia y anticorrupción


— Convención Interamericana contra la corrupción, aprobada por
Ley 977 del 20/10/96 “Que aprueba la Convención Interamericana
contra la corrupción “, suscrita el 29 de marzo de 1.996 en Caracas,
Venezuela.

58
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción,


aprobada por Ley 2.535 del 26/01/05, suscrita el 9 de diciembre de
2003 en Mérida, Estados Unidos Mexicanos.
— Ley 2.523/04 “Que Previene, Tipifica y Sanciona el Enriquecimiento
Ilícito en la Función Pública y el Tráfico de Influencias”.
— Ley 2.777/05 “Que prohíbe el Nepotismo en la Función Pública”.
— Ley 2.880/06 “Que reprime hechos punibles contra el Patrimonio
del Estado”.
— Resolución CGR 425/08 “Por el cual se establece y adopta el Modelo
Estándar de Control Interno para las entidades públicas del Paraguay
– MECIP como marco para el control, fiscalización y evaluación de los
sistemas de control interno de las entidades sujetas a la supervisión de
la Contraloría General de la República”.
— Decreto 962/08 “Por el cual se establece las disposiciones legales y
administrativas que reglamentan la implementación de la ley 1535/99,
“De Administración Financiera del Estado” y el funcionamiento del
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)” (MECIP).

Función Pública, sección: Doble remuneración


— Ley 700/96 “Que Reglamenta el Artículo 105 de la Constitución
Nacional, que Dispone la Prohibición de Doble Remuneración”.
— Decreto 223/08 “Por el cual se establecen las Condiciones,
Procedimientos y Competencia para la Excepción de la Doble
remuneración a los funcionarios y contratados de la Función Pública”.
— Resolución 51/08 “Por el cual se establecen procedimientos
internos para la inclusión en la tabla de excepción de doble
remuneración a los funcionarios y contratados del sector público”.
— Decreto reglamentario anual de la Ley de Presupuesto de la Nación.

Función Pública, sección: Sindicalización


— Ley 748/61 “Por el cual se aprueba y ratifica el Convenio OIT 87 relativo
a la libertad sindical y a la protección al derecho de sindicalización”.
— Ley 977/64 “Que aprueba el Convenio OIT 98 sobre el Derecho de
Sindicación y negociación colectiva”.

59
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Ley 508/94 “De la negociación colectiva en el sector público”.


— Decreto 1.968/09 “Por el cual se establecen Mesas de Diálogo
Social Interinstitucional, se instala una Mesa Permanente Tripartita
y se arbitran medidas para el Fortalecimiento del Viceministerio de
Trabajo y Seguridad Social, para el control, fiscalización y el control
de normas laborales”.
— Decreto 2.305/09 “Por el cual se modifica y amplía el Artículo 1º del
Decreto 1968/09”.

d. Tránsito, Transporte e Inspección Técnica Vehicular, Licencias de Conducir y


Registro de Automotores.
Tránsito, Transporte e Inspección Técnica Vehicular
— Decreto 616/40 “Por el cual el Paraguay se adhiere al Convenio
Internacional relativo a la Circulación de Automóviles, suscrito en
Paris en 1926”.
— Decreto Ley 22.094/47 “Por el cual se establece el Reglamento
General del Tránsito Caminero”.
— Ley 167/93 “Que establece la estructura orgánica y funciones del
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones”.
— Decreto 16.860/97 “Por el cual se autoriza la vigencia en la
República del Paraguay del “Acuerdo sobre la Reglamentación
básica unificada de Tránsito”, protocolizado en el marco del
Tratado de Montevideo del año 1980”.
— Ley 1.590/00 “Que regula el Sistema Nacional de Transporte y crea
la Dirección Nacional de Transporte DINATRAN y la Secretaria de
Transporte (SETAMA)” (y su modificatoria Ley 1.818/01).
— Ley 1.880/00 “Que reglamenta la permanencia o tránsito de
Animales Sueltos”.
— Ley 1.939/02 “Que modifica las artículos 39 y 205 del Decreto
22.094/47 “Por el cual se establece el Reglamento General del
Tránsito Caminero”.
— Ley 3.950/09 “Que establece la obligatoriedad de la Inspección
Técnica Vehicular en toda la República del Paraguay”.

60
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Licencias de Conducir
— Decreto 1.724/40 “Por el cual se autoriza al Touring y Automóvil
Club Paraguayo, la remisión del Certificado Internacional del
automóvil y del Permiso Internacional del Conductor”.
— Decreto 22.260/67 “Por el cual se autoriza al Touring y Automóvil
Club Paraguayo a emitir y reconocer los documentos internacionales
en ejecución de la Convención sobre circulación por carretera de
Ginebra de 1949”.
— Decreto 1.216/93 “Por el cual se actualizan los requisitos para la
expedición de Licencias de Conductores”.
— Ley 978/96 “De Migraciones”.
— Decreto 18.295/97 “Por el cual se reglamenta la Ley 978/96”.
— Decreto 7.885/00 “Por el cual se reglamenta el Art. 65 de la Ley
836/80 Código Sanitario que declara la obligatoriedad del control
médico en las dependencias habilitadas por el MSP&BS, para la
obtención de licencias para conducir vehículos terrestres, fluviales o
aéreos”.
— Ley 3.285/07 “Que aprueba el Acuerdo para el reconocimiento
Recíproco y Canje de Permisos de Conducción entre la República
del Paraguay y el Reino de España”.

Registro del Automotor


— Ley 608/95 “Que crea el Sistema de Matriculación y la Cédula del
Automotor”.
— Ley 704/95 “Que crea el Registro de Automotores del Sector
Público y reglamenta el uso y tenencia de los mismos”.
— Ley 1.205/97 “Que aprueba el protocolo de San Luís en materia de
Responsabilidad Civil Emergente de Accidentes de Tránsito entre
los Estados partes del MERCOSUR y la fe de erratas”.
— Decreto 21.674/98 “Por el cual se reglamenta la Ley 608/95 “Que
crea el Sistema de Matriculación y la Cédula del Automotor”.

61
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

e. Medio Ambiente.
— Constitución Nacional.
— Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”.
— Ley 369/72 “Del Servicio Nacional de Salud Ambiental (SENASA).
— Ley 422/73 “Ley Forestal”.
— Ley 836/80 “Código Sanitario”.
— Ley 42/90 “De prohibición de importación de residuos peligrosos”
— Ley 123/91 “Medidas y Control Fitosanitario”.
— Ley 96/92 “Marco legal sobre especies de la Vida Silvestre en el
Paraguay”.
— Ley 294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental - EIA”.
— Ley 352/94 “Tratado sobre las áreas Silvestres Protegidas del
Paraguay”.
— Ley 515/94 “Que prohíbe la exportación y tráfico de rollos, trozos,
y vigas de madera”.
— Ley 536/95 “De fomento a la Forestación y Reforestación”.
— Ley 799/95 “Que regula y administra la actividad pesquera en el
Paraguay”.
— Ley 716/96 “Que sanciona los delitos contra el Medio Ambiente”.
— Ley 816 /96 “Que adopta medidas de defensa de los Recursos
Naturales”.
— Ley 970/96 “Convención sobre la Lucha contra la desertificación y
la sequía”.
— Ley 1.100/97 “De Prevención de la Polución Sonora”.
— Ley 1.561/00 “Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el
Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente”.
— Decreto 17.201/02 “Por el cual se reglamentas los artículos 12,
inciso “N” y 15 inciso “B” de la Ley 1.561/00 “Que crea el Sistema
Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la
Secretaría del Ambiente”.

62
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— Ley 2.459/04 “Que crea el SENAVE – Servicio Nacional de Calidad


y Sanidad Vegetal y de Semillas”.
— Ley 2.524/04 “De Deforestación CERO en la Región Oriental del
Paraguay”.
— Ley 3.239/07 “De Recursos Hídricos, que regula la gestión
sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la
producen”.
— Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos
persistentes (COP`s) ratificado por Ley.
— Ley 251/09 “Que aprueba la Convención Internacional sobre
Cambio Climático”.
— Ley 4.014/10 “De Prevención y control de incendios”.

63
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

ANEXO 3
Organismos públicos vinculados a servicios o funciones
municipales
GOBIERNO NACIONAL

Organismo o Entidad Dependencia específica Servicio o Función Normativa aplicable


Presidencia de la República
www.presidencia.gov.py Dirección de Decretos y Leyes Decretos reglamentarios - CN: 168, 238.
El Paraguayo Independiente y El Paraguayo Ind. y Ayolas (Presupuesto, Valuación - LOM: 8, 17, 18, 154, 179,
Ayolas 595 (21) 414.0200 Fiscal y otros) 200.
595 (21) 414.0200

- CN: 168, 247.


Dirección General de los Inscripción de
Registros Públicos Loteamientos. - LOM: 17, 18, 165, 241,
246, 250, 251, 254, 259.
- CN: 168, 247.
Poder Judicial - LOM: 17,18, 152.
www.pj.gov.py
Alonso y Testanova Dirección Nacional del Registro - Ley 608/95 “Que crea el
Expedición de placas Sistema de Matriculación
595 (21) 424124/9 de Automotores
y cédula, que habilita y Cédula del Automotor”.
0800.118100 – 0800.119.100 www.dnra.gov.py
a tramitar Patente de - Ley 704/95 “Que crea el
Estrella y Chile
Rodados Registro de Automotores
595 (21) 452.260/4
del Sector Público”.
- Decreto 21.674/98 “Que
reglamenta la Ley 808/95”.

-  CN: 168.
Servicio Nacional de Catastro -  LOM: 1 numeral 1, 154,
Sistema de Información
Chile 1053 156, 230, 231, 233, y 266.
catastral y zonificación
595 (21) 496.276 - 494.378 -  Ley 109/91 “Orgánica del
Ministerio de Hacienda”.

Unidad Técnica de -  LOM: 17, 18.


Descentralización
Asistencia Técnica a -  Ley 109/91 “Orgánica del
Pte. Franco 173 c/ Ntra. Señora
Ministerio de Hacienda Municipios Ministerio de Hacienda”.
De la Asunción
www.hacienda.gov.py 595 (21) 492.996 -  Resolución MH 526/04.
Chile 252 c/ Palma
595 (21) 440.010 – 448.283 -  CN: 57, 168.
-  Ley 3.728/2009 “Que
establece el derecho a
Dirección de Pensiones no Pensión a los Adultos la pensión alimentaria
para las personas adultas
contributivas Mayores pobres de 65
mayores en situación de
595 (21) 496.100 años pobreza”
-  Decreto 4.542/10 “Por el
cual reglamenta la Ley
3.728/2.009”.

64
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Organismo o Entidad Dependencia específica Servicio o Función Normativa aplicable


-  CN: 168, 169.
-   Ley 1.535/99
“Administración
Dirección General de Transferencias de: Financiera del Estado”.
Presupuesto 1) Royalties,
-   Ley 1.016/97 “Juegos de
Chile 252 c/ Palma 2) Juegos de Azar y Azar”.
595 (21) 498.609- 414.6014 3) Menores Recursos
Ministerio de Hacienda -   Ley 426/94 “Orgánica
www.hacienda.gov.py Departamental”.
Chile 252 c/ Palma -  Ley 3.984/10 “Royalties”
595 (21) 440.010 – 448.283
Recibir los informes
cuatrimestrales y anuales;
Dirección General de Proveer de la STR
Contabilidad  (Solicitud de Transferencia
de Recursos), certificación
para la transferencia.

Secretaría Nacional de la -  CN: 54, 55, 56, 168.


Consejería Municipal
Niñez y la Adolescencia Dirección de Protección Integral -  LOM: 12, numeral 10.
por los Derechos del
www.snna.gov.py y Promoción de Derechos
Niño, Niña y Adolescente -  Ley 1.680/01 “Código
Mcal. López 1579 c/ Pitiantuta 595 (21) 207.160 de la Niñez y la
CODENI
595 (21) 207.160/2 Adolescencia”.

-  CN: 7, 68, 69, 168


Dirección General de
-  LOM: 12, numeral 7.
Descentralización en Salud Consejo Local de Salud
Ministerio de Salud Pública y 595 (21) 204.601/3 -  Ley 1.032/96 “Sistema
Bienestar Social Nacional de Salud”.
www.mspbs.gov.py
Servicio Nacional de -  CN: 7, 68, 69, 168.
Pettirosi y Brasil
Saneamiento Ambiental Agua potable.
595 (21) 204.601/3 -  LOM: 12, 17, 18.
www.senasa.gov.py Constitución de Juntas de
25 de mayo 1290 y Tacuary Saneamiento. -  Ley 369/72 “Que crea
595 (21) 448.408 SENASA”.

-  LOM: 12, numeral 4; 17,


Secretaría del Ambiente 18, 242
Evaluación de Impacto
www.seam.gov.py Dirección de Control Ambiental -  Ley 1.561/00 “Que crea
Ambiental y Certificado de
Madame Lynch 3500 595 (21) 615.813 la SEAM”
Localización
595 (21) 615.807 -  Ley 294/93 “De Evaluación
de Impacto Ambiental”

Policía Nacional -  CN: 9, 168, 175.


www.policia.gov.py -  LOM: 17, 18, 55, 56.
Comisarías locales. Seguridad Ciudadana
El Paraguayo Ind. 289 c/ Chile -  Ley 222/93 “Orgánica de
595 (21) 441.355 la Policía Nacional”.

-   CN: 9, 168, 175, 238.


Ministerio del Interior
Dirección de Asuntos -   LOM: 17, 18, 43.
www.mdi.gov.py Remisión de copias de
Departamentales y Municipales -   Decreto 21.917/03
Chile e/ Manduvira Ordenanzas
595 (21) 441.011 “Orgánica del Ministerio
595 (21) 415.2221
del Interior”.

65
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Organismo o Entidad Dependencia específica Servicio o Función Normativa aplicable


-   CN: 168.
-   LOM: 12 numeral 3, 17, 18.
Dirección Nacional de -   LEY 1590/00 “Que regula
Transporte Requisitos para el Sistema Nacional de
www.dinatran.gov.py habilitación de Vehículos y Transporte y crea la
Mcal. Estigarribia Km. 14 San expedición de Licencias de Dirección Nacional de
Lorenzo Conducir Transporte DINATRAN y la
Secretaría de Transporte
595 (21) 582.145 del Área Metropolitana
SETAMA” (modificatorias
1.818/02 y 3.698/09)

Secretaría de Transporte -   CN: 168.


del Área Metropolitana y -   LOM: 12 numeral 3, 17, 18.
Asunción
Inspección Técnica -   Ley 3.850/09 “Que
www.setama.gov.py
Vehicular establece la obligatoriedad
El Paraguayo Independiente e/ 15 de la Inspección Técnica
de Agosto y Juan E. O’Leary. Vehicular para la obtención
595 (21) 458.024/5 – 458.108  de la Patente Municipal”.

-   CN: 168.
Rutas nacionales, calles -   LOM: 12 numeral 2, 17,
Vice Ministerio de Obras Públicas.
y avenidas y caminos 18, 169.
595 (21) 414.9000
vecinales -  Ley 167/93 “Orgánica del
MOPC”.
Ministerio de Obras Públicas -   CN: 168.
y Comunicaciones
-   LOM: 12 numeral 3,17, 18.
www.mopc.gov.py
Oliva y Alberdi Vice Ministerio de Transporte. -   Ley 167/93 “Orgánica del
595 (21) 414.9000 595 (21) 414.9000 MOPC”.
Fiscalización del Tránsito -   Decreto Ley 22.094/47
Policía Caminera “Por el cual se establece
595 (21) 582.689 el Reglamento General
del Tránsito Caminero”
(y su Ley modificatoria
1.939/02).
Administración Nacional de
Electricidad (ANDE)
Iluminación de espacios
www.ande.gov.py -  LOM: 12, 17, 18
públicos.
Avda. España 1268
595 (21) 211.001/20
-  CN: 168, 238.
Empresa de Servicios -  LOM: 12, numeral 2; 17;
Sanitarios del Paraguay 18; 166.
Agua potable,
(ESSAP S.A.)
alcantarillado sanitario y -  Ley 1.615 /2000.
www.essap.com.py
desagüe pluvial. -  Decreto 16.636/02.
José Berges 516
595 (21) 225.001/3 -  Ley 1.614/00 “Que crea
ERSAN”.

66
MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Organismo o Entidad Dependencia específica Servicio o Función Normativa aplicable


-  CN: 168.
-  LOM: 12, 17, 18.
Secretaría de Acción Social
Programas Sociales: -  Decreto 9.235/95 “Que
www.sas.gov.py
Gabinete Transferencias Monetarias crea la SAS”
Presidente Franco y Ayolas
Condicionadas -  Ley de Presupuesto General
595 (21) 496.799
de la Nación y Decreto
reglamentario.
Secretaría de Emergencia
-  LOM: 12 numeral 11,
Nacional 17, 18.
Administración de Emergencias Comité de Emergencia
www.sen.gov.py
595 (21) 440.997/8 Local -  Ley 2.615/05 “Que crea
F. R. Moreno 117 y Parapití
la SEN”.
595 (21) 440.997/8

Dirección General de Asistencia Técnica para -  CN: 168, 176, 177.


Secretaría Técnica de Planificación y Políticas Públicas elaborar Planificación -  LOM: 12 numeral 1, 17, 18,
Planificación 595 (21) 450.422 Estratégica Institucional 224, 225, 226.
www.stp.gov.py
Estrella 505 y 14 de mayo Dirección General de Desarrollo -  Ley 841/62 “Que aprueba
595 (21) 450.422 Territorial
el Decreto Ley 312/62
que crea la STP”.

-  CN: 81, 168.


Secretaría Nacional de Dirección General de Patrimonio -  LOM: 174.
Declara y cataloga el
Cultura Cultural -  Ley 946/82 “De Protección
Patrimonio Histórico y
www.cultura.gov.py Capitán  Figari 898 y Manuel de Bienes Culturales”.
Cultural, válido para la
E.E.U.U 284 y Mcal. Estigarribia Domínguez -  Ley 3.051/06 “Que crea
exoneración de impuestos.
595 (21) 442-515/6 595 (21) 212.615 la Secretaría Nacional de
Cultura”.
-  CN: 38, 168.
Ministerio de Industria y -   LOM: 12 numeral 7, 17,18.
Dirección General de Defensa del
Comercio
Consumidor Defensa y protección de -   Ley 1.334/98 “De defensa
www.mic.gov.py
Mcal. López 3.333 e/ Dr. Wiss consumidores del consumidor”.
Mcal. López 3.333 e/ Dr. Weiss
595 (21) 616.3000
595 (21) 616.3000 -   Ley 2.340/96 “Que
modifica la Ley 1.334/98”.

Secretaría de la Función Dirección General de -   CN: 101 al 106, 168.


Pública Descentralización y Gobiernos -  Ley 1.626/00 “De la
Implementación de la
www.sfp.gov.py Locales Función Pública” (y sus
Carrera del Servicio Civil
Constitución y 25 de Mayo descentralización@sfp.gov.py modificatorias).
595 (21) 451.925 – 492.109 497.308 -  LOM: 220 al 223, 269.

Secretaría de Mujer Dirección de Igualdad de -  CN: 48, 168.


www.mujer.gov.py oportunidades Desarrollo de Políticas de -  Ley 34/92 “Que crea la
Presidente Franco y Ayolas Presidente Franco y Ayolas Equidad de Género Secretaría de la Mujer”.
595 (21) 450.036/8 – 450.041 595 (21) 450.036/8 – 450.041 -  LOM: 12 numeral 10.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Gobernaciones Datos
gobercon@hotmail.com
1.   Concepción Ciudad de Concepción: Carlos Antonio López casi Brasil
595 (0331) 242.207
gobernacionsanpedro@gmail.com
2.   San Pedro Ciudad de San Pedro: Gral. Díaz 847 e/ Jóvenes x la democracia
595 (0342) 222.269 – 222.495
Ciudad de Caacupé: Dr. Pino e/ Pozo de la Virgen
3.   Cordillera
595 0511) 242.351
gov.guaira@gmail.com
4.   Guairá Ciudad de Villarrica: Gral. Díaz y San Roque González
595 (0541) 41.890
www.gobernacioncaaguazu.com
5.   Caaguazú Ciudad de Coronel Oviedo: Mcal. Estigarribia e/ Ytororó
595 (0521) 203.782 – 202.202
www.gobcz.gov.py
6.   Caazapá Ciudad de Caazapá: Mcal. Estigarribia c/ Pedro Ciancio
595 (0542) 232.777
www.itapua.gov.py
7.   Itapúa Ciudad de Encarnación: Av. Irrazábal c/ Cap. Caballero
595 (071) 202.054-203.252
www.gobernacionmisiones.org
8.   Misiones Ciudad de San Juan Bautista: Av. Mons. Gabino Rojas e/ Martín Llano
595 (081) 212.536 – 213.034
gobparaguari@gmail.com
9.   Paraguarí Ciudad de Paraguarí: Gral. Morínigo y Asunción
595 (0531) 432.111
www.altoparana.gov.py
10. Alto Paraná Ciudad del Este: Av. Bernardino Caballero c/ Rogelio Benítez
595 (061) 508.688 -
www.central.gov.py
11. Central Ciudad de Areguá: Ramal Capiatá Km. 4
595 (0291) 432.591/2
privadagover12@hotmail.com
12. Ñeembucú Ciudad de Pilar: Av. Mcal. López e/ 14 Mayo
595 (0786) 232.334 - 232.210
www.amambay.gov.py
13. Amambay Ciudad de Pedro Juan Cab.: 14 de Mayo e/ Mcal. López
595 (0336) 272.214 – 274.610
gobernaciondecanindeyu@hotmail.com
14. Canindeyú Ciudad de Salto del Guairá: Av. Paraguay c/ La Residenta
595 (046) 242.394
www.gobernacionxv.gov.py
15. Presidente Hayes Ciudad de Pte. Hayes: Laudo Hayes y Cnel. Escurra
595 (0226) 262.403

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Gobernaciones Datos
Ciudad de Fuerte Olimpo: 595 (0497) 281.005; Oficina en Asunción: Iturbe 953
16. Alto Paraguay
595 (021) 440.961
gobernación.boqueron@hotmail.com
17. Boquerón Ciudad de Filadelfia: Av. Himderburg c/ Palo Santo
595 (0491) 432.051/4

Actividades y normativa de referencia, comunes para las Gobernaciones:


— Transferencia 15% del Impuesto Inmobiliario; CN: 169; Ley 426/94 “Orgánica
Departamental”; LOM: 17, 18, 153.
— Remisión de copias de Ordenanzas; LOM: 17, 18, 43.
— Servicios y proyectos departamentales y municipales; CN: 163, 168; LOM: 17, 18.

Observaciones:
— CN: Constitución Nacional de 1992 vigente.
— LOM: Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal”.
— Los números incluidos luego de CN, LOM o de las demás leyes, son los artículos.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

ANEXO 4
Agencias, organizaciones y entidades que colaboran con las
Municipalidades
Institución Sitio Web/ Dir. electrónica Dirección Teléfonos
Organización Paraguay de www.opaci.org.py Mcal. Estigarribia 1082 - 595 (21) 280.460/2
Cooperación Intermunicipal (OPACI) opaci@opaci.org.py Asunción – 209.040/3
Cptán. Pedro Villamayor y
Asociación de Juntas Municipales
ajumpa_py@hotmail.com Mcal. López (sede de la Junta 595 (21) 611.148
del Paraguay (AJUMPA)
Municipal de Asunción)

Cptán. Pedro Villamayor y


Red de Mujeres Munícipes del
Mcal. López (sede de la Junta 595 (21) 663.891/2
Paraguay (RMMP)
Municipal de Asunción)

Agencia Española de Cooperación www.aeciparaguay.org 595 (21) 446.636 –


Venezuela 141 c/ Mcal. López
Internac. para el Desarrollo (AECID). aecidparaguay@tigo.com.py 444.166
www.gtzparaguay.org San Benigno 1315 c/ Cnel.
Cooperación Técnica Alemana (GTZ) 595 (21) 611.943
gtz-paraguay@gtz.de Torres (Asunción)
Agencia de los Estados Unidos para www.paraguay.usaid.gov Juan de Salazar 364 c/ Artigas 595 (21) 220.715 –
el Desarrollo Internacional (USAID) usaidpy@usaid.gov (Asunción) 213.732
Centro de Información y Recursos Av. Mcal. López 2029 c/ Acá 595 (21) 212.540 –
www.cird.org.py cird@cird.org.py
para el Desarrollo (CIRD) Carayá (Asunción) 226.071
Itapúa 1372 c/ Primer 595 (21) 281.273
Gestión Ambiental (GEAM) www.geam.org.py
Presidente (Asunción) 981.662.828
Centro de Estudios y Formación
www.altervida.org.py Itapúa 1372 c/ Primer
para el Ecodesarrollo (Altervida) 595 (21) 298.842/3
info@altervida.org.py Presidente (Asunción)
Ejecuta: Programas de Desarrollo local
Gestión Local www.gestionlocal.org.py De la Conquista 1331 595 (21) 423.448 -
Ejecuta: Programas de Desarrollo local gl@gestionlocal.org.py (Asunción) 420.364
DECIDAMOS
Ejecuta: Programas de desarrollo www.decidamos.org.py
Colón 1700 y París (Asunción) 595 (21) 425.850/2
institucional, Incidencia en políticas comunicación@decidamos.org.py
públicas y otros.
Centro de Promoción de la mujer
y de gestión local (PROMURGES) www.promurges.com.py
Kubitscheck 750 (Asunción) 595 (21) 204.490
Ejecuta: Promoción de la mujer, gestión promurges@tigo.com.py
local, equidad social y genero.
Global Infancia
Ejecuta: Incidencia en legislación Madame Lynch 208 e/ Víctor 595 (21) 510.445 -
www.globalinfancia.org.py
y políticas públicas y promoción y Heyn (Asunción) 510.624
protección de los derechos del niño.
Existen otras Agencias de Cooperación y Organizaciones No Gubernamentales que ejecutan Programas de Asistencia Técnica que por razones
de espacio, omitimos reproducir, sin embargo un Directorio actualizado de las mismas puede encontrarse en el Centro de Información y
Recursos para el Desarrollo (CIRD) Sitio web: www.cird.org.py

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

ANEXO 5
Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020
Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 – 2020 del Gobierno
Nacional y su articulación con los Municipios
A continuación, reproducimos partes textuales de la presentación del documento
PPDS, realizada por el Señor Presidente de la República Don Fernando Lugo:
“… La Política Pública para el Desarrollo Social, “Paraguay para Todos y Todas”,
promueve Políticas Universales, de tal forma que potencien una real presencia
del Estado en la gestión del desarrollo de la sociedad, de modo a garantizar el
ejercicio y goce de los derechos humanos…
Esta propuesta, es el resultado de un proceso participativo, que incluyó,
principalmente, al Sector Público del área social y a actores representativos del
área económica, del Sector Privado y a la Sociedad Civil.
Es un documento abierto, que seguirá perfeccionándose. La propuesta constituye
la hoja de ruta de las Políticas Sociales del Gobierno y busca ordenar y mejorar
significativamente la eficiencia, transparencia y efectividad de las acciones
gubernamentales, en el marco de una Política de Estado, con horizonte de largo
plazo.

La articulación territorial demandará una adecuada coordinación con los


Gobiernos Subnacionales (Gobernaciones y Municipalidades).
En este contexto, la nueva política se instala en el marco de una Democracia que
facilita el diálogo con la población para dar respuestas a los problemas y demandas
sociales legítimas de la ciudadanía…”
La propuesta política en resumen ejecutivo incluye:
— Una VISIÓN Paraguay 2020.
— Un COMPROMISO 2013.
— Ejes Estratégicos.
— 28 Objetivos Nacionales.
— 131 Políticas Priorizadas.
— 45 Políticas Transversales y Específicas.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

— 11 Programas Emblemáticos.
— Los Programas y Proyectos de las instituciones con impacto social.

Los Municipios y su rol en la Propuesta Política para el Desarrollo Social 2010 – 2020
De los veintiocho (28) Problemas y sus correspondientes Objetivos Nacionales,
los Municipios están involucrados en forma directa en diez (10) como Institución
Responsable, que son éstos:

Problema identificado Objetivos Indicador Responsables


Mecanismos nacionales para Establecer un Sistema Nacional % de viviendas en la categoría CONAVI, SAS, INDERT,
la promoción del hábitat integral para el hábitat recuperable SENASA, MOPC, ANDE,
adecuado, poco eficiente y saludable, con accesibilidad % de viviendas en la categoría SEAM, Municipios, operadores
eficaz. universal, con particular irrecuperable privados
atención a la vivienda social 84.
% de hogares con
hacinamiento
Mecanismos para prevenir, Establecer mecanismos Cantidad de Centros Especia- SMPR, MI, MSPyBS,
sancionar y erradicar la eficaces y accesibles para lizados de atención a mujeres Gobernaciones, Municipios,
violencia contra las mujeres, prevenir, sancionar y erradicar víctimas de violencia en Sistema Judicial, Operadores
poco eficaces y con dificultades toda forma de violencia de funcionamiento con procedi- privados.
de acceso. género y edad. mientos estandarizados y
personal especializado.
Poca valorización del Cautelar el patrimonio cultural Presencia y promoción en las CULTURA, SENATUR,
patrimonio e identidad cultural y promover la igualdad en el diversas expresiones culturales MEC, Municipios
del pueblo paraguayo. acceso a bienes y servicios
culturales
Limitada promoción y Garantizar y promover la Presencia y promoción en las Secretaría de Deportes, MEC,
acceso a las actividades de actividad física, el deporte diversas expresiones deportivas Municipios
esparcimiento y deporte. y la recreación para toda y de esparcimiento.
la población, respetando la
diversidad y multiculturalidad.
Debilitamiento de la Seguridad Mejorar las condiciones Mejoramiento de la percepción MI, MJT, Municipios
Ciudadana de Seguridad Ciudadana relacionada a la Seguridad MI, MJT, Municipios, OSC
para todos y todas quienes Ciudadana.
habitan el territorio nacional, Disminución del Índice de
circunscriptos con plena delincuencia urbana y rural
vigencia de los Derechos
Humanos.

84
Dentro de este objetivo 1.4, se puede destacar, entre las “políticas prioritarias”, la 1.4.5: “Desarrollar lineamientos
para la planificación urbana territorial, atendiendo la dimensión ambiental y la gestión de riesgo para apoyar los
procesos de los Gobiernos locales”.

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MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

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