UNIVERSIDAD PERUANA UNION

FACULTAD DE EDUCACION Y CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE EDUCACION

ESPECIALIDAD PRIMARIA

PROBLEMÁTICA DE LOS NIÑOS TRABAJADORES

MONOGRAFIA PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR EL TITULO DE LICENCIADA EN EDUCACION PRIMARIA

POR NORMA ROSA ALFARO MENDOZA

VILLA UNIÓN, 14 DE MARZO DEL 2000

-1-

DEDICATORIA
Con mucho cariño por su a mi madre

Rebeca

abnegada

dedicación. Norma

-2-

AGRADECIMIENTO
Expreso mi profundo agradecimiento a Dios por permitirme culminar mis estudios,

asimismo, a mi esposo Carlos e hijos. Norma

-3-

INTRODUCCION

La situación de los países en desarrollo como el nuestro, se caracteriza por las limitaciones que tienen para atender las necesidades básicas de su población. Los estados, a pesar de los esfuerzos a través de programas de atención y subsidio para la alimentación de los sectores de pobreza extrema aún persisten los problemas en tanto los padres no pueden cumplir con sus obligaciones por falta de opciones de trabajo. Ante esta situación, los hijos menores, aún bajo la tutela de sus padres, tienen que salir a trabajar en diversas actividades y oficios para ayudar al sustento del hogar. Este panorama es el que me ha motivado a realizar el presente trabajo sobre cuya finalidad es sistematizar teóricos y

información

aspectos

conceptuales

principalmente estadísticos sobre porcentajes y números de niños que trabajan en las calles de Lima. Así mismo se proponen alternativas concretas para erradicar

progresivamente este problema. El trabajo consta de cinco capítulos.

-4-

En el primer capítulo se tratan algunos criterios básicos trabajan. El segundo capítulo explica el motivo, las sobre la problemática de los niños que

actividades y los riesgos y la manera de proteger a los niños que trabajan y viven en las calles. El capítulo tercero proporciona información sobre la cantidad de niños que trabajan, con quién o quiénes viven, el tiempo que trabajan y porqué trabajan para poder estudiar. Se indica en el cuarto capítulo el marco o

contexto legal en el que se inserta al niño trabajador así como el rol que cumple la OIT como organismo

internacional de defensa del trabajador. En el quinto capítulo se ordenan las conclusiones, recomendaciones y la bibliografía consultada. En la realización del trabajo se ha utilizado el tipo de investigación bibliográfica.

-5-

ÍNDICE PROBLEMÁTICA DE LOS NIÑOS TRABAJADORES
CAPITULO I CRITERIOS BÁSICOS A. 9 B. A. C. ¿Qué entendemos por trabajo? ¿Cómo Podemos Definir el Trabajo Infantil? ¿Por qué el niño trabajador es una realidad histórica? B. 14 C. Los Niños y Niñas trabajadores 17 ¿Los niños, una realidad no 12 conocida? 10 10 ¿Cómo podemos definir al niño? 9

CAPITULO II EL TRABAJO INFANTIL A. 27 B. ¿En que Actividades trabajan los Niños? 28 1. Actividades laborales Convencionales 2. Actividades Marginales 3. Mendicidad 4. Actividades infractoras C. D. E. ¿Cuáles son los riesgos del Trabajo Infantil en el Perú? ¿Cómo proteger a los niños que trabajan? ¿Qué respuestas institucionales podemos dar al problema? CAPITULO III 32 31 29 28 29 29 29 ¿Porqué Trabajan los Niños? 27

-6-

LOS NIÑOS TRABAJADORES EN LAS CALLES DE LIMA A. B. ¿En qué trabajan los niños en las calles de Lima? ¿Cuántos niños trabajan en las Calles de Lima? C. D. E. F. G. H. ¿Con quien vive el niño trabajador de la calle? ¿Con quien o quienes trabajan los niños de la calle? ¿Cuánto tiempo trabajan

36 36 38 39 41

aproximadamente los niños de la calle? 42 ¿Las Calles son espacios de socialización? ¿Cuándo es necesario trabajar para estudiar? ¿A qué riesgos se enfrentan los niños que trabajan? CAPITULO IV CONTEXTO LEGAL DEL NIÑO TRABAJADOR A. B. C. ¿En qué contexto legal se 52 56 58 59 63 74 74 -7desenvuelven el niño trabajador? ¿Qué lineamientos de política social podemos proponer sobre el trabajo? ¿Qué rol cumple la OIT en referencia al trabajo infantil? 1. El Programa de Salud para los niños que trabajan 2. Agentes de la situación y perspectiva de atención CAPITULO V A. CONCLUSIONES 52 47 45 43

B. C.

RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA

77 79

-8-

PROBLEMÁTICA DE LOS NIÑOS TRABAJADORES

-9-

PROBLEMÁTICA DE LOS NIÑOS TRABAJADORES

CAPITULO I
CRITERIOS BÁSICOS D. ¿Cómo podemos definir al niño?
Se considera hasta niño a todo los ser 12 humano años de desde edad su y

concepción

cumplir

adolescente desde los 12 hasta cumplir los 18 años de edad. Si existiera duda acerca de la edad de una persona se le considerará niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario. No obstante, en el contexto del trabajo infantil, una definición practica del “niño”, puede ser la de una persona menor al límite de edad de 12 años establecido internacionalmente. Más adelante se volverá sobre este punto al examinar las normas de trabajo internacional relativas a este asunto. Código de los Derechos del Niño, (1995); (7)

-10-

E.

¿Qué entendemos por trabajo?
Y en cuanto el concepto de “trabajo” también aquí

nos hallamos frente a un concepto controvertido y de difícil definición, en particular en lo que se refiere a los niños. Los niños ayudan a su familia, por

ejemplo, en los quehaceres del hogar desde muy temprana edad; así mismo trabajan en el campo, tiendas, etc. Pero estas actividades no se denominan como trabajo infantil, concepto que se aplica más bien a aquellas labores desempeñadas por menores en condiciones más o menos regulares que les permiten ganarse el sustento para sí mismo y sus familias.

D.

¿Cómo Podemos Definir el Trabajo Infantil?
El concepto ni de trabajo infantil no es La también infancia

sencillo

claro

como

podría

parecer.

puede definirse en función de la edad, pero diversas sociedades aplican criterios distintos para establecer el límite de demarcación entre la niñez y la edad

adulta. En ciertas sociedades, sin embargo, la edad no constituye “niñez”. La integración de los niños en la vida una base suficiente para determinar la

socioeconómica puede comenzar a una edad tan temprana o la transición de la infancia a la edad adulta puede ser -11-

tan

lenta

y

gradual,

que

resulta

prácticamente

imposible identificar claramente las diferentes etapas de la vida. Por consiguientes, hay que reconocer que este concepto puede significar cosas distintas en

sociedades y épocas diferentes. Mansilla A. María E. (1989); (11). Si enfocamos las actividades de los niños en las calles subsisten algunas dificultades en la

consideración de ciertas ocupaciones como trabajo. En este marco encontramos actividades callejeras en las que el límite entre mendicidad y trabajo es borroso. Es el caso, por ejemplo, de los menores que cantan en transportes públicos solicitando a cambio una propina voluntaria. La propuesta por de definición de trabajo (1990) infantil contempla

elaborada

Giangi

Schibotto

parcialmente estas situaciones. En síntesis, para este autor el “trabajo actividad a la infantil de un debe menor de de de entenderse edad las que como (...)

cualquier contribuya

satisfacción

necesidades

materiales básicas”. Un estudio considera trabajo infantil a la

actividad realizada el por menor de entre 8 y 13 años que posea las siguiente características:

-12-

1.

Participación directa en procesos de producción o comercialización de bienes o servicios.

2.

Dichos bienes o servicios han de ser consumidos principalmente fuera del hogar del niño.

3.

Por tales actividades el menor puede o no recibir una retribución, no necesariamente en dinero.

4.

Dicha participación supone regularidad, es decir, trabajo durante ciertas horas del día o algunos días de la semana.

F.

¿Por qué el niño trabajador es una realidad histórica?
La existencia de niños que trabajan, es un

problema complejo e histórico: La OIT, (1980) afirma que: “... en todas las sociedades humanas los niños han participado y participan en mayor o menor grado, en los procesos de producción, intercambio y servicios que son necesarios para la supervivencia del grupo al que pertenecen”. Esta realidad se presenta aún en los países

desarrollados donde la presencia de niños trabajadores es un problema no resuelto. En todo caso “a principios del siglo XX había aún niños en occidente que

trabajaban en las minas y que, entre otras ocupaciones, efectuaban muchos trabajados a domicilio por cuenta de fabricantes diversos”. -13-

Una cuestión fundamental se refiere entonces al por qué aún no se logra superar la inserción temprana al trabajo si es nuestro ideal que se tardía, pues sostenemos que el niño requiere un para lograr un desarrollo apropiado. Iris Duarte sostiene que la causa principal se debe a la “forma peculiar de desarrollo del capitalismo que mantiene buena parte de la población adulta en situación, temporal o permanente, de desempleo y tiempo prolongado

subempleo; obligando a los infantes a aportar su cuota en la reproducción material de la familia”. Es decir que: “El conjunto de factores que conforman un cuadro de extrema pobreza son, a su vez, lo que crean las condiciones para que los menores se incorporen al trabajo” (PREALC, p 27).

La familia en que vive el niño tiene como función fundamental la atención de las necesidades básicas y superiores de los integrantes del grupo.

(Mansilla, 1986). La causa mayoritaria de la inatención de necesidades, es la carencia de recursos económicos. La familia se ve obligada a utilizar el aporte de todos los miembros hábiles para obtener los recursos necesarios para cumplir -14-

su función. Lo que tiene como resultado la entrada precoz de los nuevos miembros en busca de alguna renta, que dificulta (a su vez) su acceso a la educación necesaria”. (Griffin, p. 19). La inserción temprana de los niños al trabajo, se debe entonces al bajo nivel de calidad de vida que tiene el niño en su hogar. un estado permanente de Este bajo nivel significa insatisfacción de sus

necesidades básicas, y es expresión muy clara de la condición de alto riesgo que viven dichos niños. Al respecto, Tomás Vasconi, sostiene que:

“Los grupos marginados no son grupos abandonados en el desarrollo de nuestros países, sino son un producto directo del mismo desarrollo. En este

sentido, su marginalidad es su manera de estar incorporados a su modo particular de pertenencia”. (En Castillo Ríos, 1985).

E.

¿Los niños, una realidad no conocida?
La Organización socioeconómica del Perú, se

caracteriza por las interrelaciones internas basadas en la diferencia de la distribución de la riqueza. Se observa así la existencia de una determinada población que tiene en común su pobreza. -15-

Las

consecuencias

de

esta

pobreza

es

que,

la

población mayoritaria del país vive situaciones de alto riesgo, por cuanto esta condición económica es la base de una calidad de vida que atenta contra sus derechos y contra su adecuado desarrollo bio-psico-social,

produciendo consecuencias en los niños y niñas. En un primer acercamiento a la problemática

podemos diferenciar tres situaciones de riesgo.

1.

La situación de abandono; que resulta ser la más visible e impactante para la opinión pública, por la gravedad de las condiciones de vida del menor. Los niños y niñas que viven abandonados pueden ser: Huérfanos de padre o de madre o de ambos; y Huérfanos sociales, porque fueron abandonados o porque sus padres se encuentran enfermos o presos, o porque ellos abandonaron

voluntariamente su hogar.

2.

La

situación

de

semi-abandono,

que

se

presenta

cotidianamente en el área urbana, es producida por la necesaria participación de los padres en un trabajo remunerado que se realiza fuera del hogar. Las horas de ausencia del hogar de uno (la madre -16-

especialmente) o de ambos padres, significan para los niños, y niñas horas de alto riesgo por las precarias condiciones de vida, y falta de

protección en la que queda.

3.

La situación de trabajo, que se presenta tanto en el área urbana como rural del país. Todos los niños trabajadores viven condiciones sociales,

políticas y de salud física y mental derivados de la condición mayoritaria de trabajador informal que conlleva consecuencias para su desarrollo biopsico-social. En esta situación se encuentran: a. Los niños que trabajan con sus padres Como uno más del grupo familiar, caso de los niños campesinos que comparten la dura existencia de su familia, realizando actividades dirigidas principalmente a la producción de alimentos, y los niños que acompañan a sus padres en la realización de actividades laborales del sector económico

informal urbano. b. Los niños que trabajan para terceros Por obreros ejemplo o las algunos empleadas ambulantes domésticas o que algunos viven

alejadas de su familia; y -17-

c.

Los niños que trabajan sólos Generalmente en el área urbana y que realizan

sus

actividades

laborales

principalmente

en

la

calle.

F.

Los Niños y Niñas trabajadores
1. Los niños en la Calle: Identificamos como niños y niñas en la calle a los menores que teniendo familia, salen a la calle de día o de noche a realizar actividades de sobrevivencia. OIT afirma: “...el móvil más poderoso para ingresar en la vida activa es la necesidad de aliviar en lo posible la miseria en que vive y contribuir así a satisfacer sus necesidades esenciales. Hasta la más modesta remuneración, en dinero o en especie, será apreciada en el hogar paupérrimo al que suele pertenecer”

En

esta

búsqueda

de

recursos

para

la

sobrevivencia el niño sale de su hogar a la calle para trabajar, participando en el trabajo

domestico, en el trabajo familiar no remunerado, en el trabajo asalariado y en el informal. Muchos muchos de de los los adolescentes, han al igual y que

niños,

trabajado

trabajan

-18-

antes de llegar a la edad legal para hacerlo, su problemática deben ser estudiada como trabajo

infantil o trabajo del menor de edad, sea que trabajen de noche o de día bajo techo o en la calle, si bien debe considerarse lo específico de cada situación laboral. La presencia de niños

trabajando en la ciudad es fácilmente observable, todos conocemos de a los niños lustrabotas, caramelos o y

vendedores golosinas

periódico, otros

loterías,

entre

oficios,

para

conseguir

ingresos que contribuyan a la economía familiar o para solventar sus propios gastos. Estos bien su niños son en estudiantes el estar colegio mal regulares, resulta si

respuesta sea

poco y

apropiada,

por

alimentados

fatigados o por falta de tiempo para estudiar o por falta de dinero para comprar sus libros y útiles escolares o en muchos casos, por todos

estos factores juntos en la realización de sus actividades de sobrevivencia, muchos de estos

niños están acompañados por su madre, padre y otro familiar cercano. Algunos trabajan en horarios nocturnos

regresando a sus hogares con el último transporte público o con el primero que circula al amanecer. -19-

Otros se levantan a medianoche para dirigirse a sus lugares de trabajo, este es el caso por

ejemplo de los niños que trabajan como cargadores en la parada (mercado mayorista) La realización de estas diversas actividades que le obligan a asumir funciones diferentes a las comunes en los niños de su edad que no están

obligados a trabajar, y los horarios dispersos e inapropiados le afectan el ritmo biológico y le estimula influyen funciones en su del sistema nervioso Por ejemplo que el

comportamiento.

rendimiento escolar. Los niños en la calle, son muy solidarios con su grupo familiar, con quienes tienen fuertes

lazos afectivos. Carecen de acceso a los servicios destinados a atenderlos y una de las grandes

carencias que padecen es la falta de tiempo y lugar para el juego y la recreación. Una consecuencia de esta dura vida es que los niños trabajadores gastan muchas energías, sumando a la nula alimentación que afecta severamente su resistencia integral. a enfermedades y su desarrollo

-20-

2.

Los niños de la Calle: Se identifica con este nombre la situación

que viven los niños y adolescentes de ambos sexos que, teniendo y reconociendo tener una familia se han separado de la misma, organizando su vida y su hogar en la calle. Estos niños han reemplazado los lazos

familiares por lazos afectivos con sus padres o con los terceros que los rodean en un mundo de preferencia nocturno y que privilegia la calle. Los niños circulan tanto de día como de noche en las calles de la ciudad sin un horario ni rutina fija, realizando actividades o marginales (robo, y

(prostitución, daño físico);

mendicidad)

infractoras están

permanentemente

sucios

andrajosos; rehusan ser albergados o internados, se caracterizan por su agresividad física y verbal que le sirve para asegurar su sobrevivencia en un medio hostil e indiferente. 3. ¿El trabajo de los niños en el hogar es

importante? Es necesario indicar que el hogar es también un espacio donde el niño puede y debe realizar -21-

tareas que lo habitúen al trabajo, compartiendo responsabilidades hermanos. Se les ha de enseñar a los primeros que cotidianas con sus padres y

también forman parte de la sociedad del hogar, Se les da de comer, se les viste, se les ama y se les cuida; y ellos a su vez, deben corresponder a estos favores compartiendo las responsabilidades domésticas y propiciando toda la felicidad posible a su familia. Enseñe toda madre a sus hijos que son

miembros de la sociedad formada por la familia y que en ella deben llevar su parte de

responsabilidades. Cada miembro de la familia debe desempeñar estas responsabilidades tan fielmente como llevan suyas los miembros de la iglesia con respecto a ésta. Hacer saber a los niños que al cumplir

pequeñas diligencias bajo que puedan hacer para vosotros y decidles que después de hacerlo

dispondrán de tiempo para jugar.

-22-

Los niños tienen mentes activas, y necesitan emplearlas práctica. Los padres tienen la obligación de alimentar, vestir y educar a sus hijos, y los niños tienen la obligación de servir a sus padres con fidelidad alegre y fervorosa. Los padres deben reconocer que la lección más importante para sus hijos es aprender que deben cumplir su parte en cuanto a llevar las cargas del hogar... Los padres deben enseñar a sus hijos a mirar la vida con sentido común, a darse cuenta de que deben ser útiles en el mundo. En el hogar, bajo la dirección de una madre sabia, niñas deben recibir su primera niños y en para aliviar las cargas de la vida

instrucción

cuanto a llevar las cargas de la vida. La madre no debe agobiarse haciendo trabajo que sus hijos pudieran y deberán hacer. Los padres deben ayudar a sus hijos a hacer la voluntad de Dios cumpliendo fielmente los

deberes que les tocan realmente como miembros de la familia. Esto le comunicará una experiencia muy valiosa. Les enseñará que no han de concentrar sus -23-

pensamientos en sí mismos para hacer lo que les plazca o divertirse. Educarlos pacientemente para que desempeñen su papel en el círculo familiar, para que tenga éxito en sus esfuerzos por

compartir las cargas de sus padres y hermanos. Así tendrán la satisfacción de saber que son realmente útiles. Se puede enseñan a los niños a prestar

servicio. Son por naturaleza activas y sé inclina a mantenerse de atareados; ser esta actividad y es

susceptible

adiestradas

dirigidas

debidamente. Se pude enseñan a los niños, cuando están todavía en tierna edad, a llevar diariamente sus ligeras cargas, asignando a cada niño alguna tarea particular de cuyo cumplimiento es

responsable ante sus padres o tutores. El trabajo es bueno para los niños, son más felices cuando están ocupados en algo útil durante gran parte del tiempo; encuentran placer más

intenso en sus diversiones inocentes cuando han terminado con éxito sus tareas. El trabajo

fortalece los músculos y el intelecto. Pueden las madres transformar a sus hijos en preciosos

auxiliares menores; y mientras les enseñe a ser -24-

útiles pueden ellas mismas obtener conocimiento de la naturaleza humana, aprender a tratar con estos seres jóvenes y conservar ellas mismas calor y juventud en su Y corazón así como por sus su trato con los de

pequeñuelos.

hijos

dependen

ellas con confianza y amor, ellas también pueden mirar al amado Salvador para obtener ayuda y

dirección. A medida que crecen en edad, los niños debidamente educados aprenden a amar el trabajo que alivia las cargas de sus seres queridos. En el cumplimiento de las tareas que se les hayan asignado pueden fortalecer la memoria y

obtener un equilibrio mental correcto, así como estabilidad de carácter y prontitud. El beneficio del trabajo útil El mayor beneficio no es el que se obtiene del ejercicio tomado como juego o simplemente como ejercicio. Se obtiene ciertos beneficios por estar al aire puro, también por ejercitar los músculos; pero si la misma cantidad de energía se dedica a ejecutar un trabajo útil, el beneficio será mayor. Habrá contentamiento, por que este ejercicio

-25-

entraña un sentido de utilidad y la aprobación de la conciencia por un deber bien cumplido. Los alumnos deben salir de nuestras escuelas dotados de eficiencia cabal, a fin de que cuando dependan de sus propios recursos, tengan

conocimientos que puedan usar, útiles para tener éxito en la vida. Es esencial el estudio diligente, pero

también lo es el trabajo arduo y laborioso. El juego no es esencial. El dedicar las facultades físicas a la diversión no es muy favorable para tener una mente bien equilibrada. Si el tiempo empleado en el ejercicio físico que paso a paso conduce al exceso, fuese dedicada a trabajar de acuerdo con los métodos de Cristo, la bendición de Dios descansaría sobre el obrero. La disciplina que para la vida práctica se obtiene del trabajo físico combinado con el

esfuerzo mental, queda endulzada al reflexionar en que ella hace a la mente y el cuerpo más idóneos para cumplir la obra que Dios requiere que los hombres hagan. Cuanto más perfectamente sepan los jóvenes cumplir los deberes de la vida práctica,

-26-

tanto mayor será el gozo que tendrán día tras día por ser útiles a otros. La mente educada para disfrutar del trabajo provechoso se amplía; por la preparación y la disciplina se hace idónea para ser útil; porque adquiere el conocimiento esencial que permite a su poseedor beneficiar a otros. No puedo hallar en la vida de Cristo ejemplo de que dedicarse tiempo al juego y a la diversión. Él fue el gran educador para la vida presente y la futura; sin embargo, no he podido hallar un caso en que enseñara a sus discípulos a buscar

diversiones para obtener ejercicio físico... Tanto los jóvenes como a las señoritas se les debe enseñar de a toda cocinar clase manera de la económicamente, carne. No se de

prescindiendo estimule de

ninguna

preparación

platos que contengan cualquier cantidad de carne; porque esto es regresar a la oscuridad y a la ignorancia de Egipto, más bien que dirigirse a la pureza de la reforma pro Salud.

-27-

CAPITULO II EL TRABAJO INFANTIL

A.

¿Porqué Trabajan los Niños?
Se debe sin duda a una legislación inadecuada y,

sobre todo a su aplicación ineficaz, una causa mucho más fundamental del trabajo infantil es la pobreza. El niño al nacer en un hogar de pobreza crítica carece en parte o totalmente de la respuesta de sus necesidades básicas y muchas veces, de respuestas a sus necesidades superiores. Como resultado de esta iniciación en una vida de la pobreza, el niño obligatoriamente tiene que

incorporarse a muy temprana edad en la estrategia de sobrevivencia familiar que, en la ciudad, significa

generalmente la salida temprana del niño a la calle para encontrar trabajo.

-28-

El material

trabajo al

infantil están

aparece

por

el

abandono niños y

que

sometidos

los

adolescente. En ciertos casos la ignorancia, el abandono o la indiferencia ante la problemática del trabajo infantil también pueden explicar este mal social y cabe observar al respecto que las reformas introducidas en muchos países han llevado a reconocer los efectos negativos del trabajo infantil y con ello a la movilización de la opinión pública que hará se suprima y se protejan a los niños que trabajan.

B.

¿En que Actividades trabajan los Niños?
Los niños realizan actividades variadas,

conociéndose su participación en labores domésticas, en el trabajo familiar no remunerado, principalmente

agrícola. En el área al urbana los niños Las se han incluido que

mayormente

sector

informal.

actividades

realizan los niños en la calle, se pueden clasificar en: 5. Actividades laborales Convencionales: Tiene relación con la producción, el mercado o los servicios, todas estas actividades son parte de la economía formal, pero en el caso de los

-29-

niños

corresponden más

al

“sector son

informal”. de comercio en

Las y

actividades pequeña

realizadas y

industria

artesanía

forma

ambulatoria. 6. Actividades Marginales: Son actividades coexistentes a la

organización socioeconómica pues cuentan con la legislación prostitución especial, que es este es el caso no de la

permitido,

pues

sólo

adultos hacen uso de este “servicio”, sino también los niños. 7. Mendicidad: Que puede ser abierta o encubierta, cuando el niño la ejerce conjuntamente con la otra

actividad. 8. Actividades infractoras: Cuando el niño causa directa o indirectamente daños o perjuicios físicos o materiales a terceras personas.

C.

¿Cuáles son los riesgos del Trabajo Infantil en el Perú?
Existen ciertas actividades que por su naturaleza

son

perjudiciales

para

el

niño

o

adolescente

trabajador, por lo que se requiere su erradicación; se pueden mencionar las siguientes. -30-

1.

En el Agustino y la victoria, Lima, alrededor de 250 años se desempeñan como cargadores de bultos en los mercados (carretilleros). Estos niños

trabajan mas de 40 horas por semana en promedio. A medida que el niño es menor, disminuye su remuneración, la cual es fija por jornada. 2. En lima, muchos niños trabajan en al separación, recolección y venta de material de desecho en

calles y basurales, principalmente a orillas de los ríos Rímac y Chillón. Estos niños, en su

mayoría empleados por adultos, a menudo trabajan descalzos rotos. 3. En Huachipa, Lima, los llamados niños ladrilleros trabajan durante largas jornadas preparando adobe para hacer ladrillos. Las principales enfermedades y riesgos para su y de salud la son piel, bronquiales, desnutrición, entre sustancias tóxicas y desechos

gastrointestinales

dolores de espalda y reumatismo prematuro. En esta situación se encuentran cerca de mil niños. 4. En Arequipa, menores de 14 y 15 años de edad

trabajan en la extracción de piedra pómez. Para ello, ingresan a cuevas cuyo piso está cubierto de ceniza afecta volcánica. su La aspiración de esta ceniza

salud

produciéndoles -31-

silicosis

acumulando sustancias metálicas en los pulmones que degenera en tuberculosis. 5. En el terminal pesquero de Lima y Chimbote, niños trabajan desvalvando caracoles. El ácido que

arrojan los caracoles corroe sus uñas y además les origina alteraciones en las articulaciones. 6. En Madre de Dios, niños trabajan en los lavaderos de oro pasando largas jornadas expuestos al sol. Además muchos de ellos son víctimas de maltrato físico y asaltos. 7. En Carabayllo, Lima, adolescente extraen piedras de los cerros mediante combas, quema de llantas y explosivos. Dado que las piedras son filudas, su extracción ocasiona profundos cortes. 8. En Tacna algunos niños son utilizados para el

contrabando en la zona de frontera.

D.

¿Cómo proteger a los niños que trabajan?
En primer lugar, hay que proteger a los niños de

la

explotación que

y

de

las

condiciones su salud y

de

trabajo

peligrosas

comprometen

desarrollo

mental. Se debe garantizar su seguridad e higiene en el lugar de trabajo; debe evitarse que desempeñen trabajos nocturnos; no debe obligárseles de las jornadas de

trabajo excesivamente prolongadas; y debe permitírseles

-32-

disfrutar de adecuados periodos de descanso semanales y de vacaciones. Estas medidas deben incorporarse en la legislación del trabajo nacional de conformidad con las normas establecida por la OIT y han de aplicarse de forma eficaz. Debe permitirse asimismo, que los niños tengan

acceso a la enseñanza para que, por los menos puedan adquirir una educación elemental, y como es de esperar, una formación su profesional capacidad básica como que les faculte aptos y

desarrollar

trabajadores

ciudadanos responsables. Donde quiera que haya escuela, las horas de trabajo han de regularse de modo que los niños puedan asistir a clases y donde no existan otorgar

escuelas,

deben

tomarse

disposiciones

para

cierto grado de enseñanza a los niños. Como es natural, la responsabilidad de asegurar esta educación

corresponde a las autoridades públicas como también a los padres y empleadores.

E.

¿Qué respuestas institucionales podemos dar al problema?
En los años 70 y 80, promovieron propuestas donde

el

eje

fue

el

niño

trabajador

reivindicando

su

superación desarrollo, rechazando la explotación surgió así entonces. LA MANTHOC (Movimiento de Adolescentes y -33-

Niños trabajadores Hijos de Obreros Cristianos), cuya preocupación fue asumir su responsabilidad colectiva frente a su propia situación y a la de otros niños. Posteriormente otra de las propuestas son las

ONGS, donde revaloran el trabajo como una experiencia significativa en la formación de la identidad personal y social. El programa de educadores de la calle del INABIF se orienta a implementar una estrategia no convencional con los niños-adolescentes trabajadores, a los que se brinda la estimulación y capacitación necesarias para el desarrollo de sus aptitudes y capacidades para la formación de un buen autoconcepto y la adquisición de su identidad social. La Guardia Civil: que tradicionalmente orientaba sus servicios a la custodia provisional de menores de la calle, ha ampliado este horizonte con la creación de una asociación de niños que trabajan en la calle como cargadores de frutas-colibri, a fin de que puedan

competir en mejores condiciones con los sindicales de adultos. Ambas experiencias son esfuerzos iniciales. Los programas de apoyo a menores trabajadores necesitan de un alto nivel de cobertura y difusión por la magnitud que está alcanzando el trabajo infantil. -34-

Escolarización problema.

productiva:

una

alternativa

al

Por los altos índices de repitencia y deserción de los niños trabajadores se han propuesto alternativas educacionales. MANTHOC alternativas Y de QOSQOMAKI han iniciado dirigidas propuestas a niños y

escolarización,

jóvenes trabajadores. • Crear escuelas con recursos educativos adicionales que atiendan las necesidades de estos alumnos. • Una escuela que ofrezca una educación diferenciada a todos en función a las necesidades y los de su medio. • Un desafío a la búsqueda de la calidad y equidad en los servicios educativos que están al alcance de los niños trabajadores. • El aprendizaje estar y agentes cerca de educativos la vida diversos, del niño

deben

más

trabajador. • Una escuela con un equipo multidisciplinario, para mejorar la salud, nutrición y recreación y

generación de ingresos de los niños trabajadores. • Ligar escuela y municipio a partir de proyectos donde se defienda la integridad física y moral de

-35-

los

niños

desarrollando

su

identidad

local

y

ciudadana. • Trabajar con la familia para una mejora del clima emocional y detectar problemas de maltratos, abuso y atropello. Para un mejor desarrollo socio

emocional y de su autoestima. • Aprovechar al máximo el tiempo en que pasan en la escuela priorizando los aprendizajes más

significativos. • Hacerle partícipe e informarles sobre los Derechos del Niño y el Código de los Niños y Adolescentes, y de la importancia de su participación en la vida social y ciudadana. • Los maestros deben trabajar competencias sociales para y

resolver

problemas

familiares,

laborales y así recuperar la experiencia en la que estos niños se encuentran. • El desafío más grande es propiciar una educacióntrabajo, donde no sólo se brinda capacitación

laboral, con una formación de actitudes y valores con respecto al trabajo compartido.

-36-

CAPITULO III LOS NIÑOS TRABAJADORES EN LAS CALLES DE LIMA

A.

¿En qué trabajan los niños en las calles de Lima?
Las ocupaciones que realizan los niños en las

calles son múltiples y de los más disímiles, ubicándose en su amplia medida mayoría en aparecen el rubro actividades del comercio. que pueden En ser

alguna

catalogadas como de servicio, entre ellas lustrabotas o limpia autos. El cuadro siguiente evidencia que en las calles no existen actividades propia o exclusivamente infantiles. Todas las tareas encontradas son realizadas, con mayor o menor énfasis, también por los adultos. Desde otro ángulo, los resultados de esta una

reafirman la noción que desde corta edad se inicia a dibujar una división de trabajo según género. En las ocupaciones de lustrabotas limpiadores de carros y

-37-

cargadores de bultos no hemos encontrado ninguna niña. De algún modo éstas son ocupaciones masculinas. OCUPACIÓN DE LOS NIÑOS TRABAJADORES CALLEJEROS OCUPACIONES FEMENINO Venta artículos diversos 24.0 Venta de golosinas 20.5 Venta de aliment. Perecibles 16.5 Venta ropa o calzado 14.0 Prepara. Y venta comida 11.0 Venta artículos plásticos 7.5 Venta de abarrotes 5.5 Servicios diversos 1.0 Lustrabotas Cargador de bultos Limpia y cuidado autos TOTAL 1000.00 MASCULINO 24.3 19.7 12.3 11.0 5.3 3.3 4.0 6.0 5.0 5.0 4.0 100.00 TOTAL 24.2 20.0 14.0 12.2 7.6 5.0 4.6 4.0 3.0 3.0 2.4 100.00

Cabe destacar que en las ocupaciones callejeras la proporción de chicos que deambulan por las calles

ofreciendo sus mercancías es minoritaria (20%) frente a la mayoría quienes están trabajando en un lugar fijo. En sentido suma, el comercio es por infantil en La Lima ambulatorio y en

estricto

reducido varones.

desempeñado de menores

fundamentalmente

mayoría

trabajadores de las calles se han establecido en sitios fijos donde ayudan a sus padres a vender.

B. ¿Cuántos niños trabajan en las Calles de Lima?
Es interesante, particular previo sobre al el análisis trabajo de la

información

infantil

callejero en Lima, examinar cuál es la magnitud del

-38-

trabajo callejero en el contexto del trabajo infantil en general. Desde el inicio dejamos sentado que no se sabe a ciencia cierta cuántos niños y adolescentes trabajan en Lima, menos aún en el Perú. La información más reciente a nivel nacional, es decir, la Encuesta Nacional Sobre Medición de Niveles de Vida (ENNIV) de 1991, detectó en el país alrededor de 700 mil niños trabajadores entre 6 a 14 años de edad. A nivel de Lima Metropolitana la encuesta

estadísticamente representativa más confiable data de 1988. Para ese año el Ministerio de Trabajo encontró que entre los hogares de bajos ingresos de Lima estaban trabajando unos 100.000 niños entre 8 y 13 años de edad. Una reciente encuesta aplicada en sus colegios a niños que trabajan en cuatro ciudades del Perú, arroja que del total de menores trabajadores (hasta 17 años), el 38% se ocupaban en actividades callejeras. En el mismo sentido la encuesta del Ministerio de Trabajo, a la que arriba nos hemos referido, encuentra que en Lima el trabajo infantil se realiza en las calles.

C. ¿Con quién vive el niño trabajador de la calle?

-39-

OTROS FAMILIARES

1

SOLO PADRE

5

SOLO HERMANOS

7,65

SOLO FAMILIARES

12,5

SOLO MADRE

16,8

PADRE Y MADRE 0 10 20 30 40 50

57,6

60

70

Tenemos que la mayoría de ellos vive en un hogar nuclear bajo la responsabilidad y cuidado de su padre y madre. Este hecho ha sido ya constatado en todos los estudios que sobre el trabajo de los niños se han

realizado en el Perú. En nuestra encuesta aplicada en las calles a los chicos que trabajan se encuentran que solamente el 1% del total de entrevistados indica vivir con un amigo o sólos, lo cual confirma una diferencia sustantiva

existente entre los niños trabajadores callejeros y los niños que viven y duermen en las calles. Para el niño trabajador la familia cumple un rol fundamental como agente de socialización; es decir,

-40-

como

fuente la

de

formación futura

de del

normas chico.

y

valores Desde

que una

guiarán

vida

perspectiva psicológica un reciente estudio verifica que, a diferencia de los “niños de la calle”, para los menores que trabajan la familia constituye la principal red de soporte social. En otras palabras, es en sus familiares donde este niño encontraría el sostén

emocional necesario para su desarrollo equilibrado. Si bien es cierto que el niño trabajador tiene familia, es pertinente interrogarnos si esta familia ofrece la atención y cariño necesario para su

desarrollo equilibrado del menor. Esta es una realidad inédita aún a explorar. De otra parte, como en una sección posterior se señala, en el caso del niño trabajador callejero,

además de la familia, las calles y la escuela son una fuente fundamental de socialización.

D. ¿Con quién o quiénes trabajan los niños de la calle?
En la siguiente muestra se puede apreciar que en las calles la más alta proporción fundamentalmente con algún de niños trabajan quienes en la

familiar,

mayoría de casas son sus padres.

-41-

No obstante, más de un tercio de niños trabajan sólos en las calles. En el tipo de dependencia laboral en la cual está inserto el menor influye además del sexo, la edad del chico. Así tenemos que trabajan sólos o para otro

patrón no familiar mas bien los adolescentes que los niños en sentido estricto; mientras que, como era de esperar, los más pequeños permanecen al lado de sus padres.

DEPENDENCIA LABORAL SEGÚN SEXO DEPENDENCIA LABORAL Trabaja solo Con algún familiar Con otro no familiar TOTAL FEMENINO 31.0 65.0 4.0 100.00 (n=200) MASCULINO 40.00 55.6 4.3 100.00 (n=300) TOTAL 36.4 59.4 4.2 100.00 (n=500)

E. ¿Cuánto tiempo trabajan aproximadamente los niños de la calle?
Uno de los elementos centrales para examinar las condiciones dedican a de sus trabajo es el tiempo que los Ello niños tiene en las

actividades en el

laborales.

incidencia

directa

agotamiento

físico

horas que resta al estudio o diversión. En promedio en Lima un niño trabaja en las calles casi 9 horas diarias durante 6 días a la semana. Como

-42-

en el cuadro siguiente se puede ver con precisión, la jornada semanal promedio de un chico trabajador

callejero es de 52 horas semanales. Esta duración de la jornada, recordemos, corresponde a una periodo de

vacaciones escolares. Duración promedio de la jornada laboral en las Calles SEXO Y EDAD Femenino 6 – 11 12 – 17 6 – 17 Masculino 6 – 11 12 – 17 6 – 17 Ambos 6 – 11 12 – 17 6 – 17 HORAS DIARIAS 8.5 8.9 8.7 8.4 8.5 8.5 8.5 8.7 8.6 DIAS EN SEMANA 5.9 5.9 5.9 6.0 6.1 6.1 6.0 6.0 6.0 HORAS SEMANAL 50 53 51 50 52 52 51 52 52

F. ¿Las Calles son espacios de socialización?
A no dudarlo, para los chicos que trabajan en las calles, éstas se transforman en una escuela en la que cotidiana e imperceptiblemente reciben “clases” sobre cómo reaccionar ante determinadas situaciones cómo se estructuran las jerarquías o distribuyen el poder en la zona, cuáles son los valores que rigen la vida

callejera; en pocas palabras, en las calles los niños

-43-

aprenden cuáles son las reglas de juego que permitirían su permanencia exitosa en ellas. Este aprendizaje es inevitablemente duro. Sin

conocimiento previo, a través del ensayo/error es ver como los chicos van adaptándose a los patrones

culturales que imperan en las calles. A fin de como socializarse la Parada en en ha una una de zona zona altamente que Es

delictivas permanecer decir, aún

ser

distinto

trabajando esta

residencial.

sub-cultura

callejera

probablemente

posea matices internos. Cuando nos acercamos al estudio de la calle

tenemos la sensación inicial que ya sabemos todo. A fin de cuentas, tantas veces hemos transitado por los

mismos lugares que aparentemente no hay novedad alguna. Todo es evidente, y sin embargo, a decir de Schutz, nuestra tarea consiste en reconocer lo aparentemente conocido. El mismo objeto tiene un significado y sentido distinto según la situación del actor social, de modo que la propia realidad es recreada de modos diferentes. Desde calles o este enfoque, tendrían ciertas un plazas, parques, distinto

avenidas

significado

según el punto de vista del transeúnte, del llamado “niño de la calle” del policía o del trabajador. -44-

Reconociendo

la

compleja

mixtura

de

conflicto

latente y solidaridad, tenemos la impresión que en la interacción social de los niños trabajadores callejeros domina lo primero. El vivir niño y adolescente con trabajador sus padres callejero y asistir –al al

mayoritariamente

colegio- se socializa en una constante tensión entre los valores, llamémosle clásicos y los valores de la sobreviviencia, donde es bueno simplemente aquello que permite subsistir. Trabajo, escuela y familia son, a nuestro modo de ver, los tres espacios que marcan el proceso de

socialización del niño trabajador callejero. Una rápida comparación entre el “niño de la calle” y el niño trabajador callejero nos permitirá comprender este hecho. Cabe preguntarse, sin embargo, ¿Cuánto peso tiene la calle en moldear el la personalidad con absoluta del niño? qué

¿Discierne

acaso

niño

certeza

valores y normas utilizar en cada contexto? ¿Acaso se pude asumir y abandonar patrones culturales divergentes como quien utiliza un objeto o, más bien, los chicos se forman y son producto de este complejo de influencia muchas veces contradictorias entre sí?

-45-

No

podemos

al

respecto

ofrecer

una

respuesta

concluyente sobre qué deja la calle en la formación de estos chicos, sin embargo existen evidencias que un grupo de menores que antes trabajan en las calles

pasaron luego a vivir en ellas. Evidentemente, el estilo de vida de la calle

“jala” al niño solamente cuando en las familias de éstos hay problemas insostenibles; pero este es otro tema el cual en el presente contexto no podemos

profundizar.

G. ¿Cuándo es necesario trabajar para estudiar?
Como sabemos una de las diferencias claves entre los niños que viven en la calle y aquellos que trabajan es que estos últimos asisten mayoritariamente a la

escuela. Esta situación se mantiene en la actualidad. El empobrecimiento de las familias, agravado desde la implementación del programa de ajuste estructural, no parece haber impulsado la deserción escolar en los

niños trabajadores.

Asistencia al Colegio de Niños Trabajadores
9,2% 0,2%

(porcentajes)

NO RESPONDE NO ASISTE ASISTE

-46-

90,6%

Esta dicho que no hay oposición entre trabajo y estudio, más bien la mayoría de entrevistados

(68%) declara incluso que el trabajo les ayuda en el colegio. Las maneras son diversas. • Ellos pueden De asistir otro al colegio gracias les a que

trabajan.

modo

seguramente

sería

imposible. Así, el trabajo infantil parece ser un colchón que evita la mayor deserción escolar. • La educación y la escuela tienen una alta

valoración como mecanismo de ascenso social. Ante la inercia estatal e incapacidad familiar, a pesar de los esfuerzos tienen de que ambos, asumir los el niños costo y de

adolescentes educarse.

Trabajar y estudiar no es fácil para ellos el agotamiento físico y la falta de tiempo para cumplir con las tareas escolares son los que le afectan como

-47-

las limitaciones sustantivas. Por eso es fundamental concretizar el artículo 19 de Código de los Niños y Adolescentes donde se plante que:

“El trabajan. su

Estado Los

garantiza de

el

ofrecimiento

de

modalidades y horarios escolares especiales que Directores centros debiendo educativos reportar velarán que el trabajo no afecte su asistencia y rendimiento escolar, periódicamente a la autoridad competente el nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores”.

H. ¿A qué riesgos se enfrentan los niños que trabajan?
Trabajar en las calles ha de tener riesgos.

Enfrentar clientes malhumorados, cuidar su mercadería e incluso estar atentos al eventual asedio de las

autoridades, son hechos todavía cotidianos. Quisimos conocer desde la experiencia de los chicos cuáles de ellos se perciben como los principales peligros en las calles. La mayoría de ellos (62%) detecta algún tipo de riesgo. Estos son múltiples pero no deja de llamar la atención aquel tercio de niños para quienes las calles, aparentemente, no ofrecían peligro alguno.

-48-

Nos aventuramos a pensar que este es un segmento de chicos quienes se adecuan o quizá se resignan a las evidentes amenazas que existen, de tal modo que ellos llegan a considerar los riesgos como elementos

inevitables, parte del panorama del trabajo callejero, por tanto, no les confieren a estas situaciones la categoría de peligro. “Las calles son así”,

probablemente sea la frase que resume este modo de percibir su mundo circundante. No obstante, como ya hemos dicho, la mayor parte de chicos es consciente de el la eje de diversos problemas. a luz Una la

lectura

global como

información que cruza

sacará las

violencia

experiencias

negativas que han sufrido estos niños. El robo, la persecución policial o los accidentes, no son más que expresiones distintas del problema de fondo cual es la violencia que los adultos ejercen contra niños que

trabajan en las calles. Estos peligros tienen que ver mucho con las

ocupaciones desarrolladas, en este sentido, la encuesta revela que mientras el robo perjudica más a los chicos que trabajan en algún puesto fijo o kiosco, el asedio policial afecta más a los vendedores que transitan en las calles, mientras que los accidentes de trabajo se

-49-

concentran

con

mayor

énfasis

en

aquellos

que

están

trabajando para un patrón no familiar. La prioridad absoluta de los niños trabajadores callejeros es la educación. Esto es trascendente porque indica que a pesar de las urgencias económicas de corto plazo, ellos no han perdido de vista la perspectiva. Saben, o por lo menos lo intuyen, que la educación es una palanca para su mejora futura y que el trabajo que hoy realizan es provisional, empujado por las

necesidades de ayudar a sus familias. Estas cualquier Acercarnos constataciones programa a ellos de son acción su fundamental con estos es para

chicos. pues,

desde

demandas

exige,

incorporar el ámbito educativo como una línea de acción central. Un segundo elemento a considerar es el reclamo por mayor espacio lúdico en sus vidas. Esto denota cierta insatisfacción existente a este nivel en los chicos. Implícitamente se puede leer como una crítica de los niños a las extensas jornadas de trabajo las cuales les impiden a muchos casos jugar. Esta hipótesis se comprueba en los resultados de la presente encuesta. El cuadro siguiente muestra sólo 1 de cada 10 niños trabajadores entrevistados en las calles de Lima dice conocer alguna institución que los -50-

apoye; mientras que del total de niños solamente el 5% participa efectivamente en alguno de los programas

existentes. En un reciente estudio Ordoñes y Mejía encuentran

que en una muestra de 100 niños que trabajan en las calles de Lima, 26% del total habían sido apoyados en algún momento por una institución. Es necesario

percatarse que esto no quiere decir que los chicos hallan participado en estas instituciones, sino que se refiere a aquellos que reciben o alguna vez recibieron ayuda o atención, Sin la cual no pudo ser temporal las y

momentánea.

embargo,

obstante

diversas

cifras, la tendencia es similar. A no dudarlo los programas en curso tienen un alcance muy limitado, dejando a la absoluta mayoría de chicos al margen de sus beneficios. Es indispensable repensar las estrategias utilizadas con el propósito de ampliar la cobertura. Sin embargo, de con las crear esto ONGs. no es

responsabilidad instituciones

principal mucho

Tales de

hacen

metodologías

atención y validarlas en la experiencia, pero por los escasos recursos que manejan, reducido personal y

limitada infraestructura no pueden

y no se lo plantean

tener un radio extenso de acción. Esta es tarea de todos. También y principalmente del estado. -51-

Interrogamos anteriormente experiencia si

a

aquel no

95%

de

chicos en

que

declaró les

participar formar

ninguna de algún

gustaría

parte

programa, 92 de cada 100 niños respondieron de manera afirmativa.

Conocimiento y Participación de Niños Trabajadores en Experiencias de Promoción destinadas a esos Menores (porcentaje) Conoces algún grupo o institución Participas en alguna de que apoye a los niños trabajadores ellas Si conoce 9.6 Si participa No conoce Total 90.4 100.0 (n=500) No participa Total 5.0 95.0 100.0 (n=500)

CAPITULO IV CONTEXTO LEGAL DEL NIÑO TRABAJADOR

-52-

D.

¿En qué contexto legal se desenvuelve el niño trabajador?
El Perú ha ratificado la mayoría de los convenios

con

la

Organización

Internacional

del

Trabajo

que

tienen que ver con el trabajo infantil. Sin embargo, no ha ratificado el convenio 138, que insta a los estados miembros de fijar una edad mínima para el inicio del trabajo, e ir elevando progresivamente esa edad mínima. Ha ratificado también la Convención Internacional Sobre el Niño, aprobada por la Asamblea General de las

Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y vigente desde el 2 de setiembre de 1990. El Perú participó en la cumbre mundial, a favor de la Infancia que congregó jefes de a representantes y de 159 o

países,

entre

estado

ministros

funcionarios de rango equivalente. Se realizó los días 29 y 30 de setiembre de 1990 y adoptó una Declaración sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño. Así mismo aprobó un plan de acción para

aplicar la Declaración. Estos documentos constituyen el marco universal y las respectivas constituciones políticas para orientar al cumplimento de los derechos de los niños en los diversos países del mundo. -53-

La Convención por los Derechos del Niño reconoce implícitamente el derecho al trabajo, cuando señala en su art. 32 la a obligación fin de de los toda estados forma de de

reglamentarlo,

evitar

explotación económica y todo trabajo nocivo para el niño. Para el caso que nos ocupa en señalar el presente también estudio que la

consideramos

importante

convención obliga a los Estados parte, a reconocer el derecho a la educación, la recreación y la asociación de los niños, en la legislación a la peruana, educación la la

Constitución

Política

atribuye

función de preparar para la vida y el trabajo (art.14). Considera el trabajo como deber y un derecho, como la base del bienestar social y medio de realización de al persona (art.22). Además señala que el trabajo es objeto de
atención prioritaria

del

Estado, al

el

cual

protege y al

especialmente

a

la

madre,

menor

de

edad

impedido que trabajan (art. 23). El Código de los Niños y Adolescentes fue

promulgado el 29 de diciembre de 1992. Se inspira en la Constitución Política del Estado y en la convención sobre los Derechos del Niño sin embargo, se aparta de la convención en lo referente a la definición de niño. En la convención se considera niños a todas las

-54-

personas menores de 18 años y el Código considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los 12 años de edad y adolescente desde los 12 hasta los 18 años. Establece educativa para en el el artículo con 19 una modalidad escolares

trabajo,

horarios

especiales que permitan la asistencia regular a los niños y adolescentes que trabajan. Considera el trabajo de los adolescentes como uno de los derechos y ni económicos, su sociales y culturales, no importa mental y

“siempre riesgos

cuando peligro

actividad su

laboral

para

salud

física,

emocional y no perturbe su asistencia regular a la escuela” (art. 22) asimismo, establece un régimen para el adolescente que trabaja. El código establece un régimen para el adolescente que trabaja, en el cual se considera una edad mínima de 12 años, sé prohibe el trabajo nocturno, se establece una jornada máxima de 4 horas diarias y se exige la garantía de que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela. No menciona el trabajo de los niños; aunque lo reconoce implícitamente en el art. 19. Así mismo, en el art. 23 establece que los municipios distritales y provinciales llevarán un registro de las formadas por niños y adolescentes que trabajan. -55-

El

código

establece

la

necesidad

de

crear

un

sistema nacional de atención al niño y al adolescente; que esté dirigido por un ente rector al cual tiene, entre otras funciones, la de velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la convención, en el código y en la legislación nacional. La Ley 26518, del 8 de agosto de 1995 Ley del Sistema Nacional de Atención al Niño y al Adolescente, crea el ente Rector como órgano central del sistema también establece la creación de la Defensoría del niño y del adolescente, para resguardar los derechos que la legislación les reconoce. Estas defensorías funcionan en los gobiernos

locales y son las Defensorías Municipales de DEMUNAS. Dentro programas de de sus funciones está de la de los orientar niños y

atención

benéfica

adolescentes que trabajan.

B.

¿Qué

lineamientos

de

política

social

podemos

proponer sobre el trabajo infantil?
Cuando se habla del problema del trabajo infantil nos referimos a este trabajo que afecta en alguna

medida el bienestar de los niños y adolescentes.

-56-

El

trabajo

que

nos

preocupa

es

aquel

que

los

chicos hacen vendiendo, limpiando lunas en las calles hasta altas horas de la noche. Se proponen algunos lineamientos de política: 1. Se necesita desarrollar políticas sociales básicas tendientes a mejorar los niveles de empleo de la población no puede ser tan limitado como mejorar condiciones de trabajo de los niños, el asunto es dar trabajo a los adultos. Lo primero es

resignarse a convivir con el trabajo infantil, lo último nos obliga, demandar al estado cambios en la política económica, incrementar el gasto

social, mejorar su orientación, etc. En suma se trata de articular la problemática de los niños al país. 2. Se necesita trabajar para crear una nueva cultura en la infancia, sustentada en los principios de la Convención. En este marco deben promoverse cambios en las actitudes de los adultos hacia el trabajo de los niños. 3. Propugnar cambios cualitativos en el sistema

educativo. No se trata más de los mismos. Esta escuela debe de cambiar y tenemos que hacer

propuestas al respecto.

-57-

Pero mientras todo esto madura, los niños siguen trabajando en las calles para el cual se proponen medidas de corto plazo. a. Es necesario desarrollar un programa nacional de erradicación del trabajo infantil y Hay

adolescente

altamente

riesgoso.

ocupaciones que no pueden existir y en el que el niño y adolescente no puede seguir

trabajando. b. Tenemos que crear las condiciones necesarias para que los niños menores de doce años no trabajen. Su estancia en la escuela es fundamental para su vida futura. Debemos demandar una

educación gratuita de verdad, sin pagos de matricula o APAFA. c. También debemos hacer más eficaces los

proyectos y programas que se preocupan de las consecuencias y riesgos del trabajo prematuro en adolescentes. Hay que ampliar la cobertura de los programas actuales, las ONGs tiene un rol muy importante que cumplir en estas

tareas.

-58-

C.

¿Qué rol cumple la OIT en referencia al trabajo infantil?
La OIT es la única organización internacional en y trabajadores participan en

la

que

empleadores

igualdad con los gobiernos en un esfuerzo común por mejorar la protección social y las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo. Desde el momento de su creación, la OIT dedicó una parte importante de sus esfuerzos a la erradicación del trabajo infantil, preámbulo de su Constitución encarga a la Organización la protección de los niños como uno de los elementos esenciales para alcanzar la justicia social y la paz universal. Pocos meses después de su fundación, la OIT adoptó un convenio por el que se prohibía el trabajo de los niños menores de catorce años en los establecimientos industriales. A éste siguieron otros convenios sobre la edad mínima que se referían y a sectores y ocupaciones específicas. La OIT ha lanzado una enérgica ofensiva contra el trabajo infantil. Este esfuerzo cobró nuevo impulso en 1992, con la creación del Programa Internacional para la Erradicación de Trabajo Infantil (IPEC). Actualmente

-59-

el

Programa

despliega

sus

actividades

en

tres

continentes y más de veinte países. 1. El Programa de Salud para los niños que trabajan: El Programa de Salud establecido en el Área de Niños y Adolescentes de Calle, NACs, desarrolla actividades en tres niveles: Curativo –

asistencial, educativo y preventivo – promocional, contándose educadores disciplinas psicología. Las acciones de salud con los y adolescentes de calle se desarrollan en la calle, escenario en el cual transcurre gran parte de su vida este grupo de población infantil y el lugar, donde por estrategia, realizan sus actividades los con de 1a la tales activa calle, como participación la comunidad y de los

otras y

servicio

social

educadores de calle. La labor medica se realiza básicamente en horario nocturno, trabajándose con los menores de la calle congregados en las zonas de “La Parada” (la Victora), “Ribera del y Río

Rímac”

(Cercado),

Barracones

(Callao)

“Plaza

Manco Capac”. Los propósitos del Programa de Salud –en

términos generales- están orientados a incrementar

-60-

la

capacidad de

de

alerta en la

en

los

NACs

sobre

los su

riesgos

vivir

calle,

incrementar

acceso a los servicios de salud y facilitar a los educadores de la calle la información básica para la detección, manejo y prevención de las

enfermedades más comunes entre los NACS. Las acciones que se desarrollan en cada uno de los niveles de atención de salud son las

siguientes: a. Labor Curativo-asistencial: La labor asistencia recuperativa se lleva a cabo mediante la evaluación medica periódica de los menores, tomándose los datos de filiación del menor, su diagnóstico, y tratamiento en una ficha de registro especial. A cada menor se le brinda tratamiento médico y/o profiláctico, farmacológico o no, de acuerdo a la enfermedad detectada. En caso necesario se realizan las

interconsultas medicas a otras subespecialidades en diferentes instituciones de salud, así como las hospitalizaciones de los menores de la calle que así lo requieran. El consumo de inhalantes y otras drogas es la principal patología que se ha encontrado entre los niños y adolescentes evaluados en cada campaña de -61-

Salud.

Le

siguen

en

frecuencia dermatológicas

las y

Ectoparasitosis,

infecciones

procesos infecciosos respiratorios. Los casos clínicos de parasitosis intestinal y anemia con hipovitaminosis también ocupan

lugares importantes. Los menores con sospecha de tuberculosis seguimiento Nacional pulmonar del son de remitidos calle, de al con el

educador Ministerio

Programa para el

del

Salud

tratamiento de esta enfermedad. Por último, las enfermedades de transmisión sexual más frecuentes detectas son la vainosis

bacteriana y la gonorrea. b. Labor educativa: En cada una de las visitas medicas a las

zonas de calle se da información y orientación a los menores acerca de sus problemas de salud

prevalente, incidiendo en temas como la prevención de consumo de drogas, enfermedades de transmisión sexual, infecciones respiratorias y

dermatológicas, higiene, infecciones digestivas y nutrición balanceada. La talleres, estrategia charlas o educativa el es a través de con

diálogo,

apoyados

-62-

material

educativo

audiovisual,

como

videos,

folletos y boletines. También se brinda asesoría y capacitación a los educadores. c. Labor preventivo-promocional: Las acciones en este nivel están orientadas a buscar estrategias que permitan formar una red de instituciones de salud y movilizar los recursos con los que cuenta la comunidad para asegurar la atención de salud del niño y adolescente de la calle de manera permanente. Se visita y contacta con las instituciones de salud estatales y particulares para solicitar su apoyo en la solución de la problemática de salud de los menores de la calle, concertándose acuerdos para la prestación de sus servicios asistencias y preventivo-promocionales. Por otro lado hay un diseño y ejecución de programas de prevención de consumo de drogas y de enfermedades de transmisión sexual – SIDA.

Patología mas Frecuente entre los NACS (Agosto a diciembre 19 PATOLOGIA ) %

Nº DE CASOS (228) -63-

Consumo de drogas (terokal y/o cocaína y/o alcohol Pediculosis/Acarosis Dermatomicosis Piodermitis Infección respiratoria aguda Parasitosis intestinal Anemia/Hipovitaminosis Traumatismos Tuberculosis pulmonar Diarrea aguda infecciosa Enfermedad de transmisión sexual Total patologías atendidas 3.

227 194 129 102 98 87 71 62 33 29 16 1048

21.66 18.51 13.31 9.73 9.35 8.30 6.77 5.92 3.15 2.77 1.53

Agentes de la situación y perspectiva de atención: El abandono infantil, en el caso de los niños que trabajan o viven el en la calle, de es los

fundamentalmente

resultado

desequilibrios socioeconómicos que repercuten en la familia. La familia es la que establece los vínculos con la sociedad, y de su situación dependen el bienestar o las condiciones desfavorables en la vida de los niños. Frente a las dificultades económicas y

sociales, las familias desprotegidas se empobrecen más y más espiritualmente. Al debido a adoptar su estrategias de sobrevivencia su mundo de

situación

económica

valores se deteriora y se expresa en desasosiego,

-64-

malestar,

violencia,

desafecto,

individuales,

pretextos y justificación de la conducta y de los errores. Las funciones económicas son asumidas por

todos frente a la falta de empleo o de salario deficiente del padre. La madre ingresa el mundo del trabajo informal y, dentro del sistema de

sobrevivencia que construye, los niños comienzan por salir a las calles, primero acompañando a las madres, luego, a mendigar o vender pequeños

productos. Estos niños, entonces, tienen en las calles su principal espacio de socialización. La calle les ofrece les su lado indeseable, un clima y pero un al mismo que

tiempo,

brinda

espacio

muchas veces es sentido como mejor por los niños cuya vida familiar es insoportable y, en

consecuencia, abandonan sus casas. Entonces, para el Programa de Educadores de la Calle, los niños trabajadores y niños de las calles son expresión de un mismo problema

económico-social por diversos niveles de deterioro personal.

-65-

Los niños trabajadores pueden ser definidos como semiabandonados y los niños de la calle como abandonados totalmente. Frente instituciones a ello, deben la sociedad un y sus o

estimular

proceso,

movimiento, que revierta la actual situación de abandono, es decir, protegidos y promovidos

socialmente. Esto significa: a. Promover la satisfacción de sus necesidades básicas y de formación que todo ser humano requiere para valerse por si mismo. b. Una estrategia de intervención basada en: (1) Crearles un ambiente de afecto y

libertad (2) (3) Abrirles un mundo de vivencias. sus condiciones de actores

Estimularles principales

(4)

Fomentarles

su

preparación

para

el

cumplimiento de todos los roles humanos. (5) Reconstruirles sus vínculos sociales.

Es conveniente reiterar que la intervención de los niños debe basarse en una fuerte relación afectiva que, a la vez -66de restituir un clima

adecuado para el crecimiento o desarrollo humano, sirva como elemento educativo. Al lado de esto es conveniente procurar su reinserción social restableciendo los vínculos

necesarios con su entorno, de modo tal que se le brinde mejores oportunidades para su desarrollo como persona y para el mejoramiento de su calidad de vida. Sólo en esa medida la rehabilitación de los niños abandonados puede encontrar su filosofía

basada en el respeto de la condición humana y al mismo tiempo la rehabilitación de toda nuestra

sociedad. El trabajo que realiza el Programa de

Educadores de la Calle tiene como marco conceptual a la promoción social de los niños y de sus

familias. Entendemos la promoción social como el proceso mediante el cual los niños y adolescentes trabajadores y de la calle y sus familias son asistidos, fundamentalmente, para que: a. b. c. d. e. Analicen su situación, Tomen conciencia de su realidad, Actúen en concordancia, Mejoren sus condiciones de vida, y Desarrollen como personas dignas. -67-

La promoción social, por consiguiente está orientada a materializar el desarrollo humano y el mejoramiento de la calidad de vida, en la medida que implique cambiar la situación actual por una nueva y deseable, de reconocimiento y respeto por las condiciones humanas. El papel de los educadores de la calle, es que para facilitar este proceso debe convocar la participación de las instituciones de la comunidad para la atención integral de los niños y de sus familias. El niño requiere potenciar sus capacidades

individuales con el propósito de asumir su vida en mejores condiciones personales. A partir de sus experiencias nuevas de vida es posible que, mediante sus

experiencias

enriquecedoras,

reflexiones y aprendizajes le permitan comprender y actuar como persona digna a lo largo de su

proceso de rehabilitación social. Es deseable que los niños y adolescentes sean personas: (1) En condiciones de vida sana y digna. (2) El proceso de formación, cuyo desarrollo de habilidades y destrezas le permita enfrentar mejor su vida actual y futura en función de -68-

los diversos roles que tienen las personas: familiares, sociales, económicos. (3) En redes sociales el soporte reconstruidas necesario que para les un

brinden

desarrollo armónico y equitativo. Para lograr esta imagen deseable es necesario considerar que:

a.

Debemos peligrosa

eliminar

las

condiciones

de

vida

Como parte inicial del proceso de promoción social, es necesario superar las situaciones de deterioro de los niños y su familia, de manera progresiva. Ello significa iniciar el mejoramiento de las condiciones de vida y la construcción de oportunidades favorables para el desarrollo

personal. Cuando las condiciones de vida son más peligrosas, las prioridades crecen a favor de su eliminación rápida. Esto no quiere decir que debemos ser

permisivos en el caso de otras condiciones de vida peligrosa. Cualquier sea el nivel de daño material y espiritual que ocasionan de manera inmediata o posterior, el trabajo en la calle, la mencidad disfrazada, las interacciones -69callejeras que

proporcionan desaparecer de

conductas la vida de

indeseables, los niños y

deben de sus

familias, en esa misma línea de trabajo, debemos fomentar la movilización de las instituciones

encargadas de controlar y reprimir a las personas que explotan o pervierte a los niños. b. Debemos propiciar la emergencia de nuevas

condiciones de vida y oportunidades para el desarrollo Es importante favorecer la construcción de nuevas oportunidades que permitan al niño y

adolescente recrear sus condiciones de vida, para que la eliminación de las condiciones de vida

peligrosa logren trascendencia. Estas oportunidades de desarrollo pasan por el propósito de: (1) Reconstruir los vínculos familiares sobre la base de un positivo proyecto de vida. (2) Promover y consolidar su participación en la escuela, como un lugar de socialización y

formación personal. (3) Propiciar el control de los riesgos a los que están expuestos los niños y adolescentes en la calle.

-70-

(4) Adecuar los vínculos sociales de la comunidad de manera que las instituciones que brindan servicios familias incorporen como parte a los de niños su y sus

población

beneficiaria. c. Debemos social acompañar fomentando el proceso la de promoción de las

atención

necesidades esenciales Entendemos que la lucha contra la pobreza es una responsabilidad que debe compartirse entre el estado, los gobiernos nacionales, locales y la

sociedad civil. En este marco entonces es posible afirmar que el programa, desde sus perspectivas forma parte de esfuerzo nacional orientado a superar la pobreza y subdesarrollo. Esta es una de las razones por las cuales no concentramos nuestra atención en los niños, única y exclusivamente. Si no que, tenemos como motivo central la problemática con de las la de los y niños, con las las a

relaciones instituciones

familias son

localidad

orientadas

mejorar el ambiente social en beneficio de los niños.

-71-

d.

Promover la Organización de los NATCs y sus familias en las perspectivas de establecer vínculos sociales que les brinden

oportunidades para su desarrollo. La organización propia puede servir como

vehículo para la creación de nuevas oportunidades que no se puede conseguir de manera individual. El desarrollo organizacional se fomenta con el propósito de alcanzar autonomía en la

satisfacción de las necesidades básicas, así como las necesidades formativas de los NATCs y sus

familias. El fomento de la organización de los niños y sus familias, debe realizarse en

concordancia con las características educacionales del programa que demanda “pensar con ellos” y no “por ellos”, en la búsqueda de soluciones a sus problemas. e. Erradicar el Trabajo Infantil: una

Responsabilidad para todos Desde hace algunos años, principalmente la organización UNICEF, proyectos principal del trabajo – OIT y la y del

vienen que

financiando promueven la

investigaciones erradicación

trabajo infantil. Durante el año 1996 en nuestro país se realizaron seguimiento y evaluaciones de -72-

políticas

y

programas

como

el

Programa

Trabajadores Prematuros del INNFA y el Programa del Muchacho Trabajador del Banco Central del

Ecuador. A la vez se iniciaron planes nacionales de acciones en concordancia con el Ministerio de Trabajo y otras cantidades públicas y privadas con el objetivo de erradicar el trabajo infantil de forma progresiva y mejorar las condiciones de vida de los jóvenes trabajadores. La tarea a es de mediano las y largo plazo e y

involucra

todas

personas

naturales

jurídicas, desde los miembros de la familia hasta el estado. El acuerdo a lograr es que todos unamos esfuerzos en este cometido que implica decisiones trascendentales para el presente y futuro de

nuestro país: a saber, incorporemos la dimensión humana en los procesos de desarrollo

socioeconómico mediante la aplicación nacional del principio de erradicación del trabajo infantil con el fin de potenciar nuestros más caros recursos: los niños. Existe el debate entre quienes buscan mejorar las condiciones de trabajo infantil – por ayudar a la economía familiar, y quienes plantean su

eliminación -

por perjudicar la permanencia y -73-

rendimiento

en

la

escuela en

sin la

embargo, necesidad

los de

especialistas

coinciden

erradicar el trabajo infantil de alto riesgo pues en estos casos las acciones destinadas a mejorar las condiciones de trabajo no son suficientes. Así trabajo realizar subempleo mismo, infantil en y corto el el si de bien alto la desaparición se tiene del que del

riesgo la

plazo, desarrollo

disminución

adulto las

promovería que

gradualmente crearía las

bienestar

de para

familias no

condiciones el

que de los

exista niños y

motivación

para

trabajo

adolescentes.

-74-

CAPITULO V A.
1.

CONCLUSIONES
En países como el nuestro, el trabajo infantil es una necesidad en tanto los sectores más pobres de la población no resuelvan sus necesidades básicas

2.

El

trabajo

infantil

es

cualquier

actividad

que

realiza un menor de edad para contribuir a la satisfacción de sus necesidades materiales básicos y de su familia 3. Los niños y niñas trabajadores en nuestro país, están sujetos a riesgos a pesar de participar en el proceso de producción y comercialización de

bienes y servicios. 4. Hay necesidad de diferenciar entre niños en la calle y niños de la calle, los primeros salen a las calles a y trabajar viven con pero tienen Los una familia son

conformada

ella.

segundos

aquellos que teniendo y reconociendo una familia, la han abandonado por diversos motivos,

organizando su vida y su hogar en la calle.

-75-

5.

Es importante resaltar el trabajo que realizan los niños dentro de sus hogares, apoyando a sus padres desarrollando solidaridad. y practicando valores de

6.

Las

actividades

de

trabajo a la

infantil

están el

predominantemente comercio y los

ligadas

producción, También

servicios.

existen

actividades marginales (prostitución), la mencidad y los infractores (robo – asalto). 7. Es importante que el estado y las instituciones se entrelacen y protejan a los niños trabajadores de

la explotación y chantaje, en muchas cosas de sus propios padres y de mercaderes de la necesidad ajena. 8. Las ocupaciones predominantes de los niños que

trabajan en las calles de Lima son: la venta de artículos diversos (24.2%), venta de golosinas

(20.0%), venta de alimentos perecibles (14.0%), y venta de ropa o calzado (12.2”). 9. El 57.6% de los niños que trabajan en las calles, viven con otros familiares. 10. El 59.4% de niños trabajan con algún familiar.

-76-

11.

El término medio de trabajo de horas semanal es de 51 horas cronológicas.

12. 13.

Muchos niños trabajan para sufragar sus estudios. Es necesario reformar el marco legal del trabajo infantil seguridad niños. con y el propósito de garantizar de vida mayor a los

mejores

condiciones

14.

Es necesario desarrollar programas de atención con al finalidad de ir paulatinamente desterrando este mal y que se dediquen a las actividades que les corresponde como niños. Nos referimos a programas de salud, educación y trabajo decente.

15.

Finalmente, los niños se ven obligados a trabajar como consecuencia del abandono familiar y carencia de opciones laborales de los padres para

atenderlos en sus necesidades básicas.

-77-

C.
1.

RECOMENDACIONES
En los países que debido a la crisis económica por lo que están pasando y que trae como consecuencia que los niños tengan que trabajar, arriesgando su integridad política física, y deben tomar para decisiones que en de

económica

social

forma

gradual estos niños se ocupen en labores propias de su edad y en el lugar que les corresponde, nos referimos a estudiar y realizar tareas dentro de su hogar.

2.

Que

los

organismos

internacionales

supervisen

permanentemente los convenido y normas de trabajo, para evitar los abusos principalmente contra los niños trabajadores.

3.

Se tomen medidas para que las necesidades básicas del hogar sean resueltas a través del cumplimiento de las responsabilidades de los padres. Esto se logrará en tanto los padres tengan una opción

laboral y remuneración justa.

-78-

4.

Hay necesidad de crear centros de trabajo para los niños Estado. y adolescentes, con la protección del

5.

La educación debe estar garantizada para todos los niños, otorgándole una orientación hacia su

preparación técnica y productiva.

6.

Es necesario reformar el marco teórico legal a fin de garantizar mejores condiciones de trabajo

-79-

C.
1.

BIBLIOGRAFÍA
El trabajo Infantil, Manual de Información,

Oficina Internacional del Trabajo, 1ra edición, 1987, 93 pág. 2. Entre las Calles y Plazas; El trabajo de los Niños en Lima. Wálter Alarcón Glasinovich, IEP Instituto de Estudios Peruanos (Ediciones) Lima – Perú 1991, 180 pág. 3. http://ekeko.rep.net.pe/UNICEF/DATA/DATA14 UNICEF: Data Socia: Trabajo de Niños y

Adolescentes. 4. Reflexiones sobre el quehacer frente el trabajo infantil, INNFA (Instituto Nacional del Niño y la Familia) 5. Los Niños de la Calle, Mansilla A, María Eugenico, Setiembre de Hoy, Cosecha de la Mañana, Lima ADOC, 19891 235 pág. 6. Niños que Estudian y Trabajan, Una realidad en el Agustino, Martha López de Castilla D., Marcelo

Mendoza García, RADDA BARNEN de Suecia, Instituto de Pedagogía Popular, 1ra edición, Diciembre de 1994, pág. 89.

-80-

7.

Trabajo Infantil Realidad y Políticas, Perú 1996 abril, Auspicia UNICEF, RADDA BARNEN de Suecia, pág 46

8.

Código de los Niños y Adolescentes. Leyes para Niños. Instituto Cuanto. UNICEF, p.t..20

9.

Trabajo y Educación de Niños y Adolescentes en el Perú. Wálter Alarcón Glasinovich. PROMUDEH.

Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano. Bogotá 1995, p.t. 93 10. Necesidades y Demandas para un Cambio en

Educación. Foro educativo, Lima – Febrero 1996, p.t.317. 11. Elena G. De: Sudamericana. 12. White, Elena “Conducción del Niño”. Casa Editora

1era Edición 1964 – Argentina G. De: “El Hogar Adventista”.

Publicaciones Interamericanas EE.UU. de N.A. 1963 13. White Elena G. De: Publicaciones “Mensaje para los Jóvenes”. EE.UU. de N.A.

Interamericanas.

Quinta Edición 1977 14. White Elena G. De: Sudamericana. “La Educación”. Casa Editora

1era Edición 1964. Argentina

-81-

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