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Presidencia
Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales
República de Colombia Janeth González, Chipatá, Santander
Jorge Díaz, Chipatá, Santander
Ministerio de la Protección Social Nelly Carvajal, Chipatá, Santander
Dirección de Salud Pública María Fernanda Gómez, Chipatá, Santander
República de Colombia John Jairo Zapata, Liborina, Antioquia
Oscar Gómez, Liborina, Antioquia
Fondo de Población de las Naciones Unidas Neida García, Liborina, Antioquia
Coordinación Gestión de Conocimiento Rubiela García, Liborina, Antioquia
Convenio 620 Carlos Pérez, Medellín, Antioquia
Alexandra Montoya, Medellín, Antioquia
Coordinación Editorial: Cindy Zuley, Carmen de Bolívar, Bolívar
Laura Gómez Andrés Varela, Carmen de Bolívar, Bolívar
Manuel Valderrama Federico Mora, Carmen de Bolívar, Bolívar
Fidelina Díaz, Carmen de Bolívar, Bolívar
Redacción de textos: Isabel Paredes, Carmen de Bolívar, Bolívar
Manuel Valderrama Jorge Ochoa, Carmen de Bolívar, Bolívar
Juan de Dios Estrada, Carmen de Bolívar, Bolívar
Investigación: Rodrigo Trujillo, Carmen de Bolívar
Manuel Valderrama Olga Peluffo, Carmen de Bolívar, Bolívar
ISBN: 978-958-18-0373-6
Primera edición, noviembre de 2010
El contenido de esta publicación puede ser reproducido total o parcialmente sin necesidad de autorización previa. No obstante, deberá
reconocerse claramente a las autoras y los autores y de las fuentes citadas. Para facilitar su acceso y uso, una versión digital está disponible
en la página web: http://www.promociondederechos.gov.co
Las opiniones y el contenido de los artículos de esta publicación son responsabilidad única y exclusiva de sus autoras y autores, y no
comprometen a las instituciones que promueven esta publicación.
El Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz de la Alta Consejería Presidencial de Programas Especiales fue financiado con
recursos del Ministerio de la Protección Social y esta publicación ha sido posible con el apoyo financiero del Convenio 620 de Promoción de Derechos
Sexuales y Reproductivos para Adolescentes, Jovenes y Mujeres, suscrito entre el Ministerio de la Protección Social y el Fondo de Población de las
Naciones Unidas en Colombia.
Agradecimientos
Introducción..................................................................................................................7
1. El Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras de Paz........................9
2. La valoración de prácticas asociadas a programas sociales.....................................12
2.1. La apuesta desistematización de experiencias.............................................................14
2.2. El ejercicio de sistematización de experiencias del ppdrcp..........................................15
2.2.1. ¿Cuáles experiencias se sistematizaron?.......................................................16
2.2.2. Metodología...............................................................................................17
2.2.3. Selección de escenarios locales: la heterogeneidad en los municipios............18
2.2.4. El diseño local de los ejercicios de sistematización.......................................19
3. La experiencia de la rsa de Chipatá, Santander........................................................20
3.1. La apuesta de sistematización de experiencias de Chipatá, Santander........................ 21
3.1.1 ¿Chipatá, Santander?................................................................................... 21
3.1.2 Entidades públicas y organizaciones locales:
intervenciones inter-institucionales.............................................................22
3.2. La Red de Chipatá: Etapas.......................................................................................23
3.2.1. Red del Maltrato.........................................................................................23
3.2.2. Red del Buentrato.......................................................................................24
3.2.3. Red Social de Apoyo...................................................................................25
3.3. El trabajo de La Red de Chipatá...............................................................................27
3.3.1. Opción Vida, 2005: La Red de Chipatá como Red del Buentrato....................28
3.3.2. Hagámonos Pazito, 2006: La Red de Chipatá como Red del Buentrato...........32
3.3.3. Construyendo Familias para una nueva generación, 2008:
La Red de Chipatá como Red Social de Apoyo..............................................35
3.3.4. La asignación de créditos del Fondo Rotatorio, 2008:
La Red de Chipatá continúa como Red Social de Apoyo............................. 40
3.3.5. Encuentro de Cultura y Convivencia, 2008:
La Red de Chipatá como Red Social de Apoyo...............................................44
3.4. Lecciones aprendidas de la experiencia de La Red de Chipatá....................................45
4. La experiencia de la rsa de Liborina, Antioquia. .....................................................49
4.1. La apuesta de sistematización de experiencias de la rsa de Liborina, Antioquia.........50
4.2. ¿Liborina, Antioquia?..............................................................................................50
4.2.1. La zona rural de Liborina............................................................................ 51
4.2.2. Instituciones públicas, organizaciones privadas y la ‘comunidad’:
el apoyo de instituciones y organizaciones al
desarrollo de procesos locales ....................................................................53
4.2.3. Apuestas integrales en el municipio...............................................................54
4.3. La puesta en marcha del ppdrcp en el municipio........................................................55
4.3.1. La participación de habitantes del área rural................................................58
4.3.2. Los actores de la experiencia.......................................................................60
4.3.3. Desencuentros: las distancias geográficas....................................................62
4.3.4. El desarrollo del Laboratorio Experimental de Organización
Socio-empresarial.......................................................................................63
4.4. Roles de los beneficiarios y beneficiarias en el funcionamiento del
Fondo Rotatorio: lectura crítica de la experiencia..........................................................66
4.4.1. Ser miembro de la rsa.................................................................................68
4.4.2. Capacitarse.................................................................................................69
4.4.3. Cumplir con los requisitos del Fondo / tener referencias sociales . ...............70
4.4.4. Presentar proyecto a la Secretaría de Agricultura (sagro).............................. 71
4.4.5. Presentar el proyecto a la rsa. ..................................................................... 71
4.4.6. Recibir el crédito y desarrollarlo.................................................................. 71
4.4.7. Multiplicación (transversal)........................................................................ 71
4.4.8. Coordinar reuniones y eventos.................................................................... 71
4.4.9. Seguimiento/ acompañamiento...................................................................72
4.4.10. Pagar cuotas...............................................................................................72
4.4.11. Aprovechar las ganancias............................................................................73
4.4.12. Asistir a las reuniones (transversal).............................................................73
4.5. Lecciones aprendidas de la experiencia de la rsa de Liborina, Antioquia....................77
5. La experiencia de la rsa de Carmen de Bolívar, Bolívar. .........................................80
5.1. La apuesta de sistematización de experiencias de la rsa de
Carmen de Bolívar, Bolívar...................................................................................... 81
5.2. ¿Carmen de Bolívar, Bolívar? ¿Montes de María?....................................................... 81
5.2.1. Desplazamiento Forzado............................................................................. 81
5.2.2. El municipio del ‘sagrado corazón’:
gobernabilidad en Carmen de Bolívar..........................................................83
5.3. La puesta en marcha del ppdrcp en el municipio........................................................87
5.3.1. “Muere la red institucional y nace la nuestra”:
La organización de Asociación de Familias Unidas.......................................88
5.3.2. Los actores de la experiencia.......................................................................90
5.4. El ppdrcp: punto de vista de la RSA...........................................................................90
5.4.1. Mejoramiento de Condiciones de Vida:
“por falta de conocimiento, el pueblo pereció”.............................................92
5.4.2. Movilización Social: “una golondrina no hace verano”.................................96
5.4.3. Acceso a Servicios: para todas y todos....................................................... 104
5.5. Lecciones Aprendidas de la Experiencia de la RSA del Carmen de Bolívar............... 104
5.5.1. Aprendizajes del “mejoramiento de condiciones de vida”........................... 104
5.5.2. Aprendizajes generales de la experiencia................................................... 106
6. La localización del Programa................................................................................... 107
6.1. Aprendizajes de la experiencia: desde el apoyo a la sistematización........................ 108
6.1.1. Liborina................................................................................................... 108
6.1.2. Chipatá.....................................................................................................111
6.1.3. Carmen de Bolívar.................................................................................... 115
6.2. Aprendizajes generales de las experiencias sistematizadas...................................... 116
El presente texto constituye un ejercicio valorativo sobre las prácticas asociadas a la interven-
ción del Programa Promoción de Derechos y Redes Constructoras a nivel local. Esta valoración
se asumió desde la perspectiva de Sistematización de Experiencias, como un ejercicio integral
y participativo. En esta medida, buscó i) promover la participación de los actores sociales del
Programa y el diálogo entre los saberes y las miradas comunitarias y técnicas, ii) identificar lec-
ciones aprendidas que señalaran pautas de replique del Programa y fortalezcan las rsa en la
promoción de dhsr; y, iii) comprender los sentidos que el Programa adquiere para sus actores.
Los actores locales se involucraron activamente en la definición de cada uno de los pasos me-
todológicos que conformaron los ejercicios. Los resultados fueron tres ejercicios de sistematiza-
ción, cada uno específico a las necesidades, intereses e inquietudes de los actores locales.
Cada uno de los ejercicios arrojó lecciones aprendidas específicas a su experiencia, las cuales
se busca que sean incorporadas en procesos de promoción de derechos humanos sexuales y
reproductivos basados en Redes Sociales de Apoyo u otros procesos similares. A través del aná-
lisis de los relatos de las Redes Sociales de Apoyo sobre los momentos más significativos de su
experiencia, se ahondó en las encrucijadas, puntos de quiebre y los acuerdos y disensos entre
sus participantes, con el fin de entender los procesos sociales que caracterizaron la puesta en
marcha del ppdrcp a nivel local. Dada la heterogeneidad del contexto local, cada caso presenta
rasgos interesantes sobre los sentidos y las prácticas asociadas a la intervención del Programa.
Igualmente, de las tres experiencias sistematizadas, se extrajeron una serie de aprendizajes ge-
nerales sobre cómo los actores locales adaptan el ppdrcp a nivel local. Principalmente, que a) los
pasos metodológicos y el sentido de los componentes del ppdrcp son apropiados y reinterpreta-
dos por la rsa de acuerdo a sus particularidades locales; b) además que se adquirieron compro-
misos relacionados con prevención del embarazo adolescente y con SSR, las agendas de trabajo
de las rsa se priorizan de acuerdo a las problemáticas que son de interés local; c) Actores clave
como líderes y lideresas comunitarias o servidoras y servidores públicos favorecen el funciona-
miento de las rsa; d) las rsa cuentan con mecanismos informales de diagnóstico y evaluación
que enriquecen la lectura de la realidad: es importante validarlas, antes de promover sofistica-
dos sistemas de diagnóstico y de evaluación; e) el Fondo Rotatorio es una estrategia que favorece
el diálogo entre actores rurales y urbanos; y, que participar en el ppdrcp favorece la participación
en otros programas o intervenciones similares.
8
1. El Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructoras de Paz
9
L a promoción de los Derechos Humanos
Sexuales y Reproductivos con y para po-
blación adolescente y joven es el núcleo de la
nes públicas y privadas, integrantes de las co-
munidades, adolescentes y jóvenes, quienes,
con base en un análisis de la realidad de los
acción de este Programa, que nació en el año Derechos Humanos Sexuales y Reproductivos
2004 con el propósito de aportar a la ejecu- en sus municipios, diseñan y desarrollan un
ción de las estrategias de la Política Nacional plan orientado a generar movilización social
de Salud Sexual y Reproductiva de 2003. en torno a estos derechos, que tiene en la for-
mación uno de sus principales soportes.
El Programa es adelantado por la Consejería
Presidencial de Programas Especiales – El Programa busca que, en la medida en que
cppe-1, en coordinación con el Ministerio de se desarrolla el plan se fortalezcan también
la Protección Social, con el bid y con las go- las capacidades de los actores locales para
bernaciones de los departamentos en los reconocer y transformar su realidad, gene-
10
que se realizan acciones. Asimismo, ha rea- rando mejores condiciones para el ejercicio
lizado actividades conjuntas con otras insti- de los Derechos.
tuciones, tales como el Fondo de Población
Un Equipo Técnico Departamental, integra-
de las Naciones Unidas –unfpa, la Escuela
do por secretarías de salud, educación, de-
Superior de Administración Pública –esap-
sarrollo social y gobierno, entre otros, brinda
, la Organización Internacional para las
apoyo metodológico y contribuye a articular
Migraciones –oim- y Banca de Oportunidades,
procesos institucionales. Busca también ge-
entre otros.
nerar acciones y dinámicas en los procesos
Las acciones del Programa se concretan en lo locales y aporta en el diseño de estrategias
local, a través del trabajo con Redes Sociales para la sostenibilidad. El Equipo Técnico
de Apoyo –rsa-, existentes en 243 municipios Nacional de la Consejería proporciona so-
del país, en los departamentos de Antioquia, porte metodológico y aporta al desarrollo de
Bolívar, Cesar, Chocó, Putumayo, San Andrés acciones de articulación institucional.
y Providencia, Santander y Valle. En estas re-
Las acciones apoyadas por el Programa se en-
des confluyen representantes de institucio-
marcan en tres componentes fundamentales
1 Que a partir del 8 de agosto de 2010 se conoce como Alta
Consejería Presidencial de Programas Especiales.
contar que se definen de manera diferente a
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
como se hace en trayectorias, y cada uno de didos como derechos humanos, exige una
ellos plantea varias estrategias: aproximación a la realidad que reconozca la
* Componente de movilización social, con
complejidad de la misma.
las estrategias de configuración y fortale- Los principios que orientan sus acciones son:
cimiento de las Redes Sociales de Apoyo
y comunicación para el cambio social. * Enfoque de derechos, igualdad y equidad
de género.
* Componente de fortalecimiento institu-
cional, con las estrategias de coordinación * Desarrollo humano
interinstitucional para la construcción de * Construcción colectiva
intervenciones públicas que contribu-
yan al posicionamiento de los Derechos Entre los beneficios esperados como resulta-
Humanos Sexuales y Reproductivos y de do de la acción del programa, se espera que
fortalecimiento de capacidades en los en los municipios del área de intervención se
ámbitos institucional y comunitario. cuente con Redes Sociales de Apoyo con pro-
cesos orientados a la autogestión, los adoles-
* Componente de mejoramiento de con-
centes y jóvenes tengan mayor conocimiento 11
diciones de vida, con la aplicación de
de sus dhsr y se hayan fortalecido espacios de
iniciativas locales de generación de ingre-
interlocución entre las instituciones locales y
sos y de promoción de la oferta de servi-
la sociedad civil, especialmente adolescen-
cios para la población.
tes y jóvenes y sus familias, lo cual aportará
El ppdrcp busca la integralidad en las accio- a la cualificación de los servicios ofrecidos, el
nes desarrolladas por los tres componentes, mejoramiento de sus condiciones de vida y
bajo la premisa de que la promoción de los los procesos de control social por parte de las
derechos sexuales y reproductivos, enten- mismas rsa.
2. La valoración de prácticas asociadas
a programas sociales
L os procesos2 sociales son elementos esen-
ciales de las intervenciones en asuntos
de este tipo, que deben ser sistematizados
res y las miradas comunitarias y las técni-
cas sobre la experiencia de participar en un
programa social.
y analizados para enriquecer la compren-
Existe una diversidad de apuestas metodológi-
sión de la puesta en marcha de progra-
cas para analizar los procesos que caracterizan
mas. Preocuparse por analizar los procesos
las intervenciones de programas sociales y pro-
permite dar cuenta de aspectos locales que
pueden condicionar y modificar los resulta- ducir conocimiento sobre su implementación
dos de una intervención y proporciona mi- y resultados. Si bien estudios de caso o de tipo
radas profundas sobre el complejo conjunto comparativo complementan el diagnóstico y
de prácticas que están asociadas a su im- evaluación de programas con información va-
plementación. Para esto, es necesario asu- liosa sobre su proceso, han existido reflexiones
mir una perspectiva que reconozca el papel que obligan a considerar estrategias alterna-
13
que cumplen actores locales y su contexto tivas de producción de conocimiento. Grosso
político, económico y social, como también modo, su argumento es que las estructuras de
que promueva un diálogo entre los sabe- poder que legitiman determinadas formas de
conocer el mundo como conocimiento, condi-
2 Mientras las evaluaciones se preocupan por medir los cionan demás experiencias, miradas y saberes
resultados del Programa, las aproximaciones cualitativas
buscan valorar los procesos que acompañan la intervención.
de los diferentes segmentos del mundo; de esta
Los estudios de tipo cuantitativo describen fenómenos manera, se fijan determinadas miradas y se ex-
mensurables. Cuando se conducen evaluaciones, los métodos
cuantitativos son importantes para realizar mediciones cluyen o silencian distintas formas de conocer
en el nivel y cambio del impacto y para realizar inferencias e interpretar. Dichas reflexiones se han dado
al observar relaciones estadísticas entre los impactos
identificados y otras variables (Rao & Woolcock, 2003: 167). en distintos niveles. Desde críticas de cómo las
Por otro lado, las técnicas cualitativas de investigación tienen
la capacidad para documentar las complejas actividades
relaciones de poder históricamente coloniales
de los actores del Programa de maneras que no es posible que reproducen miradas eurocentristas so-
con las técnicas cuantitativas. Para Rao & Woolcock (2003:
167), las aproximaciones cuantitativas no son efectivas para bre grupos sociales y regiones (Castro-Gómez,
entender procesos; es decir, los mecanismos a través de los 1996; Dussel, 2000), hasta críticas que señalan
cuales la intervención de un Programa en particular provoca
una serie de eventos que finalmente pueden llamarse la importancia que el conocimiento no se ge-
Resultados o Impacto. Para los autores, estos procesos nere, acredite o comunique únicamente en en-
pueden ser cruciales para entender el impacto, en lugar de
únicamente medirlo tornos científicos, corporativos o universitarios
(Fals & Rodríguez, 1987; Borrero, 1991; Ghiso, proyecto político de construir conocimiento
1998; Chevalier & Buckles, 2009). Este último a partir de una reflexión sistemática sobre las
conjunto de críticas es de gran relevancia para prácticas asociadas a intervenciones, se está
programas sociales, puesto que pone de eviden- diluyendo (Silvetti, 2006). En su lugar, cada
cia que promover múltiples miradas sobre un vez ha adquirido mayor relevancia la evalua-
mismo suceso no sólo enriquece su compren- ción de programas y proyectos con métodos y
sión, sino que también favorece la inclusión de técnicas que buscan elevar la eficiencia y apli-
experiencias, sentidos, expectativas, intereses y cación de recursos y la efectividad en las ac-
saberes sobre la implementación y los resulta- ciones. Si bien este tipo de apuestas es impor-
dos de cualquier programa social. El reto, que tante para situarse en una discusión sobre la
ponen sobre la mesa dichas críticas, consiste en focalización del gasto social, deja por fuera la
promover el diálogo entre estos dos tipos de mi- valoración de los procesos sociales que hacen
radas y saberes. En el ámbito de la Política Social, parte de las intervenciones y, particularmen-
esta propuesta consiste en que los saberes y las te, también deja por fuera el saber de la co-
miradas comunitarias y las técnicas trabajen en munidad, o población beneficiaria, sobre las
la generación participativa de conocimiento. prácticas asociadas a los programas sociales.
14
El presente texto y los ejercicios desarrollados
La preocupación por los procesos relacionados constituyeron una apuesta para situarse en
con la puesta en marcha de políticas y progra- esta discusión.
mas sociales ha sido permeada por esta búsque-
da del dialogo entre saberes. La implementación
2.1. La apuesta desistematización
y ejecución de Programa ha sido objeto de siste-
matización y evaluación desde diferentes meto- de experiencias
dologías. Es así cómo apuestas de investigación
La perspectiva de sistematización de expe-
colaborativa, sistematización de experiencias,
riencias fue la apuesta metodológica para
Investigación-Acción-Participante, Diagnóstico
aproximarse a los aspectos cualitativos del
Rural Participativo, Investigación -Acción-
ppdrcp. Consiste en una reflexión sistemáti-
Capacitación y Sistema de Análisis Social, bus-
ca sobre el proceso de implementación y, a su
can generar conocimiento sobre los procesos
vez, en un ejercicio que promueve el diálogo
de implementación a partir del diálogo entre los
entre los saberes y las miradas comunitarias y
saberes y miradas comunitarias y técnicas.
técnicas. De esta manera, se permite entender
A pesar de la importancia de estas reflexiones, a los distintos actores del ppdrcp como sujetos
autores también señalan que la pretensión del generadores de conocimiento.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Con el fin de garantizar una interlocución Para facilitar el desarrollo del ejercicio y ga-
entre los actores del ppdrcp, entendiéndolos rantizar la continua participación de las rsa
como sujetos generadores de conocimien- con sus inquietudes e intereses, se identificó
to, se buscó promover su participación en un equipo local de sistematización como el
el desarrollo de la sistematización de expe- grupo de personas responsables durante ta-
riencias. Claro, desarrollar un proceso parti- lleres que se desarrollaron en los municipios.
cipativo puede alcanzar diferentes matices: Durante los talleres también se identificaron
desde la definición misma de los objetivos de instrumentos de recolección de información 19
conocimiento –en escenarios ‘ideales’-, has- de acuerdo a las particularidades de cada di-
ta aspectos operativos como la recolección seño local de sistematización.
y análisis de información y la construcción
de los textos comunicativos necesarios para Como parte de los diseños locales de sistema-
socializar los aprendizajes con otros actores. tización se realizaron dos etapas: i) recons-
Estos matices participativos del ejercicio de trucción histórica e ii) interpretación crítica
sistematización de experiencias, se genera- de la experiencia. La reconstrucción histó-
ron de acuerdo a cómo se definió la metodo- rica correspondió al ejercicio de recordar la
logía a nivel local. experiencia de la rsa; es decir, de identificar
cronológicamente qué sucedió. De otro lado,
Cada una de las rsa seleccionadas fue invita- la interpretación crítica de la experiencia co-
da a participar en el ejercicio de sistematiza- rrespondió el ejercicio de detenerse en la ex-
ción de experiencias. Las rsa participaron en periencia reconstruida y analizar qué pasó y
talleres de sistematización durante los cuales por qué pasó lo que pasó. De esta manera, se
se diseñó el ejercicio local de acuerdo a las in- identificaron dificultades y potencialidades
quietudes sobre su experiencia. Es decir, cada sobre lo sucedido, a partir de lo cual se gene-
rsa definió y delimitó los propósitos, el objeto, ran lecciones aprendidas.
3. La experiencia de la rsa de .
Chipatá, Santander
20
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Objeto: La experiencia de La Red de Chipatá en las zonas urbana y rural del municipio,
entre los años 2005 y 2009.
Eje de sistematización: la pregunta eje
Pregunta eje: ¿Cuál ha sido el trabajo interinstitucional de La Red de Chipatá?
Actividades específicas para abarcar el eje de sistematización (objetivos específicos);
¿qué necesitamos hacer?
• Identificar los actores que conforman La Red de Chipatá.
tradicional que desde la década del ochenta A partir del trabajo realizado entre las diferen-
venía ocupando la Alcaldía, hasta que des- tes entidades en el municipio, en el que se han
de comienzos de la primera década del dos abordado las violencias, el maltrato infantil y
mil un partido político no-tradicional ha el alcoholismo, se ha configurado La Red de
venido ganando las elecciones. Uno de los Chipatá. Esta red ha estado conformada por
cambios propuestos por este partido polí- entidades y organizaciones que generalmente
tico, que es fruto de procesos sociales im- trabajan de manera articulada, según la natu-
pulsados por líderes campesinos y apoyado raleza de sus intervenciones. A medida que las
por miembros de la Iglesia, fue la creación propuestas cambiaban y la manera de com-
de la Corporación para el Desarrollo Integral prenderlas se complejizaba, La Red de Chipatá
Sostenible –codis- con el fin de dar soporte a contó con más o menos entidades en un papel
iniciativas comunitarias en la cabecera mu- activo o pasivo. Así se dio paso a una variedad
nicipal y las veredas. de momentos a lo largo de su historia.
entre diferentes instituciones, sino también Trato. codis comenzó también a cumplir
bajo una mirada integral de determinadas un papel importante en La Red, desde el
problemáticas. año 2007. Como venía sucediendo, se ar-
ticularon los planes del ppdrcp con el pab,
Uno de los principales problemas que iden- luego llamado Plan Nacional de Salud8
tificó La Red de Chipatá fue no poder conso- –pns-. Además de la presencia de un nuevo
lidar estadísticas de las familias con las que actor, la cppe, la llegada del ppdrcp implicó
había trabajado. Ante esta situación, el espa- nuevos compromisos: bajar el índice de em-
cio que constituía la escuela ya venía cum- barazos adolescentes, promover los dhsr y
pliendo un papel importante durante la Red crear los “nodos comunitario y familiar” e
del Maltrato. Sin embargo, durante la Red integrarlos con representantes de las institu-
del Buentrato la escuela se fortaleció tanto ciones, quienes fueron agrupados en el nue-
como un espacio de observación sobre asun- vo “nodo institucional”, un aspecto que has-
tos relacionados con las circunstancias de ta hoy en día, “a pesar de contar con algunos
la familia de los estudiantes, como también integrantes [de los nodos familiar y comuni-
de evaluación sobre los cambios generados. tario] aún no logra desarrollarse en términos
Se observaron casos que evidenciaban una 25
ideales” (María Fernanda, 2010).
transformación que se atribuyó a los talleres
desarrollados: “si los niños han cambiado, es A diferencia de la etapa de institucionali-
porque las familias sí han mejorado su com- zación de la Red del Buen Trato, bajo la Red
portamiento” (Nelly, 2010). Social de Apoyo sí se evidenció un cambio,
pues se asignaron recursos a través de mate-
3.2.3. Red Social de Apoyo riales y capacitaciones y se brindó acompa-
ñamiento desde el nivel nacional. Además,
La Red Social de Apoyo constituye otro la estrategia de Fondos Rotatorios, parte del
momento en la experiencia de La Red de ppdrcp, contó con la asignación de recursos
Chipatá. Cuando llegó desde la cppe la pro- financieros y asistencia técnica en la elabo-
puesta del ppdrcp en 2005, se cambió de ración de Planes de Negocio.
nuevo el nombre. Con el ppdrcp, La Red de
Chipatá comenzó a reconocerse ante ac- Esta estrategia inició a través de la imple-
tores externos como la cppe y ante la co- mentación del Laboratorio Experimental de
munidad del municipio como Red Social
8 En el 2007, el PAB pasa a ser denominado como el Plan
de Apoyo. Sin embargo, legalmente, La Red Nacional de Salud Pública -Decreto 3039 del 10 de agosto
de Chipatá se mantuvo como Red del Buen de 2007-.
Organización Socio Empresarial –leos-. A “[el colectivo de comunicación] era una idea
pesar de que las capacitaciones realizadas nueva en trabajo social. Se aprendió qué te-
durante la etapa de asignación de créditos ner en cuenta al momento de crear una estra-
y la asistencia técnica brindada a los nego- tegia de comunicación. Se produjeron piezas
cios tuvieron una serie de dificultades, La comunicativas con la emisora. Lo aprendido
Red de Chipatá observó la importancia de se sigue aplicando en lo radial; los progra-
la estrategia para los habitantes de las vere- mas o cuñas radiales siguen siendo muy re-
das. Por esta razón, se realizó una segunda levantes para Chipatá.” ( Jorge, 2010).
etapa para la cual desarrolló capacitaciones
El trabajo de La Red de Chipatá, como rsa,
basándose en la experiencia de la primera
también logró articularse con otro proyecto
etapa y apoyándose en el talento humano
de la Biblioteca, similar a La Maleta Viajera:
disponible en el municipio.
Biblioteca Móvil, que consistió en llevar li-
Por otro lado, también llamó la atención bros a las diferentes veredas, relacionados
que se comenzara a hablar de ‘colectivos de con los temas que trabaja La Red de Chipatá
comunicación’: y realizar talleres literarios o pedagógicos
26 con base en este material.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Alcaldía Emisora
Biblioteca
Comisaría
CMJ
Núcleo
Personería educativo 27
Policía
Secretaría Actores
de Salud Comunitarios
CODIS Oficina
Des.
Social
Actores
Externos
Mapa de actores de
La Red de Chipatá
El trabajo de La Red de Chipatá ha consistido zación que requiera el apoyo para intervenir
en colaboraciones específicas para campañas en problemáticas puntuales del municipio.
o eventos, que han sucedido desde dos veces
al año y hasta una vez cada dos años. Estas co- Dada esta particularidad del trabajo de La
laboraciones responden a situaciones espe- Red de Chipatá, detenerse en campañas o
cíficas, como, p.e., peticiones realizadas por eventos de su experiencia fue la vía más apro-
alguna entidad local o el caso de una organi- piada. La Red identificó una serie de hitos o
momentos claves de su experiencia: Opción La interpretación crítica dio fruto a una serie
Vida, Hagámonos Pazito, Construyendo de aprendizajes.
Familias para una Nueva Generación,
Encuentro de Cultura y Convivencia y la se- 3.3.1. Opción Vida, 2005: La Red de
gunda asignación de recursos del fr. Chipatá como Red del Buentrato
En estos eventos se involucraron actores ins- En 2004 se alcanzó una situación crítica en
titucionales y comunitarios, locales y exter- el municipio, debido al alto índice de suici-
nos. Su nivel de participación siempre osciló. dios: cuatro personas en el año. Para pensar
Existieron actores ‘activos’ que cumplieron ro- en la manera de abarcar la problemática, se
les centrales en la planeación y ejecución del comenzó por identificar los aspectos que
hito, mientras que los ‘aliados’ colaboraron en condujeron al suicidio; se habló entonces en
alguna fase de su desarrollo. Este es un aspecto términos de ‘factores de riesgo’.
que el Equipo Sistematizador Local relacionó
La campaña tuvo un plan de acción diseñado
con el hecho de que las personas que realiza-
por la Oficina de Desarrollo Social –ods- de
ron este trabajo se desempeñaban en varias
Chipatá, el cual se validó en las reuniones
28 organizaciones o entidades y, a su vez, cam-
con La Red de Chipatá. Como estrategia,
biaban de cargo u ocupación.
se tomó la decisión de “hacer algo que no
A continuación se presenta la interpretación fueran charlas y que se dijera directamente:
crítica de los hitos de la experiencia de la Red de no se suicide” (Nelly, 2010). Más bien, se bus-
Chipatá. Para comprender el trabajo de La Red, có una estrategia que brindara la posibilidad
se indagó en la lectura del contexto que justifi- de intervenir a través de apuestas lúdicas, en
có el desarrollo de cada momento significativo, asuntos familiares, en la manera como los
el proceso de planeación, las expectativas, las ‘chismes’ pueden afectar la autoestima de las
dificultades y aciertos encontrados durante la personas y en el elevado consumo de alcohol:
ejecución y los logros previstos y no previstos.9
“Siempre se buscó el lado positivo; a la comuni-
9 La reconstrucción de cada hito contó con la participación de dad no le gusta que le resalten las cosas malas,
personas que vivieron la experiencia. En algunos casos, sólo
estuvo disponible una persona. Dada la naturaleza del proceso sino más bien se hizo énfasis en lo positivo del
de Chipatá, que se caracteriza por contar con un colectivo cambio de relaciones familiares y en la cons-
social conformado por representantes de entidades públicas y
organizaciones locales, en la mayoría de los hitos los recuerdos y trucción de proyectos de vida” (Nelly, 2010).
sentidos presentados son de actores institucionales. Para el hito
de Segunda Etapa de Asignación de Créditos, se contó con la Para La Red de Chipatá, fue muy importante
participación de beneficiarias de crédito que aportaron su punto
de vista sobre el desarrollo de esta experiencia en particular. que el sentido y objetivo central de la campaña
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
fuera prevenir los suicidios y mejorar las rela- tar que las y los psicólogos no son “para los
ciones intra-familiares. Por ello, se optó por locos”. Con estas expectativas, la campaña
desarrollarla alrededor de cuatro ejes: con- inició con una convocatoria en la radio ha-
vivencia familiar, minimización de factores ciendo uso de una canción comercial conoci-
de riesgo del suicidio, alcoholismo y trabajo da como “color y esperanza”.
terapéutico de apoyo a las familias y amigos El desarrollo de la campaña contó con el apo-
de las personas que fueron afectadas por la yo logístico de la administración municipal y
muerte voluntaria de un ser cercano. de las organizaciones locales, como la Iglesia.
También tuvo acompañamiento del Personero
Estos ejes se desarrollaron a través de una
durante charlas realizadas en las instituciones
serie de estrategias. Con respecto a la con-
educativas y en la Escuela de Padres.
vivencia familiar se realizaron talleres con
las escuelas del municipio y con la Escuela Los talleres se desarrollaron de acuerdo con
de Padres. En el recorrido por las escuelas se los ciclos curriculares de las escuelas del mu-
llevaban libros, como parte de la Biblioteca nicipio y con la Escuela de Padres. A pesar de
Viajera, y se realizaron sesiones de teatro de articularse con estrategias de formación que
ya existían, hubo una serie de dificultades: la 29
títeres. En la Escuela de Padres, la Personería
socializó las normas y el marco legal que pro- gente no estaba acostumbrada a actividades de
tege a las víctimas de violencia intrafamiliar. este tipo, donde se trataran temas de proyecto
de vida o de consumo de alcohol. P.e., algunos
Para la prevención de factores de riesgo del asistentes al taller realizado por la Policía sobre
suicidio, se realizó el acompañamiento a las alcoholismo señalaron que era inapropiada la
personas en la propuesta Proyecto de Vida y se manera como se trataba el tema del guarapo,
difundió información a través de material im- porque podía conducir a que estigmatizaran de
preso, de programas radiales y de la emisión borrachas a las personas que consumen este li-
de canciones comerciales que exploraban el cor. Había poca asistencia a los talleres. Se bus-
tema; el material didáctico consistió en folle- có compensar estas dificultades con estímulos,
tos sobre los tipos de suicidio y los factores de como refrigerios. También, en algunas ocasio-
riesgo. El alcoholismo se abordó a través de la nes, los talleres se articularon a eventos como el
presentación de videos, a cargo de la Policía. día del niño o de la mujer.
La principal expectativa que se tenía con esta A pesar de los problemas con la asistencia,
campaña era que las personas consolidaran se presentó otra serie de actividades no
un proyecto de vida. También, querían resal- planeadas que aportaron enormemente a
cumplir con el objetivo de la campaña. Se Principalmente, se observó que, después de
realizó un trabajo terapéutico que se con- este ciclo de talleres, aumentó la demanda
centró en las personas cercanas a las que de estrategias similares a las capacitaciones
murieron voluntariamente y se iniciaron y talleres realizados. También se vio que las
terapias, con metas a corto y largo plazo, a personas acudieron a las oficinas para de-
las personas que se acercaban después de mandar apoyo en temas relacionados con
los talleres. Igualmente, la cppe se convirtió problemáticas personales o familiares. Por
en un aliado al ofrecer formación a través otro lado, la biblioteca terminó siendo lúdi-
de su programa de multiplicadores, Marcos ca para los niños y la comunidad se motivó
Conceptuales. para continuar trabajando con esta entidad.
La propuesta consistió en una marcha por los nera, el interés de quienes atendieron a los
principales espacios públicos de la cabecera talleres fue variable. En ocasiones, en algu-
municipal –p.e., parque central y calles-, ta- nas veredas los ‘contrarios’ evitaban asistir a
lleres, cuñas radiales, afiches y calcomanías. las reuniones. Aún así, los talleres siempre se
Dado el objetivo de la campaña, se vio prio- realizaban con los asistentes que estuvieran,
ritario que el sector de educación se involu- fueran muchos o pocos.
crara activamente; ya no se trataba de que la
Personería fuera la única entidad con un papel En el programa radial y los talleres se insistió
central ante la violencia intra-familiar. Para que las personas fueran a las entidades a contar
esto, se articuló con la Escuela de Padres. Los sus problemas: se señalaron las entidades que
talleres y los programas radiales informaron podían brindar ayuda. A diferencia de la etapa
sobre maneras de enfrentar la violencia-in- de la Red del Maltrato, a lo largo de esta campa-
trafamiliar, como la afectividad, la responsa- ña se impulsó un papel activo por parte de la
bilidad, las pautas de crianza, el control emo- ods-Chipatá, el Centro de Salud y docentes del
cional y la relación entre padres e hijos. Los Núcleo Educativo, para que las personas acu-
programas radiales señalaron estrategias para dieran a cualquiera de estas entidades a dialo-
gar sobre inquietudes o situaciones difíciles y a 33
evitarla y presentaron formas de identificar los
diferentes tipos de violencia intra-familiar. reportar casos de violencia intrafamiliar.
en las escuelas, la manera como el consu- fortaleció el lugar de las temáticas sociales en
mo de guarapo estaba presente en casos las agendas de las entidades. Para el Equipo
de violencia intra-familiar y el caso parti- Sistematizador Local, esto sucedió porque la
cular de la muerte de un padre de familia masificación de la información de manera
a manos de su esposa. sencilla, clara y significativa para el contexto,
* En conversaciones informales con habi- permitió que los habitantes se sensibilizaran,
tantes del municipio, se identificaron los dialogaran con sus vecinos y amigos y de-
sitios donde se evidenciaba alto consumo nunciaran ante las entidades pertinentes. Por
de alcohol por parte de padres de familia. otro lado, al hacer pública una problemática
social, se motivó a las entidades a incluirla en
* La ODS-Chipatá, que promovió la gene-
sus agendas de trabajo.
ración de estrategias específicas frente a
problemáticas puntuales, contaba con los
Al finalizar la campaña, el trabajo intersecto-
recursos del PAB. Esto le permitió articu-
rial para abarcar las problemáticas sociales no
lar diferentes entidades y organizaciones
continuó con la misma intensidad. Esto suce-
para participar en la ejecución de la cam-
dió, particularmente, porque determinados
paña, en lugar que se convirtiera en un 35
proyectos dependían de profesionales de la
proyecto exclusivo de la ODS-Chipatá.
ods-Chipatá; cuando se fueron, los proyectos
* La lectura fomentada por la Biblioteca decayeron. Precisamente, el trabajo intersec-
Móvil mostró ser una metodología que torial no hace parte de las funciones básicas
complementa los talleres desarrollados de las entidades y organizaciones locales.
en Escuelas de Padres y que es apropiada
y atractiva para un público infantil. 3.3.3. Construyendo Familias para una
Otro aspecto importante que el equipo res- nueva generación, 2008: La Red de
cata sobre este hito, es que el desarrollo de la Chipatá como Red Social de Apoyo
campaña se comunicó a entidades externas,
ganando la atención de medios de comunica- La Comisaría planteó nuevamente la impor-
ción y el apoyo económico de niveles regiona- tancia de atender los casos de violencia intra-
les y departamentales. Esta comunicación se familiar. En el 2007, se llegó hasta 400 casos
hizo, dado que existía interés en recuperar la reportados, ante los cuales la Comisaría sólo
imagen del municipio ante el departamento. tomaba la denuncia y señalaba la sanción.
El tema de la violencia intra-familiar se posi- Ante esta situación, las entidades y organiza-
cionó en la agenda pública local. También, se ciones del municipio decidieron abarcar la
problemática de la violencia intra-familiar. compromisos adquiridos como Red Social
Durante la reunión de planeación, se concluyó de Apoyo. La infidelidad se seleccionó por la
que las y los usuarios de la Comisaría se sen- propagación de Virus de Inmunodeficiencia
tían solos y requerían más acompañamiento; Humana –vih– y de Infecciones de Transmisión
la Comisaría necesitaba de la cooperación de Sexual –its– y porque, además, se entiende
otros actores locales. Para las entidades y or- como parte elemental de las parejas que con-
ganizaciones aliadas: “El hecho que existieran forman los Hogares.
muchos representantes en esta reunión facili-
El principal ejercicio que se realizó fue un en-
tó el proceso de planeación”.
cuentro inter-generacional, al cual asistieron
La Red de Chipatá decidió hacer de un evento las familias focalizadas. Durante el evento, se
el eje central de la campaña. Para cada vere- presentaron una obra de teatro, un espacio de
da, la Comisaría colaboró con la selección de diálogo y discusión sobre los temas tratados
familias que en su sistema de archivo repor- en la obra y un juego de roles, en el que padres,
taron problemas intra-familiares. El ejercicio madres, hijas e hijos intercambiaron papeles,
se focalizó –o, se concentró- en las familias buscando conocer las razones por las cuales
36 que presentaron las problemáticas más com- padres e hijos actuaban de diferente manera.
plejas. La decisión de “focalizar” se tomó con Para garantizar la asistencia, se planteó que la
base en que el número reducido de asistentes invitación se realizara a través de la Comisaría,
facilitaría la coordinación del ejercicio, par- como parte de un proceso institucional de se-
tiendo de aprendizajes de la experiencia ante- guimiento, además se difundió con una serie
rior que señalaban que los eventos masivos, si de cuñas en la emisora comunitaria.
bien reportaban un alto número de asistentes,
no generan los resultados esperados. De esta El evento se articuló con una actividad pro-
manera, se eligió una familia por cada vereda. puesta por la cppe como parte de su Ruta de
Movilización Social de 2008: la estrategia IEC,
Se seleccionaron tres hilos conductores del la cual complementó el evento al preocuparse
ejercicio: el consumo de alcohol, la infideli- por la comunidad en general. Se decidió que
dad y el embarazo adolescente. La selección la estrategia IEC no fuera ‘tradicional’; se sabía
de estos temas se justificó así: El consumo de que las y los habitantes de Chipatá no están
alcohol siempre ha sido considerado relevan- acostumbrados a leer volantes y ver afiches.
te para comprender problemáticas relaciona- En este sentido, las principales actividades
das con la familia en el municipio. El tema de que conformaron la estrategia fueron mimos y
embarazo adolescente respondió a los nuevos una obra de teatro: “A la gente ya no le gustan
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
las charlas o talleres. Además, a través de char- responsabilidades son compartidas, y otra
las era difícil captar la atención de los hombres cara, en la que el esposo es tomador y no
que asistían a las cantinas” (Jorge, 2010). dialoga con los hijos. Durante la obra, se da
un noviazgo entre el hijo de la familia ideal y
A través de mimos se podía ser más directos
la hija de la familia con dificultades. La joven
y llegar a las personas, sin esperar a que asis-
queda embarazada. Como la ‘familia ideal’
tieran a un sitio específico. El momento y lu-
conoce el trabajo de la Red Social de Apoyo,
gar donde se llevaría a cabo la actuación sería
busca su orientación. La última escena
un día domingo en la plaza de mercado. Los
muestra la ayuda en que puede convertirse
jóvenes fueron los encargados de la actividad
La Red: la ‘familia con dificultades’ entra a
con mimos y de la obra de teatro, en las que
una casa con el letrero de rsa.
buscaron comunicar situaciones que aludían
a los temas centrales; p.e., expresar la situa- Después de la presentación de teatro, se
ción de una niña embarazada junto a su es- promovió una conversación que identificaba
poso borracho. diferencias entre las dos familias y las
características ideales de una familia. Al
Ante las familias focalizadas se esperaba ini-
iniciar la metodología, se hicieron cambios. 37
ciar un proceso de acompañamiento que evi- Se esperaba que las familias tomaran un
denciara algún tipo de cambio en sus dinámi- papel activo en la conversación; sin embargo,
cas familiares; para La Red de Chipatá, existe el ejercicio no estaba promoviendo el diálogo.
una clara diferencia entre acompañar y hacer Ante esto, se optó porque un facilitador
seguimiento: seguimiento consiste en reco- realizara preguntas para dinamizar el
pilar, a través de visitas y registros, informa- ejercicio.
ción sobre el comportamiento y realización
Los principales logros de La Red de Chipatá
de una actividad o proyecto; por otro lado,
en este encuentro fueron el trabajo en equi-
el acompañamiento consiste en asistencia
po, realizar un evento con estrategias crea-
técnica o capacitación en las inquietudes y
tivas e innovadoras y mostrar que La Red de
necesidades que las mismas personas identi-
Chipatá, como Red Social de Apoyo, era un
fican, para que no se sientan solas.
actor relevante para enfrentar las proble-
La obra de teatro la realizó el comité de máticas sociales del municipio. Para las en-
jóvenes del cmj. Se buscó representar tidades y organizaciones activas, el cambio
dos caras de ‘ser familia’: una cara ideal, en la metodología del encuentro inter-ge-
en la que hay diálogo y comprensión neracional facilitó reflexiones sobre los pa-
entre los integrantes de la familia y las peles de hijos y padres. A través del juego de
roles, hijas e hijos rompieron
esquemas con respecto a ponerse
en el papel de la otra persona. Por otro
lado, a pesar de que a las y los jóvenes se les
dificultó en un principio desarrollar la estra-
tegia, consideraron que uno de sus logros fue
hacer llegar mensajes directamente a las per-
sonas y captar su atención. Interpretación crítica sobre Construyendo
familias para una nueva generación
A pesar de estos logros, las entidades y orga-
38 Para el equipo sistematizador local, no se
nizaciones que participaron activamente du-
realizaron ejercicios de evaluación de las ac-
rante esta campaña, tras evaluarla, conside-
tividades porque en la planeación de la eva-
ran que también existieron fallas.
luación de la campaña no se contemplaron
Dada la naturaleza de la problemática, era de actividades relacionadas con este proceso.
suma importancia acordar una periodicidad Una de las razones por las cuales esto pasó, es
en el desarrollo de las actividades con el fin porque en el municipio no existen personas
de promover un cambio observable y hacer que se hayan apropiado del tema de sistema-
un seguimiento a las familias para identifi- tización y evaluación.
carlo. La única acción en este sentido, fue En segundo lugar, la campaña coincidió con un
que, al finalizar el evento, la asesoría técnica momento en que la participación de jóvenes
de la cppe les preguntó a las familias sobre las en asuntos públicos aumentaba en el muni-
actividades realizadas, quienes sólo señala- cipio. Por esta razón, se logró la vinculación de
ron la importancia y relevancia de los temas jóvenes a la ejecución: el Consejo Municipal de
tratados; si bien esto es clave para saber que Juventudes –cmj- de Chipatá se comprometió
se logró sensibilizar a los asistentes, para el a articularse activamente en la campaña (ver.
equipo es insuficiente para conocer qué cam- Recuadro pag. 39, para mayor información so-
bios pudo haber generado la campaña. bre el cmj).
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Las primeras elecciones para el CMJ se realizaron para el periodo 2004-2007. El alcalde de
Chipatá “venía de raíces juveniles y de procesos con jóvenes” y conociendo la Ley 375, que
reglamenta los CMJ, se propuso implementar y generar ese espacio para los jóvenes con el
fin de que se involucraran en los temas relevantes a las juventudes del municipio.
Para este primer periodo, por “la falta de conocimiento de los mismos integrantes sobre
qué funciones tenía un Consejo con estas características o cuál era su propósito, no fun-
cionó” (Jorge, 2010).
Como respuesta, el Alcalde y el sacerdote pensaron en la realización de un encuentro para
fortalecer el proceso. Invitaron a jóvenes de distintos lugares del muncipio con experien-
cias significativas y a diferentes representantes de ONG del país capacitadas en trabajo con
jóvenes.
Para varios de los asistentes, este encuentro fue muy enriquecedor. Con él nació un grupo
de jóvenes que se apropiarían de las iniciativas y trabajo que caracteriza al CMJ. 39
De esta manera nació, en 2007, Juventud Emprendedora un Paso Hacia el Futuro. Al obser-
var este trabajo, el Acalde decidió que en 2008 se realizara una segunda elección del CMJ.
Conocer los propósitos y objetivos del Consejo facilitó identificar los perfiles de las perso-
nas candidatas. El proceso de campaña se desarrolló con más conocimiento sobre el asun-
to, postulando jóvenes para cada vereda, quienes posteriormente pasaron a ser elegidos
por voto popular. A pesar de no tener recursos, sí se contó con el apoyo de CODIS en varios
asuntos de logística para las charlas y visitas que se hicieron a cada vereda del municipio.
Actualmente, el objetivo del CMJ para el año 2010 y el 2011 es “formar a jóvenes y brindar-
les las herramientas necesarias para que se conviertan en multiplicadores que aporten a
un mejor desarrollo tanto en lo personal como en las comunidades de sus veredas”.
Por esta razón, la formación abarca la autoestima, el buen manejo de la sexualidad, el apro-
vechamiento del tiempo libre y asuntos de gobernabilidad, como estrategia para ayudar a
empoderar a las juventudes con el fin que ellos mismos lideren sus procesos, su desarrollo
personal y el de las comunidades.
3.3.4. La asignación de créditos der al crédito e invertir en negocios propios.
del Fondo Rotatorio, 2008: Para estos actores, este fue el principal “gan-
La Red de Chipatá continúa cho” para que la comunidad se involucrara
como Red Social de Apoyo con la estrategia del Fondo Rotatorio.
La estrategia del Fondo Rotatorio –fr- de la En la primera etapa se realizaron dos talleres.
cppe inició con una serie de dificultades. A pe- Durante el primero, la terminología usada fue
sar de esto, La Red de Chipatá encontró que la muy compleja; la metodología y el contenido
estrategia no sólo despertaba el interés de los no se validaron con ninguna entidad local. Por
habitantes de la zona rural, sino que también ello, se gestionó con el sena el desarrollo de un
representaba una oportunidad para fortalecer segundo taller. A diferencia del anterior, este
su trabajo con las veredas del municipio. evento se enfocó en la elaboración de proyec-
tos productivos pequeños. Estos talleres no
La experiencia con la primera etapa de asig- contextualizaron a los asistentes en dhsr des-
nación de créditos fue el punto de partida de la perspectiva que promovía la cppe.
para que el proceso de planeación de la se-
40 gunda etapa se concentrara en lo que mostró En esta medida, las primeras capacitaciones
mayores dificultades: las capacitaciones. Para ofrecidas por la cppe generaron tanto certezas
diseñar la nueva asignación de créditos, en como incertidumbres. En primer lugar,
una revisión del proceso del fr, las entidades representantes de las entidades públicas
públicas activas se detuvieron en la experien- locales entendieron la relación entre el fr y
cia de la primera etapa, buscando generar el ppdrcp. Sin embargo, sobre este ciclo de
aprendizajes. Su lectura fue la siguiente. capacitaciones, los jóvenes, quienes también
asistieron y eran aspirantes al otorgamiento
Cuando inició la convocatoria de la primera crédito, señalan que se usó una terminología
etapa en la asignación de créditos, para las muy compleja y avanzada y las jornadas fueron
entidades públicas locales activas y la comu- muy extensas. Por otro lado, resaltan que
nidad, no era claro en qué consistía el leos, fueron orientadas a empresas muy grandes
qué eran marcos conceptuales en dhsr y su y no a empresas familiares como las que
relación entre sí. Sólo era clara la existencia caracterizan a Chipatá; es decir, los talleres no
de una serie de créditos que se iban a asignar. estaban al tanto de la realidad del municipio.
En esta dirección, las entidades aliadas, como De la misma manera, una beneficiaria señaló
la Alcaldía, recuerdan que iban orientados los que, si bien el taller del sena fue claro en
comentarios de personas motivadas por acce- muchos aspectos, faltó información sobre el
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
proceso de retiro del préstamo y en la manera mar a la comunidad en dhsr. Por otro lado, fa-
como se piensa y elabora el plan de negocios vorecería la articulación de las capacitaciones
para una iniciativa productiva. con el acompañamiento a los negocios.
A pesar de estos problemas, una serie de su- La ejecución
cesos motivó la creación de una segunda eta-
Los talleres se hicieron con la colaboración
pa de asignación de créditos. Por un lado, se
de las entidades aliadas y activas de La Red
evidenciaron experiencias exitosas del primer
de Chipatá. Un docente del Núcleo Educativo
grupo al que se le asignaron préstamos, tanto
realizó una charla sobre cooperativismo; la
por su rentabilidad como por los cambios fa-
coordinadora de Control Interno de la Alcaldía
miliares que se generaron con la participación
orientó la capacitación en manejo adminis-
en el Fondo. P.e., una beneficiaria resaltó: “Mi
trativo de pequeñas empresas y la definición
hijo se interesó mucho en el proyecto, luego
del plan de negocios; la psicóloga de codis
de comentarle que lo habían aceptado porque
realizó un taller sobre marcos conceptuales
él había sido un elemento para la acepta-
en dhsr; y, el coordinador de proyectos agro-
ción del crédito”.
pecuarios de la sagro acompañó el desarrollo
41
Otro aspecto que estimuló esta segunda eta- de los proyectos productivos. La alcaldía apo-
pa fue el pago oportuno de los préstamos por yó con los refrigerios.
parte de los beneficiarios, que permitió que se
Como parte de la planeación, se definieron
contara con recursos para iniciarla. También se
dos objetivos: en-rutar el fr como estrategia
evidenció que existían interesados en acceder
del ppdrcp y aumentar el número de jóvenes
a un préstamo, pues algunas personas del área
participantes. El primer objetivo se precisó
rural escucharon que existía esta posibilidad.
dada la poca articulación que evidencia-
La Red de Chipatá no vio la necesidad de que ban comentarios de beneficiarios y benefi-
en esta segunda etapa las capacitaciones fue- ciarias: “cuando se realizaban las reuniones
ran dictadas por el sena; existía capacidad lo- con el fr [de la primera etapa], no sabíamos
cal para suministrarlas. Además, esta decisión qué hacer y a qué veníamos”. Para alcanzar
también traería una serie de ventajas y garan- el segundo objetivo, se señaló como condi-
tías. Por un lado, se podría asegurar que las me- ción que los aspirantes al crédito fueran es-
todologías y lenguajes manejados fueran más tudiantes y se pensó en replicar un ejemplo
apropiados para las necesidades integrales de exitoso de un negocio desarrollado por una
las personas aspirantes al crédito. También joven durante la primera etapa, con el fin de
permitiría aprovechar la oportunidad de for- motivar a más jóvenes.
El primer paso fue realizar un diagnóstico de Logros y dificultades
la vida de los actuales y futuros beneficiarios
y sus familiares y de sus proyectos producti- Las capacitaciones se realizaron en el colegio
vos. A raíz de este diagnóstico, se planteó la según las temáticas ya definidas. Gracias a la
necesidad de brindar asesoría técnica a los planeación, cada participante y colaborador
proyectos, decisión ante la cual una benefi- tenía claro cómo conducir el taller, que ade-
ciaria recuerda haber pensado, motivada: más de ser de carácter informativo, incluyó
metodologías lúdicas que buscaban sensi-
“antes [en la primera etapa de asignación de bilizar ante temas de trabajo comunitario y
créditos] cuando los pollos se enfermaban, proyecto de vida. Claro está, también se evi-
no había quién ayudara a decidir qué hacer. denciaron problemas comunes en la coordi-
Ahora [para la segunda etapa], se planeó que nación de cualquier evento o taller. Se presen-
sagro estuviera pendiente de uno y su negocio” taron dificultades en la concertación del día
de trabajo: mientras que la comunidad sólo
El diagnóstico también permitió recordar la
puede trabajar los domingos, los funcionarios
importancia de que los beneficiarios se in-
argumentaban que no laboraban en dicho día.
volucraran en las actividades de la rsa con el
42
fin de mejorar sus relaciones familiares.
Las capacitaciones fueron reconocidas posi-
La segunda etapa inició con una convo- tivamente por varios beneficiarios. Para las y
catoria. A través de la emisora, se comuni- los jóvenes, esta vez se enfocaron en proyec-
có que para participar en la asignación de tos productivos pequeños, siendo apropiadas
créditos para pequeños negocios y asistir a para el contexto de Chipatá. De la misma ma-
las capacitaciones relevantes, era necesario nera, una de las asistentes aprendió a admi-
inscribirse con el coordinador de proyectos nistrar el negocio, a llevar la contabilidad y a
agropecuarios de sagro-Chipatá. Para las darse cuenta si estaba ganando o perdiendo:
entidades activas, la convocatoria fue exito- “la mayoría de las personas estaban acostum-
sa, al contar con la asistencia de un alto nú-
bradas a invertir, pero no era claro si se ganaba
mero de personas interesadas.
o se perdía”. Aprender sobre contabilidad per-
Como estrategia para buscar participantes mitió identificar la rentabilidad del negocio.
jóvenes, se intentó buscar “clientes” para el
fr a través del colegio, pero el rector consi- También se resaltó la charla del Sr. Cerafín,
deró que los jóvenes no tenían compromiso rector del Núcleo Educativo: “se aprendió a
y responsabilidad para encargarse de un ne- que uno no tenga que tener de todo como los
gocio y un préstamo. grandes, sino a estar bien”.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Las beneficiarias y los beneficiarios también De otro lado, las reuniones planteadas por La
rescataron de estas capacitaciones que uno Red de Chipatá pueden convertirse en espa-
de los requisitos consistió en exponer su ne- cios de diálogo y discusión sobre temas no
gocio. Este ejercicio permitió entender y tener previstos. P.e., las beneficiarias de crédito es-
más claro el proyecto productivo. tuvieron a la espera de un almuerzo de inte-
gración planeado pero que nunca se realizó.
Mientras que las capacitaciones no contaron
Les motivaba la posibilidad de mostrar que
con mayores dificultades, el acompañamien-
sus negocios estaban funcionando y cómo sus
to y seguimiento a los proyectos productivos
aprendizajes de la experiencia habían ayuda-
sí las tuvieron. Tanto jóvenes como entidades
do al éxito: p.e., técnicas de cuidado de cone-
públicas involucradas activamente en La Red
jos que fueron aprendidas por ensayo y error.
de Chipatá, consideran que estas actividades
no se desarrollaron como se planeó con la sa- Interpretación crítica de
gro. A pesar de que sí se realizaron algunas la Segunda asignación de créditos
visitas de seguimiento y acompañamiento, no del Fondo Rotatorio, 2008
hubo continuidad; no hubo suficiente asis-
Una de reflexión final del equipo sistematiza-
tencia técnica al desarrollo de los proyectos. 43
dor sobre la Segunda Asignación de Créditos
De la misma manera, a pesar de haber plan-
fue que no se logró que las y los beneficiarios
teado que uno de los temas centrales era que
se involucraran en La Red de Chipatá. También
las y los beneficiarios se involucraran en los
se evidenció falta de compromiso por parte de
procesos de la rsa, no se invitó a la mayoría
las entidades públicas locales en promover el
de ellas y ellos a las reuniones.
intercambio entre las y los beneficiarios y los
actores activos de La Red; para esto, vale la
pena tener cuenta que, en términos logísticos,
la centralidad del casco urbano puede facilitar
las reuniones de las entidades públicas locales,
pero dificulta la participación de habitantes de
áreas rurales.
* Es muy difícil medir procesos sociales; es ques integrales; aún así, debe garantizarse
necesario gestionar capacitaciones en me- el nombramiento de una persona que co-
dición y valoración de resultados y proce- ordine el proyecto. Lo anterior debe tener
sos de intervención en asuntos sociales. cuenta que una planeación estructurada y
organizada conduce al buen desarrollo de
* Las organizaciones locales y externas,
las actividades planteadas y genera mejo-
como la biblioteca, siempre pueden apor-
res resultados.
tar a la campaña que se está realizando.
* Al hacer pública una problemática social, * Si la situación del municipio se sitúa en
se motiva a las entidades públicas y orga- un nivel departamental, lo más probable
nizaciones locales a incluirla en sus agen- es que se despierte el interés de entidades
das de trabajo. locales por determinadas problemáticas
sociales.
* Generar acuerdos con el Consejo Municipal
de Juventudes garantiza la participación * Cuando se trabaje con actores externos,
de jóvenes en la implementación de estra- se deben promover metodologías partici-
tegias y/o campañas. Igualmente, desarro- pativas que garanticen procesos de valida-
47
llar estrategias creativas no usuales genera ción entre estos actores y las entidades y
interés y motiva la participación de las y comunidades locales.
los jóvenes.
* Cuando se plantean actividades desde
* Si se formalizan mesas intersectoriales de el nivel nacional, se debe identificar con
trabajo, es probable que se garantice un las asesorías técnicas el sentido y la per-
mayor compromiso por parte las institu- tinencia de dichas actividades para el
ciones locales hacia proyectos con enfo- municipio.
Fanny Chaparro. 57 años. Se vinculó a La Red en 1998. Nelly Carvajal. 49 años. Licenciada en Administración
Auxiliar de enfermería, prestó sus servicios profesiona- Educativa, lleva 15 años como Directora de Núcleo
les en el Centro de Salud de Chipatá durante 37 años, Educativo y 31 en este sector, siendo una de sus pione-
tiempo que le permitió conocer de cerca la realidad ras. Reside en el casco urbano del Municipio. Se vinculó
de su municipio y trabajar con todas las comunidades. al trabajo de la Red en 1998 y hace parte fundamental
Actualmente sigue vinculada al sector salud como direc- de la misma, como representante del sector educativo
tora del programa radial “La Salud en su Hogar”, el cual y como parte del comité de crédito del Fondo Rotatorio.
se emite por la emisora comunitaria desde el año 1993.
48
Janeth González. 28 años. Vive en la vereda de San Jorge Díaz Chacón Pardo. 27 años. Nació en el municipio
Miguel, Chipatá. Trabaja en un proyecto financiado por de Vélez. Vivió en el campo hasta los 25 años. Lleva tres años
el Fondo Rotatorio –fr-. Juega micro-fútbol y le gusta en la cabecera municipal. Trabaja en la emisora comunitaria
encontrar tiempo para compartir con su familia. Está y en la Alcaldía como coordinador de Programas Sociales.
involucrada con el proceso de Red de Mujeres del muni- Actualmente estudia para convertirse en psicólogo profesio-
cipio y es consejera electa para el Consejo Municipal de nal. Fue elegido como consejero para el Consejo Municipal
Juventudes, periodo 2007-2010. de Juventudes durante los periodos, 2004-2007 y 2007-2010.
llegar a ellas en automóvil desde la cabecera. Por otro lado, en la zona urbana las principa-
Las vías de comunicación entre la mayoría de les actividades económicas son el comercio,
las veredas son caminos a través de los cuales que se limita al tamaño de la relativamente
las personas transitan caminando o en mula, pequeña cabecera municipal, y los servicios
yegua o caballo. Rubiela, Oscar y John Jairo vi- profesionales y técnicos para las instituciones
ven en la zona rural de Liborina. públicas como hospitales, alcaldía, los bancos
y la institución educativa. La mayoría de las
El municipio está ubicado en la sub-región
personas desarrollan su principal actividad
occidente de Antioquia, caracterizada por su
económica en la zona rural y de vez en cuan-
territorio montañoso, en el cual se pueden
do bajan a comerciar productos como legum-
encontrar varios pisos térmicos. La cabecera
bres y adquirir bienes que sólo pueden conse-
municipal de Liborina está a una altura de 700
guirse en la cabecera municipal.
msnm, mientras que algunas de sus veredas
pueden alcanzar más de 3000 msnm. Los dueños de la mayor parte de las tierras
son pocas personas. De la misma manera, la
La geografía ha cumplido un rol muy impor- mayoría de los trapiches que existen en el mu-
tante en la relación entre habitantes de la ca- nicipio son de un solo dueño. La mayoría de 51
becera municipal y de la zona rural: para las los y las habitantes de la zona rural vive de los
y los funcionarios de las entidades públicas jornales o de administrar fincas de los dueños
locales se trata de “subir” para trabajar con de grandes extensiones de tierra: “no es tanta
las personas del campo y para campesinas y la población que dice ‘yo tengo mi tierra y la
campesinos de “bajar al pueblo”. trabajo y de ella vivo’”.
4.2.1. La zona rural de Liborina El caso de Don Oscar no es el de muchos: ha
sido dueño de una extensión no muy grande
Para la mayoría de liborinas y liborinos, la
de tierra que le ha permitido desarrollar varias
principal actividad económica es la produc-
actividades. De esta manera, él “no ha vivido
ción de café. Según Neida, esta es una de las
únicamente del café”.
razones por las cuales la gente “no mantie-
ne plata”. El café tiene una época de cosecha En la zona rural, el padre generalmente ha
y una de traviesa –o de muy poca cosecha-. realizado las principales actividades labora-
Cuando no hay cosecha, las personas se en- les en un hogar. La madre se ha concentrado
deudan para el sustento diario en las tiendas en actividades generales, como la cría de po-
de la cabecera municipal; en época de cose- llos y cerdos. Sin embargo, en época de cose-
cha se pagan las deudas. cha las madres se involucraban activamente
Objeto (¿qué se sistematizó?)
Lugares:
• Zona urbana/poblado
• Veredas El Morro y La Florida
• Tiempo: Entre 2006 y 2009
en labores relacionadas con el café, y los hijos prestamistas privados. En Liborina, existen
e hijas aplazaban sus estudios para ayudar dos entidades financieras: el Banco Agrario
con la recolección de leña, la siembra y cui- y la Cooperativa Financiera de Antioquia.
dado de pan coger y el cuidado de hermanos Generalmente acceden a las líneas de crédi-
menores o de animales domésticos. to quienes cuentan con grandes extensiones
de tierra o grupos de caficultores organiza-
Dado que el café tiene sólo una época de co- dos con proyectos que requieren una alta
secha, muchas personas del área rural acce- inversión. Por ejemplo, algunos de ellos re-
den a préstamos con entidades financieras y ciben ayudas y líneas de crédito durante ‘la
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Además
de los servicios
de las entidades financieras,
orientados a los proyectos agropecuarios, los
prestamistas y la cultura de fiar, la zona ru-
traviesa’, gracias a su afiliación a Cooperativas
ral también cuenta con el apoyo de institu-
y Asociaciones privadas.
ciones públicas locales y organizaciones no
Existen tanto prestamistas privados indi- gubernamentales.
viduales como también grupos que surgen
por iniciativas comunitarias; los gota a gota 4.2.2. Instituciones públicas, 53
no son comunes en el municipio. Un pres- organizaciones privadas y la
tamista muy común son las natilleras, que, ‘comunidad’: el apoyo de
lideradas por mujeres, facilitan el ahorro de instituciones y organizaciones al
sus miembros y realizan préstamos a bajos desarrollo de procesos locales
intereses; el ingreso que proviene de dichos
La Alcaldía, la Gobernación de Antioquia,
intereses se suma al monto total ahorrado,
el Servicio Nacional de Aprendizaje –sena–,
que en conjunto es liquidado a final de cada
la Organización de las Naciones Unidas
año. Las natilleras ya son parte de las tradi-
para la Agricultura y la Alimentación –fao–,
ciones del municipio y son administradas
organizaciones no gubernamentales –ong-,
e impulsadas por la comunidad, principal-
fundaciones de alcance regional y la cppe han
mente en la zona urbana. Sus préstamos
apoyado el desarrollo de procesos locales en
generalmente son usados para enfrentar la
Liborina.
falta de liquidez –o de efectivo- cuando no
es época de cosecha. La gran mayoría de las La Alcaldía cuenta con secretarías de Gobierno,
personas, quienes no cuentan con grandes Hacienda, Planeación, Agricultura y Salud.
extensiones de tierra, son las que hacen uso La Secretaría de Salud se preocupa tanto por
de este tipo de servicios. asuntos relacionados con salud pública como
de protección social. Uno de sus principales do la Alcaldía. mana ha buscado mejorar la
ejes de trabajo es seguridad alimentaria, en el seguridad alimentaria a través de estrategias
que coordina con la Secretaría de Agricultura. en manipulación de alimentos, fortaleci-
Mientras tanto, la Secretaría de Agricultura – miento de proyectos productivos y promo-
sagro- se concentra en el fortalecimiento de ción del buen trato.
proyectos productivos, apoyándose con las
Este mismo interés por la seguridad alimen-
instituciones educativas.
taria se trabajó de manera articulada entre
La Alcaldía ha promocionado la participación el icbf y la Secretaría de Salud en estrategias
en la asignación de recursos. Por ejemplo, como el restaurante escolar, con la participa-
para la distribución de subsidios para el me- ción del Instituto Educativo y de grupos juve-
joramiento de viviendas, las personas se han niles y, en algunas ocasiones, de los Hogares
reunido en la Junta de Acción Comunal –jac- Comunitarios de Bienestar del icbf.
y es ahí donde se ha decidido cuáles familias
Con todo, el énfasis en los proyectos pro-
se beneficiarán. Alli se realizan las convoca-
ductivos en el área rural se acentuó en el año
torias para los proyectos del municipio, que
2004. El interés por la Seguridad Alimentaria
54 ha hecho énfasis en el área rural. Para Neida,
se fortaleció con el Proyecto de Seguridad
esta manera de fomentar la participación ha
Alimentaria y Buenas Prácticas Agrícolas para
impedido que la asignación de recursos se
el Sector Rural de Antioquia –fao-mana-, fruto
haya visto afectada por dinámicas en las que
de una alianza entre la fao y mana. Dicho pro-
se ven beneficiadas sólo algunas familias.
yecto ha buscado facilitar el acceso de cam-
Los proyectos productivos reciben apoyo, pesinos y campesinas a alimentos, estimu-
principalmente, por medio de líneas estraté- lando el trabajo agrícola para mejorar el nivel
gicas de la Gobernación de Antioquia y de la de ingresos; ha desarrollado capacitaciones y
alcaldía. Desde la sagro-Liborina se traba- asistencia técnica en buenas prácticas agrí-
ja en procesos de formación y en promover colas, nutrición, gestión socio-empresarial y
asociaciones de productores. manipulación de alimentos; y, difusión de las
estrategias a través de la emisora local. fao-
4.2.3. Apuestas integrales mana se concentró en tres veredas: la Florida,
en el municipio Montañita y el Morro.
El Programa de Mejoramiento Alimenticio y Además, existen organizaciones de alcance lo-
Nutricional de Antioquia -mana- es una de cal, particularmente en la zona rural, como la
las apuestas integrales que ha implementa- Corporación La Ceiba. Uno de sus proyectos
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
dijo dizque ‘profe!’ […] y yo me sentí, pues, muy pero sí es una buena ayuda que le sirve a
bien! eso lo que más recuerdo de ese día” (John la familia. Pero lo más importante de todo
Jairo, 2010) esto, es la integración familiar. Con esto [to-
dos los miembros están pendientes que de
Con el fin de ahondar en la descripción de las
darle comida a los cerdos, que de cuidarlos.
labores que realizan los beneficiarios desde
Ayudan en la casa. Esto es lo más importan-
que iniciaron su participación en el Fondo
te” ( John Jairo, 2010).
Rotatorio, se hizo el mapa de actividades (ver
pàg 66, 67, 68). Para este ejercicio, se invitó a De las múltiples actividades desarrolladas por
los habitantes de la vereda El Morro, donde la rsa, se organizó un evento en la escuela
viven Rubiela y John Jairo. Se aprovechó la de la vereda El Morro como parte de la Ruta
asistencia de la gran mayoría de los vecinos Integrada de Movilización de 2009. Las activi-
para evidenciar en el mapa las actividades dades para adultos y jóvenes giraron en torno
de aquellas familias que han participado en a la discusión sobre dos videos, una presenta-
la rsa y las de las familias vecinas. ción sobre el papel de la rsa, seguida por una
sancochada y finalizando con un baile coordi-
Las familias vecinas evidenciaron que el pa- nado por el grupo juvenil de la vereda. 59
dre lidera la mayoría de las tareas de la fin-
ca con la colaboración de la madre. Por otro Los jóvenes observaron un video de dibujos
lado, las familias vinculadas a la rsa reporta- animados en el que se evidenciaban decisio-
ron que las hijas colaboran activamente con nes sobre buenas y malas amistades. La discu-
tareas de la finca relacionadas con el pro- sión con los jóvenes, liderada por Neida, giró
yecto productivo financiado por el Fondo. en torno a reflexiones sobre el valor de forta-
También se vio reflejada la asistencia a las lecer los lazos entre la comunidad, la familia
reuniones, talleres y demás actividades rela- y la amistad.
cionadas con el trabajo de la rsa. . De otro lado, los adultos observaron un video
Al finalizar el mapa de actividades, John denominado Amor y Límites, seguido por una
Jairo y Oscar comunicaron cómo acceder a discusión liderada por Carlos, facilitador de la
un crédito implicaba “algo más” que única- cppe. Para los asistentes, el video y la discusión
mente el beneficio del préstamo como tal: enseñaron mejores formas en que padres y
madres trataban a sus hijas e hijos y cómo el
“¿Que uno se vaya a ser rico con esto [el padre se comportaba con la madre. Por ejem-
préstamo para financiar el negocio]? No. plo, se concluyó que un padre cuyas acciones
El monto de los préstamos es pequeño […] fueran autoritarias, no conducía ‘a nada’.
Las discusiones se cerraron con una presen- 4.3.2. Los actores de la experiencia
tación sobre la rsa. Se describió como un
grupo en el cual sus integrantes se ayudan Los actores de la experiencia de la rsa se iden-
mutuamente y que tiene objetivos muy espe- tificaron con base en su nivel de participación
cíficos: minimizar el embarazo adolescente y en las actividades; esta identificación de acto-
promover dhsr. res se realizó a través del ejercicio de mapa de
actores (ver mapa abajo) cuyo producto fue
Después de las conversaciones, se hizo un una gráfica concertada por el equipo sistema-
sancocho con base en alimentos que las y los tizador local y el apoyo de la sistematización
asistentes compartieron. Los pollos fueron de la cppe (ver pag. 69).
comprados a beneficiarias y beneficiarios del
fr. El grupo juvenil coordinó el baile. El dine- Los actores se distinguieron de acuerdo con
ro recolectado con el baile se utilizó para cu- su vinculación a la rsa. Por ejemplo, como
brir costos de desplazamiento. El dinero que parte de la rsa se identificaron habitantes
sobró después de haber cubierto todos los de las veredas de La Florida y El Morro. Don
gastos se usó para hacer la fiesta decembrina Oscar, como habitante de La Florida, per-
60 para niñas y niños de la vereda. tenece al Comité Administrativo junto con
El Playón
CPPE
-facilitador
-asesora Diplomado
El Morro
SENA
RSA Liborina
La florida
IDEA
IESF
Comite
Administrativo
Gobernación
Antioquia Sec.
Fondo Agricultura
Rotatorio
Secretaría
de salud
Se generan utilidades con el primer negocio; segunda Se realiza el Encuentro en la vereda el Morro, como
asignación de créditos parte de la Ruta Integrada 2009
2007 - 2008 2009
LIBORINA
2007 2008 2009 2010
consideradas como participantes activas en ción de ingresos] se quedaban muy aparte, por-
el proceso de la rsa. De la misma manera, se que la gente de acá se reúne de lunes a viernes y
identificó que el sena y el idea, por ejemplo, la gente del campo sólo los sábados y domingos
compartían personas que realizaron talleres […] [Los funcionarios de las instituciones que
de formación en representación de ambas viven en la cabecera municipal] no se mueven
organizaciones. sábados y domingos para arriba [hacia la mon-
taña, donde quedan las veredas]; es decir, si son
4.3.3. Desencuentros: profesores, que ‘no’ porque es su día de descan-
las distancias geográficas so; si son los jóvenes, que ‘no’ porque es su fin de
El trabajo de la rsa se ha desarrollado en un semana” (Neida, 2010).
entorno de largas distancias entre las veredas Inclusive, estos procesos han funcionado de
y la cabecera municipal. Para la mayoría de maneras paralelas:
habitantes de la zona rural, el traslado has-
ta la cabecera ha sucedido sólo por asuntos “acá hubo gente del campo que no conoce a
que no se pueden atender en las veredas; por otros [miembros de la rsa que viven en el área
ejemplo, la asistencia médica o la compra de urbana]. Ha habido dos profesores que han es-
62
productos o servicios. Las y los participantes tado todo el tiempo [en el trabajo de la rsa], pero
de la rsa hacen parte de este conjunto de per- hay gente del campo que no los conoce porque
sonas que tienen dificultades para el traslado hacíamos los ejercicios separados: los del cam-
entre diferentes zonas del municipio. po allá [en la veredas] y los de acá [de las
entidades públicas
Una característica de la rsa de Liborina es
que existen dos grupos, el rural y el urbano:
y la institución educativa] pues trabajan acá han dejado otros. Este fue el caso del colectivo
[en la cabecera municipal]” (Neida, 2010). de comunicación. En 2006, cuando se pone en
marcha el ppdrcp en el municipio, la instancia
Las particularidades geográficas de la zona
del colectivo se desarrolló entre uno y dos años,
no sólo dificultaron los encuentros entre
dado que el grupo de jóvenes que la lideraban
las zonas urbana y rural, sino también en-
se graduó del colegio y algunos emigraron. La
tre algunas veredas. La vereda El Playón se
ssalud y la institución educativa señalan que
encuentra en una zona muy lejana de las
no se ha logrado impulsar nuevamente un pro-
veredas El Morro y La Florida. Estas largas
ceso con las y los estudiantes de la cabecera
distancias han implicado que cada vereda
municipal; no se observa voluntad, disposición
trabaje con “una red”.
o motivación por parte de los jóvenes. Por otro
En esta medida, John Jairo, al referirse a las lado, en la vereda El Morro, existe un grupo ju-
consecuencias de las distancias en el traba- venil que desarrolla actividades con jóvenes y
jo relacionado con la Red Social de Apoyo, niñas y niños y que también acompaña a John
comenta: Jairo en sus actividades relacionadas con la
rsa o con la Junta de Acción Comunal. Desde
“trabajábamos como la red social con sus re- 63
la ssalud se busca, precisamente, fortalecer el
des, aquí en este sector [cercano a la vereda colectivo de comunicación aprovechando el in-
El Morro] teníamos una Red y trabajábamos terés y organización de este grupo.
con las 3 veredas [que están alrededor]. En El
Playón trabajaba [una persona] con una red, 4.3.4. El desarrollo del Laboratorio
y en Liborina trabajaba [Neida] y los otros [de Experimental de Organización
la institución educativa] con otra red. Pero Socio-empresarial
entonces ahí es donde nosotros encontramos
que teníamos que juntar, que organizarnos El Equipo Sistematizador Local identificó que
y que se pudieran integrar las dos redes [de el hito con el cual inició su experiencia fue su
las veredas] con la red principal [de la cabe- participación en el leos, primera actividad re-
cera municipal]. Ahí es donde comenzamos a lacionada con el Fondo Rotatorio. El montaje
trabajar cercanamente con Liborina” (John del leos inició en 2005. Este proceso se ajustó
Jairo, 2010). a las dinámicas locales; particularmente, la
convocatoria y el desarrollo del taller:
Esta particularidad geográfica y social de los
procesos en la cabecera municipal y la zona ru- “[Aquí no hubo una convocatoria en general
ral, ha llevado a que se inicien trabajos donde se abierta […] Las personas que coordinaban los
procesos de formación con el sena eran muy de- base en las dificultades que los beneficiarios
terminados, pues eran tantos días […] yo recuer- comunicaban. Haber tenido la oportunidad
do que eran muy intensos, eran como de dos, tres de trabajar en los proyectos durante el taller,
días seguidos y cada ocho cada 15 días […] aquí fue un elemento que facilitó el aprendizaje.
empezamos hicimos la primera convocatoria y
Otro ajuste al leos estuvo relacionado con
no vino gente entonces luego empezamos a bus-
uno de los insumos del taller. La metodolo-
car gente de familias en acción, que se supone
gía propuesta por la cppe para el trabajo entre
que son las de estratos socioeconómicos más…
el tutor del sena y la comunidad aspirante a
más pobres, entonces empezó la capacitación,
ser beneficiaria de crédito presentó una serie
las asesorías y vimos que vino fue mucha gente
de dificultades que obligó a que se realizaran
del campo entonces ahí fue donde el asesor del
cambios en uno de los documentos de traba-
sena que había estudiado muy bien como todo
jo: el formato del plan de negocios.
el proceso de leos como funcionaba entonces
dijo ‘yo voy y les hago la asesoría allá en las vere- “el facilitador [o tutor] del sena había hecho su
das donde hay más gente’” (Neida, 2010). montaje de los módulos para enseñar el pro-
ceso del Fondo Rotatorio […] [el cual tiene su]
64 Para ajustar la formación a las dinámicas lo- manual y tiene los anexos. Entonces del anexo
cales, se modificó el desarrollo de los talleres ‘uno’, que es el de toda la descripción del pro-
de leos. El primer cambio fue que se hicie- yecto, el tutor del sena no se acomodó mucho
ron en las veredas, lo cual el equipo sistema- con ese formato y no le resultaba tan fácil ense-
tizador local encontró muy enriquecedor. ñárselo a la gente. Entonces él lo cambio”.
Generalmente, las capacitaciones brindadas
por las entidades públicas se llevaban a cabo El cambio en el formato no sólo facilitó a los
en la cabecera municipal. beneficiarios del Fondo Rotatorio el proceso
de formulación de los proyectos de negocios,
Dado que el taller se realizó en área rural y que sino también la multiplicación. Por ejemplo,
la mayoría de los proyectos fueron agropecua- cuando Doña Piedad ha enseñado a otras per-
rios, durante el ciclo de capacitación las per- sonas la manera de planear el negocio, no usó
sonas hicieron prácticas con sus proyectos. Se el formato oficial del Fondo. Más bien, utilizó
elaboraron los productos y se crearon estra- el formato que diseñó el tutor del sena: “[este
tegias para reducir los costos de los insumos. formato] les permite a ellos hacer su estudio
Los instructores visitaron los proyectos pro- de ganancias y pérdidas. A pesar que el for-
ductivos. Los beneficiarios contaban cómo mato es muy sencillo, de dos hojas, a ellos les
iban y los instructores hacían sugerencias con resultó muy claro” (Neida, 2010).
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
La Alcaldía continuó apoyando el proceso de Fondo Rotatorio de la cppe, en la Ceiba los inte-
formación una vez culminó el leos. A través del grantes debían inscribirse y en caso de retirarse,
sena, facilitó capacitaciones en elaboración perdían privilegios sobre los intereses acumu-
de productos alimenticios con insumos del lados del Fondo. Sin embargo, hasta junio de
campo. De esta manera, las personas recibie- 2010 esto aún no se había logrado.
ron el crédito e inmediatamente iniciaron la
capacitación con el sena, durante seis meses. Para 2009, los habitantes de la zona rural, que
En 2008 la Secretaría de Agricultura decidió participaban en el Fondo Rotatorio, mostra-
participar activamente en el proceso. Se hizo ron mayor interés hacia el trabajo relaciona-
una segunda fase de convocatorias y de for- do con la rsa. La Estrategia contaba con un
mación. Los talleres se diseñaron con la mis- Comité Administrativo, reportaba altos nive-
ma metodología adoptada por el sena, pero les de recuperación de cartera y existía motiva-
desarrollada con funcionarios de la Secretaría ción para continuar con las actividades que se
de Agricultura. A diferencia de la primera fase, desarrollaban. El Comité Administrativo esta-
el desembolso de los recursos se hizo en las ve- ba conformado por docentes de la Institución
redas: “para este caso, [desde las entidades pú- Educativa San Francisco y Neida, como repre-
sentante de la ssalud; para el 2010 ya se espe- 65
blicas locales] subimos a entregarles la plata
allá y de una vez dar indicaciones del proyec- raba que el Comité estuviera conformado por
to. Luego se subía a hacer seguimiento con [la Don Oscar y Don John Jairo.
secretaría de] agricultura que eran quien tenía Al mismo tiempo, a partir de 2009 se eviden-
personas con el perfil y la experiencia técnica ciaron cambios en la asistencia técnica brin-
para desarrollarlo”. De esta manera, los proce- dada por la cppe. Para la rsa, el desempeño
sos de convocatoria, desembolso y formación de Carlos como facilitador enriqueció la expe-
se realizaron enteramente en las veredas. Para riencia, a diferencia de anteriores acompaña-
Neida, Rubiela, Oscar y John Jairo, este aspecto mientos. El talento humano contratado por la
fue muy valioso para las personas que partici- Gobernación durante 2006, cumplió un úni-
paban en el Programa y vivían en las veredas. co papel de interventoría técnica: ¿qué se ha
Para continuar alimentando el proceso de for- hecho?, ¿en qué se ha gastado el dinero?, etc;
mación, Neida, desde la ssalud, ha buscado no hubo un proceso en el que se encontra-
espacios de diálogo con la organización La ran actores locales y se acordaran agendas de
Ceiba, para que sus participantes intercambien trabajo, por ejemplo. Desde 2008 se eviden-
saberes y experiencias sobre el funcionamiento ció la existencia de talento humano que llegó
de ambos Fondos Rotatorios; a diferencia del al municipio no a revisar el proyecto, sino a
acompañar el proceso, pero mostró un cono- caron como las tareas o actividades que rea-
cimiento sobre el ppdrcp muy limitado para lizan las y los beneficiarios de crédito como
implementarlo en un proceso de dos o tres parte de su vinculación al Fondo Rotatorio.
meses. Para Neida, esta experiencia fue des-
Para responder a la pregunta eje de sistema-
gastante para la rsa. El facilitador rara vez vi- tización, se describieron las labores que han
sitaba el municipio y cuando lo hacía perma- realizado las beneficiarias y los beneficia-
necía en la cabecera municipal. Por otro lado, rios, al iniciar su participación en el Fondo
para la rsa Carlos dinamizó el desarrollo de Rotatorio, ante sus familias, vecinos y de-
la Ruta Integrada de Movilización 2009 y, en más miembros de la comunidad; también se
general, la asistencia técnica brindada desde identificó qué favoreció y qué dificultó el de-
la cppe. De esta manera la asistencia técnica sarrollo de las actividades. Para esto, se hizo
de la cppe no sólo desarrolló talleres y eventos, el ejercicio mapa de actividades (ver pags. 66,
también acompañó el proceso de la rsa a tra- 67, 68.), a través del cual hombres, mujeres
vés de visitas y reuniones. y representantes de las entidades públicas y
nacionales, identificaron los pasos que han
4.4. Roles de los beneficiarios y realizado.
66
beneficiarias en el funcionami- Las mujeres, los hombres y la ssalud y cppe
ento del Fondo Rotatorio: lec- identificaron diferentes pasos en el desarrollo
del Fondo Rotatorio. Para las mujeres, fue de
tura crítica de la experiencia suma importancia identificar el proceso de
Las principales inquietudes del equipo siste- multiplicación y evidencias del desarrollo del
matizador local se identificaron en relación proyecto productivo. De otro lado, los hom-
con las actividades de las y los participantes bres identificaron la importancia de saber
del Fondo Rotatorio. Se definió como objeto aprovechar las ganancias una vez se pagaba
de la sistematización La experiencia de la Red el préstamo. Ambos actores locales hicieron
de Liborina en la zona urbana del municipio y énfasis en que el proceso podría ser cíclico, en
las veredas El Morro y Florida, entre los años la medida que se regresaba al punto de pre-
2006 y 2009. La lectura crítica de dicha expe- sentar un proyecto productivo y participar
riencia se desarrolló buscando responder a la en las reuniones de la rsa. La ssalud y cppe
pregunta eje de sistematización: ¿cuáles son
los roles que desempeñan los beneficiarios
del Fondo Rotatorio en la implementación del
ppdrcp? En esta medida, los hitos de la
experiencia (ver Pag.69) se identifi-
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
resaltaron el paso del cumplimiento de los derse como de carácter cíclico y progesivo con
requisitos mínimos para acceder al Fondo. momentos transversales a todos los demás,
como “asistir a reuniones” y la multiplicación;
Al finalizar el ejercicio se concertó un mapa
cíclico, en la medida en que es un proceso que
de actividades entre las y los participantes.
no tiene un fin metodológico establecido, sino
Si bien este mapa tiene una pretensión de dar que depende de la motivación del o la parti-
cuenta de un proceso sucesivo, debe enten- cipante; y, progresivo se refiere a que se va ali-
RSA:
ser miembro
Asistir a
las reuniones
Tener buenas
referencias sociales
67
Aprender a hacer
proyectos productivos
Presentar
el proyecto RSA
Desembolso
del crédito
Enseñarle a otras personas
a hacer proyectos Compré insumos: p.e., 60
pollos en escala de a 20
Asistir a
las reuniones
Capacitarse en desarrollar
proyectos productivos
Tener buenas
referencias sociales
Presentar un proyecto
productivo viable
Tener el aval
de la SAGRO
Mapa de
68 actividades del Aprovechar las ganancias para
el bienestar de la familia
Ser aprobado
por la RSA
Fondo Rotatorio
elaborado
por hombres
participantes. Desarrollar el proyecto con
Ellos resaltaron asesoria de la SAGRO
la importancia
de decidir en
familia cómo Ser puntual
se invierten las con los pagos
ganancias.
4.4.2. Capacitarse
RSA
La capacitación se desarrolló en las reuniones
Participar en
con la rsa y en talleres con las asesorías del
actividades de la RSA
ppdrcp y con la sagro, que coordinó las activi-
dades con ssalud. Para el equipo sistematiza-
Cumplir requisitos mínimos dor local, las capacitaciones más importantes
del fondo rotatorio
fueron las de la sagro y SSalud, dada su rela-
ción con el aval del proyecto. Para las muje-
Formular proyectos y asistir res, este paso inicia buscando asesoría de una
a la asesoría técnica
persona con experiencia en proyectos pro-
ductivos (beneficiarias/os con un negocio
Contar con el aval
técnico de la SAGRO funcionando y buen comportamiento
en el pago del préstamo).
Presentar proyecto
a la RSA
69
Recibir el
crédito
Mapa de
actividades
realizado por
Continuar participación actores de
activa en la RSA
la Secretaría
de Salud y la
Consejería
Pagar
cumplidamente Presidencial
de Programas
Especiales.
NO:
Presentar proyecto a - Sec. de agricultura
Secretaría de Salud Recibir aval recomienda
Referencias
sociales
- Aval técnico
Aceptar el proyecto El beneficiario presenta - Proyecto formulado
el proyecto y la solicitud - El monto deseado
a toda la RSA - El plazo de pago
- Nombre de negocio
Recibir
crédito
70
- Comprar insumos
- Cuidar recurso
Multiplicar Coordinar las Desarrollar el - Vender recurso
reuniones proyecto - Pagar cuotas Cambio de especies:
- Pagar total crédito comunica a la red
- Ganancias
- Comprar mas insumos
Recibir
seguimiento
Pagar
Asistir a las cumplidamente
reuniones
Aprovechar las
ganancias
Para las instituciones es clave evidenciar el cumplimiento de requisitos para acceder a los créditos.
4.4.3. Cumplir con los requisitos del Se realizaron acciones por parte de las perso-
Fondo / tener referencias sociales nas interesadas para ser consideradas “buena
paga” y acciones de la rsa para determinar si
(el análisis de este paso contó con la participa- lo son. Entre sus acciones, la rsa preguntó a
ción de todas las personas de la comunidad, otros miembros de la comunidad. La persona
quienes definen si alguien es “buena paga” o tuvo que haber sido responsable y haber asis-
no, y los miembros del comité administrativo tido a las reuniones de la rsa. Se preguntó a
del Fondo y de la rsa) dueñas/os de las tiendas de las veredas y de
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Las cuotas se comenzaron a pagar con las Una vez se consignaba en el banco, el recibo se
primeras ganancias; el valor se determinó ha- entregaba a Neida, representante del Comité
ciendo uso de la planilla suministrada por el Administrativo, quien guardaba los documen-
Comité de acuerdo con el comportamiento tos en carpetas en las oficinas de la ssalud. El
del negocio. seguimiento al pago se complementaba con
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Fondo
CPPE Rotatorio
El Morro
4.4.11. Aprovechar las ganancias Comunidad
acuerdo con las condiciones y expectativas Así, se pudieron garantizar las ganancias y
de las personas. pagar las cuotas en los plazos acordados.
* Para tener referencias sociales, cuando era * Salud: Uso de las plantillas de pago recordó
una persona nueva para la rsa, favorecie- a beneficiarias y beneficiarios el valor y los
ron las buenas relaciones sociales con los plazos acordados para cada cuota.
demás miembros de la comunidad. * Haber reflexionado sobre la importancia
* Cuando era una persona que estaba soli- de darle sostenibilidad al negocio fue un
citando nuevamente un crédito, facilitó la aspecto clave para garantizar que existie-
obtención de referencias sociales el haber ran ganancias.
sido cumplida con los pagos.
* También facilitó que el comportamiento
* Para las entidades, el conocimiento del del mercado local permitiera que el nego-
funcionamiento del fondo a través del ma- cio fuera productivo y rentable.
nual por parte del comité administrativo
* Influyó fuertemente la comunicación entre
facilitó el cumplimiento de los requisitos
el beneficiario del crédito y la familia para
del Fondo y un adecuado otorgamiento del
decidir en qué se invertirían las ganancias
crédito. 75
* El acompañamiento favoreció que las
* Para la Ssalud y la cppe fueron claves la ho-
personas comprendieran la importancia
nestidad de las y los aspirantes a ser bene-
de las reuniones para el fortalecimiento
ficiarios y los valores al interior de la rsa,
de la rsa.
como hermandad, solidaridad y confianza.
* La presencia de un externo en las reunio-
* Con el Comité Administrativo organizado
nes motivaba a que las personas asistieran,
se pudo garantizar el desembolso del prés-
como también que no fueran aburridas y
tamo para el montaje del proyecto.
que se estableciera un orden del día.
* Los lazos sociales que se han tejido al inte-
rior de la RSA y el interés por parte del gru- Qué dificultó:
po juvenil de la vereda El Morro * La distancia entre los diferentes lugares;
* La cercanía entre los proyectos producti- entre veredas y entre la zona rural y la ca-
vos ubicados en el área rural facilitó que el becera municipal. El acceso y el transporte
acompañamiento se realizara en una mis- son limitados y a esto se suman las limita-
ma jornada. ciones económicas, que afectan las posibi-
* Tener clientes antes de sacar los productos lidades de desplazamiento. Esto incidió la
y obtener pagos de contado por las ventas. participación de las personas del área rural
en los talleres desarrollados en la cabecera el día de las reuniones entre las personas
municipal. También dificultó la compra de candidatas y representantes de la Sagro.
los insumos (generalmente en la cabecera * Ssalud: Cuando la rsa no tenía en cuen-
municipal) y la comercialización por fue- ta los requisitos para el otorgamiento del
ra de la vereda. De acuerdo con el equipo crédito, se demoraba la aprobación.
sistematizador local, la distancia entre las * Falta de apoyo por parte de otros comer-
veredas dificultó las visitas. También afectó ciantes de la cabecera municipal.
el acompañamiento por parte de la Sagro
* “Cultura del no pago” de algunos benefi-
y de las asesorías de la cppe a los proyec-
ciarios que no cumplieron con los plazos.
tos productivos. El traslado de las veredas
* Ssalud: No conocer el Programa en su in-
al banco dificultó el pago oportuno de las
cuotas. tegridad impedía que se comprendiera la
importancia de asistir a las reuniones y de
* En ocasiones, la desorganización del
pagar las cuotas.
Comité Administrativo, al no tener claros
* Desmotivación y la falta de interés por
los soportes, obstaculizó la entrega del
parte de algunos aspirantes al crédito
76 préstamo. El Comité Administrativo tenía
en cumplir con otras responsabilidades
poco tiempo para hacer reuniones más
que implica el trabajo de la rsa -talleres y
periódicas y realizar el seguimiento.
reuniones-.
* Poca motivación por parte de las personas
* A pesar de lo anterior, integrantes de la
invitadas a participar en la rsa.
rsa cumplieron el papel de multiplicado-
* Algunas reuniones tuvieron horarios que res en el acompañamiento.
no fueron aptos para las personas de la
* Si se fiaban los productos, no se podía ga-
comunidad que viven en el área rural.
rantizar que el cliente pagara, para cum-
* cppe: baja oferta de servicios de capacita- plir con los plazos acordados.
ción en el municipio ha dificultado la for- * Cuando se presentaba una calamidad do-
mación de participantes de la rsa. méstica, se tenía que priorizar el uso del
* Para tener referencias sociales dificultó dinero que antes estaba destinado para el
tener “mala fama sobre pagos” ante la co- pago de la cuota.
munidad o que no se tuviera información * Las condiciones del mercado variaron
acerca de una persona. mucho, lo cual incidió en el buen com-
* Problemas de coordinación, comunica- portamiento del negocio, que afectó el
ción y organización, como acuerdos sobre pago de las cuotas.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
* Falta de voluntad durante el desarrollo del * Las capacitaciones deben estar orienta-
negocio en dialogar durante las reuniones das a fortalecer e identificar habilidades
o en los ejercicios de acompañamiento de las personas para que estas desarro-
realizados por la rsa. llen talentos.
c. Cumplir con los requisitos / tener referen-
4.5. Lecciones aprendidas de cias sociales
Rubiela Garcia. Los sábados baja al pueblo para Neida García. 29 años. Psicóloga social. Trabaja en la
estudiar, terminar la secundaria y ser bachiller. alcaldía desde el año 2004 en el área de salud pública,
Ha participado en el Fondo Rotatorio desde 2007 especialmente en salud sexual y reproductiva y juven-
y, recientemente, comenzó a participar en otro tud y discapacidad. Participa en la implementación del
programa con su huerta casera. ppdrcp desde el 2005. Desde 2008 es la interlocutora. Le
gusta el trabaja comunitario. Se considera una persona
muy sensible hacia los demás. Cree en el poder que tie-
nen las personas: “en esos valores con los que crecimos
de la convivencia, de la hermandad, de la solidaridad.
Yo creo que eso sigue aplicando todavía y en mi trabajo
procuro promoverlos”.
79
John Jairo Pelaez Zapata. 44 años. Tiene un hijo y Oscar Gómez. 38 años. Con su esposa, tiene tres hijos
tres hijas. Su esposa, Doña Piedad, es beneficiaria del e hijas. Trabaja en su “lotecito” de café y en su “huerteci-
Fondo Rotatorio. Vive en la vereda El Morro. Es presi- ta” de legumbres. También tiene “[…] una criíta de cer-
dente de la Junta de Acción Comunal. Se ve a sí mismo dos y un lotecito de pasto para dos vaquitas”. Los fines
como líder comunitario. Le gusta jugar partidos amisto- de semana, prefiere jugar fútbol.
sos de fútbol con los muchachos de su vereda.
5. La experiencia de la rsa de
Carmen de Bolívar, Bolívar
80
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
El desplazamiento forzado ha traído una mul- por parte de la fuerza pública. Integrantes de
tiplicidad de consecuencias, tales como la la Red de Jóvenes del Carmen de Bolívar per-
caída de la producción agrícola y el abando- ciben que las desapariciones forzadas y asesi-
no de grandes extensiones de tierra en quince natos de jóvenes también han disminuido en
municipios de la región11. Si bien los picos de la cabecera municipal.
violencia se observaron entre los años 2000
y 2003, la disminución en víctimas de ma- 5.2.2. El municipio del ‘sagrado
sacres, asesinatos selectivos, homicidios in- corazón’: gobernabilidad en
discriminados y secuestros que se observó los Carmen de Bolívar
dos años siguientes estuvo relacionada con el
control alcanzado por las AUC sobre territo- Entre los principales problemas que ha en-
rios que han sido objeto de disputa armada contrado la rsa en el municipio se encuen-
con la guerrilla. tran las dificultades en el acceso por parte de
la población a los subsidios para enfrentar el
En 2010, para habitantes de la zona rural problema del desplazamiento forzado y en el
de varios corregimientos de El Carmen de diálogo entre las entidades públicas locales y
Bolívar, la fuerza pública ya ha logrado el con- los habitantes del municipio para definir las 83
trol de una parte significante del municipio. agendas de desarrollo local.
Recientemente han existido proyectos que
buscan encontrar maneras para facilitar el re- Entidades nacionales y organizaciones loca-
greso hacia las veredas y, dado el caso, para la les, nacionales e internacionales han inter-
restitución de bienes (ver. CNRR, 2010). Para venido en el problema del desplazamiento
la rsa, muchas de las reuniones en las vere- forzado. En el municipio, las ayudas de emer-
das han sido posibles gracias a este control gencia para las personas en situación de des-
plazamiento forzado han tenido una serie de
11 En algunos casos se ha presentado la ocupación de las tierras dificultades. Como parte de los múltiples pro-
de la población ausente por parte de personas que cuentan gramas y proyectos a nivel nacional, Acción
con el respaldo de los causantes del desplazamiento. También
se ha visto cómo los pequeños ganaderos y finqueros, ante Social suministra subsidios directos para el
la imposibilidad de hacer frente a las presiones y exigencias consumo y para el desarrollo de proyectos
económicas de los grupos armados, deciden vender a muy
bajos precios sus propiedades. En uno y en otro caso se pone productivos. Desde el nivel nacional se creó
al descubierto la acción calculada de las organizaciones un Sistema Único de Registro para la pobla-
ilegales que por un lado utilizan el desplazamiento como
arma de guerra, y por otro, aprovechando la ausencia de ción desplazada –SURD, con el fin de acopiar
títulos de propiedad sobre las tierras de los desplazados,
promueven las invasiones por parte de los miembros de sus
estadísticas y administrar la entrega de recur-
redes de apoyo. sos, entre otros.
• Propósitos (¿para qué?)
Reconstruir la experiencia de la RSA del Carmen de Bolívar.
• Motivar a nuevos actores a involucrarse en las actividades de la RSA.
• Analizar el rol de la gestión de la RSA ante problemáticas locales del Carmen de Bolívar.
• Visibilizar la importancia de la promoción y ejercicio de Derechos en el municipio del Carmen de
Bolívar.
•
• Objeto (¿qué se sistematizó?)
• Lugares:
• Zona Caracolí: Caracolí, La Saisi y El Coco.
• Zona Alférez: Alférez, Buenavista, San Carlos, Tierra Grata.
• Zona San Isidro: San Isidro, Santa Elena.
• Zona Camaroncito: Camaroncito, Loma Central, Ojito Seco.
• Zona Carmen de Bolívar: casco urbano del Carmen de Bolívar, Km. 1
•
• Tiempo: Entre 2005 y 2008.
84
• Objeto: La experiencia de trabajo de la RSA de Carmen de Bolívar en las zonas de Caracolí, Alférez,
San Isidro, Camaroncito y el Carmen, entre los años 2005 y 2008.
• Eje de sistematización: la pregunta eje
• Pregunta eje: ¿Cuál ha sido el trayecto de la RSA del Carmen de Bolívar en la promoción y ejercicio de
Derechos?
• Actividades específicas para abarcar el eje de sistematización (objetivos específicos); ¿qué
necesitamos hacer?)
Para la rsa, una de las principales dificulta- sistema” (Saíd y Olga, 2010). El desconoci-
des es la falta de conocimiento sobre cómo se miento de muchas personas sobre el proceso
accede a dichos beneficios. Esto ha favoreci- de entrega de subsidios las condujo a pagar la
do la aparición de personas que cobran por cuota exigida. Esta situación también afecta a
intermediar en los trámites para recibir los las y los beneficiarios de subsidios familiares
recursos, que son reconocidos como “ayuda para vivienda.
humanitaria”:
Este tipo intermediación en los trámites relacio-
“‘¿A usted ya le llegó la ayuda humanitaria?’ nados con “ayudas humanitarias” y en iniciati-
‘que no mija, no me ha llegado, nunca he re- vas privadas, como el montaje de asociaciones
cibido nada’, ‘a bueno deme quince mil pesos productivas, ha sido realizado no sólo por forá-
y me da la fotocopia de la cédula y el papel de neos, sino también por carmeras y carmeros.
desplazado’. Luego de esto, la persona [despla-
zada] corre y le da de comer y les da los 15 mil Participar en programas de desarrollo tam-
pesos a las mujeres [intermediarias]. Pero ellas bién se ha visto truncado por los problemas
[las intermediarias] van y compran lo que de gobernabilidad en el municipio. Para la
ellas quieran y la persona [desplazada] que- rsa, muchas veces determinadas personas 85
dó viendo un chispero porque no le dan nada” han sido privilegiadas durante los procesos de
(Olga, 2010). registro a programas sociales; es decir, en las
entidades públicas u organizaciones involu-
Estas dificultades han continuado a pesar de cradas en la asignación y entrega de recursos
que las entidades encargadas han comenzado a la población, han contado con servidores y
a hacer uso de Internet para facilitar que las servidoras que priorizan a determinadas per-
personas conozcan cuándo se consigna en el sonas y excluyen a otras.
Banco el subsidio. Intermediarias o interme-
diarios han averiguado, a través de Internet, En el Carmen de Bolívar quienes han ejerci-
haciendo uso del número de la cédula y del do el cargo de alcaldes o alcaldesas, cambian
SURD, los movimientos realizados en las constantemente. Para Saíd, estos cambios se
cuentas y en caso que ya se tuviera el dinero han dado de una manera muy particular: las
consignado, se dirigían a las personas que es- personas que antiguamente ocupaban otra
taban esperando el subsidio y las presionaban serie de cargos públicos se “pasaban la bolita”;
con el fin de garantizar el pago por su servi- es decir, el cargo de alcalde o alcaldesa lo ocu-
cio de intermediación: “me tienes que dar el paban servidores o servidoras que ya estaban
monto acordado y si no me lo das, te saco del trabajando en el municipio.
Para la rsa, esto ha favorecido que nunca haya Ante la sorpresa de Saíd, se trataba de “un mu-
sido claro en qué se han invertido los recur- nicipio espectacular” en que la mayoría de las
sos. El caso más notorio ha sido la construc- vías estaban pavimentadas y el acueducto le
ción del acueducto, que inició desde 1989. A suministraba agua a toda su población. La
partir de esta fecha algunas veredas, corregi- respuesta de Saíd fueron chistes y sarcasmos
mientos y barrios han contado con servicios sobre lo observado. Después de esta reunión
temporales de suministro de agua. Siempre en Bogotá, las y los asistentes visitaron el mu-
ha llegado un momento en que el servicio nicipio y observaron las diferencias entre los
es suspendido. Hasta junio de 2010, tanto la mapas y la realidad.
cabecera municipal como la gran mayoría de
Otro aspecto que caracteriza al municipio es
sus corregimientos y veredas, no cuentan con
la falta de confianza en las entidades públicas
el servicio de agua y alcantarillado.
locales. En varias ocasiones, cuando se hacen
La pregunta por el destino de los recursos pú- las denuncias por robo ante las entidades lo-
blicos ha sido respondida de diferentes mane- cales de control, como la Policía, y se conoce
ras. Para Saíd y Olga, una de las razones es que al responsable, desde estas entidades le avi-
86 servidores y servidoras públicas participan san que alguien hizo la denuncia, dificultando
activamente en el hurto, lo que se evidencia la relación de quien denunció con sus vecinas
no sólo en que la inversión no es observable, y vecinos. Esto mismo sucede con las muertes
sino también en la manera como se ha justi- producto del sicariato y con la prostitución
ficado la situación: “Todos los alcaldes andan infantil.
con el cuento que el Carmen está embargado,
Las dificultades con las “ayudas humani-
Carmen esta embargado y que no hay para
tarias”, el cobro por intermediaciones que
hacer nada. Pero eso es cuento de los alcal-
en muchas ocasiones no facilitan proceso
des” (Olga, 2010).
alguno, el desconocimiento del destino de
Adicionalmente, se perciben grandes dife- recursos públicos, las diferencias entre ma-
rencias entre lo planeado y la realidad que se pas y documentos oficiales del municipio y la
vive en el municipio. Saíd, trabajando con la realidad, la falta de confianza en las entidades
organización Red de Desarrollo y Paz, tuvo públicas y que sus habitantes prefieran no ha-
encuentros con senadores en Bogotá, con cer denuncias ante las entidades competen-
quienes conversaron sobre el desarrollo de tes, conducen a que varios integrantes de la
Montes de María. Se observaron mapas sobre Red de Jóvenes definan al Carmen de Bolívar
el estado de las vías y la cobertura de servicios. como el Municipio del Sagrado Corazón de
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Jesús; aquel que todos ven que sufre, pero que tantes de programas y proyectos sociales. A
al parecer no siente; nadie dice nada -todos través de estos escenarios se convocó a más
callan, guardando silencio. de quinientas personas para participar en las
capacitaciones.
5.3. La puesta en marcha del El ciclo de capacitaciones inició con el taller
ppdrcp en el municipio leos, otro en dhsr y finalizó con uno en ma-
Para la rsa, el Programa inició con un en- nejo de especies menores que gestionó la al-
cuentro entre la alcaldía, representantes de caldía a través del sena. Al taller del leos asis-
entidades públicas locales y la coordinación tió la gran mayoría de las personas que luego
del ppdrcp; el objetivo de este encuentro fue comenzaron a participar en las demás activi-
establecer compromisos, con el fin de forta- dades de la rsa.
lecer la rsa a través de asignación de recursos Al municipio le fueron asignados alrededor
para capacitaciones y actividades. La cppe de siete millones de pesos para que la rsa los
constituyó el eje central para gestionar las ca- administrara. Para la rsa, este dinero, además
pacitaciones de leos a cargo del sena y otras de constituir el capital necesario para invertir
87
relacionadas con dhsr, directamente a tra- en los negocios, también serviría para cubrir
vés de la Consejería. Las entidades locales se las necesidades que surgieran por la gestión
comprometieron a desarrollar capacitaciones de actividades y de reuniones. A través del
en manejo de especies menores. fr, se realizaron préstamos para invertir en
Los escenarios locales, como el Colectivo de varios negocios y para la conformación de
Comunicación Montes de María Línea 2112 , se cooperativas.
aprovecharon para realizar la convocatoria. El fr no funcionó. Varias personas a quienes
También se aprovechó la capacidad de con- les fue prestado el dinero, no pagaron. Las ra-
vocatoria de líderes comunitarios y represen- zones fueron varias. Desde calamidades que
afectaron el desarrollo de las iniciativas pro-
12 El Colectivo es una organización local que fomenta procesos ductivas, hasta personas que dejaron de asis-
de sensibilización, capacitación, reflexión, formación
integral y multiplicación en niños y jóvenes, con el fin de tir a las reuniones y nunca pagaron. Por estas
cualificar sus contenidos de democracia y participación y razones, y a pesar de las iniciativas por parte
para crear ambientes propicios partiendo de sus propios
espacios: la calle, la esquina, la escuela, el barrio, la plaza, sus de la cppe13, el fr llegó a punto en que “quedó
historias de vida, etc. Para esto desarrollan capacitaciones
y producciones audiovisuales. Disponible en http://www.
comminit.com/en/node/33520 - Acceso el 5 de septiembre 13 Las actividades de seguimiento y acompañamiento
de 2010. realizadas por facilitadores y facilitadoras de la CPPE.
quieto”, lo cual implicó que no sólo no hubo En el 2004, comienzan las reuniones convo-
dinero para rotar, sino que también las demás cadas por la seño Olga y personas que fueron
personas se desmotivaron con el asunto. desplazadas a la fuerza de sus hogares ubica-
dos en veredas del Carmen de Bolívar o de los
Una vez se terminó el ciclo de capacitaciones departamentos vecinos de Córdoba y Sucre.
, las entidades locales no realizaron más acti- Para este año, todas estas personas estaban
vidades para promover el fortalecimiento de viviendo en la cabecera municipal. El objeti-
la rsa. Para las personas que han participado vo de estas reuniones consistió en orientar-
activamente en la rsa del Carmen, en el 2005 se en asuntos relacionados con la gestión de
el trabajo promovido desde las instituciones las “ayudas humanitarias”, otros programas o
ya había llegado a su fin. proyectos sociales y cualquier otra serie de as-
pectos que mejoraran su vida en la cabecera
A pesar de la ausencia de entidades locales
municipal y, en dado caso, facilitaran el regre-
en la rsa, las capacitaciones y formaciones se
so a los lugares en donde estaban viviendo.
convirtieron en un escenario donde se cono-
cieron líderes y lideresas, personas en situa- Entre familias y vecinas se comunicaban para
88 ción de desplazamiento forzado y demás habi- asistir a las reuniones convocadas por la seño
tantes de la cabecera. En el 2004 comenzaron Olga. Una de las asistentes tenía un negocio
a realizar reuniones en espacios informales, de fritos14 en el centro de la cabecera munici-
con el fin de identificar necesidades de la co- pal. La mayoría de las personas transitaba por
munidad, gestionar formaciones y facilitar el su negocio cuando había un mandado que
acceso a ayudas humanitarias para la pobla- hacer en el centro. Esto le facilitaba comuni-
ción en situación de desplazamiento forzado. carles sobre dichas reuniones a vecinos y ve-
De esta manera, este conjunto de personas cinas o personas conocidas.
retomó las actividades de la rsa abandonadas
por las entidades públicas locales. Las personas asistían a las reuniones motiva-
das por las orientaciones sobre la gestión de
5.3.1. “Muere la red institucional y ‘ayudas humanitarias’ y el acceso a servicios
nace la nuestra”: La organización de de salud o a tierras para cultivar ‘pan coger’:
Asociación de Familias Unidas
A pesar de los problemas en el Carmen de Bolívar, 14 Comida típica en la región de la Llanura del Caribe, que
la comunidad ha estado despertando y luchan- se refiera a alimentos tradicionales como bolitas de carne,
arepas de huevo carimañolas, preparada en abundante
do para vivir de otra manera (Olga, 2010) aceite.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Después del desplazamiento hemos tenido Participar en esta gestión se convirtió en una
necesidad de tener una vivienda, de tener por mejor alternativa a lo que se veían obligadas
ejemplo un carnet de salud, de tener alguna otras personas que también sufrieron de
ayuda humanitaria, de tener por ejemplo algu- desplazamiento forzado: “prefiero estar aquí
nas tierras como para uno cultivar porque aquí que andar en Barranquilla por ahí vendien-
si uno no cultiva no tiene nada (Fidelina, 2010). do verdura”.
Otra motivación para asistir a las reuniones, Durante las reuniones se observaron nuevas
fueron las orientaciones para conocer cómo necesidades en el municipio: personas en si-
acceder a subsidios de vivienda para la pobla- tuación de discapacidad, falta de materiales
ción desplazada. e infraestructura en instituciones educativas
y problemas de sanidad básica en barrios del
Además de facilitar la orientación en maneras
municipio, entre otras.
de enfrentar los problemas de acceso a los re-
cursos para la población en situación de des-
Las soluciones para estas nuevas necesida-
plazamiento forzado, el diálogo sobre estos
des comenzaron a gestionarse. Para esto, el
problemas se convirtió en una oportunidad
colectivo de personas decidió reconocerse en 89
para compartir y aprender.
2005 como Asociación de Familias Unidas del
“Éramos quinientas personas que no nos cono- Carmen de Bolívar, convirtiéndose en una de
cíamos, no nos tratábamos, no sabíamos quié- las organizaciones locales del Carmen. Para
nes éramos y en una capacitación [del taller todas y todos, institucionalizarse facilitaba el
leos]. Mire en algo lindo cuando uno aprecia trabajo que estaban realizando. Su gestión co-
lo bueno. Nosotros ya hoy, mañana, toca ir a menzó a llamar la atención de más personas
reunión y ya mañana ¿Cómo está?’ Estos cosas del municipio, quienes empezaron a asistir a
son importantes en la vida, conocerse un y ha- las reuniones.
cerse uno. Terminar con la guerra, la violencia,
Para 2006, Asociación de Familias Unidas con-
el problema, el dolor de cabeza; las cosas que
tinuó con el trabajo que, como rsa, las entida-
uno tenga se van con las reuniones que uno
des locales habían abandonado. De esta ma-
hace. Eso es grande para uno”. (Federico, 2010).
nera, se promovió la conformación de la rsa
Así, las orientaciones y el apoyo en cómo li- del Carmen. Se buscó la articulación de nuevos
diar con problemas en los trámites, se convir- actores locales, nacionales y departamentales.
tieron en una gestión desarrollada por el co- Entre los años 2004 y 2005, la rsa se articuló a
lectivo de personas que se venían reuniendo. la cppe a través de capacitaciones, del apoyo
en la gestión de encuentros y de la gestión de
iniciativas con otros actores del nivel nacio- Líderes y lideresas
nal; también, el Colectivo de Comunicaciones • La RSA ha contado con personas jóvenes y
adultas que cumplieron papeles muy impor-
de Montes de María Línea 21 apoyó la gestión
tantes para el desarrollo de sus actividades.
facilitando espacios para reuniones, procesos Cada colectivo de personas que conforma la
de formación, materiales y la disposición de RSA cuenta con personas que jalonan la pla-
sus integrantes para trabajar y colaborar con neación, organización y comunicación entre
todas y todos sus integrantes. La Asociación de
el desarrollo de las actividades.
Familias Unidas fue jalonada por la seño Olga.
5.3.2. Los actores de la experiencia. • Las y los participantes de la RSA han conocido
a la seño Olga de varias maneras. Algunas
“Fue ahí cuando empezó todo; los padres ha- personas las conocieron en las capacitaciones
que se desarrollaban en instituciones educa-
cían sus reuniones de la Asociación; los padres
tivas. Olga era una de las docentes. Durante el
invitan a los jóvenes; los jóvenes impulsan la desarrollo de estas capacitaciones, la seño Olga
Red de Jóvenes; las veredas van y vienen a las les informaba a varias personas sobre futuras
reuniones y se conforman Redes en las veredas” oportunidades. Líderes y lideresas comunitarias
y representantes de organizaciones internacio-
90
(Cindy, 2010)
nales, recomendaban que cualquier persona
interesada le pidiera orientación a Olga para
Los actores de la experiencia se identificaron
conocer a qué formaciones o capacitaciones
con base en su participación y colaboración podía asistir. Una de las capacitaciones fue el
con las actividades de la rsa. La Red de Jóvenes, LEOS, con el cual se puso en marcha el Ppdrcp
la Asociación de Familias Unidas y las Redes en el Carmen.
de las veredas de Caracolí, el Hobo y Alférez.
Adicionalmente, se identificaron a todas y todos mejoramiento de condiciones de vida, movili-
los participantes a través de un ejercicio de efec- zación social y acceso a servicios. Cada com-
to de bola de nieve, que para el equipo permitió ponente adquiere un sentido específico para
que “nos presentáramos tal y cual como somos”.
la rsa. Con base en estos componentes, se ge-
neró la línea del tiempo de la experiencia.
5.4. El ppdrcp:
punto de vista de la rsa El primer componente, ‘mejoramiento de
condiciones de vida’, corresponde al momen-
Para la rsa del Carmen de Bolívar, el sentido de to en que las personas se han capacitado, se
sus actividades siempre se desarrolló de acuer- han apropiado de lo aprendido y se ven a sí
do a los componentes del ppdrcp. El equipo mismas como seres humanos valiosos y dota-
sistematizador local y la rsa identificaron tres: dos de Derechos.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
92
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
La rsa del Carmen ha contado con la parti- convivimos, poderlo sacar. ¿Por qué? Porque
cipación, principalmente, de la comunidad. es que el alcalde vive bien, sus hijos bien. Pero
Una vez las entidades locales, particularmen- nosotros, ¿cómo vivimos? Y si nosotros no cam-
te la Alcaldía, abandonaron la iniciativa, la biamos de actitud no podemos hacer nada”.
Asociación de Familias Unidades comenzó a
De esta manera, la rsa comenzó a participar en
realizar actividades como rsa. Para Olga, las
las capacitaciones y talleres de formación de-
personas comprendieron la importancia de
sarrollados por la cppe. Participaron en los ta-
las iniciativas del ppdrcp:
lleres de dhsr del leos, Marcos Conceptuales,
“en la primera reunión nos dijimos: es un el Diplomado y las formaciones realizadas
programa para mejorar las condiciones en el como parte de la Ruta de Movilización 2008 y
Carmen de Bolívar y depende de nosotros, que la Ruta Integrada 2009.
93
Adicionalmente, para la rsa siempre fue muy veredas notaron la necesidad de realizar ca-
importante que las personas jóvenes y adul- pacitaciones en su comunidad y solicitaron la
tas, que asistieron a dichos talleres realizaran colaboración a la rsa.
réplicas de lo aprendido en las reuniones de
“Como el pasaje era costoso, empacaban el
la rsa. De esta manera, nacen las y los educa-
desayuno en el morral y nos íbamos cuatro o
dores comunitarios. Las y los jóvenes, que se
cinco horas a pie de ida y otras cuatro cinco
vincularon a la rsa en 2005, cumplieron este
horas de venida. En el camino era la recocha,
papel como multiplicadores; eran quienes
la mamadera de gallo para no sentir el viaje”
contaban con el tiempo para asistir a las ca-
(Cindy, 2010).
pacitaciones y a los ciclos de formación.
Estas réplicas contaban con etapas de planea-
Durante las multiplicaciones, Cindy siempre
ción y ejecución. Primero, cada uno formula-
ha considerado que es necesario liberarse del
ba lo que quería hacer según las capacitacio-
pasado; algo que conoció en una capacitación
nes recibidas e identificaba qué materiales
de liderazgo desarrollada por la Fundación de
necesitaba. Los demás aportaban nuevas
Desarrollo y Paz de los Montes de María, en el
ideas y se dividían las responsabilidades de
94 2007. Para ella siempre se ha tratado de
pedir la colaboración de la comunidad con los
“decirle a la gente que había que salir adelan- materiales.
te, que no nos conformáramos con poco, que
Así comenzaron a desarrollarse las multipli-
teníamos que soltarnos de las cadenas del pa-
caciones en la cabecera y las veredas. Quienes
sado […] de las secuelas que dejó el conflicto,
vivían en la cabecera sólo podían asistir de vez
como la rabia y el odio” (Cindy, 2001).
en cuando porque trasladarse hacia las vere-
Sin embargo, la mayor dificultad de multiplicar das era muy difícil. Luego de las multiplicacio-
ha sido el rechazo que algunas personas han nes de las y los jóvenes de la rsa de la cabece-
tenido acerca de este “cambio de mentalidad”. ra, las y los jóvenes de Caracolí se apoderaron
Cindy se encontró con que la gente no com- y empezaron a multiplicar en su comunidad.
prendía “¿Cómo que nos vamos a desprender
Para la rsa, las multiplicaciones favorecieron
de lo que nos sucedió, lo que nos pasó, si eso
la conformación y el fortalecimiento de re-
va a vivir con nosotros siempre?”. “Liberarse”,
des de jóvenes en las veredas. Los jóvenes
para Cindy, consistía en dejar lo que no servía
de la cabecera municipal esperaban que en
a un lado y continuar hacia adelante.
el futuro la red de jóvenes de Caracolí cre-
Las multiplicaciones comenzaron porque ciera. Para Cindy, esta era una manera de ga-
madres y padres de familia que vivían en las rantizar “el piso”.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Cindy, una de las personas encargadas de reali- que participaran en las multiplicaciones, esto
zar estas multiplicaciones, observaba que en la fue cambiando. El proceso no sólo se desarro-
rsa no se entendía al ser humano como sujeto lló en los espacios generados por la rsa, las
de Derechos. Las reuniones permitieron que madres y padres de familia replicaban en sus
las personas se informaran sobre Derechos y casas con sus hijas e hijos.
los ejercieran de manera activa. Participantes
“Ya cuando las personas escuchan qué es el géne-
de la rsa consideran que acceder a servicios de
ro, qué es ser hombre, qué es ser mujer, pues em-
salud y educación son derechos innegociables
piezan a mirar las cosas distintas. Aquí se veía
que las entidades públicas locales deben ga-
que los hombres eran muy machistas ¿Si? Uno
rantizar. En esta medida, han resaltado su con-
no tenía derecho a ir a las reuniones, uno no te-
dición de seres humanos dotados de Derechos
nía derecho a encontrarse con las otras, porque
cuando enfrentan dificultades con el hospital
la mujer está hecha para lavar, cocinar y plan-
local o con el centro educativo:
char y estar en la casa. Entonces al ver que noso-
“Si uno llevaba por decir un hijo al hospital tros como mujeres ya estamos participando en
y no querían atenderlo, ‘médico, nombre por reuniones, que las mujeres también por ahí va-
escrito’ y entonces, ahí sí lo atendían a uno. mos a capacitaciones, vamos a talleres, pues uno 95
Porque a veces, la enfermera ‘que no, que el vence esos obstáculos. Ellos no querían que uno
médico no puede ahorita, que vuelva otro más asistiera a las reuniones. Pero ya después de que
tarde [u] otro día. Entonces, uno sí decía ‘pues a uno dice ‘yo tengo mis derechos’, porque donde
deme el nombre por escrito’ para que lo aten- quiera que vamos, eso es lo que expresa uno a la
dieran; y ahí mismo, se quedaba callada y que mayoría de las mujeres y es algo que hemos ayu-
‘ya el médico la atiende’” (Mujer, 2010) dado a que se llevara a cabo” (Mujer, 2010).
5.4.2. Movilización Social: “una “me gustó porque desde el principio me ha-
golondrina no hace verano” blaron de los derechos que tenía por ser des-
plazada y que yo no conocía […] podríamos
Los problemas que caracterizan al Carmen son alcanzar a reconstruir lo que en un momento
evidentes. En el municipio se está queriendo me quitaron las fuerzas al margen de la ley:
hacer gestión; “para esto se están haciendo es- rancho, animales, cultivos”
tudios” (Saíd, 2010). Pero desde la rsa se ha bus-
cado abrir diálogos con las entidades sobre la Luz Isabel comenzó a participar en la gestión
manera como se están definiendo las agendas: que realizaba la rsa. Después de haber andado
de casa en casa, decidió entregarle a Olga los
“le dijimos [al alcalde]: mire que acá no es lo
documentos necesarios para tramitar los sub-
que ustedes piensan traer tal y tal. El lío es in-
sidios de vivienda. Cuando recibió el subsidio,
96 volucrar a todas las comunidades a ver son las
para ella fue “una oportunidad para ganar es-
problemáticas sociales que están provocando
tabilidad para sus hijos”. Encontrarse con una
unas condiciones de vida no dignas y enton-
rsa unida y comprometida fue muy impor-
ces nos sentamos y buscamos una alternativa
tante para su proceso, a pesar del poco apoyo
para solucionar esa problemática ¿Cómo me
institucional que experimentó. Por esta razón,
viene a decir usted doctor que tiene que tie-
continuó colaborando en la rsa facilitando el
ne que salud por un lado, buscar educación
trámite de otras personas que aún no habían
por otro lado, lo de vivienda por otro lado?
salido calificadas para recibir el subsidio.
¡Hombre! ¡Si es que cuando las cosas se articu-
lan es donde se ven los resultados!” Algo que también identificó Luz Isabel, fue
Una de las principales necesidades ante la una serie de aspectos que facilitaron su par-
cual la rsa ha gestionado soluciones, son las ticipación en la rsa, en relación con la impor-
condiciones bajo las cuales viven quienes han tancia de multiplicar lo aprendido, ofrecer
sufrido de desplazamientos forzados. ayuda a otras personas y ejercer sus Derechos:
Luz Isabel Paredes fue desplazada forzosa- “Una de las cosas que volvería a hacer es con-
mente de la vereda Guamanga, del Carmen, vertirme en multiplicadora desde que recibí
con su esposo y dos hijos. Una vez ya estaba el subsidio de vivienda. Una de las cosas que
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y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
haría diferente, es que haría mi negocio y daría discapacidad. Particularmente, una de las his-
empleo a otras que lo necesitan, así como yo lo torias que la rsa recuerda es la de la hija de una
necesitaba en ese momento. No volvería a tener vecina de una mujer de la rsa. En su barrio a
la vida de antes de andar como una mendiga ella le parecía observar que su vecina “escon-
de casa en casa” (Luz Isabel, 2010). día algo en la casa, porque de vez en cuando
se oía llorar”. Con la seño Olga decidieron rea-
Además de los subsidios de vivienda, gestiona- lizar una visita. Olga se paseaba por el corre-
dos desde el 2004 hasta la actualidad, la rsa ha dor, atenta en oír lo que su compañera de la
gestionado otras soluciones a las difíciles con- rsa aseguró que en esta casa “se estaba escon-
diciones en que viven las personas en situación diendo”. Cuando se percató de dónde venía el
de desplazamiento forzado. Cuando varios gru- sonido, preparó una maniobra: disimuló tro-
pos fueron objeto del desplazamiento forzado pezarse y entró a la habitación. Adentro, en
de sus hogares en las veredas hacia la cabecera una cama, encontró acostada a una niña que
municipal, construyeron su vivienda con ma- nació con labio leporino y paladar hendido.
teriales elementales en la periferia urbana. A La seño Olga alzó a la niña y le comentó a la
medida que fue creciendo este barrio, comen- mamá “que ángel tan bonito que tiene usted.
zó a denominarse como Km. 1 –aludiendo a la 97
¿Por qué lo mantiene encerrado?”. La conver-
distancia en carretera con respecto al pueblo-. sación se concentró en resaltar que la niña
Para Cindy y Federico, esta zona no era un lugar era un ser humano muy importante y valio-
en que se pudiera vivir dignamente. Además de so que debía tener la oportunidad de jugar y
la falta de servicios básicos, en una zona muy hacer amigas y amigos. Para facilitar que esto
cercana las basuras fueron creciendo rápida- pasara, además de invitar a la madre a parti-
mente, hasta que llegó a convertirse en un pro- cipar en las reuniones y actividades de la rsa,
blema que atentaba contra la salubridad de sus se propuso ante todas y todos los integrantes
habitantes. Ante este problema, en 2007 la rsa gestionar las operaciones necesarias. La rsa
comunicó los problemas a la alcaldía, la cual ayudó a identificar otros niños que también
incluyó esta zona en el circuito local de reco- nacieron con la misma condición y gestionó
lección de basuras. Este trabajo continuó con la las operaciones, encargándose de los trámites
gestión para facilitar la entrega de subsidio de necesarios ante el Hospital local y la eps.
vivienda para la población en situación de des-
plazamiento forzado. La gestión de la rsa también ha implicado
un trabajo articulado con entidades nacio-
Otra gestión de la rsa estuvo relacionada con nales, como la Presidencia, desde el 2005.
las necesidades de personas en situación de La cppe, además de contar con el ppdrcp,
La Red de jóvenes del Carmen de Bolívar
Participar en las actividades de la rsa motivó
a la conformación de la Red de Jóvenes del
Carmen de Bolívar. Al igual que otras inicia-
tivas, los graves problemas de interlocución
entre las entidades públicas locales y, en este
caso, los jóvenes, fue una de las principales
también ha contado con los programas Apoyo
motivaciones para conformar una Red de esta
a la Discapacidad15 y Plan Padrino16. Estos pro- naturaleza. Quienes conformaron esta Red de
gramas colaboraron en la entrega de sillas de Jóvenes del Carmen de Bolívar han cumplido
ruedas para niñas y niños, jóvenes y adultos un importante papel en la rsa a través de sus
en situación de discapacidad y en la dotación actividades de multiplicación; personas como
de escritorios para colegios en las veredas. Juan de Dios, Silvia y Cindy ha colaborado dic-
tando talleres en la cabecera y en las veredas.
Con el Colectivo de Comunicaciones de
Montes de María Línea 21, la rsa ha realizado Para Saíd, en el municipio no ha habido me-
cine foros en el municipio y veredas, durante canismos de participación que favorezcan que
98 las y los jóvenes se involucren activamente
los años 2006 y 2008. Estos eventos tienen un
en procesos de organización comunitaria, de
doble objetivo: proyectar películas en espa-
formación o de definición de la agenda pú-
cios públicos que permitan generar discusión
blica. Al contrario, lo que sí está sucediendo
sobre temas de interés para la rsa y, a su vez,
en el Carmen es que se está “prostituyendo la
promover la re-apropiación de estos espacios democracia”:
públicos por parte de la comunidad y, parti-
“Estamos tratando todo como si se tratara de un
cularmente, jóvenes, adolescentes y niñas y
cabaret. En un cabaret el que siempre manda es
niños. La organización ha invitado a los jóve-
el dueño. El dueño no nos acepta la formación
nes a participar en iniciativas de formación
que tenemos. Nosotros trabajamos directamen-
relacionadas con el fortalecimiento de la me- te con personas que son idóneas. Los pelaos de
moria a través de investigaciones realizadas la rsa son súper pilos, que les gusta trabajar en
por las y los jóvenes y a través de produccio- una comunidad. Pero aquí en el Carmen eligen
nes audiovisuales. aquel que esta allá sentado en una oficina. […]
yo no digo que los colonos sean malos, pero no
15 http://www.promociondederechos.gov.co/programa/cppe-
apoyodiscapacidad.asp - Acceso el 5 de septiembre de 2010
sirven para trabajar con jóvenes. Se necesita
sentido de pertenencia para trabajar con jóve-
16 http://www.promociondederechos.gov.co/programa/cppe-
participacion.asp - Acceso el 5 de septiembre de 2010
nes” (Saíd, 2010)
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
La Alcaldía ha señalado en más de una ocasión entidades nacionales realizó una convocatoria
que no hay recursos disponibles para jóvenes a través de representantes del municipio. Olga
porque están “embargados” por las entidades se enteró y entregó una lista con los jóvenes
públicas nacionales. Sin embargo, para Saíd que participaban en la rsa. Sin embargo, nin-
existe una serie de normas que impiden que guno fue contactado. Para ella, las estrechas
los recursos asignados a la población juvenil relaciones de concejales del Carmen de Bolívar
se puedan embargar por decreto. De otro lado, con las representantes de estas entidades na-
cuando sí existen recursos, el trabajo que se cionales, favorecieron que sólo hayan salido
ha realizado con jóvenes ha contado con una beneficiados las y los jóvenes que participaron
variedad de dificultades. Saíd recordó la expe- en las campañas de dichos concejales.
riencia con algunos concejales:
De otro lado, cuando las capacitaciones son
“Estuve con […] [uno de los concejales del mu- gestionadas por la rsa en colaboración con
nicipio y con representantes] […] del icbf y de otras entidades, los procesos sí se dan. Con
las buenas cantidades de hojas de vida de pe- la Infantería Marina del Carmen de Bolívar,
laos que eran buenos, que son buenos y que han la rsa logró obtener 25 de los 50 cupos entre-
venido trabajando con todas las de la ley, eli- gados por convocatoria para capacitaciones
gieron fue a ‘maniquís’ para trabajar. ‘Que no- 99
por fuera de la ciudad. Para Saíd, el número
sotros tenemos nuestros rubros que no se qué, de participantes pudo haber sido mayor, pero
etc.’. Bueno ahí inventó una carreta de padre el proceso de convocatoria fue corto y a pesar
y señor nuestro. Eran pelados que simplemente de que varios jóvenes querían participar en la
van allá ¿Adivinen a qué? Como la hermani- convocatoria, fue difícil comunicarse quienes
ta de acá de mi amigo es bonita, como tengo vivían en las veredas.
el peinado súper, súper ‘cool’, pelo parado, con
mis aretes voy allá hacer la conquista y hasta Si no te sumas te restas
ahí finalizó todo. Eso es lo que están haciendo
y eso es lo que nosotros no queremos. […] Otros Un evento que la Red Jóvenes consideró como
jóvenes se hubieran molestado ¿Verdad? Lo que uno de los más importantes de su experiencia,
es venir de una vereda pagar pasajes, traer todo. fue el concierto realizado en el 2009: Si no te
Pero ellos no se desesperan y no se angustian. sumas, te restas.
Más cosas buenas nos tendrá papá Dios”. El concierto se realizó en el corregimiento de
De la misma manera, en varias convocatorias Caracolí, un corregimiento que ha sufrido por
sobre capacitaciones orientadas a la población actos violentos contra sus habitantes, despla-
juvenil, los cupos son asignados a un grupo re- zamientos forzados y, particularmente, las y
ducido y privilegiado de personas. Una de las los jóvenes que han perdido su vida. Por esta
ban en otras ciudades de la región. Fueron
grupos de vallenato y reggaetón “pero con un
estilo juvenil, donde se hablaba de jóvenes y
los problemas causados por desplazamiento,
prostitución y alcoholismo” (Andrés, 2010).
Conseguir los recursos económicos fue uno
de los principales retos. El evento recibió fi-
nanciación de la cppe como parte de la Ruta
Integrada 2009. La comunidad de Caracolí
razón, consideraron que era importante re- también aportó dinero o materiales. Por otro
apropiarse del espacio público de la vereda. lado, el Ccmm-Linea21 facilitó un computa-
dor para realizar las cartas de justificación del
Cuando se formuló el concierto se conside- concierto.
ró que era muy importante hacerlo a través
de cartas escritas, en las cuales era crucial Las convocatorias se realizaron a través de
encontrar: radios comunitarias, afiches, pancartas y re-
100 uniones de la rsa en las veredas. Varias y varios
“palabras para enamorar; es decir, palabras
jóvenes se enteraron del concierto de estas
técnicas como ‘apoyemos a la construcción de
maneras. Otros se informaron por medio del
actores sociales, pues de estos depende nuestra
voz a voz.
sociedad’. […] se trata de aplicar el pensamien-
to reflexivo al diálogo […] y de hacer conectores El día del concierto se hizo una caravana de
lógicos entra las palabras. Esto es importante carros y camionetas desde la cabecera del mu-
porque se va creando conciencia en el joven, este nicipio hasta el corregimiento. “Llegando, nos
joven va creciendo, va aprendiendo, va adqui- encontramos con banderas blancas colgadas
riendo conocimiento y más adelante este joven y de las puertas de la casa. En ese momento se
su conocimiento, todo este crecimiento que expe- me hizo la piel de gallina” (Andrés, 2010).
rimentó, le puede servir a él, a su comunidad y a No se esperaba que asistieran tantas perso-
todos los que los rodean” (Andrés, 2010). nas adultas, jóvenes y niñas y niños. Todos
La gestión del concierto contó con colaboras los grupos tocaron y los asistentes bailaron y
y colaboradores. Sin embargo, resaltaron que, prestaron atención. Entre las presentaciones
esta vez, la seño Olga no cumplió un papel de los grupos, se realizaban cortas interrup-
central; las y los jóvenes se sintieron capaces ciones por parte de las y los jóvenes de la rsa.
de liderar la gestión del concierto. Los grupos Para Keissi, de la Red de Jóvenes, el concierto
se contactaron a través de amigos que estudia- llevó mensajes de reflexión de reconocerse
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
como población víctima pero a la vez genera- Otros tuvieron la oportunidad y decidieron
dora de cambio. asistir a la universidad o a cursos de formación
por fuera del Carmen de Bolívar. De esta ma-
Del concierto, Keissi quedó con la lección
nera, sólo durante vacaciones se ha retomado
aprendida: en la diversión, en los momentos
el trabajo con la Red de Jóvenes.
de recordar, de conocer y en los demás mo-
Para Olga, las capacitaciones y formaciones
mentos sin importar las circunstancias, pode-
han sido claves en activar procesos de partici-
mos aprender.
pación y organización juvenil. En esta medida,
En el 2010, al terminar la escuela, la mayoría de han estado buscando las maneras de gestionar
los jóvenes han estado laborando en la cabece- un proyecto para brindar formaciones integra-
ra o en las veredas, dificultando su participa- les a todas las personas jóvenes, tanto de la ca-
ción en la gestión de las actividades de la rsa. becera como de las veredas.
Todos los años, desde el 2006, la rsa se ha El Desfile de los Derechos es la actividad
encargado de realizar eventos familiares que la rsa ha considerado como la más bo-
planeados, principalmente, por las perso- nita y divertida. Se basa en el Reinado de
nas adultas. Cuentan con ollas comunita- Cartagena, pero cuenta con elementos que 101
rias, presentaciones de baile y un desfile marcan una radical diferencia. Por un lado,
de los Derechos. El objetivo de estos even- las participantes son mujeres niñas y adul-
tos es el reconocimiento del trabajo reali- tas. Cada una de ellas representa un Derecho
zado durante el año: “nos ha servido para de su elección: a la intimidad, a una familia
mostrar la importancia de la integración o al libre ejercicio de la orientación sexual.
y cómo cada uno [de los participantes de Cada concursante desfila en un escenario
la rsa] ha aportado su granito de arena al y realiza una muestra de baile. Al final se
proceso” (Cindy, 2010). anuncian las ganadoras: ¡todas!
La rsa ha identificado una serie de dificultades participación en la definición de las agendas
a lo largo de su gestión. En la extensión terri- locales de desarrollo.
torial que caracteriza al Carmen de Bolívar, las
El trabajo con las comunidades de las veredas
distancias han sido uno de los principales pro-
blemas en el desarrollo de las reuniones. Por un ha favorecido identificar nuevas necesidades.
lado, varias personas tenían que caminar largos Las escuelas han sido un problema particular
trayectos para asistir a las reuniones. De otro en las veredas. No cuentan con las condicio-
lado, la falta de medios de transporte implicaba nes mínimas para estudiar. Para Jorge, de la
realizar largas caminatas de tres o cuatro horas Red de Jóvenes, la labor de las directivas ha
para realizar talleres y multiplicaciones en las ayudado a reproducir estas desigualdades.
veredas. Otra dificultad que la rsa señaló para Las aulas de las niñas y los niños no cuentan
su gestión fue el hecho que varias y varios de con las mismas condiciones de las oficinas
sus participantes gestionan otros asuntos. Por de las directivas y de las alumnas y alumnos
esta razón, les queda difícil participar activa- grado décimo y once. Para Olga, una de las
mente en todas las actividades y reuniones. principales razones por lo cual esto sucede es
porque “con los cupos de bachiller, las direc-
102 tivas reciben más apoyo en recursos por parte
la Alcaldía”. Sin embargo, para Olga y Jorge las
niñas y los niños también son personas im-
portantes y valiosas que deben contar con la
misma atención que sus pares mayores.
5.4.3. Acceso a Servicios: Para Juan de Dios, las réplicas fueron inte-
para todas y todos resantes por el sentido de comunidad que
se promovió. Identificó que para los jóvenes
Para la rsa, su gestión ha favorecido acceder
y adolescentes de su vereda fue muy signifi-
a todo aquello que debe darse en igualdad de
cativo, puesto que se reconocieron como se-
condiciones para todas y todos y que antes era
res importantes y valiosos. Por estas razones,
muy difícil. El Acceso a servicios hace parte de
consideró que la importancia de las reunio-
los logros de la experiencia de la rsa. En esta
nes y talleres radicó en conocer nuevas per-
medida, los principales hitos que se identifi-
sonas con quienes compartir. Las acciones de
caron fueron los siguientes:
las y los jóvenes han comenzado gracias a este
* Carné de salud para la población en situa- intercambio de conocimientos y la réplica de
ción de desplazamiento forzado lo aprendido.
* Formaciones en vivir dignamente; espe- Las multiplicaciones fueron facilitadas por la
cialmente, en habitar una vivienda digna. unión y el sentido colectivo que se promovió
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
107
L a sistematización de experiencias del
ppdrcp presentada en el presente texto,
arrojó una serie de resultados que permitie-
plicarse por los niveles de participación de las
entidades públicas situadas en la cabecera y de
las personas que habitan la zona rural. Ambas
ron realizar reflexiones y establecer conclu- fases giraron en torno a distintas agendas de
siones y aprendizajes sobre su puesta en mar- trabajo, desarrollando actividades diferentes y
cha en el nivel municipal. Los resultados se contando con la participación de distintos ac-
analizaron con el fin de extraer aprendizajes tores. ii) En la lectura crítica de la experiencia se
generales respecto a la implementación del puede observar cómo la rsa, en la estrategia del
ppdrcp, como un ejemplo de intervención en Fondo Rotatorio, desarrolla una serie de pasos
procesos de promoción de dhsr. metodológicos que se realizan de manera para-
lela a aquellos que se establecen desde la cppe,
Los aprendizajes generales se identificaron sin afectar resultados positivos en el funciona-
de acuerdo a elementos comunes encontra- miento del fr, recuperación de cartera y la con-
108
dos en los tres casos sistematizados. Para esto, tribución a asuntos pertinentes a las realidades
desde el apoyo de sistematización de la cppe locales de sus beneficiarias y beneficiarios.
se identificaron aprendizajes de cada expe-
La primera fase, durante los años 2005 y 2006,
riencia y, segundo, se identifican lecciones ge-
se basó en la metodología propuesta por la
nerales para los tres casos.
cppe, encontrada en una serie de actividades,
6.1. Aprendizajes de la formaciones y documentos; particularmente,
Trayectorias (Presidencia, 2006) y los talleres de
experiencia: desde el apoyo a Inicio de la puesta en marcha del Ppdrpcp, de
la sistematización leos y de Marcos Conceptuales. Esta primera
6.1.1. Liborina fase contó con la participación de actores lo-
cales del sector salud y educación y de los ni-
De la experiencia de la rsa de Liborina se extrajo veles nacional, departamental y municipal. La
una serie de aprendizajes generales sobre la im- rsa desarrollaba talleres de formación en SSR
plementación del ppdrcp: i) En la reconstruc- en las instituciones educativas, además de las
ción histórica de la experiencia se pueden iden- estrategias del colectivo de comunicación y
tificar fases denominadas localmente como del Fondo Rotatorio. Su principal escenario
‘institucional’ y ‘comunitaria’, que pueden ex- fue la cabecera municipal.
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
A diferencia de la primera fase, durante la se- El papel central que comenzaron a cumplir
gunda fase hubo un giro hacia el escenario las y los habitantes de las veredas contribuyó
rural que se caracterizó por cambios en los a que las actividades de la rsa se concentra-
actores y sus formas de participación. La rsa ran en la estrategia del Fondo Rotatorio. La
no contó con el mismo tipo de participación estrategia fue pertinente para los habitantes
por parte de sus actores y se concentró en de- de la zona rurallos aspectos metodológicos de
sarrollar la estrategia de Fondos Rotatorios, la estrategia y los talleres de formación logra-
que ya se venía realizando. La participación ron acoplarse con sus situaciones laborales y
de actores rurales aumentó significativa- familiares. De la misma manera, la partici-
mente, mientras que la de algunas entidades pación de la cppe, que comenzó a través del
públicas municipales y departamentales dis- facilitador, se concentró, en primera medida,
minuyó. La jac de El Morro y beneficiarias y en fortalecer el fr y, desde finales del 2009, las
beneficiarios de crédito comenzaron a cum- demás estrategias del ppdrcp. La asistencia
plir un papel central en las actividades de la técnica del facilitador de la cppe también fa-
rsa. De igual manera, la ssalud, a través de la voreció que la rsa haya comenzado a buscar
interlocución para el ppdrcp, volcó su foco de que el grupo juvenil en la vereda el Morro se
109
trabajo hacia la zona rural. apropiara de la estrategia del colectivo de co-
municaciones. Un aprendizaje en esta direc-
Estos sucesos favorecieron el fortalecimiento
ción, es que la estrategia de Fondos Rotatorios
del interés por parte de actores rurales hacia
se fortalece si cuenta con el acompañamiento
el ppdrcp. En esta medida, beneficiarias y be-
técnico y se articula a otras instancias de par-
neficiarios señalaron la importancia de defi-
ticipación del ppdrcp.
nir que uno de los criterios de membresía de
la rsa, fuera que el o la aspirante mostrara in- Durante la fase ‘institucional’ de la rsa, se ex-
terés en el Pdprcp y no sólo en el crédito; ade- perimentaron problemas en la permanencia
más, también tendrían que ser participantes de integrantes y en la conformación del colec-
de todas las actividades, eventos y talleres que tivo de comunicación, a partir de los cuales se
realizara la rsa. Igualmente, la definición de la puede identificar un aprendizaje general. La
agenda de trabajo comenzó a redefinirse: ya estrategia tuvo como su principal escenario a la
no se hacía desde las instituciones municipa- institución educativa de la cabecera municipal.
les, departamentales y nacionales, sino desde De esta manera, contó con la participación de
el diálogo entre ssalud y personas habitantes estudiantes y el continuo apoyo de docentes,
del área rural; la cppe, comenzó a fortalecer también involucrados con la rsa. Sin embar-
dicho diálogo desde el año 2009. go, cuando los estudiantes que participaban
se graduaron y migraron del municipio, el co- de la rsa significó conocer nuevas formas de
lectivo dejó de realizar actividades. Después participación en asuntos relacionados con
de esto, no se presentaron más estudiantes su vereda; desde su vinculación en la rsa co-
interesados. En esta medida, se puede extraer menzó a participar en otros programas y pro-
como aprendizaje que la principal dificultad yectos en el municipio.
de un colectivo de comunicación que con-
vierte a la escuela en su principal escenario, es La lectura crítica de la experiencia deja entre-
la elevada migración de los jóvenes que puede ver otro aprendizaje: la estrategia del Fondo
afectar la permanencia de sus integrantes y el Rotatorio cuenta con una serie de pasos me-
desarrollo de las actividades. todológicos que se realizan de manera parale-
la a aquellos que se establecen desde la cppe.
De la experiencia de ambas fases se pueden A pesar de estas modificaciones, se observan
identificar aprendizajes en relación a lo rural resultados positivos en el funcionamiento del
y lo urbano. Se puede observar cómo las dis- fr, en la recuperación de cartera y en la con-
tancias entre la cabecera y las veredas traje- tribución del fr a asuntos que eran pertinen-
ron consecuencias negativas, al momento de tes a las realidades locales de sus beneficiarias
110 coordinar reuniones y capacitaciones entre y beneficiarios.
representantes de las entidades públicas y ha-
bitantes del área rural; los servidores públicos Los actores comunitarios, particularmente,
o docentes y las y los campesinos de las vere- identificaron que la rsa desarrolla actividades
das no pudieron llegar a acuerdos sobre las fe- que son cruciales para la estrategia. Estas ac-
chas de las capacitaciones o de las reuniones. tividades difieren de aquellas que circulan en
Ante esto, el desarrollo de las capacitaciones y los documentos de la cppe sobre la estrategia.
las reuniones en las veredas fue positivo para Si bien el ‘Manual Metodológico de la estra-
la rsa de Liborina, puesto que permitió que tegia de fr (ver cap. 4.7) y los pasos metodo-
habitantes del área rural participaran activa- lógicos desarrollados por la rsa (ver cap. 4.5)
mente en la definición de la agenda de trabajo. coinciden en varios aspectos. El requerimien-
to de ser miembro de la rsa para ser aspiran-
De la reconstrucción histórica también se te a un crédito, participar en capacitaciones
puede señalar como aprendizaje que la rsa con entidades públicas y organizaciones de
favoreció el interés de sus participantes por cualquier nivel, contar con una serie de actas
otros programas y proyectos sociales simila- de compromisos y referencias sociales, que el
res. Para una de las beneficiarias de crédito, proyecto presentado sea validado por la rsa y
Rubiela, haberse integrado a las actividades pagar las cuotas en los plazos acordados, son
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
De la manera como está organizada la rsa del * Actores clave como líderes y lideresas co-
Carmen también se pueden extraer aprendi- munitarias o servidoras y servidores públi-
zajes. Para el desarrollo de las múltiples ac- cos favorecen el funcionamiento de las RSA.
tividades que realiza la rsa, fue clave el tra- * Las RSA cuentan con mecanismos informa-
bajo realizado por la lideresa comunitaria. les de diagnóstico y evaluación que enrique-
Además de facilitar las actividades propues- cen la lectura de la realidad. Es importante
tas por los distintos actores que conforman validarlas, antes de promover sofisticados
la rsa, también apoyó enormemente el de- sistemas de diagnóstico y de evaluación.
sarrollo de actividades propuesta por la cppe * El Fondo Rotatorio es una estrategia que
como parte de Rutas de Movilización Social, favorece el diálogo entre actores rurales e
116 procesos de convocatoria y demás estrate- urbanos.
gias; en el Carmen de Bolívar no hay interlo-
* Participar en el Ppdrcp favorece la partici-
cución para el ppdrcp. Como aprendizaje se
pación en otros programas similares.
puede señalar que cuando las entidades pú-
blicas locales del municipio no participan en * En sus inicios, el Programa planteó la crea-
la rsa ni se comunican con actores externos, ción de un Plan de Intervención Municipal.
las y los actores locales, como líderes y lide- Este plan no es utilizado actualmente en
resas comunitarias, aportan enormemente los municipios de Chipatá y Liborina.
con su trabajo voluntario al desarrollo de las En cambio, en los Planes de Atención
actividades de la rsa. Básica (hoy Plan Territorial en Liborina,
que cuenta con un componente de salud
sexual y reproductiva) se ha mantenido la
6.2. Aprendizajes generales de
asignación de recursos para las RSA. Esta
las experiencias sistematizadas experiencia demuestra que es más soste-
* Los pasos metodológicos y el sentido de nible, en lugar de generar nuevos espacios
los componentes del Ppdrcp son apropia- de planeación a nivel municipal, articular-
dos y reinterpretados por la RSA de acuer- se a los mecanismos existentes. Así como
do a sus particularidades locales. es importante articularse a las dinámicas
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
Fuentes Primarias
Las citas tomadas de la participación de los equipos sis- Olga Peluffo; y, Rubiela García, John Jairo Zapata, Oscar
tematizadotes locales e integrantes de la RSA, se tomó Gómez y Neida García; respectivamente.
de los audios de los talleres realizados entre febrero
y mayo de 2010, en Chipatá, Santander, Carmen de Todas las gráficas fueron realizadas durante los talleres
Bolívar, Bolívar y Liborina, Antioquia: Fanny Chaparro, de sistematización desarrollados con las rsa.
Janeth González, Jorge Elías Chacón, Nelly Carvajal y
Las fotografías fueron tomadas por: Manuel Valderrama
María Fernanda Gómez; Cindy Zuley, Andrés Varela,
Flórez, y las Redes Sociales de Apoyo que participaron
Jorge Ochoa, Juan de Dios Estrada, Rodrigo Trujillo, Saíd
en el ejercicio de sistematización
Posada, Isabel Paredes, Federico Mora, Fidelina Díaz y
Diálogos y apropiaciones en lo local Sistematización de Experiencias del Programa Promoción de Derechos
y Redes Constructora de Paz en Santander, Antioquia y Bolívar
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Se terminó de imprimir en noviembre de 2010
en los talleres de