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Frum Especial REPROCLAMAO DA REPBLICA E REFORMA DAS INSTITUIES DO ESTADO BRASILEIRO Braslia, 1o. de setembro de 2005 [Publicado em J. P.

Reis Velloso e R. C. Albuquerque (coords.), Crise Poltica e Reforma das Instituies do Estado Brasileiro, Rio de Janeiro, Jos Olympio Editora/Frum Nacional, 2006]

O JOIO E O JOIO Democracia, corrupo e reformas Fbio Wanderley Reis

1 A contribuio que cabe esperar de um profissional da cincia poltica ou da sociologia poltica para um debate como este consiste, a meu ver, no esforo de apreender com acuidade analtica as condies gerais em que se do os problemas que a crise evidencia, na expectativa de eventualmente propiciar um substrato adequado considerao das questes normativas que ela suscita e da traduo institucional de tais questes. A perspectiva que reclamo envolve, de maneira central, a questo do realismo na anlise e da apreenso do lugar e dos limites do realismo na prpria poltica como objeto de anlise. talvez til comear por contrastar essa perspectiva com o modo de encarar as questes da poltica a ser encontrado em alguns meios distintos (que se podem superpor parcialmente). Em primeiro lugar, h o natural normativismo dos juristas. Ele produziu recentemente, por exemplo, a interpretao do TSE que imps a absurda verticalizao das eleies, buscando criar num passe de mgica as supostas virtudes da poltica ideolgica. Mas o empenho regulador se
Quero registrar meus agradecimentos a Eustquio Reis, Eliana Cardoso e Antnio Octvio Cintra pelos comentrios a uma verso preliminar deste texto.

mostra a desatento para vrios aspectos relevantes da realidade do pas (o federalismo, a diversidade de condies regionais e as imposies que da decorrem para a atuao poltica em nvel nacional) ou da prpria poltica como tal (por exemplo, a complicada relao entre os interesses e as normas ou mesmo as ideologias, em sentido nobre e suas consequncias para a cristalizao das normas numa cultura de vigncia real). Temos, em segundo lugar, os economistas. Sendo os reis do realismo em sua seara prpria, na qual se postula com naturalidade que os interesses e o egosmo so fatos da vida em que as anlises devero inevitavelmente estar assentadas, a viso dos economistas sobre os problemas da poltica costuma envolver idealizaes nas quais se supe que o espao da poltica seja em princpio o espao da abnegao e da virtude (ou tambm da nobreza da ideologia, remetendo a valores, por contraste com os interesses, que aqui se tornam vis1). Como tal viso idealizada no pode seno frustrar-se, o resultado com frequncia uma curiosa inverso, em que a poltica passa a ser objeto de denncias e surge antes como o espao da corrupo e do vcio. Da que economistas intelectualmente sofisticados costumem fazer coro com a desqualificao sarcstica da poltica que popularmente se encontra.2 Cumpre reconhecer, contra isso, que os interesses, entendidos como objetivos prprios de qualquer natureza, so parte inevitvel e em princpio legtima da poltica, remetendo, em ltima anlise, ao valor da autonomia pessoal e grupal; e que, ainda que a virtude seja bem-vinda onde quer que ocorra, a construo institucional bem-sucedida no ser aquela que dependa da virtude como insumo, mas antes a que resulte em instituies capazes de processar por meio de formalismos legais o conflito dos interesses que permeia a sociedade e assim mitig-lo ou, quem sabe, extrair dele o interesse pblico.
Naturalmente, esse uso de ideologia tende a omitir que as ideologias polticas so tambm sinnimo de parcialidade e, justamente, interesse. 2 Exemplo revelador se tem em artigo de grande repercusso (O Risco de Optar pelo Atraso) publicado h muitos anos por ningum menos que Mrio Henrique Simonsen na revista Veja, no. 997, 14/10/1987. Comento o artigo em Simonsen, Ideologia e Pragmatismo, includo em Fbio W. Reis, Tempo Presente: Do MDB a FHC, Belo Horizonte, Editora UFMG, 2002. Naturalmente, o fato de que essa maneira de lidar com a poltica ocorra vulgarmente entre os economistas no impede que o realismo da nfase nos interesses e no egosmo seja trazido anlise da prpria poltica como postulado central pelos economistas que se tm ocupado profissionalmente dela (os adeptos da public choice ou da rational choice, que se transformou mesmo em orientao dominante na cincia poltica internacional).
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Naturalmente, o desafio de eficincia contido no esforo de construo institucional assim entendido requer ele prprio, como ocorre ocasionalmente com muitos outros aspectos da atividade poltica, que se possa dispor de lderes dotados de lucidez e grandeza moral. Finalmente, a busca de acuidade e realismo quanto aos problemas que nos interessam pode contrapor-se a outra idealizao, que ocorre sobretudo em meios de esquerda e se refere sabedoria e s virtudes do povo ou do eleitorado em geral. Esta idealizao costuma fazer-se acompanhar de certo voluntarismo militante, para o qual o resgate do pas para o desenvolvimento econmico e a democracia plena no exigiria seno a mobilizao das energias populares por lideranas bem intencionadas (donde uma espcie de avesso caudilhesco e bonapartista do voluntarismo idealista). 3 Dela decorre que as avaliaes e os diagnsticos tendam muitas vezes a ignorar um aspecto decisivo dos nossos problemas polticos, que se liga ao pesado impacto de nossa herana de desigualdade sobre as relaes do eleitorado popular brasileiro com o mundo da poltica. Evoquemos de passagem um dado relevante e eloqente: como mostrou o Latinobarmetro em pesquisas realizadas no ano de 2002, o Brasil surge como o campeo destacado, no mbito latinoamericano, quanto proporo de eleitores (nada menos de 63 por cento em nosso caso) que declaram no saber ou simplesmente se mostram incapazes de responder pergunta sobre o que a democracia.4 2 Em 2001, apresentei ao Frum Nacional um texto em que examinava o cenrio mundial e nacional do ponto de vista da democracia e suas perspectivas.5 A anlise partia da idia de tipos diversos de crise de ingovernabilidade: a ingovernabilidade de sobrecarga, que caracterizaria
Roberto Mangabeira Unger provavelmente o exemplo mais claro, em tempos recentes, desse voluntarismo idealista. Uma tentativa precria de caracterizar o eleitorado brasileiro em geral como ideolgico se tem com Andr Singer, Esquerda e Direita no Eleitorado Brasileiro, So Paulo, Edusp, 2000. 4 Dados de informes divulgados pelo Latinobarmetro e publicados na imprensa internacional. 5 Fbio W. Reis, Brasil ao Quadrado? Democracia, Subverso e Reformas, em Joo Paulo dos Reis Velloso (coord.), Como Vo o Desenvolvimento e a Democracia no Brasil?, Rio de Janeiro, Frum Nacional/Jos Olympio Editora, 2001.
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as democracias dos pases avanados que a expanso do estado de bem-estar e a crise fiscal submetiam, a partir da dcada de 70, a demandas excessivas; a ingovernabilidade pretoriana, prpria dos pases da periferia do capitalismo mundial s voltas com o desafio de, num quadro de instituies frgeis e de vale-tudo que estimulava o protagonismo militar, solucionar o problema constitucional da adequada incorporao econmico-social e poltica das massas populares e da estabilizao da democracia; e a ingovernabilidade hobbesiana, relativa intensificao da violncia e da insegurana num mundo exposto aos aspectos socialmente negativos da nova dinmica econmica.6 No que se refere ao nosso pas, a anlise destacava no obstante os traos hobbesianos de um Brasil em que as mudanas decorrentes da expanso industrial e urbana do sculo 20 se compem com os aspectos socialmente perversos do mundo globalizado os riscos de retomada da turbulncia pretoriana trazidos pela possibilidade da vitria de Lula na eleio presidencial de 2002, que tendia a surgir como ameaa aos olhos da elite econmico-financeira. Lula e o PT representariam a face nova da velha subverso esquerdista dos anos da Guerra Fria, que culminaram nos eventos de 1964 e na longa ditadura militar que se seguiu. Nas novas condies da economia mundial, a percepo de uma ameaa esquerdista teve claras consequncias, j durante a campanha de 2002, na fuga de capitais e no conjunto de indcios de que o pas marchava para uma crise de propores possivelmente catastrficas talvez justificando a frmula a que alguns recorreram, segundo a qual no mundo globalizado o golpe de mercado torna suprfluo o velho golpe de estado. Seja como for, o mundo em que o PT acabou alcanando a Presidncia da Repblica certamente distinto daquele em que o partido nasceu, com suas propostas socializantes e mesmo revolucionrias. Por um lado, a dinmica econmico-tecnolgica atual impe por si mesma severas restries quanto s
Os crditos quanto s idias de pretorianismo e de ingovernabilidade de sobrecarga so devidos especialmente a Samuel Huntington. Vejam-se Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968, e, por exemplo, Samuel P. Huntington, The Democratic Distemper, em Nathan Glazer e Irving Kristol (eds.), The American Commonwealth, Nova York, Basic Books, 1976.
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opes administrativas disponveis, o que corroborado fortemente pela capitulao neoliberal, em maior ou menor medida, a que se viram compelidos sucessivos governos de origem na esquerda: Mitterrand na Frana, Gonzlez na Espanha, os trabalhistas no Reino Unido, Schrder na Alemanha lista que talvez possa mesmo incluir, no Brasil, o governo de Fernando Henrique Cardoso, afinal um homem longamente inserido no campo das idias e orientaes identificadas com a esquerda e que chegou Presidncia da Repblica ainda marcado pela imagem correspondente. Por outro lado, tivemos o colapso do socialismo no plano mundial, eliminando o respaldo internacional para iniciativas que pretendessem orientar-se nessa direo e na verdade comprometendo, alm da viabilidade, a prpria desejabilidade do socialismo como meta aos olhos de muitos de seus antigos adeptos. Nessa perspectiva, no de admirar que Lula e o PT tenham feito rpido aprendizado de realismo e moderao. Realismo, para comear, na campanha eleitoral, que se viu despojada do tom de ruptura e enfrentamento e na qual se buscou com xito a aproximao com a elite empresarial brasileira. Realismo, em seguida, na poltica econmica executada pelo governo, atenta s imposies da insero do pas na nova dinmica econmica mundial. Favorecido pela conjuntura internacional propcia, esse realismo levou a avanos econmicos importantes, e em alguns aspectos at a xitos retumbantes. Da que a subverso desaparecesse como motivo de preocupao real das elites econmicas, no obstante ocasionais denncias da oposio remeterem de novo ao tema. E, apesar da insustentvel teoria do golpe branco que Wanderley Guilherme dos Santos props h pouco na imprensa, no h dvida de que cabe ao PT e ao prprio governo de uma forma ou de outra, por ao ou omisso a responsabilidade principal pela crise que agora experimentamos. Era justamente a subverso que se destacava j no prprio subttulo de meu texto de 2001. Quanto corrupo, componente crucial da crise do momento, no era objeto seno de meno passageira nele, embora se falasse do risco do governo controlado por celerados e se apontasse o carter recorrente da corrupo no pas. Contudo, a evidncia da importncia da corrupo na presente crise no razo para que se deixe de indagar sobre
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seus vnculos com aspectos que dizem respeito aos motivos para o prprio temor da subverso. Por certo, as denncias e investigaes atuais apontam a ocorrncia de corrupo em suas formas mais rombudas e banais, com parlamentares, agentes partidrios e operadores privados se valendo do acesso ao governo para obter ganhos pessoais ilcitos. Mas o trao decisivo do que observamos, ou seja, o esquema envolvente de financiamento e compra de apoios estabelecido em torno do PT, pode provavelmente ligar-se com caractersticas que singularizam o partido na histria dos partidos brasileiros que chegaram a contar com efetiva viabilidade eleitoral: sua origem ideolgica e os desdobramentos de sectarismo e arrogncia produzidos por ela. J no perodo anterior campanha eleitoral de 2002 tivemos denncias candentes, e algo paranicas na forma especfica em que ento se enunciavam, dos riscos de totalitarismo a que o pas supostamente se expunha com o PT. Eu prprio registrei por escrito, em mais de uma ocasio, a preocupao de que o sectarismo remanescente do partido, associado inexperincia, ajudasse a produzir turbulncias e eventualmente a colocar em risco certas promessas institucionais positivas que o acesso do PT Presidncia parecia conter.7 De minha parte, porm, no imaginava que o sectarismo sobrevivesse junto ao prprio comando partidrio, que se vinha mostrando realista na campanha e se mostraria realista na administrao econmica, e viesse a ter forte presena at nos nveis mais altos do governo. Mas os fatos que as investigaes vm desvendando quanto ao esquema mencionado sugerem que a disposio de mont-lo seja vista como uma espcie de contraface maquiavlica do sectarismo. Como formulou ironicamente (e em desaprovao) um deputado do prprio PT citado sem identificao na imprensa, o partido, virtuoso e guiado por objetivos generosos, estaria autorizado, na viso dos mentores do esquema, a lidar de modo instrumental e pragmtico com os aliados burgueses e presumivelmente corruptos de cujo apoio se via levado pelas circunstncias a necessitar: o melhor compr-los logo.

Veja-se, por exemplo, Fbio W. Reis, O Brasil de Hoje: A Poltica e a Agenda Social, texto apresentado ao Seminrio Brasil-Argentina A Viso do Outro, Buenos Aires, 13 e 14 de novembro de 2003, posteriormente publicado em El Debate Poltico: Revista Iberoamericana de Anlisis Poltico, ano 1, no. 2, dezembro de 2004.
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H qualificaes importantes a serem tidas em conta. Assim, as investigaes mostram, quanto ao financiamento de campanhas, a existncia de esquema anlogo (e envolvendo os mesmos operadores) em funcionamento junto ao PSDB mineiro e seus aliados j nas eleies de 1998 sem falar de que tambm o PFL alcanado por elas, e que a imprensa tem divulgado informaes aparentemente consistentes sobre operaes imprprias e caixa 2 tambm na campanha de reeleio de Fernando Henrique Cardoso. Como no caberia falar de sectarismo, no mesmo sentido, a propsito de PSDB e PFL, isso faz surgir a possibilidade de que se lesse o que se passou depois com o governo petista, no mbito federal, como meramente a expanso e a execuo inepta e mal escondida dos desmandos anteriores de outros partidos. Por outro lado, uma leitura mais crua do jogo de poder dentro do PT e do governo Lula, que talvez venha a ter alguns de seus aspectos sombrios trazidos luz pelas investigaes em andamento, sugere que a disposio duramente pragmtica ao aparelhamento e busca de recursos por quaisquer meios poderia interpretar-se como consequncia da disputa pelo comando do partido e pela eventual candidatura petista presidncia em seguida ao segundo mandato de Lula, tido como certo interpretao esta que, naturalmente, nos afastaria da rbita em que consideraes ideolgicas e seus desdobramentos sectrios seriam relevantes.8 difcil, porm, pretender descartar com base em consideraes como essas a peculiaridade do esquema que a crise atual evidencia, bem como o acoplamento dessa peculiaridade com a peculiaridade do prprio PT. No h dvida quanto ao carter inepto da operao do esquema: ele evidente na prpria irrupo de denncias que se multiplicam, ocorrendo desde cedo no prprio governo Lula, com o episdio Waldomiro Diniz, levando o governo
De passagem, uma ponderao parece oportuna a propsito da idia de aparelhamento e de algumas ramificaes dela. No obstante o que h de justificado na preocupao quanto a coisas como o aumento dos cargos a serem preenchidos sem concurso, o predomnio de critrios ideolgicos e de lealdade partidria sobre critrios de competncia tcnica e a maneira como isso se mescla com a nomeao de figuras egressas do meio sindical para cargos de importncia no governo, preciso introduzir reservas quanto ao pronto recurso a rtulos como o de repblica sindicalista. Afinal, ningum se lembra de rotular, por exemplo, de repblica de financistas, ou algo semelhante, os governos sucessivos que se valem da intensa colaborao de banqueiros ou, em geral, gente ligada ao mundo das finanas. Talvez se queira presumir que sindicalistas, de origens sociais em geral mais humildes, so mais propensos, por efeito do to falado deslumbramento, a se deixarem corromper. Ser?
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postura defensiva e atuao poltica desastrada que culmina na eleio de Severino Cavalcanti para a Presidncia da Cmara dos Deputados e desaguando, em seguida, na crise atual. Mas essa inpcia mesma, assim como as dimenses do esquema armado e seu desabamento dramtico, no tem como explicar-se em termos da mera matreirice de agentes supostamente pragmticos ou espertos e movidos por objetivos marcados por egosmo estreito. Para fazer sentido dessa esperteza, que se nega como tal e se revela inepta, parece necessrio v-la antes como condicionada e cercada por iluses ideolgicas e sectrias (provavelmente compostas com iluses todo-poderosas advindas do acesso indito ao controle da mquina do governo federal), e o que aparentemente temos por detrs uma espcie de maquiavelismo tosco, em que as iluses comprometem a busca de eficincia quanto aos fins de mais longo prazo que presumidamente justificaria a colocao em prtica de meios pouco virtuosos. Alm disso, a nfase excessiva na disputa pelo controle da sucesso em 2010 sugere um presidente Lula largamente margem do processo de que brota a crise. Se isso corresponde linha de defesa que o prprio presidente vem adotando, essa linha de plausibilidade muito reduzida, alm de se chocar, em particular, com as conhecidas disposies realistas manifestadas por Lula e exigidas por ele do partido como condio para envolver-se na disputa de 2002. 3 De qualquer modo, a avaliao adequada do significado da crise que agora experimentamos exige, a meu ver, o reconhecimento de que ela representa, em perspectiva realista e atenta para as limitaes da realidade social brasileira, claro retrocesso institucional. No se trata de sugerir com isso que ela venha forosamente a assumir a feio de crise institucional no sentido mais negativo, em que as instituies se revelassem incapazes de processar por seus prprios meios os eventos e os conflitos de interesses neles envolvidos. Mas vrios aspectos do processo que vnhamos vivendo no perodo recente devem ser vistos como representando avanos institucionais potencialmente importantes, que so agora comprometidos pela crise. Destaco trs deles.

Temos, em primeiro lugar, o significado positivo da simples superao tanto do complexo de sublevao que marcou longamente a psicologia poltica da elite brasileira quanto da subverso como tema poltico relevante, superao esta que as circunstncias da chegada de Lula ao poder e aspectos importantes da administrao realizada autorizam esperar. Por certo, para que se pudesse falar plenamente dessa superao seria necessrio que o governo petista viesse a encerrar-se em condies de normalidade institucional, o que no se acha de todo assegurado. Mas, na suposio de que certos impulsos mais radicais e institucional ou legalmente pouco atentos por parte do governo e da oposio possam ser contidos, o fato mesmo da responsabilidade do PT pela crise, que os prprios petistas admitem, favorece aquele desenlace. Em segundo lugar, o PT e Lula representaram novidades de claros aspectos positivos na cena poltica brasileira. Naturalmente, as caractersticas do eleitorado popular em nosso pas transformam em iluso a pretenso de ver na vitria eleitoral de Lula o respaldo popular para um governo que se orientasse pelas idias socialistas e radicais defendidas pelo partido em suas origens. Na verdade, o xito eleitoral do PT tem muito em comum com o crescimento anterior do PTB associado a Getlio Vargas, o pai dos pobres, e com o xito do MDB de 1974, que a percepo popular passou a identificar como o partido dos pobres, como mostraram as pesquisas.9 Descontadas certas vanguardas de maior informao e envolvimento polticos, o apoio trazido a um partido dos trabalhadores certamente se deve, em larga medida, s prprias deficincias do eleitorado popular de que se nutre h muito o populismo, incluindo como componente crucial a percepo do universo poltico-partidrio em termos que independem da informao sobre questes especficas de qualquer natureza e envolvem apenas a contraposio singela entre uma categoria popular e outra de elite, os pobres e os ricos, acompanhada da tendncia identificao com o lado popular lado este que pode, nessas condies, assumir feies diversas e eventualmente surpreendentes do ponto de vista da contraposio entre esquerda e direita

Veja-se, por exemplo, Fbio W. Reis, As Eleies em Minas Gerais, em B. Lamounier e F. H. Cardoso (orgs.), Os Partidos e as Eleies no Brasil, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975.
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feita em termos convencionais.10 Tudo somado, os eleitores de Lula e os de um Collor, por exemplo, so, em grande parte, os mesmos. Isso no impede, porm, que se destaquem as peculiaridades da experincia que vinha ocorrendo em torno do PT.11 Tivemos com ele, para comear, um esforo que, apesar da importncia da figura de Lula e outras lideranas, se orientou desde o incio no em bases personalistas, mas antes pelo empenho de construo de uma instituio partidria slida, em que o debate interno e o incentivo militncia no impedissem a disciplina e a atuao eficaz, alm de articular-se com foras sindicais e movimentos sociais. Por outro lado, os traos que conformaram o partido resultaram na combinao de fatores populistas de atrao eleitoral (incluindo com destaque a figura de Lula e seu carisma pessoal, sem embargo do que tem Lula de peculiar, por sua origem mais autenticamente popular, diante da posio social privilegiada das lideranas populistas tpicas) com maior apego a idias e princpios o que , naturalmente, a face positiva do carter ideolgico do partido em seu nascimento, no obstante a incontestvel necessidade do aprendizado de realismo e moderao, em particular nas novas condies mundiais. Tais traos justificariam a expectativa de que o xito eleitoral viesse a ocorrer com preservao mais adequada da consistncia institucional e do compromisso popular do que em outros casos na histria dos partidos polticos no pas, bem como de que o partido chegasse a representar um instrumento de canalizao da participao poltico-eleitoral das massas populares em termos mais sadios do que os do populismo tradicional. Surgia, assim, a possibilidade de que vissemos a repetir, por aspectos relevantes, a trajetria seguida pela socialdemocracia em diversos pases europeus, mesmo
Uma apresentao compacta do que mostram os dados pertinentes pode encontrar-se em Fbio W. Reis, Institucionalizao Poltica (Comentrio Crtico), em Sergio Miceli (org.), O Que ler nas Cincias Sociais Brasileiras (1970-1995), So Paulo, Editorial Sumar/Anpocs, 1999. Veja-se tambm Fbio W. Reis e Mnica M. M. de Castro, Regies, Classe e Ideologia no Processo Eleitoral Brasileiro, includo em Fbio W. Reis, Mercado e Utopia: Teoria Poltica e Sociedade Brasileira, So Paulo, Edusp, 2000. 11 O que se diz em seguida se refere, naturalmente, ao PT tal como se dava a conhecer antes da crise atual, pondo de lado a indagao, que alguns poderiam pretender responder afirmativamente, de se a crise no teria revelado o verdadeiro PT. No parece razovel sustentar que essa resposta faa justia maioria dos membros, adeptos e eleitores que compuseram o partido ou se ligaram a ele ao longo de sua trajetria.
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diante das diferenas entre nosso eleitor popular tpico e um eleitor socialdemocrata europeu presumidamente sofisticado. Finalmente, parte importante do processo de eleitoralizao realista do PT nos ltimos anos se deu em circunstncias em que o protagonismo era dividido com o PSDB e nas quais os dois partidos se enfrentaram repetidamente em vrias das eleies mais importantes. Idealmente, caberia desejar que PSDB e PT se aproximassem ou mesmo se fundissem, o que poderia permitir superar o trao mais perverso do nosso presidencialismo de coalizo (Srgio Abranches) em tempos recentes, em que o enfrentamento entre eles e a fragilidade do apoio parlamentar dos presidentes da Repblica tem levado necessidade de governar com o atraso, na expresso de Fernando Henrique Cardoso, com o estabelecimento de coalizes em que o Executivo se torna refm de partidos excessivamente pragmticos ou fisiolgicos. Mas, na impossibilidade circunstancial (mesmo se longa) dessa aproximao, menos mal que as disputas eleitorais de maior impacto se tenham vindo travando entre PSDB e PT, ou entre figuras como Fernando Henrique e Lula. Alm do avano representado pela afirmao gradual da hegemonia de partidos de maior consistncia, seu protagonismo continuado tinha uma consequncia de grande importncia potencial nas condies de precria informao e deficincia ideolgica do eleitorado popular brasileiro: em contraste com a fluidez que tem marcado a vida partidria do pas nos trambolhes e idas e vindas entre autoritarismo e democracia das ltimas dcadas, que resulta em confuso para o eleitor quanto a aonde dirigir suas identificaes e lealdades, o protagonismo PSDB-PT tendia a levar identificao mais estvel dos eleitores com os dois partidos. Poderamos esperar ter nele, assim, um fator natural e forte de simplificao do sistema partidrio e um obstculo s irrupes de um populismo de tipo personalista e aventureiro. Tenho lembrado, a respeito, o fato de que o troca-troca de polticos entre partidos que se observa com tanta intensidade no momento simplesmente no existiu de forma sequer remotamente comparvel no perodo 1945-64: provavelmente em consequncia da presena marcante da figura de Getlio Vargas na cena poltica de ento e da confrontao dos partidos em torno dela, era impensvel, sob pena de sano eleitoral, que polticos ligados ao PSD (ou PTB) e UDN se dispusessem a transitar sem
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mais de um partido a outro e isso, note-se, cerca de meio sculo atrs, num momento com respeito ao qual no caberia contar com que o eleitorado popular estivesse politicamente mais atento e consciente. 4 Certos setores de esquerda, no PT e fora dele, tm vinculado o fato de que o partido enfrenta agora um escndalo de corrupo poltica econmica conservadora ou neoliberal posta em prtica pelo governo. Isso justifica que tomemos a questo da poltica econmica e suas relaes com a poltica social no esforo de colocar a crise em perspectiva, especialmente tendo em vista que essa questo se desdobra na das ambies maiores de um governo de esquerda e suas dificuldades no mundo atual. Mencionei acima alguns exemplos importantes, no plano internacional, de capitulao de governos de esquerda que fornecem indcios claros de perplexidade diante da nova dinmica econmica.12 Talvez o exemplo mais instrutivo, por ganhar ares de ideologia mais elaborada, seja a Terceira Via de Tony Blair e seu mentor Anthony Giddens: de maneira obscura, ela no s expressa o estreitamento do campo ideolgico e das opes, tendo de esgueirar-se entre o liberalismo e a velha socialdemocracia transformada em extremo a ser evitado, mas tambm defende esquizofrenicamente uma socialdemocracia que se supe nova mas cuja novidade no se v em que consiste. Provavelmente o tema substantivo de maior consistncia que os debates internacionais correntes envolvem diz respeito questo de uma "democracia de proprietrios como possvel alternativa s polticas socialdemocrticas clssicas. Pode-se apontar o caso especial de um Hernando de Soto, cujas recomendaes no sentido da regularizao legal das precrias formas de propriedade dos setores econmicos informais em diferentes pases, com a transformao dessa propriedade em capital passvel de ser investido e os efeitos dinamizadores que supostamente caberia esperar, tm recebido
Perplexidade no s da esquerda, por certo. A esta altura, as crises sistmicas j impuseram a diluio do consenso de Washington, e no de todo surpreendente a retrica em que at instituies como o FMI e o Banco Mundial destacam a importncia da agenda social, apesar de que tal retrica se mostre inconsequente no plano das recomendaes prticas.
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acolhida entusistica em meios conservadores.13 De qualquer modo, densos estudos acadmicos sobre a socialdemocracia europia, como os de Fritz W. Scharpf, destacam a nfase que a se teve na questo dos salrios e na busca de interveno social por parte do governo, em vez da nfase possvel na redistribuio da propriedade e da riqueza.14 Sustentando que o deslocamento para a economia da oferta (em vez das polticas orientadas para a demanda caractersticas do keynesianismo tradicional) no teria significado deslocamento do favorecimento do trabalho para o favorecimento do capital se os socialdemocratas tivessem lutado pela redistribuio da propriedade e por um capitalismo popular, Scharpf traz o exemplo da Alemanha Federal: em 1973, 1 por cento das unidades domsticas daquele pas controlavam 53,8 por cento do capital produtivo, enquanto 52 por cento delas controlavam apenas 2,4 por cento, distribuio esta que se tornou mais desigual em seguida.15 E mesmo um autor como Carles Boix, que se empenha em salientar as diferenas a serem encontradas entre as polticas abertamente conservadoras ao estilo de Margaret Thatcher e as polticas de orientao em princpio socialista de um Felipe Gonzlez, no pode evitar a caracterizao destas ltimas como guiadas tambm pela oferta, ou como tendo a ver com o esforo de condicionar os fatores de produo: atrair capitais e qualificar ou requalificar a fora de trabalho.16 Nesse quadro de restries e dificuldades, soam at mesmo desfrutveis as crticas, em alguns casos notavelmente apressadas, dirigidas pela esquerda poltica econmica do governo sem falar da clara impropriedade da vinculao acima referida entre a poltica econmica e o escndalo de agora. Sem dvida, h bases legtimas para divergncias tcnicas com respeito aos problemas especificamente econmicos. O reconhecimento disso no vai ao ponto de tornar admissvel uma posio em que se visse o problema como sendo apenas o de engambelar os investidores internacionais durante algum tempo e depois fazer a revoluo; ainda assim, cabe indagar, por exemplo,
Veja-se, por exemplo, Hernando de Soto, The Mystery of Capital, Nova York, Basic Books, 2000. Fritz W. Scharpf, Crisis and Choice in European Social Democracy, Ithaca, N.Y., Cornell University Press, 1991. 15 Scharpf, Crisis and Choice, p. 271. 16 Carles Boix, Political Parties, Growth and Equality, Nova York, Cambridge University Press, 1998.
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qual o nvel apropriado da taxa de juros, ou como relacionar poltica fiscal e poltica monetria, ou se haver a possibilidade de algum tipo de controle dos fluxos de capital que no comprometa de modo significativo as chances do pas na captao de investimentos externos. Mas, diante da chegada ao poder presidencial de um partido como o PT, a grande indagao, naturalmente, refere-se a como se havero de acoplar a poltica econmica e a poltica social de maneira que possa pretender fidelidade ao iderio convencional da esquerda e ao seu forte compromisso social e como lidar com a questo assim posta no mundo novo que assomou medida que o partido crescia e se viabilizava eleitoralmente. As crticas de esquerda mencionadas, prescindindo de sugestes ou propostas concretas nesse nvel mais profundo e complicado, deixam claro que os meios petistas e o governo no conhecem o truque ou a frmula requerida, que falta a todos pelo mundo afora, e evidenciam a perplexidade que prevalece tambm no plano domstico ou nacional.17 A questo geral acaba consistindo em que que se deve entender por governo de esquerda nas circunstncias da atualidade, ou em at que ponto seria efetivamente possvel, nessas circunstncias, governar esquerda. Se pensamos em termos de metas a serem buscadas e exclumos a opo pelo socialismo autoritrio, resta, no obstante Scharpf e de Soto e a nfase possvel na redistribuio da propriedade, o carter certamente positivo da experincia da socialdemocracia, conciliando capitalismo e mercado com um estado capaz de sensibilidade social e preocupao igualitria. Est longe de ser evidente que as dificuldades agora enfrentadas pela opo socialdemocrtica em todo o mundo respaldem a disposio de ver a multiplicidade de experincias recobertas por aquele rtulo como nada mais que um modelo ultrapassado. A conciliao entre mercado e igualitarismo solidrio que tais experincias trataram de realizar no se justifica apenas em
Jos Lus Fiori, em entrevista Folha de S. Paulo (9 de maio de 2004, p. A10), fornece boa ilustrao da perplexidade domstica. A crtica por ele dirigida ao governo destaca a inveno do welfare state que supostamente teria ocorrido na Sucia em condies pouco propcias; mas no h qualquer meno aos reajustes e acomodaes pelos quais o modelo socialdemocrtico vem tendo de passar na prpria Sucia, e a crtica no se faz acompanhar seno da mera exortao inventividade governamental. Outra ilustrao se tem em artigos de Roberto Mangabeira Unger em sua colaborao semanal no mesmo jornal. Quando nada, Unger tem em seu favor o fato de ocasionalmente admitir explicitamente a perplexidade, ainda que se empenhe, embora de maneira fantasiosa e voluntarista, em indicar caminhos em que a mobilizao popular permitisse eventualmente super-la.
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nome do realismo (em contraste com um voluntarismo revolucionrio), mas tambm em nome da necessidade de equilibrar os valores envolvidos e administrar a inevitvel tenso entre eles: temos, de um lado, o valor da autonomia na busca dos interesses ou objetivos pessoais de qualquer natureza (incluindo aqueles que se podem alcanar com a iniciativa pessoal no plano econmico, ou seja, no mercado), valor este que se destaca na dimenso civil e liberal do ideal contemporneo de cidadania; e temos, de outro lado, o valor da solidariedade e da responsabilidade coletiva, correspondente dimenso cvica daquele mesmo ideal.18 Talvez seja preciso reconhecer, com Scharpf, que a derrota ao menos parcial dos socialdemocratas em sua luta distributiva , no momento, irreversvel por toda parte, e que sua hora s poder ressurgir se e quando, depois de um perodo mais ou menos longo de prosperidade, a poltica vier a ter de novo como foco a distribuio dos ganhos do crescimento capitalista que a economia da oferta e o darwinismo de mercado tornaram impossvel reclamar mais plenamente agora.19 Mas, alm do fato simples da continuidade do difundido apego popular ao welfare state (descrito na literatura pertinente como immovable object, no obstante a necessidade de austeridade permanente e as presses irresistveis para cont-lo ou reduzi-lo20), impe-se tambm o reconhecimento de que no h alternativa visvel ao esforo na direo da restaurao do equilbrio socialdemocrtico e da riqueza das experincias institucionais que lhe correspondem. O estado adequadamente complexo e afirmativo parte crucial desse equilbrio afinal, mesmo que uma nova poltica distributiva deva tomar, em algum grau, a forma de redistribuio da propriedade, como quer
Para a distino entre as dimenses civil e cvica da cidadania, veja-se George Armstrong Kelly, "Who Needs a Theory of Citizenship?", Daedalus, Outono de 1979. Eu prprio discuto a distino e suas implicaes em Cidadania Democrtica, Corporativismo e Poltica Social no Brasil, includo em Reis, Mercado e Utopia. 19 Scharpf, Crisis and Choice, pp. 274 e 275. Alis, h mesmo quem exagere e pretenda que estaramos vivendo uma fase definitivamente nova em que a prpria idia do estado-nao deveria ser substituda pela do estado de mercado (market-state), ou a idia do estado de bemestar pela da sociedade de risco. Vejam-se Philip Bobbitt, The Shield of Achilles: War, Peace and the Course of History, Londres, Allen Lane, 2002, e Ulrich Beck, Risk Society, Londres, Sage, 1992. Vejam-se tambm Roland Axtmann, The State of the State: The Model of the Modern State and its Contemporary Transformation, International Political Science Review, vol. 25, no. 3, 2004, e Sven Bislev, Globalization, State Transformation, and Public Policy, International Political Science Review, vol. 25, no. 3, 2004. 20 Veja-se Paul Pierson, Coping with Permanent Austerity: Welfare State Restructuring in Affluent Societies, em Paul Pierson (ed.), The New Politics of the Welfare State, Oxford, Oxford University Press, 2001.
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Scharpf, no se v de que modo ela poderia realizar-se sem a decisiva participao do estado (e cabe notar, de passagem, que, apesar de estmulos produzidos, no Peru de Hernando de Soto, por alteraes legais quanto propriedade informal e sua regularizao, no se v em andamento naquele pas nenhuma transformao substancial das condies gerais). Alm disso, em vez das iluses recentes em que os atores supostamente altrustas e cvicos de um benigno terceiro setor viriam a substituir o estado em ampla medida, o estado apropriadamente construdo antes imprescindvel para que se conte com a possibilidade de afirmao rica e diversificada da sociedade civil mesma e para que se possa extrair dela o melhor. Pois a dinmica da sociedade civil necessariamente afim dinmica autonomista e dispersa que caracteriza o prprio mercado e que, se sem dvida expressa valores reais, no pode funcionar de modo propcio, e afim tambm aos valores solidrios, sem o fator de regulao e convergncia representado pelo estado.21 Mas, alm das dificuldades enfrentadas pela opo socialdemocrtica em todo o mundo, no h como negar que a caminhada sustentada e relativamente acelerada rumo a uma socialdemocracia efetiva envolve obstculos especiais em condies como as brasileiras. Nossa aparelhagem
Essa linha de idias permite colocar a questo (presumivelmente crucial para um partido como o PT, mesmo e talvez especialmente diante da crise atual) da possibilidade de redefinir a utopia socialista em termos mais compatveis no apenas com as novas realidades econmicas e geopolticas, mas tambm com a preservao ou afirmao de valores democrticos que se associam autonomia tanto individual quanto, em geral, dos agentes da sociedade civil valores que remetem, em ltima anlise, inspirao humanista e democrtica do movimento socialista como tal. Pessoalmente, creio que a forma aceitvel da utopia seria a do socialismo de mercado, a adeso qual, contudo, teria por fora de se fazer acompanhar do reconhecimento de que, no futuro visvel, trata-se fatalmente de administrar o capitalismo, e de que no h como fugir a alguma modalidade de socialdemocracia para faz-lo. Ricas discusses internacionais recentes se tm ocupado do socialismo de mercado, procurando contrap-lo s dificuldades e ao colapso final do socialismo real. Cabe assinalar como exemplo o volume de John Roemer, A Future for Socialism (Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1994), que inclui entre as idias centrais a de um socialismo em que empresas regidas por formas flexveis de propriedade, mas baseadas na distribuio e permanente redistribuio pelo estado de ttulos que no poderiam ser herdados, seriam geridas de maneira competitiva por administradores contratados, assim como ocorre presentemente com as grandes corporaes privadas do capitalismo. Apesar da consistente anlise terica empreendida por Roemer e do interesse de suas sugestes como explorao de possibilidades, o irrealismo de seus supostos com respeito aos caminhos concretos a serem percorridos fica bem evidente no fato de que o Brasil visto (p. 129) como exemplo de pas em que, justamente com a vitria eleitoral do PT, seria possvel esperar a colocao em prtica de um programa de socialismo de mercado...
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estatal cevada nos vcios de uma tradio elitista e clientelista um aspecto saliente dessas condies, e tal tradio se articula ela prpria com a estrutura de castas herdada de nossa prolongada experincia escravista e preservada na enorme desigualdade que ainda perdura. Modificar significativamente esse estado de coisas exigiria, de forma destacada, pesados investimentos em educao, de maturao fatalmente demorada. Sem dvida, o carter renitente do enorme fosso social brasileiro, no obstante o singular crescimento do pas desde fins do sculo 19, mostra o erro de se pretender (como alguns sustentam que seria o caso do governo FHC, apesar de iniciativas certamente positivas por ele adotadas no plano social) que poltica social seja questo de poltica econmica e que no caiba seno contar com que o dinamismo econmico, por si mesmo, acabe um dia por levar os benefcios do crescimento s camadas mais pobres. Admita-se o que h de complicado, analtica e normativamente, nas relaes entre o progresso social e a busca propriamente de igualdade, e que certo estmulo desigualdade, como pretende John Rawls, possa redundar em contribuio positiva para a promoo social dos menos favorecidos, e assim pretender justificar-se.22 Dadas as propores do fosso social brasileiro, porm, no h dvida de que o prprio objetivo de um dia assegurar para todos o acesso autonomia autntica impe o recurso mais ou menos prolongado a uma dose importante de paternalismo estatal sob a forma de polticas de contedo especificamente social que tragam certa capacitao mnima. Ao contrrio de perspectivas em que se valorizam somente as conquistas de uma suposta cidadania ativa, no vejo qualquer problema com tal componente paternalista do ponto de vista de um ideal democrtico ambicioso ou exigente, pois o estado democrtico no pode ser apenas aquele que responda, sem mais, capacidade diferencial de presso, em qualquer momento dado, de cada categoria ou foco de interesses. Contudo, se no queremos cair no outro extremo e reduzir a poltica social a mero assistencialismo, preciso reconhecer tambm que a boa poltica social no poder deixar de articular-se com a boa poltica econmica, vale dizer, aquela
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John Rawls, A Theory of Justice, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1971.
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que saiba extrair os melhores resultados econmicos da avaliao acurada e realista do ambiente em que se executa.23 Surge de tudo isso um desdobramento inevitvel e com certeza sombrio. Ele diz respeito ao fato de que as graves deficincias resultantes de nossa experincia escravista e do legado de desigualdade no vo ser superadas no mero espao de alguns anos, por melhores que venham a ser as polticas econmico-sociais. Mas reconhecer que as melhorias sociais efetivas inevitavelmente demoram a chegar reconhecer que o problema constitucional da plena incorporao social seguir sem soluo cabal no futuro imediato ou visvel, e que persistiro os fatores sociais de instabilidade (ainda que, nas novas condies mundiais e nacionais, seja pouco provvel que essa instabilidade venha a assumir a forma do golpe militar clssico). Na verdade, apesar da perda de dramaticidade da dimenso marxista do nosso problema constitucional no resolvido, ou resolvido insatisfatoriamente, cabe falar de um agravamento desse problema por referncia sua dimenso
O problema se ramifica, na verdade, de maneira a suscitar importantes questes mesmo no plano institucional. Um aspecto bvio, que figura com destaque na agenda brasileira do momento, o da autonomia do Banco Central. Por um lado, a pretenso de assegurar tal autonomia pode ser vista como expresso de um liberalismo econmico desatento para princpios democrticos de maior alcance e contraposta idia do que tem sido chamado de republicanizao do Banco Central, que o tornasse mais capaz de regular de maneira efetiva um sistema financeiro privado de caractersticas oligopolsticas (veja-se, por exemplo, Juarez Guimares, H Chances Ainda para a Esperana?, Departamento de Cincia Poltica da UFMG, manuscrito). Por outro lado, como assinala Marc F. Plattner em anlise recente (From Liberalism to Liberal Democracy, em Larry Diamond e Marc F. Plattner [eds.], The Global Divergence of Democracies, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 2001, p. 88.), a outorga de autonomia a instituies e agncias variadas, com o objetivo explcito de liber-las do controle pelos setores politicamente sensveis do governo (ademais de bancos centrais, os exemplos incluem comisses eleitorais e de direitos humanos, agentes anticorrupo, a figura do ombudsman etc.), corresponde a certa tendncia liberal que sim se vincula a uma concepo ambiciosa de democracia. Afinal, lembra Plattner, at a idia da reviso judicial foi vista por muito tempo como instituio antidemocrtica, ao dar poder a juzes no eleitos (tema que se acha de novo posto, de maneira candente, nos EUA de George W. Bush). A questo acaba levando ao contraste entre um modelo de democracia direta, empenhado em traduzir mais imediatamente o sentimento popular em polticas pblicas, e outro de natureza constitucionalista, atento ao imprio da lei e garantia dos direitos civis (que a Atenas clssica, por exemplo, desconhecia), aos mecanismos de freios e contrapesos e responsabilidade governamental. Tudo isso sem falar do problema de como assegurar eficincia, em perspectiva de tempo mais longa, na busca de objetivos coletivos supostamente compartilhados e consensuais (que o aspecto destacado mais diretamente na contraposio feita no texto entre poltica econmica e poltica social): se aqui se acha envolvido o perigo de um tecnocratismo insensvel urgncia de certas demandas sociais, sua substituio por um mero populismo mope seguramente no a resposta adequada s dificuldades.
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hobbesiana e aos fatores novos de ingovernabilidade a intensificao da criminalidade e da violncia que se vinculam a ela e que podem ter ramificaes importantes na esfera poltico-eleitoral. Lembremos um par de observaes que as pesquisas permitem h tempos. Por um lado, o difundido desapreo da populao pelos direitos civis, que com certeza no irrelevante do ponto de vista da corrupo e seus correlatos: no obstante tratar-se de componente essencial da idia de uma democracia em operao, o desapreo por eles alm de suas conexes com a tradio elitista e o bloqueio que segue produzindo vigncia real da idia de que todos so cidados autnticos e plenos portadores de direitos provavelmente se liga com a percepo de que afirmar os direitos civis redundaria em proteger bandidos. Por outro lado, a insegurana hobbesiana e o anseio correlato por um poder autoritrio e forte talvez ajudem a explicar as enormes propores de apoio a hipotticas lideranas pessoais que pudessem unificar e guiar a nao de maneira antiinstitucional e alheia aos partidos.24 5 O que se disse acima quanto eleitoralizao do PT e quanto s questes relacionadas poltica econmica do governo Lula adere a uma perspectiva que se pretende realista e se mostra pronta a festejar o realismo do partido e do governo. O que se revela na crise atual, porm, o destempero do realismo. O capital simblico que singularizava o PT, e que pode ser referido a suas origens ideolgicas, envolve uma dimenso de compromisso social e outra (que aos poucos ganhou salincia nos embates poltico-eleitorais) de compromisso tico, ou de conduta supostamente orientada por forte apego a princpios ticos. Se a primeira dimenso est exposta a indagaes e perplexidades tcnicas como algumas das examinadas acima, as quais podem pretender justificar o abandono de velhas posies que se mostrem iludidas ou ingnuas, no h espao para tais perplexidades quanto a questes de natureza tica.25 Denncias j antigas, retomadas agora com vigor por
Veja-se Fbio W. Reis e Mnica Mata Machado de Castro, Democracia, Civismo e Cinismo: Um Estudo Emprico sobre Normas e Racionalidade, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 16, no. 45, fevereiro de 2001. 25 Sem dvida, os que acontecem exercer o governo costumam invocar (com a ajuda de Max Weber, em quem se pode encontrar autntica mixrdia conceitual a respeito) uma tica da
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velhos dirigentes e membros do PT, colocam em xeque o compromisso tico em certas experincias de administrao local e mesmo nas relaes internas do partido como tal. No que se refere ao prprio governo Lula, como se indicou, a grande encruzilhada quanto ao aspecto tico certamente se tem com o episdio Waldomiro Diniz, em que a tergiversao do governo redundou em abrir mo de mostrar a diferena, ou de fazer aquilo que com frequncia se cobrou de Fernando Henrique como presidente: socar a mesa, dispor-se ao gesto por meio do qual se marcam os limites do realismo e se afirma ou reafirma a dimenso simblica e exemplar da liderana condio, como a presente derrocada deixa de novo claro, da eficcia autntica do lder, em contraste com espertezas midas e mopes. Seja como for, o destempero e a tragdia do PT, como a designaram alguns dos seus prprios dirigentes, resultam em comprometer, de modo talvez definitivo, o governo, a liderana de Lula e o partido. difcil imaginar que o governo possa vir, no quadro presente, a exercer a administrao do pas de maneira afirmativa ou com capacidade de iniciativa e eficcia real. Quanto a Lula, depois do amplo desgaste junto opinio pblica (tomada como correspondendo aos setores mais informados e atentos do eleitorado), comea agora, a julgar pelos dados de pesquisas que tm sido divulgados, a ser derrotado tambm na batalha junto ao eleitorado popular, e as chances de reeleger-se, ou mesmo de se preservar como referncia importante no quadro poltico brasileiro, parecem reduzir-se rapidamente, ainda que se excluam hipteses mais dramticas como a do impeachment ou a da renncia reeleio ou mesmo ao governo. O PT, finalmente, com o comprometimento
responsabilidade que, em contraste com a tica das convices, supostamente mais rgida, seria atenta para as consequncias das aes e envolveria, assim, um aspecto de avaliao cognitiva e factual que talvez se pudesse descrever como tcnico. Contudo, se se pretende que a tica da responsabilidade seja de fato uma tica (ou algo que envolva, de qualquer modo, consideraes morais), o aspecto crucial para caracteriz-la como tal no pode ser o aspecto cognitivo, em si mesmo, da ateno para as consequncias. A eventual tomada de posio guiada por ela e supostamente resultante daquele trao cognitivo s merecer a caracterizao de tica ou moral se as consequncias forem, elas prprias, apreciadas do ponto de vista das convices morais, mostrando-se adequadas ou inaceitveis desse ponto de vista. Nesse sentido, a chamada tica da responsabilidade no , naquilo que a define como tica, distinta da tica de fins ltimos ou das convices, e as aes realistas que pretendam justificar-se por ela correm o risco de transformarse em mero oportunismo se no afirmarem com clareza seus limites em termos propriamente ticos. Sobre as confuses de Weber a respeito, veja-se Fbio W. Reis, Weber e a Poltica, Teoria e Sociedade, no. 12.2, julho-dezembro de 2004.
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do capital simblico e da liderana de Lula, as dificuldades criadas nas relaes deste com o partido, o enfrentamento entre alas ou setores e a provvel fragmentao, no parece ter, mesmo se a prpria legenda no vier a desaparecer, perspectivas alvissareiras no futuro que se pode divisar. E num futuro mais longnquo as apostas no partido, nas novas condies criadas, no parecem muito melhores do que as que se poderiam fazer em torno de outros partidos de esquerda mais ou menos nanicos que existem atualmente. Mas os desafios que se abrem com a crise vo bem alm do destino de Lula e do PT. A questo crucial , naturalmente, a de se saberemos definir e colocar em prtica as reformas necessrias para eliminar as causas dos desmandos e vcios que agora se tornaram dramaticamente evidentes. Um aspecto saliente da questo tem a ver com algo a que se aludiu no incio, ou seja, o possvel substrato cultural da crise e o problema de como se articularo iniciativas relativas implantao mais ou menos artificial de dispositivos ou mecanismos legais e a eventual alterao da prpria cultura relevante. Claro indcio de que estamos diante de nova manifestao de uma autntica cultura politicamente negativa se tem na candura (ou, se se preferir, a cara-de-pau, como a chamou o ministro Carlos Velloso em entrevista na televiso, referindo-se a parlamentares) com que lideranas diversas manifestaram de pblico a adeso, de uma forma ou de outra, viso segundo a qual o crime eleitoral (o caixa 2) na verdade no importa. Essa viso redunda em tentar separar o trigo, que vem a ser o meu crime, supostamente sem importncia, do joio, o crime dos outros, este sim, crime autntico e grave. Houve crticas indignadas e justas quando o presidente Lula, em entrevista dada na Frana, procurou minimizar a importncia dos desmandos petistas como algo (sem dvida o caixa 2) que seria praticado por todos no pas; mas em seguida, alm de corresponder linha de defesa adotada por acusados nas CPIs, a minimizao do crime eleitoral surgiu igualmente em manifestaes pblicas de lideranas do porte do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, do mais importante candidato peessedebista Presidncia da Repblica e prefeito de So Paulo, Jos Serra, do exgovernador de Minas e presidente do PSDB, Eduardo Azeredo...

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Na ptica orientada pelo empenho de reforma, a ligeireza dessa disposio de estabelecer gradaes e ver com naturalidade aes contrrias lei, e portanto criminosas, inaceitvel. Ela afim ao nimo leve ou mesmo o sentimento positivo de se estar agindo de forma apropriadamente esperta com que meios empresariais, de profissionais de classe mdia em diferentes setores, funcionrios pblicos, professores universitrios ou os cidados em geral se dispem a sonegar impostos, cobrar dirias indevidas, transferir para a viva pequenas despesas (ou nem to pequenas) sempre que possvel, gozar na praia as frias que se vendem e pelas quais se recebe o pagamento integral, ou simplesmente ignorar as regras de trnsito sempre que as condies permitam safar-se sem observ-las. difcil avaliar com segurana at que ponto ser peculiarmente brasileiro o carter banal dessa difusa desateno para com as normas. Mas com certeza no irrelevante lembrar, a respeito, constataes reiteradas de pesquisas como as do World Values Surveys, executadas em escala mundial e incluindo dezenas de pases de graus diversos de desenvolvimento econmico e tradies culturais e religiosas diferenciadas, em que o Brasil aparece como nada menos que o de pior posio entre todos no que se refere proporo da populao que revela acreditar que se pode, em geral, confiar nas pessoas: esqulidos 3 por cento dos brasileiros respondem afirmativamente!26 Essa aparente cultura anmica e corrupta pode claramente ser ligada s grandes maracutaias a que a classe mdia reage, curiosamente, com indignao, e talvez tenha at algo a ver com a violncia nos meios populares e nas populaes perifricas que a exploso urbana, agora ajudada pelo narcotrfico, multiplica em condies de grandes carncias. Mas ela tambm relevante quanto instabilidade no plano das prprias instituies polticas, ou quanto ao fato de se terem mostrado por tanto tempo precrias entre ns as normas que deveriam enquadrar institucionalmente os decisivos conflitos de interesses envolvidos no desafio de incorporao social vale dizer, a soluo efetiva e estvel do que se designou acima como o nosso problema constitucional. A indagao que parece justificar-se a que se refere
Veja-se, por exemplo, Ronald Inglehart, Modernization and Postmodernization: Cultural, Economic, and Political Change in 43 Societies, Princeton, Princeton University Press, 1997, fig. 6.2, p. 174. A fonte dos dados a examinados a rodada 1990-93 do World Values Surveys.
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complexidade das relaes causais envolvidas no problema: se cabe presumir que dificilmente criaremos uma sociedade genuinamente democrtica, cvica e infensa corrupo com a preservao do legado de desigualdade e elitismo, ser razovel esperar que possamos superar esse legado sem agir com determinao no sentido de criar artificialmente os mecanismos legais e institucionais que possam pretender eficcia em barrar a corrupo e ajudar a implantar uma cultura nova e politicamente mais propcia? Seria certamente uma iluso contar com que a manipulao de mecanismos como os envolvidos nas regras que se tm discutido entre ns a propsito da reforma poltica permitisse, por si s, a soluo cabal dos nossos problemas. Mas impossvel pretender retirar do reconhecimento disso a razo para abdicar do esforo de construo institucional, que fatalmente envolve certo artificialismo legislativo posto em prtica nas constries da conjuntura, ainda que referido ao futuro e visando impregnao do prprio contexto mais duradouro que enquadra e condiciona as aes do dia-a-dia. Se tomamos, por exemplo, algo que surge como possibilidade relevante na conjuntura atual, o impedimento do presidente, e examinamos os dispositivos legais pertinentes em sua relao com a estabilidade do processo poltico como desiderato, possvel confrontar a respeito as normas parlamentaristas, que possibilitam o processamento institucionalmente sereno da substituio da chefia do governo em diferentes circunstncias, com a cintura dura que alguns apontam no presidencialismo, no qual, fora dos momentos eleitorais prefixados, s se remove um chefe de governo mediante traumtico processo criminal. Como quer que se avaliem os mritos gerais de um e outro sistema de diversos pontos de vista, isso obviamente fornece argumentos, por um aspecto importante, para o esforo de reforma que vise implantao do parlamentarismo. Mas outros temas em debate quanto reforma poltica tocam mais diretamente a questo da corrupo do que o tema complicado do sistema de governo. Na crise que agora presenciamos, evidente a contribuio negativa e corruptora trazida por um sistema poltico-partidrio e eleitoral que leva a extremos a fluidez dos vnculos entre os partidos e seus supostos membros, incentivando a prevalncia, a cada momento, do clculo orientado por
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estreitos interesses individuais sobre consideraes referidas ao partido ou a razes de lealdade partidria, em que os interesses supostamente se agregam e estruturam de maneira favorvel ao bom andamento do processo poltico. Um princpio realista no torna aceitvel que o necessrio equilbrio se rompa e a presena dos interesses se destempere na simples compra e venda de passes e apoios. E, ainda que o fundamento decisivo da consistncia dos partidos devesse vir, em ltima anlise, de eleitores que se tornassem capazes de envolvimento sofisticado e atento com o processo poltico e das identificaes partidrias que nascessem da (ideal que estamos longe de alcanar), no h razo para renunciar a experimentar com legislao favorvel fidelidade partidria, ou com clusulas de barreira, regras sobre coligaes, adequada combinao de princpios majoritrios e proporcionais, listas partidrias fechadas ou flexveis... E, muito especialmente, com formas apropriadas de financiamento pblico das campanhas, seja qual for a dificuldade de encontrlas e coloc-las em prtica. Alm do aspecto normativo de que, ao contrrio do direito de voto, o direito de ser votado est longe de ser assegurado igualitariamente dada a enorme desigualdade no controle de recursos privados, bem claro que os recursos para o financiamento da atividade polticopartidria, em geral, e das campanhas eleitorais, em particular, so o ponto crucial do jogo de compra e venda e da articulao escusa entre o pblico e o privado. A crise atual traz estmulos talvez inditos a que se aja no sentido de mudar o prprio substrato cultural da poltica brasileira. Se no se abre mo de postulados realistas, no cabe esperar que a eficcia da ao orientada por esse objetivo seja o resultado de esforos edificantes e da aposta numa espcie de converso dos agentes da poltica, que tem estado por certo subjacente difundida e perene exortao a que nossa vida poltica adquira contedo ideolgico. Diferentemente, a eficcia vir de que as alteraes nos mecanismos institucional-legais sejam feitas de modo a mudar a percepo pelos agentes dos incentivos e desestmulos oferecidos aos seus interesses pelo contexto em que atuam. Se as percepes e expectativas isto , os componentes cognitivos das atitudes, ou das disposies a agir desta ou daquela forma se modificam, ento se poder esperar que se cumpra o preceito sociolgico segundo o qual expectativas que se reiteram tendem a
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transformar-se em prescries, com a eventual mudana real dos prprios componentes normativos e, assim, da cultura que os contm.27 Mas o que a crise encerra de oportunidade estar comprometido, acredito, caso prevaleam as filigranas do tipo o trigo e o joio, que no podem seno tornar mais rdua a pretenso, j de si problemtica, de colocar, em alguma medida, a construo institucional de vistas mais largas parte da miopia que acomete, naturalmente, alm dos interesses individuais mais egostas e estreitos, tambm o jogo dos interesses poltico-partidrios. Tem-se apontado o ovo da serpente, a propsito dos traos mais feios dos fatos desvendados na crise atual, em aspectos da histria pregressa do PT. Cabe ponderar, contudo, que o ovo da serpente pode ser visto com mais propriedade justamente na disposio geral de aceitar com ligeireza ou leviandade que o limite da legalidade seja transposto: uma vez dado esse passo, no h como impedir a turvao em que cada novo passo rumo a coisas mais sinistras se tornar possvel e ser provavelmente estimulado. Assim, se h indcios de que o assassinato de Celso Daniel seja justamente um desdobramento sinistro de prticas escusas de financiamento partidrio e caixa 2, bom lembrar que indcios anlogos no deixam de surgir no caso de Cristiana Ferreira, a modelo mineira assassinada alguns anos atrs. No parece haver como escapar a que o encaminhamento dado soluo da crise, em seus aspectos mais imediatos, sirva de alicerce, de maior ou menor precariedade ou solidez, eventual reforma poltica mais ambiciosa e construo institucional que ela pode representar. Isso talvez suscite a indagao sobre at que ponto ser necessrio, j nesse encaminhamento mais imediato, agir com realismo e buscar alguma acomodao, de maneira a evitar

Dados brasileiros de pesquisa executada por equipe do Departamento de Cincia Poltica da UFMG, sob a coordenao do autor, mostram a importncia dramtica que podem assumir as relaes entre normas e expectativas no condicionamento do comportamento referido poltica. Eles indicam com grande clareza, por exemplo, que, no caso de expectativas desfavorveis resultantes da percepo do provvel comportamento dos demais (justamente o que se destaca nas verificaes negativas recm-mencionadas do World Values Surveys sobre o Brasil, que colocam cada qual diante do risco de bancar o otrio), mesmo as normas a que efetivamente se adere se tornam irrelevantes para as decises sobre como agir. Veja-se Reis e Castro, Democracia, Civismo e Cinismo.
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os riscos, talvez grandes, que decorrem da possibilidade de derrocada geral do sistema poltico-partidrio. Mas, de um ponto de vista mais ambicioso, estaremos mal, naturalmente, quanto mais essa acomodao ganhar a forma do acordo e o cheiro de pizza ou quanto mais ela redundar em encobrir ou coonestar condutas imprprias de quem quer que seja. Pois isso no vir seno corroborar as expectativas mais negativas, concorrendo para exacerbar a desmoralizao geral da atividade poltica que h tanto tempo ocorre entre ns e que a crise atual intensificou.28 Se h leis que se mostram letra morta para todos os agentes cujo comportamento procuram regular, que haja a necessria mudana institucional, quer no que ditam as leis, quer na aparelhagem destinada fiscalizao e garantia de sua observncia (com a reforma, quanto ao que aqui importa mais diretamente, em particular da Justia Eleitoral, como parte da necessria reforma do Judicirio em geral). Mas que a mudana no seja acompanhada (ou precedida) pelo simples cancelamento da vigncia ou relevncia das leis em questo ou por evitar sua aplicao, sob pena de que as novas leis que as substituam j nasam elas prprias, na expectativa de todos, como provvel letra morta. Isso talvez especialmente relevante diante da percepo generalizada, reforada pelo cinismo dos lderes quanto ao pequeno crime do caixa 2, de que a crise tem amplo lastro em prticas que comprometem a todos, no obstante a cara mais feia por elas assumida no governo petista. E a advertncia quanto a que no se evite a aplicao das leis vale, a meu ver, mesmo para a hiptese do impedimento do presidente da Repblica. Supondo que as investigaes, realizadas com todos os recursos legais, evidenciassem a responsabilidade do presidente nos desmandos ocorridos, no seria a execuo do impeachment que permitiria falar de golpe contra as instituies, mas sim a barreira oposta a ele pelos clculos poltico-eleitorais ou os interesses de um grupo ou outro e por eventuais conluios oportunistas e regras ad hoc. O mesmo se aplica, naturalmente, quanto a propostas no sentido de que investigaes relativas ao

Essa intensificao provavelmene inclui entre as suas causas as frustraes produzidas por duas lideranas sucessivas de natureza e estatura aparentemente especiais e pela promessa explcita ou implcita de refundao poltica do pas que trouxeram consigo.
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governo anterior, cujos protagonistas continuam a ter atuao destacada no processo poltico em curso, sejam deixadas a cargo de historiadores futuros. O realismo a orientar o esforo de construo de instituies duradouras, como se disse, tem de contar no com a virtude, mas com os interesses, mesmo em sua feio mais vil, e at com o crime. indefensvel, porm, pretender que o realismo resulte justamente em que se deixe de enxergar o crime porventura existente. Tanto mais em nome do objetivo de produzir a sociedade em que o crime e os efeitos nefastos da eventual vileza dos interesses sejam contidos.

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