Poder.

DICIONARIO DE _POLiTICA

VOL. 2

l. D£FINI~AO. - Em seu significado mais geral, a palavra Poder designa a capacidade ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos. Tanto pode ser referida a individuos e a grupos humanos como a objetos au a (enomenos naturais (como na expressao Poder caiorffico, Poder de absor~ao).

Se a entendermos em sentido especificamente social. au seja, na sua reiacaa com a vida do homem em sociedade, 0 Poder toma-se mais preclso, e seu espaco conceptual pode ir desde a capacidade geral de agir, ate a capacidade do hornern em' determiner 0 comportamento do homem: Poder do homem sabre 0 homem. 0 homem e nao so 0 sujeito mas tambern 0 objeto do Poder social. E Pader social a capacidade que um pai tern para dar ordens ascus filhos au a capacidade de urn Governo de dar ordens aos cldadaos. Par outre Iado, na~ e Poder social a capacidade de controle que 0 homem tern sabre a natureza nern 8. urilizacao que (az dos recursos naturals. Naturalrnen te . existern re ialj:oes significati vas entre 0

NORBF.RTO Boanm, NICOLA MATl'EUCCI E

GIANFRANCO PASQUINO

10" edi9ao Tradu.rao

Carmen C. Yarriale, Gaetano Lo MOnaco, Joao Ferreira, LUIS Guerreiro Pinto Cacals e Renzo D.ioj

Coordenar;ao da muiur;ao Joao Ferreira

Revisiio gem'

JOlio Ferreira e Luis Guerre.iro Pinto Cacais

EDITORA

BE] UnB

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'Poder sobre (I homem e (I Poder sobre a natureza '011 sobre as o(>is8s inanirnedas. Muitas vezes, 0 prime lro e condi~ii 0 do segundo e vice- ve rsa, Vamos dar urn exemplc: uma determinada empresa ex trai petrcleo de U m pc d a9Q do solo terrest re porque tern Q Poder de impedir que outros se apropriem QU usern aquele mesrno solo. Da mesrna forma, urn Gcverno pede obter concessdes de QUlIO Governo, potque tem em seu Poder certos recursos materials que se tornam instrumentos de pressiiQ eccncmica QU militar. Todavia, em llnha de principio, o Poder sobre 0 homern e sern pre dist into do Pode r sobre ascoi SaS _ E este (j 1 timo e rele van te no estudo do Poder soci al, n a medi da em que pode se CQn ve rter num recu rsc para exercer Q Poder sobre Q homem,

Por lsso niio se podem aceltar as deflni¢es qlle, inseri ndo-se numa I ra di~ao que remon ta a. Hobbes, ign Dram es te ca ra te r relacional e ldentlficam 0 Poder SOCial com a posse de lnstrumentcs aptos II cons«: uS5iio de fins altne jados. A def ini~iio de Hobbes, tal como 5e Ie no principio do caphulo decimo do Leviarii, e a seguinte: "a Poder de urn home til. , •. oansis te nOS meiQs de ale an~ar aiglI' rna apare-nte valltBgem futurs". Nlio t diferente, por e.x.emplo, Q que Ou.mplowicz aflrmou: que a ess! ncia d Q Po d er .. con.is te nap Qsse d D' me ios de sa! i~ f aur as neCeliS i da des hum anas e na p DSS i· bilidade de dispor llvremente de lais melos". Em definio;:5es como estas, 0 Poder e entendidQ como algo qlle ,e PQssui: como urn objelo ou uma ,ubslanda - Qbservou algllem - que ie guarda num recipiente. ConludD, niiQ elliste Poder, se naQ elliste., a.o ladQ dQ individuo ou grupo que 0 uerc", QUItO individuo ou grupo que ~ induzldo a c-omportar·se lal CQmQ aquele deseja, Sem dllvi· da, como acabamos de mostrar, 0 pQder pode, ser ellerci do por meiQ de ins tro menl os' Qu de CDi,as. Se lenho din hel ro, p DSSO j nduzir alguem a adQ tar urn certo c-omportamento que eu desejo, a trQeo de recompenss monetaria, Mas, se me enconlro s6 0 use 0 oU 1 to nlio es til dis p os IQ a camportaNe dessa m ~ ne i ta por nenh u rna soma de din hel to, 0 meu Poder Se desvaneee. istQ demon.slra. que D meu Pod e r niiQ re side n uma col s a (no d inhe!rQ, nQ ,caso), mas no fa t'l de que exi. te urn ou I.W e de que es te ~ I ev ado por mim a comportar"se de aCQrdo com os meus desejQs. 0 pooe.r social nao ~ uma coisa QlI a sua. PQsse: ~ uma rela.yBD enlre pessoas.

£ prec.isQ tamb~m notar que a expressaQ aclma cmpregada, "Poder do hQmem sQbre 0 hDmem", se e nle nde rna is e x.a lame n Ie como "Pode r de urn h()JT\em sQbre urn oulro hQmem··. Com lal especifica~lio se exd u i do nOSSD cam po de pcsq lIisa Q Podc r q lie urn - hom.em possa exercer sobre si mesmQ. Sempre que, por exempIo, urna senhora

PODER

se imponha uma certa diets de emagrecimemo e, niiQ ob stan te os dese jos, man tenha seu proposito, podemos dizer que ela exerce urn Poder sobre 5i mesma. Neste case, como em cases andlogos pelo mencs se se conslderarem em. sl mesmos, nao se Ira ta de uma rel a .. iio de Poder en tre pesscas rna s de um exercic IQ de Poder 'I. ue come~ a e termina no iimbito, dlgamos, de 11mB s6 pessoa: mas 0 Pod er que nos inte ressa uia lisa r em rela~aQ ao estudo da polftlca ! 0 que uma?CsSD30U grupe tern ou exerce sobre ou Ira pessoa ou g ru PQ.

Como fenomello social, 0 Poder e portanto uma rei a~iio entre os hornens, devendo acrescen tar-se quese tra ta de uma re!a~§o Iri~ d ica. Para definir urn cerro Poder, niD bas I a es peciflcar a pessca ou 0 grupo que ,0 detem e a pessoa DU Q grope que a ele esul sujeito: occrre determinar rambem a esf era de a tividad e A qual Q Poder se ref ere QU a esjera do Poder. A mesma pessoa ou 0 mesmo gru po pede Set au brnetido a v ~ rios Ii pos de Poder' relaclonados com dlversos eampos. a Poder dQ medico diz respeit'l II sa!1de;D do professor, ~ aprendizagem dQ saber; 0 empregador influencia o cQmporlamentQ dDI empregados &obretudD na esIera econ6mica e na atividade profissional; e urn superior mIHl8r, em tempo de guerra, da Qrdens q u ecomportam Q uso d a V jolene; a e a pro ba b ill· dade de malar DU morrer. NQ ambitQ, de uma cDmunidade politico, 0 Poder de A (que pode ,er, por exempID, urn 6rgiiQ publicQ 011 urn det"rrni~ na do gropo de p.ressiio) pode d.ize r respeito 11 polll lea urban (stlca; 0 poder de B, II politic! exte· rior e'm rela~ao a uma certa ~rea geogralica; Q poder de C did, respeito, enfim, a politica edues· c ional. e as s i.m por dian te. A esfe fa do Poder PQde se r ma is Oil menos am pIa e de !imitada m ais 0 U menQ! c1a.amente. 0 Pode. que se funda SQb,,, uma compet~n.cia especial fica cQnfinadD aD ambi· tQ de.,a competencia. Mas 0 Pod"r politicQ eo Poder palerno abrangem, nQrmalmenle, uma esfe· ra muito ampla. PQrsua vez, a esrera de Poder de lima pessoa que or·upa urn cargo nllma organiza· ~lio fQrmai (como e 'l c~so do presidenta ou do tesourelro de uma a.socia~lio) t dcfinldQ de modo predsQ e taxadvo, enqllanlQ qu.e a esfcra de Poder de urn che f e carisma dCQ nllQ e p r;:eis ada PQr ante· cipa~llo e lende a ser illtnltada.

II. 0 PODER A.IUAL. - Quando, no exerclcio do Poder, a capacidade de determinar Q compQr· tamento dos OUIrOS e posta em &to, Q Poder ,e transfonnB, passando do. simples pos.! b ilidade II a~iio. Assim, podemos dJstinguir entre, 0 Poder CQmo simples possibllidade (Poder PQtendal) e o P'lder efel;vamente exercido (PQder em ato QU a lual). a Po der em BID ("tuai) e uma rela~3Q en· Ire cDmportamen to s. COIlS iste no COmpQrlamen to

do ~n.di viduo A QII do grupo A que procura rnodiflcar 0 cornportemento do indlvlduo B OU do gruPQ B em quem se concretlza a mDdifica~llo compcrtamental pretendlda PQt A, abrangendo tambem Q nexo intercorrenre entre QS dcis com. portamen tos: U rnexanie m als de la I hade do PQd e r em ato comporta umaanalise destes tr~s aspectos do f"nomeno.

Num prirnelro sentldo se pode dizer que Q com. portamen to de A visa a mQdificar a conduta de B: A exerce Poder quando prcvoca intenclonalmente ccomportamenro de B, 0 requisite da lnten~ao e amp Iarnente acei to nos e sc rites de polltologia e soclologla respeitantes ao Poder. Contudo, alguns au teres excl u em -no, j u I ga ndo que se po de Jala r de Poder sernpre que urn dado comport amen to provoque urn outre, ernbora .nao de manelra in tenc!Qna 1. Mas I al definil<iio do Poder parece dem a. siado amfl.a. E ~orreto aflrmar que 0 pal exerce Poder sobre 0 fllho, quando lhe da, com eKito, u II) a de ler.rn inada ordem; m as ill niio parece tii D correto aflrma·IQ, quando 0 filho nao obedece e em vez disso, se rebela DU abandQna a farnili~ em deCQrrencia da Qtdem p atema. N estc s egun dD ca~o, e ai nd a verda de que Q com pcm amen 10 do pat p to voc a Q compottamentQ do mho; desere ve. remQS IQd a V is es ta rela~iD niiQ CQmo urn exerclcio de Poder dQ p 9 i sob re 0 mho, mas cQmo II rna

I en (a Ii varna lograda de exe rcer 0 Poder,

. Por o~trQ lado,. se PQde distinguir uma posi~iio In Ie rmed,s q II e es te nda a nQ~1io d D PQd. t para alem da modifica~iio inlendQnal do comporla. men IQ alheio, sem por Isso se 'I. ualificar comQ PQder 'I. ualquer Ii po de ca usaJidade social niiQ intenclQnal. 0 conceito em que convem baseat

e Ite a Is rg ame n to da no~iiD de pQ def ~ 0 CDne e ito de Interesse, tomadQ em sentidD subjetivo, isto e, como es ta do da mente de que m exerce D Poder. DitemQs entaQ que 0 CQmportamentQ de A, qlle ellerce Q Poder, pode se r assDcia do. mam que it iruen~ ao de delerminar ocomporl~mentQ de B objeto do Poder,. ao interesse qlle Alem POt tal CDmporl ame n to. As rela ,6e3 de imita~iio, por exempID, onde falta a inten~iio no imitado de se prop or c<)mo modelD, se incillem em Poder ~e a jmita~iiQ corresponde 8Q fnteresse do irr:itado (c_omo ·e.m cer!as rela~o", entre pai e filhD) , mas nao se mcluem, ,se ~ imim,aD nii<) corre.ponde o interesse do imi tado (cDmo pode aeQn tecee, quandQ urna senhora v~ qlle uma amiga imita (I seu modo de vestir).

o comportamentQ de B, que ~ sujeHo de pQder e doradD, no ,mlnimo, de volunlariedade. Mas ni~ se dllO que B eSleja CQnSCienle de que devertl agle de acordoeorn 0·' vontade d. A. PQr um lado, portanto, trata,," de urn comporlamentD vo.lunta. rio. Mas isto niiQ C'lm perla necessariamen te que

PODER

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o comportarnemo tarnbem seja "livre", NQ caso, por exemplo, do Pcder coercitivo, B tern 0 com. porramento desejado per A, s6 para evirar urn m~l ~eamea,_a: ernbora 0 comportamenro n~o seja livre, B execura-o e por issc e dorado de Urn mi.nimQ de voluntariedade. 131Q permits d ist in. guir entre 0 exerciclo do Poder ccercluvo e Q :rnprego direto da fQr~a QU VtOL~NCI ... (v.). Neste ultirno caso, A nso modifiea a conduta de /:J mas modlflca diretamenre seu esrado fisicQ; m.ta:Q, Iere-o, irnoblliza-o, aprislona-c, ere. E sa ~ ido que, na s rel a ,oes socia is e po Utlc as, se re-

ccrre muitas vezes'1I forca quando nao se consegue exercer 0 Poder. Por outra parte, para se ter Pode r, nliQ i! nece sd ri 0 q ue B tenha in tenclonal men. te Q compcrtarnemo pretendldo per A, A pode provocar urn deterrnlnado comportamemo de B sem manifest!!·lo explicitamente, pode at~ esccnder de, B que ele dese j a esse com portamen to e sem que B se de conta de que se es(a comportando segundo a von lade de A., Isro pede veriflcarse,. po. exemplo, ~.m cerlDS COSQS de prop.gand~ camufl~da. Eile, tlpO de rela~aQ,. que habitual. meme e COnhecido pelo nQme de MANIPULA<;AO (v.), emfa, certamente, nD ambito do conceilo do Poder,

Falemos, enfim, da rela~iiQque intermedeia en!re Q cQmportamemo de A e 0 de B. Para que ex.lSta PDde" e nec.assa rio 'I. u e 0 com port a me" 10 do prime i ro de Ie rm Ine D co m port arne ntQ d D lie. g~ndo, Q que se pode exprimir de OUlra manei," d l~end D. q u. D cQmpOrtBmen tQ de A e ClIU Sa do COmpQrlamen,tQ de B.peve.se, no entantD, expiic"r ~m qu~ seDlldo e !lcllO IIsar aqui a no,iio de

causa . Antes de ludo, quando referida as rei •. 90es do Poder social, a nO,aD de causa nio envoI. ve em si uma perspecti vade determin i 1m 0 meca n I. dSla. As rela~6es •. ntre CDmpQrtamentQs SaO rela~i5e, prQv II ve is, n"Q re lao;:Oe,S "necessa ria s" . Por iS80, neSle contellto, Q concellQ d. causa - e~lI\ des.vine II la d Q do CQncei tQ de" necessida de", d eve nd 0 set enlendido como "causa provavel". Em segun. dQ I ugar, pelQ menDS em rnuilOs C aSQs, a n095Q de .• Poder sQcial serve para descrcver uma deler. mmad. rela~jjo que inlermedeia emre dOl., com. PQrlamen tOS 'parlicula res, sem que i '"0 im pJiq ue que a :e la'~Q de.scr j ta se ja urn caso panicuJ ar de urna Ie! UD] va rsal 011 get.l. Em m uilQS caSQ" d i~. r que D comportamento " de A e causa do compor. tamenlo b de B niio impliea que todas. as vezes qu,e A a~ota urn comportamentD do tipo a, este seJa segll,!do de urn comportamento do tiPD b de B,. 011 que .empre que B adole urn camportam.n. t? do tipQ b, Ihe preoede urn COmpQrtamento do upo a de A. B e indu~ido por A, PQr exemplD

a. votar no. parlid 0 socialisl.a numa de lenninad~ dlSpula eleu()ral; mas, na~ elei~(les seguinle., B

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pede volar no partido liberal, apes", d.e:4 tenrar leva-lo, mais uma vez , a votar nos soc,ahsl.o,;. OU entao B pode vorar de novo no partido s~c,ab'la, mas sem a intefferentia de A nesse ·,e.nu~o: POt consegu; n te, afirrna r que, den IrO do exe rcicio do Poder Q comportamento de A e causa do comportame ~10 de 8. e a pens s dizer, pel;> menos em nu me roses [; pes de rda~ijo, 'I ue a e ca <.IS a de b naquele ecso delerml~nado. Outras vezes. contudo, II m cerro u so do Pede r pede cons:i tu ir .um caso particular de uma lei OU de uma uniforrnidade geral. 1 ss 0 se pode dizer, por exemplo, em delermll18' das si I U ""ae" de u rna partieu I at re la"iio de mandc e obedli!.nda que ligaao "Governo" urn membr.o d. socied ade poli rica, pelo menos ~um dos. dOIS senudcs acima rderidos; ". injun",es de til'" " do GQverno e prova.el, em geral, que se s,sam condutas de obediencia de tipo b tanto desse como dos demais mem bros da scciedade PQH rica,

Com as restri~5es agora mencionades. pode-se, pori a n to, sf i rrnar que a re I.a~ao de P?der consuiul urn cerro lipo de causalldade. patt1cularmen~e urn tipo de causalidade social. Mantem.se todavla aOOrt a a 'lues taO de eQmO emender,. se be m que de n t rO dos Hm i t'e.s refe dd.o.s I c concellO de causa. A 19un$ aulO res en \endem <> nexo co ... al en Ire. 0' comporlamentos no senlidc de 'l;ue 0 comporta· menlO de A ~ condi~ii.o necessaria do comporta· mento de B (0 comportamento de B 56 Qcone! se ocorrcr Q compotlamento de Al, Outtos!consld~

r ando derna.i ado rigida tal interp ret a~ao, en te n· dem 0 nexo causal nO senti do de que. 0 compol' tamenlo de A 6condi~iio su./idenl4 do comport"· menlQ de B (se ,e. verifiea 0 comport,amenlO de A verifies·se tambem 0 de B). Hli amda quem op t a por ums oricnta~iio contr~ria, pensandQ 'I ue se deveria reformular 0 concel\Q de Po~er eqlll: parllndo-o ~ no<;lio de condiyio neces.olTJIl e sufI' den Ie (0 comportamen to de B se da quando e s6 qURndo se d~ 0 de Al.

PenSo, com Oppenheim, queen tre es tas ,t~s nn<;5e s de ca us II con vern escolhe r a de c<>nd IfIlD su/;eien/e, que e s que maisse conforms comta~ pe "pee ti va p rov~ vel. P ~r _um lado, ~ oompor_ men to 11 que Se]8 condl~ao nece~.a na, mas nao S II Hoie.n te, de. u m SU bseqiiente comporla!llen to b, pode nao ser urn exerdeio de Poder. P?' ex~mp!o, a i nd usao do meu nome nas listas ~lel !OrR'S pelo foncion"rio comunRl pa.ra ,sso d.eslgnad? e uma "ond i~iio n"cesd ri a pa.ra q ueeu vO.te. asstm com~ p ar'a 'I u~ eu vOl." po r urn ceftO parudo. Ma~ c.er!~ men Ie nao se pode d ;zer que esse f uncl0n&no eJ{erce\l Poder sobre mim e ;".0, ate~te.se bem, mesrno no ea50 em que ele estJ vesse mtercssado na vit6ria eleitoral desse partido, eu, naverdade,

d ria VOlar em oulro partido au abster·me de ~~taer. PO! outro lado, quando urn compQrtamento

PODER

a ~ cond i~ ao su [icieme de urn sub seq \len te co,:?' porlamento b, i razo~vel q ualH lear tal ~1""~O como' exerciclo de Poder, mesmo que a nao .sel~ condi<;:ii Q necessari II de b. Cem as bombas II t~m I· cas de Hiroshima e Nagasaki, os Es 10 des Untd_o.s

e xerce ram um indubilhe! P oder s.o.~re 0. J a po.o, no sentido de que 0 levaram a ren.dl~ao (condicao suficiente); mas nao se pode af~rmar que, sem essas bomhas, 0 Japao nao se ten. rendido, pe!S nao e passive 1 excluir absolu:at?ente queele nao se hou yes se decidi do Ii rendl~ao de .modo aU.111- nornn 0 U que nao fosse induzido a 1SS0 mov ldc per qualquer outre agente (a URSS, per exem.plo). Concluindo este ponte, se pede, portantc, afirmar que, na pratiea do Poder, a 7"mportame~l? 11 e • causa determinanle, pragmattcamenle declslva! ~o comporla.mento b j' ou seja, e a s~a cOn~l~~? "suficiente' nao I! sua ,c:,ondi;.ao neceSs.arla,· nem, com maier ra~io, a sua condi,-io "necesseria e sufleiente".

Do r aio de existir entre os com portamentcs uJ? nexo causal, a!gunse3ludiosos pretendem, ded~Zlr lam bern 'I ue a rela~aQ do Poder ~. a sslm~tncae' nO senlido de que se 0 ·comport.mento de A . caUsa do com porlamen to de B, 0 compo r!amento de B nio e causa do comportamenlo de A. Ora. ~ verdade que m uil as rela¢es de Pod~r possu.e,? esl. car.Clerislica, .endo, por consegutnte, untl' recionais' rollS existem tambernrela~es de. Po er que se distinguempor urn maior QU menor gr.U de reciprocidade. PensemQs., por exempl0, ~as rel~·

¢es de POlin que in termedeiam entre dQl'.p a rl!' dos du rante as - negQCia~Ocs para a, {orma,a<> d,e um GQvemo de coaJiziio. Cada parlldQ usa de d,· versos .mdos para influir noeomportamento do ou tto e no resultado dos enlendimen tos; mas e claro que nliQ pode deixar de fa~er Dertas .conces. s5es (e de su portar, pOManto, 0 pQder do outro partida) para arfancar tam b6m, PQr SUB vez, algu· mas (e exercer, conseqiienlemente, Poder sobre 0 ou I rO parti do).

III. 0 PQnEIt PQTENCIAL. - 0 Pader po[.encial e a capacldade d.e de terminat 0 eQmpo rtamen~o des outres. Enquantc 0 pQder al,;,al e umll re!.a~~o entre c<importamentos,o potenelll 6 "rna rela<;ao entre aliludes para aglr. De uma parle, A. tern. a pess ib llidBde de ter urn comport a.rn~ otO eu] o. ob Je· livo ~ a. modlfica<;iio do oomportamento de B. De outla parte, se e5ta possibH!dade ~ levada a ato, e prov' vel que B tenha Q compotlamen 10 em ~ de se concretiU a modifica~iie de cond u III pretend I a po.r AI. Urn chefe mi litar exerce Poder sob re SduS soldados quando ordena a ataque e scussolda ~ execu lam a ordem. E tem Pode: sobre eles se e provhel qu.e os soldados alacanam se 0 oornan' danle. ordena •• e. Urna veZ qu.e eXCIcer 0 P oder

lmpllca necessarlamente ter a possibllidade de exeree-lo, a Poder social, em Set! sentido mals ample, e a CI pacidade de determinaeao intenclonal OU in teress ada no comportemento dosou Ir08.

Quando podemos dlzer, de verdsde, que tal capacidade existe?

Antes de tude, e necessarlo que A tenha II sua disposicao recursos que podem sez empregados para exercer 0 Poder. Os recursos deste tipo silo numerosos: riqueza, forca, informacao, conhecimen to, prestiglo, legitimidade, popularidade, amizade, assim como Iiga<;oes In timas com pessoas que tem altas posi.90c<; de Poder, Mas nilo basta, A capacidade de A depende tambem da habilidade pessoa 1 de converter em Pod er os recursos ~ sua d isposi, EiO. Nern todos cs homens rices tern a mesma habllldade em empregar recursos eeOno. micos para exercer Poder. Urna favorlta pode usa r a sagacidade com fins de Poder, ao ap revel tar

. seu Jntimo relacionamento como monarca, levando van tagem 50 bre outras que j II Qcuparam posi-. ~ao analcga. Esta habllldade pode dlzer respeito a u tiliza~iio de cum de terminado recurso ou de v" rio! teC u "os. E. nO. caso de A ~er um gru po, deve ser u lHizad" a coesiio e a coordena~iio do pr6 pr;o g .. u po. A I~;m, n as rela~6ea in ternacionsi!, QS Poderes reclprocos de doii Goyerilos podem niio Se r proporcion aii aDs reCUrso! humanos, er;o. nCimicos e militares que as doia Coyernos lem. respeclivamente II dispesi.ao, porque urn dos Governes e mais habilidoso na utiliz.a~iio de urn recuuo importante au no emptego combinado de varios recursos, OU en lao. porq ue um dos dois G overno' tern maiot grau de coesao e coordena. <; ao mais efieaz.

Porou tro I ado, 0 fa IQ de A ser dotado de recunos e de habilidadel; maximas nilo ~ .uficienIe para f azer 'I u e A tenha Poder so bre B. A pede ser riquissimo e entretanto nilo lef Poder sobre o pa u pertimo B, em rela~ao a cellOS cornporla· men tos, Se 0 segundo nao es liver dis poslo a ter rais c,omporlsmen tos a ttoCO de umawm pensR' ~iio. Analogamente, um home.m que dispoe dos mais poderoses meios de v ioh!ncia niiQ tern Poder ,obre um inerme a respeilo de um determinado comportamento, .e 0 segundo prefere moner a assumi r tal eu tal comport a me nto. il Q caso do mart i r que reeus a renega r seu Deus, ou 0 do co n s p irldor que recusa re vel ar QS nome.s dOl companheiros, Trata·se. sem dlivida, de Ca:lOl de exce~.1i 0, ma, que !11m 0 mtri to de pOr em ev iden· cia que 0 Poder po lencial, tal como 0 Pode r at u aI, e uma reI a,oo eot re se res h uma nO!. U ma reI a.ao que se rom pe se aos recu r50' de A e II sua ha bili, dade emu til iza·los n 00 corresponder a a Ii tude de B para ie deixar lnfluenciar. Esta adlude - a probabilidade de B realizar 0. comportarnento pre.

PODER

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tendido par A - depende, em ~ltima r<nlHise, da escala de valores de B, Se QS instrumen to, usados p ara exercer Pcder Iorem de tipo generalizado dentro de urn ambiente social, comoe 0 case do d inheiro, have r;i lam bern uma a ti I ude rna is au menos generaliza da, naq uele am b i to soci a I. para urna pessoa se deixar influenciar em certas esferas de ati vidade, Nesta hip6te.se, se para atingir seus fins A nao P recisa, es pecifica men te, do. com pet' tamento de B, e niio apenas do comportamento de B (como aconsece no case do martir e do COIlS· p irador), mas do comportamen 10 de B au C ou de D ou de E ... , a sua pro b abilldade deter sucesso de pendera da escal a de valores que p rev alece r no ambiente social em que age.

Com base nos conceitos desenvolvtdcs na ana· lise do Poder potencial, podemos indlviduallzar as re\a¢e$ de Poder estabiJizado, partlcularmente importan tel na vid a socl al e poHtica. 0 Pode r diz-se estabilizadc quando! uma alta p roba b i lida de de que B re alize com connnui dade os .eomportarnen res dese jades per A., ccrrespcnde u rna alta pl'Obabilidade de que A execute a.6e! contln uas oom 0 fim de exerce r Poder sobre B. 0 Pode r eslabilio;ado ae Iraduz muitas vezes nurna {ela~ilo de comand 0 e 0 bediencia. E pede "er au n iio aCQmpanhado d.e urn apaIato administrativo com a fin ali dade de execu ta r as orden! dQ5 deten tores do Poder. E 0 que acontece, respectlvameme, ties casos do Poder governamental e dQ P<:>der palerno. Alem disso, 0 Poder eSlabilizado pode fund ar·se t an to em cara <; teri~ti,a s pessoai s. do detentor de Poder (rompetencia, fascfnio, car';s· rna) como na fun<;:iio do del.enlQI do. Poder. Quando a reia~ao de .Poder es t.abilizadQ se articu la numa pluralidade de lun~oes claramente defini. dM e esta velmen Ie coorden.das entre sl, f ala"se normaLm~nte de Poder i"mtiwcionalizado. Urn GovernQ, um panido PQlitico, urna adminislra.,ao publica, urn 1l'1IJhcito, como nonna, agem na soc;e· dade conlempodnea com base nUma inslilueionaliza~iio do Poder rna; s QU menQ! "em p!e.u ,

I V. 0 PAP ilL o"s P IlIIC!; p.;oes SOCIAlS E DAS IlXPECTATJVAS, - De ludo 0 que .e di.sse ale agora fica e v idencia do q ueo poder nio deriva .imp!esmente da poue .ou do uso de aertos recur· '05 mas t.am bem da exi 5 tencla de delerminad,as atilUdes des sujeitos implicado. na rela~iio. Essas alitudc. dizem respeilO aos recur~os e ao seu em p rego e, de manei ra geral, aQ poder. E nlre la.; S atitudes, devern set colocadas as percep~Oe., e as expectati vas que dizem respeJto ao Poder. As pe.rcep~6es OU imagens socials do Pod er ex. !'Cem urn. in{luSneia sobre fen6menoo do Poder real. A imagern que urn individueou um grupe faz da distribuicao do Poder. no ambito social a que

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pertence, contribui para derermlnar 0 seu <Xl~porrarneruc, em re!ao;:.o ao Pcder _ Nes!e sentido, a reputacao do Poder constitui urn posslvel recu rSO do Poder efetivo. A pede exercer urn Poder que excede os recursos elerivos que tern ~ dlsposi,iio e a su a vo made e ha b il i dade em Ira ns forma-los em Poder, se aqueles que estao debaixo do seu Poder reputarn que A tern de fate mars Poder do que aquele que seus recursos, sua vontade ou sua habilidade rnostrarn. Num confronto ou numa negoclacao internacicnal, se 0 Governo A acha

. que 0 Governo B tern urn Pcder maior do que de esse Governo tende naturalmente a sofrer, de 'fato, urn maier Poder da parte do Governo B, 01." nos cases em que u rna avalia~lio correta dos recurscs dispontveis, por parte dos dois Governos, pudesse levar a om resultado maio (avorhel ao Governo A.

No que toea lis expectativas, deve dizer-se, de

uma maneira geral, que, numa determinada ar;ena de Poder, 0 comporlamento de cada ator (pa~t)do, grupo de pressao, Govel120' etc.re de!en~unad.0 parcialmente pelas previsoes do stor relativas as a90ei fuluras des outros atores ,e 11. evoluy_iio da sit u a980 em .eu <Xln iu nto. M a, e nas re~a~oes de Peder que oper"m atrave. do mecani',,!o. das rea>,oes pre V i slas que 0 pa pel da. expectau v ~s se torna rnab evidente.

o Poder .age de modo preYisf vel quando. B modifica sua oonduta de acordo rom os deseJos deA, njio alraves da inleNen~ao dire!~ de A, mas

p orq ue B pre vi! qu e A adota rI a rea~s de. agradaveis, se e\e nao rnodifi".sse seU compor!arnent? N.lura!menle, para que haja po~er, e .necessano que A ,. em bora niio I'rovoq ue ! n te ~c!On alrn~n Ie o cornporlarnen!O de B. nutra urn mteresse por lal compor(smenlo. Por exernp!o, um Govo:no eSI" sujeilo ao Poder de ,,:ertos sel,:_,es ~gricolas mf1ue~te5 mesmo scm a )merven"ao d!rets destes lilll· m~" 'I uando ao program a, su a ~oli I ica agrico! a nao I~va em considera~liO as rea~<*S de~ses. setares e hz urn planejauiemo que ~1iO prejud!ca 05 interesses dOi .agriculto.es, Como j~. o~,ervou Carl J. Friedrich. que. pela primeira vez, pos em rele~O a irnpo!1il.ncia de'le ~.pec!O do _roder, ~ met:amsrno das rea95es preVlstaS oons'ttul habl!Uaimenle urn pederoso lator de conseNa~ao, uma ve2 que ~ muilO mais faoil "avDli.r e. pOrlan!o. conhecer a.s preferencin. de urn indiv!duo ou d.e urn ~rupo no que diz respeito ao ~stado d.as~lsas ex)sten· teo do 'I ue conhece r a S U.R P ,ef erenc I.a no respe!tan Ie a urn POSS! vel f u III ro e· eve·nt ual e.s la do das coi sas.... Est e modo operaciona I do Poder torna ambiguas muitss silua9~ concrelas. Por eK~mplo, o £ala de que as prov idenei a s tomadas por u~ Governo, em materia industrial, "nc~ntrem notavel oonespondfncia no corn portamen to dos empre-

PODER

",rios da na~1io, podequere,··dizer que 0 Govern? tern urn grande Podersobre eles, mas pode s~g.m· fica r tambem, a 0 COn I rario, . que os e rnp re sanos usufruern de urn grande Pcder sabre a Governc, pela ce pacidade que tern d~ imp e di r, a.1 raves do mecanisme das rea~oes prev)slss,que sejarn tomad as decisoes que ponnarn em pe rl go S6 us; n I e· resses,

Niio estarnos privados, entretanto. de inSIWmentes para desfiar a meada. Em prirneiro lugar, p odemos (aze r Urn rna p a do. in teresses des a lore, do s is tem a e pl"OCU rar id ent i Fica r, pore ste processo, as vigas. mes!r~ssobre as quals po~em a poi a rose as prev isoes da 5 rea90e sea s re s pecuv as rela~oes de Poder. Em segundo lugar deve. t~r-se P resen te "I U~ a am b igUid ade de pe n de do eq ulll brio d a si tu a~iio. Se su rgern conflitcs relev a n t7". nt!e os atores, torna-se pcssivel averlguar a onentacao ! und arne n ta I da von iade cos me s mos e port am 0 a di re~1io prevalen te em que ope r a 0 Puder.

v. Mooos DE EXEJ.cfclO II CONFJ..!TUAUOAO.E 00 ~OOI!J.. _ aS modes espeC!!k~ pelos 'IUS!, os recursos podem ser usados para exereer 0 Pode r, OU se j a, aS modas de ~xerd ci 0 do ~oder, s.;;'o multiplos' da pers\laslio a manlpula~ao. d. ameaya de urna puni~iio a prornessa de uma recom pensa. Alguns au tores prefere m falar de Poder $6 quando a d~t~rmlnayii.o do ~omporlamento alheio se funda sobre a coa~ao. Neste sentido se distingue, as ve·zes,entre Poder e

i nfluihl~ia. Mas a pala vra i n!lueneis e emp,?gada em rn ut lOS sen tidos d if ere ntes, lanto na hngu."gem comum., como nB !inguagem t6cnic«. E S80 num.erosos as usas em que se ernprega 0 ,u:rffiO Poder pa.r. denotar relayOes nlio coercl1!vas: pode-se falar, por exernplo, de urn Poder bas. ado na persuas1io. A verdadee que neste aspeclO, 0 p loblema esse ncial se arrisea a loma.r·se uma simples questao de pallv ras. Para al6m dos term~5 em pregados, 0 que 1m porta 6 f onnul.r ~ rna no<;ao cla,a da de.termin"~liO intencional ou lIIleressada sobre a conduta alheia e identificar, dentfo dest. -genus. a species paliicularrnente imP_Orlante. ~a de\ermina~"o do "ompo!1ame[]{o aihelo f undad'o sabre a cae ~ao (coa~iio). A coer,lio po;Ie se r definida como urn aho grau de con5trangllnento lou amea~a de priva¢es). Ela implica que as a [te rn ati vas de com portamenlo ern que B se acha (e que sofre a coer~i.O) sao alteradas pels .mea,s

de san¢es de A (que faz a coer,ao). de lal modo que 0- com po rtamen 10 que e-ste ultimo deseja do primeiro termina por parecer a B como a altemaI; va me nl'S peno.a. Soc aso ciaq uc:1e "I uec a.sa~tado.e dO. a catteira para salvar a vida. No oonceLto de coe~.iio pode induir.ie tarnbem um alto grau de alicillJllento (prome,sa de vantagens).

Neste sentido sefre coerl'iio, por exemplc, 0 indio vid \10 "I ue, para sair de urn estado de extrema indigenc.ia, a celta faze r urn trab alho perigoso ou degradante, Para alem da etiqueta termino16gica, existe uma diferenca entre 0 prlmeiro e 0 segundo ceso, No prlmeirc, e 0 assaltante que coloca 0 assaltado em si tua~iio de ceoer a ameaca; no segundo, naose diz que se ja 0 alician tea por 0 aliciado em estado de inferi.oridade que 0 fo",,, ceder ~ p romessa,

o problema ds contliLualidlld" do Poder e'lli llgadc, ao menos parclalmente, com os modes

espectficos atra v~s dos quais se determine 0 comportamento atheio. As rela~6es de Poder sao necessariamente de lipo antag6nico? Do conflito entre avon tade de A e de B podemos f alar, referindo-nos ao momento em que A inicia a tentativa de exereer Poder sob re B ou tendo em ccnta o momeneo em que B execura 0 componarnentc pretendido ipor A: no momenta lnicial ou no mornento final do exercfcio do Poder, Ora, que exista urn confli.to iniclal entre a vontde de A e a vontade de B estli impllcite DB defini~iio de - Poder: B leria agido de maneira dif erente daq uela

com que foi induzido It agir por A. 0 problema que interessa e .aber se exisle nl!Cessariamenle urn confli loentr .. a von lade o:Ie A e a de B, mesmo no momen to final. Colocada assim em. lermos preciies, a pe.rgunta nio. pode ter senio urna resposta nega Ii va: a <XlnfJiluaiidade ou nao conflitualidade depende do modo de exerce. 0 Poder.ConaideremOi, por exempJo, um ·ex~l'Cfcio baseado sabre 8 persuasao, de urn lado, e u m exel'Clcio b lIeado sobre a amea,,, <Ie uma puni9lio, do ou too. Em ambos os casas, por ddlni~o, B leria. lido - niio havendo intervenCijo de A·_ urn <Xlmpoliamenlo (que cham~dos (a) diferente de (b» que proviiil como conseq(i~ncia o:Ie tal interven9iio. Mas, nO caso do Poder de persu asao, B, ap6s a interven"lio de A, pref ere b a II e, - tendo b, se comport a como e de seu agrado se comportar. Por OUlras palsvrs!, ~ atribui rtUliar valor ao t:omportamenlo . que lern depois da inlerven<;lio de A do que aO cOtnponamento que teria tido sent [al jnlerven~io. Por conseq ii~ncia podemos dizer 'I ue n;;o ex;' te <Xlnflito de vontade enlfe A e B. Bern ao contfllrio, no caso do Poder baseado sobre ameil~a de pun;· I'iio, B, ap6s s interven"io de A, continua a preferir a abe rem o segundo romportamento .nao porque 0 prefka sirnplesmente ao primeiro, mas prefere>-o aO primeiro Rem a amea~a de pun.i~80 feita por A (a-p). POl' outrss palavras, B atribui men"r valor ao .oomportamen 10 que lemde po i s. dn in te-rv~n~ao de A do "I u.e ao oompoliamen to que teria lido na ausencia delal int.ervelll;io. Podemos dilt'r, por isso, que nests relayao de Podee exis~ tun conflilo de von tadeen Ire A e B.

PODER

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a csrater antag~. _co dasrela,.oe~ de Pooler pode deri var, porem, mais do que do contli 10 de vontade, acima referido, deoulros aspectos do Poder.

Na rela~iio de manipuJa<;lio, por exemplo, nao surge lmedlatamente urn confllto, mas existe, via de regra, um confli 10 potencial "I ue se lorna a I u a I no momenta em que B se der conta de que seu compcrtamenro foi manipuladc per A. E este canfljlO pede denvsr da simples manipula~iio, do j U.LW nella Ii 1'0 e do ressen limento de B em tela ~ ao a manipuJafiio de A. Tembem, num n!vel extreme

dealiciamento, a conflltualldade da re[a,io pede nascer do bto de B se sentlr feridc e nutrir ressentimento pels grave desigualdade entre seus recurSOli e os re:cursos de A e tambtm pelo fato de A lira. vantagem des ta situa;ao de desigualda de. o ressen tanento deri vado da desigualdade de recurses E, por lase, i uatamente com 0 antagon ismo das vontades, a segundamatriz que se ev idencia na conflitualidade do Poder. Ela pode ser encontrada tambem nas rel.9i5es de manipula9iioe aliciamento moderado e, de um modo geral, em todas as reJa,.oes de Poder, particula rmente se estabilizadu, uma vez que roda a forma de foder e habltualmente a expressiio de uma desigualdade de ·recursos. E quan 10 mais esla e sen tida pelo iujeilO passivo como um peso onerose ou como uma vergonha int" amanle ,. tallto mab a rela<;lio de Poder lende a eriar urn antagoobmo- de a titu des e a pNparar urn confllto a berto.

VI. A MENStiRAt;AO 00 POD!!J., _ Esc1s.recido

o conceilo de Poder, podemos aplica-Io A realidade socia.l ever quando existc, de fato, !lma rela~;;o 00 Puder. Mas em rela~li.d'aos fenomenos rea;., Ie-moo lambem necessidade d~ comparai- entre si diYersas rela90es de Poder e de saber 5e urna rela~1io de Podere, a.o menos grosso modo, maior ou menor doqu.e ou t ra. Coloca-se as sim 0 problema da mensurllfiia do Poder.

Urn modo d.e medic 0 Poder e 0 de detenninar as d.ivenas dimensOes que pode tero oomportamenta ·em c.u~a. Em lal sentido, UmB prim.eira dim.ensiio do Poder e dada pela probabilidade que, o comportamento dosejado se verifique. QUanto mals provbel for que B reaja positivamenle lis ordens e its diretrizcs de A, lanto maior e 0 Poder de A sobre B _ Uma. ,egun da dimensa06 const i· wlda peJo n",mere des homens submetidos aO Peder. Existem Poderea que se dirigem a uma .6 pessoa e Pode re:; que dizem res peilo a milhares e' ale a milhi5es de pes'o.'" E~i.te urn. lercelr. dimensa:o que. e a Ilsfer. do Poder: Com base na e·s c.ala de valores P revalecen tes n uma oe lerminnda culluc., pode-se ·dizer que urn Poder que diz respello a uma cena esfera lem urn pe.!0 maior ou

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paPER

menor do que outre que se reiere a urn" esfera diverse. Por exemplo, na no,sacuhuro, 0 p~e~ de urn born costureiro sobre a forma ~e. vesn~ bern me no. do que urn poder que diz re.,pelto a vida e a morte e que pede ser, em certa'. ccasloes 0 p r6p ri 0 Pcder poll ti co. U rna quart. d~rnen. sao do Poder e dada pelo grau de rnodmea~aae d~ comportamen!O de B (01.1 de B, C, D ... ) qu pod-. p ,0 v oc a r den IrO de ~rna certa es [era . ~e ~ t i y i dades, P or exernp 10, dois gru pos de p ressao {em ambo' urn certo Poder sobre 0 Governo no cam po d a ins tru~.iio publ i ca, ma~. urn deles tem condi~5"" de influir sobre a politic. escolar em

malor medida qlle 0 outre. . . _

Pode cOl\Sliluir·se· ainda urn. quinta dlme~sao " pa rl i r do gr.u em que 0 Pode r de A [eslUng,e as' altemativas de comportamente qUe restam abertas para B.

A esta tentative de memura~ao ~o Poder que con ce nt ra sob re sen tidade a arencao dos ef ei dir provocados em B foi objetado que, para me ir a Poder de urn modo adequado, eonvem levar em

! tambem os Cus~osque pe.lBm sobre A, con a,. '. d . b B I bern a sua para lenlar eM,ee, Po. or ,0 re. e a!". B

ro,~a, que seri a m 0' c·uslOS que pes a"am sob,e nO caSO de eSle se ,ecusa r a le~ ~ cornportamenlo desej"do por A. E n.iio M. duvlda de q~e. ~SIB coloca~i\o do prob lema ennq 1.1 ece as. posS!~ !lIdades de mensura,ao fornecidas pel&! d.unenSDei do Pod era n Ie r iormenle menei onads.s. Devc.>-se. acrescen tar, filla Irnen te, que. f oram f e I tas len:" It vas ~e da b 0 r"~iio de me tedos para a men'.u ra~ao da diS' Iribui,ao do Poder denl~o de urn s~sle~a: ~e urn modo particular para medlr a dlst:lbul~ao do Poder en.tre 01 membros de urn ~mite elettora!.

q 1.1 3 n do a dedsao depende exc! us i v amen I e da Pr?-

p ria VOl a<rao e para med i r 0 g ra 1.1 de conC"",! r ayao de P oder en t re os part ic i pa n les de um m tema politico.

V II. 0 POPER t-IO ESTUDO D" POdTIC". -. Um dos fenomeno. mais dilundidos na VIda soc,al. " e ~a t a me n Ie 0 do Poder. Pode dlzer·le q ~e nao e~is(e prlticamente relayao social !,B q~al ~ao esteja presente, de qualquer forma, a mfluencla volun· IIlria de urn indiv[duo 01.1 de urn grupo sobre ° comporl'a.mento de outro indiv[duo ou de ?~tro

ru o. Niio d~vem.os no. surpreender 80 ver~itcar ! 1.1:0 concellO de Pode r f oi emprei\ado pa r~ Inter: p rei a r 0' ma i, divers os "s p ecto. d.". socle~ad;. dd os pequeno. grupo, da "dm,nlstra~ao .e

~d :yao e de,d. a ram ilia a I" a, reI a~oe, enlre as. ~lasses sociais. Todavia, 0 camt=l em qu,~ ~ Pollet;, anha seu papel mais cr~1. ~o da £O..lli!£~m ~a£-ro;os~nos"po!tueos, ~~'."!!J.lQo >;<'" pesqiJIiitii"o-,,"'anaTisadir-co'i\1rnu'amente e com • .~ ·w· .. -·· " .. ·de 'm~loaos' .;~d~ -'1:._ulI~~.9s. lsto ~ ma.!o; !I.qu~;a. ... . .. --- .... .

a testado pels. longa historis .e. tr~d i~;;:o . d~ fi)osofia olltica, e ~ atestada pelas .cI!nC\aS SOCLlUS conle~~oriine as, a partir da anaiL.. hOl e tomada ct.\s sica

que do Poder fe~ Ma)t Weber. :.

Para Weber, as rdayoos de mango e de obedlencia, mais 01.1 menos c.onfinnadas, ,!O tempo, eque se encontram lipicamente na polltica, I~n~em " se basear nao s6 em fundament'" ~~\~nRI' 01.1 no

ere hllbito de obedienda des ludllOS, mas lam~em e principalmente num espedf.iCO fundament? de legitimidade. Oeste Poder leg [limo, que e muiII.S vezes designado pela palavra A.UTORlOADI! (v.), Web e r especificou tres tipos puros: 0 ', Pode ~ legal, o Poder tradidonal e 0 Pede r carl.ma Uc? . a Poder le gal, que Ii especifleamen te c aractenstlCO da sociedade moderna; funda..se .• eb:" a crenca n~ legilimidade de ordena me ntos [urldlcos que deiinem e~pressamente a fun~il.o do detentar .dc Poder, A. fonte do Pode. e, pcrtanto a lei, k qual fi:Rm sujeitos nao apenas aqueles que pre~tam obedlen-

i . como siio 0$ cidadaos e oonsoclOS, mRS . .tam, b;~ aquele que manda. 0 aparelho admlnistreuvo do Pcder e 0 da burocracia, ,om sua ~strutur~ hie,arq ulea de supe rio res e de su bor~lDad?i, na qua! ill ordena sail dadas por. funcl.onAno~ dot.ados de com pel€:ncia es pecifica. a Pode. Ira d ,ciano/ funda,sesabrc' a cren~a no" carater sacra do Poder eiislente "desde semp~ . ~ fO~l1e do

Peder e porta nta a tradi~iio que lmpoe v\ncu~os aos proprias conleudo.! da. oraensqu~ '0 sen or comunica aes sllditos. No modelo. T?ats puro do Poder tl Bdidonal. 0 apan:lho adml~lstratlv~ 6 de

t i po pa \ria.rcal e com PO' to de se rVidores. hga~os pessoalmente a.o paulio. a poder cammdllCO, e nEm, es ttl ! unda da na ded ic a~lio af eti va .. _pc.soa do chefe e ao carllter sacro, 11. fo~~ herolca, BO v &Ior exemplar 01.1 ao Poder d.e esp tn to e dB pala· vra que 0 distinguem de 1I10do e$pecial. A ronte do Pode r se conee ta com e q uee novo, com 0 que nao existiu nunca, e pOf isso 0 Peder tende a nao suponar vlnculos predeterminado,. Quem comanda ~ verdBdeiramente 0 lider (0 profeta, 0 her6i guerre iro, 0 gr~nd~ dema.&ogo) e aq ue Ie: que ptestam obedi€ncla ,ao O~dlSc!pulos. a apa re lho a.dminls tIa Ii vo 6 escolhida com ~ as~ no

fisma e na dedica~;;:o pessoa\ e nao co nsh lUI, po r ~:,o, nem urna burocracia, nem urn corpo de ,er·

vi dares , d'

De poil de Web er, 0 in tereise d?, c.$ I U. t050'

pele Poder sea~ntuou cada vez m~t5 . Particular· mente no que se refere ao I:oncello de poder, SUrg)u' uma du principais correntes que detam vida lI. ciencia polnica. Esta c~nt~~eve seu maior representante ern~~.ro.'@"1:~~' se contrapi!is h twrias juridicas e fllo~6rlcas preredenle.s centradlls em tomo do eoncelto de Esta.do e ooncentrou a analise poHtica no eitudo doPoder

,\J •

~ j.

COmO [enomeno empiricamente cbservavet. De u ina pa rte , Lasswell v lu no Poder 0 elemen to distlrulvc do aspecro polftico da scciedade e com t ru i u el a bore do sis tern a concep t ual para 0 estudo do, lenomenos do Poder no quadro da vida social em seu conjunto, Por outra parte, uti. lizandoccncel (05 psicanallticos de origem £teudia· n a, Lasswe U examlnou as re I a~6es ex i sren tes en t re Poder e pe_rsQnahdade, identificau a persona li'liade poH1lCll como se n do a que esta orien tada predominantemente para B busca do Poder; estugOU sua din amica de f onna~iio, c hegan do il condusao de. que eta se f unda nu rna traode renc i a rae lone lizad a, em terrnos de in te resse pu b Ii co. de lmpulsos privedcs reprimidos, para objetos publl· cos; e ana Ii ,01.1 0 rna reo delxado pelo! aspectos n e u roti co s d a perso nallda de sobre a pa rtlcl pa~io n a v ida polltica e sob re suas dl ve rsas f ormas, como a do agi tadcr e a do organ izadoc. Des tes estudos lasswelliancs tomararn Impulse as pesq u isa.~ sucessi vas sobre " pemmalidadc 11.110 rila ri a tv. A.UTORIT;'RISMO)_

Atualmente, 0 Poder ~ considerado como uma das va.riaveis fundamentals, em todos os setare~ de cstudo da pol(lica. hto ie verifiea, por e~em· p 10, n a a n"Use d as: b 1.1 Tocracias, e, mals genericsme n te, nft a n:ilise da s or g aniza<;6es, ondc a. el;trulura hie t ~ rq uica m ais au me nos acen tu ada e as d i versas form as que el a pode ass urn it colocam, naluralmente, em primejro plano, 0 [cnbmeno do Po der. Verific8.·se tarnb~m a fun darnen tal idade

do Po d C.r no es tu d 0 das in tern a don'

onde 0 con ! 0 e 0 er, quango nao ·ctinside· rado como instrumento privilegiado de interpre· ta~ao, fomcee, de uma maneira, urn crilerio' de an:l!\ie de que nao se po de p.rescindlr e veriflca·se tarnb~m, no estudo dos sistema, politicos nacionai$ e localS, ond~ 0 estudo do Poder tennina no estudo da natureza e composl .. iio das elites. politica.> (v. BUT!!S, TEO!"';' DIIoS) e das rela~ que exbtern entre elites e outros setores da pOpulSl'iio. Ne,te ult.imo campo existem pouqufssimas pes· q u isas emp.f ricas g irigidas pa ra 0 estudo da dis· tribui~ao do Poder, a nlvel do sistema poHtico naciona 1. Por OUlrO lado, ex is tern n ume rosa spes. q ulsa s vol lad asp a,a 0 es tu do da d ist ri bu i~ii.o do Pader ao nlvel da comunidade polftics local.

. A ptep6sito, sodologos e poHt610gos, especialmen te nos Estagos U nido., co nstru; ram tecn ica s d. in vest ig. ,lio ma;s 0 u menos e I a bora das pa fa identificar onde r'.side, de pref.ri:ncla, 0 Poder e quem governa neSla au naquela cidade, Devere· mas reeOrrer a .,te tipo de estudo para e~aminar os prjndpai~ memdos de pesquis .. empirica do Poder, adowdos ate agora.

Mai" recenlemem-e, uma important.e tentativa de con.truir Urna teoria politica genII fundada

PODi:ik

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sgg, cnceirc de Poder foi realizada par Talcott Parsons. dentiflcendo como f un~io es peclf ica do

a polluco no ambito do funcionarnento global da sociedade a "~!;p'~~O,,~1!.p.bje,t~ol" au a capacidade de tornar efetlvos os objetlvos coleII YOS, Parsons de Ii ne 0 Poder, no se n tide es pecf fico de Pcder "poUt lee", como a .. capac ida de geral, de as segu fa roc urn PIj me n to das abrigal,!5es perti nen te s den tIO de urn si sterna de organ iZayao coleuva em que as obriga~Oes sao legitjniada~ pela SU.B coessencialidade aos fins coletivos e portanto podem ser lrnpostas com san~6es negatives, qualquer que seja 0 agente social que as aplicar". Nest a pe rspeeti va, 0 Pede r, conserv an d o embo r a sua ca r acter! s ilea re 1 acion a 1 f 1.1 ndame mal, 10l"Oa, se entretanto .. uma prcpriedade do sistema: toena-se, pre~isamente, 0 "1!.I~l~..£!!_c.It!¥.!!\e".J'!i!l.!tis..9., analogo B moeda na eco n OIDIa. ancorsdo per urn a pa rte na ins til uciona1iza~ao e na legi lim a~ao d a au toridade e por ou tra na possl blli dad e de t iva do recurso /l ameaca e, como extreme medlda, 80 uso da v j olenela.

VlII. M~TODO!i DB INVE.STIGAcAO BMPIRlc". - Urn metodo de pesquis8 do Poder que nas in vestiga,6es mals rece n les f oi usado cOmO i nSltu· mento secundariq, ~ 0 po.siciolla/. Consiste na iden· tmca~a das pes.soas mais poderosas que tern uma posi~ao [onnal de cCipula nBS hierai.quias publi· cas e privadlls mals imporlantes da comunidad~. o m aior v alo r desla t~c nica de pesq u isa e a sua grande simplicidade. Basta saber quem ocupa lor. malmentecerta. posj~oes pata estabelecer quem detem maior Poder. Mt! e tambem nelta .impli· cidade que est:! 0 deleito fundamental do mtlodo. N a verciade., n iio foi dito que 0 P ode r el eli vo correspollde1i posi~io otupada formalmenl". De II tro d as estrutu r as de Pod e r f ormalm e" Ie reo conheddas,podem e~istir, e normal mente e~istem, est-ruturas informa!s de Poder que e)tercem sobre as primeiras uma influ.nels maior ou menor. Por .isso, 0 m~lOdo niio atinge direlamente 0 Poder. D .. 'omente urn indicador indireto muho inade· quado e inleirameme insuficiente. Todavia, isso n 0.0 s ignifica que.o metodo se ja i me irame n te ins.rvLvel. Ele podeser u.s ado utilmente, em par· licul u para a verig u a,.ao da! pos i" oe s de cup ula en t re os ocupantes dos cargos ms is e Ie vados em diversas organiza~Oes. Pode,", Bssim, oferecer demen_tos mui to llltis para ide n Ii£ica, 8 cxi, tenc i a de la,.os rna is 01.1' menos orgs n icos entre di versas organiza~oes e se to res in.lt ituclonais.

Urn oulro m¢ todo de pesq u isa, que tern 5 ide usado pdncipaJm.enle par sod610gos, e 0 da repu.1afiio. Ele se funda essencialmente na ava· lia~ao de algu.ns membro, da comunidade estu· dada, os quais, quer pelas fun~1ies. quer pelo.

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c"rgo, que exercem, sao considerados bon, conhecedores d. V ida polltica da cornu nidade. Par ou I ras palav ras, 0 pesquisadorgue adora este mctodo so fia na "repuracao" f orrnclada por urn cerro ruirnero de ju lzes que previarnente considera particularmente a re nd iveis. Os podercsos da comun idade s50 us P".sSO"S que os "juizes" reputarn como rais. Este metodo e relativarnenre econornico e de foleil "plica~il". Ele foi subrneudo a numerOS,,$ e mul tiplas crulcas. M as a mais importante e rnals radical objet. que. II metcdo niio atinge 0 Poder efetivo, mas so 0 Poder reputadc, E51e li Ilimo pede co-responder ou nao ccrresponder ao Pcder rea] e, cnquantc estlverrncs no ambilo da le<:nica repuiacional, nao e possivel estabelecer a rned j d. de in I cO rrespon de nc] a,

E desde que as repuracoes 111.1 as percepcoes sociais do Pede r 550 urn. possive] Ionte de Poder, . o rnercdo pede ser uti lizado para averiguaeao desta fon te e, em tal caso, devera se r dirigido nao P"'" as "repuiacces" de um cerro numero de jUiL~S, mo. para as repu'a~oes de lndi vlduos e grupo, que pari iciparn mais ou menos arlvarnente do proeesso do Poder. Como tecnica geral para averiguar a distribu i~ao do Puder na eornunidade, o metodo reputacionai deve ceder 0 lugar a outros lnsrrurnentos rnais objetivcs, que estejern em condicoes de investigar 0 Poder de forma mail direta. A tecnica repuraclcnal se abaixa 80 nfvel da lee· ni.ca de refon;o e de inlegr"~iio. Nestesentido, ela foi muito Ulil para esp"dfiear se em que me.

d i<.la existem fenomenos de Poder oculto ns cornu· nidad~, • sabe r, rela~oes de Poder que niio sfio abert.mente visive is para que Se verifiquem nos b.astidore$ da (lena da vida public~.

Urn lerceiro merodo de invesliga~iio, que foi empregado e,pecialrneme por poli 16logos, ~ 0 d eci s iunal. Ba 5 e i a ·se sob re a observa I; ao e $0 b re a re,c·onslru<;aO dos comporlamenlOS efelivos que .e m a niles la m no processo p':; b lico de d edsoes , Para delerminar quai, sejam a, p.!'OaS pode. ro,"" alguns pesquisadores se limilam a consi· derar a p.rlicipa,iio aliva no processo de decisao, ou porque conseguem qu~ seja tomada uma dedsao agrad8ve[ ou porque impedem que seja lomada um3 decisiio desagradavel. Trala·,e obvia. mente de urn metudo meno, simple. e econ6mico do que 0' preoedenlesi. e pOT isso pode ser utlli· zado apenas para estudar algumas deci,,,,,s ou alguns selorC$ de decis~o que 0 invesligador con· sidera lmportantese fundamentais. Oenonnlssi· mo valor deSla lecnica .. t 0 de pesquisar 0 Poder

. d i retamente em sell rea 1 desen vol v i men to.

Me.mo 8ssim, tamb~m 0 m'hodo decisional recebeu numerOsas crfticas, das quais deslacamos duas parli.cularmenle i. nds; vas. A primei ra anr. m~ 'lue ~Ir~vcs do e,tudo de alguns ,elore,. de

PODER

decls ao, mes mo quando j ul gados import II n tes .P<i 10 pesquisador, nlio pode reconstndr-se de modo sa· tisf II torlo a dis trib ui~iio getal do Pcder na comuni dad e. !s10 e alnda rna i lye rd a delro se eonslderarrncs, como sustenta II segunda crhica, que o p rocesso de decisao publica nao e todo 0 Poder, mas apenas U rna parte. Quem exe rce Poder, n a verda de, e que m propllgna, com sucesso, uma ceria decisiio: exerce Poder quem impede que seja tomada uma decisso proposra, mali tambem 0 exerce quem conrrola de fOOl redo 0 prccesso de deci SaO e im pede, por exemplo, que cerlas decl-, sOes se jam pro postas ou tomlldas, Por au Iras pIIII' vras, oproe<:sso de decisilo n~o tern lugar no v.ic uo mas n urn determlnado con texto organizeri vo, Ele pa rte de instl tui~""s, de resral de jogo e de v.lores dom i nantes que pre-.!e leclonam a,1 pro pcstas adrnisal vei I 110 processo de decisiio e carac rerizam II orienta~iio geral d. a;ii() public., E a de lim! ta~iio e II orien ta~iio geral do proeesse de decisao, por $ua vet, 51: IlpOiam sobre uma cons tel R<; ao de ou tros ce n ires de Pede r, como I) eccnomico e 0 religiose, pOt exemplo, que condlcionam, de modo relatlvamente eSII\:vcl, 0 Govemo local. 0 ra estes condlcicnamen \05 est rururais, que slio u rna p8 rte decl Ii va do Poder na comunldade, Icgern lnteirarnente 80 metodo decisional. Estas cd tlcas at i ngern lndu bits velmen te 0 at vo e levam I a conclusso de que 0 metOdo decisional, embora conslituu Ilrns tecnieR inclbpenshel pllra o~ludo do P ode r que se manii ell Is no p rocesse d~ dell!' siio, n a() pade defini r, por s; 56, ~ dis trib u;ilio gera] do Puder,

Em conclusao: aind. que II fe!1ilidade relsdn de; les metodos de pesq u isa se j II mu 110 d if eren Ie, nen II u m dos q Ile foram a Ie agora. 1l1iliudos conse· gu i U II veriglla r, de mo do 5 aEisf a 10 rio, a distri bul. ~iio do Puder denlru da comunidade ou, de forma gerai. denlro de urn sistema poUiico, visl() em se u conj un. to. h,,? pa rec.·c ind lear q. Ile, pi r8 es tu. dar o Poder ernpiric~mente, nio e necnsbio utilizar' simplc$mente urn doe me.todos mencionados, mas Ulat Urn leq ue arl iculado de tec nicas de pesq uis., dlrigiclas pa r8 a 8 ycrigua<;iio nao sO do dinamismo dos p rocesses de decisio, mas (amMm par a 01 Poderei estrutufais que condicionam csse.s dinamismos de umll forma mais ou meno.s profunda.

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