Soberania.

VOL. 2

--- ... ~--.,

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,: J. DEFINtt;AO. - Em sentido lato, a conceito,

.~ .. pOlitiC_O-iUrfdiCO de._ SOberan_ ia indica __ .0 poder d ~

manda de ultima instancia, numa sociedade poll-t ..

rica e, consequentemente. a diferenca entre esra \, as dernais associacoes hurnanas em cuja orgahiza~ao nao se encontra este pcder s\.!premo, exh!u_~i vo ~ nao. deri vade, 'i Este concei_t?esta,·· pois: mtrmarnente ligado ao de poder politico: de faro,

a Soberania pretende set a racionalizacao juridica do poder, no sentido da transforrnacao da forca em poder legfrlmo, do poder de faro em poder de direito. Obviarnente, sao diferentes as formas de caracterizacao da Soberania, de acordo com as diferentes formas de organizacao do pcder que ocorrerarn na historia humana: em todas elas e possivel sempre identificar uma autoridade suprema, mesmo que, na pratica, esta autoridade se explicite ou venha a ser exercida de modos basran Ie d iferen tes.

II. SOBERANIA E ESTADO MODERNO. - Em sentido restriro, na sua significacao rnoderna, 0 rerrno Scberania aparece, no final do seculo XV!. juntamente com 0 de Estado, para indicar, em toda sua plen itude, 0 poder estatal, sujeito unico e exclusi vo da poli rica. Trara-se do conceito polltico-jurldico que posslbilita ao Estado moderno, mediante sua logics absolutista interna, impor-se a organizacao medieval do poder, baseada, por urn [ado, nas categorias enos Estados, e, par outre, nas duas grandes coordenadas universa-

. listas representadas pe 10 pa pado e pelo imperio: isto ocorre em decorrencia de uma notavel neeessidade de unificaeao e concentracao de poder. cuja finaHdade seria reunir numa uniea instancia o monop6lio da Iorca nurn determinado territ6rio e sobre uma deterrninada populacao, e, com 1S50, realizar no Estado a maxima un idade e ccesso

DICIONARIO DE ,POLITICA

NORllERTO BOB810, NrCX)t.A MATTEUCCI E

GrANFRAN('O PASQUINO

10" edit;:ao Tradufiio

Cannen C. VarriaJe, Gaetano La Monaco, joao Ferreira, Lufs Guerreiro Pima Cacals e Renzo Dini

Coordenafiio da traduaio la·ao Ferreira

Revisiio geral

Joilo Ferreira e Lufs Guerreiro Pinto Cacais

EOITORA .:;;;::]Q

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1180

SOBERANIA

poljtica. 0 termo Soberania se torna, assirn, a III. A BssliNCIA DA SOB B RANIA .• - Desdeo POniO de referenda necessario para. tecrias poll- iniclc, as teorlas ace rca da natureza da Soberanla ticas e juridic", muites vezes bastante diferentes, e da soberan.i.a~"~. ,lao potencialrnente divide acordo com as diferentes situa~i'ie, hlstorlcas, dldas, 0 jurist~Jidentifiea a essencia d. bern como a base de estrutu.ra.~oes estatais muitas Scberania unleamente no "pcder de fazer e de vezes bastante diversas, segundo a maier ou me. anular as leis", uma vez que este poder resumiria nor reslstencia da heranca medieval ~ mas ,e_ cons- em si, necessariamente, tcdos os outros e, enquantante 0 eslorco per conciliar 0 poder supremo to tal, cern suas "ordens" se configuraria como de faro com 0 de direito. a forca de coesso capaz de rna . .J.I.lli.da toda a

A Soberani a enq, ante pede de mando de sociedade. 0 cienusta polltic obbes e idencia,

.:~a UiS'f~d;:j~m:':§.(liiUiiiiIDi~~:ft1iclo'nii.ra ao contrario, 0 memento da '"-.. ", isto t!, 0

com a realidade primordi a1 e essenciaf'(liIPOn> ti po de poder coagente como sendo 0 (mica a l{ca~-a"paie-agueiia-.""t(!i·"tdade"Moderna,-c15"rii ter condi~oes de impor determlnadoe cornportaFa !oiiii.a~[int6iflll'a"fi'des' Estados territoriais, fun- mentes eque representeria 0 unlco meio adequadarnen ta dos na u ni fica~iio e na concen tra~ao do do so firn, 0 de se f azer 0 bedece r, De acordo com poder, cabe excl usi varnenre no so be ra no, iin ico 0 primeiro, 0 soberano tem 0 monopollo do dice n trod e poder, a t a ref a de garanti rap az entre rei to, . mediante 0 poder legisla t i vo: de acordc os siiditos de seu reino e a de uni-los para a com 0 segundo, 0 monopollo da forca ou da coerdel esa e 0 a taq ue contra 0 in imigo es trangei ro. ~iio flsica. A unllateralldade destas d uas posi~es. o soberano preiende ser exclusive, oniccmpe- se levada 80 extreme. pcderia conduzir ou a urn rente e onicompreensivo, no sentido de que So- direito gem poder ou a urn poder sem direito, mente ele pode intervir em todas as questoes e quebrando assirn aquele delicadc equilibria entre nao perrnitir que outros decidam: por isso, no forca e dlreito que continua sendo, em qualquer novo Estado territorial, sao permltidas unicamente situa~lio, 0 objetivo ultimo dos te6rlco, da Sobelor,., armadas que dependam diret"mente do rania. £ nestes diferente.s enfogues que rem orl· SU b e ra nO . gem • f utura contrapo,j ,iio entre o. que entendem

EV'idencia-.le, "ssim, a dupJa fa.ce da Soberan.ia: a Soberania oomo a mais alta aUloridade do diB in terna e a ~x lerna. flrrifri"iiinenteO sobe rano rei to, que pode emi!i r - como afirma va Bodin ElOderno precee Ii ebmina.iio dos poderes feu- - unicamente ordens "Justa,,", e os que II en!enda is, d os pri v ill! gios dos Es tados e d as ea tego rias, dem como 0 mais al to pod e r de fat o. Hobb es das aumnomias locals, enfim dos organismos in- encontra a legaliza~iio des!e monop6lio da coertermedia rios . com sua f un~iio de mediador pol!- 9 iio flsica no con trato soc i al; potem, seu s sueestieo ent.re os individuos e 0 E,tado, isto e, ele iores cOllfundiram este monop6lio legal da sanl'iio procu.ra a elimina<;ao do, conflitos lnternos, me- com a mera c.pacidade de se fazer obedecer, diante a neutraliu<;ao ~ " despoliti.u,ii.o da .ode- ~~uzindo~ desta forma, a Soberania a meu ere· dade, a ser govemad. de fora. mediante processo, tlVldade, ISIO e, 11 for\)a.

.dmi.n.is,raliyos, antlteSe de processos poHticos. ~ A identifica~iio da Soberania oom 0 poder legiso ne cives ad arma. venianl e 0 lim Ultimo .. da lativq~. ~a /i.~ .,UQS conseqi.i€ncias ex,tr.emas .~lio da Govemo, gue tern por obriga~iio eli.mi- pO(RO\lJSlliJ.l1 com' 0 conceilO da vontade geral; na r IOda a guerra pr i v ada, do.! d u~los as lu t a, parnte:" i;,' sob erano pode f azer 0 niea e excl usici vis, a fim de manter a paz, esseneial para en- vamente leis gerais e abstratas, e de maneir3 Irentar a luta com outros Estados na arena inter- alguma deeretos individua,is. Se, do ponw de vista nacional. Externamenle cabe ao soberano deeidir do rigor te6rico, isto se torna compre~.nsivel, e. ace r<:a da g ue rra e d a paz, is 10 im plica urn sistema oport u.no lem b r.l· que esq uece a ex ist.Sneia dos de E.ltados que nao len! juiz algum aeima de si demaiS~fe, au dos dem.i .. 3lrjbutos da Sa bepr6priol (0 Papa ou 0 imperador), que equilibram;...ranla. A ufa~o desle-spoaeres tinha "do elaS,," s u as rei a,oes median te a gu.e rra, mesmo sendo f raaiipor Bodin, e, do pon 10 de v is Is da f enomee, \_ cada vez Ill" i s d is;\'i p lin ada e racional!za.da I nolog;a politics, apresenta urn' in tete!se notu vel, pela ela bora9iio, at fa vo. de t r alados, do dIre I to '. porq ue nos mostra como e onde e&lI\ 0 comando internacional ou, maiscorretamenle, do dire.lto ) de urna sociedade politica. E~ poderes ~iio: publico europeu. A nivel externo 0 soberano en- :;;'decldir a~erca da guerra e da- paz, nomur' 0' contra nos out rOS soberanos seus ; guai" acha ndo- chef "8 mili tares e os magi.s t r ados, emi tir moed., ,e oons~quentemente numa po,lr;iio de igualdade. suspender impcslo.,oonceder indulto. e o.n!'lia, enquanto, a nlve! interno, 0. ,oberano Se enoontra e ju!gat tm !.lltima instancia . .De fato, desaparenuma pl).5i~iio de absoluta sup.remac;a, urna ve:z cendo eslas prerrogativa!, 0 soberano legal, apeq tie .tem. ababa d~ 51 os sMitos, obrigados II sa: do m~nop6lio da lei,. aChar"§. e.du.zido obedlanCIS. ~ lmpo laneta. N ao ~ por Beaso que ock, mesmo

afirrnando ser 0 legislatlvo 0 poder supremo. da scciedade polltica, falando da lnglaierra, chama seu rei de "soberano", urna vez que, alem de part i ci par do poder legis la t IV o, de!<! m, com 0 pader executi YO, 0 poder federative (decidir ace rca da guerra e da paz) e a prerrcgativa ou poder arbltrario em cases de excecao,

Desde 0 Iniclo M consenso constante sobre algumas caractertsticas formals da Soberania: para Bodin ela e "absoluta", "perpetua", "Indlvlstvel", "lnalienave!", "imprescritfvel". Com estasccnola,oes ele procurar por outro lado, mostrar que a' Soberania e um poder originario, que niio depende de outros, e, per outro, salientar a diferenca entre dlrelto prl vado e direito publico, que diz respeito ao status rei publicae e tern, como fim, nao 0 bern pri vade e sim 0 bem publico. A Sob e rania e "ebsol u 13" per nao sof rer limi rs,0e5 POt parte das leis, visto que essas Iimita"oes some nte se dam eficazes se hcu vesse uma autorlda de su pe rior que as fizesse respei tar:e . "perpew a" por ser urn a tri bu to in trinseco ao poder da organi~a>;;o politica e nilo colncidir com as pessoas fisieas que a exercem (no caso da monarqui a a soberania pertence 11 Corea e na 0 aD rei). Por isso, a Soberania, ao eontnirio da propriedade privada, i! "jnalienavel" e "imprescrit.(veJ", porque o· poder polf tico e uma f un~io pu.b tica e, con,e.qiien ternen Ie, lnd isponivel. So berani.a e propriedade representam dua, diferente.! formas de posse do poder, 0 imperium e 0 dominjum.

. Mais complex a se apre-senta a questiio da uni~~ Soberania, que, segu. ndo aHrmou Cardin

tIZlMf_t.)i! "indivislvel" como 0 ponto na ge<l~r]a, "!:lsta afirma~ao e contra as reivindica~Oe"! dasc .• tegoriase dos Es lados , que cons ide ray am nccess"rio., pa fa a valid 3 de das Ie is, seu consent imen to ; estas rei vindic al;6es encon t raram, na volta a teorla cUsslca do Estado mislo. nova fo~ae no vo vigor, pOi t u lando, por jsso. a di visiio da Soberania entre 0 rei, 0, nobres e as comunas. Para os te6ri cos Ina i, rigoroso; da So beran! a. esta pode perten"er a uma unita pessoa (0 rei) OU • u rna asse m b Ie i a: esta afirma~;;:o, ace Wi vel a n i vel politico, por re.ssaitu 0 can I te r unWir1 0 do mando, pode ser s u _tentad., quando se t ra!a da monarquia; nilo tanIo, no plono jurldico, quando se trata de um.a BssembJeia: e que Ii vontade des!.a, enq u an to re.lulta d 0 de mu.i tas vontade., e "rna vonlad~ fieta., e 5e-lo-ia tamb~m a vontade do Estado misla, enquanto result ado e dntese de t res d.if e,en ~"S 'VOn tades. Da me,ma maneira ,a J6gica da unit •. riedade do pad er '0 berano est ~ destin ada 2 se choear com a leoda, surgida no seculo XVIII,. da separa~iio dos podelU, que objetlv" Justamente dividir 0 poder, contrapondo ao executi YO (0 ref), possuidor do monop6lio da

SOBERANIA

lIB!

£OrI'2, 0 Iegislatlvo, titular de urna fun,.iio auienoma e i nde pendente, a f u n~a 0 de cia bora, a, leis, No, perlcdos de. guerra' cl v il 0 u de cri se revolucionarta - como esta arnplamente demonstrade pel a histori a in glesa e f ra ncesa - a E 5t ado mi. to 0 u a separa,a a des pod ere s aca bam sen do se m pre super. des, possi bill ta ndo, des ta' forma, a afirtpa~iio de ~m poder mals alto, 0 do verdadeiro soberano de f ato.

IV. Os PREC~.D£NTE5 E .. s l",ov .. ~6ES. - A pala vra Soberan la, bern como 0 conce i to n d. suben tendl do, nao f 0 ram inven tad cs no sec u j 0 XVI. Na antiguldade _e na Idade Media, para indicar a sede uhim a do pod. r, era m uti liza d 0 s termos diversos tais como: sum/ml potestas, ,ummum imperium, malestas e principalmente - nas dcutrinas teocratlcas de Egldio Romano Colonna, posteriormen te , assu midas peles leigos para sustenter 0 poder politico - plenitude potestatis, cont ra a qual se ins urgire 0 as teorlas concih a res e 3.1 rei v indl ca ,oes das ca tegorias e dos Estadcs. Surge tam bern com toda a clareza a i ndependencl a de.ste supremo poder, qui nulli 8ubesl, $uperior~m nOil recognoscens, pelo qual 0 rex est irnper{1wr in .regno 3UO. Ao mesmo tempo, a Idarle M"di. conhece 0 termo "soberano" (nao o~j';';[" ¢1o-qoai ore rill esT"sou verQ' ns par a.essus/OU! para 11.1 lela gera! do reino. Todavia ,com rela, iio 11 Idade Media, muda profundllmente a signifjca~ijo da palavra, enquanto os iura imperii et domination is sofrem ul!\a tran.sformalj'iio mal,

qualitatlva do que quantitativa. . ... ,

A palavra soberano, nft Idade M1!dia, indicavi apenas uma posl~io de proeminSncia, isto e, • posi~ii.o daqu~le que· era su pe do r n um bem delinid.o sistema hieriirquioo; por ISSO _!!!.~~_ o;!.a!l! ... ~9~e~ .em .. ~!!~_S b3.!Mi!!.!i. Na graooe correille (fa sociedade feudal, que unia em ordem Yertic.al as diferentes c.ategorias e as divers"s clas· se.s, do rei, paslsndo pm u ma in fin it a serie d" medj8~oes, ate 0 mais hum ilde sudito, • c ada grau c{)"espondia urn 'latus bern definido, ca,acterjudo por um conjunto de direitos e devere., que nilo podia ser' violado unilaleraJmente. ESia

o rdem hjenlrq uiea transcend ia 0 pr6 p rio poder, uma ve:z que tinha. como modelo Ii ordem c6smiea; a ningu6m era permi lido viola-la, todos net. eneon!ra v am a garantia de seus direi tos. A c heg.ada do E~tado sOberano quebra ella longa corrente, eSIB sede cam pie n de media~0e8 em 'I u e se Ilrticula 0 poder, para deixar. urn espa~o vaz io -entre 0 rei e 0. "odiIO, r apidarnente preench ido peJa adminls Ir!i9iio, e para contrapor urn sobefBno, que visa cad B vez mais II oni potencia ea 0 monop6lio do poIitioo e do publico, a urn indivfduo cada vez mala sozinho e desarmado, tedu-

1182

SOBERANIA

lido iI esfera pri .v ada. A chegada do Estado soberanc e u emancipacao do individuo do papel e do Status, a de atr ibu tdos P"'" sernpre pela sociedude, sfio I"nomeno, concornitantes par serem Iortissimarnente interdependentes.

N. Idade Media, 0 mais irnpcrtarue entre 05 iura do rei, per ser aquele que 0 tornava justarnerue rei, consistia em administrar a justica com base nas leis consuetudinarias do pais. 0 rei, ~h,m de ester sub Deo, esrava rarnbcm sub lege. quia lex [acit regem. Com a chegada da mqqern~ teoria

~.~£~~:!?~a".? r~n.a,v][(j_:U~ 0 novori:'re

sober:lnOo nu' med1da em que [az a lei e, ccnse-

quen rcmerue. nao Ii por ela lirnltado, encon tra-se supra legem. Os costumes, que serviarn de bas" on tericrrnerue para a administracao da jUSI";., niio 0 podern mais I·i rnitar, porque. segundo aflrrna Bodin, u rna lei pede eb-rcgar urn costume, cnquanto esre nao pede ab-rcgar urn" lei. a direito se reduz, desta Iorma, a lei do soberano, que " superior a todas as outras fonres: porem, enquanto 0 direito tem COnlO base a eqilldade e se [undarnenta em um consenso I~cito, n" opinlo' juris <Iii usa na sociedade. a lei nao passa de Urn" me,". orden: do .obernno. ,.~,j,r9.q!!.~,"!:~,\I.~~.I£ CUU;;i.j$H:! pOlS, nu (all;) tie que 1\.1 ancilo. que .unl~~ ',lo'rnie'n I" era Judo. ago," e criado; Ilnles era cusc"cio, p"n,"do na iU'li~a subs,onciul. agora .; fabri~ado con> ba~e flU radonalidaci" lecnic", n) sua adequa,iio ao~ ocjetivos. ESla estaliza~;;o d" direilo ou eSls redu~ao de !Odo 0 direilo a uma s i m ple; 0 rdem dosoberan 0, es la leg iii m n, 0.0 do ius niio pelo ill.rum, e ~im pelo iu,sum, cones· ponde a uma profunda r.evolu~iioespiriIU"1 e ~ulj

. tura I qu-';a·par·l]r'·d~'~J~.ef.£r¥it·;··a1iniie.~i~:mb¥~ a·oi.gilriii~~'fTe"g"-Jn soci.on(]e;·q_tie'tem come;. -erem-e, ,to ce III ra n;,,6hhi ife:· !Gi iiii ·como .ne; ceu, 6.;usT·i~oo;;:;jioi'"nl"i(';e Judo 0 que El. quer e iU$IO " " do seu Jim que dep.flcie a pr6pria ordem n .,u r ale nao da pari iei pa,lio na sua r nz.1o, l.ambem na terra 0 novO soberllno cria 0 direim e~ em u himo casol pade permitir a exce-~-ao ao f.;g.ulllr funcionarnetlio do ord~namento juridtco. A Soberiinia se apr't::sefHfJ., desta forma., como uma vOlllade em a~do, lOI"lm"me aberla, em cui" base $" enconlra 0 prindpio: Sil pro rmiol1e vo/ul1las.

Mesmo assim, apesar da prepotenle afirma~ao o a I dade Modern a do ESlado so berano. a igo dB n. ra n,~ medie val, me s mo modi! lcado e renovadOo, "C"COU pe.r-rnanecendo. Desapareceu sem duvida n cornplexa organiz.,iio social medieval, bern como a soded ade corporal i V i~ ta, que i nl.e rpu nha urn vasto coni~mo de media~oes poHlicas entre o rei e 0 sudilO. m"s !lao desapareceu a n~ces· ,i cia d" des.a. med i "~oes que, ! u "d arne n tal mente, sorv"m para I reat .• reduzir 0 pod.r soberano, med i an t e sua f or~a n i velado ra. A lei se I0fl10U,

cada vez rna is, 0 princi pal instru me n to de organ izaciio da socie dade: mesmo a lsi m, a ex ige nc ia de jusrica e de pro,e<;iio dos direltcs individuals, intrinseca a concepcao medieval do dire ito, fezse novamente presente, Num primeirc memento, atraves das grandes doutrinas jusnatuealistas, que, defendendo a existencia de urn direito pre-estaral ou natural, procuravam salvaguardar 8 exig"ucia de racionalidade, per considerarern que 0 a wriws e niio a auctoritas que legitima " lei; em seguida, atra ves das g, a ndes con s I; lUi~oes esc rltas na epo· c. de revolu,ao democrarica que puser.m urn frelo jurfdico II Soberania, proclamando os direitos inviclavels do cidadso,

V. SOBE"-'NIA L!Mll'ADA, ABSOLUTA, ARSllRARtA. - as gra nd e s le gista S ! ranceses do Ii rn do seculo XV! e inlcio do seculc XVII, como [enn Bodin, Charles Loyseau, Cardin Le Bre!, embcra saliemassern 0 caraier .absoluto e lndivislvel do poder scberano, sentiarn ainda multo fortemente a hera n ca medie val q ue Ii nha col DC ado 0 d i rei to acima do rei. Conseqiienlememe, a ornpotencla legislativa do soberanc se encontrava lirnitada niio apenas pela lei div.ina e pela lei nalural, mas ,.mbem pelas leis fund"menlais do reinQ, en· q u"nW co,reladonadas II coroa e a cia indis50iu· v.!mente unidas. Ah!rn di,so, 0 rei nile podia !anc;::ar lributos IIrbi.tr.ariamenre, umu \o"e'Z que .EI. sennori. publlc~ (ou Soberanill) tinnll que deix.r para cada individuo particular sua propriedade e a pOI se de seus ben s, em coni 0 rmidade co on a distin.iio enlre imperium e domil1ium: CODe UP rei 0 qlle ~ publico, cobeao individuo purti· c u!a r 0 que dl", ,espei to 11 sua pro pr ieda de. Loy" seau. embor .. defenda " lese de que. a Sob","nia e 0 '''maximo d. pbder", alirrna lambc!m que 0 rei deve usar seu poder soberano de acordOo com. as forma. e ascondi,6es em que foi eSlabelecido; e!llretanlO, Cardln Le Bret, 0 mais absolulista dos m1s. com a. def esa dod irt: i 10 de te prelenlU~iio d as Co rle~ soberanas, q uer eoloc.ar 0 rei na con· di~iio de urns IIfdi:z, impotencia't para razer 0, mal. Fat Locke: que rejnterprewu~ numa pe:r:!k pee I i v <l mode ma, eSt a ex igenda de u rna So be· rani. limitada. Mai. COet"nle, de nilo rala de Soberania, e sim de "sopremo poder" que, enlre· gue ao Parlarnento, ~t:h."e limi.lado, pOt urn lado, pelo COIllra to - ou pelacons I i tui~iio, com os direilos n"lurais por da lulelados - e, por .0Ulro, controlado pelo povo do qual 0 Parlam.mo e urn simples repre,sent8me.

A co ,re n Ie a bso I u I i sta e in lerpr·e lada, em bora de maneira dj f ereme, por Hob b es e Ro ussea u. Para 0 p ri meiro 0 poder sobel a no nlio cO n hece limite jurldico. uma vez que lodo 0 ius se en· contra no iussum, nem limite elico, ~ma vez

··.1

que 0 iussum « tambem intrlnsecamente iustum, ViSIO as nccoes de be m e de mal serem relatl vas unicamen te ao Estado e a sua sob revi v~ncill. Po-

rem, na coer~ncia Iogica desta construeao de Hob bes, es te poder sober ano n iio e urn poder arbi tra rio, na medida em que s lias ordens nno

depend em de uma vontade, mas sao imperatives pro d uzldos pOI u ma raclonalid ade lecnica conforme as necess i da des ci rcunstanclais, sao 1 nstrumen tos necessaries .p ara que seja alcancado o maximo objetivo polttice, a paz social exigida para a utilidade de cada urn dos lndivfduos, Este absolutismo apresenta uma raclonalidade pecu liar: a da adeq ua~iio ac ob [e ti vc, N a verten te oposta ewl. Roussea u : pa ra est e a So be ra nia exprime uma raclonalldade substanciai, ou, melhor, exprime a moralldade, per pertencer ~ vonlade geral que se epee II vent ade particular, por set a expressso direta da vcntade dos cidadaos, quando estes buscam 0 in teresse geral e nlio 0 particular, isto e, quando atuam rnoralmente e nao de forma utilitarisra,

Obvjamenle, a Soberania arbilraria conlll com poucos te6rioos, ma~ apresenta inumeros exem· plos priiticos. Todsvia, muitos ingles~s que exal· lam exc,essivameme II OniPOlencia do ParJamento, de.sen vol vendo de forma unUatera 10 prind pi 0 de Hobbe~, pelo qual aUc/orilas, 11011 veri./as laCil legem, ou aquele OUlro de .que a oboediemia I{lcil i'!lpera.l1lern, acabam por se IOrnarem defensores de urn regime arbi tratio, quando af i rmll m Ie r 0 Parlamento poderes para faz.er, de dlreito, ludo

aquilo que pode fazer de fato, fazendo, as"im, coinddl.r • exlensao c!esua S9~ania com II de sua for~a. P"raC~ham>e<Ausd:~ a Sobers,.,i. e "ilimitada", "illa!1iiilda " , o'u,"mais alnda, 1,,·

galmeole, ~~!}\:!!. Da mesma fonna, multos aUiores democraltcos, por nao lerem aprofundado suflcien lernen!e 0 cOllceito de vOnlade g~rlll que em Rousseau eSl6 na base da Soberan!a do povo, Ilea b aram por leg! limar toda a forma de ," t irania da maioria.", ou por JUSlificar todo 0 alo arbi",'· rio .. levado _a ,~f~_eIE.. nome d~_y_ 0, como re_s~

~a~~q_nsla~ e ~~1SaiiOCqua/YHJi::::vfemos, tambem:--a·manifes~o-. e 'uma "'SOberania arbitnlria, quando urns unica pessoa, ou uma f ra"iio do povo, pretende falar e agir, sem IruIlId ato algum ,. em nome de todo 0 povo e impor, ""im, sua prOpria verdadesubjeliva, religiosa ou ideologica. Enfim: lemos urns Socarani a arbi trti ria quando Iri U nl a pels ! or<;a 0 me rOo

(capriChO da subjetivldade.

A con[rapo.si~iio enlre as Ires POS.190eS pode se r .inle li~ada desta forma; pa ra os. que sUSlen tam

, ., a leSe da Soberania limitada, a lei ~ uma "ordem

justa"; pa ra os 'I ue 8.10 fa vod veis 11 Soberan ia , absoluta, a lei e urns ordem leeniea, radonal com

4 5/!~JiJtvC

~ f.

; ~.

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SOBERANIA

1183

relacao ao objetivo, ou e lima ordern intrinsecamente universal: para os que defendem a Soberania arbitraria, a lei Ii 0 capricho do rnais forte,

V I. bORIAS REA LiST! CAS E TEO Itl All AilS T itA· TAS. - Os primeiros teoricos da Soberania, de Bodin a Hobbes, quando !alavam em poder sober ano, b asicemente pensa yam no pod er do re i , embora, por exigencia., de pie ni tude dou t r ina rl a, nao exclutssem [ormas de Governo aristocrarlcas e dernocra ticas, nas qua is 0 poder so be ra no se r i a entregue a lima assembleia. Eneontra-se, nesres autores, bem evidente, a necessldade de identiHear Hslcamente 0 poder ou, mals corretarneme, a sede ins tituc lona I na q u al este se man i f es I" legi rima mente: tude ISla por urn a exige ncl a po Iitica de certeza, Esta unidade de reallsmo e forma, liza~iio [urldica desaparece nos pensadores pesteriores: uns elaborarn reorias [urfdicas abstratus que, sallentandoa impersonalldade da Soberan i a, a atr i buem ao Est ado Oil ao povo OU a a rnbos:

OUIWS formulam teorias pollticas realistas que procuram evidenciar como 0 poder, de f "to, ~Sl"ju n~ maos da ciasse economic~.~JJle dorninante (tM~lLo;j~ das,e pOlflka 4:~'s!il'. dn power

erne [i j\;ii.~». dos . gru pos wC' HIS (leorias p] u m· 1l.1as C!iI polJarqUla), de quem eSliver: eJl.L con· di~ije$ de decidir oestado dee~ce.110 @,@iO.1

a pom 0 de pa rli da des la d issoc i a,.iio entre polilica e direilo, entre realismoe formnliz"<;~o jUridica, jll seenc.ontrav2 poesenle enCBoa:!9',' nu medida em que ,ele lambemeslava enVO!vli:lo no processo que objedvava uma ddini~ao do poder em lermos i III pes,oa is e abs 1 ra tos que c·n ract" r i· zari a a a fir m .1','.0 do E.tildo mode mo, vis 10 com 0 ordenamenro juridico. Retomando teSe, medi"vDi" para combater as velnas concep,oes patdmoniui~ e as novas aspira,oes da monarquia senhori~l, ele distiogueenlre. 0 rei como pessoa fisicae·() rei como pe<i~oa jurfdica, entre 0 palrimoni(j pur· licular do reie 0 da coraa, 0 prirneiro alien~vd, lnaliem,yel 0 segundo. por pertencel' " !un~iio, ass im c.omo sao inalie ml ve is as co isas que as d i· verSa. familia. lem em COmum numa repiiblic~. Encon lr a·se, aq u i.. 0 i nicio de urn p rocesso 'I ue leva ria a ver no prind pe urn 6 rgao do Eo I n do. ou no rei 0 primeiro servidor do E.tado.

E nq u an to 0 pensamen 10 i ngles, no sec u 10 xv Ill. pe rmanecia na linha rea 1 i 51 a, ali ,rna ndo a Sobeninia do Pariamenlo, lantO que ainda hojc se pensa ne~les lermos e 0 E~lado ingles nilo possui uma personalidade juridica pr6priu, no continente, ao contra rio, desde 0 seculo XV j I, a teoria ju.r1dica, n2 Sua lendS.ncia io formallzu· ~lio e Ii despersonaHza~iiO da Soberania, jn s~ propunha problemas delicados, ainda hoje aluais. a problema consislla em como conciliar lobc·

1184

rano e povo, monarqulae Estados, rex e re8num, males/as personalis e maiesras realis na unldade do Eo tado, que su pera e eli rnina todo dualismo: a co m unid ade in tel ra e cons i d erad a um s6 co rpo, cuja cebeca ~ 0 rei e do qual os cutrcs sao os memb ros, A sl ntese un i tli ri a superiorse d' no Esiado, que se tornara quanto antes pessoa, a pessoa j u rid ica pub lica pc r excelencia, por se r de te mora da Sobers n la. 0 ve rdad elro problema e ra 0 d a rela .lio entre a maiestas reali sea maiessus personalis, entre a Ii tularldade nornlnal e 0 exerclclo concreto da Soberanla, porque das duas uma: OU 0 titular pede modlflcar os pederes co need idos, sendo en tao 0 verdade i ro sob erano, ou n.ao os pede me d inc,ar e en tlio o sob eran . e 0 rei. 0 problema se tlnha apresentado jll na Idade Media com a Lex regia de imperio, quando os jurists, se dividieam. Uns .sustentavam que's translatio do populus romal1US para 0 imperador ern irrevogavel, por se tratar de uma aliena~iio, enquanro para outrcs era revcgavel, por B~ tratar de uma concessao. A tendencta, todavia, acabcu sendo a de se fazer, quer do rei quer do povo, simple .• 6rgiio, do Estadc, ESIa tendencla acabou aa teoria ~obre a ,epara~o do, poderes, o rei rece ii'eU 0 poder e xecu tlvo, a asse mb leia representativa 0 Ieglslari vo. Iuncoes autenomas e independentes na superior unidade do Estado jurid leo repu b liea no, N as reorlas J url dlcas mals modernas e mais fcrrnais 0 povo e, luntamente com 0 te rri t6r i 0 e a Sob.era nia, urn s1 mp les elemento con,titutivo do Eltado, que, porsua vez, nlio passa de urn .simple, ordenamento jurldico.

Se a, t.eoria, Jurldicas evldenciam, como elemen to si n t et ico e un i lario, 0 Estado, que, como. ordenamcnto Jurldico, atribui 80, diferemes 6rgaos ,uas run~1ies e~pecff;ca.s, evitando po,emo problema de delini, quem (iskamente decide, s.S r'oria, polfticas democnitical caem,em dire<;iio ,.pOHa. no m."tlO processo de ab!tra"iio, de forma liza~ilo e de despersona I i n,~ C>, :11 ri bll indo ao povo urna yon lade sintelic~ e lin; t:; ri~. Na pritica, que povo? Niio Certa",cntc u plebs, a multid.o, a maS!a do, "idadoos, e ~im 0 povo juridlcamenle orgElnizndo na, assemble is" das calegorias ~ do! Estado •. no" is ,ardc organizado poliIkt..lml.!m~ nos p;:nlLt..Iu~ p:'...:semc:s no Parlamento. II, ' .. : :,,_'.,"';'..;-se v'el' 1:' .... 1 E~t.ndo. nO P~rtamento 'e !=to GOl'crr.~ meros "',U'''lII~IIIOS do povo soberano:

I'·or" " se a SoO),r",u". :. ole pcrl~nce mas dele . <'10 c:- ~ilnai 0 rn I'~l PL l.L~'i·-·:i excre~·la somcnle n~s h'rm~~ e nos Ii: . ;:c, ,; ,,' .omlHui<;ao, isto ~, do "s I n de, ,'. ,d r na men tt', ~ ~q" antO q ue~ 0 Est ado-apa.J':'lho, E'tado-pc. ""'. ;6 limitarli n representar C PO",' no mundo do direlto. Mas quem, em t':! t' m~ :nslllncia. i" ", II i de ,fato 0 poder soberano: o povo ou a s"a r~prcsenta.,.o'l

SOBERANIA

~ 0 Jimi te daS duas posiyOes est Ii na ident;! I~~;~' ~iio entre poder soberano e direito: o· peder, .: 6ob~,-:·, . eano, enquanto pcssui 0 mcnepolio da prod.~s~pf ~ [urfdlca, ~ legibus solutus, -c ~ocriador do' namento, enq uanto que, nes d uas t~odas na que afirma a Soberania' do Bstado, que"

II ue aflrma a Soberania do povo -, .este

fica prisloneiro do. crdenamento es tas teorias pre tendem ter idennftcado, d a s ua racjonalizll~ao pelc direi to, 0 poder 10:! berano, De Iato, porem, estamos sempre naJ)~' sen~a nao apenas de um poder soberano, e 8im:

de v~rios poderes constlt u ldos. Com ' .

grande contraposicao iniclal entre os .que def o direito em termos de Esrado soberano, da lei, ~ e os que .deflniam a Soberania .. ~ 4'~,lUv.r,"," dizendo, 0 "supremo pcder") em, relto, foj sendo resolvlda mediante a

de dlrelto e Sslado no poder-se-ia, pols, falar em uma relto, se , plio, se trataase, de um~ WII"r;'Ul~,""

lerm05.' . ''''1

Este processo .de Iormallzacjlo e,ab~lra,~o,.~bj;: " ti V ando a. Geapersoiia\iUl~liodo po~ei!;:,~cab.\f .. . esconder quem, 4<: .. fato; m~nd., '~Ii:", ultima' . . lfin~ja, na lociedade poUttea': eSle tare. rea~iio do pensarnento ~piJlItii:6' dos ' . e XX contra tals a bstra.(ies, n a. ~ent8 ,

contrar onde -. verdadeiramente se ,.&1"IU8 .

aquele pedei'· tllti~o de decisiio que,' em que lomou' coilscianda de si, Be' r ... no: A comtru~!io ~do Euado' de tel' amlirrado e miutializ.tiao ,esiepoder, . leJi ta tiv ane. exor<:i':ar ~ BCU P r6p,ici pe.cado .

, I\al.' A Sober.nla, portm, nao de·sapareceu:· epocss normal s e Iranqililas nilo ! perce bJda,por.~ que adormedda; em BII~""ij.$ uoepcioniiis,em casos ilmltcs, ela 'vo!t'a com toda:~ sua' for~.r. .. .

VB. DITADURA. SOB alllt.ANlJ, Po.

»ULAR. - Ao judsta ims Keisen 'que·encerra o grande periodo da jurt. . ". . . lenia; contra piie.se 0 cienli$la polldc Carl ~ Schmitt par. o qual t soberano "quem dec! e' B, :a ~ 0 Estado de e"ce~iio", aquele Estado:'de e;K:ccl'iiO·no~ q U"! iie fllZ necessario 0 desvio· d a regra e d" normaHdade. 'suspendendOo<se 0 'erdenamenlO Iurldico, a fim de manter a unid ade e. a caesao poliliea, urns vez que salus rei publicae' suprema le~ est. Em sum.a, ·0 verdadeiro ·Ioberano ,te~m ,um ius speciale, ~ algo,ns iura extnrordinaria que nito ootl$lstem. tan to no monop6lio da· lei c da' 'an~iio. segundo as velhas leo r his, quanto· prine; p aImenlc no monop6lio da decisiio do Eltado deemergencia, percebivel ,somente 'em ·casos-Iimite" ·excep. cionais. Porim, se.'\! soberano ,quem :de.:ide, ,em ESlado, de . necessid ade, 'par a manter ; (ou criat)

, ~" .~,f posslvel 'indIaar dois pode-

res :cons ti .& ,dl tadura sobcrana e a Sobe-·

rallIa pOpular .. Com a ditadura ioberana, p!'etendese .~retirar .1) ,constitui~iio vigente e impor uma ou Ira, considerada mals j u.taemaii verda dei ta, POl ,parte~"de .urns unica pessos, de urn grupo de pessoa, deuma cls,se soda I, ~ que Be sp resentam como in terpretes de u ma, suposta r acionalid.ade 'e atuam como comisslirias· ,do povo, sem ter recebido ~de!e nenbu.m mandalo espec!fico. A disponi b ilidade de umexercito ou a f olYll de \loesiio ~'de~ um partidoesua, capacidade para .. onseguir obediencj:l represenlamos pressuposlos pllra 0 'el\erc{cio ~ desta dltadura soberllna que ·encon It a su a, Jegi tima,ao, nao no· consenso, ,mas na ideco 10gJa o.u' n urn a AU posta racionalidade_ N uma' perspecti V a eXa tamente· opo.sts, . ene,mtramas a real. 'Sobersn; a do povO', q u~, ,e manifes ta no' Sl:;U ,poder consti tuinle, -pelo ,q ulil ,.' ;8 tra v~s da Consti tu i~iiQ,define 'osClrglios, ,e. o..S' ,poderes con$, Ii tu f do, e ins ta u ra 0 0 rdenamen to, onde es tao

SOBERANIA

1 !SS

previstas as ~gr&, q ue perml tern sua transforms- 9iio e Sua Jlplica~ao. 0 poder. cons ti tuinte do povc conhece j Ii procedimen tos . ·SB tlsf a torlarnente consolidadoeIassembletes ad. hoc, formas de ratlfiea9~0,.aIIav~s de~fe'endum), capa:res de garantir q.u'e cS -nova.cordem -corresponda ,II ,.olit~de popular;~J:: ::fO$tamente~por este, motive que 0 poder constitulnte do .povo, . que ins raure uma nova forma de EiJ tsdo, pode ] er encarado C~Qm 0 a ultima e mats amadurecida expressiio do contrstuaIism 0 democta tieo: 'urn con t ra to e ntre 0~5 cidadiios ~e as fOr<;"~ polfticas e socials, que define as JOrmDI pelas : quais os representBntes OU com) s£lolIs d os d 0' '~povd ;deVetn ,exeroe r 0 poder, bern como os liinibls' 'di:ntre 0 squais des devem se nloirim~'n tar,' Se a di ta dura soberana const! tu i um~mero fato, prcdutor d~ ordenamerito, 0 poder consti tuin te do' p~(jVo i! uma ~ sin tese de poder e dlrelto, de -ser e dever ser, tie Ii~ilo ~ e ccnseaec, uma vezque fundamenta a ·cria~iio da nova eociedade no iuris consemu.

VII L Os ADVERSARIOS 'DA ~ ,SOI>5lUo.NIA, - 0 rnoderrio conceit6 de So berania possu!, umll 16gica inte'ma-pr<5pria ~, \i!o-'inesmo tempo, .uma fOr<;-2 de;.'expiu\lid pe'i:tilrar~ elecon,eguiu, na realldade; "(]ili-"'unfdiide II' precesses hist6ricos, tals c6riio~"a· forina~ij6 :do Estado moderno, e posslbi.· tHou·a elabora~i'o conceptual de u ma teoda acabada do .Estado. Todavia ocorreram rambem, ne hisl6ria,· 'pro..ce~.ios hiStOrloos ~e realiza90es instiludcin.ais'·· diverso:;, 'dificilmlirite . c'ompIeens!veis tendo Como .pon to de' parti da es teconcei to po IiticQojur!dico,qu~ com o~ risco de se ~tornar dentlfiea' e~ poIiticamelue. embara,oso. Serao apresen· lados aqui a pen'as~. lIei s des tes f en6m. nos ,. u m de a,p'ecto ~jurrdJc.o' e' outro. de a.pecto peiJt.icc: 0 const it'uCiOlla!.i ,ino (e 0 ~ f ede r~ lismo a es te in tegradd), por urn 1ado, ,e,o pluralism.o, por outro'; 11;3p.ondem, de- form as. novas e diversss, a exigen' cias· sat1sfeitas, pelasociedade .civi! medieval.

Entendend~' a hist6rie ~lT1oderna nao como vito.. ria. do .SSlado absoluto, e sim como vit6ria do constiiu~ionalismo, ~ nos aperceberemos de qu.e 0 e]emento de continuidade desta luts e'lli jusla· mente em ,eu contrilrio, • Sobertmia. As dife· rentes·· t~cnicas~ ,do COnSdlUdonallsmo .SI;;O, d. fa to, in teiramcnle 0 r(en tada, II com bater., ~om 0 Estado: ,misto e a: .separa,ao dos poderea, toda a ~oncentra~lio II unifica,ao do poder, e a di vidi-Jo

.. entre os 6rgiios. Mais !linda:

Sir Edwat\i· .. Coke ~ 0 primeiro conMitucionali,ta

rno 'I ue az ~ urns an~ lise do conceito de Sob eranj a, . a fi.rmou ,que eSla, pa la VIa era e,m an h a e, d.escoiibe,q.i da. 80: dl re i toi ngle~s, i,n ti: i~amente cen· trlido., ~a jup,remacia (ia co~mon :Iqw, pela, qual qualquer lei do Parlamento - iSlo ~, do supremo

1186

poder - '1 u e corn ela con "list asse, de veda ser consi de rada n u la e sem ef eito, 0 II mesrna forma,

PlfiijJlffil1i"'COnSfiiiil) que encerra 0 moderno cons'lirocioil:1tJl~rno, prerende eliminar do seu sistema a conceito de Soberanla ou ao rnenos reduzi-Io em suss dl me nsoes , pm ver nele a expresaao de urn pcder absolute e. como tal, arbirrario. Ninguem, nom 0 rei nem a Assembleia, pode- se atribulr II Soberania, nern a universalidade des cidadaos pede dispor soberanamente da existeucla d os cid adaos, So beranl II e coni tit uclonalls mo f ora m sem pre en lend i d os como termos anmeticos, 2 vi ro ri II do segu ndo se deu com a ela boracao d II S cons ti tu i.,6es escri t as, cu j as norm as sao hierarII u icarnen te su pe rio res iis Ie i 5 ord in:i ri as e sao tornadas eficazes par adequadas cortes judiciarias, Desta forma, fai possivel garantlr 0 direito dos cidadaos diante do, velhos e des novos soberanos: pore rn, es ta s u premacia d a le icomi nua sendo uma s u pre rnacia desa rm ada.

o ESI.do federativo arnericano, lruto de urn compromis!o politicoen(re os delensores de urn" co nf ede fa, ao de E, (adose o! que s u, ten ta yam o Es (ado un i tario, " nii a resu Ita do de mode 10' te6ricos~ torns-se incompre,enslvei se toma,mos como ponto de partida 0 conceilO de Soberania. que nosobrig"ria a escoll\er, como sede do soberana poder, ou 0 Es lado f ede ra Ii vo ou os Es (aoosmembral. N a r~.l idade. elese Ca,Ile te! iza., ao mesmo tempo, como uma conf.edera~iio e como uma uni1io ou. mais corretamente. como uma wmbina~1io de am bas, fundamentada numa ,combin~~ao engenl\osa que divide. num complexo equilibrio, poderes pertencentes 11 Soberania entre oS Estados-membres e a Es(ado federalivo. Os defensores da nova Constitui~1io no FederaUSI nao U Sam a rgu men l,a~6. 5 i ur id ic a I, P r6pri as dos adversarios, fechados na odea e I!a 16gica da Soberania, c sim nrgumenla~6es peli!icas, pred,ame·nle as do cons(iwcionalismo. que pretende dividiro poder para limit.-lo " bUSCB os meios "pta·, pur" es!e objeti~o. 0 ESlado federativo· Ii cempreen'lvel, tendo como ponto de partida nao ocOnee; to de Soberani., mas, .im 0 da supremacia da lei, nes!ecaso0 da Consli(ui<;ao" que delim i ta as res pee li vas es f eras de competenc ia des Estados e do ESlado. E sempre, todavia. possivel, do ponto de vi~la pol(lko, que este delicado equilfbrio venha a ser quebrado: 0 Estado federativo obriga os ddadaos a uma dupla fidelid.de que pod e en trar em confli to, quando as lendencl as centrifugas se choc .• m com as tendencias centrfpet as; e a fi del idade e a fa ~a de coesiio de urn corpo politico.

Pcm!m, 0 verdadeiro adverstirio da Sobenmi~ -t> c a teoria £luralisla, exanll'iiellfeporq;;;l-;Sobe"'iii.'ilia""ressaTtB ~iio~m.ximo 0 principio da U!lidade

SOBERANIA

e do monismo, enquanto as concepcces plurallstas - qller as descrltlvas que objetlvam a per· cep~iia do proceeso real de formecao da von tade polftica, quer as prescritivas que objetlvam rnaximlzar a liberdade numa sociedade democrdtica por meio de uma poliarquia - demonstram a nao exl s lencia de uma un idade do Es tado, 'I ue P OSSUl! o mo nopdllo de decisdes au l6no mas, uma vel que, na prdtica, 0 indi vlduo vlve ern. assoclacoes e grupcs dlferentes, capazes de irnpor suas pro" prlasop ,05e'. N a rea lida de, 0 COn lex to socla I a pre· serua uma not "vel pluralldade de grupos em competil'ao ou em confltto para condicionar 0 poder politico: ~ justamente esta pluralldade que imped e a ex i stencia de urna un ic a au tori dade, onlcom peten te e onlcom pree ns lva: 0 pro cesso de decisao polltica e 0 resultado de uma long" e vas ta s. rie de medlacbes, N es ta di visao do poder, nesta pollarq u i a, nso exlste urn verd a d e ira so" berano, Enq u an 10', scclologicamen te, a pi uralismo se aflrrna com a chegada dasociedade industrial, que multipJicou no contexto social os papejs, as da sses e a, .8 S sociayoes, teor i camen te de eneontra sua ori gem n a d ef esa 'I ue M on tesq ute u I lIZ dos corpol' inlermediarios •. como elemer,to, de media~iio polilica entre 0 individuo e 0 Est.do. o u na exalta9iia f ei ta por T ceq uev ille das a",ocia<;oes Iivres. consideradas como as unic"s capazes de toma r 0 ci dadao a p 10 a se del ende r de uma maioria soberana e onipolenle. Os te6rico, mais coerentes d. Sober.Dla, cemo Hobbe, 'e Rousse au, pre tend iam eliminar rad icalrnente.. por considerA-lol fonles de degenera~ao e C<lrrup<;ao, es les corpos ou eS las associa90 es in termed i ';'ias. porque no E.lado tinha que haver u'ma. unica f or~a e uma u nlea Yon tade. Estes Ie 6 r icosco n· tinuavam a racioeiDar, lendo cemO base. pol.riza~iio enlre indivldu.o e Sob~rania, enquanto que o es pa,o v azi a ex isteme ,en t re e$te s doise!eme n· tos era preenchido pela sociedade d vii e pda sod a I iu., 30 que nel a na ru ra lmenteocor ria., Tambern 0 pluralismo tern seu limite,,, sempre po~· .lvel pen •• r num plur"lismo tao polariz"do que nele 0 Est. do nao t"presente mais a unidade pelitica, por nao ,or j:1i ·c"paz de reJ.liviza, os confl( to5 in t e rnos e po r nao poss uir rna i s a c"pacidade de decil80 Das rela~oe, inlern.cionais, Quando 01 conflito. internos siio rna is forte, do que as conf1itos enlre os Estados, e Estado perdell su a u nidade poJi li.ca.

Vimos como 0 constitutionalismo (Estado .misto, separa~ao dos poderes. su pre mac i a dEl lei): o federalismo e 0 pluralismo podem nao apenal e nl raq ue cer, mal ale destru ira fo~a de coes1io e a unidade do corpo poHdoo que orere.ce sem duvida a SoberaI!ia. ultrapas.sando, desla lorma, os ob j eti vos que ha v lam sido propes ros. Po ,em.

onde n ao ex is re 0 monopol io d. f orca II. u ma unica instancia, onde nao ha "mando'" que rnantenha un i do 0 co rpo soda] J ou ex i ste 0 conse nso acerca do, valores ultimos e das regras do [ego que criam a fidelidade e estabelecem a obriga~iio politica, au se retorna ao Estado natural, que i o Estado da forca, eexplode assim a luta pela Soberanla,

IX. 0 SCLIPSE DA SQS£MNIA. - No ncsso seculo, 0 concelto polftico-jurfdico de Soberanla entrou ern crise, quer tecrica quer praticamente:

Teoricamente, com 0 prevalecer das reorias constitucionallstas: praticarnente, cern a crise do Estado mcderno, nao mal, capaz de se apresentar como centro unico e autonoma de pcder, sujelto exclusivo da polftica, u.nico protsgonista na arena internacional. Par. 0 fim deste monismo contribuiram, ao rnesmo tempo. a realidade -cada vez mals pi u ralista das socledades democ ral icas, b em como 0 nOVOC" niter dado as re I a«i5es in ternaclonal s, nas 'I ua IS a ; n te rdepende ncia en! re os difereIltel Eitado~ se lOrna cada vez m~iI forte e m ais emei ta. 'I uer nO asp~ 10 j u tidieo e eeo, nomico,. quer nO aspecto politico e ideol6gico. Est" desapatecendo a plenitude do poder estat"l. caracterizada justamente pela Soberllnia; por ;,so·, o Es tado aca bo u 'I uase se es vazia n d Cl e 'I u ase desapareceram seus Jimires,

o mo vimen ra po r Uma cola bor aciio i me rnaciona 1 CIIOO vez. rna i s es trei t a come~o u ~ desgastar os pode re S trad iciona i s dos E. tados so beranos, o gol pe rna ior veio das ch amad as cornu nidades supranacionaj" cujo objelivo e limitar (ortemente a Soberania inle.rna eexterna dos ESlados-membros, :as aUloridades qsup.tanacions_ls',r tern a pos~ sibilidade de conseguir que adequada" Corles de Ius tj~a definam e c·on[ i rmern a m ane.ira pel. qual o direito "suprllnaciona.l" deve ser aplicado pelos E s lados em casos c·onc·re lOS; des a pareceu 0 pod e r de impor taXa~ alfandegMia!, come<;s a 50fn:r limi ta ,6es a poder deem i t i r mneda. A s novas ! Or mas de aJ i.a n<; as mil i tare, 0 U ret iram de cad a Est"do a disponibiJidade de pane de ,uas for,as a rmad as ou determl nam Uma "Ie ber ani" Ii mirada" dal pott\ncias menores com rela9aO 11 palencia. hegemdn lea, AJem dis!o, ex is lem ainda outros e,pa~os nilo mais controlad05 pelo Estado. soberano. 0 mercado m und ial possi bili tou a ! Orm a<;;;o de em presas muh i naCiOtlBis. dete nto raS de urn poder de dedsiio que n.ao est. sujeito a ning u em e es ttl 1i vre de toda a forma de COn Ire Ie:

" embora n."o sejam soberanas, Urna vez que n~o pc,s uem uma popula~;;o e urn terri t6ri 0 onde exerce·r de maneira exclusiva es tradici.ollais poderes soberanas, estas empre~as podem ser assim consider ad as, ne sen lido de que - delllrO de

• ?

; , ,

SOBERANfA

1187

cartes limires - niio tern jl superior" algurn. as novcs meios de cornu nica~ao d. massa poss i b ililam a formacjlo de uma opiniao publica mundlul que exe rce, lis vezes co m I u cesso, urn a pte ssao es pecia I para que urn E st ad 0 ace i t e ,. mesmo nao querendo, negociar a paz, ou exerea 0 poder de conceder gracas que ames era absolute e indiscuuvel. 0 equlllbrio - bipolar. trlpclar, pen'"· polar - do sistema iaternacional rorna intei ramente ilusorlo 0 pcder que as pequenas potencius tern de Iazer a guerra: delta forma, seus conflhos sao rapidamente congelados e colocados de lade, enq u an 10 a reali dade da g ue rr i lha tom aqua lq u er Governo incapaz de esripular urna paz real,

Com a chegada do Es tado li beral e, pes r e r io rmente, do Estado democratico, desapareceram ,1 neutralizacac do confllro e a despolltizacao da scciedada, operadas pelo Esrsdo absolute. Atraves dos p artidos, a sociedad e civil re tomou a 0 II vidade pclitica. A comp"li,;;o entre os partldos, na dispu ta elei tor a I, f az erne rgi r nov amen te 0 rnomen to do conflita, es te p ode oconer de d if eren!e~ maneiras, que vao da simples c.empeti<;1io de,,t to de regra. po r tad 0. acei las. onde a rna i ori" pode ef eli vame nte decid i r, a urn ~ po tenda I gu e n ~ ci vi!. On de. f altando 0 con&e nsO so b re os "alo '0 S ultimos, a maior.ia se encontrll imobiHzada no, questiJes mais imporrame,. principalmenle em pulit i c a e.x terna, as v e lhas f rome i ra s f Isica, do~ Est ados ceder am I uga r a no vas f ron leiras i de,o 16 gi· cal, que ultra p a Isam os Estados. a n r vel planet.ario, Alem disso. com 0 advenlo da sociedade industrial, empresas e sindicat.os adqu.iriram -cada vez mal s' rna io res p ode res. que ,ilo es senda I ment e pub licos, uma vc z que suas deeisiies ~ tin gem direlamente toda a comunidode. Fin~lmente. as adm i nist ra ,05e, au t.onom as loca is e as em pre S"' pub Hc:as. com se us di rei tos de decidi race n:a do, ga"tos. ternam freqi.ienlememe ilus6rio 0 direite que 0 soberano tern de emitir moeda,

A plenilude do poder esta'lnt se ~nCOmr" em leu ocaso; Irata-se de urn fell6meno que niio poue I·er ignorBdo. Com isto. 'porem, nilo desap"re," o podcr, de,aparece apen.. uma delerm(nau" forma de organiza~iio do pode r, que t eve se u ponto de for~a no conceilo polhico-juridico ue Soberallia. A grandeza hist6rica de5le conceiro c{)n I iste • m haver v i.1 ado uma s intes e en lre pod" r e direitc, entre ser e dever" scr, sinteselempre proble.matiCII e sempre possivel, cuja objetivoera o de (denljfjcar Urn poder ,upremo e absoluto, po rem legal ao mesmO tempo, e 0 de busoar a racionaliza,ao, atraves' do direllO, de,le poder lilt imo, elim inando a f or~a da soci edade poll I i c a Estando eSIe supremo poder de direiloem via de extin~ao, faz-se nec.e5s4rio agora, mediante uma lei lUI a a ten ta dos kn6menos poW icos q II e

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estao ocorrend-i, proceder a uma nova siruese politico-jurfdica capaz de racionalizar e disciplinar [uridicamente as novas formas de pcder, as novas "autoridades" que estao su rgi n do.

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[NICOL. .... MATTEUCCI)

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