PROPUESTA DE CONTENIDOS DEL ANTEPROYECTO DE LEY

Presidencia de la República Presidencia de la República
Secretaría General Secretaría Técnica de Planificación Secretaría de la Función Pública Secretaría de la Mujer Ministerio de Hacienda
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Hoja de ruta j
• Diálogo sobre  g aspectos de la  reorganización  identificados  como  consensuables. bl • Seminario  Internacional de  presentación de  Diagnóstico  Di ó ti comparativo de  procesos de  reforma en otros  países. países • Seminario de  socialización de  Diagnóstico  nacional y líneas  nacional y líneas estratégicas  preliminares. Etapa de Focalización Noviembre 2010 a  N i b 2010 Marzo 2011 Etapa de  Etapa de Concertación Abril y Mayo  2011 • Análisis  intrasectorial de  los lineamientos  p preliminares. • Acuerdos  políticos y  sociales sobre  reestructuración  a ser planteada. • Redacción de  propuesta a ser  presentada al  Parlamento  Nacional. • Presentación  ó de Propuesta  Legislativa al  Parlamento Etapa de  Etapa de seguimiento al  debate  legislativo 2do semestre  2do semestre 2011 • Seguimiento  g al debate • Discusión  ciudadana  de la  propuesta • Implementa‐ ción • Monitoreo y  Evaluación. • Adecuación  de  legislación • Estudios de  impacto  económico Etapa de  p Implementación  y seguimiento A partir del  2011
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Junio  2011

Etapas y actividades p y
Focalización Concertación Proyecto de Ley Debate  Parlamentario Implementación
• Hasta Marzo de 2011 • Diagnostico, Diálogos y Seminarios • Abril / Mayo 2011 Abril / Mayo 2011 • Acuerdos políticos y sociales. Proyecto de Ley • Presentación al Legislativo

• Seguimiento al debate parlamentario • Discusión ciudadana • Preparación de Marcos Normativos • Reformas institucionales

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ESQUEMA DE CONTENIDO DEL ANTEPROYECTO
Capítulo 1. Principios / Nomenclatura / Requisitos para creación de lid d nuevas i tit i institucionalidades. Capítulo 2. Organización y Competencias del Poder Ejecutivo : Ministerios, D Dependencias y organismos subordinados políticamente. Mi i t i d i i b di d lí i Capítulo 3. Establecimiento y Regulación de las Instancias de C ó Coordinación
• Vicepresidencia, Consejo de Ministros, Gabinetes Interministeriales.

Capítulo 4. E t bl i i t de Mecanismos d P ti i C ít l 4 Establecimiento d M i de Participación, ió Transparencia y Rendición de cuentas.
• Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP)

Capítulo 5. Disposiciones transitorias y derogativas: plazos, responsables. 4

ORGANIGRAMA ACTUAL

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ESQUEMA PRELIMINAR ESTRUCTURA DEL PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
EQUIPO  NACIONAL DE  ESTRATEGIA PAÍS (ENEP)
GABINETE MILITAR

VICE‐ PRESIDENCIA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA  REPÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL Ó DESPACHO DE LA PRESIDENCIA

MINISTERIO
Secretaría de  í d Estado Secretaría de  í d Estado

MINISTERIO

MINISTERIO

CONSEJO DE MINISTROS
Equipo de Coordinación  q p Interministerial (ECI)o  Gabinete Social ECI o Gabinete  Económico  Productivo ECI o Gabinete Político  ECI o Gabinete Político Institucional
Instancias de  Coordinación

Organización Base Dirección General  Despacho de la Presidencia
D.G. Despacho  de la Presidencia D. Asuntos Protocolares/  D A P l / Ceremoniales D. Prensa Presidencial D. Prensa Presidencial D. Secretaría Privada

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Organización Base para cada Ministerio
Ministro/a
Secretaría  Privada Auditoría  Interna Vice Ministerio
D.G. Administración y  Finanzas D.G. Comunicación D G Comunicación D.G. Asuntos Jurídicos

Áreas de  Apoyo

D.G. DE Gestión de Personas D.G. Planificación/ Monitoreo y Evaluación Áreas  Misionales/de  Misionales/de Competencias

Secretaría de  Estado

Secretaría de  Estado
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Propuesta de Nueva Estructura InstitucionalBorrador para la discusión
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Área Social
1. M. de Desarrollo Social, Población y Migración 2. M. de Niñez, Juventud y Personas Adultas Mayores. 3. M. de la Mujer, la Igualdad y la Inclusión 4. M. de Educación y Deportes 5. M. de Cultura 6. M. de Pueblos Indígenas 7. M. 7 M de Salud

Área Económico Productiva
1. M. de Economía, Turismo e Innovación 2. M. de Desarrollo R l 2 M d D ll Rural 3. M. de Ambiente, Agua y Energía. 4. M. de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 5. M. de Infraestructura, Comunicaciones y Transporte

Área Político Institucional
1. Ministerio de la Presidencia 2. M. Hacienda 2 M de Hacienda. 3. M. de Planificación, Administración Pública y Cooperación. 4. M. de Justicia , DDHH y Gobernabilidad 5. M. de Defensa 6. M. de Relaciones Exteriores e Integración g
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Propuesta de nueva p estructura interna de cada Ministerio
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Área Político Institucional

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Ministerio de la Presidencia                         
Institución responsable de la Coordinación, Monitoreo y Evaluación de las Políticas  Públicas y de las dependencias de apoyo a la Presidencia

MINISTERIO DE LA  PRESIDENCIA

Secretaria  de Estado de  Secretaria  de Estado de  Coordinación de Políticas  Coordinación Participativa  Públicas y Democrática

Secretaria de Estado de  Información y  Comunicación

Secretaria de Estado de  Apoyo Presidencial

D.G. Jurídica D.G. Despachos de  D G Despachos de Expedientes Auditoria Gral. del  Poder Ejecutivo Escribanía Mayor de  Gobierno

Ministerio de Hacienda
Entidad responsable de las Finanzas públicas: Gestión de Ingresos y Gastos

MINISTERIO DE  HACIENDA

Secretaría de Estado de  Tributación T ib t ió

Secretaría de Estado de  Presupuesto y Finanzas Públicas P t Fi Públi

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Ministerio de Planificación, Administración Pública y Cooperación
Integra: STP, SFP, DGEEC, INAP Integra: STP, SFP, DGEEC, INAP
Entidad responsable de la Planificación para el desarrollo, la gestión de la cooperación  internacional y la organización de las estructuras, los procesos y las personas de la  p administración pública

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN,  ADMINISTRACION PÚBLICA y  ADMINISTRACION PÚBLICA COOPERACIÓN
Instituto Nacional de Administración  Pública (INAP)

Instituto Nacional de Estadísticas, Encuestas y Censos

Secretaría de Estado de  Planificación Económica y  Pl ifi ió E ó i Social

Secretaría de Estado de  Cooperación para el  C ió l Desarrollo

Secretaría de Estado de   Administración Pública
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Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Gobernabilidad Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Gobernabilidad
Entidad responsable de la defensa y promoción de los DDHH, la seguridad ciudadana, y el  relacionamiento con los gobiernos departamentales y municipales

MINISTERIO DE  JUSTICIA, DERECHOS  HUMANOS Y  GOBERNABILIDAD
Instituto Nacional  de los Registros  Públicos

Secretaría de Estado  de Seguridad  Ciudadana e  Institucional Policía Nacional Policía Nacional

Secretaría de Estado  de Gobiernos  de Gobiernos Descentralizados

Secretaría de Estado  de Derechos Humanos  de Derechos Humanos y Defensa Pública

Secretaría de Estado  de Integridad

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Ministerio de Defensa
Responsable de la defensa de la soberanía nacional

MINISTERIO DE  DEFENSA

Secretaría de Estado  de Defensa

Secretaría de Estado  de las Fuerzas  d l F Armadas

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Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración
Responsable de la política exterior, las relaciones internacionales y los procesos de integración

MINISTERIO DE   MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES  E INTEGRACION E INTEGRACION

Secretaría  de Estado de  Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores 

Secretaría de Estado de  Secretaría de Estado de Integración Regional

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Área Económico Productiva

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Ministerio de Economía, Turismo e Innovación 
Integra: MIC, Senatur, Conacyt, INTN, INCOOP Integra MIC Senat r Conac t INTN INCOOP
Responsable de la definición e implementación de las políticas económicas y sectoriales   para el desarrollo

MINISTERIO DE ECONOMÍA,  TURISMO E INNOVACIÓN TURISMO E INNOVACIÓN
Instituto Nacional de  Certificación  (Ex INTN)

Instituto Nacional de  Cooperativismo

Secretaría de Estado de  Desarrollo Económico

Secretaría de Estado de  Industria y Comercio

Secretaría de Estado de  Innovación, Ciencias y  Tecnología

Secretaría de Estado de  Turismo

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Ministerio de Desarrollo Rural 
Integra: MAG, INDERT, DEAg, SENAVE, SENACSA, IPTA I t MAG INDERT DEA SENAVE SENACSA IPTA
Responsable de definir y ejecutar la política para el desarrollo productivo, de la economía  familiar campesina y la seguridad alimentaria

MINISTERIO DE DESARROLLO  RURAL

Secretaría de Estado de  Desarrollo Productivo y  Reforma Agraria

Secretaría de Estado de  Agricultura y Silvicultura

Secretaría de Estado de  Ganadería y Pesca

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Ministerio de Infraestructura, Comunicaciones y Transporte
Integra: MOPC, SETAMA, DINATRAN, DINACOPA, CONATEL
Responsable de la definición e implementación de las redes comunicacionales – infraestructura necesarias para el desarrollo del país infraestructura‐ necesarias para el desarrollo del país

MINISTERIO DE  INFRAESTRUCTURA,  COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

Conatel

Secretaría de Estado de  Infraestructuras

Secretaría de Estado de  Transporte

Secretaría de Estado de  Comunicaciones
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Ministerio de Ambiente, Agua y Energía
Integra: SEAM, INFONA, Vice Ministerio de Minas y Energía, SENASA, ERSSAN It SEAM INFONA Vi Mi i t i d Mi E í SENASA ERSSAN
Entidad responsable del desarrollo energético y territorial para el equilibro y la  sustentabilidad

MINISTERIO DE  AMBIENTE, AGUA y  AMBIENTE AGUA y ENERGÍA

ERSSAN

Secretaría de Estado  del Ambiente

Secretaría de Estado  de Desarrollo  Territorial

Secretaría de Estado  de Energía, Minas e  Hidrocarburos

Secretaría de Estado  del Agua
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Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Integra: SNPP y Sinafocal Integra SNPP Sinafocal
Entidad responsable de velar por condiciones laborales dignas, promover la  empleabilidad y diseñar políticas que garanticen la seguridad social 

MINISTERIO DE  MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y  SEGURIDAD SOCIAL

Secretaría de Estado   del Trabajo

Secretaría de Estado  de Empleo

Secretaría de Estado  de Seguridad Social
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Área Social

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Ministerio de Desarrollo Social, Población y Migración , y g
Integra : SAS, SEN, DIBEN, SENAVITAT, SNRRC, DIPLANP
Entidad responsable de la asistencia, protección y promoción de las  personas que  requieren atención especial y de las personas vulnerables requieren atención especial y de las personas vulnerables

MINISTERIO DE  DESARROLLO   SOCIAL, POBLACIÓN  Y MIGRACIÓN Y MIGRACIÓN
Instituto Social del  Mercosur

Secretaría de  Estado de Lucha  contra la Pobreza

Secretaría de  Estado de Gestión  de Riesgos y  Emergencias

Secretaría de  Estado de la  Vivienda

Secretaría de  Estado de atención  a las Personas  Migrantes  Migrantes

Secretaría de  Estado de  Atención a  Personas  Vulnerables
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Ministerio de Niñez, Juventud y Personas Adultas Mayores Ministerio de Niñez, Juventud y Personas Adultas Mayores
Integra: SNNA, VMJ, IBS del MS
Entidad responsable de las políticas sectoriales de las personas en todo su ciclo de vida

MINISTERIO DE NIÑEZ,  Ñ JUVENTUD Y PERSONAS  ADULTAS MAYORES ADULTAS MAYORES

Secretaría  de Estado  de la Niñez y la  Adolescencia

Secretaría de Estado  de la Juventud

Secretaría de Estado  de  Personas Adultas  Mayores

Secretaría de Estado  de Identificación de  las Personas
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Ministerio de la Mujer, la Igualdad y la Inclusión
Integra: Secretaría de la Mujer, INPRO Integra: Secretaría de la Mujer INPRO Entidad responsable de las políticas focalizadas dirigidas a sectores  e co d c o es de e c us ó , d sc en condiciones de exclusión, discriminación y marginación. ac ó y a g ac ó

MINISTERIO DE LA MUJER,  LA IGUALDAD Y LA  INCLUSIÓN Ó

Secretaría de Estado  de la Mujer de la Mujer

Secretaría  de Estado  de Políticas de   Igualdad y No  Igualdad y No Discriminación

Secretaría de Estado  de Discapacidad de Discapacidad
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Ministerio de Cultura
Integra: SNC, Fondec, IPA, OSN I t SNC F d IPA OSN Entidad responsable de las políticas culturales y lingüísticas

MINISTERIO DE  CULTURA

Secretaría de Estado de  Cultura

Secretaría de Estado de  Políticas Lingüísticas

OSN
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Ministerio de Pueblos Indígenas
Responsable de generar e implementar las políticas de atención, inclusión y  bl d l l lí d ó l ó respeto a la cosmovisión de las poblaciones indígenas 

MINISTERIO DE  MINISTERIO DE PUEBLOS INDÍGENAS

Secretaría de Estado  de   Atención de la  d ó d l Población Indígena

Secretaría de Estado  Secretaría de Estado de  Inclusión Indígena

Secretaría de Estado  de Territorios  Indígenas

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Ministerio de Educación y Deportes
Integra: SND S
Entidad responsable de la política educativa y de promoción del deporte

MINISTERIO DE  MINISTERIO DE EDUCACION   Y DEPORTES

Secretaría de Estado de  Secretaría de Estado de Desarrollo Educativo

Secretaría de Estado de  Secretaría de Estado de Gestión Educativa

Secretaría de Estado de  Secretaría de Estado de Deportes

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Ministerio de Salud
Responsable del diseño, la implementación y el monitoreo de las políticas de salud, la  prevención, la promoción y la atención

MINISTERIO  DE SALUD

Secretaría de Estado de  Secretaría de Estado de Vigilancia de Salud

Secretaría Estado de  Secretaría Estado de Vigilancia Sanitaria

Secretaría de Estado de  Redes de Servicios y  Atención primaria 

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Instancias de Coordinación

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Reglamentación de las funciones de la Vicepresidencia Reglamentación de las funciones de la Vicepresidencia
Compete al Vicepresidente de la República:
• Sustituir de inmediato al Presidente de la República, en los  casos previstos por la Constitución. • Representar al Presidente de la República nacional e  internacionalmente, por designación del mismo, con todas las  prerrogativas que le corresponden a aquel. prerrogativas que le corresponden a aquel • Participar de las deliberaciones del Consejo de Ministros • C di l Coordinar las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.  l i t l P d Ej ti l P d L i l ti • El Vicepresidente participará en todas las reuniones y deliberaciones del  Consejo de Ministros, dando su opinión respecto de cualquiera de los  Consejode Ministros dando su opiniónrespecto de cualquiera de los temas que se traten en dicho Consejo. 34

Reglamentación de las funciones de la Vice Presidencia (2) R l t ió d l f i d l Vi P id i (2)
• Compete al Vicepresidente la coordinación de las relaciones Compete al Vicepresidente la coordinación de las relaciones  entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, a cuyo efecto el  Vicepresidente realizará las actividades para el  acompañamiento, seguimiento e impulso de los proyectos de  ley del Poder Ejecutivo ante las respectivas cámaras del  Congreso. • El Vicepresidente de la República facilitará la comunicación  entre el Poder Ejecutivo y las cámaras del Congreso nacional,  entre el Poder Ejecutivo y las cámaras del Congreso nacional así como con sus respectivas comisiones asesoras  p permanentes, las comisiones delegadas, y las diversas  , g ,y dependencias del Congreso nacional. 
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Organización de la Vice Presidencia Organización de la Vice Presidencia
• La Vicepresidencia de la República contará con las  dependencias necesarias para la realización de sus deberes y  atribuciones para lo cual contará con las siguientes  Direcciones y Secretarías, cuyas funciones específicas serán  Di i S t í f i ífi á establecidas por Resolución del Vicepresidente.
– – – – – – – Dirección de Enlace entre el poder Ejecutivo y el Poder Legislativo Dirección de Enlace entre el poder Ejecutivo y el Poder Legislativo Dirección de Protocolo Dirección de Prensa Dirección Administrativa ó d Dirección Jurídica Secretaría General Secretaría Privada
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Consejo de Ministros  Consejo de Ministros
• Los/las Ministros/as del Poder Ejecutivo se reunirán en Consejo de  Ministros, a convocatoria del Presidente de la República. Se reunirán dos  veces al mes, como mínimo. Participará también el Vicepresidente de la  República. El Consejo de Ministros es un cuerpo consultivo del Presidente de la  El C j d Mi i t lti d l P id t d l República, y en el mismo se deliberarán todos los asuntos de interés  público que el Presidente someta a su consideración.  Es, además, la  máxima instancia de coordinación de las políticas públicas. Los  ministros/as asesorarán al Presidente, y colaborarán con éste en  la toma  de decisiones, previa consulta en reunión del Consejo de Ministros.    Todos los Ministros/as están obligados a asistir a las reuniones del  Consejo.  En caso que por motivo justificado no puedan asistir, deberán  disponer la presencia de uno de los Viceministros (Secretario de Estado)  di l i d d l Vi i i t (S t i d Et d ) de la cartera. 

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Consejo de Ministros (2) Consejo de Ministros (2) 
• El orden del día de las reuniones será determinado por el Presidente de la  República, a propuesta del Ministro/a de Presidencia, quien lo hará circular con  R úbli t d l Mi i t / d P id i i l h á i l la debida antelación entre los miembros del Consejo. Estos deberán remitir al  Ministerio de la Presidencia, por escrito y con fundamentación, con un mínimo  de 48 horas de anticipación a cada reunión, los temas cuyo tratamiento  d 48 h d i i ió d ió l i solicitan. En su caso podrán proponer un orden de preferencia para el  tratamiento de los temas considerados urgentes, quedando la decisión de la  propuesta a cargo del Presidente de la República.    d l id d l úbli Las actas de las reuniones serán redactadas por el Ministro/a de Presidencia, y  en las mismas constarán los datos de fecha y lugar de su realización, los  en las mismas constarán los datos de fecha y lugar de su realización, los asistentes, los temas tratados, los informes presentados, y las resoluciones  adoptadas. En cada reunión del Consejo se leerá el acta de la reunión anterior  que será suscrita en la misma. que será suscrita en la misma. Se dispondrá la publicación de tales resoluciones, al menos una vez al mes (art. 243, 2 CN).
38

C Consejo de Ministros (3) j d Mi i t
• Los Ministros/as serán responsables de plantear en el Consejo de Ministros los  asuntos de trascendencia nacional surgidos en sus respectivos Ministerios.   Podrán también plantear temas relacionados a otros Ministerios o entidades  estatales que merezcan consideración en el Consejo. 

39

Equipos de Coordinación Interministeriales Equipos de Coordinación Interministeriales
• Además de las reuniones del Consejo de Ministros, se contará con  los Equipos de Coordinación Interministerial (ECI) o Gabinetes. l E i d C di ió I t i i t i l (ECI) G bi t • Los ECI estarán coordinados por el Ministerio de la Presidencia. Se  reunirán una vez al mes, como mínimo, a convocatoria del  reunirán una vez al mes como mínimo a convocatoria del Ministerio de la Presidencia, con presencia del Presidente y/o del  vicepresidente cuando éstos lo decidan.  • Los ECI son espacios de coordinación de las políticas públicas de sus  respectivas áreas. Todos los Ministros/as del área están obligados a  asistir a las reuniones del ECI respectivo.  En caso que por motivo  justificado no puedan asistir, deberán disponer la presencia de uno  de los Viceministros (Secretarios de Estado) de la cartera.  de los Viceministros (Secretarios de Estado) de la cartera.
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Equipos de Coordinación Interministeriales  Equipos de Coordinación Interministeriales (2)
• El orden del día de las reuniones será determinado por el  Ministro/a de la Presidencia, quien lo hará circular con la debida  antelación entre los miembros del área. Estos deberán remitir al  Ministerio de la Presidencia, por escrito y en fundamentación, con  Ministerio de la Presidencia, por escrito y en fundamentación, con un mínimo de 48 horas de anticipación a cada reunión, los temas  cuyo tratamiento solicitan. En su caso podrán proponer un orden de  preferencia para el tratamiento de los temas considerados  f i l i d l id d urgentes, quedando la decisión de la propuesta a cargo del Ministro  de la Presidencia.    • Los Ministros/as serán responsables de plantear al ECI los asuntos  de trascendencia sectorial surgidos en sus respectivos Ministerios.   Podrán también plantear temas relacionados a otros Ministerios o  41 entidades estatales que merezcan consideración del ECI. 

Equipos de coordinación interinstitucional por áreas

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Equipo de Coordinación del área  Político Institucional Político Institucional
– Ministerio de la Presidencia – Ministerio de Hacienda  – Ministerio de Planificación, Administración Pública y  Cooperación  – Ministerio de Justicia, DDHH y Gobernabilidad – Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración – Ministerio de Defensa
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Equipo de Coordinación de Área de  Á Economía y Producción Economía y Producción
– Ministerio de Economía, Turismo e Innovación – Ministerio de Desarrollo Rural – Ministerio de Infraestructura, Comunicaciones y  Transporte – Ministerio de Ambiente, Agua y Energía – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

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Equipo de Coordinación del área  E i d C di ió d l á Social
– Ministerio de Desarrollo Social, Población y Migración – Ministerio de la Niñez, Juventud y Personas Adultas Ministerio de la Niñez, Juventud y Personas Adultas  Mayores. – Ministerio de la Mujer, la Igualdad y la Inclusión j , g y – Ministerio de Educación y Deportes – Ministerio de Cultura ste o de Cu tu a – Ministerio de Pueblos Indígenas  – Ministerio de Salud Ministerio de Salud
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Instancias de participación Ciudadana Instancias de participación Ciudadana
• E i N i Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP) l d E t t i P í (ENEP) • Audiencias Ciudadanas anuales obligatorias de cada  Ministerio para rendición de cuentas. Ministerio para rendición de cuentas • Consejos Ciudadanos Ministeriales con reunión obligatoria  cuatrimestral para monitoreo de Planes Estratégicos y  cuatrimestral para monitoreo de Planes Estratégicos y Políticas Públicas con integración de sectores organizados de  la sociedad civil de referencia en el área de competencia de  cada Ministerio.

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Puntos críticos a ser definidos Puntos críticos a ser definidos
• • Relación Institucional con las  Binacionales: M. Planificación, M.  Binacionales: M Planificación M Ambiente y Energía, M. Economía. Ubicación de la instancia de lucha  contra el narcotráfico: M. de  contra el narcotráfico: M de Justicia, M. de defensa o  dependencia directa de la  presidencia Universidades: organismo de  control. Empresas Públicas: vinculación con  Empresas Públicas: vinculación con M. Economía o  M. de Planificación. Banca Pública: vinculación de cada  entidad con los sectores  tid d l t relacionados o con una sola  institución: M. Economía. • Institución de apoyo a la formación  de dirigencia de los partidos  de dirigencia de los partidos políticos: ¿Se crea? ¿De quién  dependerá? Registros Públicos: ¿se propicia  Registros Públicos: ¿se propicia traspaso al poder Ejecutivo? Ubicación de DNA Ubicación de DNCP Ubi ió d DNCP Ambiente y Energía ¿juntos o por  separado? ¿Economía engloba a Hacienda o  están separados? Poblaciones carcelarias: se encarga  Justicia o Desarrollo Social?
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• • • • • •

• • •

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