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FRANCISCO BORJA MARTÍNEZ.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE AUTONOMÍA AL BANCO DE MÉXICO.

En México, como en otros países, la ley confiere autonomía al banco central
para que en el ejercicio, prevea de la mejor manera de satisfacción del interés
público. Ese tipo instituciones iniciaron su configuración con la característica
principal de ser emisoras monopolistas de billetes, modificándose con ello los
regímenes que establecieron la libre concurrencia respecto a tales emisiones.

A mediados del siglo XIX, Europa se encaminaba ya claramente al monopolio,
Inglaterra en el acta peel de 1944 y Francia mediante la ley expedida en 1848
confirmaban y fortalecían los privilegios concedidos a la banca central para la
emisión y circulación de moneda fiduciaria. Rusia sostenía el monopolio de
emisión, constituido desde 1786 a favor de un banco gubernamental, los
Estados Unidos de América limitaron la concurrencia de emisores, para pasar al
monopolio por estimarlo necesario para la centralización del crédito y para la
concentración y manejo unitario de las actividades internacionales del país.

México inicia su actividad bancaria en 1864 dentro del régimen de libre
concurrencia en la emisión de billetes. El código de comercio de 1884
pretendió otorgar el monopolio de emisiones a una institución de crédito
privada, suscitándose una aguda controversia y suspendiéndose la vigencia de
dicho código.

La ley general de instituciones de crédito expedida en 1897 establece, por
primera vez en México un sistema bancario propiamente dicho y estructura al
sistema conforme a un régimen jurídico basado en la pluralidad de
instituciones emisoras de billetes. Años después cambio radicalmente éste
criterio. Venustiano Carranza declara en septiembre de 1913:

“la emisión de billetes debe ser privilegio exclusivo de la nación. Al
triunfo de la revolución, ésta establecerá el banco único de emisión, el
banco del estado.”

Tal planteamiento se presento en 1917 al constituyente mediante iniciativa
del diputado Rafael Nieto, subsecretario de Hacienda en el gobierno de
Carranza. Nieto propuso incluir en el articulo numero 28 constitucional el
monopolio de la emisión de billetes a favor de un solo banco controlado por el
gobierno federal. Se genero entonces un debate en cual se escuchaban voces
como la de Jora: en el cual manifestó que el banco único de emisión controlado
por el gobierno haría renacer la confianza del público en los billetes; Mújica se
pronuncio por la extinción de todos los bancos existentes, otorgándole al banco
único no solo el monopolio de la emisión de billetes sino en general de toda la
actividad bancaria en el país.

que rigieron a este en forma sucesiva desde su fundación en 1925 y hasta principios de 1941. La autonomía con que se dota al Banco de México le otorga independencia para fijar e implantar la política monetaria que estime conveniente para la consecución de su objeto primordial. Consecuentemente con la naturaleza jurídica asignada por la constitución al banco de México establece que éste deberá desempeñar sus funciones de conformidad con las directrices de política monetaria y crediticia que señale la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Se emitieron disposiciones como: . de sociedad anónima para a ser un organismo público descentralizado. La primera ley orgánica del Banco de México. en la exposición de motivos de las dos primeras leyes orgánicas del Banco de México. pudiese llevar a situaciones en las que el banco central se viese obligado a ejercer sus funciones anteponiendo el interés político al interés público. el congreso constituyente aprobó la propuesta de Nieto dejando a la legislación secundaria determinar la naturaleza y alcance del control del gobierno sobre el banco único de emisión. el crédito y los cambios. cambiando con ello la estructura de su órgano de gobierno en términos que fortalecieron el control del gobierno federal sobre la institución. de la moneda. expedida en 1925. Para 1941 se expide una nueva ley orgánica del Banco de México que tiene por propósito dotar a éste de una mayor libertad de acción en cuanto al ejercicio de sus funciones regulatorias. estableció un régimen que procuraba conciliar el control del gobierno con la autonomía del banco. Como puede observase. se modifica la naturaleza jurídica del Banco central que. En 1982 tiene lugar la expropiación de la banca y el establecimiento de un régimen de control de cambios. una preocupación reiterada en cuanto a que en el control del gobierno federal sobre aquél. En la correspondiente exposición de motivos destaca que dicha autonomía era necesaria para evitar “el gravísimo problema de que el interés político pueda predominar en algún momento dado sobre el interés público. Esta nueva figura de carácter público constituye una modalidad de significativa importancia en el esquema clásico de la división de poderes propia de un Estado Liberal de Derecho. Dicha ley orgánica establece de manera explícita que unos de los fines primordiales del Banco de México es procurar condiciones crediticias y cambiarias favorables a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero. En este entorno de criterios diversos y posiciones encontradas.

Corresponderá a la respectiva ley reglamentaria establecer las características particulares del régimen que instituya su adecuada y estricta observacia. en su contenido y alcance.Se emite una disposición que prohíbe a cualquier autoridad ordenar al Banco de México conceder financiamiento La conducción del banco estará a cargo de personas cuya designación será hecha por el presidente con la aprobación de la cámara de senadores o de la comisión permanente. . la reforma constitucional que nos ocupa. Las personas encargadas de la conducción del banco podrán ser sujetas a juicio político conforme a lo dispuesto por el articulo 110 de la constitución Esta es.