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EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.-
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta (Artículo 1º de la Ley 27444 –Ley de

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus
elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la
finalidad pública, motivación y procedimiento regular.

1.-La Competencia

En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida
al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona
o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al
órgano u organismo titular de la competencia. La noción de competencia precisa tanto
la habilitación para la actuación del órgano que los dicta, como la corrección en la
investidura de dicho órgano por las personas físicas.

Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica, fijada
por la ley en forma expresa o virtualmente; o por autorización o delegación tácitamente
otorgada, es pues, la aptitud legal para realizar el acto. En esencia es expresa e
indelegable.

La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil, pero
complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Público (edad, título,
registro, juramento de asunción del cargo, etc.).

Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son los siguientes:

• Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede
desempeñar un determinado órgano.

• Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una
función pública, en función de las circunscripciones administrativas del territorio
(departamentos, regiones, provincias, etc.). También se denomina horizontal.

• Por el Grado: según la posición que él órgano ocupa dentro de la jerarquía
vertical de la institución. El grado es la posición o situación que ocupa el
órgano dentro de la pirámide jerárquica. El inferior en grado esta subordinado
al superior. La competencia en razón del grado se refiere a la posición que
ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la Administración. Siendo la
competencia improrrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que
corresponde al superior y viceversa.

• Por el tiempo: es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una
función administrativa. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la

Tenemos entonces que las competencias administrativas. El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente público y a los administrados. El acto debe decidir. 2. la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados. Es el contenido del acto. y las atribuciones ya delegadas. sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisión de un asunto concreto. etc. cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente. temporaria (si la competencia sólo puede ejercerse dentro de un plazo previsto). respectivamente. según haya sido la delegación particular o general. Sus actos son impugnables. salvo materia legal o reglamentaria en contrario. certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. La delegación debe ser expresa y contener. consiste en la resolución.). y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. en el mismo acto. por razón de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones. preciso y posible física y jurídicamente. claro. por ejemplo. Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades. enfermedad. El objeto tiene que ser cierto. en las medidas concretas que dispone el acto. la situación de los accidentes interinos o suplentes). Si el órgano inferior ejerce competencia propia del superior. El delegante puede. accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes. debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro órgano. . valora u opina. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). el acto es anulable o susceptible de ratificación por parte de la autoridad competente. ante el mismo órgano y ante el delegante. por ejemplo. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural).-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide. certifica. parcialidad u otros encargos adicionales. se transfieren mediante: o Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerárquicos. facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al órgano en razón de la división de poderes. competencia). una clara y concreta enunciación de las tareas. término y modo (contenido eventual). que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite. La revocación de la delegación surte efectos desde su notificación o publicación. revocar total o parcialmente la delegación. El acto de delegación tendrá eficacia jurídica desde su publicación en el Boletín Oficial cuando se trate de delegación general y desde su notificación si es particular. en cualquier tiempo.

un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado. de modo mediato o inmediato.prevista en la norma y no otra. debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administración pública. determinado y posible. 3) sustrato jurídico. para aplicar a un agente público una sanción disciplinaria. y. En este caso. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa.  Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración. en que tiempo y lugar habrán de producirse los efectos queridos. ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. a quien ya no es funcionario público. El acto debe ser determinado o determinable. debe darse el antecedente o hecho. . Además el acto no debe ser discordante con la situación de hecho reglada por las normas.En cuanto a sus requisitos. El objeto debe ser cierto. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa. La precisión y certeza físico-jurídica del objeto deben ser “razonables y posibles de hecho”. a qué personas o cosas afecta. debe aplicarse la consecuencia -sanción. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. posible y determinado. Es decir. y “actos imposibles de hecho” (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisión de materiales que se han dejado de fabricar. cierto. si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido.Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa. Por ejemplo. preciso. La violación de la finalidad pública puede manifestarse a través de las siguientes maneras:  Perseguir una finalidad personal del funcionario. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de la competencia al órgano administrativo. por ejemplo. Pues cabe concebir “actos absurdos” que no sean imposibles de hecho. ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor.. Es necesario saber de qué especie de acto se trata. 3. como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida.algún interés privado o personal de los agentes públicos. general y especifica que le corresponde. Así el contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades. la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. directo o indirecto. el objeto tiene que ser lícito. quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer -abierta o encubiertamente. En lo que respecta a la imposibilidad de hecho. 2) sustrato material. de grupos de poder u otro interés público indebido. como la aplicación de una sanción disciplinaria que no prevé el ordenamiento jurídico.

las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión. sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administración de un modo no previsto por el recto deseo de la legislación (por ejemplo. En principio. los “presupuestos” o “razones” de acto. La motivación del acto. sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor protección de los derechos individuales. La falta de motivación implica. aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance.. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan “considerandos”. La motivación es una exigencia del Estado de derecho. ni tampoco se admite una fabricación ad hoc de los motivos del acto. Por tratarse de una enunciación de los hechos que la Administración ha tomado en cuenta para la emisión de su voluntad. el acto estará viciado por la falta de motivación. si ella surge de informes y dictámenes que sean expresamente invocados o comunicados. siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. La constituyen. por constituir un elemento esencial del mismo. como principio. De la motivación sólo puede prescindirse en los actos tácitos. No se trata de un mero escrúpulo formalista. es decir. con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. pues en ellos hay siquiera manifestación de voluntad. vicio de arbitrariedad. pero por excepción puede admitirse la motivación previa. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él. en todos los actos administrativos. . no solo vicio de forma. constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretación del acto. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior.Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. por ello es exigible. No solo atenta contra el recto proceder de la Administración Pública que un funcionario investido de poder introduzca móviles subjetivos para decidir su orientación gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvío de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal). 4. y principalmente. También debe la motivación ser concomitante al acto. otro funcionario o grupo de poder). sino también. “… con ello no se busca establecer formas por las formas mismas. cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones). Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto”. todo acto administrativo debe ser motivado. por tanto. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del acto. En ausencia de ambas.

.  Exige decidir todas las peticiones. dictámenes o resoluciones previas.2). firma. Sin embargo existen casos de actos válidos con su mera exteriorización por señales (timbres. concursos. recursos y reclamaciones. según la importancia de la trasgresión.. puede afectar en distintos grados la validez del acto. c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de órgano consultivo. es el carácter escrito. o escrituriedad. La falta de publicación no vicia al acto. es decir. los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos. b) resuelvan peticiones. pero siempre bajo autorización legal. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. La omisión o incumplimiento parcial de las formas de instrumentación (escritura.  Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores. . La regla. el fundamento de derecho. d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. La motivación expresara sucintamente lo que resulte del expediente. La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. Lo previsto en el art. caso en el cual su vicio queda saneado. deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicación. y. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado. La publicación no suple la falta de notificación. las “razones” que inducen a emitir el acto. La principal forma de documentación de los actos administrados.  Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.Serán motivados. fecha. la excepción que el acto pueda ser tardíamente motivada. etc. es que la motivación no puede sanearse. etc. y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. con el siguiente control de la actuación de los inferiores.  Obliga a fundar las decisiones. La forma escrita El profesor Hutchinson. afirma que el carácter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones:  Impide ejercer presiones sobre el particular. licitaciones y contrataciones directas. el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. con explicación de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan. por tanto. señales de tránsito) y expresiones verbales.) o de las formas de publicidad (notificación). (Ejemplo. La motivación no puede consistir en la remisión a propuestas. 7. alarmas.

Ello deriva del principio jurídico de considerar el órgano colegiado como un órgano único. Según el art. estudiar la clasificación de los actos administrativos en base al contenido de la declaración y a su eficacia. etc. En el acto complejo. como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad. tales como en las actuaciones meramente internas de la administración. el nombre y la firma (no el sello) de quien lo emite. el acto se forma por la fusión de las distintas voluntades. A lo sumo. tendrá la condición de proyecto o antecedente. Adicionalmente debe considerarse que el original del acto ha de contar con la firma autógrafa del funcionario en caracteres legibles. 4 de la Ley 27444 dice: “los actos administrativos deberán expresarse por escrito. si son desiguales. con el nombre completo y claro. Luego. los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujeción. en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente. La caracterización de este acto no puede basarse en el número de personas físicas que participan en la formación del mismo. Los actos complejos: son los que resultan del concurso de voluntades de varios órganos de una misma entidad o de entidades públicas distintas que se unen en una sola voluntad. salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso. . pero no concluirá el trámite o generará cargos al notificado. Para que exista el acto complejo. • Requisitos Formales del Acto Administrativo Los requisitos formales de todo acto administrativo. siempre que permita tener constancia de su existencia” . corresponderá estudiar la que puede hacerse en base al elemento subjetivo.Sin embargo. y como tal aún no es perfecto ni tiene trascendencia para su receptor. aquellos que provienen de la declaración de voluntad de un órgano único constituido por una sola persona física o de carácter colegiado. el órgano que lo emite. por lo que debe quedar claro que de no presentarse la firma. el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma. la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla. Si las voluntades que concurren a la formación del acto son iguales. son: la fecha y lugar de emisión. cada una de las personas físicas que intervienen en este órgano constituye una parte. la identificación de la autoridad que lo resuelve. la fecha de emisión. En esto se diferencia de la falta o defecto en algún elemento de validez. hoy desechada. que produce la nulidad del acto ya existente. y en el caso de un órgano colegiado. estamos frente a que no se ha documentado el acto. la voluntad declarada puede resultar de la fusión de las voluntades de los órganos que concurren a formarle o de la integración en la voluntad del órgano principal. a) Actos simples. analizando especialmente los actos complejos y colectivos. complejos y colectivos: Son actos simples. de actos de autoridad y de gestión. Estos elementos cierran el proceso de documentación del acto administrativo. sus miembros no tienen idéntica voluntad y las distintas voluntades concurren a formar un acto único. Sin entrar a considerar la clasificación.  CLASIFICACION DELOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Los actos administrativos pueden ser clasificados desde distintos puntos de vista. tratando a este respecto el acto administrativo negocio jurídico y el mero acto administrativo. es necesario que haya unidad de contenido y unidad de fin de las distintas voluntades que se unen para formar el acto único.

habrá integración de voluntades cuando un órgano tiene potestad para adoptar una resolución. Si las voluntades fueran iguales y varios órganos participaran en forma igual en la formación del acto. En este supuesto.por la integración en las principales de las otras. Así. a formar en común un acto jurídico. que den origen a una manifestación común. la sanción de las leyes que resulta de la fusión de las voluntades del Poder Legislativo y del Ejecutivo. como nos encontramos con que la voluntad de un órgano es Jurídicamente prevalente. si las voluntades pertenecieren a distintas entidades. Si las voluntades que concurren a la formación de un acto complejo pertenecen a una misma entidad. pero este poder no podrá ejercerse válidamente sin el concurso de otros órganos. sin lo cual estos actos carecen de eficacia. se dice que se trata de un acto complejo interno. El Decreto resulta. de la unión de dos voluntades desiguales: la del Presidente de la República y la de los ministros que integran la voluntad del Presidente. por comunidad de materia. entonces. permaneciendo jurídicamente autónomas. y en este caso el acto complejo se llama también acuerdo. El acto colectivo :será el que resulte de la unión de varias voluntades con igual contenido y finalidad. Así. . Ranelletti indica que el acto colectivo es el que se forma cuando varios sujetos u órganos de un mismo ente concurren. los ministros están obligados a refrendar y legalizar los actos del Presidente de la Nación por medio de sus firmas. tendríamos un acto complejo igual. habrá complejidad externa. Dentro de nuestro ordenamiento jurídico. el acto que resulta es un acto complejo desigual.