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LEY 12/2010 de 16 de diciembre DE IMPULSO AL

NACIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE EMPRESAS

(Versió
Versión 30 marzo 2011)

josemanuel.jover@juntaex.es
1
PRECEDENTES (I):

Î El Proyecto LINCE nace a iniciativa


del Presidente de la Junta de
Extremadura.
9 Ante las inquietudes surgidas tras el análisis de
un Informe del Consejo Superior de Cámaras
de Comercio.
9 Donde se reflejaba las conclusiones del Informe
Doing Business 2009 del Banco Mundial.
9 Que indicaba que España ocupa la posición nº
140 de 181 países analizados en el ranking de
creación de empresas.
9 Siendo necesarios 47 días para crear una
empresa, frente a Nueva Zelanda, que requiere
1 día.

2
PRECEDENTES (II):

Î Por Decreto del Presidente 2/2009, de 10 de


julio, se crea la Comisión de Expertos para la
elaboración de una propuesta legislativa para
el impulso al nacimiento y creación de
empresas.
9 Su misión es elaborar un borrador inicial que fuera
osado en sus pretensiones.
9 Que cree un entorno innovador para Extremadura.
9 Que permita la simplificación de trámites para la
creación y consolidación de empresas.

3 11/04/2011
PRECEDENTES (III):

Î OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LA
COMISIÓN DE EXPERTOS:
9 Atajar la burocracia.
Þ A través de medidas de carácter general.

9 Establecer medidas de gran impacto.


Þ Que afecten a sectores concretos.

9 Poner en marcha un sistema de creación


inmediata de empresas.
Þ A través de la Declaración de Nueva Empresa
(DNE).

9 Cumplir la Directiva de Servicios.


Þ Modificando leyes específicas.

4
ENTORNO (I):

Î EUROPA:
9 DIRECTIVA 2006/123/CE DEL PARLAMENTO Y DEL
CONSEJO, DE 12 DE DICIEMBRE, DE SERVICIOS EN
EL MERCADO INTERIOR (D.O.U.E. de 27-12-2006).

Î ESPAÑA:
9 LEY 17/2009, DE 23 DE NOVIEMBRE, SOBRE EL
LIBRE ACCESO A LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
Y SU EJERCICIO.
9 LEY 25/2009, DE 22 DE DICIEMBRE, DE
MODIFICACIÓN DE DIVERSAS LEYES PARA SU
ADAPTACIÓN A LA LEY SOBRE EL LIBRE ACCESO A
LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO.

5
ENTORNO (II):

Î EXTREMADURA:
9 PACTO SOCIAL Y POLÍTICO DE REFORMAS PARA
EXTREMADURA (Donde se incluye el Proyecto LINCE.)

9 PROYECTOS NORMATIVOS EN CURSO.


Þ Incluidos en el Consejo de Gobierno Extraordinario del
14 y 15 de enero de 2010.

Þ Que interfieren en el Proyecto LINCE. (coordinar).

6
TRÁMITES POSTERIORES:

Î TRÁMITE INTERNO DE AUDIENCIA.


9 Se han recibido sugerencias de otras Consejería.
Þ Vicepresidencia Primera y Portavocía; Vicepresidencia Segunda y Consejería de Economía,
Comercio e Innovación; Administración Pública y Hacienda; Agricultura y Desarrollo Rural;
Industria, Energía y Medioambiente; Educación; Cultura y Turismo; y Sanidad y
Dependencia. Fomento
Þ Se ha integrado en el texto la mayor parte de las observaciones.
9 Otras instituciones sociales han realizado aportaciones:
Þ La Confederación Regional Empresarial Extremeña (CREEX).
Þ La Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED).

Î FASE DE ANTEPROYECTO DE LEY.


9 Pronunciamiento previo del Consejo de Gobierno: 7 de mayo de 2010.
9 Dictamen del Consejo Económico y Social.
9 Dictamen del Consejo Consultivo.
Î APROBACIÓN CONSEJO DE GOBIERNO: 02/07/2010.
7
TRÁMITES POSTERIORES:

EL CES valora positivamente la iniciativa,


EL CESalgunas
realizando valoraobservaciones,
positivamentealgunas
la iniciativa,
de las
realizando algunas observaciones, algunas de el
cuales han sido tenidas en cuenta e incluidas en las
cuales han sido tenidas en cuenta e incluidas en el
texto.
texto.

No se incluyen las recomendaciones del CES


No se aincluyen
relativas las recomendaciones
observatorio del CES
de la industria, nuevas
relativas de
funciones a observatorio
órganos de de la la industria, nuevas
administración sin
funciones cuales,
especificar de órganos de ladeadministración
creación la figura desin
especificar decuales,
inversiones interéscreación
regional,de protocolos
la figura dede
inversiones sociolaboral
colaboración de interés regional,
y el protocolos
impulso de lade
colaboración sociolaboral y el
cooperación empresarial, dado que las mismas impulso de la
cooperación
exceden empresarial,
del propósito dado
y ámbito que las
jurídico mismas
y político
deexceden deldel
actuación propósito y ámbito
texto legal que nosjurídico
ocupa. y político
de actuación del texto legal que nos ocupa.

El Ccex informa favorablemente, con algunas


El Ccex informaquefavorablemente,
recomendaciones, han sido tenidascon algunas
en cuenta
recomendaciones,
en su mayor parte. que han sido tenidas en cuenta
en su mayor parte.

Se han atendido prácticamente todas las sugerencias


SeCcex,
del han atendido prácticamente
salvo la relativa todasespecial
al carácter las sugerencias
de las
del Ccex,
leyes salvo la relativa
de presupuestos, al carácter
en razón que esespecial de las
una práctica
leyes de presupuestos, en razón que es una
normativa habitual, cuando una ley sustantiva así lopráctica
normativa
permite, habitual,
habilitar a cuando
la ley deuna presupuestos
ley sustantiva para
así lo
permite, habilitar
disciplinar aspectos a relevantes
la ley de de presupuestos
la economía para
disciplinar aspectos relevantes de la economía
regional (Ej Leyes fiscales de tributos propios, etc).
regional (Ej Leyes fiscales de tributos propios, etc).

8
CAPÍTULO PRELIMINAR
Objeto y ámbito de aplicación (I):
Artículo 1.- Objeto.
Artículo 1.- Objeto.
1.- Esta ley tiene por objeto crear el entorno
1.- Esta
jurídico ley tiene por
administrativo paraobjeto
facilitarcrear el entorno
la creación y
jurídico administrativo para facilitar
consolidación de empresas en el territorio la creación
de la y
consolidación
Comunidad de empresas
Autónoma en el territorio
de Extremadura de la
en el marco Î ¿QUÉ?:
deComunidad Autónoma
las disposiciones de Extremadura
generales establecidasen elpor
marco
la
de las disposiciones
normativa
normativa
comunitaria generales
y estatal establecidas
comunitaria ya estatal
referentes a
referentes
porlala
9 El Proyecto LINCE es una “norma en positivo”.
libertad de establecimiento través de una serie adela
libertad de establecimiento a través de una serie ade
normas generales y medidas singulares tendentes
normas generales
simplificar y medidas singulares tendentes a
los procedimientos.
9 Que confía en los ciudadanos.
simplificar los procedimientos.
2.- Asimismo, a través de la presente Ley se
9 Que limita lo negativo.
2.- Asimismo,
establece a través de
un procedimiento la presente
restringido, Ley se
alternativo,
establece yun eventualmente
voluntario
voluntario
procedimiento restringido,
y eventualmente
transitorio alternativo,
transitorio
para la Î ¿PARA QUÉ?:
creación y consolidación de nuevas empresaspara en ella
creación yde consolidación de nuevasAutónoma
empresas en deel
territorio
territorio de
Extremadura,
la Comunidad
la Comunidad
articulado Autónoma dede
mediante la declaración
9 Para facilitar la creación y consolidación de empresas.
Extremadura,
empresa articulado
y nuevas mediante
actividadesla empresariales
declaración de
nueva
nueva empresa y nuevas actividades empresariales
(DNE).
9 Para canalizar la capacidad generadora de riqueza.
(DNE).
3.- Finalmente, la Ley tiene por objeto implementar 9 Para alejarnos de las últimas posiciones en el escalafón del
en3.-aquellos
Finalmente, la Leyen
ámbitos tienelospor
queobjeto implementar
la Comunidad
en aquellos
Autónoma de ámbitos en lostenga
Extremadura
Autónoma lasdemedidasExtremadura
que competencias
tenga
la Comunidad
Banco Mundial.
normativas contenidas en competencias
la Directiva
normativas las medidas contenidas en la Directiva
2006/123/CE del Parlamento y del Consejo,
de2006/123/CE del Parlamento
octubre, relativa y del Consejo,
a los servicios
de 12
del mercadode 12 Î ¿POR QUÉ?:
de octubre, relativa a los servicios del
interior, en tanto en cuanto tengan incidencias en el mercado
interior,
ámbito de en tanto en ycuanto
la creación tengan incidencias
consolidación de empresas.
ámbito de la creación y consolidación de empresas.
en el 9 Porque debemos cumplir las normas comunitarias.
9 Porque debemos ofrecer a los ciudadanos un ambiente oficial
nítidamente comprometido.
9 “Que por nosotros no quede”.

9
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
CAPÍTULO PRELIMINAR (II):
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
1.- Las normas generales y medidas singulares
1.- Las anormas
tendentes generales
simplificar y medidas
los trámites singulares
administrativos
tendentes a simplificar los trámites administrativos
de creación y consolidación de empresas en el seno
dede la
creación y consolidación
Comunidad Autónoma de empresas en el seno
de Extremadura, Î ¿ CÓMO?:
MO?:
de la Comunidad Autónoma de Extremadura,
contempladas en el apartado 1 del artículo anterior
y contempladas
desarrolladas en en los
el apartado
Capítulos1Idel y IIartículo
de estaanterior
Ley, 9 A través de medidas generales de simplificación (Capítulo I):
y desarrolladas
serán de aplicación enaloslosCapítulos
autónomos I y II
ya detodas
esta las
Ley,
personas físicas jurídicas empresariales con relaciónlas
serán de aplicación a los autónomos y a todas Þ Principio “in dubio pro apertura o favor libertatis”.
a personas
aquellos físicas jurídicas empresariales
procedimientos con relación
y trámites respecto de
los cuales la Comunidad Autónoma de Extremadurade
a aquellos procedimientos y trámites respecto Þ Principios de simultaneidad y preferencia. Carácter de urgencia y silencio
los cuales
tenga la Comunidad
competencias Autónoma de Extremadura
normativas.
tenga competencias normativas.
positivo. Simplificación, legalidad y transparencia.
2.- Las previsiones contenidas en el Capítulo III de
Þ Registro y autorizaciones. Declaraciones responsables.
2.- Las
Ley,previsiones contenidas en el Capítulo IIIdede
esta
esta Ley, y con
constitución
con relación al procedimiento
relación dealnuevas
consolidación procedimiento
empresas yde 9 Mediante medidas sectoriales de gran impacto (Capítulo II):
constitución y consolidación de
nuevas actividades empresariales en el senonuevas empresas
de la y
nuevas actividades
Comunidad Autónomaempresariales
de Extremadura, en elafectará
seno deala Þ Habilitación urbanística del suelo no urbanizable y cédula de
losComunidad
empresarios Autónoma de Extremadura,
individuales, Comunidades afectará
de a habitabilidad.
los empresarios
Bienes y, en general,individuales, Comunidades
a aquellas personas físicas ode
Bienes y,
jurídicas en general, aque
empresariales aquellas personaspara
no requieran físicas
su o Þ Licencia ambiental e informe de afección. Informe sobre el Patrimonio
constitución la inscripción en registros públicossu
jurídicas empresariales que no requieran para
Histórico y Cultural.
constitución
mercantiles la inscripción
constitutivos en registros jurídica,
de la personalidad públicos
mercantiles
siempre que constitutivos
siempredeque
la actividadde que
la actividad
la personalidad
desempeñen
que desempeñen
jurídica,
no Þ Tasas y Subvenciones.
requiera licencias medioambientales, sanitarias ono
derequiera de licencias medioambientales, sanitarias o
policía industrial.
de policía industrial.
9 Estableciendo un sistema de creación inmediata de empresas
3.- Las medidas contenidas en esta Ley que tienen
3.- Las medidas contenidas en
(Capítulo III): Declaración de Nueva Empresa (D.N.E.).
por objeto implementar en estala Ley que tienen
Comunidad
por objeto implementar elencontenidola Comunidad
Autónomas
Autónomas
de Extremadura
de Extremadura el contenidoy de
de la 9 Modificando la legislación sectorial (Disposiciones adicionales):
Directiva 2006/123/CE del Parlamento della
Directiva 2006/123/CE del Parlamento y del
Consejo, de 12 de octubre, relativa a los servicios Þ Patrimonio Histórico y Cultural, Urbanismo, Turismo, Caza y Comercio.
deConsejo,
mercado de 12 de octubre,
interior, relativa
tendrán el aámbito
los servicios
de
de mercado
aplicación previstointerior, tendrán sectorial
en la normativa el ámbito objetode Þ Observatorio para la Simplificación Administrativa.
deaplicación previsto en la normativa sectorial objeto
modificación.
de modificación.

10
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (I).
Artículo 3.- Principio in dubio pro apertura o favor
Artículo 3.- Principio in dubio pro apertura o favor
libertatis.
libertatis.
1.- En el marco de la libertad de empresa consagrado en el
1.- En38el de
artículo marco de la libertad
la Constitución de empresa
Española, consagrado
se entenderá en el
que todo
artículo 38 ydetoda
autónomo la Constitución Española,
entidad jurídica con se entenderá
ánimo que que
de lucro todo
autónomo
pretenda y toda
ejercer entidad empresarial
una actividad jurídica con cumple
ánimo los
de requisitos
lucro que
pretendapor
exigidos ejercer una actividad
la normativa
exigidos porsiempre
la normativa
de empresarial
la Comunidad cumple
de lo lamanifieste
Comunidad
los requisitos
Autónoma
Autónoma
de Î PRINCIPIO “IN DUBIO PRO APERTURA O FAVOR
de lasde
Extremadura,
Extremadura,responsables
declaraciones
y cuando
siempre y previstas
cuando lo en manifieste
a través
a través de las
9 de esta Ley.
LIBERTATIS”.
declaraciones responsables previstas en 9 de esta Ley.
2.- La Administración de la Comunidad Autónoma no exigirá la
2.- La Administración
acreditación de aquellosderequisitos
la Comunidad Autónoma
que hayan sido no exigirá la
acreditados 9 Confianza en el ciudadano.
acreditación de aquellos requisitos que hayan sido
ante otras Administraciones públicas. Asimismo, la Administración acreditados
deante otras Administraciones
la Comunidad Autónoma no públicas.
podrán Asimismo, la desarrollo
exigir en el Administración
de
de la Comunidad
los distintos
Autónoma
procedimientos
no podrán
para la
exigir en
los distintos procedimientos para la creación y consolidaciónel desarrollodede
9 Libertad de empresa (Principio constitucional: art. 38
nuevas empresas en particular, y creación
para todosy consolidación
los trámitesde
nuevas empresas
empresariales en particular,
en general, y para
la acreditación de lostodos los para
requisitos trámites
el de la C.E.)
empresariales en general, la acreditación de los requisitos
ejercicio de una actividad empresarial a través de medios que paranoel
ejercicio
vengan de una en
previstos actividad empresarial
la normativa a través
específica de medios
reguladora que no
de dichos
vengan previstos
procedimientos.
procedimientos.
en la normativa específica reguladora de dichos
9 Plasmación legal de un nuevo principio: “in dubio
3.- Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de
pro apertura o favor libertatis”.
3.- Los poderes
Extremadura evitarán públicos
introducir deen la Comunidadde Autónoma
la regulación los distintosde
Extremadura evitarán
procedimientos introducir
y trámites para laencreación
la regulación de los distintos
y consolidación de
procedimientos
nuevas empresasy en trámites para lay creación
particular, para todosy consolidación
los trámitesde 9 Autolimitación de la Administración para imponer
nuevas empresas
empresariales en restricciones
en general, particular, yque para todos los
no resulten trámites
justificadas trabas en el futuro.
o empresariales
proporcionadas.en Se
general, restricciones
entenderá que no
injustificadas resulten justificadas
y desproporcionadas
o proporcionadas.
aquellas restriccionesSeque
entenderá
no venganinjustificadas
impuestasy pordesproporcionadas
la normativa
aquellas restricciones
y por la que no vengan impuestas por la ynormativa
comunitaria
comunitaria en
fundamenten y razones
legislación
por la imperiosas
pública
legislación depública
del Estado
interés del
no se
Estado y no se
general. Î .
fundamenten en razones imperiosas de interés general.

11
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (I).
Artículo 4.- Principios de simultaneidad y preferencia.
Artículo 4.- Principios de simultaneidad y preferencia.

1.- En los procedimientos de creación y consolidación de empresas, se


1.- En los
impulsarán procedimientos
todos de creación de
los trámites dependientes y consolidación de empresas,
la Administración autonómicase
deimpulsarán todos lossalvo
forma simultánea, trámites dependientes
aquellos deun
en los que la trámite
Administración autonómica
sea consecuencia
deldeanterior
forma simultánea, salvo
y/o causa del aquellos
siguiente enbase
con los que un trámite
en una relaciónsea
deconsecuencia
causalidad
del anterior y/o causa del siguiente con base en una relación de causalidad
directa.
directa.

2.- Los procedimientos y trámites de creación y consolidación de empresas


2.-seLos procedimientos y trámites
distintosde creación y consolidación de empresas
que
la que
lleven a cabo por los
se lleven a cabo
Administración de lapor
órganos
los distintos
Comunidad
y unidades
órganosde
Autónoma y unidades
administrativas de
administrativas
Extremadura gozarán, ende Î PRINCIPIO DE CELERIDAD.
la Administración de la Comunidad Autónoma
todo caso, de preferencia en la tramitación. de Extremadura gozarán, en
todo caso, de preferencia en la tramitación.

Artículo 5.- Carácter de urgencia y silencio positivo.


Artículo 5.- Carácter de urgencia y silencio positivo. 9 Plasmación legal del principio de celeridad aplicado a
1.- En los procedimientos para la inscripción en los registros dependientes
toda la actuación administrativa en la materia.
de1.- En los procedimientos
la Comunidad Autónoma ypara la inscripción
la obtención en los registros
de autorizaciones dependientes
autonómicas de
de la Comunidad
conformidad con el Autónoma
artículo 50y dela obtención de autorizaciones
la Ley 30/1992, autonómicasdede
de 26 de noviembre,
conformidad
régimen conde
jurídico
régimen jurídico
administrativo
el artículo
común,
50 de la Ley 30/1992,
las Administraciones
de ellasórgano
Administraciones
públicas de
competente públicas
y 26
deldeprocedimiento
noviembre, de
para la ytramitación
del procedimiento
de los
9 Consiste en poner en valor el tiempo de actuación
administrativo
mismos
mismos
acordará común,
de oficioella órgano
acordará de
aplicacióncompetente para ladetramitación
de la tramitación de lalos
urgencia, por como activo empresarial.
que se reducen a oficio la aplicación
la mitad de la tramitación
los plazos de urgencia,
establecidos por la
para dichos
que se reducen
procedimientos, a la mitad
incluyendo el periodolosde plazos establecidos
información pública. para dichos
Contra el
procedimientos,
acuerdo que declareincluyendo el periodo
la aplicación de de
la información
tramitación pública. Contraal el
de urgencia
acuerdo que declare la aplicación
procedimiento no cabrá recurso alguno.
procedimiento no cabrá recurso alguno.
de la tramitación de urgencia al 9 Urgencia en crear riqueza y generar empleo.
Al solicitarse los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos de la
Al solicitarse
o distintalosadministración,
trámites que deban
deberáser cumplidos por otroscon
órganos de la
misma
delmisma o distinta
carácter administración,
de urgencia
realizarse tal petición expresión
deberá realizarse tal petición con expresión
en todo caso. Î SILENCIO POSITIVO.
del carácter de urgencia en todo caso.
9 “El que calla otorga”.
Ninguna norma de rango reglamentario de la Comunidad Autónoma de
Ninguna norma
Extremadura podráde establece
rango reglamentario
un plazo parade la resolver
Comunidad Autónomaunde
y notificar
Extremadura administrativo
procedimiento podrá establece un aplazo
superiora para desde
tres meses resolver y notificar un
su inicio.
procedimiento administrativo superiora a tres meses desde su inicio.
2.- La falta de resolución en plazo por parte de la Administración tendrá
2.- Laestimatorios,
efectos falta de resolución
salvo queen plazo por parte
pudieran de lael Administración
derivarse reconocimientotendrá
de
efectos estimatorios,
derechos económicos de salvo que pudieran
terceros frente aderivarse el reconocimiento
la Hacienda Pública de lade
derechos Autónoma
Comunidad económicosdedeExtremadura
terceros frente a la
y en los Haciendaprevistos
supuestos Pública endela la
Comunidad
legislación Autónoma
básica de Extremadura y en los supuestos previstos en la
del Estado.
legislación básica del Estado.

12
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (II).
Artículo 6.- Simplificación, legalidad y
Artículo 6.- Simplificación, legalidad
transparencia. y
transparencia.
1.- La Junta de Extremadura en el plazo de un
1.- desde
año La Juntala de Extremadura
entrada en elde
en vigor plazo
estadeley
un
año desde
revisará la entrada yentrámites
los procedimientos vigor aplicables
de esta leya
larevisará los procedimientos
creación
la creación
particular,
y consolidacióny trámites
y paray todos
consolidación
aplicables
de empresas
los trámitesde empresariales
empresas en
en a Î PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIÓN.
enparticular,
general, eny para todos
el seno de los trámites empresariales
la Comunidad Autónoma
deenExtremadura
general, en el senolos
sobre deque
la Comunidad Autónoma
tenga competencia 9 Lo más sencillo es siempre más efectivo.
de Extremadura
normativa, sobre
al objeto los que tenga
de impulsar competencia
su simplificación.
Elnormativa, al objeto
establecimiento de de impulsar
nuevos su simplificación.
trámites se llevará
El establecimiento de nuevos trámites
cabo, en todo caso, por Ley de la Asamblea
cabo, en todo caso, por Ley de la Asamblea de
Extremadura.
se llevará
de Î PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Extremadura.
2.- Los procedimientos y trámites aplicables a la
9 Que sea la Asamblea la que imponga trabas o
2.- Losy procedimientos
creación consolidación dey empresas
trámites aplicables a la
en particular,
y creación
para todos y consolidación de empresas en
los trámites empresariales en particular,
general, requisitos mediante normas con rango de LEY.
y para todos
deberán tenerloscarácter
trámites empresariales
reglado, ser en general,
claros e
deberán tener carácter reglado,transparentes,
ser claros e
inequívocos,
proporcionados
objetivos
inequívocos, objetivos
e imparciales,
e imparciales,
al objetivo de interés transparentes,
general y
9 Que la propia Administración no pueda hacer
proporcionados
darse a conocer con al antelación.
objetivo de interés general y
darse a conocer con antelación. inoperativida esta Ley mediante el desarrollo
3.- Anualmente en la Ley de presupuestos se
3.- Anualmente en la necesarias
Ley de presupuestos
con el objetose
incluirán las adaptaciones
incluirán las adaptaciones necesarias con el objeto
de impulsar la simplificación de los procedimientos
reglamentario.
y de impulsar
trámites a la
lossimplificación
que se refiere de este
los procedimientos
artículo que
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.
y trámites
requieran a loslegal,
norma que yseenrefiere
su casoeste artículoa que
habilitará la
requieran
Junta norma legal,
de Extremadura lasy modificaciones
en su caso habilitará
que a tala la Î
efecto sea necesario llevar a cabo por normatal
Junta de Extremadura las modificaciones que a
efecto sea necesario llevar a cabo por norma
reglamentaria.
reglamentaria. 9 Autoevaluación periódica de los objetivos de esta Ley.
9 Autocontrol de calidad de la propia norma.

13
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (III).
Artículo 7.- Validez de los medios telemáticos,
Artículo y
ventanilla 7.- Validez única
dirección de los medios telemáticos,
electrónica.
ventanilla y dirección única electrónica.
1.- Todos lo procedimientos y trámites que afecten a la
1.- Todos lo
constitución y procedimientos
el ejercicio de lay actividad
trámites que afecten
de las nuevasa la
constitución
empresas y el ejercicio
se llevarán a cabo, de cuando
la actividad de solicitado
así sea las nuevas
empresas se llevarán a cabo,de cuando así sea solicitado
por
por
el interesado,
el interesado,
a través
a través de
la sede
la sede
corporativa de la Junta de Extremadura en los términos
corporativa de la Juntareglamentariamente,
electrónica
electrónica
de Extremadura en losteniendotérminos
Î VALIDEZ DE LOS MEDIOS TELEMÁTICOS.
que se determinen
que se determinen reglamentariamente,
plenos efectos cuando la identificación del ciudadano teniendo
y
laplenos efectos cuando
autentificación de su lavoluntad
identificación del ciudadano
se realice mediante y 9 Es una Ley acorde con los tiempos tecnológicos.
la autentificación de su voluntad se realice
algún instrumento de los previstos en el artículo 13 de mediante
laalgún instrumento
Ley 11/2007, de de
de 22 los junio,
previstos en el artículo
de acceso 13 de
electrónico
dela los
Ley ciudadanos
11/2007, de a22los de servicios
junio, de públicos.
acceso electrónico
En su 9 Compatible con el entorno tecnológico legal.
de los laciudadanos
defecto, a loso servicios
identificación públicos.
autenticación podráEnsersu
defecto, la realizada
válidamente identificación o autenticación
por empleado podrá ser
público mediante
elválidamente realizada por empleado
sistema reglamentariamente público mediante
establecido. 9 Si la información se transmite actualmente a la velocidad
el sistema reglamentariamente establecido.
2.- Desde los órganos competentes en materia de
2.- Desdeempresarial
los órganos competentes en materiasede
de la luz, resulta anacrónico peregrinar por ventanillas.
promoción de la Junta de Extremadura
habilitarán unidades de atención al ciudadano que dese
promoción empresarial de la Junta de Extremadura
habilitarán unidades dea atención
modo al deciudadano que yde
manera
direcciones
centralizada,
manera centralizada, a modopresten
únicas empresariales,
direcciones asesoramiento
únicas empresariales,
ventanillas
de ventanillas
servicios de y
prestenenservicios
Î VENTANILLA Y DIRECCIÓN ÚNICA.
información, y tramitación aquellosde
información, asesoramiento
procedimientos y tramitación
relativos a la creación en aquellos
y consolidación
deprocedimientos
empresas en larelativos
Comunidad a laAutónoma.
creación y consolidación 9 Se garantiza la interrelación de todas las
de empresas en la Comunidad Autónoma.
3.- Por la Junta de Extremadura se adoptarán las
3.- Por necesarias,
medidas la Junta de incluido
Extremadura la se adoptarán delas
celebración Administraciones implicadas.
medidas necesarias,
convenios administrativosincluido
y otrasla celebración
formas dede
convenios administrativos y otras
colaboración, para garantizar la interoperatividad formas conde
loscolaboración, para garantizar
distintos sistemas que operenla interoperatividad
en el resto de con
Administraciones públicas, incluidas las Cámaras dede
los distintos sistemas que operen en el resto
DECRETO 75/2010, de 18 de marzo, por el que se crea la
Administraciones
Comercio, Industria públicas, incluidas las Cámaras de
y Navegación.
Comercio, Industria y Navegación. sede electrónica corporativa de la Junta de Extremadura

14
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (IV).

Artículo 8.- Registros y autorizaciones.


Artículo 8.- Registros y autorizaciones.

1.- Cuando la normativa de la Comunidad Autónoma


1.- para
exija Cuando la normativa
el inicio de de
o ejercicio la Comunidad
su actividadAutónomade las
exija paralael inscripción
empresas inicio o ejercicio
en un de su actividad
registro o de unalas
empresas administrativa,
autorización la inscripción la en un registro
ausencia de las mismaso una
noautorización administrativa,
implicará obstáculo para el la ausencia
inicio de las
o ejercicio de mismas
dicha
no implicará
actividad siempreobstáculo
que separa
hayael inicio o ejercicio
presentado de dicha
la solicitud

CONFIANZA EN LOS CIUDADANOS.


actividad siempre que se haya
en legal forma acompañada de una declaración presentado la solicitud
en legal forma
responsable acompañada
que certifique de una declaración
el cumplimiento de los Î
responsable
requisitos paraqueacceder
certifiqueal elregistro
cumplimientoo parade ellos
requisitos de para acceder al bajo registro o para el
otorgamiento
delotorgamiento
la autorización,
de la autorización,
personal suscribiente. Siempre
la responsabilidad
bajoque la responsabilidad
se cumplan 9 Se sustituyen las inscripciones y autorizaciones por
del requisitos
estos personal se suscribiente. Siempre la
entenderá otorgada que se cumplan
inscripción o,
enestos requisitos
su caso,
en su caso,legal
presupuesto
se entenderá
la autorización,
la autorización,
salvootorgada
para la adquisición
la inscripción
que la inscripción
salvo que de lala inscripción
personalidad
seao,
sea
declaraciones responsables.
presupuesto legal para la adquisición de la personalidad
jurídica.
jurídica.
2.- La normativa reguladora de los distintos
9 Con base en el principio de confianza en los ciudadanos y de
2.- La normativa reguladora
para la deconstitución
los distintos
procedimientos
procedimientos
ejercicio
y trámites
de su actividady trámites para en
de empresas la laconstitución
Comunidad y
y
responsabilidad en lo manifestado se opta por alterar los
ejercicio de
Autónoma desuExtremadura
actividad de empresas
no podráen imponer la Comunidadun
Autónoma
régimen
régimen de
de Extremadura
de autorización
autorización
salvo por
salvo
no razones
por
podrá imponer
razones
imperiosasun
imperiosas
factores: primero la actividad y luego el registro de la misma.
de interés general, debiendo justificar expresamente la
leyde que
interés general, debiendo
establezca dicho régimenjustificarla expresamente
adecuación y la
ley que establezca
proporcionalidad del dicho
mismorégimen para lagarantizar
adecuaciónla y 9 Se amplia el mandato de la Directiva de Servicios a todo el
proporcionalidad
consecución del mismo
del objetivo para garantizar
que se persigue porque no la
consecución
existen
el existen
mismootras
del objetivo
otras medidas menosque
medidas evitando
resultado,
se persigue
restrictivas
menos restrictivas
porque no
que permitan
introducirquemedidas
permitan
espectro económico de creación y consolidación de
el mismo resultado, evitandoen introducir medidas
discriminatoria, sin que quepa,
discriminatoria,porsin
establecimiento que reglamentaria.
norma
ningún caso
quepa, en ningún caso su
su
empresas.
establecimiento por norma reglamentaria.

Î AUTOREGULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.
9 No se pueden imponer regímenes de autorización salvo por
razones de interés general y norma con rango de Ley.

15
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (V).
Artículo 9.- Declaraciones responsables.
Artículo 9.- Declaraciones responsables.

1.- A los efectos de esta Ley, se entiende por declaración responsable el


1.- A los suscrito
documento efectos deporesta Ley, se titular
la persona entiendede por
una declaración responsableo el
actividad empresarial,
documento
por suscrito por en
quien la represente, la persona titular de
el que declara, unasuactividad
bajo empresarial,
responsabilidad, que o
por quien
dispone de laladocumentación
represente, enque el acredita
que declara, bajo su responsabilidad,
el cumplimiento de los requisitos que
dispone de en
establecidos la documentación que acredita
la normativa vigente y que se el cumplimiento
compromete ademantenerlos requisitos
su
establecidosdurante
cumplimiento en la normativa
la vigenciavigente y que se así
de la actividad, compromete
como a la aactualización
mantener su
decumplimiento durantesela produzcan
los datos cuando vigencia demodificaciones
la actividad, asísobre
comolosa lamismos.
actualización
La
de los que
persona datossuscribe
cuando else documento
produzcan modificaciones
debe identificarse sobrey, los
en mismos.
su caso,La
persona que suscribe el documento debe identificarse y, en su caso,
acreditar su representación.
acreditar su representación. Î PRESUNCIÓN DE VERACIDAD.
En el plazo de seis meses a contar desde la entrada en vigor de la
En el plazo
ley,de
laseis meses a contarde desde la entradaautónoma
en vigor de
dela
presente
presente ley,
Extremadura
Administración
la Administración
deberá tener diseñados
la Comunidad
delosla modelos
Comunidad autónoma yde
de declaración 9 Se elimina con carácter general la desconfianza
Extremadura deberá
comunicación previa tener diseñados
en soporte los modelos
digital para quede declaración
pueda ser y
comunicación aprevia en portal
soporte
web.digital para que pueda ser
cumplimentada través del
cumplimentada a través del portal web. preventiva de la Administración.
La administración de la comunidad Autónoma de Extremadura
La administración
deberá
deberá poner
declaración
de la de
poner a disposición
a disposición
responsable
comunidad Autónoma
las personas
de comunicación
y de
de modelos
interesadas
las personas interesadas
Extremadura
previa en modelos
de
el Portalde
9 Los controles se realizan “ex post”.
declaración responsable y de comunicación previa en
Ciudadano en Internet (Http://www.sia.juntaex.es), en los que se el Portal
Ciudadano en Internet (Http://www.sia.juntaex.es), en los
en que
cadase
recojan
recojan
caso,
de manera
así de manera
como
expresa y clara los requisitos exigidos
expresapermanente
un listado y clara los requisitos
actualizadoexigidos
de todosen cada
los 9 Se posibilita que la Administración realice las
caso, así como
procedimientos en un
los listado permanente actualizado de todos los
que se admiten.
procedimientos en los que se admiten.
comprobaciones necesarias.
2.- El hecho de presentar la declaración responsable faculta a la
2.- El hechopara
Administración dehacer,
presentar la declaración
en cualquier momento,responsable
telemáticamente facultao pora la

RESPONSABILIDAD.
Administración
cualquier para las
otro medio, hacer, en cualquieradecuadas
comprobaciones momento, atelemáticamente
la Ley para verificar o por
la cualquier
conformidad otrodemedio, las comprobaciones
los datos de la declaraciónadecuadas
responsable. a la Ley para verificar Î
la conformidad de los datos de la declaración responsable.
3.- Una vez hecha la declaración, si la Administración comprueba la
3.- Una ovez
inexactitud
inexactitud
audiencia
hecha dela los
falsedad
a lao persona
declaración,
falsedad interesada
de los datos por
si la este
datos declarados,
declarados,
Administración
plazo de 5este
hecho comporta,
hecho
días, dejar
comprueba
comporta,
sin efecto
previa la
previa
el
9 La confianza en los ciudadanos no excluye la sanción
audiencia
trámite a la persona incluidas
correspondiente, interesadalas por plazo de que
inscripciones 5 días, dejar sin
se hayan efecto el
producido,
contrámite
cierrecorrespondiente,
con cierre
jurídica cautelar previo
al momento
incluidas ylaslainscripciones
cautelar de la empresa
de la alempresa
ejercicioy de
obligación de
la obligación
querestituir
la actividad.
se hayan
deSirestituir
la conducta
producido,
la situación
la situación
está
por incumplimiento.
jurídica al
tipificada momento
como previoenal ejercicio
infracción de la actividad.
la legislación aplicable, Sidará la conducta
lugar a estála
tipificadadelcomo
incoación infracción
expediente en la legislación
sancionador aplicable,
correspondiente. Si el dará
trámitelugar a la
se deja
incoación del expediente sancionador correspondiente. Si
sin efecto, con el fin de volver a realizarlo, es necesario que el interesado
sin efecto,
el trámite se deja 9 Todo el peso de la Ley caerá cuando se falte a esa
aporte ante conla el Administración
fin de volver a realizarlo, es necesarioacreditativa
la documentación que el interesado del
aporte antede los
cumplimiento la requisitos
Administración la documentación
establecidos en la normativaacreditativa
de aplicación,del
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa
siempre y cuando la Administración no lo pueda comprobar por otro medio.
siempre
de aplicación, responsabilidad privada.
Todo ello,y cuando la Administración
sin perjuicio no lo pueda comprobar
de las responsabilidades penales, por otro medio.
civiles o
Todo ello, sin
administrativas a que perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
hubiere lugar.
16 administrativas a que hubiere lugar.
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (I).

Artículo 10.- Habilitación urbanística del suelo no


Artículo 10.- Habilitación urbanística del suelo no
urbanizable.
urbanizable.
1.- La declaración que resulte de la evaluación
1.-
ambiental Ladeldeclaración
correspondienteque proyecto
resulte dede instalación
la evaluaciónen
suelos no urbanizables de empresas en el instalación
ambiental del correspondiente proyecto de seno de laen
suelos no Autónoma
Comunidad urbanizables de empresas cuando
de Extremadura, en el senoésta de
seala
Comunidad Autónoma de Extremadura, cuando
legalmente exigible, producirá en sus propios términos,
loslegalmente
efectos deexigible, producirá
la calificación en sus propios
urbanística
ésta sea
previstatérminos,
en el
Î HABILITACIÓN URBANÍSTICA.
los efectos
artículo 18 dedela laLeycalificación
15/2001, deurbanística prevista en
14 de diciembre, delel
artículo 18 de la Ley 15/2001, de 14
Suelo y la Ordenación Territorial de Extremadura,
Suelo y la
de diciembre, del 9 La disciplina urbanística en materia de creación y
acreditando por Ordenación
sí misma, enTerritorial
consecuencia,de laExtremadura,
idoneidad
acreditando
urbanística depor
los sícorrespondientes
misma, en consecuencia, la idoneidad
terrenos para servir consolidación de empresas se debe garantizar por otros
deurbanística depertinente
soporte a la los correspondientes
instalación. terrenos para servir
de soporte a la pertinente instalación.
cauces y no por la desconfianza preventiva de la
2.- A los efectos señalados en el apartado anterior, la
2.- A los competente
efectos señalados
para enlael realización
apartado anterior,
de lala
autoridad
autoridad ambiental
evaluación competente para
recabará de lalaDirección
realización de dela
General
Administración.
Urbanismo y Ordenación del Territorio, o del Municipiode
evaluación ambiental recabará de la Dirección General
enUrbanismo
que vaya ya Ordenación
en que
procederse adella Territorio,
vaya a procederse
instalación,o cuando
a laurbanístico
del Municipio
instalación,referido
éste
cuandoa éste
9 Se tomó como modelo otros precedentes que han dado
resulte competente, un informe la
noresulte competente,
prohibición de un informe
usos y aurbanístico referido a la
los condicionantes resultados: los parques eólicos.
no prohibición
urbanísticos que lade instalación
usos y deba a los cumplir
condicionantes
en la
urbanísticos que la instalación deba cumplir
concreta ubicación de que se trate. El informe deberá en la
concreta
emitirse en ubicación
el plazo dede15quedías,seentendiéndose
trate. El informe deberá
favorables 9 Unificación de nivel de decisión
e emitirse
de no serenemitido
el plazoendedicho
15 días,
plazo.entendiéndose favorables
e de no ser emitido en dicho plazo.
3.- Los efectos del presente artículo no eximen del deber
3.-pago
del Los efectos del presente
del canon artículo
urbanístico no eximen
señalado en el del deber
artículo
del pago del canon urbanístico señalado en el artículo
18.2 de la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y
la18.2 de la Ley
Ordenación 15/2001,dede
Territorial 14 de diciembre, del Suelo y
Extremadura.
la Ordenación Territorial de Extremadura.

17
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (II).

Î CÉDULA DE HABITABILIDAD.
Artículo 11.- Cédula de habitabilidad.
Artículo 11.- Cédula de habitabilidad.
Cuando el ejercicio de la actividad empresarial
9 Se trata de cambiar el orden de los factores del bien
enCuando
el senoel ejercicio de la actividad
de la Comunidad empresarial
Autónoma de
Extremadura pretenda desarrollarse en localesde
en el seno de la Comunidad Autónoma jurídico protegido: no proteger a las familias sino garantizar
o Extremadura
viviendas ubicadaspretenda desarrollarse
en edificios en losen
quelocales
sea
o viviendasel ubicadas
compatible
compatible
en edificios
uso residencial, en los
no será que sea
requisito una actividad empresarial.
previo para lael conexión
uso residencial, no será requisito
del abastecimiento de
previo para
agua la conexión electricidad,
potable, del abastecimientodede
agua potable, y
telecomunicaciones electricidad,
demás serviciosde 9 Los suministros son esenciales para el inicio de esa
telecomunicaciones
comunitarios la Cédula dey Habitabilidad
demás prevista
servicios
encomunitarios
el artículo 15
en eldeartículo
la Cédula
de la deLeyHabitabilidad
15 Promoción
3/2001, de prevista
de la Ley 3/2001,
26 de
de a26 lade
actividad empresarial.
abril, Calidad, y Acceso
abril, dedeCalidad,
Vivienda Promoción
Extremadura, y Acceso a la
de conformidad
Vivienda de Extremadura,
con lo establecido en el art 179.2.d) de conformidad
de la
con
ley lo establecido
15/2001 en el art 179.2.d)
en su redacción dada por deala
ley 15/2001
presente ley en su redacción dada por a
presente ley

18
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (II).

Artículo 12.- Informe sobre el


Artículo 12.-
patrimonio Informe
histórico sobre el
y cultural.
patrimonio histórico y cultural.
Para los proyectos sometidos a Î Agilización de la Tramitación ambiental por
Para los de
evaluación proyectos
impacto sometidos
ambiental a
evaluación
abreviada de impacto
no será necesario ambiental
recabar
losabreviada
informes no
los informes
histórico
será necesario
en materia
y arqueológico
recabar
de patrimonio
en materia previstos
de patrimonio
en
motivos de patrimonio histórico-artístico.
loshistórico y arqueológico
artículos 30.1 y 49.3 previstos
de la Leyen
los artículos 30.1 y 49.3 de la Ley
2/1999, de 29 de
2/1999, ydeCultural
Histórico
marzo
29 de marzo
de Patrimonio
de Patrimonio
de Extremadura,
9 Se trasladan los principios de la Directiva de Servicios de la
Histórico
salvo en losy Cultural
supuestosde Extremadura,
en que se
salvo afectar
en los asupuestos en Interés
que se
pueda
pueda afectar a
Bienes de
Bienes
Cultural y Bienes Inventariados. de Interés
En
misma pero que afectan a la creación y consolidación de
Cultural
todo caso,y elBienes
plazo Inventariados.
para emitir elEn
todo caso,
informe dentroeldeplazo para emitir el
los procedimientos empresas.
de evaluación ambientalprocedimientos
informe dentro de los será de 20
de evaluación
días. De no emitirseambiental será en
el informe de el20
plazo establecido se entenderá queen
días.
plazo
De no emitirse
establecido se
el informe
entenderá
esel
que es
9 Se reducen los plazos de la Administración al máximo y se
positivo.
positivo.
establece el silencio positivo.

19
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (III).
Artículo 13.- Tasas.
Artículo 13.- Tasas.
1.- En aquellas tasas que graven la prestación de
1.- En aquellas
servicios públicos tasaso la que graven de
realización la prestación
actividadesde
servicios
por parte de públicos o la realización
la Administración con de actividades
ocasión del
por de
inicio parte de la Administración
la actividad empresarial en con ocasión de
el ámbito del
lainicio de la actividad
Comunidad Autónomaempresarial
de Extremadura en el yámbito
que sede
la Comunidad
detallan Autónoma adicional
en la disposición de Extremaduraoctava,y no quesese
exigirá el depósito previo previsto en la letra a)no
detallan en la disposición adicional octava, delse
exigirá el1 depósito
apartado del artículo previo
9 deprevisto en la letradea)14
la Ley 18/2001, del
deapartado 1 delsobre
artículo 9 dey la Ley 18/2001,
públicosdede14
TASAS.
diciembre, tasas precios
de diciembre, sobre tasas y precios públicos de
Extremadura.
Extremadura.
Î
2.- Para las tasas indicadas en el apartado
2.- Para
anterior, las tasas
no será requisitoindicadas
previo aen el apartado
la tramitación
de la solicitud o expediente el pago de tramitación
anterior, no será requisito previo a la la tasa a 9 La medida va más allá de la Directiva de Servicios.
de la
que se solicitud
refiere o la expediente
letra b) del el pago de la1tasa
apartado del a
que se refiere la letra b) del
artículo 9 de la Ley 18/2001, de 14 de diciembre,apartado 1 del
artículo
sobre tasas9 de la Ley públicos
y precios 18/2001,dedeExtremadura.
sobre tasas y precios públicos de Extremadura.
14 de diciembre,
9 Se ha tomado como modelos precedentes incluidos en
3.- El pago de las tasas a que se refiere el
3.- El pago de las en tasas a que de setresrefiere
mesesel
apartado
apartado
1 se exigirá
1 se exigirá en
el plazo
el plazo
desde la presentación de la solicitud que inicie de tres meses
la
algunas leyes de presupuestos.
desde la opresentación
actuación el expediente, de ola desde
solicitud que inicie
el inicio de lala
actividad empresarial en la Comunidad Autónomala
actuación o el expediente, o desde el inicio de
deactividad empresarial
Extremadura, si seentratala Comunidad
de actividades Autónoma
no 9 Los ingresos públicos no se ven disminuidos, tan sólo se
de Extremadura,
sujetas a un régimen si de
se autorización
trata de actividades
previa. Lano
sujetas a un de
presentación régimen de autorización
la petición iniciadora previa.
de laLa
presentación
actuación o delde la petición
expediente sininiciadora
el pago de delala pospone la recaudación.
actuación
tasa, o del expediente
no conllevará, en ningúnsin el pagocaso,delala
tasa, no conllevará,
paralización del mismo hasta en ningúnque se caso,realicela
elparalización
abono del tributo. del mismo hasta que se realice
el abono del tributo.
9 Se complementa con el Anexo de la disposición adicional

séptima.

20
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (IV).

Artículo 14.- Subvenciones.


Artículo 14.- Subvenciones.

1.- Las líneas de ayudas establecidas por la Comunidad Autónoma de


1.- Las líneas
Extremadura que de ayudas
tengan porestablecidas por la elComunidad
objeto fomentar inicio de laAutónoma
actividadde
Extremadura
empresarial que concederse
podrán tengan por por
objeto fomentar el inicio
el procedimiento de la actividad
de concurrencia no
competitiva con convocatoria abierta, cuando así se recoja expresamente enno
empresarial podrán concederse por el procedimiento de concurrencia
suscompetitiva con convocatoria
bases reguladoras, abierta, cuando
y en atención así se
a razones derecoja expresamente
carácter económico,en
sus ubases
social otras reguladoras, y en atención
de interés público a razones
que dificulten o no de carácter
hagan económico,
conveniente la
social u del
aplicación otras de interés público
procedimiento que dificulten
de concurrencia o no hagan conveniente la
competitiva.
aplicación del procedimiento de concurrencia competitiva.

2.- La concesión de subvenciones y las obligaciones de gastos derivados de


las2.- La concesión
mismas, para el de subvenciones
inicio y lasempresarial,
de la actividad obligacionesserá de gastos
objeto derivados
de controlde
Î SUBVENCIONES.
las mismas,
financiero para ellimitándose
posterior, inicio de la la
actividad empresarial,
intervención previa será
a que objeto de control
se refiere el
financiero
artículo 147.1posterior,
de la Ley limitándose
5/2007, de 19la intervención previa
de abril, General de aHacienda
que se Pública
refiere el
deartículo 147.1 a
Extremadura
de Extremadura
deverificar
la Ley 5/2007, de 19 delaabril,
exclusivamente
a verificar del
exclusivamente
General
existencia
la existencia
de de Hacienda
crédito Pública
adecuado 9 Mediante la presente Ley se permite, convocatoria abierta de
y suficiente y la competencia órgano concedente o quede créditoeladecuado
acuerde acto y
la ydel
suficiente y la competencia
que general del órgano
el gasto u obligación, sinconcedente
que puedaoser queobjeto
acuerde el acto y
de reparo
la del que general el gasto u obligación, sin que pueda ser
suspensivo por otros motivos. El plazo para llevar a cabo dicha intervención
suspensivo
será de cinco por
díasotros
y, enmotivos.
caso de El
noplazo para
llevarse llevar se
a cabo, a cabo
objeto de reparo
dicha intervención
entenderá favorable.
subvenciones destinadas a fomentar el inicio de la actividad
Enserá de cinco
todo caso, días y, en caso
el plazo de nopara
máximo llevarse a cabo,
resolver la se entenderádefavorable.
concesión estas
En todo caso, el dos
plazomeses
máximo
desdepara resolver la de concesión de estas
subvenciones
lossubvenciones
será de
será de
efectos del sentido deldos
la presentación
mesesadministrativo
silencio desde la presentación
las solicitudes y
de las solicitudes y
serán negativos. empresarial si así lo establecen las bases reguladoras,
los efectos del sentido del silencio administrativo serán negativos.

3.- La acreditación de estar al corriente en el cumplimiento de las


3.- La acreditación
obligaciones tributarias ydefrente
estara la
al Seguridad
corriente Social
en el en cumplimiento de las
las subvenciones 9 Se agiliza la tramitación administrativa mediante la realización de la
queobligaciones
se soliciten tributarias y frente
para el ejercicio de a
la la Seguridad
actividad Social enselas
empresarial subvenciones
llevará cabo a
que se
través de soliciten para el ejercicio
una declaración de la del
responsable actividad empresarial
solicitante se llevará cabo
en los supuestos que a
se través
indicandea una declaración
continuación, sinresponsable
perjuicio dedel la solicitante
obligación en
de los
la documentación que acredite la realidad de los datos contenidos en lade
se indican a continuación, sin perjuicio de la obligación de
supuestosde
presentación
presentación
que
función fiscalizadora “ex post”.
citada declaración con anterioridad al momento de la concesión únicamente la
la documentación que acredite la realidad de los datos contenidos en
encitada declaración
aquellos con anterioridad
supuestos en los queal elmomentointeresadode lano
concesión únicamente
haya autorizado
en aquellos a supuestos
expresamente en lospara
la Administración quequeellointeresado
compruebe no
expresamente a la Administración para que lo compruebe de oficio:
de haya
oficio: autorizado 9 Partiendo del principio de confianza en el administrado, se sustituye la
a)Todas aquellas que no superen la cuantía de 3.000 euros.
a)Todas aquellas que no superen la cuantía de 3.000 euros. aportación de certificados por Declaraciones Responsables.
b) Aquellas que, por concurrir circunstancias debidamente justificadas,
b) Aquellas
derivadas que,
de la por concurrir
naturaleza, circunstancias
régimen o cuantía debidamente justificadas,
de la subvención, se
derivadas mediante
establezca de la naturaleza,
Orden delrégimen o cuantía
Consejero de laensubvención,
competente materia de se
establezca
Hacienda. mediante Orden del Consejero competente en materia de
Hacienda.

Ley 6/2011, de 23 de marzo, de Subvenciones de la Comunidad

Autónoma de Extremadura (DOE de 25 de marzo de 2011)

21
CAPÍTULO III
Procedimiento de Declaración de Nueva Empresa y de Nuevas Actividades
Empresariales (I).

Î EMPRESAS EN UN “CLIC”.
Artículo 15.- Carácter.
Artículo 15.- Carácter. 9 Se permite la creación de determinadas empresas de forma inmediata.
1.- El procedimiento de creación y
1.- El procedimiento
de nuevas de creacióno y
consolidación
consolidación de nuevas
empresas
empresas 9 Es la medida estrella de la Ley, la más imaginativa y brillante.
nuevas actividades empresariales que o
nuevas actividades empresariales que
se regula en este Capítulo es
se regula
voluntario en esteconCapítulo
y alternativo relación aes
9 El éxito de este proyecto depende de ella.
losvoluntario
trámites yordinarios
alternativo decon relación a
constitución
los trámites ordinarios de constitución
de las figuras jurídicas empresariales 9 La regulación se encuentra en el filo del ejercicio de nuestras
de las figuras
incluidas jurídicasdeempresariales
en el ámbito aplicación
incluidas en el ámbito 2.2
establecido en el artículo de aplicación
de esta competencias.
establecido en el artículo 2.2 de esta
Ley.
Ley.
2.- Una vez creada la empresa, el
9 Tiene carácter restringido, voluntario, alternativo y eventualmente
2.- Una vez
empresario
empresario
podrácreada
podrá
optar la
optar
porempresa,
por
seguir enel
seguir en transitorio.
la misma situación jurídica o adaptarse
a lacualquiera
misma situación
de lasjurídica
figuraso jurídicas
adaptarse
Þ Restringido: se dirige a las figuras jurídicas empresariales que no requieran
a cualquiera de
empresariales las figuraspor
permitidas jurídicas
el
empresariales jurídico,
ordenamiento permitidas
siempreporqueel para su constitución la inscripción en registros públicos mercantiles
ordenamiento
cumpla jurídico,exigidos
los requisitos siemprepara que
cumpla
ello. los requisitos exigidos para (autónomos, comunidades de bienes, cooperativas especiales).
ello.
Þ Voluntario: se realiza a instancia del interesado.
Þ Alternativo: no impide la constitución de empresas por los procedimientos
ordinarios.
Þ Eventualmente transitorio: se puede optar por seguir en la misma situación o
adaptarse a cualquiera de las figuras jurídicas empresariales.

22
CAPÍTULO III
Procedimiento de Declaración de Nueva Empresa y de Nuevas Actividades
Empresariales.
ANEXO

MODELO DE SOLICITUD DECLARACIÓN NUEVA EMPRESA Y NUEVA ACTIVIDA

Denominación: Domicilio Social:

Actividad económica:

DECLARACIÓN DE NUEVA EMPRESA (DNE).


Relación de nominal e identificación de socios y porcentaje de participación:
Artículo 16.- Declaración de Nueva Empresa.
Capital: Artículo 16.- Declaración Centro/s de trabajo con losde Nueva
que pretende contar: Empresa. Î
El que suscribe se compromete 1.- Lade 6 meses
a el plazo creación de de lanuevas
desde la constitución nueva empresa a empresas
regularizar si situación, o nuevas
acogiéndose al régimen: 1.- La creación
actividades empresariales de nuevas objeto de empresaseste Capítulo o nuevasse
actividades empresariales
a través delobjeto de de estedeclaración
Capítulo se
-

-
llevará
Empresario individual
a cabo
(autónomo).

llevará a cabocuyo
Comunidad de responsable,
Bines.
a través
régimen
del régimensede denomina
documento declaración 9 La creación a través de único documento, la D.N.E.
-
responsable,
Agrupación de declaración
Interés Económico.
cuyo documento
de nueva empresa (DNE), que tendrá se denomina
los
declaración de nueva empresa en (DNE), que9tendrá de estalos
Otras personasrequisitos y efectos previstos el artículo
-
requisitos y efectos previstos en el artículo 9 de esta
jurídicas (indicar).

Ley. 9 Que se incorpora en la propia Ley.


Ley.
El que suscribe autoriza a la Administración para solicitar las autorizaciones y notificaciones preceptivas en su nombre para
el inicio de la actividad y, en particular:

2.- Además, el contenido de la declaración de nueva


2.- Además, el contenido de la declaración será elde nueva
Puede ser modificado por Decreto del Consejo de Gobierno.
- Solicitud de Informe de Impacto Ambiental o Informe de Impacto Ambiental Simplificado.

empresa o nueva actividad empresarial que se 9


-
empresa en o nueva actividad empresarial
Solicitud de inscripción en el Registro General de Empresas y Actividades Turísticas.
establece la disposición adicional octava será el de quelase
- estableceleyen , ladebiendo
presente
Solicitud de inscripción en el Registro de Empresas disposicióncontener
Acreditadas como contratistasadicionalal octava
o sobcontratistas en el
menosdeella
presente laleyactividad , debiendo contenerel alcapital, menos elel
Sector de la Construcción.

domicilio, empresarial,
-
domicilio,
centro, el la actividad
régimen por el empresarial,
Solicitud de inscripción en el Registro de Instalaciones de Producción en Régimen Especial.

que se pretende el acceder


capital, ael 9 Por medios telemáticos a través de la Ventanilla Única.
Firma Electrónica.
centro,actividad,
dicha el régimenlapormanifestación el que se pretende expresa acceder
del a
dicha actividad,
cumplimiento de los requisitosla manifestación legales paraexpresa ejercerla del
y
lacumplimiento
asunción de delos la requisitos legales para ejercerla
responsabilidad por su y
la asunción con
incumplimiento, deidentificación
la responsabilidad de los responsables por su
incumplimiento,
técnicos que la con identificación
suscriben, así de como los responsables
los datos
técnicos quedella contrato
identificativos suscriben,de así seguro comosuscrito los datos
al
identificativos del contrato de seguro suscrito al
efecto.
efecto.
3.- Asimismo, se permitirá a través de la declaración
de3.- nuevaAsimismo, empresa se permitirá
o nueva aactividad través de la declaración
empresarial el
de nueva
ejercicio porempresa parte odelnueva empresarioactividaddeempresarial la opciónel
ejercicio
prevista en el porapartadoparte 2del del empresario
artículo anterior. de la opción
prevista en el apartado 2 del artículo anterior.
4.- La declaración de nueva empresa o nueva
4.- La empresarial
actividad declaración se de realizará
nueva empresa a travéso denueva la
actividad empresarial
ventanilla única electrónica se realizará de la a través Junta dedela
ventanilla de
Extremadura única acuerdo electrónica
con lo previsto de la en elJunta artículode
7 Extremadura
de esta Ley. de acuerdo con lo previsto en el artículo
7 de esta Ley.

23
CAPÍTULO III
Procedimiento de Declaración de Nueva Empresa y de Nuevas Actividades
Empresariales (III).
Artículo 17.- Efectos.
Artículo 17.- Efectos.
1.- Con la declaración de nueva empresa o nueva
1.- Con la declaración
actividad empresarialde nueva la empresa o nueva
Administración
actividad
autonómica empresarial al lasolicitante
reconocerá Administración
como
autonómica
jurídica reconocerá
con ánimo deallucro solicitante
que tiene como
entidad
entidad
objeto el jurídica
objeto el
ejerciciocon
de ánimo de lucro empresarial.
una actividad
por
que tiene por Î EFECTOS DE LA D.N.E.
Cuando la ejercicio de una
declaración de actividad empresarial.
nueva empresa o
Cuando la declaración de lanueva empresa
varios o
nueva actividad
nueva actividad
solicitantes
empresarial
empresarial
se presumirá
suscriban
la suscriban
que ponen en comúnvarios 9 El sistema parte del concepto jurídico material de empresa
solicitantes se presumirá que ponen en común
bienes y derechos de forma conjunta para el
bienes de
ejercicio y la
derechos
actividaddeempresarial.
forma conjunta para el recogido en el Código de Comercio.
ejercicio de la actividad empresarial.
2.- Con la declaración de nueva empresa o Þ Empresario es quien realiza actividades empresariales.
2.- Con
nueva la declaración
actividad de nueva
empresarial empresa o
se entenderá
solicitada la inscripción en todos entenderá
nueva actividad empresarial se aquellos 9 Con la D.N.E. se reconoce al solicitante la voluntad de realizar
solicitada dependientes
registros la inscripcióndeen latodos aquellos
Comunidad
registros dependientes de la Comunidad
Autónoma y aquellas autorizaciones sobre las
Autónoma
que tenga ycompetencia
aquellas autorizaciones
normativa que sobre selas actividades empresariales.
que tenga
requieran para elcompetencia normativapudiendo
inicio de la actividad, que se
requieran
realizar la para el inicio
entidad todasdeaquellas
la actividad, pudiendo
actuaciones Þ Desde ese momento el solicitante es para la Administración
realizar la entidad todas aquellas actuaciones
preparatorias
preparatorias
que no requieran
que
otras Administraciones. no requieran
la intervención
la intervención
de
de autonómica una empresa.
otras Administraciones.
3.- La declaración de nueva empresa o nueva Þ Se entienden solicitadas la inscripción en los registros autonómicos y
3.- La declaración
actividad empresarialde nueva empresa ao nueva
habilitará la
actividad
Administración empresarial
para realizar todos habilitará a
los trámites la las autorizaciones sobre las que tenga competencias normativas.
Administración para realizar
necesarios para la puesta en marcha de la todos los trámites
necesarios
empresa, para lala inscripción
incluido puesta enen marcha de la
los registros Þ Se pueden realizar las actuaciones preparatorias que no requieran la
empresa, incluido la inscripción en
que dependan de otras Administraciones públicas los registros
y que dependan
la solicitud de otras autorizaciones
de aquellas Administraciones públicas
sobre las
intervención de otras Administraciones.
y la solicitud
que de aquellasAutónoma
la Comunidad autorizaciones no sobre
tengalas
que la Comunidad
competencias normativas. Autónoma no tenga Þ Se habilita a la Administración autonómica para realizar todos los
competencias normativas.
trámites que dependan de otras Administraciones.
9 El sistema bordea el filo de nuestro ámbito competencial.
Þ Pero no lo sobrepasa.
24
CONTENIDO ADICIONAL (I).
DISPOSICIONES ADICIONALES.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposición adicional 1ª- Modificación de la
Disposición
Ley 2/1999, deadicional
29 de 1ª- Modificación
marzo de la
de Patrimonio
Ley 2/1999,
Histórico de 29
y Cultural de de marzo de Patrimonio
Extremadura.
Histórico y Cultural de Extremadura.
Disposición adicional 2ª- Modificación de la
Disposición
Ley 15/2001, adicional 2ª- Modificación
de 14 de diciembre, de yla
del Suelo
Ley 15/2001,delde 14 de diciembre, del Suelo y
Ordenación
Ordenación
Autónoma
Territorio de la Comunidad
del Territorio de la Comunidad
de Extremadura.
Autónoma de Extremadura.
Î DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposición adicional 3ª.- Modificación de la
Disposición
Ley adicional 3ª.- Modificación de la
de Turismo.
Ley de Turismo.
9 Se incluyen medidas en materia de patrimonio histórico
Disposición adicional 4ª.- Observatorio para la
Disposición adicional
Simplificación 4ª.- Observatorio
Administrativa para la
e incorporación y cultura, urbanismo, turismo, caza y tasas
Simplificación Administrativa e
de nuevas actividades y sectores. incorporación
de nuevas actividades y sectores.
Disposición adicional 5ª Modificación de la Ley 9 En la mayoría de los casos se han incorporado a
Disposición
4/1984, de 27adicional 5ª Modificación
de diciembre, de la de
de Mercados Ley
la4/1984, de 27
Comunidad de diciembre,
Autónoma de Mercados de
de Extremadura.
la Comunidad Autónoma de Extremadura. modificaciones puntuales que se han tramitado
Disposición adicional 6ª Tasas.
Disposición adicional 6ª Tasas.
simultáneamente . (ley de caza, calidad ambiental,
Disposición adicional7ª.- Declaración de
Disposición
nueva empresa.adicional7ª.- Declaración de
nueva empresa.
turismo etc).
(…)
(…)
9 Se permite que por ley sectorial o de presupuestos se

incorporen otros.

25
Disposición adicional 2ª. CCEX- Modificación de la
Disposición adicional 2ª.
Ley 15/2001, CCEX-
de 14 Modificación
de diciembre, del de la
Suelo y Ordenación del Territorio dedel
Ley 15/2001, de 14 de diciembre, la

CONTENIDO ADICIONAL: URBANISMO (II).


Suelo y Ordenación
Comunidad Autónomadel deTerritorio de la
Extremadura.
Uno.- SeComunidad
modifica el Autónoma
Artículo 172.de Extremadura.
Régimen de
Uno.- Se modifica previa.
comunicación el Artículo 172. Régimen de
comunicación previa.
Dos.- Se modifica el Artículo 176. Procedimiento
Dos.-general
Se modifica el Artículo 176.
de otorgamiento Procedimiento
de licencia
general de
urbanística. otorgamiento de licencia
urbanística.
Tres.- Se modifica el Artículo 177. Efectos de la
Î URBANISMO.
Tres.- Se modifica
licencia el Artículo 177. Efectos de la
urbanística.
licencia urbanística.
9 Se pretende facilitar la iniciativa emprendedora respecto de las licencias
Cuatro.- Se modifica el Artículo 179. Prestación de
Cuatro.- Se modifica
servicios el Artículo suministradoras
por las compañías 179. Prestación de
servicios por las compañías suministradoras municipales.
Cinco.- Se modifica el Artículo 180. Actos sujetos a
Cinco.- Se modifica
licencia el edificación
de obras, Artículo 180. Actos sujetos a
e instalación
licencia de obras, edificación e instalación 9 Ponérselo fácil a los Ayuntamientos y a los Alcaldes.
Seis.- Se modifica el Artículo 181. Procedimiento
Seis.- Se modifica el Artículo 181.
deProcedimiento
específico de otorgamiento la licencia.
específico de otorgamiento de la licencia. 9 Es una medida complementaria y compatible con modificación en curso de la
Siete.- Se modifica el Artículo 184. Licencia de usos
Siete.- Se modifica el Artículo 184. Licencia de usos
y actividades. Ley del Suelo de Extremadura.
y actividades.
Ocho.- Se modifica el Artículo 187. Régimen de – Se modifican por la DISP. ADIC 3ª los artículos correspondientes de la
Ocho.- Se modifica
autorización de el Artículo
obras 187.
y usos Régimen de
provisionales. LESOTEx para su implementación:
autorización de obras y usos provisionales.

z Artículo 172. Régimen de comunicación previa.


z Artículo 177. Efectos de la licencia urbanística.
z Artículo 177. Efectos de la licencia urbanística.
z Artículo 180. Actos sujetos a licencia de obras, edificación e instalación.
z Artículo 179. Prestación de servicios por las compañías suministradoras.
z Artículo 181. Procedimiento específico de otorgamiento de la licencia.
z Artículo 184. Licencia de usos y actividades.
z Artículo 187. Régimen de autorización de obras y usos provisionales.

26 11/04/2011
Disposición adicional sexta.- Observatorio
Disposición
para adicional sexta.-
la Simplificación Observatorio
Administrativa e
CONTENIDO ADICIONAL (III).
incorporación de nuevas actividades y e
para la Simplificación Administrativa
incorporación de nuevas actividades y
sectores.
sectores.
Uno.- Se crea el Observatorio para la
Uno.- Se Administrativa,
Simplificación crea el Observatorio que tendrápara comola
Simplificación Administrativa, que
objetivo revisar los procedimientos y trámites tendrá como
objetivo revisar
aplicables
aplicablesen ael seno
empresas
los procedimientos
a la creación
la creación
y consolidación
y consolidación
de la Comunidad
y trámites
de
Autónomade
Î OBERVATORIO PARA LA SIMPLIFICACIÓN
deempresas en el seno
Extremadura y parade la todos
Comunidad los Autónoma
trámites
de Extremadura
empresariales y para sobre
en general todos los los quetrámites
la
empresariales
Comunidad con
normativas,
en
Autónoma
general
Comunidad Autónoma tenga competencias
la finalidad
sobre
tenga
los que la
competencias
de impulsar su
ADMINISTRATIVA.
normativas,Serán
tramitación. con la finalidaddeldeobservatorio,
miembros impulsar su
tramitación.
además de la Serán miembrosdedel
Administración la observatorio,
Comunidad
además de
Autónoma de laExtremadura,
Administración de la Comunidad
representantes de 9 Pretende realizar un evaluación constante de los
losAutónoma de Extremadura,
empresarios y de los representantes
organizacionesde
los empresarios
sindicales, así como de y ladeAdministración
los organizaciones Local.
sindicales, así como de la Administración Local.
Por Decreto del Consejo de Gobierno se aprobará
elPor Decreto del
Reglamento de Consejo de Gobierno
Organización se aprobará
y Funcionamiento distintos procedimientos y trámites para creación y
deel Reglamento
Observatorio de Organización
para la y Funcionamiento
Simplificación
de Observatorio para la Simplificación
Administrativa.
Administrativa. dación de empresas.
Dos.- A través de ley sectorial o ley de
Dos.- A través
presupuestos de ley sectorial
se incorporarán nuevos sectoreso ley yde
presupuestos
actividades y seseincluirá
incorporarán
medidas nuevos sectores y
dinamizadoras empresas.
deactividades y se incluirá para
los procedimientos medidas la dinamizadoras
creación y
de los procedimientos
consolidación de empresaspara en la los creación
términos y
consolidación de empresas
dispuesto en el artículo 6 de esta Ley.
dispuesto en el artículo 6 de esta Ley.
en los términos o incluye todos los sectores.

sectores.

finales.

l andar.
27
TRAMITACION PARLAMENTARIA.

Î UNANIMIDAD.

Î CONSENSO POLÍTICO ALACANZADO Y

MANTENIDO EN LOS PACTO DE 2009.

Î ENMIENDAS PARCIALES MENORES.


Î CONGRUENCIA CON LA LEGISLACIÓN
SECTORIAL DE MODIFICACIÓN COETÁNEA
(turismo, caza, medioambiente, comercio,
suelo , subvenciones, tasas )

28
CÁCERES 30 DE MARZO DE 2011

GRACIAS POR SU ATENCIÓN.

josemanuel.jover@juntaex.es

29