A L C A L D I A D E S A N T I A G O D E C A L I S E C R E T A R I A D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L Y B I E N E S T A R S O C I A L

R E D

M U N I C I P A L D E L B U E N

T R A T O

P R O G R A M A I N T E R I N S T I T U C I O N A L E D U P A R

P O L I T I C A P Ú B L I C A E N C O N V I V E N C I A F A M I L I A R P A R A E L M U N I C I P I O D E C A L I

C A L I , O C T U B R E 1 4 D E 2 0 0 5

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A P O L I N A R S A L C E D O C A I C E D O A lc a ld e d e S a n t ia g o d e C a li S A M I R J A L I L P A Z S e c r e t a r io d e D e s a r r o llo T e r r it o r ia l y B ie n e s t a r S o c ia l N I B I A G U A R D E L A C A R M O N A C o o r d in a d o r a R e d M u n ic ip a l d e l B u e n T r a t o D E I F A N M A R Y A R R E C H E A P A R A D A I n t e r v e n t o r a P r o y e c t o D A N I E L C A M P O S A R R I A D ir e c t o r P r o g r a m a E D U P A R C o o r d in a d o r G e n e r a l d e l P r o y e c t o E Q U I P O D K h a s s ir E liz a b e t h C a r lo s J a n n e E P R O A lo n s F ig u e A n d r é t e P é r F E S o M r o a s R e z I O o n M a m L ó N A L E S : c a y o ir a n d a ír e z p e z

Agradecimiento especial a Dr. Carlos A. Arango, Dra. Carmen Eliza Duque, Dra. María Cristina Palacios, Dra. María Cristina Maldonado, por su revisión y aportes a la estructura y contenido del documento. Agradecimiento a los líderes comunitarios y agentes institucionales q ue participaron en el C omité T é cnico de F ormulació n de la P olítica P ú b lica en C onv iv encia F amiliar

D ocumento producido en el marco del proy ecto “ R enov ació n del E nf oq ue M unicipal para la atenció n del ej e F amilia” f inanciado por la S ecretaría de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial y ej ecutado por el programa E D U P AR programaedupar@ y ah oo.es S antiago de C ali, O ctub re de 2 0 0 5 D iseñ o e impresió n… .

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T A B L A D E C O N T E N I D O P R E S E N T A C I O N 0 5

1 . I N T R O D U C C I Ó N 2 . A N T E C E D E N T E S 3 . M E T O D O L O G Í A 3 .1 Actores participantes

0 7

0 9

4 . M A R C O P O L Í T I C O Y N O R M A T I V O 4 .1 Acuerdos y conv enios internacionales 4 .2 P olíticas y P lanes 4 .3 D isposiciones normativ as 5 . E N 5 .1 5 .2 5 .3 5 .4

7 . P R I N C I P I O S R E C T O R E S 9 . C O M 9 .1 P 9 9 9 9

6 . C A 6 .1 6 .2 6 .3 6 .4 6 .5 6 .6

F O Q U E D E L A P O L Í T I C A E nf oq ue de D erech os H umanos C oncepció n de D esarrollo C oncepció n de F amilia R elació n entre conv iv encia y v iolencia 5 .4 .1 F actores f acilitadores e inh ib idores 5 .4 .2 N ú cleos T emá ticos 5 .4 .3 C ultura del B uen T rato 5 .5 Lineamientos para la interv enció n

1 4 1 4 1 6 1 6

1 1 1 2

R A C T E R I Z A C I O N D E L A P R O B L E M A T I C A La organiz ació n f amiliar V iolencia de parej a V iolencia contra menores C ostos de la v iolencia f amiliar F actores culturales asociados a la conv iv encia f amiliar S íntesis y conclusiones

2 0 2 1 2 2 2 4 2 7 2 9 3 0 3 1 3 1

8 . P R O P Ó S I T O S Y O B J E T I V O S

4 3

3 5 3 5 3 5 3 6 3 7 3 8 4 0

P O N E N T E S E S T R A T E G I C O S lanes y programas .1 .1 P lan de I nv estigació n y F ormació n .1 .2 P lan de Atenció n I ntegral .1 .3 P lan de Articulació n S ocial .1 .4 P lan de G estió n P ú b lica

4 6 4 6 4 6 5 1 5 7 6 2

4 4

3

1 0 . P 1 0 1 0 1 0

R O .1 .2 .3

C E S O D E I M P L E M E N T A C I Ó N E structura O rganiz ativ a R uta O perativ a M etas e I ndicadores

6 6 6 6 6 7 6 9 7 4 7 6

B I B L I O G R A F I A Listado de integrantes del comité té cnico para la f ormulació n de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar

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P R E S E N T A C I O N

E l prob lema de la v iolencia f amiliar se h municipio de S antiago de C ali, al igual q las entidades competentes, má s de consecuencias de la v iolencia f amiliar y de maltrato o v iolencia sex ual.

a instalado en la v ida cotidiana de los h ab itantes del ue la v iolencia social y política. S egú n inf ormació n de la mitad de los h ogares colomb ianos v iv en las diariamente en la ciudad de C ali un niñ o es v ictima

T radicionalmente la v iolencia f amiliar h a sido entendida como un asunto natural q ue solo le incumb e a las personas af ectadas; sin emb argo la f recuencia y los ef ectos de esta prá ctica en los grupos f amiliares y en el á mb ito social, h a ob ligado a q ue el asunto se asuma como un prob lema de interé s pú b lico, como un f enó meno cultural tras el cual sub y ace la v iolació n de los derech os f undamentales de las personas. H oy en día se h a constituido en una prá ctica colectiv a donde se v ulneran los derech os a la v ida, la integridad f ísica, la lib ertad, la autodeterminació n, así como tamb ié n los derech os f undamentales de los niñ os y las niñ as de S antiago de C ali. C on la f ormulació n y aprob ació n de una política pú b lica en conv iv encia f amiliar para el municipio de S antiago de C ali, se asume la v ida f amiliar como un asunto de interé s pú b lico, donde el estado deb e interv enir para garantiz ar el reconocimiento, ej ercicio y restitució n de los derech os h umanos, condició n f undamental para la construcció n de una sociedad democrá tica y con eq uidad social.

E ste es un paso f undamental para generar condiciones q ue contrib uy an al desarrollo de la conv iv encia f amiliar; solo uniendo esf uerz os y recursos se podrá af ectar la f uerz a de la cultura patriarcal q ue ademá s de j ustif icar el uso de la v iolencia en las relaciones f amiliares, alimenta la ineq uidad, desigualdad y discriminació n entre h omb res y muj eres de todas las etapas del ciclo v ital. La política pú b lica en conv iv encia f amiliar es una h erramienta para organiz ar la interv enció n institucional, el q ueh acer comunitario y la mov iliz ació n social f rente a las realidades f amiliares, ob ligando al gob ierno municipal a liderar y coordinar los dif erentes actores sociales, prioriz ando al mismo tiempo la conv iv encia f amiliar en el programa de G ob ierno y en los planes de desarrollo municipal y territorial.

F inalmente q ueremos conv ocar a las organiz aciones G ub ernamentales y no G ub ernamentales, a la sociedad C aleñ a, a sus líderes y a las organiz aciones sociales a participar activ amente en la div ulgació n, gestió n, implementació n y seguimiento de la

T eniendo en cuenta q ue av anz ar en el mej oramiento de la conv iv encia f amiliar, h a constituido uno de los retos de q uienes h an v enido trab aj ando desde 1 9 9 6 en la prev enció n de la v iolencia f amiliar y en la promoció n del b uen trato, consideramos importante destacar q ue la política pú b lica q ue h oy se entrega al municipio de S antiago de C ali, es el resultado de una lab or q ue conj uga los esf uerz os del G ob ierno Local y la S ociedad C iv il, para generar condiciones q ue f av orez can la acció n y la respuesta institucional y comunitaria f rente a la v iolencia f amiliar.

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política pú b lica en conv iv encia f amiliar para impulsar y f ortalecer una cultura del b uen trato f amiliar q ue contrib uy a a elev ar la calidad de v ida de la pob lació n caleñ a. S antiago de C ali, O ctub re de 2 0 0 5 A P O L I N A R S A L C E D O C A I C E D O A lc a ld e S a n t ia g o d e C a li

S A M I R J A L I L P A Z S e c r e t a r io D e s a r r o llo T e r r it o r ia l y B ie n e s t a r S o c ia l

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B uscando dar continuidad a los av ances q ue en torno a la conv iv encia f amiliar h a promov ido la Administració n M unicipal, la S ecretaría de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial se h a comprometido con la f ormulació n y gestió n de la política pú b lica de conv iv encia f amiliar, con el f in de contrib uir a la concertació n de un pacto ciudadano por el b uen trato y la conv iv encia f amiliar q ue se conv ierta en una ruta de interv enció n para las comunidades e instituciones locales def iniendo los lineamientos conceptuales y metodoló gicos a corto, mediano y largo plaz o para la “ reducció n y prev enció n de la v iolencia f amiliar”1 en el municipio de S antiago de C ali. La f ormulació n de la política se realiz ó a partir de enero del 2 0 0 5 , con la participació n activ a de ex pertos acadé micos, f uncionarios pú b licos, prof esionales del sector no gub ernamental, líderes comunitarios y ciudadanía en general, con la orientació n té cnica del P rograma E dupar. E n este proceso se retomaron los desarrollos q ue en la temá tica h a promov ido la R ed M unicipal del B uen T rato, liderada por las S ecretarías de S alud P ú b lica y D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial, e integrada por representantes de las C omisarías de F amilia, la P olicía, el I C B F , las E P S , E dupar, la U niv ersidad del V alle, O N G ’ s locales, lideres y comunidad organiz ada. C omo resultado se cuenta con un documento q ue contiene las orientaciones teó ricas y té cnicas q ue h oy se adoptan como P olítica P ú b lica para el mej oramiento de la conv iv encia f amiliar en el municipio de S antiago de C ali.

D esde h ace diez añ os la Alcaldía de S antiago de C ali, atendiendo las orientaciones internacionales y las disposiciones nacionales, h a apoy ado la conf ormació n y f ortalecimiento de redes del b uen trato como una estrategia integral de interv enció n q ue comb ina los recursos y sab eres institucionales con los recursos y sab eres populares. E n ese sentido h a incluido en los programas de las dependencias del sector social iniciativ as q ue respalden y consoliden este proceso de articulació n intersectorial tanto en el á mb ito municipal como territorial.

La construcció n de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar se encuentra enmarcada en un esf uerz o de la Administració n M unicipal de S antiago de C ali por f renar el av ance preocupante del maltrato y la v iolencia en los grupos f amiliares a partir de la coordinació n y el trab aj o en red de los actores comunitarios e institucionales con intereses y competencias en el tema.

1 . I N T R O D U C C I Ó N

E l presente documento está organiz ado en cuatro grandes secciones: L a d e s c r i p c i ó n d e l p r o c e s o , donde se recogen los antecedentes, la metodología utiliz ada y los actores participantes en la f ormulació n de la política pú b lica. E l m a r c o d e r e f e r e n c i a , el cual comprende las disposiciones políticas y j urídicas f rente a la temá tica y el enf oq ue de la política q ue se f undamenta en los derech os h umanos y una v isió n proactiv a desde la conv iv encia. La tercera secció n presenta la c a r a c t e r i z a c i ó n d e l a p r o b l e m á t i c a de v iolencia f amiliar en té rminos de f actores causales, magnitudes y consecuencias. La ú ltima parte ex pone el m a r c o o p e r a t i v o , donde se incluy en los principios rectores, los propó sitos y ob j etiv os, los componentes estraté gicos con los planes y programas q ue integran la
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Una de las metas del Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali 2004 – 2007 establece que “A diciembre de 2007 está en vigencia la política pública de convivencia intrafamiliar”

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propuesta de interv enció n y las condiciones b á sicas para el proceso de implementació n de la política.

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2 . A N T E C E D E N T E S

La f ormulació n de una política pú b lica de conv iv encia f amiliar en el municipio de S antiago de C ali, esta ligada a la h istoria de la R ed M unicipal del B uen T rato; desde octub re de 1 9 9 6 , la S ecretaría de S alud P ú b lica M unicipal, promuev e la estrategia de trab aj o en red, como un mecanismo de interv enció n del maltrato inf antil, con perspectiv a de ciudad, dando cumplimiento a compromisos adq uiridos por el gob ierno colomb iano en la conv enció n internacional sob re los derech os del niñ o, celeb rada en 1 9 8 9 . P osteriormente la R ed amplio su ob j eto de interé s, h asta asumir su actual compromiso centrado en la promoció n del b uen trato y prev enció n de la v iolencia f amiliar, coincidiendo con los lineamientos de la política nacional de construcció n de paz y conv iv encia f amiliar “ H az P az ”. Actualmente la R ed M unicipal de promoció n del B uen T rato se concreta en una organiz ació n promov ida por la administració n municipal, q ue h a logrado articular a niv el municipal y en cada una de las comunas, instituciones pú b licas, organiz aciones no gub ernamentales, organiz aciones de b ase y lideres comunitarios alrededor de la promoció n del b uen trato y la prev enció n de la v iolencia f amiliar. E l desarrollo organiz ativ o de la R ed posib ilitó q ue en el añ o 2 0 0 2 , sus actores concertaran cuatro á reas b á sicas para su f ortalecimiento y acció n: lo f ormativ o, lo organiz ativ o, lo operativ o y lo política, q ue desde entonces h an orientado el q ueh acer de la red y las interv enciones de la administració n municipal f rente a la prob lemá tica.

D e manera paralela al trab aj o de la red del b uen trato, la S ecretaría de S alud P ú b lica M unicipal impulsó inv estigaciones y acciones encaminadas a identif icar y mej orar la lab or de las instituciones con competencias en el tema. C omo resultado, el municipio contab a a f inales del añ o 2 0 0 2 , con ex periencias y av ances importantes f rente al trab aj o en red y la atenció n de la v iolencia f amiliar, q ue se potencializ aron en b enef icio de la colectiv idad a partir de la coordinació n y articulació n de las dependencias municipales del sector social, especialmente la alianz a entre la S ecretaría de S alud y la S ecretaría de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial, q uienes compartieron aprendiz aj es y tomaron decisiones en conj unto para f ortalecer las estrategias de interv enció n en v iolencia f amiliar.

E l momento inaugural del proceso está situado en el añ o 2 .0 0 2 con la realiz ació n del primer E ncuentro de S istematiz ació n de E x periencias q ue tuv o como ob j etiv o reconocer y analiz ar las dif erentes iniciativ as q ue se estab an adelantando en las comunas de C ali sob re prev enció n y atenció n de v iolencia f amiliar y promoció n del b uen trato. E l acontecimiento permitió v isib iliz ar el trab aj o silencioso de las redes locales y las organiz aciones comunitarias pero a la v ez ev idenció la necesidad de contar con una política pú b lica q ue contrib uy era al trab aj o q ue v enían realiz ando las redes locales del b uen trato E n el marco del programa de conv iv encia y seguridad ciudadana, proy ecto “ P e d a g o g í a p a r a l a c o n v i v e n c i a e n e l h o g a r ” , ej ecutado por la S ecretaría de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial en el añ o 2 0 0 4 , se realiz aron tres ev entos q ue mov iliz aron a la ciudad y en

N o ob stante, la h istoria del proceso de f ormulació n de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar puede ser caracteriz ada a partir de v arios acontecimientos especiales dando lugar a resultados concretos q ue impulsaron y consolidaron la propuesta colectiv a.

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particular a los agentes institucionales y comunitarios de las redes locales del b uen trato en torno a la magnitud del prob lema de v iolencia f amiliar.

E l primero ev ento estuv o representado en el recorrido de agentes comunitarios por las instituciones competentes, con el propó sito de identif icar posib ilidades de trab aj o conj unto ( agentes comunitarios e institucionales) y conocer los recursos institucionales disponib les para la atenció n de personas af ectadas por v iolencia f amiliar; este ej ercicio permitió reconocer la b aj a capacidad de respuesta institucional y la necesidad de garantiz ar el adecuado cumplimiento de las competencias institucionales f rente al prob lema en el municipio de C ali. D e manera posterior y en la perspectiv a de un ev ento municipal, se realiz aron en los D istritos de P az tres pref oros de ref lex ió n sob re la situació n local de la conv iv encia f amiliar, posib ilitando v isib iliz ar la prob lemá tica de v iolencia f amiliar a niv el territorial y la identif icació n de alternativ as de interv enció n.

E n may o del 2 0 0 4 , la realiz ació n del f oro municipal “ H acia la construcció n de una política pú b lica de conv iv encia f amiliar” concretó la necesidad y la posib ilidad de av anz ar en la f ormulació n de la política pú b lica en torno a la conv iv encia f amiliar, b uscando trascender las propuestas encaminadas a af ectar un prob lema q ue h asta entonces era entendido en la may oría de los espacios comunitarios e institucionales como un asunto priv ado. E l impacto producido en los participantes por el F oro llev ó a la R ed del B uen T rato a organiz ar la j ornada de E x poconv iv encia donde se ex pusieron los recursos educativ os y materiales didá cticos con q ue contab an los promotores de conv iv encia para desarrollar sus lab ores pedagó gicas y de interv enció n comunitaria, acto q ue culminó con una march a ciudadana por el b uen trato donde se ev idenció el capital h umano q ue estab a trab aj ando por el mej oramiento de la conv iv encia f amiliar en el M unicipio de S antiago de C ali.

Los av ances q ue posib ilitaron las interv enciones de la Administració n M unicipal h asta mediados del añ o 2 0 0 4 , permitieron incluir en el P lan de D esarrollo M unicipal 2 0 0 4 – 2 0 0 7 , la f ormulació n de la política pú b lica de conv iv encia f amiliar en C ali, como una estrategia para aportar al logro del ob j etiv o “ C ultura U rb ana, C onv iv encia S eguridad y P az ”. E n cumplimiento de este compromiso, la S ecretaria de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial, impulsó la construcció n participativ a de la política pú b lica de C onv iv encia F amiliar, q ue h oy se entrega al municipio de S antiago de C ali.

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3 . M E T O D O L O G I A
C omo de ci s i o co n t e x co n s t i t h u m a n punto n e s y a to e s p e u y e e n o s y e l de partida se asumió cci o n e s co n ce r t a da s e cí f i co , q u e da r e s p u e s n o r m a t i v a de l a s o ci e m e j o r a m i e n t o de l a C a la política pú b lica como el n t r e A ct o r e s S o ci a l e s , P o l í t i co s t a a u n p r o b l e m a o i n t e r é s de da d y de l E s t a do , e n p r o cu r a l i da d de V i da . co y u de n ju G u n a g a n t b e co ra o de l i n rn a m e n l e ct i v i da n t iz a r lo e a m t a le s d y s de ie n t o s , e n u n q u e s e r e ch o s

P ara el proceso de f ormulació n de una P olítica P ú b lica en C onv iv encia F amiliar, se estab leció un espacio de trab aj o participativ o, denominado C o m i t é T é c n i c o p a r a l a f o r m u l a c i ó n d e l a P o l í t i c a P ú b l i c a e n C o n v i v e n c i a F a m i l i a r , inscrito en la diná mica de la R ed M unicipal de P romoció n del B uen T rato, constituy é ndose en una instancia clav e para la gestió n de la política pú b lica. E l comité té cnico f ue el responsab le de orientar las activ idades programadas para el desarrollo del proceso y entre los meses de f eb rero y j ulio de 2 0 0 5 trab aj ó semanalmente en reuniones, talleres y conv ersatorios ab iertos al pú b lico con una metodología comb inada entre M arco Ló gico y E nf oq ue P rospectiv o. E D U P AR , como organiz ació n té cnica q ue orientó el proceso, f ue responsab le de registrar los av ances y elab orar los documentos de sistematiz ació n D e manera simultá nea al desarrollo del C omité té cnico para la f ormulació n de la política, se realiz ó durante tres meses un seminario permanente sob re atenció n en conv iv encia f amiliar con la participació n de ex pertos en procesos de interv enció n de la prob lemá tica, b uscando la def inició n de lineamientos metodoló gicos con una perspectiv a integral e intersectorial; en ese espacio j ugaron un papel determinante los actores acadé micos e institucionales con ex periencia en inv estigació n y atenció n de la v iolencia f amiliar. D e igual manera se llev aron a cab o acciones de sensib iliz ació n y cab ildeo con actores políticos v inculados al C onsej o de P olítica S ocial, C onsej o de G ob ierno, C oncej o M unicipal y algunos f uncionarios pú b licos del niv el directiv o.

La construcció n e implementació n de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar, f ue conceb ida para un plaz o de diez añ os mediante el desarrollo de cinco f ases metodoló gicas: caracteriz ació n y f ormulació n; v alidació n social; legitimació n institucional; implementació n; seguimiento y ev aluació n. D urante el primer añ o se av anz ó en el desarrollo de las tres primeras f ases. F a s e d e c a r a c t e r iz a c ió n y f o r m u la c ió n E l proceso inició promov iendo la participació n de los representantes institucionales y comunitarios q ue h asta el momento v enían participando de la red del b uen trato; con ellos se ef ectuó un mapa de actores y el aná lisis de la participació n en la temá tica, lo cual posib ilitó ampliar el grupo de trab aj o q ue integró el C omité T é cnico.

U na v ez se def inieron los conceptos b á sicos se procedió a la f ormulació n de la política, partiendo de un aná lisis situacional q ue se f undamentó en la rev isió n crítica de dif erentes estudios y diagnó sticos realiz ados en el municipio y el país sob re v iolencia y conv iv encia f amiliar. C omo parte de esta f ase del proceso se concertó la orientació n de la política h acia la construcció n de la conv iv encia f amiliar, b uscando estab lecer lineamientos encaminados a

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potenciar los f actores protectores de la conv iv encia y así superar una propuesta dirigida solamente a af ectar la prob lemá tica de manera reactiv a. E l estab lecimiento de los f actores q ue inh ib en y f acilitan la conv iv encia permitió def inir el propó sito superior, los nú cleos temá ticos, ob j etiv os generales, estrategias y líneas de acció n por nú cleo. La f ase concluy ó con la def inició n de una estructura operativ a y la def inició n de metas e indicadores

F a s e d e v a lid a c ió n s o c ia l D urante el mes de j ulio de 2 0 0 5 , se llev aron a cab o cinco f oros en dif erentes sitios de la ciudad de C ali, para socializ ar y discutir los av ances de la P olítica P ú b lica en conv iv encia f amiliar, con las comunidades e instituciones locales; el propó sito era div ulgar y v alidar el trab aj o liderado por la R ed M unicipal del B uen T rato. E n estos espacios se destacó la participació n de agentes comunitarios e institucionales q ue estab an desarrollando proy ectos en conv iv encia f amiliar en las comunas y corregimientos del municipio. La f ase de v alidació n se complementó con la rev isió n del documento b orrador por parte de cinco ex pertos en el tema q uienes h icieron aportes a la estructura y contenido del tex to a partir de sus conocimientos y ex periencias concretas.

F a s e d e le g it im a c ió n in s t it u c io n a l D e manera paralela a la v alidació n social se adelantó una estrategia de gestió n con representantes de la Administració n y el C oncej o M unicipal encaminada a garantiz ar la aprob ació n y el respaldo político del proceso mediante el desarrollo de un acto j urídico administrativ o q ue inscrib iera la política pú b lica en el engranaj e de la institucionalidad pú b lica. E n este momento f ue clav e la orientació n y el lideraz go del S ecretario de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial q uien señ aló las directrices para la elab oració n y tramite de un decreto de adopció n de la política pú b lica por parte del Alcalde M unicipal. 3 .1 A C T O R E S P A R T I C I P A N T E S

E n S antiago de C ali, ex isten aprox imadamente 3 0 instituciones, entre priv adas y pú b licas, con competencias en el tema q ue h an participado en las acciones realiz adas por la R ed M unicipal del B uen T rato a niv el de ciudad y de comunas. E n el á mb ito comunitario, se h an registrado má s de 2 .0 0 0 promotores( as) comunitarios( as) q ue trab aj an en el tema a niv el local, algunos( as) de ellos( as) v inculados( as) a programas institucionales y organiz aciones comunitarias, y otros( as) q ue trab aj an de f orma independiente. S in emb argo, en la construcció n de la P olítica P ú b lica en C onv iv encia F amiliar, se destacó la participació n de los siguientes actores: IN S T IT U C IO N E S P Ú B LI C AS C onsej o M unicipal de P olítica S ocial, I C B F , S ecretaría de S alud M unicipal, S ecretaría de D esarrollo T erritorial y B ienestar S ocial, S ecretaría de G ob ierno, S ecretaría de E ducació n M unicipal, S ecretaría de C ultura, I nstituto de S eguros S ociales, F iscalía, M edicina Legal, P olicía, E mpresas S ociales del E stado, C omisarías de F amilia, P olicía C omunitaria, C asas de J usticia

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IN S T IT U C IO N E S P R I V AD AS U N I V E R S I D AD E S LO C ALE S O R G AN I Z AC I O N E S C O M U N I T AR I AS R E P R E S E N T AN T E S P O LÍ T I C O S

I nstituciones E ducativ as del M unicipio, H ogares I nf antiles, C omf enalco, E dupar, F unof , C isalv a, C imder, S entir la v ida, R ecurso H umano P ositiv o, C aminos, B atuta, I glesia C ató lica, I glesias P rotestantes U niv ersidad J av eriana, U niv ersidad del V alle, U niv ersidad C ooperativ a, U niv ersidad S antiago de C ali, U niv ersidad de S an B uenav entura M adres C omunitarias, J ueces de P az , promotores de conv iv encia, educadores f amiliares, líderes de redes locales del b uen trato, J untas de Acció n C omunal y J untas Administradoras Locales Alcalde M unicipal, S ecretarios del sector social, C oncej ales, Asesores del D espach o.

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4 . M A R C O

La b ú sq ueda de las naciones y los E stados de asegurar mej ores condiciones de v ida y garantiz ar un marco de acció n compartido por las instancias de decisió n gub ernamental, h a conllev ado a la def inició n y adopció n de normas y planes de acció n continentales y regionales, orientados a pob laciones específ icas y a la f amilia, especialmente a partir de la dé cada del 8 0 . D e esta manera, C olomb ia a suscrito conv enios internacionales q ue pasan a constituirse en norma constitucional, siendo de ob ligatorio cumplimiento en toda la N ació n y v inculando en su ej ecució n a todas las entidades pú b licas y ó rganos del P oder P ú b lico.

P O L Í T I C O

Y N O R M A T I V O

La C onstitució n P olítica le otorga el marco legal y político a la política pú b lica, con criterios de democracia y dignidad de la ex istencia h umana y compromete al E stado a garantiz ar las condiciones necesarias para la conv iv encia f amiliar. La carta política, al consagrar la igualdad de derech os entre muj eres y h omb res, le da sentido y v alor a la f amilia y la aj usta al concepto de democracia b asado en el respeto de los derech os h umanos. E l artículo 9 3 les conf iere prelació n a los tratados internacionales ratif icados por el C ongreso q ue reconocen los derech os h umanos. D ich a norma tamb ié n estab lece q ue los derech os y deb eres consagrados en la C onstitució n C olomb iana se interpretará n de conf ormidad con los tratados internacionales sob re derech os h umanos ratif icados por C olomb ia.

• D e c la r a c ió n U n iv e r s a l d e D e r e c h o s H u m a n o s , ( O N U , 1 9 4 8 ) . E l artículo 1 6 de la D eclaració n U niv ersal de los D erech os H umanos sostiene q ue " todos los h omb res y las muj eres a partir de la edad nú b il tiene derech o a casarse y f undar una f amilia y disf rutará n iguales derech os en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolució n del matrimonio" .

4 .1 A C U E R D O S Y C O N V E N I O S I N T E R N A C I O N A L E S

E l conj unto de normas relacionadas, ademá s de proporcionar el marco político y legal de la política pú b lica, estab lece las b ases de su ob ligatorio y ex igib le cumplimiento por parte del E stado M unicipal y la S ociedad C iv il C aleñ a respectiv amente.

E l numeral 3 del mismo artículo dice tex tualmente " La f amilia es el elemento f undamental de la sociedad y tiene derech o a la protecció n de la sociedad y del estado" , declaració n q ue se h a tomado en cuenta en la may or parte de las legislaciones nacionales.

Las realidades sociales h an ob ligado a un reconocimiento ex plícito de las f amilias q ue nacen de uniones de h ech o o uniones lib res, q ue en el caso de la legislació n colomb iana da origen a una sociedad de b ienes similares a la sociedad cony ugal y al reconocimiento de los h ij os nacidos de estas uniones.

E l artículo 2 5 de la D eclaració n reconoce el derech o de la f amilia a la salud y b ienestar, a la alimentació n, el v estido, la v iv ienda, los serv icios sociales, etc. La maternidad y la inf ancia, h ech os q ue se deriv an de la constitució n de la f amilia, tienen derech os a cuidados y asistencia especiales.

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D e c la r a c ió n D e r e c h o s d e l N iñ o , p r o c la m a d a p o r A s a m b le a G e n e r a l d e la O N U , R e s o lu c ió n 1 3 8 6 d e 1 9 5 9 . E n la cual se estab lecían diez principios b á sicos para una inf ancia f eliz e insta a los padres, a h omb res y muj eres y a las organiz aciones particulares, autoridades locales y gob iernos nacionales a q ue reconoz can los D erech os de los N iñ os y luch en por su cumplimiento con medidas legislativ as. •

C o n v e n c ió n p a r a la e lim in a c ió n d e t o d a s la s f o r m a s d e D is c r im in a c ió n c o n t r a la M u je r ( C E D A W , 1 9 7 9 ) . La conv enció n señ ala q ue: “ Los E stados P artes condenan la discriminació n contra la muj er en todas sus f ormas, y conv ienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminació n contra la muj er”. R atif icada por C olomb ia e incorporada a su legislació n mediante la Ley 0 5 1 de 1 9 8 1 , y reglamentada por el D ecreto 1 3 9 8 de 1 9 9 0 .

• C o n v e n c ió n s o b r e lo s D e r e c h o s d e l N iñ o , ( 1 9 8 9 ) . La C onv enció n estab lece específ icamente con ref erencia a la v iolencia, en su articulo 1 9 , “ la ob ligació n del E stado de proteger a los niñ os de todas las f ormas de malos tratos” perpetrados por los padres o cualq uier otra persona responsab le de su cuidado y def ine medidas prev entiv as y de tratamiento al respecto. E sta conv enció n f ue ratif icada en C olomb ia mediante la Ley 1 2 de enero de 1 9 9 1 . • D e c la r a c ió n s o b r e la e lim in a c ió n d e la v io le n c ia c o n t r a la m u j e r ; P r o g r a m a d e A c c ió n . ( 1 9 9 3 ) . La declaració n enf atiz a en el reconocimiento de los derech os de las muj eres y de las niñ as. C onsigna q ue “ Los derech os h umanos de las muj eres y las niñ as son parte inalienab le, integrante e indiv isib le de los derech os h umanos univ ersales”. “ La v iolencia y todas las f ormas de acoso y ex plotació n sex ual son incompatib les con la dignidad y v alía de la persona h umana y deb en ser eliminadas”. •

C o n v e n c ió n I n t e r a m e r ic a n a p a r a P r e v e n ir , S a n c io n a r y E r r a d ic a r la V io le n c ia c o n t r a la M u je r , ( B e lé m d o P a r á , B r a s il, 1 9 9 4 ) . R econoce la v iolencia contra la muj er como v iolació n a los derech os h umanos y conv iene en adoptar políticas orientadas a prev enir, sancionar y erradicar. La C onv enció n, en el marco del sistema regional, redef ine el D erech o I nteramericano sob re derech os h umanos, para aplicarlo desde una perspectiv a de gé nero. F ue ratif icada con la Ley 2 4 8 de 1 9 9 5 y entro en v igencia en C olomb ia a partir del 1 5 de diciemb re de 1 9 9 6 . P la t a f o r m a d e A c c ió n d e la C u a r t a C o n f e r e n c ia M u n d ia l d e la M u je r - B e ijin g 1 9 9 5 . R etoma el tema de la v iolencia contra la muj er e insta a los gob iernos a tomar medidas, incluy endo ref ormas legislativ as para prev enir y erradicar la v iolencia, y asistir a muj eres af ectadas por este f enó meno. D edica una secció n entera al tema de la v iolencia contra las muj eres, reconociendo q ue su eliminació n es esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz mundial. La P lataf orma reconoce el derech o de las muj eres “ a controlar y decidir lib re y responsab lemente sob re materias relacionadas con su sex ualidad, incluy endo la salud sex ual y reproductiv a, lib re de coerció n, discriminació n y v iolencia” ( P á rraf o 9 6 de la P lataf orma) .

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• P la n d e A c c ió n a fa v o r d e la I n fa n c ia P A F I ( 1 9 9 0 ) A partir de los compromisos contraídos por el gob ierno colomb iano en la C onv enció n sob re los D erech os del N iñ o ( 1 9 8 9 ) se pusieron en march a estrategias de interv enció n para contrarrestar la v iolencia contra los niñ os y las niñ as, y aparece por primera v ez la propuesta del M inisterio de S alud de conf ormar redes de prev enció n y atenció n del maltrato inf antil ( 1 9 9 6 ) constituy é ndose en la semilla para la posterior conf ormació n de las redes del b uen trato en la ciudad de C ali. • P o lít ic a N a c io n a l d e C o n s t r u c c ió n d e P a z y C o n v iv e n c ia F a m ilia r H a z P a z ( 2 0 0 2 ) . T iene como propó sito apoy ar las acciones estatales encaminadas a la prev enció n y atenció n de la v iolencia domé stica. R econoce la necesidad de f ortalecer a los indiv iduos, las f amilias y las comunidades, en su misió n de transmitir principios y v alores q ue apoy en y f ortalez can la coh esió n social mediante la dotació n de los instrumentos de conv iv encia apropiados para resolv er los conf lictos en f orma pacíf ica. H az P az f ue conceb ido como un instrumento articulador y dinamiz ador en la construcció n de paz y conv iv encia f amiliar. •

4 .2 P O L Í T I C A S Y P L A N E S

P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 2 0 0 2 -2 0 0 6 , H a c i a u n E s t a d o C o m u n i t a r i o . ( L e y 8 1 2 d e 2 0 0 3 ) . E l numeral 1 0 , punto C , está dedicado a la política para las muj eres q ue adelantará el G ob ierno N acional. S e estab lece como meta presidencial q ue a 2 0 0 6 estará n conf ormados y f uncionando el 1 0 0 % de los C onsej os de P olítica S ocial como instancias articuladoras de la política social.

E n el artículo 2 5 , se propone como ob j etiv o específ ico, contrib uir a la disminució n de los niv eles de v iolencia en el municipio, interv iniendo los f actores de riesgo y f ortaleciendo los f actores protectores para la conv iv encia. P ara ello se plantean como estrategias la integració n de organismos y programas de seguridad en el municipio, así como la f ormulació n de un plan para la reducció n y prev enció n de las v iolencias. E n este sentido se estab lece como meta q ue a diciemb re de 2 0 0 7 entrará en v igencia la política pú b lica municipal de conv iv encia intraf amiliar; tamb ié n se compromete para esa f ech a a incrementar en 1 5 % los conf lictos atendidos y resueltos en las comisarías de f amilia e inspecciones. 4 .3 D I S P O S I C I O N E S N O R M A T I V A S

• P la n d e D e s a r r o llo d e l M u n ic ip io d e C a li 2 0 0 4 –2 0 0 7 . ( A c u e r d o 0 1 2 7 d e 2 0 0 4 ) E n el titulo I I I , Articulo 4 , contempla como O b j etiv os G enerales, la E q uidad S ocial, b uscando “ garantiz ar a la pob lació n los derech os para acceder a los b ienes y serv icios sociales en f unció n de su b ienestar y desarrollo integral” y la C ultura U rb ana, C onv iv encia, S eguridad y P az donde se pretende “ f ortalecer la conv iv encia, seguridad y paz , promov iendo una cultura ciudadana de inclusió n, de respeto a los derech os h umanos, eq uidad y legitimidad institucional”.

La legislació n nacional, principalmente la aprob ada en la ú ltima dé cada proporciona ev idencia de las adecuaciones q ue gradualmente se h an ef ectuado al sistema normativ o, producto de 16

los compromisos mundiales y de las acciones de grupos sociales para atender el tema de la v iolencia f amiliar. L a C a r t a P o l í t i c a d e 1 9 9 1 def ine a C olomb ia como un E stado S ocial de derech o, democrá tico, participativ o y pluralista f undado en el respeto de la dignidad h umana, reconociendo la plena igualdad entre muj eres y h omb res. E l artículo 1 3 dispone: “ T odas las personas nacen lib res e iguales ante la ley , recib irá n la misma protecció n y trato de las autoridades y goz ará n de los mismos derech os, lib ertades y oportunidades sin ninguna discriminació n por raz ones de sex o, raz a, origen nacional o f amiliar, religió n, opinió n política o f ilosó f ica.”

E l artículo 4 3 de la C onstitució n estab lece q ue: “ La muj er y el h omb re tienen iguales derech os y oportunidades. La muj er no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminació n. D urante el emb araz o y despué s del parto goz ará de especial asistencia y protecció n del E stado, y recib irá de é ste sub sidio alimentario si entonces estuv iere desempleada o desamparada”.

La C onstitució n reconoce los derech os f undamentales de los niñ os y las niñ as, estab leciendo q ue deb en ser protegidos( as) contra toda f orma de ab andono, v iolencia f ísica y moral, secuestro, v enta, ab uso sex ual, ex plotació n lab oral o econó mica y trab aj os riesgosos. “ La f amilia, la sociedad y el E stado tienen la ob ligació n de asistir y proteger al niñ o para garantiz ar su desarrollo armó nico e integral y el ej ercicio pleno de sus derech os. C ualq uier persona puede ex igir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanció n de los inf ractores”. E n el Artículo 4 4 está consagrada de manera especial la prev alencia de los derech os de los menores sob re la de los may ores, resultando f undamental en las interv enciones y en la v ida de los niñ os/ as. D e igual manera, la C arta C onstitucional, en los artículos 4 6 y 4 7 , estab lece medidas de protecció n y asistencia a los adultos may ores y los discapacitados q uienes con f recuencia son af ectados por acciones de v iolencia f amiliar y q uedan inv isib iliz ados ante la sociedad. • E n el á mb ito de las relaciones f amiliares, el proceso q ue tiende h acia la igualdad entre muj eres y h omb res en C olomb ia es anterior a la C onstitució n P olítica y h a av anz ado h acia la promoció n de los derech os en algunos campos específ icos. N o r m a t iv id a d p r e v ia a la C o n s t it u c ió n N a c io n a l

E n relació n con el papel de la f amilia, se considera por la C onstitució n N acional como el “ nú cleo f undamental de la sociedad, y se constituy e por v ínculos naturales y j urídicos, por la decisió n lib re de un h omb re y una muj er en contraer matrimonio o por v oluntad propia de constituirla”. C on respecto a las relaciones f amiliares estab lece q ue: “ estas deb en b asarse en la igualdad de derech os y deb eres de la parej a y el respeto recíproco de todos los integrantes y cualq uier f orma de v iolencia en la f amilia destruy e su armonía y unidad y deb e sancionarse conf orme a la ley .”2

La Sentencia T-182 de 1999 de la Corte Constitucional M.P. Ponente Martha Victoria Sánchez, establece los criterios para legitimar la intervención del Estado en el ámbito familiar.

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E l proceso se inicia en 1 9 3 2 con la L e y 2 8 , q ue le otorga a las muj eres plena capacidad civ il y priv ando al marido de la administració n ex cluy ente de los b ienes sociales. E l acto legislativ o N o. 3 de 1 9 5 4 les otorgó derech os políticos a las muj eres. E l D e c r e t o 2 8 2 0 d e 1 9 7 4 , estab leció la igualdad de derech os y ob ligaciones entre h omb res y muj eres dentro del matrimonio. Ademá s, reconoció la ob ligatoriedad de la atenció n conj unta de las necesidades domé sticas ordinarias.

La L e y 7 d e 1 9 7 9 def inió normas para la protecció n de la niñ ez estab leciendo el S istema N acional de B ienestar F amiliar y reorganiz ando el I C B F . E l D e c r e t o 2 7 3 7 d e 1 9 8 9 organiz ó lo relacionado con la protecció n de los( as) niñ os( as) a trav é s del C ó digo del M enor y creó la J usticia de F amilia y las C omisarías de F amilia. M ientras q ue la L e y 5 4 d e 1 9 9 0 reconoció las uniones maritales de h ech o y la ex istencia de sociedad patrimonial entre compañ eros permanentes. • L a L e y 2 5 d e 1 9 9 2 estab leció el nuev o ré gimen de div orcio y separació n de cuerpos y admitió la posib ilidad del div orcio para el matrimonio cató lico, siendo una de las causales para el mismo el maltrato cony ugal. La L e y 8 2 d e 1 9 9 3 estab leció la protecció n especial a la muj er cab ez a de f amilia. L e y 2 4 8 d e 1 9 9 5 . Adoptó la C onv enció n I nteramericana para prev enir, erradicar la v iolencia contra la muj er realiz ada en B rasil en 1 9 9 4 . sancionar y N o r m a t iv id a d p o s t e r io r a la C o n s t it u c ió n q u e a b o r d a la v io le n c ia f a m ilia r :

L a L e y 2 9 4 d e 1 9 9 6 o Ley contra la V iolencia F amiliar, desarrolla el artículo 4 2 , inciso 5 º , de la C onstitució n P olítica, consagrada para prev enir, remediar y sancionar la v iolencia f amiliar. C onstituy e un esf uerz o importante para ab ordar la v iolencia f amiliar desde una perspectiv a integral, y le concede competencia a distintas instituciones para atender la prev enció n, protecció n, asistencia y sanció n. C ontempló la v iolencia sex ual dentro del á mb ito f amiliar en su artículo 2 5 el cual f ue declarado inex eq uib le por la C orte C onstitucional en S entencia del 5 de j unio de l.9 9 7 , aplicando la C orte en esa decisió n el principio de igualdad, lo q ue signif ica q ue cuando se realiz a esta conducta en contra de un miemb ro f amiliar deb e aplicar el operador j udicial las normas q ue sancionan el delito sex ual, es decir, q ue se le dio un tratamiento má s riguroso q ue el q ue contemplab a la ley en cita.

L e y 5 7 5 d e 2 0 0 0 ( modif ica parcialmente la Ley 2 9 4 de 1 9 9 6 ) M odif ica el título I I q ue corresponde a las medidas de protecció n, y en artículo 5 º pará graf o 2 º autoriz a al F iscal q ue conoz ca episodios de v iolencia f amiliar para q ue en f orma inmediata y prov isional pueda dictar medidas de protecció n; de igual f orma, introduj o modif icaciones al procedimiento de

L e y 3 6 0 d e 1 9 9 7 . M odif icó algunos articulados del C ó digo P enal sob re delitos contra la lib ertad sex ual y la dignidad h umana. C onsagró como causal de agrav ació n punitiv a las conductas delictiv as realiz adas en contra del có ny uge. E liminó la ex tinció n de la acció n penal en los casos en los cuales el autor del delito se case con la v íctima; así mismo contempló el aumento de las penas y la atenció n a las v íctimas. I gualmente modif icó el nomb re de “ delitos contra la lib ertad y el pudor sex ual” por el de delitos contra la lib ertad sex ual y la dignidad h umana y se crearon los derech os de las v íctimas.

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las M edidas de P rotecció n. T rasladó la competencia en materia de v iolencia f amiliar de los j ueces de f amilia a los comisarios de f amilia y , a f alta de é stos, al I nspector de P olicía.

L e y 5 9 9 d e 2 0 0 0 . C ó digo P enal. ( M odif ica La ley 3 6 0 de 1 9 9 7 ) . C onsagra como b ien j urídico tutelado la lib ertad, integridad y f ormació n sex uales, aumenta las penas para este tipo de delitos y estab lece como agrav ante el h ech o q ue la conducta se cause “ sob re el có ny uge o sob re con q uien se coh ab ite o se h ay a coh ab itado, o con la persona con q uien se h ay a procreado un h ij o”. D esarrolla los tipos penales de la v iolencia f amiliar y las medidas a f av or de la igualdad de h ech o y derech o de las muj eres. L e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 . C ó digo de P rocedimiento P enal. E stab lece q ue la v iolencia f amiliar es un delito q uerellab le, no inv estigab le of iciosamente, con ex cepció n de los delitos contra los menores. P or lo tanto, para iniciar la inv estigació n se req uiere q ue la v íctima denuncie su ocurrencia y q ue acuda a una conciliació n. E stab lece la creació n de las unidades de atenció n especializ ada y las ob ligaciones correlativ as del sector salud.

C i r c u l a r 0 5 2 d e 2 0 0 2 . E l M inisterio de S alud estab lece metas institucionales en la interv enció n de v iolencia f amiliar y v iolencia sex ual.

L e y 8 8 2 d e 2 0 0 4 o L e y d e l o s “ o j o s m o r a d o s ” , por la cual se modif ica parcialmente el artículo 2 2 9 de la ley 5 9 9 del 2 0 0 , en el delito de v iolencia f amiliar agrav a la pena cuando la conducta del maltrato se realice contra un menor, una muj er, un anciano, una persona q ue se encuentre en incapacidad o disminució n f ísica, sensorial o psicoló gica o q uien se encuentre en estado de indef ensió n.

S ignif ica lo anterior q ue los f iscales atendiendo a dich o principio tienen la opció n de no inv estigar algunas conductas delictuales. E sa normativ idad f av orece el tratamiento en los delitos de v iolencia f amiliar, q ue en aplicació n de dich o precepto el F iscal tendrá la posib ilidad, en caso de q ue lo considere necesario, de imponer como condició n para aplicar el principio de oportunidad, q ue el v ictimario se someta a tratamiento mé dico o psicoló gico, así como, la indemniz ació n integral a las v ictimas, lo q ue podrá f av orecer q ue a trav é s de esas interv enciones se pueda aspirar a q ue ex istan camb ios en el agresor q ue conllev en a la no repetició n de las conductas v iolentas. D e c r e t o 0 1 8 4 d e 2 0 0 4 . D etermina la conf ormació n del C onsej o M unicipal de P olítica S ocial en S antiago de C ali y estab lece como una de sus f unciones la f ormulació n de las políticas de I nf ancia, M uj er y F amilia, entre otras.

L e y 9 0 6 d e 2 0 0 4 : N uev o C ó digo de procedimiento penal. E ntra en v igencia en el departamento del V alle del C auca el 1 º de enero del 2 0 0 6 , instaurando un nuev o sistema de j usticia en el cual como aspecto relev ante la v ictima adq uiere el status de suj eto de derech os, siendo estos consagrados en el artículo 1 3 2 capítulo I V de esa codif icació n. M antiene la v iolencia f amiliar entre el conj unto de delitos q ue req uieren q uerella. D e otro lado, el artículo 3 2 1 consagra el principio de oportunidad reglado con suj eció n a la política criminal del estado y si se dan las causales prev istas en el artículo 3 2 4 de esa codif icació n.

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E l enf oq ue se ref iere a los deseos y la intencionalidad q ue muev en a las personas, grupos y comunidades a desarrollar proy ectos colectiv os para resolv er prob lemas comunes. U na política pú b lica en conv iv encia f amiliar está f undamentada en una serie de motiv aciones q ue constituy en el h oriz onte de sentido para sus participantes representado en el ideal de ser h umano q ue se q uiere llegar a ser, la concepció n de la f amilia q ue se sueñ a tener, la clase de sociedad q ue se q uiere construir y el tipo de E stado q ue se anh ela conf ormar. E l h oriz onte conceptual de la política pú b lica en conv iv encia f amiliar se centra en una concepció n h umanista del desarrollo a partir del ej ercicio de los derech os h umanos en el á mb ito pú b lico y en el á mb ito priv ado. C ualq uier interv enció n en la temá tica deb e estar soportada en la necesidad de h umaniz ar las relaciones de parej a, la v ida f amiliar y las interacciones sociales como una f orma de democratiz ar las relaciones de poder y de acercar a las personas al sueñ o de la f elicidad. E stas motiv aciones pueden ser agrupadas en tres ideales conceptuales q ue tienen en comú n una v isió n h umanista de la v ida y la sociedad: el enf oq ue de derech os h umanos, la v isió n del desarrollo y la concepció n de la f amilia. D el mismo modo, se incluy en como enf oq ue de la política pú b lica una ref lex ió n sob re la relació n entre conv iv encia y v iolencia, y los lineamientos para la interv enció n en la temá tica.

5 . E N F O Q U E D E L A P O L Í T I C A

5 .1 E N F O Q U E D E D E R E C H O S H U M A N O S

" . . . l o s de r e ch o s h u m a n o s n o s o n e l m í n i m o de n o m i n a do r co m ú n de t o da s l a s n a ci o n e s s i n o , p o r e l co n t r a r i o , l o q u e y o l l a m a r í a " l o h u m a n o i r r e du ct i b l e " , e s de ci r , l a q u i n t a e s e n ci a de l o s v a l o r e s e n v i r t u d de l o s cu a l e s a f i r m a m o s , j u n t o s , q u e s o m o s u n a co m u n i da d h u m a n a " . . . . l o s de r e ch o s h u m a n o s , co n ce b i do s e n e s ca l a u n i v e r s a l , n o s co n f r o n t a n co n l a m á s e x i g e n t e de l a s di a l é ct i ca s : l a di a l é ct i ca de l a i de n t i da d y de a l t e r i da d, de l " y o " y de l " o t r o " , y n o s e n s e ñ a n s i n t a p u j o s , q u e s o m o s a l a v e z i dé n t i co s y di f e r e n t e s " . 1 9 9 3 . S ecretario G eneral de las N aciones U nidas. D ef inir la política pú b lica a partir de un enf oq ue de derech os h umanos signif ica la reaf irmació n del ser h umano como el f in ú ltimo de la política y la ob ligació n j urídica del E stado de garantiz ar su realiz ació n. D esde el enf oq ue de derech os h umanos la política pú b lica redef ine el desarrollo colectiv o y promuev e la construcció n de un orden social b asado en el reconocimiento y respeto mutuo, en la satisf acció n de las necesidades materiales y sub j etiv as de todas las personas, sin ex cepció n alguna, q ue transf orme las instituciones, y consecuentemente la v ida social y cotidiana de las personas con b ase en una nuev a é tica h umanista. E l concepto má s ampliamente div ulgado sob re los derech os h umanos los coloca como el h oriz onte é tico de la h umanidad. P ara ello se f undamentan en el respeto de todas las personas por las demá s, como lib res e iguales. E se h oriz onte é tico permite q ue los derech os sean v istos como el acuerdo respecto al límite del ej ercicio del poder de unas personas sob re otras, independientemente de las condiciones o circunstancias q ue acompañ en las relaciones sociales, y respecto a la ex clusió n de toda f orma de dominació n o instrumentaliz ació n.

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Los derech os h umanos se h an conf igurado en un ideal colectiv o q ue le da f uerz a a las iniciativ as comunitarias y los proy ectos sociales f rente a la b ú sq ueda de un ref erente é tico q ue potencie la dimensió n h umana en un mundo glob aliz ado, tecnologiz ado y dominado por la ló gica econó mica. Los derech os h umanos constituy en un discurso univ ersal q ue sob repone los intereses colectiv os como seres h umanos a los intereses particulares q ue se deriv an de las clases sociales, raz as y credo; los derech os h umanos son comunes a todos los indiv iduos y b uscan asegurar tanto la igualdad de posib ilidades en el desarrollo de la dignidad y los derech os de h omb res y muj eres, como la lib ertad de desarrollar sus capacidades y potencialidades. E l discurso de los derech os h umanos v a má s allá del discurso de los gé neros, de las etnias y de las culturas porq ue h ab la de seres h umanos y de dignidad h umana; el ser h umano es lo má s importante má s allá de q ue sea muj er, h omb re, negro, indio, paisa o v alluno, h eterosex ual u h omosex ual, cató lico o musulmá n. Los derech os h umanos son comunes a todos los indiv iduos, de todos los gé neros, de todas las edades, clases sociales, nacionalidades, raz as y credos, solo por su condició n de seres h umanos. Los derech os h umanos se constituy en en garantías de las personas f rente al poder de los E stados q uienes tienen la ob ligació n de reconocerlos, respetarlos y protegerlos.

P aradó j icamente, a pesar de q ue los D erech os H umanos se h an conv ertido en los principios b á sicos de la h umanidad a niv el mundial y representan las ob ligaciones f undamentales de los E stados modernos para garantiz ar la construcció n de sociedades democrá ticas, los asuntos f amiliares y la v iolencia domé stica no tienen el status de una v iolació n a los D erech os H umanos y no es considerada como un impedimento para la construcció n de relaciones sociales democrá ticas.

E l sistema actual de los D erech os H umanos contempla la protecció n de los derech os civ iles y políticos en el ej ercicio de la v ida pú b lica y le otorga menor importancia a la def ensa de esos derech os en la esf era priv ada de la v ida f amiliar. E l ej ercicio de la ciudadanía se h a conceb ido solo como acciones en el terreno de lo pú b lico, así como al E stado se le ex ige la def ensa de los derech os econó micos, sociales y culturales como una ob ligació n ante el colectiv o social; sin emb argo, las relaciones f amiliares se h an conceb ido como un asunto af ectiv o y personal otorgá ndole un status de necesidades indiv iduales ( P alacio, 2 0 0 4 ) .

Las políticas pú b licas en el contex to de un E stado democrá tico no pueden ser resultado de una decisió n unilateral de los gob ernantes y menos aú n, impuestas a la sociedad civ il y a la ciudadanía. La democracia ex ige la inclusió n de todos los sectores de la sociedad en los procesos de discusió n y elab oració n de las políticas para q ue sus necesidades, aspiraciones y opiniones sean contempladas. La f orma có mo se h ace ef ectiv a dich a inclusió n deb e tener como ideas orientadoras q ue las políticas pú b licas son el producto de un diá logo genuino realiz ado de tal f orma q ue los ciudadanos o las organiz aciones q ue los representan cuenten con los medios para comprender las propuestas de políticas y transmitir adecuadamente sus inq uietudes y necesidades. E n esta medida se h ace imperante una acció n concertada y decidida desde la sociedad civ il para participar j unto a las entidades estatales correspondientes, en la f ormulació n de políticas integrales q ue respeten y garanticen todos y cada uno de los derech os de sus ciudadanos. P e r s p e c t iv a s d e l e n f o q u e d e d e r e c h o s

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E n el tema de v iolencia y conv iv encia f amiliar, el enf oq ue de los derech os h umanos se concreta de manera particular en la perspectiv a de gé nero y la perspectiv a de eq uidad intergeneracional.

E l patriarcado, al sostener la inf erioridad de las muj eres como una condició n intrínseca a su “ naturalez a”, legitima la discriminació n y desigualdad entre personas de dif erente sex o, ob ligando a trab aj ar en la rev isió n y transf ormació n de aq uellos condicionamientos construidos socioculturalmente, q ue h an propiciado y sostenido relaciones asimé tricas y oportunidades dif erenciales entre muj eres y h omb res y en la construcció n de un proy ecto social q ue tenga como centro la dignidad de cada una de las personas; se req uiere por tanto, imaginar masculinidades y f eminidades constituidas por otros v alores v itales como la solidaridad, reconocimiento mutuo, respeto a la v ida, a la indiv idualidad y a la div ersidad h umana q ue no req uieran para su def inició n de f ormas opresiv as y ex cluy entes. La P erspectiv a G eneracional llama la atenció n acerca de rev isar las relaciones f amiliares a partir del ej ercicio del poder q ue se estab lece entre sus integrantes; en especial el f enó meno del adultocentrismo como el principio ordenador de relaciones de poder y autoritarismo ej ercido contra las personas menores de edad: sus manif estaciones en la f amilia, las instituciones y las políticas pú b licas.

E l autoritarismo del adultocentrismo rige la interacció n h umana y j ustif ica la coerció n, el castigo y el ch antaj e, mecanismos construidos y v alidados socialmente para garantiz ar la ob ediencia y la sumisió n incondicional a las reglas del mundo adulto. E sta es la estrategia para instalar y v iab iliz ar las relaciones ab usiv as en el trato cotidiano del mundo f amiliar.

5 .2 C O N C E P C I O N

D E D E S A R R O L L O
“ C r e í a m o s q u e l a l o co m o t o r a de l de s a r r o l l o e co n ó m i co l l e v a r í a a l de s a r r o l l o h u m a n o , p e r o n o e s a s í , y t e n e q u e h u m a n i z a r e l de s a r r o E dgar M n o s m o s llo ” . orin

E l postulado b á sico del enf oq ue de la política pú b lica es q ue el desarrollo se ref iere a las personas y no a los ob j etos; su may or propó sito es la calidad de v ida h umana entendida como la generació n de posib ilidades para q ue las personas realicen adecuadamente sus necesidades f undamentales. Los indicadores de desarrollo no apuntan a medir el crecimiento cuantitativ o de las cosas materiales sino el crecimiento cualitativ o de los indiv iduos. D e esta manera, se promuev e una f ilosof ía del desarrollo q ue antepone a la ló gica material una é tica del b ienestar y q ue da may or relev ancia a la realiz ació n de las personas q ue a la superproducció n de los b ienes f ísicos. E l f in es el desarrollo h umano, el crecimiento econó mico es un medio.

E l desarrollo de una sociedad está representado en las posib ilidades de realiz ació n de sus necesidades h umanas f undamentales y en la capacidad colectiv a de aprov ech ar y potenciar tales oportunidades. E l desarrollo es asumido como un proceso q ue se impulsa desde lo micro h acia lo macro, b uscando la integració n entre lo priv ado y lo pú b lico, y generando q ue las acciones particulares y locales se articulen a un proy ecto de sociedad má s solidaria, má s j usta y má s democrá tica. E l desarrollo h umano integral es aq uel q ue b usca el desarrollo 22

E x isten tres contex tos donde las necesidades pueden satisf acerse: a) en relació n consigo mismo; b ) en relació n con el grupo social y c) en relació n con el medio amb iente. C ualq uier necesidad h umana f undamental no satisf ech a de manera adecuada genera una prob lemá tica indiv idual y colectiv a.

Las necesidades h umanas f undamentales son " f initas, pocas y clasif icab les" . La persona es un ser de necesidades mú ltiples e interdependientes q ue deb en entenderse como un sistema donde interactú an y se interrelacionan. Las necesidades pueden div idirse en dos grandes grupos: necesidades constitutiv as o ex istenciales ( ser, tener, h acer y estar) y necesidades primarias o ax ioló gicas ( sub sistencia, protecció n, af ecto, entendimiento, participació n, ocio, creativ idad, lib ertad e identidad) .

Así, cuando una persona reconoce la necesidad de protecció n ante una situació n de v iolencia o de desempleo, no só lo siente una carencia f undamental sino q ue esa condició n apremiante lo compromete y lo mov iliz a a b uscar y crear satisf actores q ue le permitan actualiz ar esa necesidad. D esde este punto de v ista las necesidades pueden asumirse como el motor del desarrollo social.

U no de los pilares conceptuales del enf oq ue son las N ecesidades H umanas entendidas como la característica má s esencial y genuina del ser h umano las cuales se h acen ev identes a trav é s de una dob le condició n: como carencia y como potencialidad. C uando se asumen las necesidades só lo como carencias se ref uerz a su dimensió n f isioló gica y se asimilan a una sensació n q ue indica la “ f alta de algo”. P ero cuando se concib en como potencialidad se conv ierten en f actores motiv acionales y de compromiso con la v ida personal y social.

conj unto de todas las personas y de toda la persona, comb inando adecuadamente el desarrollo colectiv o con el desarrollo personal

Las políticas de desarrollo conv encionales h an tratado de dar respuestas a las demandas de la gente, es decir a las pref erencias indiv iduales con relació n a los b ienes de consumo, pero no h an atendido sus necesidades h umanas f undamentales. T radicionalmente se h a dado prioridad al desarrollo material y tecnoló gico sacrif icando el desarrollo h umano y social. Las ob ras de inf raestructura f ísica ( carreteras, parq ues, escuelas, centros de salud) h an tenido may or importancia q ue la calidad de v ida de los ciudadanos. P or lo tanto, se h ace necesario repensar el contex to social de las necesidades h umanas y superar la v isió n instrumentaliz ada de la ex istencia h umana y el desarrollo colectiv o q ue h an manej ado tradicionalmente las instituciones pú b licas. Ante un modelo depredador del ser h umano y de la naturalez a, es ob ligatorio asumir una nuev a mirada crítica y propositiv a del desarrollo q ue apunte a la democratiz ació n del poder. La cuestió n es trascender el enf oq ue lineal y mecá nico q ue supone q ue la ab undancia de ob j etos materiales o de consumo implica may or satisf acció n de las necesidades h umanas. S e trata de relacionar las necesidades no só lo con los b ienes y serv icios q ue aparentemente las satisf acen; sino de considerar pref erencialmente la inf luencia ej ercida por los sistemas culturales, las prá cticas socio-políticas y los estilos de personalidad, en los modos y los f ines del consumo de esos b ienes y en las f ormas como se ex presan las necesidades h umanas.

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5 .3 C O N C E P C I Ó N

La institució n f amiliar toca al nú cleo central de la v ida y a todos los miemb ros de la sociedad. La sociedad necesita de la f amilia y é sta req uiere ciertas condiciones sociales q ue le permitan desarrollarse. E ste reconocimiento demanda una nuev a relació n entre las estructuras políticas, econó micas, sociales y f amiliares, en q ue se reconoz can las mutuas dependencias y se promuev an relaciones potenciadoras y de desarrollo.

S O B R E F A M I L I A

E s conocido q ue el aumento creciente de las relaciones de v iolencia entre los miemb ros de las f amilias af ecta el b ienestar de sus integrantes y se manif iestan en prob lemá ticas sociales sev eras q ue tienen grandes costos para la sociedad y para el E stado. E l costo econó mico q ue esto implica es elev ado, no solo por los recursos q ue se pierden sino por los q ue se req uieren para aliv iar los perj uicios generados.

P ero el engranaj e empiez a a f allar en los niv eles donde deb e ex istir correspondencia entre discursos y acciones. E n la may oría de los discursos se otorga a la institució n f amiliar un papel central en la v ida de las personas, de la sociedad y del E stado. Llama la atenció n la f alta de correspondencia entre la ex trema importancia asignada a la f amilia por las instituciones y las acciones sociales orientadas a protegerla y a resolv er sus prob lemas. La sociedad le b rinda a la f amilia tanto las condiciones necesarias para su sub sistencia, como un contex to social q ue tiene una estructura y una economía, q ue la af ectan, en una complej a y diná mica interacció n. La f amilia en tanto institució n social, es portadora y transmisora de la cultura de la sociedad, inf luy endo en el contex to social y , a su v ez , v ié ndose af ectada por las transf ormaciones h istó ricas, sociales y econó micas.

E sta situació n conf luy e en la creació n de la siguiente paradoj a: la f amilia deb e ser sosté n y apoy o f rente a unas condiciones camb iantes q ue generan inseguridad en el medio ex terno y , q ue al interior de las f amilias, detonan tamb ié n f uentes importantes de inseguridad y v iolencia f amiliar.

E n C olomb ia no es posib le h ab lar de “ la f amilia” como si só lo ex istiese la f amilia monogá mica y nuclear, es necesario reconocer las div ersas f ormas de conf iguració n y tipologías f amiliares. E l modelo tradicional de f amilia la concib e como el á mb ito de lo priv ado, donde el poder está centrado ex clusiv amente en el h omb re, y las muj eres deb en encargarse de las lab ores domé sticas. E ste modelo no h a desaparecido, pero, empiez a a emerger un modelo q ue se construy e a partir de una distrib ució n má s eq uitativ a del poder y donde los asuntos del grupo f amiliar no se consideran q ue sean ex clusiv amente del á mb ito de lo priv ado. S in emb argo, el reconocimiento de la f amilia como la cé lula b á sica de la sociedad ( ex plicitado en el orden j urídico constitucional) ref uerz an su idealiz ació n cultural y la conv ierten en la principal responsab le de los prob lemas sociales; por un lado se señ ala como

Los camb ios q ue h a ex perimentado la f amilia misma, los ef ectos de la moderniz ació n, la modif icació n del papel del E stado en la cob ertura de ciertos serv icios, los nuev os papeles q ue deb en cumplir sus miemb ros en la sociedad y los escasos recursos internos con los q ue cuentan, h acen q ue a la f amilia se le dif iculte desempeñ ar cab almente las f unciones q ue sociedad y E stado necesitan q ue cumpla.

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Las interv enciones del E stado req uieren una v isió n glob al y diná mica sob re la f amilia, q ue supere la tendencia de las políticas sectoriales q ue la ab ordan en f orma f ragmentada y parcial -niñ os, j ó v enes, muj eres o adultos may ores-, para asumir un enf oq ue q ue la integre como la unidad b á sica de conv iv encia y , no seguirla ab ordando como si estuv iera inmodif icada en el tiempo e imperturb ab le f rente a los camb ios sociales.

el lugar mesiá nico q ue dispone de los medios necesarios para la socializ ació n primaria de los indiv iduos y simultá neamente se ub ica como espacio satá nico a la h ora de ex plicar prob lemá ticas pú b licas.

N o se puede seguir negando q ue la llamada crisis de la f amilia está relacionada con las grandes transf ormaciones econó micas, sociales y culturales de la é poca. E ste camb io de mirada entiende a la f amilia como protagonista en la construcció n de una sociedad má s h umana. P or ello, la acció n del E stado sob re la f amilia req uiere contemplar los camb ios q ue la h an af ectado, el contex to socioeconó mico y cultural, los ef ectos de los procesos de moderniz ació n, b rindando apoy o para el cab al cumplimiento de las responsab ilidades, ay udando a ampliar los cauces de mov ilidad social de las f amilias y a construir estructuras f amiliares má s democrá ticas.

H a c ia u n a n u e v a c o n c e p c ió n d e la f a m ilia P ara plantear una concepció n sob re f amilia es necesario considerar las def iniciones q ue estab lecen las normas colomb ianas y las posturas institucionales f rente al tema. E n particular para la política pú b lica se consideraron cuatro planteamientos conceptuales. S egú n la C onstitució n P olítica de C olomb ia ( 1 .9 9 1 ) “ La f amilia es el nú cleo f undamental de la sociedad. S e constituy e por v ínculos naturales o j urídicos, por la decisió n lib re de un h omb re y una muj er de contraer matrimonio o por la v oluntad responsab le de conf ormarla” ( Artículo 4 2 ). La Ley 2 9 4 de 1 9 9 6 , def ine q ue la f amilia está integrada por “ los có ny uges o compañ eros permanentes; el padre o la madre de f amilia aunq ue no conv iv an en el mismo h ogar, los ascendientes o descendientes de los anteriores y los h ij os adoptiv os. T odas las demá s personas q ue de manera permanente se h allaren integrados a la unidad f amiliar” ( Artículo 2 ) .

P or su parte, la P olítica N acional de H az P az , aunq ue no desarrolla una def inició n sob re f amilia, estab lece como ob j etiv o general “ la consolidació n de F AM I LI AS D E M O C R AT I C AS tolerantes de las dif erencias, respetuosas de la dignidad y de los derech os de sus miemb ros sin distingo de edad, gé nero, cultura, o capacidad f ísica e intelectual”. Ademá s añ ade en el marco legal q ue “ La construcció n de un modelo democrá tico de f amilia, ob j etiv o central de h az paz se h ace v iab le a partir de la nuev a constitució n”. D e otro lado, el P rotocolo de Atenció n I ntegrada a la V I F en la ciudad de S antiago de C ali propone como def inició n de F amilia: “ todo espacio de interacció n cotidiana, inclusiv e instituciones de protecció n como las educativ as y otras q ue ej erz an f unciones de socializ ació n o sean reemplaz o de la f amilia misma”.

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S i se detiene la mirada en la def inició n constitucional, se encuentra q ue la condició n b á sica para q ue ex ista f amilia en la sociedad colomb iana es q ue h ay a parej a y q ue esa parej a este conf ormada por un h omb re y una muj er. E ste planteamiento j urídico de la f amilia se encuentra muy distante de la realidad social q ue v iv e la pob lació n colomb iana; aparece como un concepto limitado y ex cluy ente donde se nota la carga ideoló gica q ue h an colocado algunas instituciones sociales tradicionales. La ley 2 9 4 introduce nuev os elementos para entender lo q ue signif ica una f amilia pero dej a ab ierta la puerta de la incertidumb re con la noció n de “ unidad domé stica”. H az P az trasciende la tarea de def inir un concepto de f amilia y má s b ien propone como h oriz onte de trab aj o la construcció n de un tipo de f amilia desde los postulados de la democracia. F inalmente el protocolo de atenció n integrada se v a al ex tremo de considerar la f amilia como cualq uier espacio de “ interacció n cotidiana” imposib ilitando la def inició n de límites f rente a otros espacios sociales; sin emb argo, llama la atenció n sob re la necesidad de considerar como f amilia algunas instituciones de protecció n y educació n q ue asumen las f unciones correspondientes.

P or otro lado, al h acer una rev isió n de las ciencias sociales, se ob serv a q ue h an construido su armaz ó n teó rico y metodoló gico a partir de la restauració n de la f amilia clá sica. U n concepto de f amilia como institució n y discurso social q ue se identif ica como un grupo h omogé neo y con intereses colectiv os claramente def inidos, asociado con un ideal de b ienestar y f elicidad y como un ref erente imprescindib le para la realiz ació n personal. E ste pensamiento h a llev ado a señ alar a dif erentes autores q ue los grandes prob lemas sociales de la modernidad está n directamente relacionados con la “ descomposició n” de la f amilia tradicional. S in emb argo, este ideal de f amilia clá sica tropiez a con mú ltiples prob lemas. E n los momentos actuales no ex iste un modelo de f amilia ( singular) q ue de cuenta de las div ersas ex presiones sociales de la v ida cotidiana; por el contrario se ob serv a un b uen nú mero de grupos f amiliares q ue está n organiz ados de acuerdo a las necesidades de sus integrantes y de las condiciones del medio social ( pluralismo) . Las f amilias modernas h an generado una conf iguració n entre lo tradicional y lo moderno; los grupos f amiliares responden tanto a las características de los v ínculos inf ormales como a las ex igencias f ormales, está n def inidos de igual f orma por los laz os af ectiv os y el apoy o mutuo como por las relaciones de consanguinidad o parentesco.

E n consecuencia, surge la necesidad de proponer un concepto de f amilia má s incluy ente, má s integral y má s cercana a la v ida cotidiana de la pob lació n caleñ a. U n concepto q ue asuma la f amilia como un lugar de conv ergencia de indiv idualidades y no tanto como un grupo unif orme; reconociendo q ue, en su interior, se presentan f ragmentaciones personales, polariz aciones generacionales y dif erencias de gé nero. U na política pú b lica no puede considerar la organiz ació n f amiliar como un espacio h omogé neo. La f amilia es esencialmente un escenario de la div ersidad y la concertació n; es un espacio de conv ergencia social y política La concepció n tradicional de f amilia esta dominada por la ló gica de la cultura patriarcal en el sentido de q ue gira alrededor de la autoridad y control del p a t e r lo cual genera diná micas ineq uitativ as del ej ercicio del poder. P or lo tanto, una política pú b lica deb e plantear una

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nuev a concepció n de f amilia b asada en la inclusió n, el reconocimiento de los derech os indiv iduales y el manej o democrá tico del poder tal como lo estab lece la política nacional de H az P az . P ara empez ar con esta lab or, se propone utiliz ar el té rmino F AM I LI A C LAS I C A para ref erirse a la idea de f amilia tradicional b asada en la racionalidad de la cultura patriarcal y reiv indicar el té rmino F AM I LI A para h acer ref erencia a la idea de una f amilia democrá tica b asada en relaciones incluy entes, respetuosa de los derech os y promotora del desarrollo indiv idual y social.

D e igual manera se pone de reliev e una lectura política sob re la f amilia entendié ndola como suj eto de derech os colectiv os y con capacidad de ex igib ilidad ante el E stado; se b usca considerarla como un actor del desarrollo, suj eto de políticas pú b licas y á mb ito de f ormació n ciudadana. La f amilia def ine su lugar ante el E stado como una “ co l e ct i v i da d p o l i v a l e n t e , de r i v a da de l a s co n di ci o n e s de l a di s t r i b u ci ó n s o ci o e co n ó m i ca , l a v a l o r a ci ó n cu l t u r a l y l a co m p l e j i da d p s i co e m o ci o n a l q u e de f i n e e l e n t r a m a do r e l a ci o n a l de l g r u p o ”4. E l mandato cultural v igente organiz a la f amilia en torno a la dif erencia del parentesco, el gé nero y la generació n conf igurando un sistema de dominació n y j erarq uía. La f amilia como actor político corresponde a un proceso de negociació n y concertació n de los b enef icios comunes a partir de los intereses indiv iduales de los integrantes de la f amilia.

D e esta manera, la noció n de f amilia democrá tica se constituy e en el h oriz onte de la política pú b lica má s q ue en un intento de def inició n conceptual; estab lece una postura é tica dif erente a la concepció n patriarcal de f amilia y se acerca má s a las necesidades cotidianas de los ciudadanos y ciudadanas colomb ianas. H ab lar de una nuev a f amilia implica: una f amilia de constitució n v oluntaria y ligada por relaciones principalmente af ectiv as, la v inculació n del matrimonio por amor, la igualdad entre los h ij os, el reconocimiento de la inf ancia como una etapa def initiv a de la v ida, el sex o ligado al amor y no solo a la procreació n3. S e ab re la posib ilidad de conf igurar una nuev a topología f amiliar q ue incluy a f amilias nucleares, ex tensas, monoparentales, recompuestas y astrales.

5 .4 R E L A C I O N

La v ida f amiliar atrav iesa por dif erentes ex periencias de acuerdo con el tipo de relaciones q ue estab lecen sus integrantes. La v iolencia f amiliar y la conv iv encia f amiliar son dos f ormas de relació n q ue determinan ex periencias de v ida dif erentes para las personas inv olucradas. S e puede af irmar q ue la conv iv encia y la v iolencia son dos ex tremos del mundo de las interacciones f amiliares. P or lo tanto, la decisió n de entender o interv enir la v ida f amiliar desde la conv iv encia o desde la v iolencia tiene prof undas dif erencias conceptuales y metodoló gicas.

E N T R E C O N V I V E N C I A Y V I O L E N C I A

P ararse desde la v iolencia signif ica centrar los esf uerz os en atender y reducir las manif estaciones prob lemá ticas de la situació n f amiliar y para lograrlo se req uiere la inv ersió n de grandes recursos h umanos y materiales. S in emb argo, no se puede garantiz ar la incidencia en los otros momentos de la v ida f amiliar ( sub sistencia, coex istencia y conv iv encia) ; es decir q ue los resultados se reducen a transf ormar los momentos de v iolencia

3

Palacio Valencia, María Cristina (2004): Familia y Violencia Familiar. Universidad de Caldas. Departamento de Estudios de Familia. Editorial Universidad de Caldas. Manizales, Colombia. 4 Ídem

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f amiliar sin af ectar las demá s interacciones f amiliares. D e esta manera, se tendría una alta inv ersió n con resultados parciales.

P ararse desde la conv iv encia signif ica apuntar la mirada en identif icar y potenciar los recursos con q ue cuenta el grupo f amiliar para mej orar la calidad de sus relaciones poniendo el acento en f ortalecer h ab ilidades y desarrollar potencialidades de los integrantes. D e esta manera se pueden mej orar las interacciones de conv iv encia y simultá neamente af ectar las otras interacciones f amiliares y especialmente la v iolencia; trab aj ar la conv iv encia f amiliar permite incidir en todas las interacciones f amiliares de una manera integral y con una inv ersió n moderada de recursos.

La alternativ a no consiste en atender solo un tipo de interacciones f amiliares y desatender las otras. E l punto neurá lgico es donde h acer el é nf asis en la interv enció n: ¿ E n la v iolencia o en la conv iv encia? D ef inir el é nf asis en ningú n momento implica ab andonar las acciones f rente a aq uellas interacciones no prioriz adas. C uando se propone h acer el é nf asis en la conv iv encia no implica ab andonar la atenció n de casos de v iolencia f amiliar sino encaminar los esf uerz os principalmente en potenciar los momentos f amiliares q ue elev an la calidad de las relaciones entre los integrantes. E n este sentido, una política pú b lica deb e tomar partido considerando las limitaciones institucionales y las carencias f inancieras para dar cuenta glob al de la temá tica. Algunos autores h ab lan de conv iv encia pacíf ica, conv iv encia armó nica y h asta de conv iv encia v iolenta, dando a entender q ue la conv iv encia por si misma es neutra y q ue req uiere de algunos atrib utos para asignarle una v aloració n específ ica. S egú n la mirada de las interacciones de la v ida f amiliar, no se puede h ab lar de conv iv encia v iolenta y a q ue la conv iv encia no puede ser v iolenta; tampoco puede def inirse conv iv encia como un estado de no v iolencia, la conv iv encia es much o má s q ue no v iolencia. La conv iv encia no pude ser def inida desde la v iolencia o la no v iolencia. La conv iv encia es ante todo un concepto af irmativ o f undamentado en la calidad de las relaciones; la f orma como conceb imos y v iv enciamos la v ida y el amor determinan el niv el de calidad de las relaciones f amiliares. E n síntesis, la conv iv encia es una f orma de interacció n b asada en la realiz ació n de la v ida y el ej ercicio de la v iv encia af ectiv a.

E n consecuencia, se entiende la conv iv encia f amiliar como una diná mica relacional constructiv a f undamentada en el ob j etiv o comú n de f ormar parte de una colectiv idad, en el respeto a los derech os indiv iduales, en el ej ercicio de relaciones democrá ticas y la promoció n del desarrollo h umano integral para sus miemb ros.

E n contraste, como def inició n de v iolencia f amiliar se acoge la propuesta de M aría C ristina P alacio q uien la entiende como “ un proceso de estructuració n de una diná mica relacional destructiv a” q ue se traduce en el predominio de “ la ex clusió n, el desconocimiento de los derech os indiv iduales y la imposib ilidad de f ormar un colectiv o”. E sta diná mica “ produce dañ o y destrucció n en la f ormació n y desarrollo h umano, ob staculiz a e impide el desarrollo de la potencialidades y niega las oportunidades de un ej ercicio social a los integrantes de la f amilia” ( C onsecuencias) . E sta diná mica relacional “ tiene ex presiones f ísicas ( h uellas directas e inmediatas q ue destruy en el cuerpo) , v erb ales ( utiliz ació n de la palab ra para h acer dañ o) ,

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psicoló gicas ( impacto emocional por acció n y omisió n) , sex uales ( af ectació n en cualq uier dimensió n de la sex ualidad) y negligentes ( ab andono f ísico y emocional) 5.

H ab lar de prob lemas ub ica el proceso en una ló gica lineal remitiendo a la reducció n de las consecuencias y el deb ilitamiento de las causas b aj o un esq uema mecanicista e instrumental; ex ige pensar en mediciones del f enó meno y medidas correctiv as para enf rentarlo. S e h ace may or é nf asis en perf eccionar las té cnicas para eliminar el síntoma prob lemá tico, en este caso desaparecer la V I F de cualq uier f orma. H ab lar de necesidades6 ub ica el trab aj o en una ló gica circular acercá ndose a la posib ilidad de ser má s propositiv os y creativ os f rente a la prob lemá tica; ob liga a pensar en las potencialidades h umanas y en los recursos no conv encionales para mej orar la situació n enf rentada. E l é nf asis se centra en mej orar las interacciones f amiliares y potenciar las relaciones de conv iv encia grupal. D e esta manera, se puede h ab lar de la conv iv encia f amiliar como una necesidad social f undamental porq ue af ecta la realiz ació n de v arias necesidades indiv iduales como la protecció n, el af ecto, la participació n, el ocio, la identidad y la lib ertad. 5 .4 .1 F A C T O R E S F A C I L I T A D O R E S E I N H I B I D O R E S

D e la v io le n c ia c o m o p r o b le m a a la c o n v iv e n c ia c o m o n e c e s id a d Los cá nones de la planeació n estipulan q ue la construcció n de una política pú b lica deb e partir de la f ormulació n de un prob lema. E ntendiendo q ue un prob lema puede ser una situació n crítica, una carencia o una necesidad.

S i se asume como ob j eto de trab aj o de la política pú b lica, la conv iv encia f amiliar como necesidad social, es necesario identif icar los f actores q ue f acilitan o q ue inh ib en su realiz ació n. E n este sentido, la R ed del B uen T rato, a partir de la rev isió n y aná lisis de estudios y diagnó sticos locales, h a identif icado cuatro nú cleos temá ticos q ue agrupan los principales f actores f acilitadores e inh ib idores de la conv iv encia f amiliar:

La no satisf acció n de la necesidad social de conv iv encia f amiliar está b asada principalmente en f actores socioculturales q ue promuev en la ex clusió n y la ineq uidad social: el patriarcado, el autoritarismo, la desarticulació n y el mercantilismo; por lo tanto, se deriv a como misió n central de la política pú b lica la transf ormació n sociocultural a partir de la promoció n y f ortalecimiento de los derech os h umanos, la democracia, la integralidad y el desarrollo h umano. N U C L E O S T E M A T I C O S C ultura patriarcal como f actor determinante de las relaciones interpersonales y f amiliares C ultura institucional apoy ada en una v isió n f ragmentada y F A C T O R E S I N H I B I D O R E S F A C T O R E S F A C I L I T A D O R E S E q uidad de gé nero e intergeneracional

L A F A M I L I A Y L A S
5 6

L A F A M I L I A Y L A C U L T U R A

V isió n integral de lo social apoy ada en una perspectiv a de

Ibidem. Ver la definición sobre Necesidad que se incluye en el capítulo 7 sobre Enfoque de la Política, en el punto sobre Enfoque de Desarrollo.

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L A F A M I L I A Y L A P O L I T I C A

I N S T I T U C I O N E S

L A F A M I L I A Y L A E C O N O M I A

C ultura política b asada en el autoritarismo y el b enef icio particular M odelo de desarrollo centrado en el indiv idualismo y el crecimiento econó mico

desarticulada de lo social

trab aj o en red y en la articulació n intersectorial C ultura democrá tica b asada en el pluralismo y la participació n ciudadana M odelo de desarrollo centrado en la realiz ació n integral del ser h umano y la generació n de tej ido social

S i se entiende la conv iv encia f amiliar a partir de las f ormas como se relacionan las personas, los grupos, las instituciones y la sociedad en general, los nú cleos temá ticos representan los contex tos interactiv os q ue estab lecen las f amilias a niv el interno y con el mundo ex terior conf igurando cuatro á mb itos de trab aj o de la política pú b lica. •

5 .4 .2 N Ú C L E O S T E M Á T I C O S

L A F A M I L I A Y L A S M E D I A C I O N E S C U L T U R A L E S : ref eridas a las relaciones entre los integrantes del grupo f amiliar, có ny uges, padres, h ij os, ab uelos, nietos, tíos y demá s parientes y allegados. E stas relaciones está n determinadas principalmente por las representaciones y las prá cticas de la cultura patriarcal q ue deriv an en el mach ismo, la ineq uidad de gé nero y el ch oq ue intergeneracional donde la v iolencia se conv ierte en un medio cotidiano para mantener el orden cultural dominante. P or otro lado, aparecen discursos y prá cticas q ue promuev en el respeto a los derech os indiv iduales ab ogando por la igualdad entre h omb res y muj eres y por la eq uidad entre niñ os, j ó v enes, adultos y v iej os como condiciones indispensab les para el f ortalecimiento de la conv iv encia f amiliar. L A F A M I L I A Y L O S P R O G R A M A S I N S T I T U C I O N A L E S : se ref ieren a las relaciones entre las instituciones sociales y los dif erentes integrantes del grupo f amiliar a trav é s de los serv icios y programas q ue se of recen para apoy ar y atender las necesidades de la f amilia. E stas relaciones está n af ectadas f undamentalmente por imaginarios y prá cticas de un enf oq ue sectoriz ado de lo social q ue promuev e una mirada f ragmentada y una ló gica lineal de los prob lemas f amiliares q ue impiden el desarrollo integral del grupo. P or otro lado, se ob serv an intentos de construir un enf oq ue integral de lo social b asado en una v isió n transdisciplinaria y una ló gica multicausal de la diná mica f amiliar rescatando la inf luencia del contex to sociocultural y la complej idad de la v ida h umana. L A F A M I L I A Y L A S P R Á C T I C A S P O L I T I C A S : comprende las relaciones entre el á mb ito del poder pú b lico y la diná mica del grupo f amiliar. E stas relaciones está n dominadas esencialmente por el ej ercicio de la política b asado en el predominio del interé s particular sob re el interé s general q ue alimentan f enó menos como el autoritarismo, la corrupció n, el clientelismo y la impunidad. P or otro lado, se destacan los discursos y las prá cticas de una cultura democrá tica q ue promuev en el ej ercicio de la participació n ciudadana en los procesos de toma de decisiones políticas y en el control y v igilancia del poder pú b lico.

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L A F A M I L I A Y L A S C O N D I C I O N E S S O C I O E C O N O M I C A S : incluy e las relaciones del grupo f amiliar con las f uerz as sociales y econó micas del entorno q ue determinan las condiciones de v ida material y los niv eles de desarrollo colectiv o. E stas relaciones está n af ectadas primordialmente por modelos de desarrollo centrados en el poderío del mercado y el crecimiento econó mico q ue promuev en la concentració n de la riq uez a en sectores reducidos de la pob lació n y aumenta la marginaliz ació n de v astos sectores de la sociedad. P or otro lado, surgen propuestas alternativ as de orientar los procesos de desarrollo a la realiz ació n integral del ser h umano y la promoció n de tej ido social b uscando un manej o solidario de la economía y una redistrib ució n eq uitativ a de los recursos materiales y tecnoló gicos. T R A T O

D eb ido a q ue el sueñ o principal de la política pú b lica está encaminado a la promoció n de una cultura del b uen trato, resulta indispensab le h acer ex plícito lo q ue se entiende por estos té rminos. E n esta perspectiv a, se entiende la cultura como el univ erso de mediaciones simb ó licas q ue conf iguran la v ida cotidiana de una comunidad o una sociedad las cuales aparecen ev idenciadas en tres tipos de recursos colectiv os: Las f ormas como piensan y sienten: imaginarios, sub j etiv idades, v alores, mitos y creencias. representaciones, mentalidades,

5 .4 .3 C U L T U R A D E L B U E N

Las f ormas como se comportan y actú an: actitudes, comportamientos, prá cticas, rituales, ocupaciones y estilos de trab aj o.

E l b uen trato h ace ref erencia a todas aq uellas f ormas de interacció n h umana donde se promuev e la calidad de las relaciones a trav é s de la ex presió n de los af ectos, la aceptació n mutua, el contacto f ísico, la ternura y la sinceridad; implicando el reto de trascender de la coex istencia a la conv iv encia mediante la prá ctica de v alores como la conf ianz a, el respeto y la solidaridad.

Las f ormas como se relacionan entre sí y con otros: interacciones, relaciones, v ínculos, tej idos sociales, grupos, organiz aciones y redes.

5 .5 L I N E A M I E N T O S P A R A L A I N T E R V E N C I O N
E l “ S eminario P ermanente para la Atenció n I ntegral de la conv iv encia f amiliar”7, tuv o como ob j etiv o la generació n de un espacio de diá logo con actores institucionales y comunitarios de la ciudad de C ali con el f in de construir lineamientos conceptuales y operativ os para la atenció n integral de la prob lemá tica. E ste seminario recomienda tener en cuenta los siguientes elementos al momento de interv enir la prob lemá tica:

El Seminario Permanente para la Atención Integral de la convivencia familiar fue un espacio liderado por las Secretarías Municipales de Gobierno, Bienestar Social y Salud, y orientado por EDUPAR y la Universidad Javeriana donde participaron agentes institucionales con experiencia en el tema entre los meses de febrero y mayo de 2005.

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R ev isar el papel de otros actores ( escuela, trab aj o, medios de comunicació n, etc.) , para q ue la interv enció n no llegue segmentada y no se q uede só lo en el á mb ito de la f amilia sino q ue a partir de considerar a todos los actores, se pueda determinar dó nde y có mo trab aj ar.

I ndagar a prof undidad sob re la f unció n de la f amilia. E n el concepto tradicional de f amilia patriarcal se dan dominios de gé nero, de generació n y de culturas q ue ob ligan a pensar en una concepció n de f amilia respetuosa de los derech os h umanos y eq uidad de gé nero.

T ransf ormar el estatus ú nico priv ado q ue le h a asignado la sociedad y el E stado a la f amilia, asumié ndola como actor político y propiciando el salto a la construcció n de la f amilia democrá tica, teniendo cuidado de no ab andonar el reconocimiento de la f amilia como un nich o de acogimiento af ectiv o. Asumir la f amilia como actor político implica no só lo la concertació n de intereses entre los integrantes de la f amilia, sino tamb ié n a la relació n entre f amilias, entre f amilia y comunidad, entre f amilia y escuela, entre f amilia y estado.

La tensió n entre la def inició n de f amilia de la normativ idad y la v ida cotidiana ob liga a señ alar los ob stá culos j urídicos para av anz ar en legislaciones má s incluy entes de f amilia y v iolencia f amiliar. E s el caso del artículo 3 5 del C ó digo penal v igente, q ue estab lece como q uerellab le el delito de v iolencia f amiliar, por lo tanto no puede inv estigarse of iciosamente, ex cepto cuando el suj eto pasiv o sea un menor de edad; ello implica q ue ante la ocurrencia de un episodio considerado como tal, la acció n penal só lo procede cuando la persona directamente af ectada es q uien denuncia en un plaz o de seis ( 6 ) meses. E l principio constitucional de la solidaridad ciudadana no puede aplicarse en estos ev entos dado q ue se conf igura la ilegitimidad de la q uerella. N o se puede soslay ar q ue la diná mica del poder es una de las características má s h ab ituales en f amilias donde se presenta el f enó meno de v iolencia f amiliar, contex to en el cual una persona con poder ab usa de las otras, es decir, estab lece una asimetría en las relaciones. E sta asimetría de poder, cuenta igualmente en el momento de situarse la conciliació n, acto en el cual algunas muj eres por temor ex presan el deseo de conciliar con la consecuencia legal de arch iv o del asunto. E n much os de estos ev entos las muj eres no se atrev en a denunciar lo q ue conduce a un sub registro de denuncia en esta materia.

La proposició n “ intra” ( v iolencia i n t r a f amiliar) ay uda a perpetuar el imaginario de la f amilia como una esf era div orciada de lo pú b lico y , en consecuencia, por f uera de la acció n estatal. La ley 2 9 4 / 9 6 al def inir la v iolencia de la f amilia como intraf amiliar, ampara a la f amilia q ue comparte el espacio domé stico, como una asimilació n con el té rmino de h ogar, olv idá ndose q ue ex isten otras f ormas de organiz ació n f amiliar q ue merecen ser igualmente preserv adas. La ley entonces deb e redactarse má s en té rminos de las relaciones y los v ínculos, v igentes o no, tal es el caso de los ex – compañ eros q ue no ob stante h ab er terminado su relació n marital o cony ugal, está n ligados por la relació n de padres, en much os casos ex iste v iolencia psicoló gica contra uno de ellos, el acoso indiscriminado, la intimidació n, la v iolació n del espacio priv ado, entre otros, lesiona de manera directa a q uien lo padece, pero no deb e de desconocerse q ue ello af ecta igualmente al nú cleo donde se h allan sus h ij os, tray endo grav es consecuencias para

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estos. E stos matices de v iolencia a pesar de q ue sus miemb ros no h acen unidad domé stica, por los v ínculos q ue unen a sus actores deb en de considerarse como un delito de v iolencia f amiliar. •

La v iolencia f amiliar es reconocida como un prob lema social y desde allí h ay q ue resaltar sus av ances, pero aú n f alta para q ue el f enó meno sea atendido con la calidad y responsab ilidad por las instituciones q ue tienen a cargo ese h acer. La realidad desb orda la capacidad institucional, y la calidad de la atenció n depende tamb ié n de los recursos y del nú mero de f uncionarios; se req uiere de prof undiz ar en el conocimiento de este f enó meno a trav é s de la inv estigació n, lo q ue permitirá plantear modelos de interv enció n adecuados, estab leciendo diná micas generadoras de camb io y de paso impidiendo el activ ismo. La interv enció n ex ige considerar la intrainstitucionalidad, la interinstitucionalidad, y multidisciplinariedad.

• • •

la

C uando se h ab la del enf oq ue de derech os h umanos se incluy e el enf oq ue de gé nero y los derech os sex uales y reproductiv os.

La f ragmentació n genera j erarq uías y relaciones de poder en el manej o de la prob lemá tica, sustentadas en el sab er especializ ado de los f uncionarios q ue no reconocen los sab eres de los otros actores sociales y minimiz an el accionar de los agentes comunitarios. La estandariz ació n de los discursos dej a por f uera la posib ilidad ampliar la comprensió n de los actores comunitarios. N o se reconoce la atenció n q ue h ace la comunidad por q ue no se enmarca en los pará metros de la racionalidad té cnica; esa actuació n al no ser reconocida, nadie la controla. E l tratamiento de los casos en té rminos té cnicos h ace q ue se pierda la h istoricidad y q ue se estandaricen las respuestas. Las miradas institucionales ( j urídica, salud) deb en ampliarse para mirar en té rminos socioculturales.

S e concib e a los f uncionarios como agentes con un sab er té cnico q ue les permite cumplir su papel sin cuestionamientos, y la sub j etiv idad no se somete a rev isió n ni se contempla como un elemento de aná lisis permanente. La racionalidad té cnica inv isib iliz a lo q ue está puesto en té rminos de imaginarios, ideologías y representaciones q ue inciden en la atenció n y esconden la v iv encia emocional con la q ue está cargada la ex periencia. E l f uncionario institucionaliz a su sub j etiv idad y en su imaginario el usuario es un suj eto racional dueñ o de sus actos, guiado por la v oluntariedad y capaz de controlar racionalmente su v ida. S e req uiere atender las necesidades emocionales y af ectiv as de los f uncionarios. H acer contenció n para q ue no se llene de todas las prob lemá ticas mediante talleres de autoay uda y autocuidado. C onsiderar q ue las Administradoras de R iesgos P rof esionales ( AR P ) incluy an las necesidades emocionales y af ectiv as dentro de los riesgos lab orales y trab aj en de manera permanente en esa direcció n. La v ictimiz ació n v a má s allá del nú mero de v eces q ue tiene q ue contar la h istoria o de las malas remisiones. S e relaciona con una premisa de los f uncionarios: la v íctima tiene en

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parte “ la culpa” de lo sucedido ( v ictimiz ació n v icaria) . E n consecuencia, los interrogatorios apuntan a culpab iliz ar a la “ v íctima” y é sta no puede cuestionar el interrogatorio. •

La estructura del estado señ ala una actuació n desde las competencias y las condiciones sociales reclaman posturas é ticas a f av or de la solidaridad. Las relaciones con los agentes comunitarios está n dadas por las alianz as y con los f uncionarios por lo contractual y la ob ligatoriedad. E s necesario h acer ex plícitas estas tensiones y trab aj ar sob re có mo enf rentarlas.

Lo té cnico institucional se v uelv e f uente de poder q ue somete a la comunidad. Lo q ue ex ige romper esos lenguaj es de poder y deriv ar en v eedurías ciudadanas. Los controles sociales deb en ej ercerse desde una acció n colectiv a ej ercitando los mecanismos de participació n política.

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6 . C A R A C T E R I Z A C I O N

La v iolencia f amiliar es una b arrera para el desarrollo h umano, econó mico, político y social de una comunidad. Los sectores pob lacionales má s desprotegidos suf ren las consecuencias má s dramá ticas y de may or impacto de este f enó meno. S in emb argo, es importante destacar q ue los h ech os de v iolencia f amiliar no se restringen a un grupo específ ico, el h ech o q ue se registre una may or prev alencia en un grupo no implica q ue el prob lema no ocurra en otros grupos. E l momento de la caracteriz ació n tuv o el propó sito de conocer la situació n de la v iolencia f amiliar en el municipio de S antiago de C ali, y el tipo de transf ormaciones q ue se req uerían para mej orar la situació n. La metodología utiliz ada comb inó el aná lisis cuantitativ o y cualitativ o con b ase en inf ormació n documental y primaria.

D E L A P R O B L E M A T I C A

A continuació n se presentan los resultados del ej ercicio de rev isió n y aná lisis de los dif erentes estudios y proy ectos sob re diagnó stico de la v iolencia y conv iv encia f amiliar. 6 .1 L A O R G A N I Z A C I Ó N F A M I L I A R

E l estudio realiz ado por Y olanda P uy ana8 y otras inv estigadoras sob re la diná mica f amiliar, reconoce la ex istencia de tres tendencias en la f amilia: T radicional, T ransició n y R uptura. La F amilia T radicional corresponde a la f amilia estructurada en el poder patriarcal, con unos roles asignados a h omb re y muj er, donde el poder pú b lico y político está en el padre y el af ecto y lo priv ado está en la madre.

La F amilia en T ransició n es una f amilia cuy a estructura es un h íb rido entre la cultura patriarcal, los discursos de los derech os h umanos y la incidencia del mov imiento f eminista, así como de los camb ios generados por la mov iliz ació n social de la muj er, q ue llev a a reconocer la ex istencia de f amilias con j ef atura f emenina. La F amilia en R uptura representa un proceso de democratiz ació n má s consistente en el h ogar el cual se plasma en unas nuev as prá cticas de conv iv encia y participació n entre sus integrantes.

E l estudio señ ala el riesgo de la h omogeniz ació n, a partir de plantear “ un modelo” de f amilia, adv irtiendo la ex istencia de f amilias y unas condiciones de h eterogeneidad, dej ando planteado el reto de f ormular estrategias div ersas para el mej oramiento de la conv iv encia f amiliar. S e amplía la mirada respecto a q ue no só lo en la f amilia tradicional se puede presentar la v iolencia, sino tamb ié n q ue las contradicciones q ue se generan en la f amilia de transició n pueden generar ex presiones de v iolencia f amiliar. Así mismo, la necesidad de reconocer las f amilias de ruptura, para identif icar ref erentes q ue permitan a partir de esta tendencia, impulsar ex periencias de v ida y estrategias para la conv iv encia f amiliar y social. 6 .2 V I O L E N C I A D E P A R E J A

Yolanda Puyana y otras (2003). “Madres y padres en cinco ciudades colombianas. Cambios y permanencias”.

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S egú n inf orme del O b serv atorio de V iolencia I ntraf amiliar9, en todos los rangos de edad, maltrato h acia la muj er es el má s f recuentemente registrado con un 6 9 % f rente a un 3 1 % h omb res. H asta los 1 4 añ os de edad, los v arones son má s maltratados q ue las muj eres ( 6 5 y 2 7 % respectiv amente) . A partir de los 1 4 añ os se inv ierte la relació n y las muj eres constituy en en el grupo má s v ulnerab le f rente a la v iolencia ( muj eres 5 8 % , v arones 2 3 % ) .

el en % se

S egú n datos para C ali de la E ncuesta N acional de D emograf ía y S alud ( E N D S ) 10 , el maltrato cony ugal es el tipo má s f recuente de v iolencia f amiliar. E l 5 1 % de las muj eres q ue h an v iv ido alguna v ez en unió n de parej a h an sido ab usadas f ísicamente por su parej a. E l 1 5 .6 % af irmó h ab er sido v ioladas, siendo el esposo o compañ ero el may or perpetrador de este delito.

La E N D S encontró q ue la v iolencia contra la muj er siempre b usca ej ercer una f orma de control sob re sus acciones, pensamientos y sentimientos. E l 5 6 % de las muj eres af irma q ue el esposo o compañ ero insiste siempre en conocer los lugares a donde se dirige o las cosas q ue h ace f uera de la casa. E l 3 5 % de las muj eres reportó q ue sus compañ eros las acusan de inf idelidad, el 2 8 % se sienten ignoradas y el 1 2 % af irma q ue no son consultadas a la h ora de las decisiones.

E l estudio de C isalv a concluy e q ue las personas con imaginarios q ue consienten la v iolencia son má s procliv es a maltratar a la parej a y a los niñ os. E l estudio ev idenció la ex istencia de un conj unto de actitudes y normas culturales q ue v alidan el uso de la v iolencia para solucionar sus conf lictos concluy endo q ue “ es prioritario modif icar estos patrones”. 6 .3 V I O L E N C I A C O N T R A M E N O R E S S egú n el I nf orme 2 0 0 3 -2 0 0 4 del O b serv atorio de V iolencia I ntraf amiliar de la S ecretaría de S alud P ú b lica M unicipal, el maltrato f ísico es el má s reportado con un 4 5 % , el maltrato psicoló gico con un 3 6 % ; el maltrato v erb al con un 3 2 % . E l maltrato alimentario y la negligencia representan un 1 0 % y 1 1 % , respectiv amente. U na de las f ormas q ue menos se denuncia es el ab uso sex ual con el 5 % de los casos reportados. E n general se ob serv a q ue la parej a comparte la responsab ilidad en los casos de maltrato a menores registrados. La madre aparece con el 2 6 % de casos y el padre con 1 9 % .
Secretaría de Salud Pública Municipal de Santiago de Cali. “Informe 2003-2004”. Observatorio de Violencia Intrafamiliar. 10 Profamilia. “Encuesta Nacional de Demografía y Salud”. (2000). 11 Cisalva. Encuesta Activa “Creencias, Actitudes y Prácticas sobre Violencia en Bogotá, Medellín y Cali” (2003).
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P or su parte, los datos para C ali de la encuesta activ a de C isalv a11 muestra q ue golpear a la parej a es una conducta f recuente en el estrato medio y q ue el 5 .7 % de los golpeadores tienen un niv el té cnico ó superior y el 3 .2 % de los q ue trab aj an golpean a sus parej as.

La E N D S estimó q ue el 8 1 % del total de muj eres lesionadas por su parej a no b usca ay uda. Las raz ones para no denunciar f ueron: no considera muy grav e la golpiz a; no desean perj udicar al agresor; creen q ue pueden resolv er solas el prob lema o tienen miedo a f uturas agresiones. O tras respuestas menos f recuentes f ueron: porq ue creen q ue no v olv erá a ocurrir; consideran normal q ue les den una paliz a; les da v ergü enz a el h ech o de denunciar; consideran q ue se merecían la paliz a o sienten temor a una separació n.

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D e acuerdo con los datos para C ali de la E N D S , el 5 1 % de las muj eres af irma q ue sus esposos o compañ eros castigan con golpes a los niñ os; el 5 4 .5 % de las muj eres castiga con golpes y el 2 8 .5 % con palmadas, superando los datos nacionales. C erca del 4 7 % de las muj eres encuestadas considera q ue “ algunas v eces” es necesario el castigo f ísico en la educació n de los h ij os. T odo parece indicar q ue las madres castigan má s q ue los padres y q ue los castigos f ísicos disminuy en con el niv el educativ o de la madre. S egú n la encuesta activ a de C isalv a, los comportamientos v iolentos h acia los h ij os en C ali muestran q ue ex iste una correspondencia importante entre usar la v iolencia para castigar a los niñ os y usar la v iolencia contra la parej a y q ue aq uellas personas q ue nunca f ueron castigadas en su niñ ez , castigan menos a los niñ os a su cargo. La encuesta estimó q ue el 2 8 .7 % de las personas encuestadas golpearon a sus h ij os con un ob j eto al menos una v ez en el ú ltimo mes; el 3 2 % de las muj eres golpean a sus h ij os f rente a un 2 3 % de los h omb res. E l 3 0 % de las personas q ue trab aj an medio tiempo o no trab aj an castigan a los menores y en el caso de los q ue trab aj an tiempo completo aparece un 2 4 % q ue h acen uso del castigo inf antil. Aq uellos cuidadores q ue no v iv en actualmente con su parej a golpean má s a los niñ os.

E l estudio de C isalv a concluy e q ue el castigo f ísico a los niñ os es el comportamiento v iolento má s prev alerte y v a asociado con el uso de la v iolencia contra la parej a y é sta, a su v ez , con la v iolencia contra otros y , en la medida q ue se trab aj e en la prev enció n del maltrato inf antil, se estaría contrib uy endo a reducir otros tipos de v iolencia. 6 .4 C O S T O S D E L A V I O L E N C I A F A M I L I A R

La v iolencia no só lo dej a secuelas en la h istoria personal de sus v íctimas, sino q ue impacta de manera prof unda la economía de la sociedad. Así lo ev idencia el estudio12 sob re los costos sociales y econó micos de la v iolencia f amiliar en C olomb ia.

E l estudio analiz a los determinantes de la v iolencia domé stica en C olomb ia y se mide su impacto sob re v ariab les como el ingreso y la participació n lab oral de la muj er, y el niv el de salud, educació n y nutrició n de los niñ os. La ev idencia sugiere q ue entre los determinantes má s relev antes de la v iolencia f amiliar se encuentran el h ab er sido v íctima o testigo de v iolencia en el h ogar materno, y estar casada o unida a un h omb re q ue consume alcoh ol de manera f recuente y elev ada.

Los resultados muestran q ue los costos de la v iolencia f amiliar eq uiv alen a cerca del 4 por ciento del P I B colomb iano, cerca de 1 0 b illones de pesos. La inv estigació n detectó q ue la ex istencia de maltrato a menores o agresiones contra la muj er, trae como consecuencia q ue los ingresos lab orales mensuales de la muj er sean inf eriores en cerca de 3 0 0 mil pesos y determina may or prob ab ilidad de desempleo para la muj er con un 8 % má s alto de lo q ue sería si no ex istiera v iolencia f amiliar en el h ogar.

12

Departamento Nacional de Planeación, Universidad de los Andes, Banco Interamericano de Desarrollo (2004). “Determinantes, efectos y costos de la violencia intrafamiliar en Colombia”.

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E l estado de salud de los miemb ros de h ogares con v iolencia f amiliar, incluy endo h ospitaliz aciones y enf ermedades, es peor en los h ogares v íctimas de dich a v iolencia. Los niñ os y j ó v enes de h ogares ex perimentan cerca de 0 , 5 añ os de atraso escolar cuando se les compara con niñ os q ue no af rontan esa situació n adv ersa. E l estudio ex ploratorio realiz ado por F unof 13, acerca de la percepció n q ue tienen agentes comunitarios e institucionales de la ciudad sob re la v iolencia f amiliar, ev idencia q ue en la v iolencia cony ugal el h omb re se percib e ej erciendo la dominació n y cumpliendo el papel de maltratador. 6 .5 F A C T O R E S C U L T U R A L E S A S O C I A D O S A L A C O N V I V E N C I A F A M I L I A R

E l modelo patriarcal legitima el poder y la dominació n como elementos q ue conf iguran la relació n q ue estab lecen h omb re y muj er. La sub ordinació n de la muj er es correlativ a y la ub ica en el rol de v ictima, dependiente econó micamente y en el rol de socializ adora de los h ij os. Así, la ló gica del sistema patriarcal j ustif ica y minimiz a o anula la grav edad de la v iolencia cony ugal, v isib iliz á ndola como una conducta normal. E l agresor utiliz a la dependencia como f actor de la interacció n f amiliar.

Los adultos amparan los ab usos a los q ue someten a los menores, en la necesidad de corregir las conductas reprob ab les de los menores, así, se legitima e institucionaliz a la agresió n y se ab rogan el poder de h acer con los h ij os lo q ue los padres desean.

S egú n el mencionado estudio, en la percepció n de v iolencia f amiliar, la negació n o minimiz ació n del ab uso tiene dos consecuencias. La primera es q ue no se toma en serio las preocupaciones y descargos sob re ab uso. La segunda es h acer responsab le al integrante de la f amilia sob re el q ue recae la v iolencia. P ara los agentes institucionales, la v cultura, la f alta de oportunidades, y reconocen los determinantes propios S egú n esta mirada la interv enció n oportunidades sociales a la pob lació n y

E l estudio muestra la importancia de las concepciones y prá cticas de poder presentes en la estructura social y cultural, los procesos de legitimació n del poder patriarcal, el autoritarismo, el desconocimiento de los derech os h umanos y la intolerancia de las dif erentes instancias sociales ( escuela, f amilia, comunidad) .
Fundación para la orientación familiar FUNOF (2003). Percepción de la violencia intrafamiliar. EDUPAR (2004). “Caracterización psicosocial de la violencia familiar en las comunas 1, 8 y 15 de la ciudad de Cali”.
14 13

E l estudio realiz ado en el 2 0 0 4 por E D U P AR , en el marco del programa de C onv iv encia y S eguridad14, identif ica las instituciones sociales -f amilia, escuela, empresas, iglesias y medios de comunicació n-, como condicionantes de la v iolencia f amiliar por q ue mantienen y reproducen v alores, mitos y creencias de la cultura patriarcal j udeo-cristiana, la cultura tecnocrá tica del mercado y el consumo y la cultura política de la corrupció n, el clientelismo y la intolerancia democrá tica.

iolencia en la f amilia es estructural, def inida por la el silencio f rente a los h ech os de v iolencia; no se del grupo f amiliar y las particularidades indiv iduales. deb e apuntar a generar may ores posib ilidades y se descarga la responsab ilidad en el E stado.

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La inv estigació n realiz ada por M aría C ristina P alacio15, señ ala q ue ex iste una articulació n perv ersa entre la v iolencia f amiliar con las v iolencias política y delincuencial, q ue se constituy en en f actores de riesgo q ue desintegran a la f amilia. Asimismo, af irma q ue la v iolencia f amiliar h a sido introy ectada en las personas como una f orma de relació n no v iolenta y se asume como un asunto priv ado siendo inv isib iliz ada en las agendas y prioridades del E stado. La doctora P alacio señ ala q ue la comprensió n de la v iolencia f amiliar req uiere dif erenciar los suj etos, las relaciones y los v ínculos q ue los entrelaz an, pues la v iolencia f amiliar “ corresponde a ló gicas particulares y contiene sentidos y signif icados propios de su estructuració n”, acorde con la cultura patriarcal dominante.

La caracteriz ació n psicosocial adelantada por E D U P AR sugiere q ue la interv enció n de la prob lemá tica deb e apuntar a deb ilitar la inf luencia de la cultura patriarcal en la v ida f amiliar, democratiz ar las relaciones f amiliares, v isib iliz ar el papel y los aportes de muj eres, j ó v enes y niñ os en la v ida social y redef inir una concepció n del amor a partir del respeto y la autonomía. R ecomienda q ue el ab ordaj e de la prob lemá tica deb e trascender los enf oq ues epidemioló gicos y psicopatologiz antes, q ue la ex plican como enf ermedad social o prov eniente de mentes deseq uilib radas, cuy a solució n depende de acciones terapé uticas ex pertas.

E l diagnó stico realiz ado por la F undació n C ontinuar16 sob re la conv iv encia en la f amilia en cuatro comunas del oriente de C ali, destaca como elementos f undamentales inh ib idores de la conv iv encia: el empleo de castigos f uertes y la permisiv idad en las normas o complacencia con los h ij os; parej as sin proy ecto claramente def inido o pactado; el consumo de sustancias psicoactiv as; la dif icultad para asumir papeles ref erentes a la maternidad o la paternidad; limitaciones en los ingresos econó micos y el espacio reducido de las v iv iendas q ue produce h acinamiento.

E l estudio rev ela q ue la diná mica f amiliar v iolenta se encub re en conf usas temporalidades, q ue v an de la agresió n a la ex presió n de af ecto ( ciclo) ; esto es posib le, por la presió n q ue ex iste en la f amilia de mantener la armonía, la tolerancia y la unidad f amiliar, conserv ando una temporalidad q ue entrelaz a todos esos estados, dando paso a una circularidad de la v ictimiz ació n. La v iolencia como mecanismo de control y regulació n de las relaciones f amiliares, se b asa en el estab lecimiento de relaciones asimé tricas, donde ex iste la sub ordinació n, dominació n y v ulnerab ilidad y presenta una mimetiz ació n u ocultamiento.

E l estudio señ ala la incidencia negativ a de elementos del contex to en la conv iv encia f amiliar, tales como v iolencia v erb al y peleas entre v ecinos; los mensaj es v iolentos de los medios de comunicació n; la naturaliz ació n de la v iolencia como medio para resolv er conf lictos f amiliares y los procesos migratorios q ue alej an a las f amilias de sus lugares de origen.

E l estudio de C ontinuar rev ela q ue los elementos q ue f acilitan la conv iv encia f amiliar se ref ieren a q ue la interacció n f amiliar sea percib ida desde los papeles esperados ( roles de gé nero) y asumidos de acuerdo a los ideales de f amilia; la construcció n de redes de

15 16

María Cristina Palacios “Diagnóstico de Violencia Familiar en Colombia”. Fundación Continuar (2001). “Diagnóstico sobre elementos que facilitan e inhiben la convivencia en la familia, en las comunas 13, 14, 15 y 21 de Cali”.

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P or su parte, el estudio sob re las representaciones sociales de los agentes institucionales sob re la v iolencia f amiliar realiz ado por la S ecretaría de S alud P ú b lica M unicipal de S antiago de C ali17, ev idenció q ue los actores de la prob lemá tica son ub icados ex clusiv amente en el rango de pasiv os o activ os ev itando considerar la posib ilidad de q ue se encuentre en amb as posiciones.

solidaridad y pactos comunitarios para la organiz ació n econó mica como ingredientes clav es para la promoció n de la conv iv encia ( cadenas de dinero, recolecció n de mercado semanal para una f amilia asignada por turnos) ; la v inculació n lab oral como agente estab iliz ador de la economía f amiliar y regulador del tiempo dedicado a la f amilia; la presencia de instituciones, organiz aciones o agentes ex ternos en la comunidad como impulsores de la conv iv encia y la ex istencia de espacios para compartir en f amilia como las celeb raciones y las f iestas.

C on relació n a las causas de la v iolencia f amiliar los h allaz gos del estudio señ alan q ue los f uncionarios v isualiz an prioritariamente las ex ternalidades como la pob rez a o el desempleo, sin ref erencia a condiciones internas y propias de las personas. E l desconocimiento de la normativ idad por parte de los f uncionarios es un determinante en la interv enció n. U n ej emplo claro rev elado por el representaciones respecto a la v iolencia sex ual donde algunos serv idores pú q ue só lo h ay v iolencia sex ual cuando se presenta contacto f ísico ( penetració f actor operante y estudio son las b licos consideran n) .

Al acercarse a la prob lemá tica de V I F , los serv idores pú b licos actú an má s como seres emocionales q ue como agentes té cnicos donde se pone en j uego las necesidades y conf lictos personales como criterio de interv enció n. Ademá s, el enf oq ue de D erech os H umanos no ex iste como representació n social ni como prá ctica institucional f rente a los casos de v iolencia f amiliar. 6 .6 S Í N T E S I S Y C O N C L U S I O N E S • Las cif ras sob re v iolencia f amiliar muestran q ue la v iolencia es una conducta relacional presente en los grupos f amiliares, donde por lo general coex isten dif erentes f ormas de v iolencia, siendo las muj eres, niñ as y niñ os las v íctimas por ex celencia.

• •

La v iolencia f amiliar es un proceso relacional q ue se v a instalando y agudiz ando en el tiempo, lo cual h ace posib le detectarlo tempranamente y prev enir su desarrollo. Las condiciones de dependencia socioeconó mica h acen a las personas má s v ulnerab les a la v iolencia f amiliar y reducen las posib ilidades de denuncia y de conocimiento de las autoridades competentes para la protecció n deb ida.

La presencia tan ex tendida de la v iolencia en la f amilia só lo resulta comprensib le en la medida q ue ex ista una cultura q ue la legitima. La cultura impone dif erentes có digos en relació n a la v iolencia, condena aq uella q ue se realiz a en el espacio pú b lico mientras tolera y silencia la q ue se llev a a cab o en el espacio priv ado.

Alcaldía de Santiago de Cali. Secretaría de Salud Pública Municipal (2003): Representaciones sociales sobre violencia intrafamiliar de los funcionarios de la Secretaria de Salud Pública Municipal de Santiago de Cali. Feriva S.A. Cali.

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Los delitos q ue ocurren en el á mb ito priv ado está n protegidos por el sistema de ideas y creencias q ue ex isten acerca del silencio q ue deb e cub rir los prob lemas ocurridos en la f amilia, mentalidad q ue dif iculta la prev enció n de estos h ech os y la protecció n de las personas v íctimas.

A niv el cultural los patrones de autoritarismo, los elementos q ue conf iguran la masculinidad ( mach ismo, derech os sob re la muj er) y la f eminidad ( sumisa, derech o de pegarle a los h ij os) , y la creencia en la ef ectiv idad de una educació n v iolenta ( para q ue el niñ o aprenda, estudie y se comporte b ien) h acen socialmente aceptab le el recurso a la v iolencia en la f amilia.

A niv el de la sociedad, las condiciones de pob rez a, de inestab ilidad lab oral, de acceso a la educació n y a la v iv ienda constituy en f actores q ue f av orecen la instalació n de tipos dif erenciales de v iolencia en la f amilia. La aceptació n de la v iolencia como conducta normal ( socialmente aceptada) en el espacio de la f amilia, tiende a perpetuarse mediante la transmisió n transgeneracional. Las encuestas realiz adas conf irman la sucesió n generacional del f enó meno, v inculado al proceso de socializ ació n.

A niv el indiv idual, la v iolencia se aprende en la inf ancia. E l niñ o, en su proceso de identif icació n con el padre, v a aprendiendo q ue ex presar su agresiv idad a trav é s de manif estaciones de v iolencia constituy e una conducta permitida en el espacio de la f amilia. La niñ a se identif ica con la conducta pasiv a de la madre y desarrolla una tolerancia respecto a ser v íctima del castigo.

La v iolencia f amiliar es uno de los elementos generadores de may or inestab ilidad emocional y f ísica, af ectando el desarrollo h umano e incidiendo en una b aj a autoestima. La v iolencia niega a las muj eres, a la niñ ez y a la adolescencia la posib ilidad de su desarrollo personal, limitando sus potencialidades, coartando sus lib ertades y llev á ndoles al aislamiento, en v ez de f acilitar su integració n a la sociedad. E sta situació n les dif iculta la b ú sq ueda de opciones de v ida y disf rute de sus derech os h umanos f undamentales. La v iolencia f amiliar es uno de los may ores ob stá culos para el desarrollo econó mico, social y cultural del país y el municipio. E n consecuencia, el crecimiento econó mico no puede dej ar de considerar q ue el desarrollo social tamb ié n contrib uy e al b ienestar y potencializ a el capital h umano. E l aná lisis de la v iolencia f amiliar deb e pasar por el reconocimiento de las v iolencias social y política ex istentes y su entrecruce con la v iolencia f amiliar, como una manera no só lo de precisar el prob lema, sino tamb ié n de v isib iliz arla como un prob lema social y de prioridad de la agenda pú b lica.

La institució n f amiliar es inseparab le del modelo de sociedad y del modelo de desarrollo econó mico. E l espacio priv ado y pú b lico se delimitan mutuamente: la medida del espacio pú b lico da la medida de las relaciones priv adas, sus diná micas y lugares. P ero, en el discurso de la modernidad la f amilia aparece como autonomiz ada del E stado. E sa

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separació n le señ ala un espacio ( el del h ogar) y un ordenamiento econó mico ( dado por la idea de la propiedad priv ada y su secuela, la unidad domé stica) . •

• •

E s f undamental dif erenciar los conceptos de maltrato y castigo, b uscando la orientació n a padres y cuidadores, como a los f uncionarios pú b licos en el aná lisis de los casos.

La agudiz ació n de los modelos econó micos neolib erales y la caída en desgracia de estados má s cercanos al interv encionismo, llev a a las instituciones a reclamar una f amilia encerrada en sus indiv idualidades, un grupo priv ado y netamente asocial.

E x iste un may or desconocimiento de la magnitud del prob lema del ab uso sex ual y de la prostitució n f orz ada como parte de los h ech os de v iolencia contra integrantes de la f amilia, deb ido al silencio q ue imponen los determinantes culturales. E l aná lisis j urídico deb e llev ar a desarrollos normativ os, y a reconocer q ue en los f uncionarios y en los agentes comunitarios, la normativ idad se constituy e en ideología q ue ob staculiz a la transf ormació n de la prob lemá tica.

La superació n de la v iolencia f amiliar pasa por un camb io en la percepció n y en la v iv encia ( una manera distinta de pensar) , una decidida ruptura del discurso j ustif icativ o y de la complicidad del silencio, una propuesta j urídica q ue no permita la impunidad y , muy especialmente, un proceso f ormativ o b asado en el respeto por las personas, q ue implica, por una parte, creer en la igual dignidad entre h omb re y muj er, y , por otra, la aceptació n de las dif erencias h umanas.

S e req uiere con urgencia redef inir los imaginarios culturales sob re la f amilia e impulsar otras ex periencias socializ antes y de conv iv encia f amiliar y social, q ue permitan construir desde y en la f amilia otras ex periencias de v ida q ue no nieguen el conf licto pero q ue sean lej anas de la v iolencia. Q ue el sentido y signif icado de la f amilia no siga ref erido al á mb ito de lo personal y residual. E s inaplaz ab le el reconocimiento y la apropiació n de los derech os h umanos como un ej ercicio integral de la condició n h umana, q ue no pueden estar circunscritos o limitados al ej ercicio de la v ida pú b lica.

S e necesita otorgar a la f amilia un estatuto político como espacio de f ormació n y ex periencia ciudadana y q ue el E stado la incorpore como actor protagó nico de desarrollo.

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7. PRINCIPIOS RECTORES
L a P o lít ic a P ú de de r e c h o , a l r e de do r de r e c o n o c im ie n s u p re m o s q u e l á m b i t o de di g n i da d de p r in c ip io s r e c ◦ b lic a e n C o n v iv e n c ia F a m ilia r , s e a s c o m o u n a h e r r a m ie n t a q u e f a c ilit a p r o c e s o s de t r a n s f o r m a c i ó n s o c i o c u t o y e l e j e r c i c i o de l o s de r e c h o s h u e p e r m it e n r e c o n o c e r a lo s o t r o s e n l a di n á m i c a f a m i l i a r s e r e s a l t a n e l r e l a s p e r s o n a s . E n e s e s e n t i do , l a p to re s : u m e de s de u n a c o n c e p c i ó n de l e s t a do s o c i a l l a p a r t i c i p a c i ó n y l a m o v i l i z a c i ó n c i u da da n a l t u r a l de l a di n á m i c a f a m i l i a r q u e a p u n t e n a l m a n o s lo s c u a le s s e c o n s t it u y e n e n v a lo r e s s u c o n di c i ó n e s e n c i a l de s e r e s h u m a n o s . E n s p e t o a l a v i da , l a i n t e g r i da d, l a l i b e r t a d y l a o lít ic a p ú b lic a s e o r ie n t a p o r lo s s ig u ie n t e s p ú b lic a p r o p e y e l b ie n e s t a r L a in v e r s ió n s o v i da de l o s g r u n de de l c ia l p o s

L a intersectorialidad como el encuentro de sab eres, esf uerz os y recursos a l r e de do r de o b j e t i v o s c o m u n e s q u e p e r m i t a n e l de s a r r o l l o de s i n e r g i a s y l a p o s i b i l i da d de i n c i di r de m a n e r a i n t e g r a l f r e n t e a l o s p r o b l e m a s c o l e c t i v o s q u e a f e c t a n l a c o n v i v e n c i a f a m ilia r .

L a e s ta q u e in t e

L a eq uidad en la asig nació n e n t e n di da c o m o e l t r a t o di f e r e n c i a s i t u a c i o n e s de s f a v o r a b l e s de di s c i g u a l da d e n e l di s f r u t e de s u s de r e transp arencia b l e c i m i e n t o de u n g a r a n t ic e la e je c r e s e s y n e c e s i da de en a re u c ió s de la la c ió n e f la p

L a p articip ació decisiones p ú b c a l i f i c a da y p l u r a de p r o p u e s t a s p a

L a inclusió n social como b ase p luralistas. S e p r o m u e v e l a c o n s e x p r e s i o n e s p o l í t i c a s , i de o l ó g i c a s , f a m i l i a s q u e p e r m i t a n e l di á l o g o y e s t i l o s de v i da . E n e s p e c i a l s e e n f a lo s g é n e r o s y lo s g r u p o s g e n e r a c io n

El to m b e n e n c

El ser humano como centro p o r q u e e l de s a r r o l l o de l a c i u da d s e r h u m a n o m e di a n t e l a r e a l i z a c i ó e s a s u m i da c o m o u n i n s t r u m e n t o f a m ilia r e s c a le ñ o s . interé s e de r i v a e f ic io c o i m a de c

del desarrollo social. L a p o l í t i c a t e n g a c o m o f i n a l i da d l a di g n i f i c a c i ó n n de s u s de r e c h o s f u n da m e n t a l e s . e s e n c i a l p a r a e l e v a r l a c a l i da d de

g eneral p rima sob re el interé s p articular. C u a l q u i e r de c i s i ó n q u e s e da de l a f o r m u l a c i ó n y a p l i c a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a de b e a n t e p o n e r e l l e c t i v o a n t e s q u e e l b e n e f i c i o p e r s o n a l ; l a c o n n o t a c i ó n de l o p ú b l i c o e s t á p o r u a l q u i e r i m p l i c a c i ó n de o r de n p r i v a do . de las t r u c c ió n r e lig io s a e l re c o n t iz a e n e a le s . p rá de s y o c im l re

cticas democrá ticas y las relaciones u n a s o c i e da d q u e r e s p e t e l a s di f e r e n t e s c u l t u r a l e s m e di a n t e l a c o n f o r m a c i ó n de i e n t o de l a di v e r s i da d de p e n s a m i e n t o y s p e t o a l a s di f e r e n c i a s y l a e q u i da d e n t r e n esencial del u n a p a r t ic ip a c ió u c io n a le s e n la c e n c ia f a m ilia r e n p roceso de toma de p e r m a n e n t e , a c t iv a , o n c e r t a c ió n y e je c u c ió n l a c i u da d. n

n ciudadana como condició licas. S e h a c e r e f e r e n c i a a l de l o s a c t o r e s s o c i a l e s e i n s t i t r a e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v

g estió n c la r a ic ie n t e o b la c ió

de recursos y en la interv enció n institucional, l y p r e f e r e n c ia l q u e r e q u ie r e n la s p e r s o n a s o g r u p o s e n r i m i n a c i ó n y p o b r e z a , p a r a g a r a n t i z a r c o n di c i o n e s de c h o s .

n de los recursos p ú b licos. S e b u s c a e l y t r a n s p a r e n t e e n t r e e l E s t a do y l a S o c i e da d C i v i l de p r o y e c t o s y s e r v i c i o s e n c o n g r u e n c i a c o n l o s n .

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8 . PROPÓ SITOS Y OB J ETIV OS 8 .1 PROPÓ SITO SU PERIOR
P ro m m u n in v e p o te v is ió o v e r ic ip io s t ig a c n c ia r n in t e la c o n s t r u de S a n t i a ió n , f o r m a c e l e je r c ic io g r a l de l o s c c i ó n de g o de ió n , a t e n y re s p e o c ia l y e u n a C a li, c ió n to a l de s a c u lt u r a m e di a n in t e g r a l, l o s de r e r r o llo c e de l b u e n te p ro c e s a r t ic u la c ió c h o s h u m n t r a do e n tra to y o s in s t it n s o c ia l a n o s , la e l s e r h u la c o n v iv e n c ia u c io n a le s y c o y g e s t ió n p ú b lic de m o c r a c i a p a m a n o . fa m m u n a , c o r t ic ip ilia r it a r io n e l a t iv a e n s f in , u e l de de n a

8 . 2 P R O P O S I T O S Y O B J ET I V O S P O R N U C L EO S 8 . 2 . 1 N Ú C L EO D E L A F A M I L I A Y L A S M ED I A C I O N ES C U L T U R A L ES

O b j etiv os: •

P rop ó sito G P ro m o v e r u n l a v i da y p o s de l a di n á m i c

eneral: a c u l t u r a f u n da m e n t a da e n l o s de r e c h o s h u m a n o s q u e e n f a t i c e e l r e s p e t o p o r i b i l i t e l a i n c l u s i ó n y l a e q u i da d e n t r e l o s g é n e r o s y l a s g e n e r a c i o n e s a l i n t e r i o r a f a m ilia r y s o c ia l.

Di v u l g a r l a s i t u a c i ó n y c o n s e c u e n c i a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r de t a l m a n e r a q u e s e p r o p ic ie m o v iliz a c ió n s o c ia l y r e c o n o c im ie n t o c o m o p r o b le m a p ú b lic o p r io r it a r io e n la a g e n da g u b e r n a m e n t a l De s a r r o l l a r e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s p e r m a n e n t e s q u e c o n t r i b u y a n a m e j o r a r l a s r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s a p a r t i r de l c o n o c i m i e n t o y r e s p e t o a l a s di f e r e n c i a s de l o s g é n e r o s y la s g e n e r a c io n e s . De s a r r o l l a r p r o p u e s t a s t e n di e n t e s a t r a n s f o r m a r l a s r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s de l a c u lt u r a p a t r ia r c a l q u e e s t im u la n y f o r t a le c e n la s r e la c io n e s in e q u it a t iv a s y la s p r á c t ic a s v io le n t a s e n la f a m ilia . D E L A F A M I L I A Y L O S P R O G R A M A S I N S T I T U C I O N A L ES

P rop ó sito G eneral: I m p u l s a r u n a c o n c e p c i ó n i n t e g r a l de l o s o c i a l q u e p e r m i t a l a a r t i c u l a c i ó n de l o s p r o c e s o s de i n t e r v e n c i ó n e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y e l f o r t a l e c i m i e n t o de u n e n f o q u e de t r a b a j o e n r e d. O b j etiv os •

8 . 2 . 2 N Ú C L EO

P r o p i c i a r e l de s a r r o l l o de u n e n f o q u e de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e p e r m i t a c o m p r e n de r l a m u l t i c a u s a l i da d de l f e n ó m e n o

44

• •

De s a r r o l l a r e s t r a t e g i a s de in s t it u c io n a l y c o m u n it a r io .

in t e r v e n c ió n

in t e g r a l

e n

c o n v iv e n c ia

f a m ilia r

a

n iv e l

I m p l e m e n t a r m e c a n i s m o s de s e g u i m i e n t o , e v a l u a c i ó n y a j u s t e a l o s p r o c e s o s de a r t ic u la c ió n e n la s in t e r v e n c io n e s in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r ia s e n C o n v iv e n c ia F a m ilia r . D EL A F A M I L I A Y L A S P R Á C T I C A S P O L Í T I C A S

P rop ó sito G F o m e n ta r u n r e la c io n e s in p a r t ic ip a c ió n in t e r é s p a r t ic O b j etiv os: • • • y

8 . 2 . 3 N Ú C L EO

eneral: a c u l t u r a p o l í t i c a de m o c r á t i c a a n i v e l f a m i l i a r q u e s e r e f l e j e e n e l de s a r r o l l o de c l u y e n t e s , e l r e c o n o c i m i e n t o r e c í p r o c o de de r e c h o s y r e s p o n s a b i l i da de s , l a a c t i v a e n l a t o m a de de c i s i o n e s y l a p r e v a l e n c i a de l i n t e r é s g e n e r a l s o b r e e l u la r .

De s a r r o l l a r p r o c e s o s de i n t e r v e n c i ó n q u e p o s i b i l i t e n e l r e c o n o c i m i e n t o r e c í p r o c o y p r á c t i c a de de r e c h o s y r e s p o n s a b i l i da de s de s de e l á m b i t o i n di v i du a l , f a m i l i a r y s o c i a l

la

I m p u l s a r a c c i o n e s p e da g ó g i c a s e n l o s e s p a c i o s f a m i l i a r e s y c o m u n i t a r i o s q u e a p u n t e n a l e m p o de r a m i e n t o c i u da da n o y l a c o n s t r u c c i ó n de l o p ú b l i c o c o m o b i e n c o m ú n . A p o y a r l a g e n e r a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de p r o c e s o s de c o n t r o l s o c i a l , v e e du r í a c i u da da n a r e g u l a c i ó n de l p o de r p ú b l i c o q u e p r o p i c i e n e l de s a r r o l l o de r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s i n c l u y e n t e s y e l e j e r c i c i o de de r e c h o s . D E L A F A M I L I A Y L A S C O N D I C I O N ES S O C I O EC O N O M I C A S

P rop Im p u v i da h u m a

8 . 2 . 4 N U C L EO ó sito G ls a r p r o di g n a s n o s y la

O b j etiv os: • • •

eneral: c e s o s de de s a r r o l l o l o c a l q u e p e r m i t a n e l e s t a b l e c i m i e n t o de c o n di c i o n e s de y j u s t a s p a r a l o s g r u p o s f a m i l i a r e s a p a r t i r de l a p r á c t i c a de l o s de r e c h o s c o n s t r u c c i ó n de r e l a c i o n e s c o m u n i t a r i a s de a p o y o y s o l i da r i da d.

F o r t a l e c e r i de n t i da de s i n di v i du a l e s y c o l e c t i v a s e n di á l o g o c o n l o s g l o b a l i z a c i ó n p a r a l a c o n s t r u c c i ó n de m o de l o s a l t e r n a t i v o s de De s a r r o l l o . I m p u l s a r l a c r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de de s a r r o l l o i n t e g r a l y l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r r e de s de a p o y o s o c ia l q u e

p ro c e s o s c o n t r ib u y a n

de a l

I n c e n t i v a r a c c i o n e s i n di v i du a l e s y c o l e c t i v a s q u e a p u n t e n a l a g e n e r a c i ó n de p r o c e s o s de de s a r r o l l o c e n t r a do s e n e l s e r h u m a n o y l a r e a l i z a c i ó n p e r s o n a l .

45

9 . COM PONENTES ESTRA TEG ICOS
T r a di c i o n a l m e n t e l a v i o l e n c i a y l a c o p e r a t i v o de l a p r e v e n c i ó n p r o v e n i e n e r r a di c a c i ó n de e n f e r m e da de s t r a n s c o n c r e t a do a p a r t i r de l o s c o n c e p t o s m o de l o e c o l ó g i c o de c o m p o r t a m i e n t o E n e s p r c o de A e s ta p e rs p e c t r a t e g ia s p a r a e v e n c ió n , v ig ila n e l de s a r r o l l o in f o r m a c ió n . t iv a , in t e r n c ia n o rm la P v e n ir y de a t iv o o lít ic a la p r o t e c c ió n , a c o m o n v iv t e de m is ib de p . e n la le s re v c ia fa m S a lu d P y q u e e n c ió n H a c o a t é c n z ilia r h a n ú b l i c a 18 q e n e l c a p r im a r ia , de c ia ; la m u s i do u ie n m p o s e c u a b o r da lo h a u s de l a s n da r i a y da s p o a do c o a lu d m t e r c ia p o c o e s t s t ig r e n é e n r ia l m x it o ta l de s y o de l o e n la s e h a de u n

Na c i o b le m á te m p p a ñ a m

n a l de t i c a de ra n a , y ie n t o t

P a z n v iv e n e n c ió n ic o , c o

f in e fa m s e s n ic a

tre s c o m ilia r . L o s t r a t e g ia s c ió n , in v e

n e n te m p o n á n re a c ió n

s e n la c y

c in c o te s s o n i o n a da s s is t e m a e lv e e ra r di c o a do ; a la do l a

p a r t i r de l a s a n t e r i o in c lu ir c u a t r o c o m p o n e e l é n f a s is e n e l f o r t a le q u e s o lo r e fu e r z a n e l dá n do l e u n l u g a r i m p g e s t ió n p o lít ic a c o m o c o m o u n a s u n t o p ú b lic E l de G e de e s q tra s t ió c e n u e b a n a l m a m jo : ( i) P ú b lic q u e in

r e s c o n s i de r a c i o n e s , e l c o m i t é m u n i c i p a l de p o n t e s e s t r a t é g i c o s p a r a l a i n t e r v e n c i ó n de l f e n ó m c i m i e n t o de l a o f e r t a i n s t i t u c i o n a l y l a h e g e m o n im a g in a r io s o c ia l s o b r e la v io le n c ia f a m ilia r c o m o r t a n t e a l o s p r o c e s o s de a r t i c u l a c i ó n de l o s a h e r r a m ie n t a s c la v e s p a r a h a c e r f r e n t e a la p r o b o . o a ió n da e n t do y c o e s p t a do F o rm a m p o n p ro g r p o r c ió n ; e n te a m a s la p o lít ( ii) A t e e s tra té y lín e a ic a p n c ió g ic o s de ú b n I s e a c

lít ic a e n o b í a de o u n c to re le m á

p ú b lic a u s c a n do l m o de l o a s u n to s s o c ia le t ic a a s u m

re s u s u p m é p r iv s y ié n

9 .1

PL A NES Y PROG RA M A S

e t o do l ó g i c I n v e s t ig a c a . P a ra c a c l u y a di f e r

l i c a c o m p r e n de c u a t r o c o m p o n e n t e s n t e g r a l; ( iii) A r t ic u la c ió n S o c ia l; y ( iv ) p r o p o n e l a f o r m u l a c i ó n de u n p l a n c ió n

9 .1 .1 PL A N D E INV ESTIG A CION Y F ORM A CION
E n e l c o m p o n e n t e de i n v e s t i g a c i ó n s e r e f i e r e a a c c i o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r , a p u n t a n do p o r u n l a do a l a do a l a de s c r i p c i ó n y a n á l i s i s c u a l i t a t i v o de l m i s m o m i r a da s s o b r e e l f e n ó m e n o , s e p r o p o n e i n da g a r e s t r u c t u r a s o c ia l y e c o n ó m ic a , la g lo b a liz a c ió n , la c la s r e la c io n e s in t e r p e r s o n a le s , e n t r e o t r o s . E n e l c o m p e r m it e n in t e r a c t u a p s íq u ic a s p o n e n te a la s p e r c o n e l e in t e le c t de f o r m a c i ó n s e h a c e rs o n a s h a c e rs e m á s m e di o s o c i a l ; l a f o r m a u a l e s y a l a a dq u i s i c i ó n a lu h u c ió o s ió n a m a n a s n e s tá a c t u a liz n e s di r i g i da s la c u a n t if ic a c . Da da l a c o la h is t o r ia , o s m o v is ió n , p ro c e y de o r ie n a c ió n a l ió n m p la lo s e s t u di o de l f e n l e j i da d c o n s tru v a lo r e s y la c o m p r e n s ió n ó m e n o y p o r o tro y m u l t i p l i c i da d de c c ió n c u lt u r a l, la p r e do m i n a n t e s y rm a n e n te q u e t é c n ic a s p a r a l a s f a c u l t a de s s .

s o s de a p r e n di z a j e p e s a r r o l l a r c a p a c i da de s t a da a l de s a r r o l l o de de c o n t e n i do s t é c n i c o

E l p l a n de i n v e s t i g a c i ó n y f o r m a c i ó n c o m p r e n de s e i s ( 6 ) p r o g r a m a s : i n v e s t i g a c i o n e s e n v i o l e n c i a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ; di a g n ó s t i c o s c u a l i t a t i v o s y c u a n t i t a t i v o s ; s i s t e m a t i z a c i ó n de
18

CAPLAN, G. (1964): Principles of preventive psychiatry. Nueva York, Basic Books.

46

e x p e r ie n c ia s ; fo r m a c ió n y a c t u a liz a c ió n e s t u di o y l a f o r m a c i ó n e n c o n v i v e n c i a e du c a t i v o s .

de a g e n t e s s o c i a l e s ; e s p a c i o s p e da g ó g i c o s p a r a e l f a m i l i a r ; y p r o du c c i ó n y p u b l i c a c i ó n de m a t e r i a l e s V I O L EN C I A Y C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

⇒ P R O G R A M A D E I N V ES T I G A C I O N ES EN

C o n f o r m a c i ó n de u n e q u i p o p e r m a n e n t e q u e g a r a n t i c e e l de s a r r o l l o de l p r o g r a m a de i n v e s t i g a c i o n e s i n t e g r a do p o r l a s u n i v e r s i da de s , l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s y l a c o m u n i da d. De s a r r o l l o de e s t u di o s e i n v e s t i g a c i o n e s q u e a m p l í e n e l c o n o c i m i e n t o de l a s m a n i f e s t a c i o n e s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y s u s e f e c t o s a n i v e l f í s i c o , p s i c o l ó g i c o y s o c i a l . I n v e s t i g a c i ó n s o b r e c a r a c t e r í s t i c a s p s i c o s o c i a l e s de l o s a g r e s o r e s a f a m i l i a r y de l o s a g e n t e s p r o m o t o r e s de c o n v i v e n c i a . De tra s e c o s a r r o l l o de n s f o r m a c ió n c to re s c o m u n n la p a r t ic ip a p ro de it a r c ió n p u la io s de e s t a s de c u lt u r a p a e in s t it u c io l a Re d de l in v e s t r ia r c n e s e B u e n t ig a l du T n i v e l de v io le n c ia

• • •

a c i ó n a c c i ó n p a r t i c i p a t i v a e n c a m i n a da s a l a y l a p r o m o c i ó n de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n c a t i v a s , s e l e c c i o n a da s c o m o e x p e r i e n c i a s p i l o t o , ra to . e

• •

E s t a do de l a r t e s o b r e e x p e r i e n c i a s de t r a b a j o de l a s o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s in s t it u c io n a le s s o b r e c o n v iv e n c ia y v io le n c ia f a m ilia r a n iv e l lo c a l y r e g io n a l.

I n c l u s i ó n de l c o m p o n e n t e de i n v e s t i g a c i ó n e n l a m i s i ó n y f u n c i o n e s de l a s i n s t i t u c i o n e s c o n c o m p e t e n c ia s e n e l t e m a q u e p e r m it a la a r t ic u la c ió n o p e r a t iv a c o n e l s e c t o r a c a dé m i c o y l o s g r u p o s de i n v e s t i g a c i ó n l o c a l . I n v e s t i g a c i ó n s o b r e i m a g i n a r i o s y p e r c e p c i o n e s de l a p o b l a c i ó n i n f a n t i l y j u v e n i l e n t o r n o a la v io le n c ia y la c o n v iv e n c ia f a m ilia r F o r m u l a c i ó n y de s a r r o l l o de u n a c o n c e p c i ó n de l a f a m i l i a c o m o r e d de a p o y o s o c i a l b a s a da e n l o s v í n c u l o s a f e c t i v o s q u e t r a n s f o r m e l a s r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s a s o c i a da s a la f a m ilia p a t r ia r c a l. E l a b o r a c i ó n de l e s t a do de l a r t e s o b r e l o s di v e r s o s e n f o q u e s f i l o s ó f i c o s , c o n c e p t u a l e s y m e t o do l ó g i c o s u t i l i z a do s e n e l t r a b a j o de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . C o n s t r u c c i ó n y v a l i da c i ó n C o n v iv e n c ia F a m ilia r . de u n e n f o q u e t r a n s di s c i p l i n a r i o p a r a a b o r da r l a t e m á t i c a de

• •

• • •

I n v e s t i g a c i ó n s o b r e l a c u l t u r a i n s t i t u c i o n a l de l a s e n t i da de s c o m p e t e n t e s e n c o n v i v e n c i a f a m ilia r y la s r e p r e s e n t a c io n e s s o c ia le s q u e t ie n e n lo s f u n c io n a r io s y lo s a g e n t e s c o m u n i t a r i o s q u e p a r t i c i p a n e n e l a b o r da j e de c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r . A p o y o a e s t u di o s e I n v e s t i g a c i o n e s s o b r e l a r e l a c i ó n e x i s t e n t e f a m i l i a r y l a c o n v i v e n c i a s o c i a l i n c l u y e n do e l c o n f l i c t o a r m a do . e n tre la c o n v iv e n c ia

47

• • • • •

C o n s t r u c c i ó n y v a l i da c i ó n de u n a p r o p u e s t a c o m u n it a r ia p a r a la c o n v iv e n c ia f a m ilia r

p e da g ó g i c a

in t e g r a l,

in t e r s e c t o r ia l y

I n v e s t i g a c i ó n de f o r m a s a l t e r n a t i v a s de r e g u l a c i ó n c o m u n i t a r i a p a r a l a i n t e r v e n c i ó n de l a p r o b l e m á t i c a de v i o l e n c i a f a m i l i a r y e l t r a t a m i e n t o de l o s c o n f l i c t o s . De s a r r o l l o de l í n e a s de i n v e s t i g a c i ó n e n p e da g o g í a p a r t i c i p a c i ó n c i u da da n a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . p a ra lo s de r e c h o s h u m a n o s ,

De s a r r o l l o de p r o c e s o s de i n v e s t i g a c i ó n s o b r e s u b j e t i v i da d, i de n t i da d y de s a r r o l l o l o c a l e n e l m a r c o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r Re a l i z a c i ó n de i n v e s t i g a c i o n e s s o b r e r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s a c e r c a de l a n i ñ e z , l a j u v e n t u d y l a f a m i l i a , p a r a e n r i q u e c e r p r o c e s o s de i n t e r v e n c i ó n e n e l r e c o n o c i m i e n t o y c o n s t r u c c i ó n de i de n t i da de s c o l e c t i v a s . Re a l i z a c i ó n de i n v e s t i g a c i o n e s y e s t u di o s s o b r e f a c t o r e s p o t e n c i a do r e s y p r o b l e m á t i c o s q u e o p e r a n e n l a s r e de s s o c i a l e s p a r a l a g e n e r a c i ó n de p r o c e s o s de de s a r r o l l o l o c a l . E s t u di o de l o s i m a g i n a r i o s s o c i a l e s y l a s p r á c t i c a s c u l t u r a l e s p r o m o v i do s p o r l o s m o de l o s de de s a r r o l l o v i g e n t e s q u e a f e c t a n l a s r e l a c i o n e s h u m a n a s y l a di n á m i c a de c o n v i v e n c i a f a m ilia r I de n t i f i c a c i ó n y de s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s q u e p e r m i t a n l a a r t i c u l a c i ó n de p r o c e s o s de c r e c i m i e n t o p e r s o n a l y de s a r r o l l o h u m a n o c o n e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

• •

⇒ P R O G R A M A D ED I A G N Ó S T I C O S C U A L I T A T I V O S Y C U A N T I T A T I V O S • •

E l a b o r a c i ó n de u n s i s t e m a m u n i c i p a l q u e i n t e g r e y f o r t a l e z c a l a s di f e r e n t e s e n t i da de s e i n i c i a t i v a s q u e a de l a n t a n di a g n ó s t i c o s s o b r e l a v i o l e n c i a y l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . F o r t a l e c i m i e n t o de e s t r a t e g i a s de di a g n ó s t i c o e n v i o l e n c i a f a m i l i a r q u e p e r m i t a n u n c o n o c i m i e n t o p e r m a n e n t e y a c t u a l i z a do s o b r e l a m a g n i t u d de l a p r o b l e m á t i c a ( E n c u e s t a A c t i v a , E n c u e s t a Na c i o n a l de De m o g r a f í a y S a l u d, e t c .) . Re a l i z a c i ó n de di a g n ó s t i c o s c u a l i t a t i v o s e s p a c io s c o m u n it a r io s e in s t it u c io n a le s de lo s p ro c e s o s de c o n v iv e n c ia f a m ilia r y e n la s

• • •

E l a b o r a c i ó n de di a g n ó s t i c o s s o b r e l a s v i v e n c i a s y l a s p r á c t i c a s de l o s de r e c h o s r e s p o n s a b i l i da de s a l i n t e r i o r de l o s g r u p o s f a m i l i a r e s y l a s i n s t i t u c i o n e s e du c a t i v a s .

⇒ P R O G R A M A D E S I S T EM A T I Z A C I Ó N

F o r m u l a c i ó n y a p l i c a c i ó n de e s t r a t e g i a s p a r a m e di r y a n a l i z a r l a s c o n du c t a s de v i o l e n c i a y c o n v iv e n c ia f a m ilia r e n e s p a c io s la b o r a le s D E EX P ER I EN C I A S

48

• • •

I m p u l s o y a p o y o a i n i c i a t i v a s de r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o .

s is t e m a t iz a c ió n

g e n e r a da s de s de de

e l q u e h a c e r de

la s

Di v u l g a c i ó n y e s t u di o de p r o c e s o s de s i s t e m a t i z a c i ó n in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r ia s e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r

e x p e r i e n c i a s de

in t e r v e n c ió n

I de n t i f i c a c i ó n y s i s t e m a t i z a c i ó n de e x p e r i e n c i a s l o c a l e s s o b r e e l e s t u di o o l a i n t e r v e n c i ó n e n c o n v iv e n c ia y v io le n c ia f a m ilia r q u e p e r m it a n r e c o n o c e r y p o t e n c ia r a p o r t e s t e ó r ic o s y m e t o do l ó g i c o s p a r a e l m e j o r a m i e n t o de l a s r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s Re a l i z a c i ó n de l I n v e n t a r i o de e x p e r i e n c i a s de b u e n t r a t o y p r e v e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r a r t ic u la c ió n y g e s t ió n e n p r o m o c ió n de l

⇒ P R O G R A M A D EF O R M A C I Ó N •

Y A C T U A L I Z A C I O N

D E A G EN T ES S O C I A L ES

C a p a c i t a c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n p e r m a n e n t e de l o s a g e n t e s s o c i a l e s c o n c o m p e t e n c i a s e n e l t e m a a c e r c a de l a s r e f o r m a s j u r í di c a s e i n s t i t u c i o n a l e s q u e a f e c t e n l o s p r o g r a m a s y s e r v i c i o s p a r a l a a t e n c i ó n i n t e g r a l de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . De s a r r o l l o de p r o g r a m a s p e r m a n e n t e s de f o r m a c i ó n o r i e n t a do s a a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s a c e r c a de l o s e n f o q u e s y l a s t é c n i c a s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r Di s te m c a r a ) e ñ o y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de f o r m a c i ó n y c u a l i f i c a c i ó n p e r m a n e n t e e n l a s á t i c a s de De r e c h o s H u m a n o s , De m o c r a c i a y P a r t i c i p a c i ó n , c o n l a s s i g u i e n t e s a c t e r ís t ic a s y a c c io n e s : O r i e n t a do a A g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s ( f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s , do c e n t e s y p r o f e s i o n a l e s de O NG ) y A g e n t e s c o m u n i t a r i o s ( j ó v e n e s b a c h i l l e r e s de l s e r v i c i o s o c i a l , e s c u e l a s de l í de r e s , e du c a do r e s f a m i l i a r e s , l í de r e s a f e c t i v o s , m a dr e s c o m u n i t a r i a s , c o n s e j e r a s f a m i l i a r e s , p r o m o t o r e s de c o n v i v e n c i a y J u e c e s de P a z ) O b l i g a t o r i e da d y p e r m a n e n c i a e n e l p r o c e s o de f o r m a c i ó n y c u a l i f i c a c i ó n E s t a b l e c i m i e n t o de c o n v e n i o s c o n U n i v e r s i da de s , q u e g e n e r e n a c c e s i b i l i da d a l o s a c t o r e s s o c i a l e s de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r p a r a m e j o r a r y da r c o n t i n u i da d a l p r o c e s o f o r m a t iv o C a p a c i t a c i ó n y s e n s i b i l i z a c i ó n a f u n c i o n a r i o s de l a a dm i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l e n t o do s l o s n i v e l e s de l a g e s t i ó n , a l a s r e de s s o c i a l e s y j u e c e s de p a z e n e l e n f o q u e de p e r s p e c t i v a de de r e c h o s Re a l i z a c i ó n de a c c i o n e s e du c a t i v a s m e di a n t e e l di á l o g o de s a b e r e s y l a m u l t i p l i c a c i ó n de l a s t e m á t i c a s a b o r da da s e n e l p r o c e s o f o r m a t i v o , a l i n t e r i o r de l a s r e de s de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o , e s c u e l a s s a l u da b l e s y r e de s de a p o y o s o c i a l , p o r p a r t e de l o s a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s p a r t i c i p a n t e s e n e l p l a n de f o r m a c i ó n . F o r m a c i ó n de p r o m o t o r e s c o m u n i t a r i o s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o n p e r s p e c t i v a de de r e c h o s . o m m u m p s u p a ñ n it a ro m tra a m r io e t b a ie s , i da jo n to p o r s c o e n v m e p a r n p io le to te ro n c do l ó g i c o de l a s i n c e s o s de ia y c o n v y a p o y s t it u c io n p a r t ic ip iv e n c ia f p s e s c o a c ió n a m ilia o ic o s o c ia l a lo s a g e n t e s in s t it u c io n a le s y m p e t e n t e s , u n i v e r s i da de s y o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l y c i u da da n a , p a r a e l m e j o r a m i e n t o r.

• •

b ) c ) d) e )

f) • A c c o c o de

49

Di s c o n a ) b ) c ) d)

e ñ o y r e a liz a c ió v iv e n c ia f a m ilia i n t e r c a m b i o de a p o y o a la s is t e s o c i a l i z a c i ó n de f o r t a le c im ie n t o

n de u n P r o g r a m a r q u e c o n te m p le : e x p e r ie n c ia s ; m a t i z a c i ó n de e x p e x p e r i e n c i a s de m de g r u p o s o p e r a t i v

de Re t r o a l i m e n t a c i ó n p a r a l o s a c t o r e s s o c i a l e s de l a e r ie n c ia s ; o s t r a t iv a s ; o s lo c a le s in t e r s e c t o r ia le s y c o m u n it a r io s .

I m p l e m e n t a c i ó n de a c c i o n e s de e du c a c i ó n p e r m a n e n t e s o b r e e q u i da d de g é n e r o , y e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l q u e c u a l i f i q u e n e l a c t u a r de l o s a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s y l a p r e s t a c i ó n de l o s s e r v i c i o s i n s t i t u c i o n a l e s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r C a p a c i t a r y a p o y a r a l o s g r u p o s de a du l t o s m a y o r e s p a r a q u e r e a l i c e n u n a l a b o r s o c i a l di r i g i da a n i ñ o s y a do l e s c e n t e s e n f a t i z a n do e n l a e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l . I m p l e m e n t a c i ó n de p r o c e s o s f o r m a t i v o s ( s e m i n a r i o s , di p l o m a do s ) c o n c o m u n i c a do r e s s o c i a l e s y p e r i o di s t a s e n c a m i n a do s a m e j o r a r e l m a n e j o y a n á l i s i s de l a i n f o r m a c i ó n r e l a c i o n a da c o n l a v i o l e n c i a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . EL ES T U D I O Y L A F O R M A C I O N y

• •

⇒ P R O G R A M A D E ES P A C I O S P ED A G O G I C O S P A R A EN C O N V I V EN C I A F A M I L I A R • • • A p l i c a c i ó n de e s t u di o s de a r t ic u la c ió n in t e r s e c t o r ia l. c a s o s p a ra e v a lu a r la

i n t e g r a l i da d de

la

in t e r v e n c ió n

la

Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de p r o g r a m a s e du c a t i v o s p a r a e l e j e r c i c i o de l a de m o c r a c i a a n i v e l f a m ilia r . V a l o r a c i ó n , di v u l g a c i ó n y s o c i a l i z a c i ó n de l o s r e s u l t a do s de i n v e s t i g a c i o n e s , e s t u di o s y di a g n ó s t i c o s q u e s e h a n r e a l i z a do e n de r e c h o s h u m a n o s y p a r t i c i p a c i ó n c i u da da n a , e n l a s i n s t i t u c i o n e s y di f e r e n t e s s e c t o r e s de l a c o m u n i da d. Im s a de a b p le m l u d, t o le u s o e n ta c ió n e du c a c i ó r a n c ia o de p o de r de p n , s e g i n di f e fre n te ro c e s o s e u r i da d, p r e n c ia f r e a lo s m á du c a t i v o s p e r m a n e n t e s , a l i n t e r i o r de l a s i n s t i t u c i o n e s de r o t e c c i ó n y j u s t i c i a q u e m o di f i q u e n l a c u l t u r a i n s t i t u c i o n a l n t e a l o s c a s o s de v i o l e n c i a a l i n t e r i o r de l a f a m i l i a y de s dé b i l e s .

E s t a b l e c i m i e n t o de e s p a c i o s de f o r m a c i ó n y di s c u s i ó n s o b r e m o de l o s de de s a r r o l l o y g l o b a l i z a c i ó n c o n l a s r e de s s o c i a l e s , r e de s de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o , a g e n t e s in s t it u c io n a le s y c o m u n it a r io s q u e t r a b a ja n e n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r C re a la s b ie n lo c a c ió n y a p o y o o l i da r i da d y e s t a r , e l di á l o l u rb a n o s y ru a p la g o r a le r o g r a m a s e du c a t i v o s y c o m u n i c a t i v o s q u e p r o m u e v a n l a p r á c t i c a de r e s p o n s a b i l i da d s o c i a l , e l de s a r r o l l o de p r o y e c t o s c o l e c t i v o s de de s a b e r e s y e l i n t e r c a m b i o s o c i o c u l t u r a l e n p r o c e s o s de de s a r r o l l o s .

Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n P l a n de F o r m a c i ó n y C o m u n i c a c i ó n , o r i e n t a do a r e de s s o c i a l e s , r e de s de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o y a l a c o m u n i da d e n g e n e r a l , q u e : a ) e s t im u le la a u t o e s t im a p o s it iv a p e r s o n a l, f a m ilia r y c o m u n it a r ia 50

b ) c ) d) e )

⇒ P R O G R A M A D EP R O D U C C I O N • • • • •

c a p a c it e e p ro m u e v a de s a r r o l l e tra n s e x u a m o t iv e la

n c e l m le s c o n

o m u n ic a c ió n a s e r t iv a a u t o c o n o c i m i e n t o y e l m a n e j o de l a s e x u a l i da d e c a n i s m o s de i n c l u s i ó n y r e s p e t o a p o b l a c i o n e s Y P U B L I C A C I O N

h o m o s e x u a le s

y

s t r u c c i ó n de p r o y e c t o s de v i da p e r s o n a l e s , f a m i l i a r e s y c o m u n i t a r i o s

D E M A T ER I A L ES ED U C A T I V O S e n b a s e de lo s v io le n c ia c o n o c e r y de r e c h o s y

P u b l i c a c i ó n y di f u s i ó n de l a s i n v e s t i g a c i o n e s , e s t u di o s y di a g n ó s t i c o s c o n v i v e n c i a f a m i l i a r di r i g i do a l o s a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s E l a b o r a c i ó n de m a t e r i a l di dá c t i c o q u e p e r m i t a a c o m p r e n de r l a s di n á m i c a s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r l a s c o m u n i da de s de y e j e r c ic io

P r o du c c i ó n de m a t e r i a l e du c a t i v o s o b r e e l c o n o c i m i e n t o h u m a n o s e n e l m a r c o de l a s r e l a c i o n e s f a m i l i a r e s

Di s e ñ o y p u b l i c a c i ó n de h e r r a m i e n t a s p e da g ó g i c a s y di dá c t i c a s p a r a a p o y a r y m e j o r a r e l t r a b a j o de l o s a g e n t e s c o m u n i t a r i o s e i n s t i t u c i o n a l e s . E l a b o r a c i ó n y di v u l g a c i ó n de m a t e r i a l p e da g ó g i c o y di dá c t i c o p a r a i n c l u i r y p r o m o v e r l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n l a s a c t i v i da de s c o t i di a n a s de l a s i n s t i t u c i o n e s de e du c a c i ó n f o r m a l y l a s e m p r e s a s p r i v a da s . A p o y o a l a p r o du c c i ó n de m a t e r i a l e du c a t i v o e i n f o r m a t i v o s o b r e l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r p a r a s e r di f u n di do e n l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n

9 .1 .2 PL A N D E A TENCION INTEG RA L
L a v io in v p ro di s e s E l c o n fa m de t e n c ió n c ia f lu c r a o c ió n t in c ió n de c i r , q p la n v iv e n ilia r ; la v io a le o m n in t e g r a l h a c e r e fe r e n c a m i l i a r y l a b ú s q u e da de s im u lt á n e a m e n t e y c o m , p r e v e n c i ó n , de t e c c i ó n de l o s t i p o s de i n t e r v e n c u e e n c a da u n o de e l l o s t e n c ió n m ilia r ; p ió n r e a c f a m ilia r in t e g r a l r e v e n c ió t iv a a la ; a p o y o i a a a c c i o n e s di r i g i da s a l a s o a l t e r n a t i v a s de t r a n s f o r m a c i ó p l e m e n t a r i a m e n t e l o s di f e r e p r e c o z , a t e n c ió n r e a c t iv a , i ó n p e r m i t e c o m p r e n de r q u e p a r t ic ip a n s im u lt á n e a m e n t e lo l u c i ó n de l a n s o c ia l. L a n t e s t ip o s t r a t a m ie n t o o p e r a n de m s o tro s . p r o b l e m á t i c a de a t e n c ió n in t e g r a l de i n t e r v e n c i ó n : y v ig ila n c ia . L a a n e r a di n á m i c a ,

⇒ P R O G R A M A D EP R O M O C I Ó N •

de a c ia f a a te n c le n c ia

e s tá c n de l a v io le n c y re h a b

D E L A C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

o m p u e s t o de s e i s ( 6 ) p r o v i o l e n c i a f a m i l i a r ; de t e c c i ó n ia f a m ilia r ; f o r t a le c im ie n t o in ilit a c ió n a la v io le n c ia f a m ilia

g r a m a s : p r o m o c i ó n de l a y v i g i l a n c i a de l a v i o l e n c i a s t it u c io n a l p a r a la a t e n c ió n r.

G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s e du c a t i v o s e n l a s c o m u n i da de s p a r a e l a n á l i s i s de l p a p e l q u e h o m b r e s y m u j e r e s c u m p l e n e n l a s r e l a c i o n e s de p a r e j a , c u e s t i o n a n do r e l a c i o n e s de s o m e t i m i e n t o y e l a b u s o e n l a s di f e r e n t e s f o r m a s de p o de r .

51

• • • •

I m p u l s o y f o m e n t o a e s p a c i o s de e n c u e n t r o , s e n s i b i l i z a c i ó n e x p e r i e n c i a s s o b r e m a s c u l i n i da d, r e l a c i o n e s de p a r e j a y p a t e r n i da d.

e

in t e r c a m b io

de

P r o m o c i ó n a t r a v é s de l o s m e di o s de c o m u n i c a c i ó n de l a r e s p o n s a b i l i da d de h o m b r e s y m u j e r e s e n l a e x i s t e n c i a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r Re a l i z a c i ó n de c a m p a ñ a s de r e c u p e r a c i ó n de l a m e m o r i a y l a t r a di c i ó n o r a l c o m o m e di o p a r a f o r t a le c e r la c o n v iv e n c ia f a m ilia r . C r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de e s c u e l a s de f a m i l i a s a n i v e l i n s t i t u c i o n a l y c o m u n i t a r i o di r i g i da s a l a s p e r s o n a s q u e c o n v i v e n c o n n i ñ a s y n i ñ o s e s c o l a r i z a do s y n o e s c o l a r i z a do s , i n c l u y e n do a l o s y l a s j ó v e n e s y a do l e s c e n t e s e n s u f u t u r o r o l de p a dr e s y m a dr e s . De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s c o m u n i c a t i v a s p a r a s u s t e n t a n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r la p r o m o c ió n de v a lo r e s y p r á c t ic a s q u e

• • •

Re a l i z a c i ó n de c a m p a ñ a s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i a s de p r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n t o do s l o s g r u p o s e t á r e o s y e s p a c i o s s o c i a l e s . E s t a b l e c i m i e n t o de e s p a c i o s de r e f l e x i ó n i n s t i t u c i o n a l , c o m u n i t a r i a e i n t e r s e c t o r i a l q u e p e r m i t a n e l r e c o n o c i m i e n t o de l a di v e r s i da d c u l t u r a l y l a s di f e r e n c i a s p e r s o n a l e s c o m o f a c t o r p r i m o r di a l de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . F o r t a l e c i m i e n t o de l a c á t e dr a de é t i c a y v a l o r e s e n t o do s l o s n i v e l e s de l s i s t e m a e du c a t i v o , c o n e l c o m p o n e n t e de l b u e n t r a t o y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n u n a p e r s p e c t i v a de de r e c h o s . G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s de r e f l e x i ó n y c a p a c i t a c i ó n s o b r e e l t e m a de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r di r i g i do s a a du l t o s m a y o r e s q u e t i e n e n a s u c a r g o l a c r i a n z a de n i ñ o s . De s a r r o l l o de u n p r o g r a m a de p r o m o c i ó n y c e l e b r a c i ó n de e v e n t o s e s p e c i a l e s , q u e in c lu y a : a ) P r o du c c i ó n y di f u s i ó n de m e n s a j e s y p r o p a g a n da s de i n f o r m a c i ó n y e du c a c i ó n s o b r e c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n ( r a di o , p r e n s a , c i n e , r e v i s t a s , I n t e r n e t , e t c .) b ) Di v u l g a c i ó n de C e l e b r a c i o n e s de f e c h a s e s p e c i a l e s : m e s de l n i ñ o , dí a de l a n o v i o l e n c i a c o n t r a l a m u j e r , dí a de l a m o r y l a a m i s t a d, dí a de l a m u j e r , dí a de l a f a m i l i a , dí a de l h o m b r e , e t c .) c ) P r o m o v e r a n i v e l f a m i l i a r l a c e l e b r a c i ó n de f e c h a s e s p e c i a l e s , c o m o m e di o p a r a p r o p i c i a r e l a c e r c a m i e n t o e n t r e l o s m i e m b r o s de l a f a m i l i a y e l f o r t a l e c i m i e n t o de l o s v ín c u lo s a f e c t iv o s . d) E v e n t o s p ú b l i c o s de r e f l e x i ó n y di s c u s i ó n s o b r e l o s f a c t o r e s i n h i b i do r e s y f a c i l i t a do r e s de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r : f o r o s , s e m i n a r i o s , c o n v e r s a t o r i o s , e t c . I m p l e m e n t a c i ó n de u n m o de l o p e da g ó g i c o c o n j ó v e n e s de s e s c o l a r i z a do s q u e i n c e n t i v e l a p a r t i c i p a c i ó n e n e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r .

• •

52

E s ta P ro y Ru r a p ro c

b le c e c to le s e s o

im s fo

i e n t o de l a t e m á t i c a de De r e c h o s H u m a n o s c o m o u n a l í n e a t r a n s v e r s a l de l o s E du c a t i v o s I n s t i t u c i o n a l e s – P E I y de l o s P r o y e c t o s I n s t i t u c i o n a l e s E du c a t i v o s P I E R do n de s e i n c l u y a n l a s t e m á t i c a s de f a m i l i a y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n e l r m a t iv o .

Di s e ñ o y de s a r r o l l o de c a m p a ñ a s de p r o m o c i ó n de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y p r e v e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r c o n e n f o q u e de g é n e r o , é t n i c o y g e n e r a c i o n a l , o r i e n t a da s a i n s t i t u c i o n e s , p o b l a c i o n e s e s p e c í f i c a s y a l a c o m u n i da d e n g e n e r a l . A p o y a do l e re p ro c o m u o a in ic ia t s c e n te s , du c t i v o s , n it a r io s y iv a s jó v e e n de p e n e lo b ie da g s y s á n e s ó g ic a a n c ia m b it o ta r s o s p n o s c ia a r a l a f o r m a c i ó n e n de r e c h o s h u m a n o s c o n n i ñ o s , n i ñ a s , s ; c o n l o s h o m b r e s y m u j e r e s e n de r e c h o s s e x u a l e s y de l a e du c a c i ó n f o r m a l y n o f o r m a l , e n l o s c e n t r o s l.

S e n s i b i l i z a c i ó n a l a s o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l e s p a r a q u e e x p r e s e n a t r a v é s de l a r t e , l a l ú di c a , y e l j u e g o s u s p r e o c u p a c i o n e s y r e f l e x i o n e s e n t o r n o a l a c a u s a l i da d y l a s c o n s e c u e n c i a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y l o s f a c t o r e s q u e p o s i b i l i t a n l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y s o c i a l E j e c u c i ó n de p r o g r a m a s e du c a t i v o s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r di r i g i do s de s p l a z a da , de s m o v i l i z a da o a f e c t a da p o r de s a s t r e s n a t u r a l e s . a p o b la c ió n

• •

⇒ P R O G R A M A D E P R EV EN C I Ó N • •

F o r t a l e c i m i e n t o de p r o g r a m a s e n s a l u d m e n t a l c o m u n i t a r i a , c o n é n f a s i s e n e l de s a r r o l l o de h a b i l i da de s p a r a l a v i da y f o m e n t o de l a r e s i l i e n c i a e n c o n t e x t o s c o m u n i t a r i o s y e du c a t i v o s . D E L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

De s a r r o l l o de c a m p a ñ a s i n f o r m a t i v a s y de s e n s i b i l i z a c i ó n c o n s e c u e n c i a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l .

s o b re

la s

c a u s a s

y

la s

Re a l i z a c i ó n de p r o g r a m a s e du c a t i v o s q u e o r i e n t e n a l a c i u da da n í a a i de n t i f i c a r l a s m a n i f e s t a c i o n e s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y h a c e r u s o de l o s r e c u r s o s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n it a r io s p a r a e n f r e n t a r la p r o b le m á t ic a . Di f u s i ó n m a s i v a de l a s n o r m a s y s e r v i c i o s i n s t i t u c i o n a l e s q u e v í c t i m a s de m a l t r a t o i n f a n t i l y v i o l e n c i a c o n y u g a l . b u s c a n fa v o re c e r a la s

• • • • •

M e j o r a m i e n t o de l a c o b e r t u r a e i m p a c t o de l o s p r o g r a m a s de p r e v e n c i ó n de l s e c t o r s a l u d ( E S E S , E P S , I P S ) , e n e l á r e a de f a m i l i a y e n l a t e m á t i c a de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r C o n c e r t a c i ó n y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de p r e v e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r c o n l a s i n s t i t u c i o n e s e du c a t i v a s de l m u n i c i p i o . I m p l e m e n t a c i ó n de p r o g r a m a s de p r o t e c c i ó n y t u t e l a j e s i t u a c i o n e s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l . de p e r s o n a s c o n r i e s g o de v i v i r

Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de i n f o r m a c i ó n y s e n s i b i l i z a c i ó n , o r i e n t a do a l g é n e r o m a s c u lin o , q u e c o n t e m p le : 53

a ) b )

⇒ P R O G R A M A D E D ET EC C I Ó N • •

Re a a lt e Di f u c o n

liz a c ió n r n a t iv a s s i ó n de v iv e n c ia

de de lo s fa m

a c t i v i da de s de di v u l g a c i ó n de l a p r o b l e m á t i c a de v i o l e n c i a f a m i l i a r y c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n s i t i o s c o t i di a n o s de r e u n i ó n de l o s h o m b r e s s e r v i c i o s i n s t i t u c i o n a l e s y di s p o s i c i o n e s n o r m a t i v a s r e l a c i o n a da s c o n l a ilia r Y V I G I L A N C I A D E L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

De s a r r o l l o de p r o g r a m a s c o m u n i t a r i o s q u e p r o m u e v a n r e l a c i o n e s s o l i da r i a s y de a p o y o e n t r e v e c i n o s p a r a de t e c t a r , a p o y a r y de n u n c i a r c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l . E j e c u c ió di s e ñ e , e s c o la r e de t e c c i ó te m p ra n v io le n c ia n de u n p r o v a l i de y a p s , la b o r a le s n te m p ra n a a de a b u s o c o n y u g a l. g ra liq u e de y v m a de a p o y o a l a e p r o t o c o l o s de in s t it u c io n a le s . E m a lt r a t o in f a n t il io le n c ia s e x u a l, y de t de t e n tre e n p ro e c c ió n c c ió n o tro s c o n te x t o c o lo te m p ra n te m p ra n s e h a c to s e s c o de de t e a a de l a v i o l e n c i a e n c o n te x to s e r e f e r e n c ia a l la r e s , p r o t o c o lo c c ió n t e m p r a n a f a m ilia r , c o m u n it a p r o t o c o lo de de t e c de m a l t r a q u e r io s , de c ió n to y

G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s h e c h o s y c a r a c t e r ís t ic a s t e r r i t o r i o s y l a c i u da d

p e r m a n e n t e s de r e f l e x i ó n c o m u n i t a r i a e de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r q u e s e i de n t i f i c a n

i n s t i t u c i o n a l de l o s o r e p o r t a n e n lo s

• •

E s t a b l e c i m i e n t o de c o n t r o l e s e f e c t i v o s a l a c a l i da d de l a i n f o r m a c i ó n q u e l a s i n s t i t u c i o n e s r e p o r t a n a l O b s e r v a t o r i o de V I F E s v io a ) b ) t a b l e c i m i e n t o de u n p r o g r a m a de de t e c c i ó n y m o n i t o r e o de l a p r o b l e m á t i c a de le n c ia f a m ilia r , q u e c o n t e m p le la s s ig u ie n t e s a c c io n e s : C r e a c i ó n de u n S i s t e m a U n i f i c a do de I n f o r m a c i ó n p a r a l a i n t e r v e n c i ó n e n V F I m p l e m e n t a c i ó n de u n S i s t e m a de V i g i l a n c i a L o c a l I n t e r s e c t o r i a l q u e p e r m i t a i de n t i f i c a r l o s c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r e n l a s i n s t i t u c i o n e s q u e p r e s t a n s e r v i c i o s de s a l u d, e du c a c i ó n , p r o t e c c i ó n , j u s t i c i a y s e g u r i da d. Di c h o s i s t e m a de b e c o n f i r m a r o de s c a r t a r l o s c a s o s , a n a l i z a r l a o c u r r e n c i a de l o s m i s m o s s e g ú n s u di s t r i b u c i ó n y p r e s e n t a c i ó n , y g e n e r a r l a o r i e n t a c i ó n de l a s a c c i o n e s e n p r e v e n c i ó n , de t e c c i ó n t e m p r a n a y a t e n c ió n . A r t i c u l a c i ó n de l O b s e r v a t o r i o M u n i c i p a l de V i o l e n c i a f a m i l i a r c o n e l O b s e r v a t o r i o de in f a n c ia y f a m ilia A p o y o a l a r e a l i z a c i ó n de di a g n ó s t i c o s c u a n t i t a t i v o s y c u a l i t a t i v o s e n v i o l e n c i a f a m i l i a r C r e a c i ó n y o p e r a c i ó n de l o s C o m i t é s de v i g i l a n c i a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r a n i v e l de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de l m u n i c i p i o . E s t a b l e c i m i e n t o de e s p a c i o s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s a n i v e l de c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s p a r a a n a liz a r y v ig ila r la s in t e r v e n c io n e s e n v io le n c ia f a m ilia r ( h e c h o s a t e n di do s , t i p o l o g í a , a c c i o n e s , e n t r e o t r a s ) y c o n c e r t a r e s t r a t e g i a s de m e j o r a m i e n t o R EA C T I V A A L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

c ) d) e ) f)

⇒ P R O G R A M A D E A T EN C I Ó N •

I m p u l s o y f o r t a l e c i m i e n t o de a c c i o n e s de p r o t e c c i ó n y a t e n c i ó n di r i g i da s a n i ñ o s y n i ñ a s q u e s o n v í c t i m a s de n e g l i g e n c i a o a b a n do n o .

54

• • •

De s a r r o l l o de o f e r t a s p s i c o t e r a p é u t i c a s di r i g i da s p o r g é n e r o p r o b l e m a s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . Di s e ñ o y a p l i c a c i ó n de p r o t o c o l o s q u e p e r m i t a n a s o c i a do s di r e c t a m e n t e c o n l a v i o l e n c i a f a m i l i a r .

(h o m b re s y

m u je r e s ) c o n s a lu d m e n t a l

i de n t i f i c a r p r o b l e m a s de

A da p t a c i ó n y de s a r r o l l o de p r o t o c o l o s y m o de l o s de i n t e r v e n c i ó n e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e i n c l u y a n l a p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a de l a c o m u n i da d y s e a n c o h e r e n t e s c o n u n e n f o q u e de a t e n c i ó n i n t e g r a l a l a p r o b l e m á t i c a . Re v i s i ó n , a da p t a c i ó n , a j u s t e y a p l i c a c i ó n de m o de l o s de i n t e r v e n c i ó n q u e r e c o n o z c a n l a m u l t i c a u s a l i da d y c o m p l e j i da d de l f e n ó m e n o de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r . G e n e r a c i ó n de u n p r o c e s o de a t e n c i ó n i n t e g r a l y e f e c t i v a di r i g i do a g r e di do s y l a s v i c t i m a s i n di r e c t a s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r . S o c ia liz a c ió n f a m ilia r y a c t u a liz a c ió n p e rm a n e n te de lo s p r o t o c o lo s de a lo s a g r e s o r e s , lo s de v io le n c ia

• • • • • • • •

a t e n c ió n

E s t a b l e c i m i e n t o de f l u j o g r a m a s de a t e n c i ó n i n t e g r a l a v i c t i m a s de de l i t o s s e x u a l e s E s t a b l e c i m i e n t o de u n s i s t e m a de c o m u n i c a c i ó n p e r m a n e n t e y e f i c a z a n i v e l i n s t i t u c i o n a l e in t e r s e c t o r ia l De s a r r o l l o lo c a le s de u n p ro g ra m a de p r á c t ic a s y p a s a n t ía s e n c o n v e n io c o n u n i v e r s i da de s

E x p l o r a c i ó n y v a l i da c i ó n de e s t r a t e g i a s a l t e r n a t i v a s y n o c o n v e n c i o n a l e s p a r a l a a t e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l F o m e n to a t r a t a m ie n t o f a m ilia r p r o g r a m a s y m e c a n i s m o s de j u s t i c i a a l t e r n a t i v a y c o m u n i t a r i a e n e l de l c o n f l i c t o s o c i a l y c o m u n i t a r i o , c o m o c o a dy u v a n t e s e n l a c o n v i v e n c i a a l a b o r da j e L A A T EN C I O N de la D E

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O L A V I O L EN C I A F A M I L I A R • • •

De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s c o m u n i c a t i v a s e i n f o r m a t i v a s r e l a t i v a s V i o l e n c i a S e x u a l , a l i n t e r i o r de l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s . I N S T I T U C I O N A L P A R A

P r o y e c c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l a s C a s a s de J u s t i c i a c o m o C e n t r o s de A t e n c i ó n I n t e g r a l e n v io le n c ia f a m ilia r y v io le n c ia s e x u a l F o r t a l e c i m i e n t o de l a c a p a c i da d de r e s p u e s t a i n s t i t u c i o n a l c o n e q u i p o s i n t e r di s c i p l i n a r i o s y a u m e n t o de l n ú m e r o de c o m i s a r í a s de f a m i l i a e n c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s O r g a n i z a c i ó n de e q u i p o s de a t e n c i ó n p s i c o s o c i a l ( m é di c o , p s i q u i a t r a , p s i c ó l o g o , t r a b a j a do r s o c i a l , a b o g a do , p r o m o t o r e s c o m u n i t a r i o s ) p o r s e c t o r e s o z o n a s de l m u n i c i p i o . 55

• •

A p o y o y c o n s o l i da c i ó n de l o s p r o g r a m a s e x i t o s o s a n i v e l de l a M e di c i n a L e g a l , l a P o l i c í a y de m á s o p e r a do r e s i n s t i t u c i o n a l e s .

F is c a lía , e l I n s t it u t o

de

F o r t a l e c i m i e n t o de l a i n s t i t u c i o n a l i da d p ú b l i c a e n e l á r e a de l a j u s t i c i a f o r m a l y a l t e r n a t i v a p a r a l a a do p c i ó n de m e di da s de p r o t e c c i ó n p a r a a g e n t e s i n s t i t u c i o n a l e s y c o m u n i t a r i o s q u e i n t e r v i e n e n e n l a p r o b l e m á t i c a de v i o l e n c i a f a m i l i a r Di s e ñ o y a do p c i ó n de u n c ó di g o de é t i c a p a r a l a i n t e r v e n c i ó n de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r e n i n s t i t u c i o n e s y c o m u n i da d C r p a c o a n De fu n a ) b ) c ) d) e ) f) e a r a lia n z a s e s t r a t é r a a m p lia r la r e d n y u g a l, a n iñ o s , n iñ c ia n o s e x p u e s t o s a g ic a s e n t r e e l g o b ie r n de s e r v i c i o s de p r o a s y jó v e n e s v íc t im a s e p i s o di o s de v i o l e n c i a o lo te c c de fa m c a l y ió n a v io le n ilia r e lo s la c ia in o rg m fa m s t it u s a n is u je r ilia r c io n m o s n o g u b e r n a m e n t a le s e s v í c t i m a s de v i o l e n c i a y de l i t o s s e x u a l e s y a l o s a l. a lo s y la s

• •

s a r r o l l o de u n p r o g r a m a de A p o y o p s i c o s o c i a l y e s t í m c i o n a r i a s q u e t r a b a j a n e l t e m a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r , q u e P r o g r a m a s de s a l u d m e n t a l y o c u p a c i o n a l p r o g r a m a s de a p o y o p s i c o s o c i a l , m a n e j o de l s t r e s s y r o t r e c o n o c i e n do l o s r i e s g o s a l o s c u a l e s e s t á n e x p u e s t o s . p r o c e s o s de f o r m a c i ó n p e r m a n e n t e q u e c o n t r i b u y a n a h u m m e j o r a m i e n t o e n l a do t a c i ó n de r e c u r s o s e i n s u m o s p a r a s I n c l u i r l a s n e c e s i da de s e m o c i o n a l e s y a f e c t i v a s de l o s de n t r o de l o s r i e s g o s l a b o r a l e s y t r a b a j a r p o r s u p r o t e c c i ó c o n l a s A dm i n i s t r a do r a s de Ri e s g o s P r o f e s i o n a l e s ( A RP ) n i v e l a c i ó n y m e j o r a m i e n t o de l a r e m u n e r a c i ó n s a l a r i a l .

u l o s , di r i g i do in c lu y a :

a c i ó n de á r e a s de t r a b a j o , a n iz u tra fu n c n y a r b a io n a p la a t e n c ió n jo a r io s in s t it u c io n a le s o y o e n c o n c e r t a c ió n

⇒ P R O G R A M A D EA P O Y O •

C r e a c i ó n de l s e r v i c i o de a t e n c i ó n e n c L o c a l I n t e g r a da , c o n l a s s i g u i e n t e s c a - s e di s p o n g a de u n e s p a c i o f í s i c o l o c a l de l b u e n t r a t o - s e i n f o r m e a c e r c a de l a s a c c i o n r e a liz a n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r - s e de s a r r o l l e l a a r t i c u l a c i ó n i n t e r s - s e di v u l g u e e n l a c a r t e l e r a i n s t i t u c o n v iv e n c ia f a m ilia r - s e in f o r m e y r e t r o a lim e n t e la in f o

o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n l o s C e n t r o s de A dm i n i s t r a c i ó n r a c t e r ís t ic a s : p a r a l a a t e n c i ó n ( c a s i l l a u o f i c i n a ) p a r a l a s r e de s e s q u e o r g a n iz a c io n e s c o m u n it a r ia s e in s t it u c io n e s

e c t o r ia l e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r a n iv e l lo c a l c i o n a l l a s a c t i v i da de s de p r o m o c i ó n y a t e n c i ó n de l a r m a c i ó n de l o b s e r v a t o r i o de i n f a n c i a y f a m i l i a A L A V I O L EN C I A F A M I L I A R

Y R EH A B I L I T A C I O N

G e n e r a c i ó n de a l t e r n a t i v a s de p r o t e c c i ó n p r o v i s i o n a l ( a l b e r g u e s u h o g a r e s de p a s o ) p a r a l a s v í c t i m a s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y v i o l e n c i a s e x u a l q u e de n u n c i a n c a s o s y q u e da n s i n e l a p o y o de l v i c t i m a r i o . F o r t a l e c i m i e n t o de l a e s t r a t e g i a de v i s i t a s f a m i l i a r e s c o m o m e c a n i s m o de a p o y o s e g u i m i e n t o a l o s h o g a r e s q u e h a n p r e s e n t a do s i t u a c i o n e s de v i o l e n c i a f a m i l i a r . y

56

• •

I m p l e m e n t a c i ó n de e s t r a t e g i a s de a p o y o y s e g u i m i e n t o a l o s c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r i de n t i f i c a do s y r e m i t i do s p o r a g e n t e s c o m u n i t a r i o s F o r m u l a c i ó n e i m p l e m e n t a c i ó n de u n P r o y e c t o A t e n c i ó n I n t e g r a l a V í c t i m a s de V i o l e n c i a S e x u a l q u e i n v o l u c r e l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s s e c t o r e s de j u s t i c i a , p r o t e c c i ó n , s a l u d y e du c a c i ó n . A p o y o a c e n t r o s y e s t r a t e g i a s de r e h a b i l i t a c i ó n i n t e g r a l de v i c t i m a s de m a l t r a t o i n f a n t i l , v io le n c ia c o n y u g a l, a b u s o o v io la c ió n s e x u a l. F o m e n t o y f o r t a l e c i m i e n t o de r e de s s o c i a l e s , c o m u n i t a r i a s e f a m i l i a s e n c o n f l i c t o y v i c t i m a s de v i o l e n c i a f a m i l i a r y s e x u a l . i n s t i t u c i o n a l e s de a p o y o a de a c o g i da , s o p o r t e y

• • •

I m p u l s o a g r u p o s de a p o y o c o m u n i t a r i o q u e r e a l i c e n l a b o r e s s e g u i m i e n t o a p e r s o n a s a f e c t a da s p o r l a v i o l e n c i a f a m i l i a r .

9 .1 .3 . PL A N D E A RTICU L A CION SOCIA L
L a e n p a u n a r t ic t r e lo ra re a c o n u la c ió n s a c to s o lv e r di c i ó n s o re s p ro b á s c ia l s e in s t it u b le m a ic a p a e n t i e n de c o m c io n a le s y c o s p ú b lic o s . L a r a e l fo r t a le c im o m u a ie e l n it r t ic n to p ro a r io u la c de c e s ió la s o de c o n s t r u c c i ó n de r e l a c i o n e s y v í n c u l o s e n l a v í a de de s a r r o l l a r p r o y e c t o s c o m u n e s n e n t r e e l E s t a do y l a s o c i e da d r e p r e s e n t a c o n v iv e n c ia f a m ilia r . (6 ) p ro g ip a c ió n e rs e c to r y o s o c ia ra m a s : m y o rg a n ia le s ; f o r l p a r a la o v iliz a c ió n s iz a c ió n c o m t a le c im ie n t o c o n v iv e n c ia o c u n a fa ia l p o r it a r ia ; la r e d m ilia r ;

E l p l a n de la c o n v iv f o r t a le c im m u n ic ip a l a lia n z a s c

⇒ P R O G R A M A D EM O V I L I Z A C I Ó N •

a r t ic u la c ió n e n c ia f a m ilia i e n t o de r e l a de l b u e n t r a o n e l s e c to r p

c o m p r e n de r ; fo r t a le c c io n e s in t e to ; p ro m o c r i v a do .

e l de s a r r o l l o de s e i s im ie n t o a la p a r t ic r in s t it u c io n a le s e in t i ó n de r e de s de a p o S O C I A L P O R

L A C O N V I V EN C I A F A M I L I A R e c o n t e m p le : a c ió n de m a n if e s t a c io n e s

E s t a b l e c i m i e n t o de u n p r o g r a m a de m o v i l i z a c i ó n c i u da da n a , q u a ) u n a e s t r a t e g i a de v i s i b i l i z a c i ó n de l a p r o b l e m á t i c a . b ) u n a e s t r a t e g i a de g e n e r a c i ó n de o p i n i ó n p ú b l i c a y a n i m s o c i a l e s p a r a r e c h a z a r c u a l q u i e r e x p r e s i ó n de V F c ) e s t r a t e g i a s c o m u n i c a t i v a s s o b r e e q u i da d de g é n e r o , e q de r e c h o s h u m a n o s e n l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n d) e s t r a t e g i a de g e s t i ó n p o l í t i c a q u e i m p u l s e a l a s e n t i da de s p e l t e m a e n s u s p l a n e s de de s a r r o l l o e i n v e r t i r r e c u r s o s e n c a m i n a do s a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . e ) A g e n da de e v e n t o s a r t í s t i c o s y c u l t u r a l e s q u e p r o m u e v im a g in a r io s s o c ia le s q u e s u s t e n t a n la v io le n c ia f a m ilia r .

u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l y de l n i v e l l o c a l ú b l i c a s y p r i v a da s a i n c l u i r p a r a a de l a n t a r p r o y e c t o s a n e l c u e s t io n a m ie n t o de

De s a r r o l l o de u n p r o g r a m a de a p o y o a e s t r a t e g i a s e i n i c i a t i v a s l o c a l e s de c o m u n i c a c i ó n a l t e r n a t i v a ( r a di o , p r e n s a , T V .) q u e i n c e n t i v e n l a e x p r e s i ó n c i u da da n a , e l c u e s t i o n a m i e n t o y l a g e n e r a c i ó n de n u e v a s di m e n s i o n e s de c o m p r e n s i ó n de l a r e a l i da d, e n t o r n o a l t e m a

57

de l c o n f l i c t o , l a f a m i l i a y e l p o de r , c o n t r i b u y e n do a s í , a n u e v a s f o r m a s de r e l a c i ó n de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y s o c i a l . • Di s e ñ o in t e r s e fre n te p r io r it a y c to a l r io e je r ia te m e n c u le s a la c i ó n de e s t q u e c o n tr de l a c o n v a g e n da de ra t ib u iv e l g e g y a n c o b ia n ia ie s p a l fa rn o e da g ó e m p o m ilia r lo c a l g ic a s c o de r a m i e c o n e l f y m u n ic

la

c o n s t r u c c ió n

c o le c t iv a

de

n l a s c o m u n i da de s de b a s e y l a s r e de s n t o c i u da da n o y l a m o v i l i z a c i ó n s o c i a l i n de q u e s e a a s u m i do c o m o p r o b l e m a ip a l.

Re a l i z a c i ó n de p r o y e c t o s c o n o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s y r e de s s o c i a l e s , q u e i m p u l s e n l a m o v i l i z a c i ó n c i u da da n a y l a e x i g i b i l i da d de l o s de r e c h o s h u m a n o s e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s , c u l t u r a l e s y a m b i e n t a l e s - DH E S C A . P r o m o c i ó n de u n i m a g i n a r i o de l o p ú b l i c o c o m o l a c o n s t r u c c i ó n de l b i e n c o m ú n e n o p o s i c i ó n a l o p ú b l i c o r e g i do p o r i n t e r e s e s p e r s o n a l e s y e l l u c r o p r i v a do m e di a n t e e l e m p o de r a m i e n t o de s e c t o r e s s o c i a l e s t r a di c i o n a l m e n t e e x c l u i do s y di s c r i m i n a do s . De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de e m p o de r a m i e n t o c o m u n i t a r i o p a r a p ú b l i c o s o r i e n t a do s a l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r Re a l i z a c i ó n de C a r p a s I t i n e r a n t e s p a r a r e la c ió n c o n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r . la p r o m o c ió n de la g e s t ió n de re c u rs o s y s u

• • • • •

l o s De r e c h o s a p a r t i r de

H u m a n o s la

F o m e n t o de e s t r a t e g i a s de r e s i s t e n c i a a l a g l o b a l i z a c i ó n c u l t u r a l y l a p l u r a l i da d é t n i c a de l a s c o m u n i da de s l o c a l e s

m u l t i p l i c i da d

Re c o n o c i m i e n t o e n l a a g e n da p ú b l i c a m u n i c i p a l de l a s i de n t i da de s l o c a l e s , l o p l u r i é t n i c o y p l u r i c u l t u r a l c o m o f u n da m e n t o de l a c o n v i v e n c i a s o c i a l y f a m i l i a r . De s a r r o l l o de p r o c e s o s e du c a t i v o s q u e g e n e r e n c a m b i o s c u l t u r a l e s e n l a c o m u n i da d y p o s i c i o n e n l a v i o l e n c i a s e x u a l c o m o u n h e c h o i n t o l e r a b l e i n du c i e n do a l a de n u n c i a . A L A P A R T I C I P A C I Ó N Y O R G A N I Z A C I Ó N

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O C O M U N I T A R I A •

Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n p r o g r a m a de E s t í m u l o s e i n c c o m u n i t a r i o s q u e t r a b a j a n e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ( l í de r e s c o n v i v e n c i a , e du c a do r e s f a m i l i a r e s , m a dr e s c o m u n i t a r i a s , c p e r m it a : a ) r e c o n o c im ie n t o y p o s ic io n a m ie n t o s o c ia l, in s t it u c io n a l y e c o b ) a c c e s i b i l i da d p e r s o n a l y f a m i l i a r a p r o g r a m a s de a p o y o p s i c c ) i n c e n t i v o s p a r a l a c o n t i n u i da d de p r o y e c t o s e x i t o s o s d) s e l e c c i ó n y e j e c u c i ó n de l o s p r o y e c t o s di s e ñ a do s p o r l a ( A s o c i a c i o n e s de M a dr e s C o m u n i t a r i a s , A s o c i a c i o n e s de p f a m i l i a r , G r u p o s de l í de r e s a f e c t i v o s , A s o c i a c i o n e s de e du c de c o n s e j e r o s y v o l u n t a r i o s f a m i l i a r e s )

e n t iv o s p a r a lo s a c t o r e s a f e c t i v o s , p r o m o t o r e s de o n s e j e r a s f a m ilia r e s ) q u e n ó m i c o de s u t r a b a j o o s o c i a l y de s a l u d m e n t a l o r g a n i z a c i o n e s de b a s e r o m o t o r e s de c o n v i v e n c i a a do r e s f a m i l i a r e s y g r u p o s y p r á c t i c a de de r e c h o s , s

P r o m o c i ó n a n i v e l i n di v i du a l , f a m i l i a r y s o c i a l de l c o n o c i m i e n t o r e s p o n s a b i l i da de s y m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n c i u da da n a .

58

F o r t a l e c i m i e n t o de a c t i t u de s y p r á c t i c a s c o l e c t i v a s q u e i n c r e m e n t e n c i u da da n o p a r a di s m i n u i r l a i m p u n i da d e n c a s o s de v i o l e n c i a f a m i l i a r

e l a u to c o n tro l la

• •

A p o y o a i n i c i a t i v a s e du c a t i v a s y o r g a n i z a t i v a s de l a s r e de s s o c i a l e s e n c a m i n a da s a p r o m o c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l t e j i do s o c i a l e n l a s l o c a l i da de s .

F o m e n t o a l r e c o n o c i m i e n t o y r e s p e t o de s í m b o l o s y r e f e r e n t e s l o c a l e s q u e a f i a n c e n e l s e n t i do de p e r t e n e n c i a y p r o m u e v a n l a p a r t i c i p a c i ó n de l a s f a m i l i a s e n s u s v e c i n da r i o s y c o m u n i da de s De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de a r t i c u l a c i ó n e n t r e g r u p o s f a m i l i a r e s p a r a l a r e c u p e r a c i ó n de e s p a c io s p ú b lic o s a n iv e l lo c a l G e n e r a c i ó n de e s p a c i o s y m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n de l o s di f e r e n t e s g r u p o s é t n i c o s y c u l t u r a l e s e n l o s p r o c e s o s de di s c u s i ó n y de c i s i ó n de l a a g e n da p ú b l i c a m u n i c i p a l s o b r e c o n v iv e n c ia s o c ia l y f a m ilia r D E R EL A C I O N ES I N T ER I N S T I T U C I O N A L ES

• •

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O E I N T ER S EC T O R I A L ES •

C o n c e r t a c i ó n e n t r e l a s S e c r e t a r i a s de E du c a c i ó n , S a l u d, De p o r t e s y Re c r e a c i ó n , p a r a l a i n c l u s i ó n y de s a r r o l l o de t e m á t i c a s s o b r e e q u i da d de g é n e r o e i n t e r g e n e r a c i o n a l e n l a e s t r a t e g i a s de t r a b a j o c o n j u n t o ( E s c u e l a S a l u da b l e , V a c a c i o n e s Re c r e a t i v a s , e t c .) I m p u l s o a l a t r a n s f o r m a c i ó n de r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s s o b r e l a v i o l e n c i a f a m i l i a r a t r a v é s de l u s o de r e c u r s o s c o m o l a s e x p r e s i o n e s y p r á c t i c a s c u l t u r a l e s de l a c o m u n i da d e n a s o c i o c o n e n t i da de s c o m p e t e n t e s ( M i n i s t e r i o y S e c r e t a r í a s de C u l t u r a ) . Di f u s i ó n y s o c i a l i z a c i ó n de l o s e n f o q u e s y m o de l o s i de n t i f i c a do s e n l o s p r o c e s o s de i n v e s t i g a c i ó n y r e f l e x i ó n c o n l a s r e de s l o c a l e s , i n s t i t u c i o n e s y g r u p o s de a p o y o s o c i a l . A do p c i ó n p o r p a r t e de l a s e n t i da de s c o m p e t e n t e s de l o s n u e v o s e n f o q u e s y m o de l o s de in t e r v e n c ió n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r . A c c io n e s in s t it u c io p a dr e s , de H a z P e n a E n a z du le c u y s c a t iv a s in t e r s e c t o r ia y c o m u n ita r io s , q e n t r o s de P a r e j a , C o l a s C á t e dr a s de P a z le s e n c o u e a r t ic u n v iv e n c ia y De m o c r n v iv le n s y a c ia e n c ia f a m ilia r e n lo s e s p a c io s e s c o la r e s , l a E s c u e l a S a l u da b l e , l a s E s c u e l a s p a r a E n c u e n t r o s f a m i l i a r e s , t a l l e r e s e du c a t i v o s .

• • •

V i n c u l a c i ó n de l o s j ó v e n e s b a c h i l l e r e s , q u e c u m p l e n e l s e r v i c i o s o c i a l o b l i g a t o r i o , a l q u e h a c e r de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o y l o s p r o y e c t o s i n s t i t u c i o n a l e s p a r a e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . I m p le m c o n te m a ) A rt de e n ta c ió n de u n a e s t r a t e g i a de c o o r di n a c i ó n y a r t i c u l a c i ó n i n t e r s e c t o r i a l , q u e p le : i c u l a c i ó n de p r o y e c t o s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o n p r o y e c t o s de de s a r r o l l o i n t e g r a l c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s 59

b ) c ) d) e ) f) • •

I n c l u s i ó n de l c o m p o n e n t e de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n l o s p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n s o c I n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n de l a Re d de p r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n C o m i t é s de P l a n i f i c a c i ó n de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s C r e a c i ó n y a do p c i ó n de n o r m a t i v a s q u e p e r m i t a n l a c o o r di n a c i ó n y a r t i c u l a c i n t e r i n s t i t u c i o n a l e i n t e r s e c t o r i a l , e n t r e l a s e n t i da de s c o m p e t e n t e s e n l a a t e n c i ó n la v io le n c ia f a m ilia r y e n t r e a q u e lla s q u e in t e r v ie n e n e n C o n v iv e n c ia F a m ilia r Re g l a m e n t a c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n i n s t i t u c i o n a l e n l a Re d de P r o m o c i ó n de l B u T r a t o , e n e l á m b i t o m u n i c i p a l y de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s F o r t a l e c i m i e n t o de l e j e m u n i c i p a l de f a m i l i a p a r a l a a r t i c u l a c i ó n de l o s p r o y e c e j e c u t a do s p o r l a s S e c r e t a r í a s M u n i c i p a l e s de l o s s e c t o r e s s o c i a l e s y c o l e c t i v o s . s o c ia l y

ia l lo s ió n de e n to s e l

Re a l i z a c i ó n de e v e n t o s p ú b l i c o s de r e f l e x i ó n y di s c u s i ó n s o b r e l a i n c l u s i ó n e j e r c i c i o de de r e c h o s , m e di a n t e l a a r t i c u l a c i ó n i n s t i t u c i o n a l y c o m u n i t a r i a . E s e s y s o t a b le t u di a e l a c c ia l y c im n te o m s u ie n t o s y p ra p a ñ a m c o n e x de C o n v c t ic a n t e s i e n t o de ió n c o n p e n io s u n iv e p ro c e ro c e s o y rs s o s A it a s de c u e r do s r io s e n e o r g a n iz a de s a r r o in t e l de s t iv o s llo lo r in a r y c a

s t i t u c i o n a l e s p a r a l a v i n c u l a c i ó n de r o l l o de p r o y e c t o s de a t e n c i ó n i n t e g r a l p a r t i c i p a t i v o s de l a s r e de s de a p o y o l.

I m p u ls o a l t r a b a j o a r t i c u l a do e n t r e l a s di f e r e n t e s di s c i p l i n a s de lo s s e c t o r e s i n s t i t u c i o n a l e s , c o m u n i t a r i o s y s o c i a l e s , p a r a l a i n t e r v e n c i ó n e n e l de s a r r o l l o l o c a l y l a c o n v iv e n c ia f a m ilia r . F o r t a l e c i m i e n t o e i n c e n t i v o a l t r a b a j o e n r e d de l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a da s c o m p r o m e t i da s c o n l a e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y e l f o m e n t o de p r o c e s o s de de s a r r o l l o l o c a l . A L A R ED M U N I C I P A L D EL B U EN T R A T O

⇒ P R O G R A M A D E F O R T A L EC I M I EN T O • F o r t a le c im ie n t o P r e v e n c i ó n de c o r r e g im ie n t o s y la

c o n s o l i da c i ó n de l a Re d M u n i c i p a l de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o V i o l e n c i a F a m i l i a r , e n e l á m b i t o m u n i c i p a l y de c o m u n a s y

y

• • •

C r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l a p á g i n a W E B de l a Re d M u n i c i p a l de l B u e n T r a t o A p o y o y f a c i l i t a c i ó n de l a a c c i ó n de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o de l o s e f e c t o s de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r , e n c a da u n o de s u s t e r r i t o r i o s e n la di v u l g a c i ó n

A p o y o t é c n i c o e n e l di s e ñ o e i m p l e m e n t a c i ó n de p r o y e c t o s c o m u n i t a r i o s e i n s t i t u c i o n a l e s o r i e n t a do s a m e j o r a r l a s r e l a c i o n e s e n t r e h o m b r e s y m u j e r e s , y l a s r e l a c i o n e s e n t r e n i ñ o s , j ó v e n e s , a du l t o s y a du l t o s m a y o r e s . De s a r r o l l o de u n p r o y e c t o de f o r t a l e c i m i e n t o de l a s r e l a c i o n e s h u m a n a s e n l o s C o m i t é s de P l a n i f i c a c i ó n p o r p a r t e de l a Re d de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n c a da c o m u n a y c o r r e g im ie n t o . De s a r r o l l o de p r o c e s o s f o r m a t i v o s y o r g a n i z a t i v o s c o m u n i t a r i o s y s o c i a l e s q u e p e r m i t a n l a r e p r e s e n t a t i v i da d de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o e n l a s i n s t a n c i a s de r e p r e s e n t a c i ó n 60

p o l í t i c a ( J A L , C o n c e j o M u n i c i p a l , A s a m b l e a De p a r t a m e n t a l y P l a n e a c i ó n T e r r i t o r i a l , de C u l t u r a y P o l í t i c a S o c i a l ) •

C o n s e jo s

M u n ic ip a le s

de

⇒ P R O G R A M A D E P R O M O C I O N C O N V I V EN C I A F A M I L I A R • •

A r t i c u l a c i ó n de l a s r e de s de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o c o n l o s c o m i t é s de p r o m o c i ó n y de f e n s a de l o s de r e c h o s h u m a n o s de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s y l a M e s a M u n i c i p a l de p r o m o c i ó n de l o s De r e c h o s H u m a n o s D E R ED ES D E A P O Y O S O C I A L P A R A L A

I m p l e m e n t a c i ó n de e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s y c o m u n i c a t i v a s q u e f o m e n t e n e l de s a r r o l l o de r e de s de a p o y o s o c i a l c o m o e s t r a t e g i a de f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r P r o m o c i ó n de e s p a c i o s de e n c u e n t r o y a s o c i a c i ó n e n t r e l í de r e s y p r o m o t o r e s c o m u n i t a r i o s o r i e n t a do s a l a c r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de r e de s de a p o y o s o c i a l p a r a e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . De c o c o c o a p s a r r o llo n v iv e n c m o : la s m it é s in o y o s o c de u ia f a m r e de s te r in s ia l. n a e s ilia r , in t e r t it u c io t r a t e g i a de q u e in v o lu s e c t o r ia le s , n a l e s , r e de a r t ic u c r e lo r e de s s c o m la c ió n y f o r t a s di f e r e n t e s l o c a l e s de l b u n it a r ia s , a s o le c im ie n a c to re s u e n tra t c ia c io n e t o de r e de y r e de s a o , r e de s i n s de p r o m o s s o c ia n iv e l t e r in s t to re s y le s p lo c a l, it u c io g ru p a r a la t a le s n a le s , o s de

De s a r r o l l o de e n c u e n t r o s f a m i l i a r e s o r i e n t a do s a l a c r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de r e de s de a p o y o s o c i a l e n a s o c i o c o n l o s e s t a b l e c i m i e n t o s e du c a t i v o s y r e c r e a t i v o s de l a s c o m u n a s y lo s c o r r e g im ie n t o s . E s t i m u l o y a p o y o a l e n c u e n t r o y di a l o g o p e r m a n e n t e e n t r e r e de s s o c i a l e s q u e p e r m i t a n e l i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s , a p r e n di z a j e s y r e c u r s o s . A s i g n a c i ó n de r e c u r s o s a p r o y e c t o s c o m u n i t a r i o s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e g a r a n t i c e n l a p r á c t i c a y s o s t e n i b i l i da d de l a s r e de s de a p o y o s o c i a l EL S EC T O R P R I V A D O

• •

⇒ P R O G R A M A D EA L I A N Z A S C O N • •

C o n c e r t a c i ó n de u n a e s t r a t e g i a m u n i c i p a l p a r a l a di v u l g a c i ó n y o p e r a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e c u e n t e c o n e l a p o y o de l a e m p r e s a p r i v a da . E s t a b l e c i m i e n t o de m e c a n i s m o s p a r a q u e l a s e m p r e s a s p r i v a da s y e l s e c t o r f u n da c i o n a l de s a r r o l l e n a c t i v i da de s e du c a t i v a s de f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o n s u s t r a b a j a do r e s . E s t a b l e c i m i e n t o de c o n v e n i o s i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s p a r a l a r e a l i z a c i ó n de e v e n t o s m a s i v o s q u e p r o m u e v a n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r . A p o y o t é c n i c o y l o g í s t i c o a i n i c i a t i v a s p r o du c t i v a s y f a m ilia s m o n o p a r e n t a le s q u e in c lu y a n p ro c e s o s a c o m p a ñ a m i e n t o h a s t a g a r a n t i z a r s u s o s t e n i b i l i da d. de g e n e r a c i ó n de i n g r e s o s c o n de c a p a c it a c ió n , a s e s o r ía y

• •

61

9 .1 .4 . PL A N D E G ESTION PÚ B L ICA
L a g e s t i ó n p ú b l i c a s e r e f i e r e a l a c a p a c i da d de u n a c o l e c t i v i da d de i n c l u i r e n l a a g e n da p ú b lic a lo s p r o p ó s it o s c o m u n e s y c o n c e r t a r a n iv e l p o lít ic o , in s t it u c io n a l y s o c ia l la s a c c io n e s n e c e s a r ia s p a r a s u e je c u c ió n . E l y p a a p p l a n de g e s t i ó n p ú b l i c a e s t á c o m p u e s t o de s e i s ( 6 ) p r o g r a m a s : g e s t i ó n p o l í t i c a ; o p e r a c i ó n s e g u im ie n t o a la p o lít ic a p ú b lic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r ; m e j o r a m ie n t o s o c io e c o n ó m ic o r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r ; g e s t i ó n c o n m e di o s de c o m u n i c a c i ó n ; v e e du r í a c i u da da n a ; o y o a l de s a r r o l l o n o r m a t i v o . P O L I T I C A

⇒ P R O G R A M A D E G ES T I O N • •

Re a l i z a c i ó n de c a b i l de o c o n a c t o r e s p o l í t i c o s p a r a l a f i n a n c i a c i ó n y e j e c u c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b lic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de a c e r c a m i e n t o y s e n s i b i l i z a c i ó n c o n a u t o r i da de s de l a a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a p a r a l a a p r o b a c i ó n y a p o y o de p r o y e c t o s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r S e n s i b i l i z a c i ó n a l í de r e s y di g n a t a r i o s c o m u n i t a r i o s s o b r e e l i m p a c t o de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r e n e l de s a r r o l l o h u m a n o y l a n e c e s i da d de g e s t i o n a r r e c u r s o s p a r a e l f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r C o n t in a de l a n c o rre g f a m ilia u i da d y f o r t a l e c i m i e n t o de l o s di f e r e n t e s p r o g r a m a s s o b r e c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e t a e l I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de B i e n e s t a r F a m i l i a r – I C B F e n l a s c o m u n a s y i m i e n t o s , c o m o l o s h o g a r e s c o m u n i t a r i o s , l a s m a dr e s F a m i y l o s e du c a do r e s re s .

A r t i c u l a c i ó n de l a s di f e r e n t e s i n s t a n c i a s g u b e r n a m e n t a l e s c o n l o s c e n t r o s de i n v e s t i g a c i ó n s o c i a l y u n i v e r s i da de s l o c a l e s , e n l o s p r o c e s o s de p l a n e a c i ó n y a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s e n e l á r e a de f a m i l i a V i n c u l a c i ó n y p a r t i c i p a c i ó n c o n v o z y v o t o de u n r e p r e s e n t a n t e de c a da u n a de l a s Re de s L o c a l e s de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o e n l o s C o m i t é s de P l a n i f i c a c i ó n T e r r i t o r i a l de c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s . Di s e ñ a r y e s t a b l e c e r m e c a n i s m o s q u e p r o p i c i e n e l a p o y o de l o s c o m i t é s de p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l a l o s p r o y e c t o s p r e s e n t a do s p o r l a s r e de s l o c a l e s , g a r a n t i z a n do q u e e l l a s s e a n l a s r e s p o n s a b l e s de s u e j e c u c i ó n . I m p u l s o a l a di s c u s i ó n y r e v i s i ó n de l a s n o r m a s de c o n s t r u c c i ó n de v i v i e n da de i n t e r é s s o c i a l p o r p a r t e de l a s a u t o r i da de s c o m p e t e n t e s , e s p e c i a l m e n t e c o n l o r e l a c i o n a do a l h a c in a m ie n t o , c o m o f a c t o r q u e a f e c t a la c o n v iv e n c ia f a m ilia r . Y S EG U I M I EN T O A L A P O L Í T I C A P Ú B L I C A EN

⇒ P R O G R A M A D E O P ER A C I Ó N C O N V I V EN C I A F A M I L I A R

62

C r e a c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de u n c o m i t é m u n i c i p a l p a r a l a p l a n e a c i ó n , g e s t i ó n s e g u i m i e n t o de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e g a r a n t i c e s u e j e c u c i ó n e v a lu a c ió n p e r m a n e n t e . Di v u l g a c i ó n de p l a n e s , p r o g r a m a s , p r o y e c t o s y a c t i v i da de s q u e e n e l t e m a de c o n v i v e n c i a f a m ilia r e j e c u t a la a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , e n t i da de s p r i v a da s y c o o p e ra n te s in t e r n a c io n a le s .

y y

De s a r r o l l o de l o s m e c a n i s m o s de p a r t i c i p a c i ó n e n l a p l a n i f i c a c i ó n y a s i g n a c i ó n de p r e s u p u e s t o l o c a l y m u n i c i p a l , q u e p e r m i t a n l a f i n a n c i a c i ó n de p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . G e s t i ó n de r e c u r s o s a n i v e l n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l p a r a l a p u e s t a e n l í n e a s de a c c i ó n de f i n i da s p o r l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . m a rc h a de la s

• •

P o s i c i o n a m i e n t o de l C o n s e j o de P o l í t i c a S o c i a l y l a s u b c o m i s i ó n de I n f a n c i a y F a m i l i a c o m o l a s i n s t a n c i a s de g e s t i ó n y a r t i c u l a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r , a n t e l a a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a y l a s i n s t i t u c i o n e s p r i v a da s . G e s t i ó n a n t e l o s o r g a n i s m o s de c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l p a r a i n c l u i r l a t e m á t i c a de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n e l de s a r r o l l o de p r o y e c t o s de p r o m o c i ó n de l o s De r e c h o s H u m a n o s y f o m e n t o a l de s a r r o l l o l o c a l C o o b c o im n c e rta c s e rv a to m p e te n p le m e n i ó n y de f i n i c i ó n de l a e s t r u c r i o m u n i c i p a l de v i o l e n c i a i n t r t e s , p r o y e c t á n do l o c o m o i n s t r u t a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a de c o u n a de u n to y de e p r S la im s tra o y e is t e e v p a tu ra a fa m m e n n v iv , s ilia to e n c is r q ia te m c o u e fa o p e r a t i v o y m e c a n i s m o s de l l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s e n t e s c o n t r i b u y e a l s e g u i m i e n t o de l a m ilia r . n a

De s a a ) M b ) E s c ) E

r r o l l o de o n it o r e o s t a b le z c a e g u im ie n v a lu a c ió n

t e g i a de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n , q u e r e a l i c e : c to s m a de I n di c a do r e s y de f i n a l o s m é t o do s e i n s t r u m e n t o s p a r a e l a lu a c ió n c to .

Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de e s t r a t e g i a s de i n f o r m a c i ó n y c o m u n i c a c i ó n e n t r e l a s i n s t i t u c i o n e s c o n c o m p e t e n c i a s e n v i o l e n c i a f a m i l i a r y c o n l a c o m u n i da d o r g a n i z a da , g e n e r a n do l o s i n s u m o s n e c e s a r i o s p a r a e l s e g u i m i e n t o y m o n i t o r e o de l a p r o b l e m á t i c a e n e l m u n i c i p i o . I m p l e m e n t a c i ó n de p r o c e s o s de in t e r v e n c ió n e n v io le n c ia f a m ilia r e v a lu a c ió n in s t it u c io n a le s y p a r t ic ip a t iv o s L A a s c a r io c io de la

⇒ P R O G R A M A F A M I L I A R • C r e a c ió n , o r i e n t a do s tra b a jo , a c a u t o r i da de

D E M EJ O R A M I EN T O e n to ió n y o , de s , e l p ro g m e jo ra s a r r o llo s e c to r p a

S O C I O EC O N O M I C O ra m a m ie n de p r o du y p t o de ro y e c t c t iv o , s ro in o s e m y e c to s g re s o s p r o du c p re s a r

P A R A

C O N V I V EN C I A y p a s , n a c o c it p o l, r r e g im ie n a c ió n p a r r p a r t e de c o n s i de r a to s , a e l la s n do 63

a p o y o y fo m a la g e n e r a c c e s o a l c r é di t s c o m p e te n te

e n c o m u n f a m ilia r e s , t i v o s s o l i da i a l y f u n da

q u e t o do l o c o m u n i da de s •

r e l a c i o n a do c o n l a s c o n di c i o n e s e c o n ó m i c a s i n c i de di r e c t a m e n t e e n l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

de

la s

p e rs o n a s

y

s u s

P u e s t a e n m a r c h a de u n p r o g r a m a m u n i c i p a l de r e c r e a c i ó n y u s o c r e a t i v o de l t i e m p o l i b r e p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e i n c l u y a e v e n t o s l ú di c o s y a c t i v i da de s de e s p a r c i m i e n t o c o n f a c i l i da de s p a r a e l a c c e s o de l a s f a m i l i a s c a l e ñ a s . A p o y o a p r o g r a m a s de a c c e s o y p e r m a n e n c i a a l a e du c a c i ó n f o r m a l di r i g i do a n i ñ o s , n i ñ a s y j ó v e n e s m e n o r e s de 1 8 a ñ o s A f i l i a c i ó n de f a m i l i a s p o b r e s a l s i s t e m a g e n e r a l de s e g u r i da d s o c i a l e s p e c i a l m e n t e f a m i l i a s m o n o p a r e n t a l e s y c o n h i j o s m e n o r e s de e da d. e n s a l u d,

• • •

I m p u l s o , e s t a b l e c i m i e n t o y a p l i c a c i ó n de c o n v e n i o s i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s l o c a l e s , r e g i o n a l e s , n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s p a r a e l de s a r r o l l o l o c a l c o n l a p e r s p e c t i v a de l o s de r e c h o s h u m a n o s e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s , c u l t u r a l e s y a m b i e n t a l e s – DH E S C A I n c l u s i ó n de l t e m a de De r e c h o s H u m a n o s y C o n v i v e n c i a F a m i l i a r e n P l a n e s de De s a r r o l l o e n e l á m b i t o m u n i c i p a l y de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s . A p o y o y f o r t a l e c i m i e n t o a p r o g r a m a s de v i v i e n da s o c i a l p a r a l o s g r u p o s f a m i l i a r e s m á s n e c e s i t a do s e s p e c i a l m e n t e di r i g i do s a f a m i l i a s m o n o p a r e n t a l e s , p o b l a c i ó n di s c a p a c i t a da y e n s i t u a c i ó n de de s p l a z a m i e n t o . De s a r r o l l o de l í n e a s de p r o m o c i ó n y f o r t a l e c i m i e n t o de l a a u t o n o m í a m u j e r e s q u e s o n m a l t r a t a da s , s e p a r a da s o m a dr e s c a b e z a de f a m i l i a . P r o m o c i ó n de u n e n f o q u e de de s a r r o l l o c e n t r a do e n e l s e r h u m a n o e s p a c i o s y p r o c e s o s de p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l y m u n i c i p a l C O N M ED I O S D E C O M U N I C A C I Ó N f in a n c ie r a a l i n t e r i o r de p a ra lo s

• •

• •

⇒ P R O G R A M A D E G ES T I O N • •

Di v u l g a c i ó n a tra v é s de l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n r e s u l t a do s de l o b s e r v a t o r i o m u n i c i p a l de v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r .

de l a n á l i s i s

de

lo s

F o r t a l e c i m i e n t o de l t r a b a j o de a r t i c u l a c i ó n c o n l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n p a r a l a di v u l g a c i ó n de l o s a v a n c e s de l a i m p l e m e n t a c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m ilia r I m p l e m e n t a c i ó n de e s t r a t e g i a s m a s i v a s de c o m u n i c a c i ó n q u e p r o m u e v a n l a e q u i da d de g é n e r o y l a e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l c o n e l a p o y o de l o s m e di o s l o c a l e s de c o m u n ic a c ió n . Di s e ñ o y de s a p r o c e s o s de f o a ) E s t r a t e g ia s de r e c h o s b ) P r o m o c ió n r r o l l o de u n a p r o p u e s t a de C o m u n i c a c i ó n e I n f o r m a c i ó n , a r t i c u l a do a l o s r m a c ió n y p a r t ic ip a c ió n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r , q u e c o n t e m p le : c o m u n i c a t i v a s y de i n f o r m a c i ó n a l r e de do r de p r a c t i c a s g a r a n t i s t a s de l o s y di v u l g a c i ó n de l a s a c c i o n e s de l a s u b c o m i s i ó n de i n f a n c i a y f a m i l i a 64

c ) d) e ) f) •

P r o m o c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s a c e n l o s c o n s e j o s de g o b i e r n o c o m u n i t a r i o P r o m o c i ó n de l a r e n di c i ó n de c u e n t a s e s e c t o r e s ( p ú b l i c o , p r i v a do , c o m u n i t a r i o y E s t r a t e g i a s de v i s i b i l i z a c i ó n y di v u l g a c i ó l a s Re de s de P r o m o c i ó n de l B u e n T r a t o A r t i c u l a c i ó n y e s t a b l e c i m i e n t o de c o n v e c o m u n i c a c i ó n c o m u n i t a r i o s p a r a de s a r r o

to re s y r s y a u di e n la in t e s o c ia l) n de l o s

e de s s o c i a l e s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r n c ia s p ú b lic a s r v e n c i ó n e n f a m i l i a de l o s di f e r e n t e s p r o y e c t o s y a c c i o n e s r e a l i z a da s p o r

n i o s y e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s c o n m e di o s de l l a r p r o g r a m a s de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

E s t a b l e c i m i e n t o de o b l i g a t o r i e da d a l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n p a r a q u e de s a r r o l l e n á r e a s de di c a da s a l a F a m i l i a y l a C o n v i v e n c i a F a m i l i a r , a s í c o m o t r a b a j a n o t r a s s e s i o n e s t a l e s c o m o e l de p o r t e , l a m o da , e n t r e o t r a s . De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s p e da g ó g i c a s q u e m e j o r e n e l p a p e l q u e c u m p l e n l o s m e di o s de c o m u n ic a c ió n f r e n t e a la V io le n c ia S e x u a l.

⇒ P R O G R A M A D E V EED U R Í A C I U D A D A N A • • • •

De s a r r o l l o de m e c a n i s m o s de v i g i l a n c i a y c o n t r o l a l o s c o n t e n i do s de v i o l e n c i a f a m i l i a r e n l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n , e n e s p e c i a l p a r a a u di e n c i a s i n f a n t i l e s y j u v e n i l e s F o m e n t o de l a v e e du r í a c i u da da n a e n l o s p r o c e s o s de i n t e r v e n c i ó n e n v i o l e n c i a f a m i l i a r a n iv e l lo c a l y m u n ic ip a l De s a r r o l l o de p r o y e c t o s de t r a n s p a r e n c i a e n l a g e s t i ó n a c t o r e s y r e de s s o c i a l e s de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . y e je c u c ió n de p ro y e c to s , c o n de v e e du r í a

⇒ P R O G R A M A D EA P O Y O •

Di s e ñ o y e j e c u c i ó n de u n P r o g r a m a de F o r m a c i ó n I n t e g r a l e n c i u da da n a y c o n t r o l s o c i a l p a r a l a C o n v i v e n c i a F a m i l i a r . A L D ES A R R O L L O N O R M A T I V O

e l á re a

I m p u ls o y a p o y o a p r o y e c t o s le g is la t iv o s o r e f o r m a s n o r m a t iv a s q u e a p u n t e n a m a t e r i a l i z a r u n a c o n c e p c i ó n de l a f a m i l i a c o m o e s p a c i o de m o c r á t i c o y r e s p e t u o s o de l o s de r e c h o s h u m a n o s . I de n t i f i c a c i ó n de a j u s t e s y de s a r r o l l o s n e c e s a r i o s a l a n o r m a t i v i da d s o b r e v i o l e n c i a f a m i l i a r , a do p t á n do l o s y g e n e r a n do l a s c o n di c i o n e s p a r a s u a p l i c a c i ó n e n l a s i n s t a n c i a s c o m p e te n te s . Re v i s i ó n c r i t i c a a l a s di s p o s i c i o n e s n o r m a t i v a s v i g e n t e s e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r q u e c o n t r i b u y a n a l a g e n e r a c i ó n de i n i c i a t i v a s de m o de r n i z a c i ó n de l m a r c o l e g a l .

65

1 0 . PROCESO D E IM PL EM ENTA CIÓ N 1 0 .1 ESTRU CTU RA ORG A NIZ A TIV A
P a P P e n e n r a la p u e s t a e n e C F s e r e q u ie r e la t i da de s p ú b l i c a s t r e e lla s y c o n la s je c u c e x is t re s p o o rg a ió e n n n n c s a iz a de l o i a de b le s c io n e s lin e a m ie n t o u n a e s tru c tu y e s t a b le z c a s p r i v a da s y s de ra o la s la s o la p o lít ic a r g a n iz a t iv a r e la c io n e s r g a n iz a c io p ú b lic y a dm de c o n e s c o m a e n c in is t r a o r di n a u n it a o n t iv c ió r ia v iv e n c ia f a m ilia r a q u e de f i n e l a s n y a r t ic u la c ió n s .

L a e s t r u c t u r a o r g a n i z a t i v a de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o m p r e n de t r e s n i v e l e s de g e s t i ó n : e l g l o b a l , e l s e c t o r i a l y e l t e r r i t o r i a l . A n i v e l g l o b a l , l a p o l í t i c a p ú b l i c a s e e n c u e n t r a a ds c r i t a a l S i s t e m a Na c i o n a l de B i e n e s t a r F a m i l i a r 19 do n de c o n f l u y e n i n s t a n c i a s de l o r de n m u n i c i p a l , de p a r t a m e n t a l y n a c i o n a l , e I n s t i t u t o s De s c e n t r a l i z a do s . P a r a e l c a s o de l a c i u da d de C a l i , e s o b l i g a c i ó n de l a A l c a l dí a M u n i c i p a l y e l C o n s e j o de P o l í t i c a S o c i a l 2 0 c o o r di n a r y g e s t i o n a r c o n l a s de m á s de p e n de n c i a s de l á m b i t o g l o b a l , l a p r o m o c i ó n y e l de s a r r o l l o de l a P P C F m e di a n t e s u i n c l u s i ó n e n l o s p l a n e s de de s a r r o l l o y p l a n e s de i n v e r s i ó n . E n e l o r de n s e c t o r i a l , l a s e c t o r s o c ia l y c o le c t iv o F a m ilia q u ie n t ie n e la f u da n v i da a l a p o l í t i c a p ú b S o c ia l, G o b ie r n o , C u lt u r a di f e r e n t e s c o m p o n e n t e s in s t it u c io n a le s . E n e l á m b C e n t r o s de T ra to ; e s ta p ro p u e s ta s m u n ic ip io . p ú b lic a s e n m is ió n . L a s re y di r e B u e n in s t a n b u e n it o t e r r it o r A t e n c ió n s do s i n s t p a ra m e S in e m b a l a Re d de a le te t ie ra s de a la n e t iv a r e s p o n s a b i l i da d de de l a A l c a l dí a M u n n c i ó n de f o r m u l a r lic a . A q u í s e in c lu y , V i v i e n da , Re c r e a c e s t r a t é g ic o s y lín e je c u t a r la P P C F i c i p a l a r t i c u l a da s y a p o y a r lo s p la n e n la s S e c r e ta r ía s i ó n y De p o r t e c u y e a s de a c c i ó n a r e c a e e n la s e n e l S u b c o m e s , p ro g ra m a s de S a l u d, E du o c o m p r o m is o fin e s a s u m de p e n de n c i a s i t é de I n f a n c y p ro y e c to s c a c ió n , B ie n e e s t á l i g a do a is ió n y o b j e t P P C F e s n i c i p a l de s lin e a m ie r r e g im ie n t la s in s t it u n to fre n te de l ia y q u e s ta r lo s iv o s

i a l , l a o b l i g a c i ó n de v e l a r p o r e l c u m L o c a l I n t e g r a da C A L I ’ s e n a r t i c u l a c i ó a n c i a s de b e n l i de r a r l a o p e r a c i ó n e n j o r a r la c o n v iv e n c ia f a m ilia r e n la s r g o , e s n e c e s a r io r e g la m e n t a r la p l B u e n T r a t o p a r a g a r a n t i z a r s u a de c u n n tra o m is in s t a s e n t to e s tá n i ó n de I n c i a di r a da p o r a ds c r i t a s n f a n c ia y e c t iv a c o 2 0 r e de s a la F a m m p u lo c a e s tru ilia . E e s ta le s u

p l i m i e n t o de l a c o n l a Re d M u e l t e r r e n o de l o c o m u n a s y c o a r t i c i p a c i ó n de a do f u n c i o n a m i e a de a c tu u n a s y l C o n s e a l i da d, c o m it é 2 r e de

de l o s l B u e n n to s y o s de l c io n e s a e s ta

de s l o c c ta m e n T ra to c ia o p e tra to .

l b u e s u b c u n a re p re

c tu r n la p o r rb a n

j o de P o l í t i c a S o c i a l 2 1 l a Re d M u n i c i p a l de l c o o r di n a do r y u n a s l o c a l e s r u r a l e s de l

S e r e q u i e r e q u e l a p a r t i c i p a c i ó n de l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s e n l a Re d de l B u e n T r a t o s e a o b l i g a t o r i a p a r a l a s e n t i da de s de l o r de n m u n i c i p a l c o n c o m p e t e n c i a s e n e l t e m a , e s e l c a s o de l a s S e c r e t a r í a s de S a l u d, De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l , E du c a c i ó n , G o b i e r n o y Re c r e a c i ó n , a s í
Ley 7 de 1979. Normas para la protección de la niñez. Se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y se reorganiza el ICBF. 20 Decreto 1137 de 1999. Se crean los consejos de política social como instancia articuladora del SNBF y se indica la condición de crear los CPS en los niveles departamental, distrital y municipal. 21 Ley 812 de 2003: mediante la cual se establece el Plan de Desarrollo Nacional 2003 – 2006 tiene como meta a diciembre de 2007 que el 100% de los CPS estén funcionando del país.
19

66

c o m c o m n a c a c u L a m p a p a a p

o la P o in s io n a l e r do s

e rs ta n s e c o r

o n e r ía c ia s o r e g la m re s p o n

M u n ic ip a l p e r a t iv a s . e n ta rá a l di e n t e s p a C o n c e jo in s ta n c s o rg a n s e s c o le g a r a n t ía

c o m o e n t i da P a r a la p a r i n t e r i o r de l r a e l c a s o de e g y g e ta n c

d de c o n t r o l , y t i c i p a c i ó n de l a C o n s e j o de P o l I C B F , F is c a lía , la m e o p e r n te s de e i a de n ta rá a t iv a c o m s t im u la s r n

la s E s e n lít ic a P o lic

S E S t i da S o ía y

, e l IS S de s de c ia l y s M e di c i n

y l a s E P S p r i v a da s l o r de n r e g i o n a l y e e s t a b le c e r á n lo s a L e g a l. de p e n de n u e n T ra to v o lu n t a r ia a f e c t iv o s c ia s . L a y a y de

A l c a l dí a u n ic ip a le s r t ic ip a c ió r t i r de s u o y o s o c ia

y e l e n la s n de l a s in t e r e l c o m o

M u n ic ip a l r i a s di r e c t i v a iz a c io n e s y a c t iv o s ; s e t r a de p e r m a n e

la p a r t ic ip a c ió n de l a Re d M u n i c i p u n i t a r i o s s e r á de c la r y f o r t a le c e r lo s e de s de l b u e n t r a t o

de l a s a l de l B a rá c te r v ín c u lo s .

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
N iv e le s d e G e s t ió n

Si s t e m a Na c i o n a l d e B i e n e s t a r F a m i l i a r
En t i d a d e s e In s t a n c i a s Na c i o n a l e s In s t i t u t o s D e s c e n t r a liz a d o s En t i d a d e s e In s t a n c i a s D e p a r t a m e n t a le s En t i d a d e s e In s t a n c i a s M u n ic ip a le s

Á m b it o d e In t e r v e n c i ó n

G LOB AL

Co n s e j o d e G o b ie r n o S e c to r S o c ia l

ALCALD IA
S e c to r Co l e c t i v o

CM P S
Co m i t é D ir e c t iv o CM P S S e c r e t a r ía Té c n i c a

P OLITICO

SECTORIAL TERRITORIAL
CA L I CP T

J e fa tu r a s d e l S e c to r S o c ia l

J e fa tu r a s d e l S e c t o r Co l e c t i v o

S u b c o m it é d e In f a n c i a y F a m ilia

TECNICO A D M INIS TR A TIV O

Instituciones de Salud, Educación y Justicia, Comisarías de Familia y Policía

Co m u n i d a d Or g a n i z a d a

R ED R e d e s L o c a le s

B U EN TR A TO

OP ERATIV O

I n s t a n c i a s r e s p o n s a b l e s de c o o r di n a r l a e j e c u c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a E n t i da de s r e s p o n s a b l e s de g e s t i o n a r y e j e c u t a r l a p o l í t i c a p ú b l i c a

1 0 .2 RU TA OPERA TIV A
U n a v e z a p r o b a da y l e g i t i m a da p a r a s u im p le m e n t a c ió n : la p o lít ic a p ú b lic a s e de b e n a de l a n t a r l o s s i g u i e n t e s p a s o s

67

a )

I n s t a la c ió n y o p e r a c ió n s e g u im ie n t o y e v a lu a c ió n - E l C o n s e j o M u n ic ip a l de f i n e e l p r o c e di m i e p a r a la c o n f o r m a c ió n -

de i n : de P n to p de l c

s t a n c i a s de c o o r di n a c i ó n , a r t i c u l a c i ó n , p l a n e a c i ó n , g e s t i ó n , o l í t i c a S o c i a l , a t r a v é s de l a C o m i s i ó n de I n f a n c i a y F a m i l i a , a r a p o n e r e n m a r c h a l a P P C F y e s t a b l e c e l a s c o n di c i o n e s o m i t é m u n i c i p a l de p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . u n te n e y u n s i c i p a l de de l a s ta r S o c c o n v iv e i c i p a l de p la n s e ia l, S n c ia , l B u e s e a c c re a lu y n T ió n , g ta r ia s d P ú b re c re a ra to y e s t ió m u lic a , c ió n la s n y s e g n ic ip a le E du c a c y de p o r g a n iz u i m i e n t o de l a de l s e c t o r ió n y C u lt u r a ) o rte ), a s í c o m a c io n e s c o m u n s P P C F s o c ia l y de l o p o r it a r ia s

C o n f o r m a c i ó n de l c o m i t é m i n t e g r a do p o r r e p r e s e n t a n ( De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e s e c t o r c o le c t iv o ( G o b ie r n o r e p r e s e n t a n t e s de l a Re d M q u e tr a b a ja n e n e l te m a .

-

L a Re d M u n i c i p a l de l B u e n T r a t o de f i n e l o s m e c a n i s m o s de a r t i c u l a c i ó n , g e s t i ó n y s e g u i m i e n t o de l a P P C F a n i v e l de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s c o n l a p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a de l a s r e de s l o c a l e s de l b u e n t r a t o . di f u s i ó n y in s t it u c io n n g e n e r a l. o m u n ic a c ió o p e r a t iv o s s o c e s E s te n de ia liz a c ió n p r i v a da s p a s o in c p a r a di v la p o lít ic a de l a , o rg lu y e la u lg a r p ú b lic p o lít ic a e a n iz a c io n g e s t ió n a m p lia m a . n c e s c o n e n t o n v iv e n s o c ia le m e di o s e lo s c ia f a m ilia s , l í de r e m a s iv o s p o s t u l a do y s s r

b )

De s a r r o l l o de e s t r a t e g i a s de c o n e n t i da de s p ú b lic a s , c o m u n i t a r i o s y c i u da da n í a e m e di o s a l t e r n a t i v o s de c c o n c e p t u a le s y lin e a m ie n t o s

c )

F o r m u l a c i ó n y di s e ñ o de p l a n e s de c e n a l e s . s o c i a l q u e r i g e a l a a dm i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a m o de i n t e n c i o n e s o p e r a t i v a s q u e de b e n s e r m a p r o y e c t o s y a c t i v i da de s . E s t e p a s o b u s c a l a c in v e s t ig a c ió n y f o r m a c ió n , a t e n c ió n in t e g r a c u a l e s de b e n i n t e g r a r l o s p r o g r a m a s y l a s p l a n e a c i ó n de b e s e r o r i e n t a do y a p o y a do p o r e s p o n s a b l e s de l a e j e c u c i ó n , e n a r t i c u l a c i ó n t e m á t ic a .

De a c u e r do c o n e l e s q u e m a de p l a n e a c i ó n de r n a , l a p o l í t i c a p ú b l i c a e s t a b l e c e u n a s e r i e t e r i a l i z a da s a t r a v é s de p l a n e s , p r o g r a m a s , o n s t r u c c i ó n de c u a t r o ( 4 ) p l a n e s de c e n a l e s : l, a r t ic u la c ió n s o c ia l y g e s t ió n p ú b lic a lo s l í n e a s de a c c i ó n p r e v i s t a s . E l e j e r c i c i o de r l a s i n s t a n c i a s y de p e n de n c i a s m u n i c i p a l e s c o n lo s a c t o r e s lo c a le s c o m p e t e n t e s e n la . U n a v e z de f i n i do s l o s 4 p l a n e s a de l a a dm i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l de r e c u r s o s p o r a ñ o s ( v i g e n c i a i n s t i t u c i o n e s r e s p o n s a b l e s de l a de l o s p r o y e c t o s p r i o r i z a do s o c u m p lir e s t a t a r e a e s n e c e s a r io a s i g n a c i ó n de p r e s u p u e s t o q u e s c a r á q u e la s c i ó n de p r o y e c s o y s e a r t ic u le ir m e c a n is m o s p ro y e c to s e n c i ó n de l a P P C F in s to s n a de e je . t it u c io n de l a P l a di n á a r t ic u la c u c ió n e s y P C F , m ic a c ió n , q u e

d)

A de c u a c i ó n y g e s t i ó n de p r o g r a m a s y p r o y e c t o s a n u a l e s de c e n a l e s s e r e q u i e r e a da p t a r l a s a c c i o n e s e n l a di n á m i c q u e c o n t e m p l a l a e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s y l a i n v e r s i ó n f i s c a l ) . De e s t a m a n e r a , c a da u n a de l a s de p e n de n c i a s e p o l í t i c a p ú b l i c a p o dr á i n c l u i r , c a da a ñ o , e l de s a r r o l l o a j u s t a do s , e n s u p r o c e s o de p l a n e a c i ó n e i n v e r s i ó n . P a r a c o n s i de r a r l a s f e c h a s de p r e s e n t a c i ó n de p r o p u e s t a s y e s t a b l e c e n l a s i n s t i t u c i o n e s e j e c u t o r a s y de a p o y o . E j e c u c ió n o r g a n iz a c s o c ia lic e n de l a s r e c o m u n ic a p e r m it a n de io n e la s de s c ió n im p

e )

p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p r i o r i z a do s . S e b u s s e l e c c i o n a da s y c o n t r a t a da s p a r a l a r e a l i z a p r o p u e s t a s , p r e s e n t e n l o s a v a n c e s de l p r o c e l o c a l e s de l b u e n t r a t o . E s n e c e s a r i o c o n s t r u y r e t r o a l i m e n t a c i ó n p e r m a n e n t e de l o s r im ir u n a c o n c e p c ió n in t e g r a l a la im p le m e n t a

68

f)

S e g u im ie n t o , m o n it o r e o y a j u s t e s de p l a n e a c i ó n , g e s t i ó n y s e g u i m i e m o n it o r e o a lo s p r o g r a m a s y p r o y g e n e r a r e s p a c i o s de r e t r o a l i m e n t a e v e n t o s de r e n di c i ó n de c u e n t a s e s t e e j e r c ic io s e r v ir á n p a r a h a c e r i m p l e m e n t a c i ó n de l a P P C F .

s e m n to e c to c ió n c o n re c o

e s t r a le s a la t ie n e la f u n c s e j e c u t a do s c o n l a s r e de la s in s t it u c io m e n da c i o n e s

im p le m e n t a c ió n . E l c i ó n de e s t a b l e c e r l o s e n e l m a r c o de l a P P s l o c a l e s de l b u e n t r a n e s r e s p o n s a b le s . L o y a ju s t e s s e m e s t r a le

o m m e C F to s r s a

it é m u n ic ip a l c a n i s m o s de a s í c o m o de y de r e a l i z a r e s u l t a do s de l p r o c e s o de

1 0 .3 M ETA S E IND ICA D ORES
M ET A O B J ET I V O S U P ER I O R : A di c i e m b r e de 2 0 1 5 s e h a n e j e c u t a do p o lít ic a p ú b lic a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r . I N D I C A D O R : P o r c e n t a j e de e j e c u c i ó n c o n v iv e n c ia f a m ilia r y e v a lu a c ió n y e v a l u a do e l 1 0 0 % de l a s l í n e a s de a c c ió n de la

de

la s

lín e a s

de

a c c ió n

de

la

p o lít ic a

p ú b lic a

e n

F O R M U L A : Nú m e r o de l í n e a s de a c c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a / A ñ o S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e 1 0 . 3 . 1 N Ú C L EO

M eta O b j etiv o G eneral: E l 5 0 % de l a s f a m i l i a s c a l e ñ a s r e c o n o c e n y p r a c t i c a n l o s de r e c h o s h u m a n o s e n s u s r e l a c i o n e s c o t i di a n a s I ndicador: P o r c e n t a j e de F ó rmula: Nú m e r o de f a h u m a n o s / a ñ S e p ro p o n e m f a m i l i a s c a l e ñ a s q u e r e c o n o c e n y p r a c t i c a n l o s de r e c h o s h u m a n o s m i l i a s q u e p a r t i c i p a n e n p r o c e s o s e du c a t i v o s p a r a e l e j e r c i c i o de l o s de r e c h o s o . e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e

D E L A F A M I L I A Y L A S M ED I A C I O N ES C U L T U R A L ES

M eta O b j etiv o 1 : 1 0 0 % de l o s m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n l o c a l , e x i s t e n t e s e n e l M u n i c i p i o , r e c o n o c e n y di v u l g a n l a p r o b l e m á t i c a de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r y r e a l i z a n c a m p a ñ a s p o r l a c o n v i v e n c i a f a m ilia r . I ndicador: P o r c e n t a j e de m e di o s m a s i v o s de c o m u n i c a c i ó n a n i v e l l o c a l q u e di f u n de n l a p r o b l e m á t i c a de v io le n c ia f a m ilia r F ó rmula: Nú m e r o de p r o g r a m a s de di f u s i ó n de l a p r o b l e m á t i c a / A ñ o S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

69

I ndicador: Nú m e r o de a c t i v i da de r e a l i z a da s e n l a s c o m u n F ó rmula: Nú m e r o de a c t i v i da de s S e p r o p o n e m e di r e s t e

M eta O b j etiv o 2 : 1 0 0 % de l a s a c t i v i da de s de l P l a n de A t e n c i ó n I n t e g r a l o r i e n t a da s a l a e q u i da d de g é n e r o s y g e n e r a c i o n e s s e h a n e f e c t u a do e n l a s c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s s e du c a t i v a s o r i e n t a da s a s y c o r r e g im ie n t o s a la e q u i da d e n t r e h o m b re s y m u je re s

I ndicador: Nú m e r o de C a m p a ñ a s p o r l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r r e a l i z a da s p o r l o s m e di o s de c o m u n i c a c i ó n lo c a l F ó rmula: Nú m e r o de c a m p a ñ a s p o r l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r r e a l i z a da s / A ñ o S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

I ndicador: Nú m e r o de a c t i v i da de s e du c a t i v a s s o b r e e q u i da d i n t e r g e n e r a c i o n a l r e a l i z a da s e n l a s c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s F ó rmula: Nú m e r o de a c t i v i da de s e du c a t i v a s r e a l i z a da s e n l a s l o c a l i da de s / A ñ o S e p r o p o n e m e di r e s t o s i n di c a do r e s s e m e s t r a l m e n t e .

e du c a t i v a s r e a l i z a da s / A ñ o i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

M eta O b j etiv o G eneral: E l 1 0 0 % de l a s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s c o n c o m p e t e n c i a s e n e l t e m a de s a r r o l l a n a r t ic u la c ió n y t r a b a j o e n r e d p a r a la in t e r v e n c ió n e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r I ndicador: P o r c e n t a j e de i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s a r t i c u l a da y c o n e n f o q u e de r e d F ó rmula: q u e in t e r v ie n e n la c o n v iv e n c ia f a m ilia r

1 0 . 3 . 2 N Ú C L EO

I ndicador: P o r c e n t a j e de c o n v iv e n c ia f a F ó rmula: Nú m e r o de p e f a m ilia r / A ñ o S e p ro p o n e m

M eta O b j etiv o 3 : A di c i e m b r e de 2 0 1 5 e l 5 0 % de l a p o b l a c i ó n i n t e r v e n i da e v i de n c i a u n c a m b i o p o s i t i v o e n l a s r e p r e s e n t a c io n e s s o c ia le s s o b r e la c o n v iv e n c ia f a m ilia r l a p o b l a c i ó n i n t e r v e n i da q u e m o di f i c a n s u s r e p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s s o b r e l a m ilia r r s o n a s q u e c u e s t i o n a n l o s v a l o r e s y l a s p r á c t i c a s de l a c u l t u r a p a t r i a r c a l a n i v e l e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e . L A F A M I L I A Y L O S P R O G R A M A S I N S T I T U C I O N A L ES

p r o c e s o s de

de

m a n e ra

70

Nú m e r o de i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s q u e p a r t i c i p a n e n t r a b a j o e n r e d p o r la c o n v iv e n c ia f a m ilia r / a ñ o . S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e

e s p a c i o s de

a r t ic u la c ió n

e

i n i c i a t i v a s de

M eta O b j etiv o 2 1 0 0 % de l o s c o n u n i v e r s i da de s l o c a s i g n a c i ó n de r e c I ndicador: P o rc e n ta je c o n v iv e n c ia F ó rmula: Nú m e r o de S e p ro p o n e

I ndicador: P o r c e n t a j e de i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s q u e a p l i c a n e l E n f o q u e de C o n v i v e n c i a F a m i l i a r F ó rmula: Nú m e r o de i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s q u e a p l i c a n e l E n f o q u e de C o n v i v e n c i a F a m i l i a r / A ñ o S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e . :

I ndicador: E n f o q u e I n t e g r a l de la s in s t it u c io n e s c o m F ormula: Nú m e r o de i n s t i t u c i o de l a c o n v i v e n c i a f a m

M eta 1 O b j etiv o 1 : E l 1 0 0 % de l a s i n s t i t u c i o n e s c o n c o m p e t e n c i a s e n i n t e g r a l e s de C o n v i v e n c i a F a m i l i a r .

e l te m a c o n s tru y e n

y a p lic a n

e n fo q u e s

l a C o n v i v e n c i a F a m i l i a r c o n s t r u i do p e t e n t e s de S a n t i a g o de C a l i .

p a r t ic ip a t iv a m e n t e

y l e g i t i m a do

p o r

n e s c o m p e t e n t e s q u e p a r t i c i p a n e n l a c o n s t r u c c i ó n de l e n f o q u e i n t e g r a l ilia r

v e n i o s e s t a b l e c i do s e n t r e e l G o b i e r n o M u n i c i p a l , l a s e n t i da de s p r i v a da s , l a s a le s y la s o r g a n iz a c io n e s c o m u n it a r ia s , p e r m it e n u n a m a y o r a r t ic u la c ió n y u r s o s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n S a n t i a g o de C a l i . in t e r s e c t o r ia l q u e c o n t r ib u y e n a la a r t ic u la c ió n y a p o y o de la

de c o n v e n i o s fa m ilia r

M eta O b j etiv o G eneral:

1 0 . 3 . 3 N U C L EO

I ndicador: S i s t e m a de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n v a l i da do y a p l i c a do . F ormula: Nú m e r o de a c c i o n e s de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n r e a l i z a da s / a ñ o S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e .

M eta O b j etiv o 3 : S e c u e n t a c o n u n s i s t e m a de s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n q u e p e r m i t e c o n o c e r l o s a v a n c e s r e a l i z a do s y h a c e r l o s a j u s t e s n e c e s a r i o s a l o s p r o c e s o s de a r t i c u l a c i ó n i n t e r s e c t o r i a l p a r a l a c o n v iv e n c ia f a m ilia r .

c o n v e n i o s i n t e r i n s t i t u c i o n a l e s e s t a b l e c i do s y e j e c u t a do s / A ñ o m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

D EL A F A M I L I A Y L A S P R Á C T I C A S P O L Í T I C A S

71

M eta O b 1 0 0 % de C i u da da n h a n r e a liz

I ndicador: P o r c e n t a j e de s u a g e n da de F ó rmula: Nú m e r o de e s S e p ro p o n e m

E l 1 0 0 % de l o s e s p a c i o s l o c a l e s de p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a i n c l u y e n e n s u a g e n da de t r a b a j o l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r c o m o u n p r o b l e m a p ú b l i c o y de i n v e r s i ó n s o c i a l e s p a c i o s l o c a l e s de p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a q u e i n c l u y e n l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n tr a b a jo p a c i o s p o l í t i c o s q u e di s c u t e n e l p r o b l e m a de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r / a ñ o . e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e

I ndicador: P o r c e n t a j e de e n c o m u n a s y F ó rmula: Nú m e r o de a c S e p ro p o n e m

j etiv o 1 : l a s a c c i o n e s de p r o m o c i ó n de l o s De r e c h o s de l a Ni ñ e z y l o s De b e r e s y De r e c h o s o s p r o g r a m a da s p o r l a s i n s t i t u c i o n e s y o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s c o m p e t e n t e s s e a do e n c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de S a n t i a g o de C a l i . a c c i o n e s p r o g r a m a da s s o b r e de r e c h o s y r e s p o n s a b i l i da de s q u e s o n r e a l i z a da s c o r r e g im ie n t o s c i o n e s s o b r e de r e c h o s de l a n i ñ e z y c i u da da n o s r e a l i z a da s / A ñ o e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e .

I ndicador: P o r c e n t a j e de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s q u e p a r t i c i p a n e n a c c i o n e s p e da g ó g i c a s p a r a e m p o de r a m i e n t o c i u da da n o y c o n s t r u c c i ó n de l o p ú b l i c o F ó rmula: Nú m e r o de a c c i o n e s p e da g ó g i c a s r e a l i z a da s e n c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s / A ñ o .

M eta O b j etiv o 2 : 1 0 0 % de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de l m u n i c i p i o de C a l i p a r t i c i p a n e n a c c i o n e s p e da g ó g i c a s e n c a m i n a da s a l e m p o de r a m i e n t o c i u da da n o y l a c o n s t r u c c i ó n de l o p ú b l i c o e l

M eta O b j etiv o 3 : S e c u e n t a c o n u n a e s t r a t e g i a m u n i c i p a l de v e e du r í a c i u da da n a q u e p e r m i t e e l c o n t r o l s o c i a l s o b r e e l t r a b a j o de l a s i n s t i t u c i o n e s c o m p e t e n t e s y l a e j e c u c i ó n de l a p o l í t i c a p ú b l i c a e n c o n v iv e n c ia f a m ilia r I ndicador: E s t r a t e g i a m u n i c i p a l de v e e du r í a c i u da da n a o r g a n i z a da y a p l i c a da F ó rmula: Nú m e r o de a c c i o n e s de c o n t r o l s o c i a l r e a l i z a da s / A ñ o . S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e . M eta O b j etiv o G eneral:

1 0 . 3 . 4 L A F A M I L I A Y L A S C O N D I C I O N ES S O C I O EC O N Ó M I C A S

72

I ndicador: P o r c e n t a j e de l o c a l i da de s c a l e ñ a s q u e r e a l i z a n i n i c i a t i v a s de de s a r r o l l o p a r a e l m e j o r a m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r F ó rmula: Nú m e r o de i n i c i a t i v a s de de s a r r o l l o l o c a l p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r r e a l i z a da s e n c o m u n a s y c o r r e g im ie n t o s / a ñ o . S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e M eta O b j etiv o 1 : E l 1 0 0 % de l a s l o c a l i da de s f o r m u l a n g lo b a liz a c ió n e c o n ó m ic a y e je c u ta n p r o p u e s t a s de de s a r r o l l o a lt e r n a t iv a s a la

E l 1 0 0 % de l a s l o c a l i da de s c a l e ñ a s a de l a n t a n p r o c e s o s de de s a r r o l l o p a r a e l m e j o r a m i e n t o de l a s c o n di c i o n e s de v i da de l a s f a m i l i a s m á s n e c e s i t a da s y e l f o r t a l e c i m i e n t o de l a c o n v i v e n c i a f a m ilia r .

I ndicador: P o r c e n t a j e de c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s q u e c u e n t a n c o n r e de s de a p o y o s o c i a l F ó rmula: Nú m e r o de r e de s de a p o y o s o c i a l c o n f o r m a da s y o p e r a n do e n l a s c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s / a ñ o S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e m e s t r a l m e n t e . M eta O b j etiv o 3 : E l 1 0 0 % de l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a da s de l a c i u da d de s a r r o l l a n a c c i o n e s e du c a t i v a s p a r a l a p r o m o c i ó n de l de s a r r o l l o h u m a n o y l a r e a l i z a c i ó n p e r s o n a l a s y p r i v a da s rs o n a l q u e de s a r r o l l a n a c c io n e s e du c a t i v a s e n

M eta O b j etiv o 2 : E l 1 0 0 % de l a s c o m u n a s y c o r r e g i m i e n t o s de C a l i c u e n t a n c o n r e de s de a p o y o s o c i a l p a r a l a p r o m o c i ó n de l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r

I ndicador: P o r c e n t a j e de l o c a l i da de s q u e a de l a n t a n p r o p u e s t a s a l t e r n a t i v a s de de s a r r o l l o . F ó rmula: Nú m e r o de p r o p u e s t a s a l t e r n a t i v a s de de s a r r o l l o i m p l e m e n t a da s e n l a s l o c a l i da de s / A ñ o . S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r a n u a l m e n t e .

I ndicador: P o r c e n t a j e de i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c de s a r r o l l o h u m a n o y c r e c i m i e n t o p e F ormula: Nú m e r o de a c c i o n e s e du c a t i v a e n l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a da s S e p r o p o n e m e di r e s t e i n di c a do r s e

de s a r r o l l o h u m a n o y c r e c i m i e n t o p e r s o n a l r e a l i z a da s p o r / A ñ o . m e s t r a lm e n te .

73

B IB L IOG RA F IA
A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . De p a r t a m e n t o A dm i n i s t r a t i v o de P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l ( 2 0 0 4 ) : P l a n de De s a r r o l l o de l M u n i c i p i o de S a n t i a g o de C a l i 2 0 0 4 – 2 0 0 7 . A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . S e c r e t a r í a de De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e n e s t a r S o c i a l . F u n da c i ó n F u n o f ( 2 0 0 4 ) : M e m o r i a s . F o r o F a m i l i a y C o n v i v e n c i a . H a c i a l a c o n s t r u c c i ó n de u n a p o l í t i c a p ú b l i c a de c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n C a l i . A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . S e c r e t a r í a de De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e n e s t a r S o c i a l . P r o g r a m a E du p a r ( 2 0 0 4 ) : “ C a r a c t e r i z a c i ó n p s i c o s o c i a l de l a v i o l e n c i a f a m i l i a r e n l a s c o m u n a s 1 , 8 y 1 5 de l a c i u da d de C a l i ” . F e r i v a S .A . C a l i A l c a l dí a de S a n t i a g o de C a l i . S e c r e t a r í a de De s a r r o l l o T e r r i t o r i a l y B i e n e s t a r S o c i a l . F u n da c i ó n F u n o f ( 2 0 0 3 ) : C a r a c t e r i z a c i ó n de l a p e r c e p c i ó n q u e s o b r e V I F t i e n e n l o s a g e n t e s c o m u n it a r io s e in s t it u c io n a le s . C a li. A l c a l dí a de S a n t ia g o de C a li. S e c r e t a r ía de S a lu d P ú b lic a M u n ic ip a l ( 2 0 0 3 ) : Re p r e s e n t a c i o n e s s o c i a l e s s o b r e v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r de l o s f u n c i o n a r i o s de l a S e c r e t a r i a de S a l u d P ú b l i c a M u n i c i p a l de S a n t i a g o de C a l i . F e r i v a S .A . C a l i . A l c a l dí a M a y o r de B o g o t á D.C . ( 2 0 0 4 ) : Re de s de l B u e n T r a t o . M o de l o de i de n t i f i c a c i ó n de c a s o s de v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r , m a l t r a t o i n f a n t i l y de l i t o s s e x u a l e s . B o g o t á . A r a n g o , C a r l o s ( 2 0 0 5 ) : L a p o l í t i c a p ú b l i c a de c o n v i v e n c i a . U n a c o n s t r u c c i ó n p s i c o s o c i a l . Do c u m e n t o i n é di t o . C a l i , C o l o m b i a . A r a n g o , C a r l o s y C a m p o , Da n i e l ( 2 0 0 0 ) : E du c a c i ó n p a r a l a c o n v i v e n c i a e n c o n t e x t o s c o m u n i t a r i o s . I n f o r m e de i n v e s t i g a c i ó n . U n i v e r s i da d de l V a l l e -C O L C I E NC I A S . C a l i . A r a n g o , C a r l o s y C a m p o , Da n i e l ( 2 0 0 4 ) : Re de s s o c i a l e s p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r . I n f o r m e f i n a l de i n v e s t i g a c i ó n “ E du c a c i ó n p a r a l a c o n v i v e n c i a f a m i l i a r e n c o n t e x t o s c o m u n i t a r i o s ” . U n i v e r s i da d de l V a l l e . P l a n I n t e r n a c i o n a l . P r o g r a m a E du p a r . C a l i . A t e h o r t ú a , A do l f o ( 2 0 0 1 ) : C u r s o P o l í t i c a s P ú b l i c a s . U n i v e r s i da d de l V a l l e . C a l i . C a p l a n , G e r a l d ( 1 9 6 4 ) : P r i n c i p l e s o f p r e v e n t i v e p s y c h i a t r y . Nu e v a Y o r k , B a s i c B o o k s . C I S A L V A ( 2 0 0 3 ) : E n c u e s t a A c t i v a . C r e e n c i a s , A c t i t u de s y P r á c t i c a s s o b r e V i o l e n c i a e n B o g o t á , M e de l l í n y C a l i . P o n e n c i a Re d B u e n T r a t o de C a l i . De p a r t a m e n t o Na c i o n a l de P l a n e a c i ó n , U n i v e r s i da d de l o s A n de s , B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de De s a r r o l l o ( 2 0 0 4 ) . “ De t e r m i n a n t e s , e f e c t o s y c o s t o s de l a v i o l e n c i a i n t r a f a m i l i a r e n C o lo m b ia ” . B o g o t á . F u n da c i ó n C o n t i n u a r ( 2 0 0 1 ) . “ Di a g n ó s t i c o s o b r e e l e m e n t o s q u e f a c i l i t a n e i n h i b e n l a c o n v i v e n c i a e n l a f a m i l i a , e n l a s c o m u n a s 1 3 , 1 4 , 1 5 y 2 1 de C a l i ” . J i m é n e z , C a r l o s ( 2 0 0 2 ) : E l a m o r , l a s i de n t i da de s y l a v i o l e n c i a . P o n e n c i a E n c u e n t r o M u n i c i p a l Re c o n s t r u y e n do h i s t o r i a s de b u e n t r a t o . Re d de p r o m o c i ó n de l b u e n t r a t o . C a l i , C o lo m b ia . M a l do n a do , M a r í a C r i s t i n a y M i c o l t a , A m p a r o ( 2 0 0 3 ) : L o s n u e v o s p a dr e s , l a s n u e v a s m a dr e s . U n i v e r s i da d de l V a l l e . C a l i M a x Ne e f , M . E l i z a l de , A . y H o p e n h a y n , M ( 1 9 8 6 ) : De s a r r o l l o a E s c a l a H u m a n a . U n a o p c i ó n p a r a e l f u t u r o . E di t o r i a l No r da n C o m u n i da d, M o n t e v i de o . O r g a n i z a c i ó n P a n a m e r i c a n a de l a S a l u d ( 2 0 0 2 ) : I n f o r m e m u n di a l s o b r e v i o l e n c i a y s a l u d. W a s h i n g t o n , D.C . 7 P a l a c i o V a l e n c i a , M a r í a C r i s t i n a ( 2 0 0 4 ) : F a m i l i a y V i o l e n c i a F a m i l i a r . U n i v e r s i da d de C a l da s . De p a r t a m e n t o de E s t u di o s de F a m i l i a . E di t o r i a l U n i v e r s i da d de C a l da s . M a n i z a l e s , C o lo m b ia . P a l a c i o V a l e n c i a , M a r í a C r i s t i n a ( 2 0 0 4 ) : L a v i o l e n c i a f a m i l i a r e n C o l o m b i a : De l a in v is ib iliz a c ió n a l c o m p r o m is o s o c ia l. P o n e n c ia F o r o F a m ilia y C o n v iv e n c ia . C a li. 74

-

P RO F A M I L I A ( 2 0 0 0 ) : E n c u e s t a Na c i o n a l de De P u y a n a , Y o l a n da ( c o m p .) . Padres y madres p erman en c i as. B o g o t á : E di c i o n e s A l m u de n a , 2 Re p ú b l i c a de C o l o m b i a . P r o g r a m a H a z P a z ( 2 p a z y c o n v iv e n c ia f a m ilia r . B o g o t á . S e c r e t a r í a de S a l u d P ú b l i c a M u n i c i p a l de O b s e r v a t o r i o de V i o l e n c i a I n t r a f a m i l i a r . U n i v e r s i da d de C a l da s . F a c u l t a d de de s a r r o l l o l a dé c a da de l o s n o v e n t a . M a n i z a l e s .

m o g r a f í a y S a l u d. C a p i t u l o X I I . B o g o t á . en c i n c o c i u dades c o l o mb i an as. C amb i o s y 0 0 3 . 0 0 1 ) : P o l í t i c a Na c i o n a l de c o n s t r u c c i ó n de S a n t ia g o de C a li. “ I n f o r m e 2 0 0 3 -2 0 0 4 ” .

f a m ilia r ( 1 9 9 6 ) : F a m ilia y p o lít ic a s o c ia l e n

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LISTADO DE IN TE G R AN TE S DE L C OM ITÉ TÉ C N IC O P AR A LA F OR M U LAC IÓ N DE LA P OLÍ TIC A P Ú B LIC A E N C ON V IV E N C IA F AM ILIAR
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Nombre Abelardo Jiménez C Adelmo González Castillo Adiela López U. Adriana Gómez García Adriana María Sarria Adriana Patricia Cardona Aída Cecilia Galarza T. Alba Lucia González Aldemar Angulo C. Alexandra Hurtado Herman Alexandra Lobatón Amanda Roldán Amilcar Vélez P. Amparo Rodríguez Amparo Romero Ana Maria Terreros Ana Maria Tenorio Gómez Institución/Organización CIMDER RED BUEN TRATO COMUNA 12 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR LINEA 106 SEGURO SOCIAL CAMBULOS RED BUEN TRATO COMUNA 14 EDUPAR RED BUEN TRATO COMUNA 10 VEEDURÍA CIUDADANA COMUNA 11 EDUPAR RED BUEN TRATO COMUNA 19 SIMA ESE NORTE COMUNAS 6 Y 7 PERSONERÍA MUNICIPAL CENTRO DE SALUD MARROQUÍN RED BUEN TRATO COMUNA 16 RED BUEN TRATO COMUNA 16 COMISARIA DE FAMILIA FRAY DAMIAN (RED COMUNA 3) EDUCADORA FAMILIAR RED BUEN TRATO COMUNAS 1 Y 19 INSTITUCIÓN EDUCATIVA NORMAL FARALLONES DE CALI COMFENALCO VALLE CENTRO DE SALUD LUÍS H. GARCÉS INSTITUCIÓN EDUCATIVA MARICE SINISTERRA EDUPAR FUNDACIÓN SENTIR LA VIDA RED BUEN TRATO COMUNA 9 FISCALIA ESE ORIENTE PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA - GRUPO DE GÉNERO EQUIPO OPERATIVO DE SALUD PUBLICA-ORIENTE FUNDACIÓN MAVI INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ASISTENTE ASESORA RED DE USUARIOS EDUPAR SECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL RED DE SALUD LADERA PRACTICANTE EDUPAR

18 Ana Rosa Torres Gómez 19 Ana Zulema Avendaño 20 Ángela M Erazo 21 22 23 24 25 26 27 Ángela Maria Duque H. Beatriz Salazar Restrepo Bibiana A Pabon García Blanca Argenis Trujillo Carlos Andrés Ramírez Carlos Ariel Cortes Garzón Carmen E Benavidez

28 Carmen Elisa Duque 29 Carmenza Navarrete 30 31 32 33 34 35 36 Catalina Niño César Alejandro Ávila Clara E Choma Constanza Saavedra Cristina Hernández Cristóbal García Daniel Campo Sarria

37 Deifan Arechea Parada 38 Diana Maria Castrillon 39 Diana Maria Pereira

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No 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66

Nombre Diana Sirley Robles S Diego Fernando Valencia Dirvia Varón Vargas Dolores Ruth Viviel Doris S. Tejeda Edelmo Gonzáles Castillo Efraín Castillo Eleonora Castillo M. Elizabeth Bermúdez Elizabeth Castillo Elizabeth Espinoza Pava Elizabeth Figueroa Miranda Elizabeth Garay S. Elizabeth Gutiérrez Elizabeth Suárez Envía Hincapiés Fabiola Rebolledo Fairleidy Correa A Fedra Tovar Urrutia Flor Dary Galindo Ocampo Flor Mariela Lozano Francisco Javier Mazo Muñoz Gildardo Restrepo Gladys Amanda Mera Gladys Eugenia Canaval Gustavo Rodríguez Henry Granada

Institución/Organización INSTITUCIÓN EDUCATIVA REPÚBLICA DE ARGENTINA CRUZ ROJA RED DE USUARIOS COMUNA 3 RED BUEN TRATO COMUNA 6 SECRETARÍA DE GOBIERNO MUNICIPAL RED COMUNA 12 CENTRO DE SALUD SILOÉ INSTITUCION EDUCATIVA SANTA LIBRADA COMISARÍA DE FAMILIA SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA MIRA EDUPAR HOGAR INFANTIL SAN VICENTE RED BUEN TRATO COMUNA 10 CORPORACIÓN CAMINOS SECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL RED DE SALUD SUR ORIENTE POLICÍA METROPOLITANA DE CALI EDUPAR RED DEL BUEN TRATO COMUNA 20 RED DEL BUEN TRATO COMUNA 2 POLICÍA COMUNITARIA MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA MIRA CIMDER UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD DEL VALLE SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL GEMA UNIVERSIDAD DEL VALLE EDUPAR EQUIPO OPERATIVO SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL CORPORACION PARA LA RECREACION POPULAR EDUPAR JÓVENES EN ACCIÓN RED BUEN TRATO COMUNA 18 PROFAMILIA AGUABLANCA UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI PROGRAMA SEMILLAS DE AMOR EN TIEMPO DE CRISIS RED DEL BUEN TRATO COMUNA 2 POLICIA NACIONAL PRACTICANTE EDUPAR SOCIÓLOGO UNIVERSIDAD DEL VALLE

67 Herminsul Franco 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Hernando Jinete Isabel Cristina Quintero Jannette Pérez López Jhoan David Acosta Jimena Moscarin F Jorge N Cifuentes C José Albeiro Pedreros José Fernando Londoño José Ubeimar Pitto Juan Carlos Márquez Juan Carlos Pardo S. Juan Jose Jaramillo Katherine Chávez Durán

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No 81 82 83 84 85 86

Nombre Katherine Luna Arce Khassir Moncayo Rojas Laura Cecilia Baidrichi Leonor Estrada Lesby Isely Valencia Liliana Bedoya

87 Lowis Woolley 88 Lucrecia Mesa R. 89 Lucy Córdoba 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 Luisa Fernanda Sanabria Luz Acened Martínez Luz Edilma Aguirre Luz Elena Delgado M Luz Erly Pineda O. Luz Florisa Gutiérrez Luz Marina Castañeda Luz Marina García Luz Marina Lara Luz Marina Muñoz Luz Marina Triana Luz Mary Torrijos Luz Stella Mosquera Marcia Elvira Osorio Margarita Maria Díaz E. Margarita Triviño Margoth Jiménez P. Maria Nelly Medina Quiceno

Institución/Organización RED BUEN TRATO MONTEBELLO EDUPAR RED SALUD DE LADERA INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR RED BUEN TRATO COMUNA 13 CIMDER UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI FACULTAD DE SALUD UNIVERSIDAD DEL VALLE CAMI MESA MUJER Y SALUD MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA MIRA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA - GRUPO DE GÉNERO RED DEL BUEN TRATO COMUNA 1 CENTRO DE SALUD EL VALLADO FISCALIA SECRETARÍA DE GOBIERNO MUNICIPAL MOVIMIENTO INDEPENDIENTE DE RENOVACIÓN ABSOLUTA MIRA COMISARÍA DE FAMILIA DE SILOÉ FISCALIA LADERA S. NORTE INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CASA DE JUSTICIA LADERA RED DEL BUEN TRATO COMUNA 10 FODECO INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR RED SALUD DE LADERA RED DEL BUEN TRATO COMUNA 6 COMISARÍA SÉPTIMA DE FAMILIA RED DEL BUEN TRATO COMUNA 13 MADRE FAMI COMUNA 1 RED BUEN TRATO COMUNA 2 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR LADERA VOLUNTARIADO DE SALUD AVHOS PROMOTORA COMUNITARIA C10 FUNDACION PARA LA ORIENTACION FAMILIAR PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA COORDINADORA CASA JUSTICIA AGUABLANCA RED BUEN TRATO COMUNA 1 LÍDER COMUNITARIA PROYECTO: NIÑEZ, JUVENTUD SITUACION CALLE RED SALUD DE LADERA INSTITUCIÓN EDUCATIVA VILLA COLOMBIA RED SALUD DE LADERA CALI MIO PETECUY COMUNA 6 INSTITUCIÓN EDUCATIVA NORMAL FARALLONES DE CALI

108 Maria Cervelia Cunda 109 María Cristina Bejarano 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 María del Carmen Angulo Maria Elena García Maria Elena Vargas Clavijo María Fernanda Quintana Maria Irene Victoria María Luisa González Maria Ninfa Salazar Maria Rosario Toro Chávez Maribel Carreño Maricel Gardeazabal Marne E Arroyave Martha Baena Martha Cecilia Mina

123 Martha L Gonzáles

78

No Nombre 124 Martha Lucia Espinosa 125 Martha Lucía Ramírez 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 Martha Lucy Gaviche Milena Orejuela H Miriam Moncaleano Nancy Bello A Nancy Gualtero Nasly Lucia Lobon P. Nelly Gallego de Ramos Nelson Pinzon G Nibia Guardela Nidia Nañez Sánchez Nohra Triana A Noralba Navarrete Nubia Ocampo Florez Olga Maria Betancourt Patricia Córdoba Patricia Hernández S Patricia Urbina R. Patricia Varela C. Paula Andrea Landazury A Paula Andrea Ortiz Duque Paula Echeverry

147 Pedro Álvarez Ayala 148 Pedro Cadavid 149 Piedad Ávila F. 150 Piedad González 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 Rodrigo Lobo Pérez Rosa Elvira Castillo Vélez Rosa Betty Martínez Rosa Leonor Figueroa Rosalba Acero S Sandra Torres Boya Santiago Rengifo Sara Lucía Agredo Shirley Manrique Bohórquez Solanyi Mosquera Sonia Robles Millán Soraya Pérez Tovar Susana Salazar A.

Institución/Organización SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL RED DE SALUD DEL NORTE INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - PALMIRA INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR SECRETARIA DE LA MUJER PALMIRA CORPOLATIN INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR COMFENALCO VALLE VOLUNTARIADO DE SALUD AVHOS SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL RED DEL BUEN TRATO COMUNA 3 ESE CENTRO ESE CENTRO INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR FUNDACIÓN MAVI CISALVA INSTITUCIÓN EDUCATIVA RAFAEL NAVIA VARÓN SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR RED DEL BUEN TRATO COMUNA 14 CISALVA UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA ASOFAMILIA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 10 DE MAYO ESTUDIANTE PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA EQUIPO OPERATIVO SALUD NORTE EQUIPO OPERATIVO DE SECRETARIA DE SALUD PÚBLICA INSTITUTO DE LOS SEGUROS SOCIALES FUNDACIÓN RECURSO HUMANO POSITIVO RED DEL BUEN TRATO COMUNA 11 RED DEL BUEN TRATO COMUNA 10 INSTITUCIÓN EDUCATIVA LA MERCED RED SALUD NORTE RED COMUNA 2 HOSPITAL PSIQUIATRICO PROMOTORA DE CONVIVENCIA COMUNA 18 COMISARIA DE FAMILIA COMUNA 6 SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL UNIVERSIDAD SAN BUENAVENTURA INSTITUCIÓN EDUCATIVA EVA RIASCOS UNIVERSIDAD DEL VALLE ASOCIACIÓN DE MADRES COMUNITARIAS DEL VALLE

164 Teresa Cabezas R

79

No 165 166 167 168 169 170 171 172 173

Nombre Teresa Henao Jaramillo Víctor Hugo Muñoz Villa Viviana Rodríguez G. Wariellhy Uribe William Paniagua William F Márquez Yalila Yoda C Yamileth García M Yaneth Garcés

174 Yenny Rosa Rivas 175 Yolanda Ceron Piamba

Institución/Organización INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR CISALVA CISALVA PROMOTORA DE CONVIVENCIA COMUNA 18 POLICÍA NACIONAL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL CORPORACION CAMINOS CENTRO DE SALUD DESEPAZ ASOJOVEN CASA DE JUSTICIA DISTRITO DE AGUBLANCA SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL

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LISTADO DE P AR TIC IP AN TE S Q U E V ALIDAR ON LA P OLÍ TIC A P Ú B LIC A E N C ON V IV E N C IA F AM ILIAR
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Nombre ABELARDO JIMENEZ ADASIS DIAZ M. ADIELA BENITEZ ADRIANA CARDONA ADRIANA GOMEZ AIDA CECILIA GALARZA ALBA LUCIA CUELLAR ALBANIA GUTIERREZ ALBERTO CABRERA ALDEMAR ANGULO C. ALEJANDRA VIDAL A. ALEXANDRA HURTADO H ALEXANDRA LOBATON ALVARO NELLY ALBERO G. AMANDA ROLDAN AMILCAR VELEZ P. AMPARO PARADA ANA JULIO CHOCO ANA LUCIA NAVIA ANA MARIA BURBANO ANA MILENA VALENCIA VICTORIA ANA POTES RODRIGUEZ ANA ROSA TORRES GOMEZ ANA ZULEIMA AVENDAÑO ANDRES CASTELAR C. ANDRES F. ZUÑIGA MEJIA

Institución/Organización CIMDER RED BUEN TRATO COMUNA 7 SENTIRLAVIDA FUNDACION BATUTA CORPOLATIRI EDUPAR SSPM FAMI COMUNA 1 SEC. EDUCACION VEEDURIAS COMUNIDAD EDUPAR RED DEL BUEN TRATO C 19 RBT C13 SIMA ESE NORTE C6 Y C7 FAMI COMUNA 1 FUNDACIÓN LA GUASCA UCC COMISARIA FAMILIA CORPORACION CAMINOS RED DE SALUD DEL NORTE COMISARIA DE FAMILIA FRAY DAMIAN (RED COMUNA 3) PLAN DE APOYO I.E. INCOLBALLET PRACTICANTE-EDUPAR PSICOLOGA COMUNA 1 Y 19

27 ANGELA M. ERAZO 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 ANGELA MARIA BACCO ANGELA VELASQUEZ ANGELICA WYN ANGELINA VOVELR APOLINAR RUIZ ARACELLY CUAICUAN BEATRIZ SALAZAR R. BETTY LOZADA BIVIANA A. PABON GARCIA BLANCA ARGENIS TRUJILLO BLANCA CECILIA MORENO BLANCA MILENA LEON

HOSPITAL PSIQUIATRICO GOLONDRINAS EDUCADORA ICBF COMUNA 8 ESE NORTE ACCR - PROYECTO DISTRITAL DE PAZ SEGUNDA FES. CZ SURORIENTAL COMFENALCO VALLE REN DEL BUEN TRATO CENTRO SALUD Y LUIS H. GARCES HOSPITAL P.U.V. RPTB COMUNA 13 HOGAR ARDILLITAS

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NO 40 41 12 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

NOMBRE BLANCA SEMANETE BLANCA STELLA TANGO CARLOS ARIEL CORTES CARLOS ANDRES RAMIREZ CARMEN BEATRIZ GONZALEZ CAROLINA MA. AGUDELO CESAR ALEJANDRO AVILA CELMIRA LEVIS CLAUDIA BUITRAGO S CLEMENCIA PRIETO C. CONSTANZA MARTINEZ CONSTANZA SAAVEDRA CONSUELO TORRIJANO CONSTANZA GUZMAN CRISTOBAL GARCIA DANIEL CAMPO DEICY RIASCOS C. DEIFAN ARRECHEA DIANA MARIA CASTRILLON L. DIANA NUÑEZ CORDOBA DIANA SIRLEY ROBLES DIEGO FERNANDO VALENCIA DILVIA VARON DIOSELINA VILLA FLOR MARIA ALEGRIA EDELMIRA BELTRAN EDILMA BOLAÑOS EDWIN RIVERA MONTES EFRAIN HIGUITA PEREZ ELIZABETH FIGUEROA M ELVIA HINCAPIE ELVIA RUIZ ESTHER PARRA G EUNICE KECAN FABIOLA REBOLLEDO FAIRLADY CORREA ALZATE FANNY YANTEN V FEDRA TOVAR URRUTIA FLOR DARY GALINDO OCAMPO FRANCIA AYDE YUSTI GENY E DIAZ

INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN DANIEL GUILLAR HS FAMI COMUNA 1 SENTIR LA VIDA EDUPAR ICBF HOSPITAL PSIQUIATRICO EQUIPO OPERATIVO DE SALUD PUBLICA-ORIENTE FAMI RED FUNDASAMARITANOS CALLE RED COMUNA 12 ICBF PROYECTO SALUD RENTAL ICBF PROMTORA CONVIVENCIA COMUNA 20 SALUD COLPATRIA RED DE USUARIO EDUPAR LICOA S.D.T.B.S. RED SALUD LADERA CORREGIMINETO MONTEBELLO P. SALUD MENTAL CRUZ ROJA RED BUENTRATO RED DEL BUEN TRATO COMUNA 7 I.E. PICHINDE JUEZ DE PAZ REDBUEN TRATO COMUNA 18 ESTUDIANTE UNIVALLE EDUPAR SDTBS HOGAR ARDILLITAS FUNDARTES 1A IGLESIA BAUTISTA RED SUR ORIENTE POLICIA METROPOLITANA DE CALI CORP. CAMINOS JUEZ DE PAZ EDUPAR RED COMUNA 20 RED DE SALUD LADERA EDUPAR JAC PRADOS DE ORIENTE

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NO 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121

NOMBRE GLADIS MARTINEZ GLADYS EUGENIA CANAVAL GLORIA A. LOPEZ GLORIA GOMEZ GLORIA M. SANCHEZ GLORIA MENESES HANRY GRANADA E. HENRY LASSO DIAZ HERMINSUL FRANCO HERNANDO JINETE HORACIO GARNICA ITALIA MINA JACKELINE LOBON JAIME GALVIS PINEDA JAMES HURTADO G JANETH B. OLAYA JEANETTE PEREZ JENNY CAROLINA MOTTA JESUS ANTONIO DIAZ JHON JAIRO ARCE JOHANNY FERNANDEZ JORGE RAFAEL RUIZ JOSE ALBEIRO PEDREROS M. JOSE MAX LENIN AGUIRRE JOSE N. LASSO JOSE RICARDO RAMOS T. JOSE UBEIMER PITTO JOSUE I. RODRIGUEZ M. JOVANNA PERDOMO JUAN CARLOS MARQUEZ H. JUAN CARLOS PARDO S. JULIANA ZAPE RINCON KASSIR MONCAYO KATERINE LUNA ARCE KATHERINE CHAVEZ DURAN LAURA BALDRICH LEIDY RUTH RODRIGUEZ LEONARDO PAREDES LEONOR ESTRADA O. LIBIA ROJAS R. LILIANA BEDOYA

INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN EDUCADORA UNIVALLE- MESA MUJER ICBF COMUNA 1 FAMI RED BUEN TRATO COMUNA 1 Red Comuna 10 EDUPAR GEMA- UNIVALLE SEC. GOBIRNO EDUPAR R.B.T. COM 3 S.S.P.M. CALI 2 GRUPO SALUD Y LIBERTAD FAMI RED FUNDARTES ESC. NAC. DEPORTE C.E.A. EDUPAR FAMI RED JEFE LOCAL CALI 11 HOSPITAL P.U.V. CASA DE LA PAZ COMUNA 1 CORREGIDOR LOS ANDES Universidad Santiago de Cali JAC P/B. JARDIN CONVIVENCIA PACIFICA Asociación Usuarios San Luis II Red Buen Trato Comuna 7 SEC. CULTURA Y T. U.S.B. POLICIA NACIONAL PRACTICANTE TRABAJO SOCIAL EDUPAR FAMI (ICBF) EDUPAR RED DEL BUEN TRATO MONTEBELLO UNIVALLE ESE LADERA GEYDI ASESORES p. SALUD MENTAL ICBF RED BUEN TRATO CIMDER

NO NOMBRE 81 LORENA OSPINA

INSTITUCIÓN/ORGANIZACIÓN I.E. BUITRERA

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82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125

LUCERO BOTINA LUCIA DEL R. SASTOQUE LUIS ALFONSO ALVAREZ LUIS ALFONSO ROJAS LUZ ACENED MARTINEZ LUZ EDILMA AGUIRRE LUZ EDILMA DUQUE LUZ JENY DELGADO LUZ MARINA CAMPAZ LUZ MARINA CASTAÑEDA LUZ MARINA LARA LUZ MARINA OCAMPO LUZ MARINA TRIANA LUZ MARY CAICEDO LUZ MARY TORRIJOS LUZ MAYA LUZ MERY ESCUDERO LUZ STELLA PAZ LUZENA ÑAÑEZ Ma del PILAR RODRIGUEZ MABEL VALENCIA C. MARBELL OROZCO MARGA E. OSORIO MARGARITA MARIA DIAZ MARGARITA TRIVIÑO B. MARIA A. ASTUDILLO MARIA A. VANO MARIA C. BEJARANO MARIA CECILIA PAZ MARIA CENELIA CEBALLOS MARIA CERVELIA CUNDE MARIA CERVELIA CUNDE MARIA CONSUELO MARAI MARIA CRISTINA BEJARANO MARIA CRISTINA SANCHEZ MARIA DE RIVAS MARIA DEL CARMEN ANGULO G. MARIA DEL PILAR DURAN MARIA DEL PILAR GUTIERREZ MARIA E. PINEDA MARIA ELENA VARGAS CLAVIJO MARIA EUTALIA MARIA F. QUINTANA MARIA FERNANDA FLOR

FAMI COMUNA 1 SEC. DSLLO SOCIAL - MUJER GOB. DEL VALLE VEEDURIA ICBF RED BUEN TRATO C1 ESE ORIENTE ESE ORIENTE PROCONVIVE C.S. DIEGO GALINDE COMISARIA SILOE LADERA S. NORTE COMUNA 13 C. JUSTICIA SILOE LIDER COMUNITARIA Red Buen Trato Comuna 10 CORREGIMIENTO LA BUITRERA FAMI COMUNA 1 AGENTE DESARROLLO FAMILIAR ICBF HOGAR COMUNITARIO ANGELICA CON JESUS 2 Institución Educativa Andes PREVIMEDIC COMUNA 11 ICBF CZ SUR CENTRO SALUD TERRON COLORADO RED COMUNA 6 UES ORIENTE VOLUNTORADOL.H ESC. C.A.A LA FLORA F.MAVI FUNDA HUM Y RPBT FAMI COMUNA 1 FAMI COMUNA 1 FAMI, ICBF, RPBT COMUNA 2 FAMI COM 1 JAC PRADOS DE ORIENTE C.A. LADERA MADRE FAMI HOSPITAL PSIQUIATRICO SSPM PROMOTORA COMUNITARIA COMITÉ TECNICO EDUCATIVO C-10 Madre FAMI FUNOF ICBF

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