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(Iulo 08 de 2016).
"Por medio de la cual se expide el Manual de
Contratacin de la Sub Red Integrada de Servicios
de Salud Norte E.S.E."

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La Gerencia de la Sub Red Integrada de Servicios de Salud Norte ES.E en


uso de sus facultades constitucionales, legales y estatutarias contenidas en
los articulos 2, 6 Y 209 constitucionales, Leyes100 de 1993 artculo 195
numeral 6 y 1508 de 2012, Acuerdos 17 de 1997, 11 de 2000, 641 de
2016 expedidos por el Concejo de Bogot, y el Acuerdo N 003-2016
emanado de la Junta Directiva en transicin de la Sub Red Integrada de
Servicios de Salud Norte ES.E
CONSIDERANDO

Que mediante Acuerdo N 641 del 6 de abril de 2016 publicado el 07 de abril de


2016, del Concejo de Bogot D.C. se dispuso la fusin de las Empresas Sociales
del Estado adscritas a la Secretaria Distrital de Salud conforme se describe en el
artculo 2' del mismo.
Que producto de la fusin de las mencionadas Empresas Sociales del Estado, se
crearon las Subredes Integradas de Servicios de Salud, Sur E.S.E,Sur Occidente
E.s.E, Norte E.s.E y Centro Oriente E.S.E,organizadas como Empresas Sociales del
Estado.
Que el artculo 3 del Acuerdo 641 de 2016 estableci un perodo de transicin de
un (O 1) ao contado a partir de la expedicin del Acuerdo con el fin de adelantar
las acciones necesarias para materializar la fusin de las ESE.
Que dentro del perodo de transicin, el literal e) del artculo 3 del referido
Acuerdo, seal como una de las funciones de las Juntas Directivas de transicin
la aprobacin de los estatutos de las Empresa Sociales del Estado resultantes de la
fusin.
Que la Junta Directiva en transicin mediante Acuerdo N 003 de 2016 adopt el
Estatuto de Contratacin de la Sub Red Integrada de Servicios de Salud Norte
E.s.E.
Que el mencionado Acuerdo seal en sus disposiciones finales que la Empresa
Social del Estado teniendo como referencia el Estatuto adoptado, elaborar el
Manual de Contratacin para llevar a cabo las adquisiciones y compras requeridas
en la prestacin del servicio de salud.
Que a fin de racionalizar y simplificar trmites administrativos que le permitan
adoptar decisiones giles y diligentes en materia de contratacin, privilegiando la
finalidad con que se tramitan los procedimientos administrativos antes que a los
detalles del trmite, se expide el presente Manual de Contratacin.
Que en mrito de lo anteriormente expuesto,

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RESOLUCIONNo. 0371
(Julio 08 de 2016).
"Por medio de la cual se expide el Manual de
Contratacin de la Sub Red Integrada de Servicios
de Salud Norte E.S.E."

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RESUELVE
PRIMERO.

Expedir el Manual de Contratacin de la Sub Red Integrada de


Servicios de Salud Norte E.s.E., conforme a las siguientes
disposiciones:
CAPTULOl.
DISPOSICIONESGENERALES

Artculo 1'. Objeto. El presente Manual tiene por objeto reglamentar y desarrollar
el sistema de compras, ventas y contratacin, as como las reglas de la actividad
contractual, sus principios aplicables para el cumplimiento de los fines de la
E.S.E.,la continua y eficiente prestacin de los servicios de salud a su cargo y el
buen funcionamiento de esta.
Artculo 2'. Del Campo de Aplicacin. El presente manual contempla y desarrolla
el contenido del Acuerdo 003 de 2016 - Estatuto de Contratacin de la Sub Red
Integrada de Servicios de Salud Norte E.S.E.,y se aplica a todas las instancias y
procesos de la contratacin que realice.
Artculo 3". Principios que regirn las actuaciones contractuales. Los principios
que regirn las actuaciones contractuales de la Empresa Social del Estado son:

Principio del debido proceso. Las actuaciones contractuales de la Empresa


Social del Estado se adelantarn de conformidad con las normas de
procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin y la ley, con
plena garanta de los derechos de representacin, defensa y contradiccin.

Principio de igualdad. La E.SE. dar el mismo trato y proteccin a las


personas e instituciones que intervengan en el proceso de contratacin que
realice, sin perjuicio de las acciones afirmativas fundadas en el Artculo 13
de la Constitucin Poltica, garantizando la seleccin objetiva del
ofrecimiento ms favorable a la E.S.E.y a los fines que ella busca.

Principio de imparcialidad. El proceso de contratacin se deber realizar


teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en
asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminacin
alguna y sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en
general, cualquier clase de motivacin subjetiva.

Principio de buena fe. Se presumir el comportamiento leal y fiel de


oferentes, contratantes y contratistas en el ejercicio de sus competencias,
derechos y deberes.

Principio de moralidad. En el proceso de contratacin, todas las personas


estn obligadas a actuar con rectitud, lealtad y honestidad.

Principio de participacin. La ESE. promover y atender las iniciativas de


los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en
los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de la gestin pblica en el proceso de contratacin.

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Principio de responsabilidad.

La E.S.E. y sus agentes asurmran las


consecuencias por sus decisiones, omisiones y/o extralimitacin de
funciones en el proceso de contratacin, de acuerdo con la Constitucin
Nacional, las leyes y/o los reglamentos.

Principio de transparencia. El proceso de contratacin es de dominio


pblico, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de
la administracin, salvo reserva legal.

Principio de publicidad. Se darn a conocer al pblico y a los interesados,


en forma sstemtca y permanente, sin que medie peticin alguna, las
actuaciones en el proceso de contratacin, mediante las comunicaciones,
notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de
tecnologas que permitan difundir de manera masiva tal informacin.

Principio de coordinacin. Las autoridades concertarn sus actividades


con las de otras instancias estatales, cuando su gestin contractual lo
requiera, en el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de
sus derechos a los particulares.

Principio de eficacia. La E.s.E.buscar que el proceso de contratacin logre


su finalidad y, para el efecto, remover los obstculos puramente formales,
se evitarn decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y se sanearn de
acuerdo con las normas las irregularidades procedimentales que se
presenten, en procura de la efectividad del derecho materiaL

Principio de economa. La E.s.Edeber proceder con austeridad y eficiencia


en el proceso de contratacin y optimizar el uso del tiempo y de los dems
recursos, procurando el ms alto nivel de calidad en las actuaciones y la
proteccin de los derechos de las personas.

Principio de celeridad. La Empresa Social del Estado impulsar


oficiosamente los procedimientos contractuales e incentivar el uso de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a efectos de que los
procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los trminos legales
y sin dilaciones injustificadas.

Principio de planeacin. La E.S.E. debe hacer durante la etapa de


planeacin el anlisis de la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, tcnica y de riesgo del objeto a contratar. La Empresa Social
del Estado debe dejar constancia de este anlisis en los documentos del
Proceso.

Principio de autonoma de la voluntad. Las personas que suscriban

contratos con la E.s.E., aceptaran las normas y principios del presente


Manual y las que se detallen en cada contrato. En virtud de este principio,
los negocios jurdicos a suscribir podrn contener las modalidades,
condiciones y en general, las clusulas o estipulaciones que la ESE
considere necesarias y convenientes para el desarrollo del objeto; siempre
que no sean contrarias a la Constitucin Poltica, a la Ley, al Orden Pblico
y a los principios y finalidades de este acuerdo.

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Principio de la ecuacin contractual. En los contratos celebrados por la


E.S.E. se mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y
obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el
caso; si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a
quien resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible.
las medidas necesarias para su restablecimiento. Para tales efectos, las
partes suscribirn los acuerdos y pactos necesarios sobre cuantas,
condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de
costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la
cancelacin a las disponibilidades presupuestales. No obstante, la E.s.E.
adoptar las medidas necesarias que aseguren la efectividad de stos pagos
y reconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente vigencia de
que se trate.

Principio de la interpretacin de las reglas contractuales. En la


interpretacin de las normas sobre contratos estatales, relativas a
procedimientos de seleccin y escogenca de contratistas y en la de la
clusula y estipulaciones de los contratos, se tendrn en consideracin los
fines y principios de contratacin arriba enunciados, los mandatos de la
buena fe. la igualdad y el equilibrio entre prestaciones y derechos, que
caracterizan a los contratos conmutativos.

Artculo 4'. Sujetos de la contratacin. Son sujetos de la contratacin al interior


de la entidad:

La Empresa Social del Estado. Puede actuar como contratista y/o


contratante, convirtindose en la encargada de suscribir a travs de su
Gerente todos aquellos actos, contratos o convenios necesarios para
satisfacer en forma general, permanente y contina la prestacin del
servicio de salud.

Personas Naturales o Jurdicas. Con capacidad jurdica, financiera,


organizacional y de experiencia, dependiendo de la modalidad, valor y
requisitos habilitan tes exigidos para contratar, individualmente, en
consorcios, uniones temporales o promesa de sociedad futura.
CAPITULO 11.
REQUISITOS GENERALES DE LOS CONTRATOS

Artculo S'. Capacidad para contratar. Son capaces para contratar con la E.s.E.,
las personas consideradas como tales por las disposiciones legales vigentes.
Artculo 6'. limites y competencia para contratar. Corresponde al Gerente de la
Empresa Social del Estado la suscripcin de los contratos. Para la celebracin de
contratos que superen el dos por ciento (2%) del presupuesto aprobado por el
CONFISDISTRITAL para la Sub Red Integrada de Servicios de Salud Norte, el
Gerente requerir autorizacin de la Junta Directiva, sin perjuicio de que se
presente a sta informe peridico de la contratacin realizada de acuerdo a su
solicitud.

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Pargrafo orimero. El gerente podr delegar la suscripcin de contratos en


funcionarios del nivel directivo mediante acto administrativo debidamente
motivado, conservando la facultad de modificar la delegacin o reasumirla en
cualquier momento, hasta por OCHOCIENTOS(800) salarios mnimos legales

mensuales vigentes.
Pargrafo segundo. La cesin, concesin, arrendamiento, comodato o cualquier
otra modalidad, que disponga del uso de bienes inmuebles o equipos cientficos
propiedad de la Empresa Social del Estado - de conformidad con el pargrafo 3
del Artculo 7 del Acuerdo 17 de 1997 del Concejo de Bogot -, deber contar con
la aprobacin de las dos terceras partes de la Junta Directiva, incluido el voto
favorable del representante de la comunidad; se exceptan de esta aprobacin los
bienes inmuebles y/o equipos cientficos de la entidad utilizados por los
contratistas en desarrollo de los contratos individuales de prestacin de servicios
suscritos con el Hospital.
Pargrafo tercero. Los contratos que suscriba el Gerente de la ES.E para la
prestacin de servicios de salud, con entidades del Sistema General de Seguridad
Social o cualquier otro tipo de pagador, se regirn por lo dispuesto en este Manual
de Contratacin.
Articulo 7. Inhabilidades e incompatibilidades para celebrar contratos con la
Empresa Social del Estado. Las inhabilidades e incompatibilidades para contratar
con la E.s.E, sern las establecidas en la Constitucin y la Ley, con el fin de
asegurar los intereses pblicos, garantizar la transparencia, la objetividad y la
imparcialidad en las relaciones entre el Estado y los particulares, entre otras:
7.1

Son inhbiles para partcipar en licitaciones y celebrar contratos con las


entidades estatales:

a)

Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin


y las leyes.
Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que
trata el literal anterior estando inhabilitados.
Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de
interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitucin.
Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal
adjudicado.
Los servidores pblicos (Ver concepto Consejo de Estado 867 de 1996)
Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se
encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquier
otra persona que formalmente haya presentado
propuesta para una misma
licitacin.
Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el
representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal
o con cualquiera
de los socios de una sociedad que formalmente haya
presentado propuesta, para una misma licitacin.

b)
c)

d)
e)

f)
g).

h)

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Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado la


caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen
parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las inhabilidades a que se
refieren los literales e), d) e ) se extendern por un trmino de cinco (5)
aos contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto que declar la
caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o del acto que dispuso la
destitucin; las previstas en los literales b) y e), se extendern por un
trmino de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de ocurrencia del
hecho de la participacin en la licitacin, o de la de celebracin del
contrato, o de la de expiracin del plazo para su firma.
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables
judicialmente por la comisin de delitos de peculado, concusin, cohecho,
prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, as como
sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las
sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las
sociedades annimas abiertas. (Modificado por el arto 1, Ley 1474 de 2011.
literal adicionado por el arto 18. Ley 1150 de 2007).

Tampoco podrn participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la


entidad respectiva:

Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores


pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad slo comprende a
quienes desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o
ejecutivo y se extiende por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la
fecha del retiro.

Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de


consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores
pblicos de los niveles directivos, asesor, ejecutivo o con los miembros de
la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control
interno o fiscal de la entidad contratante.

El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en


los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o
consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de
control fscal.

Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anommas


que no tengan el carcter de abiertas, as como las sociedades de
responsabilidad limitada y las dems sociedades de personas en las que el
servidor pblico en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro
de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o compaera
permanente_o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee
cargos de direccin o manejo.

Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad


slo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de
las del sector administrativo al que la misma est adscrita o vinculada.

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7.2. De Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes.


Si llegare a
sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, ste ceder el contrato
previa autorizacin escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible,
renunciar a su ejecucin. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga
en un proponente dentro de una licitacin se entender que renuncia a la
partlcpacn en el proceso de seleccin y a los derechos surgidos del mismo. Si la
inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un
consorcio o unin temporal, ste ceder su participacin a un tercero previa
autorizacin escrita de la entidad contratante. En ningn caso podr haber cesin
del contrato entre quienes integran el consorcio o unin temporal.
Pargrafo T: De las Excepciones a las Inhabilidades e Incompatibilidades. No
quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan los
artculos anteriores, las personas que contraten por obligacin legal o lo hagan
para usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presente
estatuto ofrezcan al pblico en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni las
personas jurdicas sin nimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte de
las juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal o
estatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el
artculo 60 de la Constitucin Poltica.
Pargrafo 2'. Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un
proponente dentro de un proceso de seleccin, se entender que renuncia a la
participacin en el mismo y a los derechos surgidos en el.
Artculo 8. El conflicto de intereses. Todo servidor pblico deber declararse
impedido para actuar en un asunto cuando tenga inters particular y directo en su
regulacin, gestin, control o decisin, o lo tuviere su cnyuge, compaero o
compaera permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho
o de derecho. No obstante lo anterior, se solicitara a los proponentes, que tanto
en sus ofertas como al momento de la suscripcin del contrato, manifiesten por
escrito bajo la gravedad de juramento, no encontrarse incursos en cualquiera de
las causales de inhabilidad o de incompatibilidad establecidas en el presente
Manual.
Artculo 9. Plan Anual de Adquisiciones. La E.S.E.elaborar el Plan Anual de
Adquisiciones antes del 31 de diciembre de cada vigencia con base en el
presupuesto aprobado por el CONFISDISTRITALpara la vigencia fiscal siguiente y
ser actualizado de acuerdo con las necesidades que surjan durante su ejecucin.
Este plan, as como sus eventuales actualizaciones, debe ser publicado en la
pgina web de la ESE. y en el SECOPo el que haga sus veces, de acuerdo con la
normatividad vigente. El Plan Anual de Adquisiciones ser elaborado por las
Subgerencias Admnstratvas y/o Financieras y de Servicios o las que hagan sus
veces y presentado ante el Comit Directivo de la E.S.E.durante los primeros 15
das de la vigencia siguiente, ste deber contener la lista de bienes, obras y
servicios que pretende adquirir durante el ao, acorde con las necesidades de la
E.S.E.y los recursos con que se cuente.

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CAPTULOIII.
DE LASMODAUDADESy LOSMECANISMOSDE SELECCIN.
Articulo 10'. De las modalidades y los mecanismos de seleccin. La E.s.E.
implementar 1) la contratacin directa, (21 la convocatoria pblica y 131 otros
mecanismos de seleccin.
10.1. Contratacin Directa. Es el mecanismo mediante el cual se celebran
contratos, mediante un trmite simplificado abreviado, gil y expedito. La
modalidad de contratacin directa se realiza bajo las siguientes circunstancias:
invitacin a cotizar, eventos especiales de contratacin directa y contratacin
de prestacin de servicios administrativos y asistenciales.
(1)

(2)

10.1.1.

(3)

De la invitacin a cotizar. Se presenta cuando la contratacin


directa y la cuanta no supere el 0.2% del presupuesto inicial
aprobado para cada vigencia por el CONFIS DISTRITAL para la
Subred Integrada de Servicios de Salud Norte E.SE

Toda invitacin a cotizar ser publicada en la respectiva pgina web y/o carteleras
de la Subred Integrada de Servicios de Salud Norte ESE.Igualmente se solicitarn
mnimo 3 ofertas ylo cotizaciones a proveedores inscritos en el Banco de
Proveedores de la Institucin, sin perjuicio de que se pueda elevar las mismas a
un proveedor distinto.
10.1.1.1. De las etapas. reglas y montos en la invitacin a cotizar.
De la invitacin a cotizar. La modalidad de seleccin por invitacin a cotizar es
un procedimiento sencillo y rpido para escoger al contratista en la adquisicin
de los bienes, obras y servicios cuyo valor no exceda el 0.2% del presupuesto
anual inicialmente aprobado por el CONFIS.
Pargrafo. Con el fin de preservar la seleccin objetiva del contratista as como
las etapas. reglas y montos. los contratos slo podrn ser adicionados de acuerdo
con las necesidades de la entidad sin exceder el lmite mximo del rango al cual
corresponda y sin superar en cualquier caso el ciento por ciento (100%)del valor
inicalmente contratado. La modalidad de seleccin por invitacin a cotizar
comporta las siguientes fases:
a).

Fase preparatoria o de planeacin: La dependencia solicitante deber


formular al rea de compras o quien haga sus veces, la solicitud
tcnicamente justificada para la adquisicin de bienes y/o servicios ante
el ordenador del gasto, mediante el diligenciamiento del formato
debidamente suscrito por este, el subgerente respectivo y el o los
referentes correspondientes, que contendr los siguientes criterios sin
los cuales no podr adelantarse el proceso: (Formato de solicitud de
compra o necesidad Cdigo: RF-F-OI-OI).

Fecha de la solicitud, recepcin y datos del solicitante.


Descripcin y justificacin sucinta de la necesidad que la Entidad
Estatal pretende satisfacer con la contratacin.
El plazo estimado de ejecucin del servicio o insumo.

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En esta fase se debe anexar un soporte que permita la tipificacin, estimacin y


asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico
del contrato, entendindose por riesgos involucrados en la contratacin todas
aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del
contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio econmico del contrato,
pero que dada su prevsbldad se regulan en el marco de las condiciones
inicialmente pactadas y se excluyen del concepto de imprevisibilidad. (Formato
Anlisis de Riesgo. Cdigo: RF-F-Q2-01).
De igual manera en esta etapa. se efectuarn los estudios de mercado o soportes
con los cuales se estableci el presupuesto oficial con fundamento en el promedio
que arrojen las cotizaciones efectivamente recepcionadas o con informacin
correspondiente a valores histricos, estudios de mercado realizados para otros
procesos, ofertas de procesos anteriores, consultas de precios en almacenes de
grandes superficies, en el Registro nico de Precios de Referencia (RUPR-SICE),
ylo
plataformas electrnicas de compras.(Formato estudio de mercado Cdigo.: RF-F12-01). El Hospital convocar para que ejerzan la vigilancia y control en las etapas
preparatoria, precontractual y contractual del proceso de contratacin y en
general adelanten el control social, a las veeduras ciudadanas (Formato
invitacin a veedura ciudadana, Cdigo: RF-F-03-01).
b).

Fase de invitacin: Una vez recepcionada la anterior documentacin, se


proceder por parte del rea de compras ylo rea correspondiente, a
elaborar la inVitacin que contendr como mnimo los aspectos tcnicos.
econmicos, jurdicos. financieros tendientes a determinar la capacidad
del proponente para habilitarlo dentro del proceso de seleccin, as
como los factores de evaluacin y ponderacin para la seleccin objetiva
de su oferta.

En este ltimo evento el mecanismo se adelantar conforme al procedimiento


definido. Las invitaciones a cotizar podrn ser remitidas va fax, correo
electrnico o radicadas directamente en el establecimiento de comercio del
proveedor del bien, servicio u obra, para el efecto deber dejarse constancia del
envo y recibo cuando ello fuera posible, por parte de la persona natural o jurdica
a la cual se haya hecho extensiva dicha invitacin.
En todo caso y con el fin de cumplir con los principios de transparencia y
publicidad se deber solicitar mnimo tres (03) cotizaciones. Durante la etapa de
invitacin, los posibles proponentes podrn efectuar, dentro del trmino
establecido, observaciones a la misma a fin de aclarar o dilucidar aspectos de esta.
La invitacin como mnimo contemplar los siguientes aspectos: (Formato de
invitacin y Formato de entrega de la invitacin. Cdigo: RF-F-04-01 ICdigo.
RF-F-05-01).

Indicacin de las condiciones generales para participar en el proceso


de seleccin de conformidad al orden establecido.
Identificacin del destinatario y domicilio.
La descripcin del objeto a contratar con sus especificaciones.
Cronograma en el cual se indique la fecha de presentacin de las
propuestas y el plazo dentro del cual se surtir la escogencia de las
mismas por parte de la entidad.
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aullo 08 de 2016).
"Por medio de la cual se expide el Manual de
Contratacin de la Sub Red Integrada de Servicios
de Salud Norte E.S.E."

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Documentos tcnicos y legales que deba anexar.


Los criterios jurdicos, tcnicos, econmicos y financieros para
seleccionar la oferta ms favorable.
Certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la
contratacin.
Valor, plazo y forma de pago del contrato a suscribir.
Lugar y forma de entrega de los bienes o de la prestacin del
servicio.
Las garantas que podr exgr la entidad.

Fase de seleccin. Etapa a travs de la cual se determina el ofrecimiento


ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca. La oferta ms
favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores habilitantes,
tcnicos, econmicos y fnanceros de escogencia contenidos en la
invitacin a cotizar, resulte ser la ms ventajosa para entidad. Esta fase
comprende:
Aeta de recepcin de propuestas, entendida como aqul documento
elaborado por la E.s.E para dejar constancia de la presentacin de las
ofertas en la cual debe consignar se el nombre del oferente y la hora de
presentacin de la oferta. La entidad podr solicitar a los proponentes
subsanar inconsistencias o errores, siempre y cuando la correccin de las
inconsistencias o de los errores no represente una reformulacin de la
oferta. (Formato de recepcin de propuestas. Cdigo. RF-F-06-Ql).

(1).

El informe de evaluacin a travs del cual se debe indicar si el


oferente cumpli con los requisitos habilitantes (jurdicos - financieros),
tcnicos y econmicos, o de otro tipo establecidos en la invitacin a
participar, el valor de su oferta y la fecha y hora de presentacin de la
misma. (Formato de evaluacin de propuestas. Cdigo. RF -F-07-QI).En
esta fase el Comit de Compras de la entidad, revisar las evaluaciones
efectuadas a las propuestas siguiendo las reglas establecidas en los pliegos
de condiciones y as poder recomendar al ordenador del gasto la
adjudicacin del contrato al proponente que haya obtenido el mayor
puntaje en la evaluacin.
(2).

La comunicacin de aceptacin de la oferta en la que E.S.E.,


aceptar la propuesta del oferente que haya cumplido con los requisitos
establecidos en los pliegos. En el documento de aceptacin, la entidad
estatal debe indicar el supervisor del contrato. Si hay empate, el Hospital
podr aceptar la oferta presentada primero en el tiempo. La comunicacin
de aceptacin de la oferta corresponde al acto de adjudicacin. (Formato
comunicacin de aceptacin de propuesta. Cdigo. RF-F-08-01).

(3).

d).

Fase de ejecucin. Correspondiente a la fase comprendida entre la solicitud,


legalizacin y la liquidacin del contrato. Incluye la designacin del
supervisor y/o interventor del contrato, la exgbldad de las clusulas
excepcionales pactadas y a las que hubiere lugar, la suscripcin del acta de
inicio si fuere necesario, prorrogas, adiciones, suspensiones dems
actuaciones contractuales. (Formato solicitud elaboracin contrato/formato
designacin de supervisor. Cdigo. RF-F-09-01jCdigo.RF-FI0-0l ).

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RESOLUCIONNo. 0371
(Iulo 08 de 2016).
"Por medio de la cual se expide el Manualde
Contratacin de la Sub Red Integrada de Servicios Pgina 11 de 36
de Salud Norte E.S.E."

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Durante la ejecucin del contrato, se pueden presentar situaciones que lleven a la


modificacin del mismo, es necesario establecer que las mismas, deben ser
concertadas por las. Para que se lleve a cabo la modificacin del contrato, esta
debe ser solicitada por el supervisor en donde se indique de manera clara y
precisa las razones o fundamentos que dieron origen a la misma. as como la
justificacin de los factores para llevar a cabo la modificacin. Es necesario
resaltar que el contrato debe encontrarse en ejecucin, y se debe verificar que la
modificacin requerida no altere la esencia del contrato ni sea fruto de un
incumplimiento por parte del contratista. Dentro de las modificaciones al
contrato, se encuentran las siguientes:

e)

Adicin. Es un incremento del valor pactado inicialmente.


Prrroga. Es una prolongacin del plazo de ejecucin pactado en el
contrato.
Cesin. Es una trasferencia de derechos y obligaciones del contratista a
una tercera persona para que esta contine con la ejecucin del
contrato. Es importante sealar que el cesionario, debe tener las
mismas o mejores calidades que el cedente.
Suspensin. Es la interrupcin temporal de la ejecucin del contrato.

Fase de liquidacin de contratos. La liqudacn de los contratos se har de


mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, o del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal
trmino, la liquidacin se realizar en los cuatro (4) meses siguientes a la
expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la
expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha
del acuerdo que la disponga.

En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa


notificacin o convocatoria que le haga la E.s.E, o las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, la Empresa Social del Estado tendr la facultad de
liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes. Si vencido el
plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr
ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al
vencimiento del trmino a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo
acuerdo o unilateralmente. (Formato Acta de Liquidacin. Cdigo: RF-F-11- 01).
10.1.2.

EVENTOS ESPECIALESDE CONTRATACIN DIRECTA. Se podr


contratar de manera directa sin importar su cuanta, teniendo en
cuenta la naturaleza del contrato en los siguientes casos:

Cuando a pesar de haberse verificado la entrega a sus destinatarios de


invitaciones formales a proponer despus de haber solicitado las
cotizaciones o de la apertura la convocatoria pblica, no se hubiere
recibido cotizacin u ofrecimiento alguno.
Cuando se hubiere declarado desierta una convocatoria pblica o
invitacin a cotizar.
Cuando se trate de urgencia manifiesta.
Contratos interadministrativos o convenios.
Contratos de comodato o apoyo tecnolgico y los insumos que se
requieran para su funcionamiento.

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(julo 08 de 2016).
"Por medio de la cual se expide el Manual de
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Contratos complementarios o accesorios a los contratos de concesin.


Convenios docencia servicios.
Los contratos que se suscriban con proponentes seleccionados en
negociacin conjunta
Contratos para la adquisicin de bienes o servicios para el
cumplimiento de tutela de manera inmediata.
Contratos de servicios pblicos o que tengan regulacin de tarifas.
Contratos para la adquisicin de molculas originales previo concepto
o criterio mdico.
Arrendamiento y enajenacin de bienes inmuebles.
Cuando exista un proveedor exclusivo del producto.
Contratos cuya cuanta no superen el 0.1% del presupuesto inicial de
cada vigencia fiscal aprobado por el CONFISDistrital para la E.s.E..

Pargrafo. En todos aquellos casos en los cuales la E.s.E. celebre contratos por
declaratoria de urgencia, el Gerente mediante acto administrativo motivado, podr
proceder a la celebracin directa de los respectivos contratos, con las
justificaciones y comunicaciones a los entes a que haya lugar.
10.1.3. CONTRATACINDE PRESTACINDE SERVIOOSADMINISTRATIVOSy
ASISTENCIALES.
(rdenes de Prestacin de Servicios).
Corresponde a la contratacin de personas naturales, servicios personales
ylo de apoyo a la gestin administrativa y asistencial de la E.S.E.,
requeridas para la prestacin de servicios de salud los cuales no pueden
ser atendidos por personal de planta.
Para suscribir contratos de este tipo, se requerir de la revisin por parte
de la E.s.E. a travs del responsable de Talento Humano o quien haga sus
veces, de la planta de personal y el respectivo manual de funciones, para
establecer que no se cuenta con personal de planta suficiente provisto que
atienda funciones o desarrollen actividades iguales o relacionadas con el
asunto objeto de la contratacin, situacin que se acreditar con la
respectiva certificacin.
Pargrafo primero. Para la contratacin de servicios asistenciales y
administrativos, el Gerente construir el instrumento tcnico que
contenga la clasificacin nica de ocupaciones, unificando perfiles y
actividades dentro del marco de la poltica del Talento Humano en Salud
del Distrito Capital. Dicho instrumento deber ser presentado a la Junta
Directiva para su conocimiento dentro de los primeros noventa (90) das
de cada vigencia.
Pargrafo segundo. Solo sern objeto de liquidacin los contratos que de
acuerdo al informe tcnico, administrativo y financiero del supervisor y/o
interventor presenten un saldo al momento de la terminacin del
contrato. Se exceptan los contratos de obra, los convenios
nteradmnstratvos y aquellos que por el objeto se considere importante
la liquidacin. No obstante lo anterior, deber existir un informe tcnico,
administrativo y financiero del supervisor ylo interventor del contrato,
con las respectivas rdenes de pago que as lo soporten.
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(lulo 08 de 2016).
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10.2.

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CONVOCATORIA PBLICA. Corresponden


a aquellos procesos
contractuales mediante los cuales se formula pblicamente una
convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados
presenten sus ofertas y la ESE. seleccione la propuesta ms favorable. de
conformidad con la evaluacin que se realice. Se sometern a
Convocatoria Pblica todas las contrataciones que superen la cuanta del
0.2 % del presupuesto inicial de cada vigencia fiscal aprobado por el
CONFISDistrital sin exceder del 2%del mismo.

10.2.1. De las etapas. reglas y montos en la convocatoria pblica


Al igual que la modalidad de invitacin a cotizar, es un procedimiento
objetivo y transparente para escoger al contratista en la adquisicin de los
bienes, obras y servicios cuyo valor sea superior al 0.2% del presupuesto
anual inicialmente aprobado por el CONFIS Distrital. La convocatoria
pblica comporta las siguientes fases:
a).

Fase preparatoria o de planeacin: La dependencia solicitante


deber formular al rea de compras o quien haga sus veces, la
solicitud tcnicamente justificada para la adquisicin de bienes y
servicios ante el ordenador del gasto, mediante el diligenciamiento
del formato debidamente suscrito por este, el subgerente respectivo
y el o los referentes correspondientes, que contendr los siguientes
criterios sin los cuales no podr adelantarse el proceso: (Formato de
solicitud de compra o necesidad Cdigo: RF-F-01-01).

Fecha de la solicitud y recepcin.


Datos del solicitante.
Descripcin y justificacin sucinta de la necesidad que la
Entidad Estatal pretende satisfacer con la contratacin.
El plazo estimado de ejecucin del servicio o insumo.

En esta fase se debe anexar un soporte que permita la tipificacin,


estimacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan
afectar el equilibrio econmico del contrato, entendindose por
riesgos involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias
que de presentarse durante el desarrollo y ejecucin del contrato,
tienen la potencialidad de alterar el equlbro econmico del
contrato, pero que dada su previsibilidad se regulan en el marco de
las condiciones inicialmente pactadas y se excluyen del concepto de
imprevisibilidad. (Formato Anlisis de Riesgo. Cdigo: RF-F-02-01).
De igual manera, la E.s.E convocar para que ejerzan la vigilancia y
control en las etapas preparatoria, precontractual y contractual del
proceso de contratacin y en general adelanten el control social, a
las veeduras ciudadanas (Formato invitacin a veedura ciudadana.
Cdigo: RF-F-03-01).

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b).

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Fase de invitacin: Una vez recepcionada la anterior documentacin,


se proceder
por parte del rea de compras
y/o rea
correspondiente, a elaborar un pliego de condiciones, documento
este que contendr los requisitos objetivos de participacin. reglas
de evaluacin, condiciones de costo y calidad, cronograma, aspectos
tcnicos, jurdicos. financieros y en general aquellos tendientes a
determinar la capacidad del proponente para habilitarlo dentro del
proceso de seleccin, as como los factores de evaluacin y
ponderacin para la seleccin objetiva de su oferta. Durante la etapa
de publicacin del pliego de condiciones, los posibles proponentes
efectuarn las observaciones que a bien estimen formular. En esta
fase, previamente se efectuarn los estudios de mercado o soportes
con los cuales se estableci el presupuesto oficial con fundamento
en el promedio
que arrojen las cotizaciones
efectivamente
recepconadas: para los efectos anteriores se solicitarn no menos de
tres (03) cotizaciones por parte de la E.s.E. (Formato estudio de
mercado Cdigo.: RF-F-12-01). En todo caso, los pliegos de
condiciones como mnimo contemplaran los siguientes aspectos:

La descripcin tcnica y completa del objeto a contratar.


Cronograma en el cual se indique la fecha de publicacin del
pliego y el plazo para formular observaciones.
Presupuesto estimado para la contratacin, forma de pago y
certificado de disponibilidad presupuestal.
Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad y las
reglas tcnicas que gobiernan la presentacin
de las
propuestas, as como la evaluacin y ponderacin de las
mismas y la adjudicacin del contrato.
Las razones y causas por las cuales se generara el rechazo de
las propuestas o la declaratoria de desierta de la invitacin. Si
la entidad declara desierto el proceso, podr iniciarlo de
nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego
Visita tcnica de verificacin de requisitos.
Inclusin de Pliza de seriedad de la oferta.
Los requisitos habilitantes jurdico- financieros que debern
acreditar los proponentes y los de orden tcnico y econmico.
Los criterios de evaluacin y desempate.
Las garantas que exigir la entidad para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato.
La matriz de los riesgos previsibles que se puedan a llegar a
materializar durante la ejecucin del contrato con el fin de
estimar cualitativa y cuantitativamente
la probabilidad e
impacto, y sealando el sujeto contractual que soportar total
o parcialmente, la ocurrencia de la circunstancia prevista, en
caso de presentarse, a fin de preservar las condiciones
iniciales del contrato.
Supervisin y/o interventora del contrato.
Adendas. Se podr modificar los pliegos de condiciones a
travs de adendas expedidas antes del vencimiento del plazo
para presentar ofertas y/o expedir adendas para modificar el
cronograma una vez vencido el trmino para la presentacin
de las ofertas y antes de la adjudicacin del contrato.

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e).

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Fase de seleccin. Etapa a travs de la cual se determina el


ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca.
La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los
factores habilitantes, tcnicos y econmicos de escogencia
contenidos en la convocatoria pblica, resulte ser la ms ventajosa
para entidad. Esta fase comprende:
(1).

(2).

Acta de recepcin de propuestas, Documento elaborado para


dejar constancia de la presentacin de las ofertas en la cual
debe consgnarse el nombre del oferente y la hora de
presentacin de esta. La E.s.E. podr solicitar al proponente
subsanar inconsistencias o errores, siempre y cuando la
correccin de las inconsistencias o de los errores no
represente una reformulacin de la oferta. (Formato de
recepcin de propuestas. Cdigo. RF-F-06-01).
B informe de evaluacin a travs del cual se debe indicar si
el oferente cumpli con los requisitos hablitantes, tcnicos y
econmicos o de otro tipo establecidos en la invitacin a
participar, el valor de su oferta y la fecha y hora de
presentacin de la misma. (Formato de evaluacin de
propuestas. Cdigo. RF -F07-01).
En esta fase el Comit de Contratacin de la entidad, revisar
las evaluaciones efectuadas a las propuestas siguiendo las
reglas establecidas en los pliegos de condiciones y as poder
recomendar al ordenador del gasto la adjudicacin del
contrato al proponente que haya obtenido el mayor puntaje
en la evaluacin.

(3).

d).

La comunicacin de aceptacin de la oferta en la que la


E.s.E.,aceptar la propuesta del oferente que haya cumplido
con los requisitos establecidos en los plegos. En el
documento de aceptacin, la entidad estatal debe indicar el
supervisor del contrato. Si hay empate, el Hospital podr
aceptar la oferta presentada primero en el tiempo. La
comunicacin de aceptacin de la oferta corresponde al acto
de adjudicacin. (Formato comunicacin de aceptacin de
propuesta. Cdigo. RF-F-08-01).

Fase de ejecucin. Correspondiente a la fase comprendida entre la


solicitud, legalizacin y la liquidacin del contrato. Incluye la
protocolizacin de la designacin del supervisor y/o interventor del
contrato, la exigibilidad de las clusulas excepcionales pactadas y a
las que hubiere lugar, la suscripcin del acta de inicio si fuere
necesario, prorrogas, adidones, suspensiones dems actuaciones
contractuales. (Formato solicitud elaboracin contrato/formato
designacin de supervisor. Cdigo. RF-F-09-01jCdigo.RF-F10-01).

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Durante la ejecucin del contrato, se pueden presentar situaciones


que conlleven a la modificacin del mismo, es necesario establecer
que las mismas, deben ser concertadas por las partes (Entidad
Estatal y Contratista). Para que se lleve a cabo la modificacin del
contrato, esta debe ser solicitada por el supervisor en donde se
indique de manera clara y precisa las razones o fundamentos que
dieron origen a la misma, as como la justificacin de los factores
para llevar a cabo la modificacin. Es necesario resaltar que el
contrato debe encontrarse en ejecucin, y se debe verificar que la
modificacin requerida no altere la esencia del contrato ni sea fruto
de un incumplimiento por parte del contratista. Dentro de las
modificaciones al contrato, se encuentran las siguientes:

e)

Adicin. Es un incremento del valor pactado inicialmente.


Prrroga. Es una prolongacin del plazo de ejecucin pactado en
el contrato.
Cesin. Es una trasferencia de derechos y obligaciones del
contratista a una tercera persona para que esta contine con la
ejecucin del contrato. Es importante sealar que el cesionario,
debe tener las mismas o mejores calidades que el cedente.
Suspensin. Es la interrupcin temporal de la ejecucin del
contrato.

Fase de liquidacin de contratos. La liquidacin de los contratos se


har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de
condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes
para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino
previsto para la ejecucin del contrato o a la expedcn del acto
administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo
que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se
presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le
haga la E.S.E, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su
contenido, la E.S.E tendr la facultad de liquidar en forma unilateral
dentro de los dos (2) meses siguientes.

Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la


misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes
al vencimiento del trmino a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo
acuerdo o unilateralmente. (Formato Acta de Liquidacin. Cdigo: RF-F11- 01).
10.3.

OTROSMECANISMOSDE SELECCIN.

10.3.1.

PROCESOSDE NEGOCIACINCONJUNTA.Con el fin de imprimir


celeridad a los procesos de contratacin de la ES.E., cuando se trate
de la compra o suministro de bienes o servicios necesarios para el
cumplimento de su misin, este podr adquirir los bienes o servicios
directamente a los proveedores seleccionados dentro del proceso de
negociacin conjunta en los cuales haya participado y que se haya
adelantado en asociacin con otras ES.E. o Sub redes u otras
entidades, siempre que los precios ofrecidos y/o la calidad de los
insumas sean favorables para la E.s.E.
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10.3.2.

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SUBASTAINVERSA.En los casos de invitacin pblica cuyo objeto


de contratacin sea bienes o servicios de caractersticas tcnicas
uniformes, y de comn utilizacin, independiente de la cuanta, la
E.s.E. podr hacer uso de la subasta inversa presencial o electrnica
mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo
determinado, de conformidad con lo establecido en los pliegos de
condiciones.

Adems de las reglas generales previstas en la ley, las siguientes reglas son
aplicables a la subasta:

Los pliegos de condiciones deben indicar: la fecha y hora de inicio de


la subasta; la periodicidad de los lances y el margen mnimo para
mejorar la oferta durante la subasta inversa.
La oferta debe contener dos partes, la primera en la cual el
interesado acredite su capacidad de participar en el proceso de
contratacin y acredite el cumplimiento de la Ficha Tcnica; y la
segunda parte debe contener el precio ncal propuesto por el
oferente.
La entidad debe publicar un informe de habilitacin de los oferentes,
en el cual debe indicar si los bienes o servicios ofrecidos por el
interesado cumplen con la ficha tcnica y si el oferente se encuentra
habilitado.
Habr subasta inversa siempre que haya como mnimo dos oferentes
habilitados cuyos bienes o servicios cumplen con la Ficha Tcnica.
Si en el proceso de contratacin se presenta un nico oferente cuyos
bienes o servicios cumplen con la ficha tcnica y est habilitado, la
entidad puede adjudicarle el contrato al nico oferente si el valor de
la oferta es igual o inferior a la disponibilidad presupuestal para el
contrato, caso en el cual no hay lugar a la subasta inversa.
La subasta debe iniciar con el precio ms bajo indicado por los
oferentes y en consecuencia, solamente sern vlidos los lances
efectuados durante la subasta inversa en los cuales la oferta sea
mejorada en por lo menos el margen mnimo establecido.
Si los oferentes no presentan lances durante la subasta, la entidad
debe adjudicar el contrato al oferente que haya presentado el precio
inicial ms bajo.
Al terminar la presentacin de cada lance, la entidad debe Informar
el valor del lance ms baj o.
Si al terminar la subasta inversa hay empate, la entidad debe
seleccionar al oferente que present el menor precio inicial. La
subasta termina cuando los oferentes no hagan lances adicionales
durante un perodo para la presentacin de lances.
La entidad estatal debe adjudicar el contrato al oferente que haya
presentado el lance ms bajo. En el acto de adjudicacin, la entidad
estatal indicar el nombre de los oferentes y el precio del ltimo
lance presentado por cada uno de ellos.
La E.S.E.estructurar la subasta inversa de manera que antes de la
adjudicacin, los participantes en la subasta no identifiquen las
ofertas y los lances con el oferente que los presenta.

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10,3.3.

(julio 08 de 2016).
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La E.S.E.puede escoger si adelanta la subasta inversa electrnica o


presencialmente. Si dedde adelantar la subasta electrnicamente
debe fijar en los pliegos de condiciones el sistema que utilizar para
la subasta inversa y los mecanismos de seguridad.
Si en el curso de una subasta inversa electrnica se presentan fallas
tcnicas que impidan a los oferentes presentar sus lances, la subasta
debe ser suspendida y cuando la falla tcnica haya sido superada la
entidad estatal debe reiniciar la subasta.
Si por causas imputables al oferente o a su proveedor de soluciones
de tecnologa de la informacin y telecomunicaciones, durante la
subasta inversa electrnica la conexin con el sistema se pierde, la
subasta continuar y la entidad estatal entiende que el proveedor
que pierde su conexin ha desistido de participar en la misma.
BOLSAS DE PRODUCTOS: Una vez se estandarice, tipifique, elabore
y actualice un listado de los bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin susceptibles de
adquisicin por cuenta de entidades estatales, la Empresa Social del
Estado podr adquirir los bienes o servicios a travs de la bolsa de
productos.

En los casos de bolsas de productos cuyo objeto de contratacin sea bienes o


servicios de caractersticas tcnicas uniformes, y de comn utilizacin,
independiente de la cuanta, la E.S.E.,podr hacer uso de este mecanismo de
contratacin, de conformidad con lo establecido en los pliegos de condiciones.
Adems de lo previsto en el Decreto 2555 de 2010 y las normas que lo
modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan y los reglamentos internos de las
bolsas de productos, las siguientes disposiciones son aplicables a la adquisicin
de Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes en bolsas de
productos:

Planeacn de una adquisicin en la bolsa de productos. La Entidad


debe estudiar. comparar e identificar las ventajas de utilizar la bolsa
de productos para la adquisicin respectiva incluyendo el anlisis del
proceso de seleccin del comisionista, los costos asociados a la
seleccin, el valor de la comisin y de las garantas.
El estudio mencionado debe mostrar la forma en que la Entidad
garantiza los principios y objetivos del sistema de compras y
contratacin pblica.
La Entidad podr exigir a los comisionistas interesados en participar
en el procedimiento de seleccin a travs de las bolsas de productos,
el cumplimiento de requisitos habilitantes adicionales a su condicin
de tales, siempre y cuando stos sean adecuados y proporcionales al
objeto a contratar ya su valor.
La Entidad debe seleccionar al comisionista de acuerdo con el
procedimiento interno aplicable en la bolsa de productos, el cual debe
ser competitivo.
Como requisito para la ejecucin del contrato de comisin, el
comisionista seleccionado debe constituir a favor de la Entidad Estatal
comitente la garanta.

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PROCESO
DE
CONTRATACIN
POR
MECANISMOS
ELECTRNICOS. Es aquel que se realiza mediante la utilizacin de

algn elemento electrnico cuando este tiene, o puede tener una


incidencia real y directa sobre la presentacin de la oferta, la
formacin de la voluntad o interpretacin futura del acuerdo.
Los contratos autorizados o suscritos por medios electrnicos tienen
plena validez de acuerdo a las normas vigentes. Las reproducciones
efectuadas a partir de los respectivos archivos electrnicos se
reputarn autnticas para todos los efectos legales.
10.3.5.

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. Mecanismo mediante el cual la ESE

accede a los procesos de seleccin efectuados por Colombia Compra


Eficiente, en procura de garantizar eficacia y economa en los
procesos
contractuales.
Colombia Compra Eficiente ofrece
herramientas para solicitantes y responsables de compra, as como
ordenadores del gasto de entidades estatales a nivel nacional y
territorial en todo el pas. Estas herramientas estn dirigidas a
facilitar la ejecucin de procesos de contratacin y compra pblica
bajo los principios de valor del dinero pblico, eficacia, eficiencia,
promocin de la competencia, manejo del riesgo, rendicin de
cuentas, publicidad y transparencia. Lo anterior sin perjuicio de dar
aplicacin a lo contenido en el Acuerdo 641 de 2016 captulo 111
artculos 8 y 9.
Pargrafo 1'. El procedimiento para adherirnos a los Acuerdos Marco, se realiza
teniendo en cuenta los Acuerdos existentes en Colombia Compra Eficiente;
efectuando la revisin de que estos se ajusten a las necesidades del hospital y que
resulten beneficiosos en condiciones de precios y cumplimiento
de
especificaciones tcnicas, de esta forma se suscribir una orden de compra y o
servicio, segn como corresponda con el proveedor que cumpla las necesidades
del hospital en los trminos y condiciones sealados en el Acuerdo Marco.
Pargrafo 2. Las E.S.E., bajo la modalidad que estime pertinente, podrn
asociarse entre s con el fin de buscar economa de escala, calidad, oportunidad, y
eficiencia en sus compras. Dichas asociaciones deben estar precedidas de estudios
tcnicos que la justifiquen.
CAPTULO IV.
FORMAUDADES DE LOS CONTRATOS

Artculo 11. Forma de los contratos: Los contratos y convenios que celebre la
Empresa Social del Estado debern constar por escrito.
Artculo 12. Clases de contratos: Independiente de su cuanta, cualquier acuerdo
de voluntades que crea o transmite derechos y obligaciones a las partes que lo
suscriben previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, se
celebrar a travs de contratos.

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Artculo 13. De las adiciones a los contratos: Los contratos que celebre la E.S.E.
se podrn adicionar hasta el 1000;6 de su valor inicial siempre y cuando exista una
justificacin tcnica que soporte la adicin y las condiciones del mismo lo
permitan; solo se podr variar el precio de los bienes o servicios contratados en
aquellos casos en que se generen diferencias por el cambio de normatividad o se
presente un desequilibrio econmico debidamente soportado.
Pargrafo. Se requerir de autorizacin de Junta Directiva para aquellos contratos
que aunque no necesitaron inicialmente autorizacin. con sus adiciones lleguen a
superar el 2% del presupuesto inicialmente aprobado por el CONFISDistrital, por
esta nica vez sin que supere el doble del valor autorizado, momento en el cual,
se requerir nuevamente de autorizacin de la Junta Directiva.
Artculo 14. Prorroga a los contratos. La E.s.E. teniendo en cuenta la necesidad
del servicio podr prorrogar el plazo de ejecucin de los contratos previo
concepto del supervisor y/o interventor y la solicitud que este haga del mismo.
Artculo 15'. Modificaciones contractuales, Cuando se presenten circunstancias
especiales, debidamente comprobadas. que justifiquen la modificacin de alguna
de las clusulas del contrato, salvo el objeto el cual permanece inmodificable, las
partes suscribirn el otros modificatorio respectivo. En todos los casos, se
requerir el concepto tcnico previo del supervisor del contrato el cual se incluir
en el formato de solicitud.
Artculo 16. Cesin y sub contratacin. El Contratista no podr ceder el Contrato
ni los derechos u obligaciones derivados de l, ni subcontratar total o
parcialmente sin la autorizacin previa, expresa y escrita del Gerente o el
delegado de la E.s.E., siempre y cuando cuente con el visto bueno del supervisor
del contrato.
Artculo 17. De los riesgos de la contratacion, Las reas intervinientes en la
etapa precontractual, debern determinar y evaluar los Riesgos, combinando la
probabilidad de ocurrencia y el impacto del evento, as como su forma de
mitigarlo; para lo cual se tendrn en cuenta los siguientes conceptos:
a) Riesgos Econmicos: son los derivados del comportamiento del mercado, tales
como la fluctuacin de los precios de los insumos, desabastecimiento y
especulacin de los mismos, entre otros.
b) Riesgos Sociales o Polticos: son los derivados de los cambios de las polticas
gubernamentales y de cambios en las condiciones sociales que tengan
impacto en la ejecucin del contrato.
c) Riesgos Operacionales: son los asociados a la operatividad del contrato, tales
como la suficiencia del presupuesto oficial, del plazo o los derivados de
procesos,
procedimientos,
parmetros,
sistemas
de informacin y
tecnolgicos, equipos humanos o tcnicos inadecuados o insuficientes.
d) Riesgos Financieros: son el riesgo de consecucin de financiacin o riesgo de
liquidez para obtener recursos para cumplir con el objeto del contrato, y (ir) el
riesgo de las condiciones financieras establecidas para la obtencin de los
recursos,
tales como plazos, tasas, garantas,
contragarantas,
y
renanciacones, entre otros.
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e) Riesgos Regulatorios: derivados de cambios regulatorios o reglamentarios que


afecten la ecuacin econmica del contrato.
f) Riesgos de la Naturaleza: son los eventos naturales previsibles en los cuales
no hay intervencin humana que puedan tener impacto en la ejecucin del
contrato, por ejemplo los temblores, inundaciones, lluvias, sequas. entre
otros.
g) Riesgos Ambientales: son los derivados de las obligaciones legales o
reglamentarias de carcter ambiental, as como de las licencias, planes de
manejo o de permisos y autorizaciones ambientales, incluyendo tasas
retributivas y compensatorias, obligaciones de mitigacin, tareas de
monitoreo y control, entre otras.
h) Riesgos Tecnolgicos: son los derivados de fallas en los sistemas de
comunicacin de voz y de datos, suspensin de servicios pblicos, nuevos
desarrollos tecnolgicos o estndares que deben ser tenidos en cuenta para la
ejecucin del contrato, obsolescencia tecnolgica.
Artculo 18'. Estipulacin de garantas. Los contratos que suscriba la ESE.
dependiendo de la cuanta y naturaleza debern pactar de manera expresa la
constitucin de las garantas que amparen el negocio jurdico. Los amparos que se
exijan por parte de la E.s.E.deben corresponder a los siguientes:
a).

De seriedad de la oferta: Para las ofertas cuya cuanta sea igual o superior
a 150 SMLMVel oferente deber constituir esta garanta, para precaver los
perjuicios que se presenten en caso de que el seleccionado no se allane a la
celebracin del respectivo contrato. Su cuanta corresponder a la que en
cada caso se determine, la cual no podr ser inferior al diez por ciento
(l0%) del monto de la propuesta y tendr una duracin igual a la del plazo
mximo previsto para la aceptacin o suscripcin del contrato. No obstante
lo anterior, cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato podr exigir para cuantas inferiores, la pliza de
seriedad de la oferta.

b).

Del cumplimiento del contrato: En los contratos cuya cuanta sea igualo
superior a 150 SMLMV,el contratista deber constituir esta garanta, para
precaver los perjuicios que se deriven del incumplimiento de las
obligaciones contractuales, independiente de las multas y la clusula penal
que se pacte en el contrato. Su cuanta corresponder a la que en cada caso
se determine, la cual no podr ser inferior al diez por ciento (l0%) del
monto del contrato y una duracin igual a la del plazo mximo previsto al
momento de la suscripcin del contrato y tres (3) meses ms.

c).

De la calidad y correcto funcionamiento de los bienes: En los contratos


cuya cuanta sea igual o superior a 150 SMLMV,el contratista deber
constituir esta garanta, para precaver las futuras eventualidades en que
uno o varios bienes de los contratados no renan las especificaciones o
calidades exigidas para la contratacin o que no sean aptos para los fines
para los cuales fueron adquiridos, as como para precaver tambin los
vicios de fabricacin y la calidad de los materiales o componentes. Su
cuanta no podr ser inferior al 10%del monto del contrato y su vigencia
ser igual o superior al plazo del contrato y cuatro meses ms.

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e).

De estabilidad de la obra: En los contratos de obra pblica, que lo


requieran, el contratista deber constituir esta garanta para precaver que
durante el periodo acordado la obra contratada, en condiciones normales
de uso, no sufrir deterioros imputables al contratista. Su cuanta no podr
ser inferior al cinco por ciento (5%)del monto del contrato y su vigencia
ser de cinco (5) aos a partir de la aceptacin o recibo final de la obra.

f).

De pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones: En los


contratos de prestacin de servicios a que haya lugar, deber constituir
esta garanta para precaver los eventos en que incurra en el no pago de las
obligaciones laborales respecto de los trabajadores relacionados con la
ejecucin del respectivo contrato. Su cuanta no podr ser inferior al diez
por ciento (10%)del monto del contrato y su vigencia ser de tres (3) aos.

g).

De responsabilidad civil extracontractual: En los contratos a que haya


lugar el contratista deber constituir esta garanta para asegurar el pago de
los perjuicios que el contratista ocasione a terceros por razn de la
ejecucin del contrato. Su cuanta no podr ser inferior al veinte por ciento
(20%)del monto del contrato y su vigencia ser igual al plazo del contrato y
tres (3) meses ms.

h).

Del seguro de manejo de recursos pblicos para particulares: En los


contratos a que haya lugar, independientemente del monto, el contratista
deber constituir esta garanta, para precaver la Empresa Social del Estado
contra la comisin de delitos como hurto, abuso de confianza, falsedad,
estafa de acuerdo con su definicin legal, cometidos por el afianzado o
personal que ejecuta el contrato en perjuicio de la Empresa Social del
Estado. Su cuanta no podr ser inferior al diez por ciento (10%)del monto
del contrato y su vigencia ser igual a la del plazo pactado en el contrato y
cuatro (4) meses ms.

i).

De la provisin de repuestos, accesorios y correcto funcionamiento de


equipos: Para prevenir el incumplimiento de la provisin de repuestos y
accesorios necesarios para los equipos o bienes adquiridos, su cuanta no
ser inferior al 5% del valor estimado de los repuestos o del valor del
contrato y su plazo ser durante la ejecucin del contrato o un ao (1)
desde la entrega del repuesto o accesorio.

Pargrafo 1>. En todos los casos que se requiera contrato de seguros, el


contratista deber aportar el original de la pliza constituida. Las prrrogas,
adiciones o modificaciones que se surtan en la ejecucin de los contratos sujetos
a pliza, debern ampliar las coberturas en tiempo y en valor de la pliza
correspondiente dentro del trmino establecido.
Pargrafo 2'. Por la naturaleza del contrato sin importar la cuanta la ESEpuede
solicitar las garantas que considere pertinentes,

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e -s F.

Artculo 19'. Estipulacin de las clusulas excepcionales de los contratos.


En los contratos que celebre la ESE. cuyo objeto sea: Obra, concesin y
explotacin de bienes de la E.s.E., se incluirn discrecionalmente las clusulas
excepcionales de modificacin unilateral, interpretacin unilateral, terminacin
unilateral, caducidad y sometimiento a las leyes nacionales; no obstante, la ESE.
podr pactar estas clusulas en los contratos de suministro y de prestacin de
servicios. En los contratos de concesin se incluir la clusula excepcional de
reversin. Las clusulas excepcionales que se incluyan con arreglo a la presente
disposicin, se regirn por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 o en las normas que
la sustituyan, modifiquen o deroguen.
Artculo 20'. Conformacin del Comit de Compras: Corresponde al Gerente
mediante acto administrativo, conformar el respectivo Comit de Compras de la
E.s.Ey su funcionamiento.
CAPTULOV.
SUPERVISIN E INTERVENTORIA DE LOS CONTRATOS.

Artculo 21'. Objeto de la interventora ylo supervisin. De acuerdo con lo


dispuesto en la normativa, la entidad se encuentra obligada a vigilar y controlar la
iniciacin, ejecucin y liquidacin de los contratos o convenios que suscriba y as
mismo verificar que se cumplan con las especificaciones tcnicas, las actividades
administrativas, legales, financieras y presupuestales establecidas en los
contratos. Para efectos de lo anterior, se tendrn en cuenta los siguientes
conceptos:
La supervisin: Consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero,
contable, y jurdico que se haga sobre el cumplimiento del objeto del contrato.
Para la supervisin, la Empresa Social del Estado podr contratar personal de
apoyo, a travs de los contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.
La interventora: Consistir en el seguimiento tcnico que sobre el
cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurdica contratada
para tal fin por la E.S.E. cuando el seguimiento del contrato suponga
conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la
extensin del mismo lo justifiquen. Por regla general, no sern concurrentes en
relacin con un mismo contrato, las actividades de supervisin e interventora.
Sin embargo, se podr dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual
en el contrato respectivo de interventora, se debern indicar las actividades
tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo del supervisor.
Artculo 22. Objetivos de la interventora y supervisin.
generales de la interventora y de la supervisin de los contratos:

Son objetivos

Vigilar y hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones pactadas en el


contrato, procurando que se desarrollen dentro de los presupuestos de
tiempo e inversin previstos originalmente, para proteger efectivamente los
intereses del hospital.
Acompaar a las partes para llegar a las soluciones pertinentes que aseguren
la finalizacin de un contrato con xito, facilitando la interaccin entre las
mismas.

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Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable al contrato.


Mantener informado al ordenador del gasto en forma continua. oportuna y
peridica, sobre el avance, presentado en el desarrollo del contrato, adems
de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo
el cumplimiento del contrato. o cuando tal incumplimiento se presente.
Facilitar una ptima interaccin entre las partes.
Vigilar que las asignaciones presupuestales definidas dentro de los contratos
se cumplan tal como fueron acordadas.
Propender porque no se generen conflictos entre las partes y adoptar medidas
tendientes a solucionar eventuales controversias velando por que la ejecucin
del contrato no se interrumpa injustificadamente.

Artculo 23". Facultades de los interventores y supervisores.

Exigir al contratista el cumplimiento de las obligaciones previstas en el


contrato.
Efectuar el respectivo seguimiento al cumplimiento del ejercicio obligacional a
cargo del contratista.
Impartir instrucciones al contratista sobre el cumplimiento de las
obligaciones, cuando a ello hubiere lugar.
Exigir la informacin necesaria y recomendar lo que contribuya a la mejor
ejecucin del contrato.
Adoptar las medidas que propendan por la ptima ejecucin del objeto
contratado
Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la
ejecucin del contrato.
Dejar constancia por escrito de todas sus actuaciones.
Sugerir las medidas que considere necesarias para la mejor ejecucin del
objeto pactado.
Exigir al contratista la calidad de los bienes y servicios contratados, o en su
defecto los exigidos por las normas tcnicas obligatorias.
Certificar el recibido a satisfaccin de los bienes o servicios contratados.

Artculo 24'. Funciones de los interventores ylo supervisores.


24.1. Acciones administrativas.

Verificar que el contratista haya cumplido en su totalidad con los requisitos


de perfeccionamiento y ejecucin, antes de la iniciacin del contrato. El
interventor o supervisor no podr autorizar el inicio a la ejecucin del
contrato sin haberse - en los trminos requeridos - aprobado la garanta nica
y expedido el registro presupuestar.

Suscribir las actas a que haya a lugar con ocasin a la ejecucin del contrato, a
saber:

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a) Acta de iniciacin cuando se estipule expresamente en el contrato y/o


convenio indicando la fecha de iniciacin.
b) Actas de informes de avances a efectos de controlar el desarrollo del
objeto.
c) Acta de suspensin y reiniciacin, cuando se formaliza el acuerdo de dar
por terminada la suspensin y reiniciar la ejecucin del contrato.
d)
Actas o informe definitivo de recibo a satisfaccin de los proyectos
(requisito para el ltimo pago del contrato).
e) Acta de Iiquidacn.

Vigilar el cumplimiento de los plazos, la vigencia del contrato y de los riesgos


amparados de la garanta nica.
Controlar los amparos de la garanta nica y la vigencia de cada uno de ellos
ante el posible incumplimiento por parte del contratista de conformidad con
lo pactado en el contrato.
Exigir al contratista la presentacin de los certificados de modificacin a la
pliza cuando se suscriban prorrogas, adiciones, suspensiones para su
correspondiente aprobacn por el funcionario competente.
Sustentar por escrito las recomendaciones que se hagan por su parte, frente al
desarrollo del contrato.
Presentar por escrito al contratista las observaciones o recomendaciones que
estime oportunas y procedentes para el ptimo cumplimiento del objeto
contractual.

24.2. Acciones financieras y contables.

Controlar que el contratista cancele cumplidamente las obligaciones laborales


y tributarias que se deriven de la ejecucin del contrato.
Vigilar los registros y soportes de la ejecucin de la inversin de los recursos
asignados para la ejecucin del objeto.
Revisar las facturas y/o cuentas de cobro presentadas por el contratista al
Hospital, en caso de ser necesarias, registrar cronolgicamente los pagos y
deducciones del contrato.
Vigilar que no se asuman compromisos que no tengan la respectiva
disponibilidad presupuestal. En el evento de requerirse mayores recursos, el
interventor o supervisor del contrato deber motivar la solicitud y dar visto
bueno a la respectiva adicin presupuestal.
Verificar que se expidan los registros presupuestales en el caso de que se
presenten adiciones, modificaciones o cesin del contrato.
Presentar a la finalizacin del contrato el informe del balance final de
ejecucin o contrato a efectos de elaborar el acta de liquidacin respectiva.

24.3. Acciones de carcter legal.

Controlar que el contratista cumpla con las obligaciones relacionadas con


los aportes al Sistema General de Seguridad Social, salud, riesgos
profesionales, pensiones y aportes a la caja de compensacin familiar,
instituto de bienestar familiar y al SENAcuando haya lugar a ello.
Expedir el recibo a satisfaccin de los bienes o servicios, el cual debe ser
acorde con las obligaciones y el objeto pactado en el contrato.

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Para los pagos derivados del contrato, verificar que el contratista se


encuentra al da en el pago de aportes parafiscales y de sistema de
seguridad social.
Certificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, previa a cada
pago pactado en el contrato, especificando con claridad el desarrollo del
mismo: este documento es indispensable para que se efecte el pago
correspondiente al contratista.
Vigilar que la ejecucin del contrato se realice conforme a lo estipulado en
el mismo, es decir que se efecte de acuerdo con los requerimientos
contractuales, tales como: el objeto, las obligaciones, el plazo de ejecucin,
el valor y la forma de pago, entre otros.
Verificar el cumplimiento de las obligaciones del contratista, lo que incluye
la verificacin del cumplimiento de las especificaciones inherentes al
proyecto, bienes, obras, o servicios contratados previstos en la oferta,
trminos de referencia, y obligaciones del contrato.
Verificar de acuerdo con la naturaleza del contrato, la existencia de los
permisos, licencias y documentacin exigida por las autoridades
competentes, previo al inicio de las obras o servicios de que se trate y
durante la ejecucin de los mismos.
Hacer seguimiento al cronograma de actividades y al plan operativo, a
efectos de solicitar en su oportunidad una eventual prorroga, adicin,
modificacin o suspensin la cual debe estar debidamente justificada y
suscrita por el contratista, previo concepto tcnico del interventor o
supervisor del contrato.
Verificar que el objeto inicial del contrato no cambie cuando se presente
una adicin o modificacin del contrato.
Dar aviso inmediato a la ocurrencia de los hechos y por escrito al
ordenador del gasto y a la Oficina Jurdica, sobre cualquier retraso,
incumplimiento parcial o total de las obligaciones o irregularidades que se
presenten durante la ejecucin del contrato, para que se adopten
oportunamente las medidas pertinentes.
Requerir por escrito al contratista cuando se presenten incumplimientos,
con el objeto de conminarlo a que cumpla, en las condiciones y trminos
pactados en el contrato.
Certificar el recibo a satisfaccin de la obra, bien o servicios, prestados a
cabalidad por el contratista.
Presentar a la finalizacin del contrato o convenio el informe del balance
final de ejecucin del contrato, a efectos de la elaboracin del acta de
liquidacin respectiva.
En el momento de liquidar los contratos el supervisor o interventor deber
verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del
contratista frente a los aportes durante toda su vigencia, estableciendo una
correcta relacin entre el monto cancelado y las sumas que debieron haber
sido cotizadas.
Presentar al ordenador del gasto, informe del estado de ejecucin del
contrato cuando se presente: traslado, retiro de la entidad, o cambio de
interventor o supervisor.

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NO"~ E :..~E

24.4. Acciones tcnicas.

Verificar de acuerdo con la naturaleza del contrato, que se cumplan a


cabalidad las normas tcnicas, de proteccin al medio ambiente, seguridad
industrial, y salud ocupacional cuando hubiere a lugar.
Verificar que cada uno de los procesos tcnicos a cargo del contratista se
adelanten de conformidad con las especificaciones sealadas en los
estudios previos, pliegos de condiciones, oferta, los planos, estudios y
diseos, cronogramas y presupuesto.

Artculo 25. Prohibiciones de la interventora y supervisin.


Adoptar decisiones que impliquen modificacin del contrato sin el lleno de
los requisitos legales pertinentes.
Solicitar y/o recibir, directa o indirectamente, para s o para un tercero,
ddivas, favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de la
entidad contratante o del contratista.
Omitir, denegar o retardar el despacho de los asuntos a su cargo.
Entrabar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de
los particulares en relacin con el contrato.
Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o
indirectamente en el contrato.
Permitir indebidamente el acceso de terceros a la informacin del contrato.
Gestionar indebidamente, a ttulo personal, asuntos relativos con el
contrato.

Artculo 26'. De las responsabilidades y sanciones.


26.1. Responsabilidades.

Los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto


por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
interventora, como por los hechos y omisiones que les sean imputables y
causen dao o perjuicio a la entidad, derivado de la celebracin y ejecucin
de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de interventora.
As mismo los supervisores respondern
civil, fiscal, penal y
disciplinariamente por el cumplimiento de las obligaciones del contrato o
convenio.

26.2. Sanciones.

Por responsabilidad disciplinaria, en los trminos consagrados en la Ley


734 de 2002, o en las que la aclaren, modifiquen o adicionen.
Por responsabilidad fiscal, en los trminos consagrados en la Ley 610 de
2000, o en las que la aclaren, modifiquen o adicionen.
Por declaratoria de responsabilidad civil, al pago de las indemnizaciones en
la forma y cuanta que determine la autoridad judicial.
Por responsabilidad penal, en los trminos contenidos en el Cdigo Penal.
Accin de repeticin.- en el caso de que se condene a la entidad por hechos
u omisin imputable a titulo de dolo o culpa grave del servidor pblico, el
Hospital debe hacer uso de la accin de repeticin.
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CAPTULO VI.
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Artculo 27". Solucin de controversias. Sin perjuicio que la Empresa Social del
Estado acuda ante el juez competente para dirimir las controversias surgidas en el
contrato, se pactarn en los mismos que las diferencias sean objeto de solucin a
travs de transaccin, conciliacin, amigable composicin o arbitramento, para lo
cual se acudir a las disposiciones legales que regulan la materia, previo concepto
del Comit de Conciliacin de la Empresa Social del Estado.
CAPITULO VII.
ACTUACIONES PARA VERIFICAR CUMPUMIENTO DEL OBJETO Y LAS
OBUGACIONES CONTRACTUALES EN LA EJECUCIN DEL CONTRATO.

Articulo 28". Verificacin del cumplimiento de los actos contractuales. El


supervisor o el interventor, podrn conminar al contratista para que cumpla con
sus deberes, sin afectar el debido proceso dndole la oportunidad de conocer las
causas del incumplimiento, conminndolo a ofrecer una respuesta en un trmino
razonable y notificar cualquier decisin de la administracin que se relacione con
la manera como se decidi de fondo sobre el hecho o incumplimiento observado.
En la ejecucin de una orden, contrato e inclusive de un convenio, la E.s.E.podr:

Conminar al contratista para que realice las actividades que conlleven al


cumplimiento del objeto contractual y de las obligaciones pactadas. En este
evento, el funcionario o el profesional de apoyo de la ESE. que haya sido
designado por el Gerente para ejercer las funciones de supervisor del contrato
o el Interventor que la Empresa Social del Estado haya contratado para tal fin,
debern durante la ejecucin de la relacin contractual.
Conocer los trminos y clusulas pactados en especial el objeto, plazo,
obligaciones de las partes y el valor del contrato.
Identificar las causas que pongan en riesgo el cumplimiento del objeto
contratado, la ejecucin del objeto y las obligaciones contractuales pactadas.
Establecer las circunstancias, hechos y actuaciones en donde se observe que el
contratista pueda llegar a incumplr o este incumpliendo o haya incumplido el
objeto, las obligaciones o cualquier otra clusula de la relacin contractual.
Requerir formalmente y por escrito al contratista para que corrija de manera
inmediata el incumplimiento de las obligaciones pactadas. Este tipo de
requerimientos deben elevarse de la siguiente manera:
Enviar el requerimiento por correo certificado a la direccin de notificacin
que report en su oferta o en la ltima que haya ndcado para tal fin. (Se
deber consignar de forma clara y expresa las circunstancias o causas que
generen el incumplimiento por parte del contratista, recomendando la
orientacin para el debido cumplimiento de las obligaciones contractuales. Se
debe sealar un plazo razonable para que corrija o controverta las causas
planteadas por el Supervisor o el Interventor y adems indicarse el sitio donde
puede presentar sus explicaciones en forma escrita. Con este procedimiento
se entender agotada la etapa de defensa o contradiccin, previo a la
imposicin de una sancin.

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El supervisor o interventor del contrato deber informar oportunamente


mediante escrito dirigido al rea jurdica o quien haga sus veces de la E.s.E.,el
incumplimiento del contratista, acompaando los requerimientos realizados y
las respuestas dadas por el contratista si las hubiere).
El concepto tcnico del supervisor o interventor del contrato deber contener
lo siguiente: Clase de incumplimiento: es decir, si el incumplimiento
observado ha sido frente al objeto, las obligaciones del contratista, los anexos
o la normatividad que regula el tipo de relacin contractual; si el
incumplimiento ya ces y el contratista corrigi el rumbo contractual o si por
el contrario no corrigi su conducta y contina afectando la relacin
contractual; clase de perjuicio que pudo haberse provocado o se vaya a
provocar por el incumplimiento observado, indicando el grado o porcentaje
de afectacin en la relacin contractual, en el cumplimiento del objeto
contractual. Y obligaciones contractuales, incluyendo los requerimientos
formulados al contratista.

Articulo 29'. Mecanismos a aplicar en caso de incumplimiento.


29.1. Procedimiento para imponer sanciones de tipo pecuniario: Si se observa
que el contratista no corrigi el incumplimiento observado por el supervisor y/o
interventor, el Gerente adelantar el proceso sancionatorio si hay lugar a l, por
intermedio de la Of. jdca o quien haga sus veces teniendo en cuenta el Art. 86 de
la Ley 1474 donde se contempla el procedimiento a seguir:
a).

b).

c).

Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del


contratista, la E.s.E. lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la
citacin, har mencin expresa de los hechos que la soportan,
acompaando el informe de interventora o de supervisin en el que se
sustente la actuacin y enunciar las normas o clusulas posiblemente
violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuacin. En la misma se establecer el lugar , fecha y hora
para la realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor
brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad
establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el
evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el
garante ser citado y participar durante todo el proceso.
En desarrollo de la audiencia, el Gerente o su delegado, presentar las
circunstancias de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles
normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran
derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se
conceder el uso de la palabra al representante legal del contratista o a
quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en
desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar
pruebas y controvertir las presentadas por la E.s.E.
Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne
lo ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada
en dicho acto pblico, la E.S.E.proceder a decidir sobre la imposicin o no
de la multa, sancin o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisin
as proferida slo procede el recurso de reposicin que se interpondr,
sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se
entender notificada en la misma audiencia.

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En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el Gerente de la ESE.


o su delegado, podr suspender la audienda cuando de oficio o a peticin
de parte, ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar
pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra
razn debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto
desarrollo de la actuacin administrativa. En todo caso, al adoptar la
decisin, se sealar fecha y hora para reanudar la audiencia.
La ESE. podr dar por terminado el procedimiento en cualquier momento,
si por algn medio tiene conocimiento de la cesacin de situacin de
incumplimiento.
Una vez se encuentre en firme la decisin sancionatoria, se correr traslado
del expediente al rea financiera o la que haga sus veces para que proceda
al cobro de la multa, la cual podr descontar de los giros debidos por la
E.S.E. al contratista bien sea en la ejecucin del contrato o en su
liquidacin, si ste lo autoriza. Si dentro del mes siguiente a la ejecutoria
del acto administrativo sancionatorio, el contratsta no ha pagado la multa
impuesta, el rea administrativa y/o financiera enviar el expediente a la
Oficina Jurdica o quien haga sus veces, junto con un Concepto Tcnico en
donde se indique los trmites surtidos para el cobro de la multa y las
respuestas ofrecidas por el contratista para tal fin.
Una vez recibido el expediente en la Oficina Jurdica o quien haga sus
veces, se iniciarn los respectivos trmites de cobro, para que sea desde all
en donde se hagan efectivos los cobros de las multas impuestas.

29.2 Aplicar la clusula penal pecuniaria: Si del anlisis realizado por el rea
financiera y contratacin o quien haga sus veces y se llegare a concluir que por el
incumplimiento se haya detectado perjuicio para la E.S.E.,o para alguno de sus
usuarios, se podr en el mismo acto de imposicin de multa, decidir sobre la
aplicacin de la Clusula Penal Pecuniaria.
29.3 Aplicar las clusulas excepcionales: Igualmente, en el mismo acto en
donde se decida sobre la imposicin de Multas, y/o sobre la aplicacin de la
clusula penal pecuniaria, se podr aplicar cualquiera de las Clusulas
Excepcionales al derecho comn, as:
Terminacin unilateral: La Empresa Social del Estado, en acto administrativo
debidamente motivado dispondr la terminacin anticpada del contrato en los
siguientes eventos:
a)

b)
c)
d)

Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o la situacin de


orden pblico lo imponga.
Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista, si es persona
natural, o por disolucin de la persona jurdica del contratista.
Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista.
Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del
contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato. La
iniciacin de trmite concordatario no dar lugar a la declaratoria de
terminacin unilateral. En tal evento, la ejecucin se har con sujecin a las
normas sobre administracin de negocios del deudor en concordato. La
Empresa Social del Estado, dispondr las medidas de inspeccin, control y
vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto contractual e~
impedir la paralizacin del servicio.

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Caducidad: Cuando se observe la imposibilidad por parte del contratista para que
desarrolle el objeto contractual durante la ejecucin del contrato y que con esta
situacin se pueda causar un perjuicio irremediable a la comunidad en general, se
debe adelantar el proceso para la declaratoria de Caducidad. En este evento, la
Empresa Social del Estado debe informar a la Cmara de Comercio, a la
Superintendencia Nacional de Salud y a las dems autoridades competentes para
el cumplimiento de la sancin si hubiere lugar a ello.
CAPTIJLO VIII.
CONTRATACIN

POR VENTA DE SERVICIOS DE SALUD

Artculo 30. Rgimen aplicable. La Contratacin por venta de servicios de salud


se regir por este manual interno, la Ley 100 de 1993, Decreto 4747 de 2007, las
Resoluciones 3047 de 2007 y 3253 de 2009, los reglamentos internos del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y dems normas que lo modifiquen, aclaren,
adicionen o sustituyan.
Articulo 31. Competencia para la contratacin por venta de servicios de salud.
El Gerente de la Empresa Social del Estado Hospital Engativ, podr contratar sin
lmite de cuanta cuando se trate de celebrar contratos de venta de servicios de
salud o prestacin de servicios de salud como Contratista, celebrados con
entidades pblicas, las Administradores de Planes de Beneficio de los regmenes
subsidiado
y contributivo, las entidades adaptadas
y privadas, las
administradoras de riesgos laborales y aseguradoras de riesgos en salud.
CAPITULO IX.
TERCERIZACIN,

OurSOURSING O EXTERNAUZACION
DEL SERVICIO DE SALUD.

PARA LA PRESTACION

Artculo 32". Tercerizacin, outsourcing o extemalizacin de servICIOS. De


conformidad con el Artculo 59 de la Ley 1438 de 2011 y la Circular Externa No
067 de 2010 de la Superintendencia Nacional de Salud, la Empresa Social del
Estado podr desarrollar sus funciones mediante contratacin con terceros,
Empresas Sociales del Estado, entidades privadas o con operadores externos,
previa verificacin de las condiciones de habilitacin conforme al sistema
obligatorio de garanta en calidad.
Articulo 33. Criterios mnimos para tercerizar. outsourcing o externalizar un
servicio. Para la aprobacin de una tercerzacn, outsourcing o externalizacin
de servicios de salud por parte de la Junta Directiva se debe determinar con
precisin la mejora en la eficiencia, calidad y/o oportunidad de los servicios y/o
reduccin de los costos. En la aprobacin de estos contratos la Empresa Social del
Estado debe presentar un documento donde se analicen como mnimo las
siguientes condiciones:

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d)
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Identificar las mejoras de eficiencia, calidad y/o oportunidad de los


servicios a entregar.
Determinar si los costos promedios totales transferidos por la Empresa
Social del Estado al tercero son superiores a su costo.
La reduccin de costos de la Empresa Social del Estado.
La frecuencia de uso de los servicios y la concentracin de los servicios.
Los costos del morutoreo del contrato entregado.
La afectacin del equilibrio financiero de los contratos.
La inversin necesaria para prestar el servicio y cuando se recuperara, cul
sera la utilidad en la prestacin del servicio para la Empresa Social del
Estado.
La relacin costo beneficio de entregar el servicio, cuando el tercero puede
realizar a un menor costo con mayor o igual calidad una actividad.
Anlisis del impacto que el uso del bien hospitalario genera.

Pargrafo. Para la contratacin por esta modalidad se deber establecer


inicialmente que el servicio a contratar no se encuentra disponible en condiciones
de accesibilidad, calidad y oportunidad en la red pblica hospitalaria adscrita.
Preferiblemente por excepcin proceder la tercerizacin, outsourcing o
externalizacin de servicios de salud previa aprobacin por parte de la Junta
Directiva, en donde el Gerente de la E.S.E.presentar la justificacin tcnica y
financiera para adoptar este tipo de contratacin.
Artculo 34'. Revisora fiscal. Ser responsabilidad de la administracin de la
E.S.E. adelantar el proceso de seleccin y evaluacin de la Revisora Fiscal,
conforme a los pliegos de condiciones y criterios definidos por la Junta, as como
presentar a sta los resultados obtenidos, con sus respectivas recomendaciones
para ser aprobados en una sesin. Una vez la Junta Directiva designe al Revisor, el
Gerente la Empresa Social del Estado deber adelantar el proceso de contratacin
correspondiente a travs de un contrato de prestacin de servicios.
Articulo 35. Del control social. En el manual de contratacin se deben establecer
mecanismos y canales de comunicacin que garanticen la participacin de la
ciudadana, grupo de inters y dems actores sociales, en la vigilancia y
seguimiento de la actividad contractual.
Artculo 36. Cumplimiento de acciones ambientales. Es obligacin del
contratista hacer uso eficiente de los recursos hdricos y energticos puestos a su
disposicin; de la misma manera contribuir con la gestin de residuos y la
gestin ambiental de la ESE., promoviendo de esta manera hbitos que
coadyuven a evitar la contaminacin y la sobreexplotacin de recursos, cuando la
actividad contractual as lo exija. Estos compromisos deben estar contemplados
en la minuta suscrita por el contratista, cuando su actividad contractual, tenga
incidencia con el medio ambiente.
Pargrafo. Los procesos de contratacin en los cuales la E.S.E.adquiera bienes,
servicios y obras que puedan generar un impacto ambiental, debern contemplar
lo establecido en el Acuerdo 540 de 2013 por medio del cual se establecen los
lineamientos del programa distrital de compras verdes.
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(Julio 08 de 2016).
"Por medio de la cual se expide el Manual de
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SEGUNDO. VIGENCIA Y DEROGATORIA. Este Manual rige a partir de la fecha de

su expedicin y deroga, entre otras, la Resoluciones 249 de 2014, 237 de 2015 y


010 de 2016. Los procesos de contratacin, procedimientos y actuaciones
administrativas en curso a la entrada en vigencia de la presente resolucin
seguirn rigindose y culminaran de conformidad con el rgimen o los regmenes
jurdicos anteriores.

Dado en Bogot D.C. a los ocho (08) das del mes de julio de dos mil diecisis
(2016).

PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

~~,
MARIA CLEMENCIA PINZN IREGUI\

~~.
~erente
..
- \~t\, /:
Sub Red Integrada de Prestacin de SeIVlClOS
de Salu~orte E.5.E.
/

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INDICE GENERAL
CAPTULO l. DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 1".Objeto.
Artculo 2'. Del Campo de Aplicacin.
Articulo 3'. Principios que regirn las actuaciones contractuales:
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Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio
Principio

del debido proceso .


de igualdad .
de imparcialidad .
de buena fe.
de moralidad .
de participacin .
de responsabilidad .
de transparencia .
de publicidad .
de coordinacin .
de eficacia.
de economa .
de celeridad .
de planeacin .
de autonoma de la voluntad .
de la ecuacin contractual.
de la interpretacin de las reglas contractuales.

Articulo 4'. Sujetos de la contratacin.


CAPITULO 11.
REQUISITOS GENERALES DE LOS CONTRATOS

Artculo 5'. Capacidad para contratar.


Artculo 6'. Lmites y competencia para contratar.
Artculo 7. Inhabilidades e incompatibilidades para celebrar contratos con la
Empresa Social del Estado.
Articulo 8. El conflicto de intereses.
Articulo 9. Plan Anual de Adquisiciones.
CAPTULO 111.
DE LAS MODALIDADES Y LOS MECANISMOS DE SELECCIN.

Articulo
Articulo
Artculo
Articulo
Artculo
Articulo

De las modalidades y los mecanismos de seleccin.


Contratacin Directa.
De la invitacin a cotizar.
10.1.1.
10.1.1.1. De las etapas, reglas y montos en la invitacin a cotizar.
10.1.2.
Eventos especiales de contratacin directa.
10.1.3.
Contratacin de prestacin de servicios administrativos y
asistenciales.
10'.
10.1.

Articulo 10.2.
Articulo 10.2.1.

Convocatoria pblica.
De las etapas, reglas y montos en la convocatoria pblica

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Articulo
Artculo
Artculo
Articulo

10.3.
10.3.1.
10.3.2.
10. 3.3.

10.3.4.
10.3.5.

Pgina 3S de 36

Otros mecanismos de seleccin.


Procesos de negociacin conjunta.
Subasta inversa.
Bolsas de Productos.
Proceso de contratacin por mecanismos electrnicos.
Colombia compra eficiente.
CAPTULO IV.
FORMAliDADES DE LOS CONTRATOS

Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Articulo
Artculo
Artculo
Artculo

11.

Forma de los contratos.


Clases de contratos.
De las adiciones a los contratos.
Prorroga a los contratos.
Modificaciones contractuales.
Cesin y subcontratacin.
De los riesgos de la contratacin.
Estipulacin de garantas.
Estipulacin de las clusulas excepcionales de los contratos.
Conformacin del comit de compras.

12.
13.

14.
IS.
16.
17.

18'.
19'.
20'.

CAPTULOV.
SUPERVISIN E INTERVENTORIA DE LOS CONTRATOS.

Artculo
Artculo
Artculo
Artculo

21'.
24'.

Objeto de la interventora y/o supervisin.


Objetivos de la interventora y supervisin.
Facultades de los interventores y supervisores.
Funciones de los interventores y/o supervisores.

Artculo
Artculo
Artculo
Artculo

24,1.
24.2.
24.3.
24.4.

Acciones
Acciones
Acciones
Acciones

22'.
23'.

administrativas.
financieras y contables.
de carcter legal.
tcnicas.

Artculo 25. Prohibiciones de la interventora y supervisin.


Artculo 26'.

Responsabilidades y sanciones
interventores.
Responsabildades.
Sanciones.

Artculo 26.1.
Artculo 26.2.

de los supervisores

y/o

CAPTULO VI.
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Artculo 2 T.

Solucin de controversias.

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(julo 08 de 2016).
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CAPITULO VII.
ACTUACIONES PARA VERIFICAR CUMPUMIENTO DEL OBJETO Y LAS
OBUGACIONES CONTRACTUALES EN LA EJECUCIN DEL CONTRATO.

Artculo 28.

Verificacin del cumplimiento de los actos contractuales.

Articulo
Articulo
Artculo
Articulo

Mecanismos a aplicar en caso de incumplimiento.


Procedimiento para imponer sanciones de tipo pecuniario.
Aplicar la clusula penal pecuniaria.
Aplicar las clusulas excepcionales.

29'.
29.1.
29.2
29.3

CONTRATACIN

Artculo 30.
Articulo 31.

TERCERIZACIN,

Artculo 32".
Artculo 33".
Articulo 34.
Articulo 35.
Articulo 36.

CAPTULO VIII.
POR VENTA DE SERVICIOS DE SALUD

Rgimen aplicable.
Competencia para la contratacin
salud.

por venta de servicios de

CAPITULO IX.
OUTSOURSING O EXTERNAllZACION
DEL SERVICIO DE SALUD.

PARA LA PRESTACION

Tercerizacin, outsourcing o externalizacin de servicios.


Criterios mnimos para tercerizar, outsourcing o externalizar
un servicio.
Revisora fiscal.
Del control social.
Cumplimiento de acciones ambientales.
***

Cra. 6a No. 1198-14


Cdigo postal: 110111

Te!.:6583030
www.hospitalusaquen.gov.co

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