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Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran importancia
simultáneamente con el avance de la administración financiera. Abarca un campo tan
amplio el control de la actividad estatal en general, y en particular el control fiscal, esta
presente en el ordenamiento de los estados.

La disciplina fiscal recorre el mundo. La sostenibilidad de las finanzas públicas, cada vez
hay más consenso sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo
económico y social. Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo que
hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste hasta ahora en
Venezuela, no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. No solo requiere
titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que garanticen una senda segura de
eliminación de las perturbaciones. En el resto del mundo es cada vez más frecuente el
diseño y puesta en marcha de reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto
y a la deuda pública y que, además, tengan bien definidas las instancias de decisión
responsables y transparentes.

Desde el punto de vista orgánico y funcional, el control fiscal, no se confunde con los actos
y operaciones de naturaleza fiscal ±como el manejo de fondos o bienes del Estado, su
conservación, inversión y control interno-, sujetos a su escrutinio. Los actos de control
fiscal independientemente de que refrenden o glosen una cuenta, partida o movimiento
fiscal, tiene una entidad propia y carecen de subrogados dentro o fuera de la administración
pública."








Aplicación del sistema nacional de control fiscal en Venezuela. El propósito del

planteamiento no sólo responde a la necesidad de crear un sistema de control fiscal de
mayor proyección estratégica, con ingredientes de tipo económico, sino sobre todo de
renovar el carácter meramente formal del control que se efectuaba en vigencia de un Estado
de Derecho, por un control fiscal que hace énfasis en los resultados de la gestión fiscal, en
términos de rendimiento e impacto social (equidad e impacto ambiental), dentro de un
contexto de Estado Social de Derecho.

Objetivo especifico
Centraremos el escenario correspondiente a la función del control fiscal, determinando los
aspectos esenciales de la misma, y de manera sistemática las demás atribuciones
constitucionales y legales ejercidas por tales órganos.

Objetivos generales

j Precisar la importancia y las características más importantes del sistema nacional de

control fiscal, Destacar los objetivos específicos y las perspectivas que su análisis
tiene para las circunstancias fiscales de Venezuela.
j Establecer cuales son los principales mecanismos de creación de las normas
fiscales.
 j Analizar y evaluar el rol y las principales características de la política fiscal del
Estado, conocer sus principales instrumentos y efectos tanto a nivel de la
administración centralizada, como de la descentralizada

ÿ
 



Control fiscal
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes
para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la
administración del Patrimonio Publico

El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de
Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la
estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas
Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal. El
Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente analizado, aunque
circunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la denominación
convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en cuanto se 7relaciona
con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pública. De este modo puede entenderse
come existe un Control Fiscal Parlamentario, ya que un conjunto de actividades del 6rgano
legislativo van encaminadas al control de la administración patrimonial y un Control Fiscal
Interno, de marcado carácter administrativo por cumplir además de la función de control
propiamente dicha, la de colaborar en el desenvolvimiento de la Administración como
función ejecutiva. Asimismo. Dentro del Control Externo, puede observarse también, la
existencia de Instituciones Superiores "ad-hoc" creadas especialmente para absorber un
amplio sector del control del Patrimonio Público.

La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la, súper legalidad
(Normas Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.)
que domina en nuestros sistemas de gobierno la actuación de los Órganos del Poder
Público.

El doctor Allan Randolph Brewer identifica la conformidad con la Constitución y las demás
"leyes" con la denominación genérica de "Principio de la Legalidad" y al respecto dice en
su Tesis de Grado: "Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la
Jurisprudencia Venezolana", que es " el principio según el cual toda la actividad del estado
debe estar conforme con el Derecho de ese Estado". Agrega luego: "El contenido de los
diversos Derechos Nacionales es ciertamente diverso, pero, sin embargo, los textos
constitucionales de la mayoría del mundo occidental, entre ellos Venezuela, contienen una
declaración mas o memos explicita del Principio de Legalidad. "La Constitución y las leyes
definen las atribuciones del Poder Publico. Y a ellas debe sujetarse su ejercicio".

Como consecuencia del comentado principio, toda la actividad de las entidades encargadas
de ejercer el Control Fiscal deben tener competencia legal Constitucional o legal
propiamente dicha- para efectuar dichas actividades, enmarcadas estrictamente dentro de
las facultades que la norma les otorgue. Como se sabe las instituciones de Derecho Publico
solo pueden hacer aquello que les permite la Ley, mientras que las personas "privadas"
pueden hacer todo lo que la Ley no prohíbe.

Dentro de la función de control existe, igualmente, la discrecionalidad en algunos aspectos

de su ejercicio, pero ella, necesariamente debe estar circunscrita también a la competencia
que sobre supuestos y modalidades determinados, establece la legislación.

Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varían de acuerdo con la

naturaleza de los órganos que lo ejecutan. Esto es fácil de comprender por cuanto entre la
estructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control
interno existen notorias diferencias que repercuten, lógicamente, en sus actividades. Como
se verá al hacer un análisis de los sistemas y procedimientos del Control Fiscal, son
diferentes los medios de control de que se valen, por ejemplo, los Parlamentos y las
oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo.

Los fines del Control Fiscal son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas
y otras instituciones, y en atención a la diversidad de legislaciones, pero puede afirmarse
que aun dentro de estas reconocidas diferencias, y variados matices que analizaremos al
hablar del "Alcance del Control Fiscal"; sus objetivos básicos son la regularidad y la
corrección de la administración del Patrimonio Publico,

Sistema Nacional De Control Fiscal

Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos, estructuras,

recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la Contraloría General de la
República, interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los
sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de
los distintos entes y organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen
funcionamiento de la Administración Pública.

La función de control estará sujeta a una planificación que tomará en cuenta los
planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público, las denuncias recibidas, los
resultados de la gestión de control anterior, así como la situación administrativa, las áreas
de interés estratégico nacional y la dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su
control.

La Contraloría General de la República es un órgano del Poder Ciudadano, al que

corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
públicos, así como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se
orientarán a la realización de auditorias, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales
en los organismos y entidades sujetos a su control.

La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y

sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones
y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.
Corresponde a la Contraloría ejercer sobre los contribuyentes y responsables, previstos en
el Código Orgánico Tributario, así como sobre los demás particulares, las potestades que
específicamente le atribuye esta Ley.

Naturaleza Del Control Fiscal

Es innegable que el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurídico. Toda su
actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal. Tutela intereses públicos y
su objeto fundamental es el "Fisco", denominación aceptada, convencionalmente, para
designar el sector patrimonial del Estado. Su ejercicio esta encomendado a órganos del
Estado y nunca a particulares, que si alguna vez pudieren actuar seria con el carácter de
asesores, sin facultades para decidir.

Controlar la gestión de órganos o autoridades de la Administración patrimonial es una

función pública. Declarar la conformidad con una decisión de un órgano del Estado es una
función jurídica y además publica, .juzgar la legalidad y corrección de los encargados de
efectuar la Administración Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es función pública y como
tal, jurídica.

El interés tutelado es un interés publico porque el compete a toda la colectividad, al Estado

mismo. El Control Fiscal Como actividad estatal, es Derecho y dentro de este en la
convencional subdivisión en ramas, permanece al Derecho Publico. Reconocemos las
objeciones que la división del Derecho en estas dos ramas (Derecho Publico y Derecho
Privado), suscita. Compartimos la idea de que el Derecho es uno solo como producto de la
actividad estatal o aun mas, identificado íntimamente con el Estado, pero consideramos útil
a los fines de estudio, calificar convencionalmente Como "Derecho Publico", aquella rama
quo regula en forma particular con características de fácil relimitación la actuación de los
entes estatales. A los fines de clasificación, es útil aceptar esta división Como parte del
Derecho unitario. Como nada afecta a la Unidad del Derecho, admitir otras
subclasificaciones: Derecho Constitucional, Administrativo, Minero, etc.

Como parte del Derecho Publico, al Control Fiscal, le corresponde ser estudiado por la
ciencia jurídica, y aun cuando en su ejercicio se vincula muy estrechamente con la
Economía, la Contabilidad, la Estadística, etc., estas son solo ciencias auxiliares Como
pueden serlo de otras disciplinas jurídicas.

Los principios del control fiscal

j La eficiencia: que la asignación de los recursos sea la más conveniente para

maximizar sus resultados.
j La economía: que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se
obtengan al menor costo.
j La eficacia: que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con
sus objetivos y metas.
j La equidad: permite identificar los receptores de la acción económica y analizar la
distribución de costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre
entidades territoriales.
En cuanto a la eficiencia, se parte del marco teórico de la administración de empresas,
aplicada a las administraciones públicas, desarrollando para el efecto los indicadores de
eficiencia. En este sentido, se verifican los recursos, el proceso al cual se aplican y los
resultados obtenidos. Los resultados confrontados con los recursos aplicados, nos arroja el
coeficiente de productividad.

Existe una gran diferencia entre medir la eficacia y medir la efectividad. La eficacia es una
medida de lo que cuesta cada unidad de resultado. La efectividad es una medida de la
calidad de ese resultado: ¿Con que precisión consigue el resultado deseado? Cuando
medimos la eficacia, sabemos lo que cuesta conseguir un resultado específico. Cuando
medimos la efectividad, sabemos si nuestra inversión tiene valor. No hay nada más ridículo
que hacer de un modo más eficaz algo que debe dejar de hacerse.
"Tanto la eficacia como la efectividad son importantes. Pero cuando las organizaciones
públicas empiezan a medir sus rendimientos, a veces miden sólo su eficacia...El público
evidentemente quiere un gobierno eficaz, pero aún más un gobierno efectivo. Los
ciudadanos tal vez se complazcan en gastar menos en educación por alumno que el resto de
Estado, pero si sus escuelas son las peores del país, no tienen muchas razones para estar
felices por mucho tiempo...El centrarse en la eficacia más que en la efectividad también
tiende a alienar a los funcionarios. Cuando los gobiernos acentúan el coste de cada unidad
de trabajo, a menudo desarrollan una mentalidad de antifaz que menosprecia la inteligencia
y destreza de sus trabajadores. La mayoría de los empleados quieren ser efectivos. La
mayoría gustosamente haría lo que fuera necesario para aumentar el impacto de su
organización. Pero si sus superiores únicamente se concentran en su eficacia -en lo rápido
que hacen cada unidad de trabajo- empezarán a sentirse como si estuvieran en una cadena
de montaje".

En cuanto a la economía, por su parte, se busca determinar si con los recursos disponibles,
se obtiene el máximo de desempeño de la entidad y, adicionalmente, se verifica el
parámetro de los costos mínimos.

La equidad se refiere a la proporcionalidad de la gestión, al concepto de justicia, de

igualdad, a la caracterización socio-económica de los ingresos y las inversiones aplicadas a
satisfacer las necesidades de la comunidad.

En cuanto a la determinación de la equidad en las entidades -concebida a través de los

valores trazados, se propone la aplicación del principio del gasto inversamente
proporcional, pues la proporcionalidad mantiene las desigualdades existentes.

De estos parámetros, también denominados los principios del control fiscal, se destaca el
correspondiente a la economía, a través del cual la Contraloría puede pronunciarse en
términos cualitativos sobre el uso del gasto público, como se pudo observar.

El control interno
La Nueva Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal, ha dedicado todo un capítulo a la definición y desarrollo del Control
Interno de la Administración Pública.
Sobre ese particular hay que establecer algunas distinciones. La Doctrina Moderna
considera que es una obligación de la Administración Pública en su actuación rutinaria,
establecer un control primario ó interno de la Administración Activa, que debe examinar el
Acto del Administrador, inclusive dando oportuna solución a los problemas que pudieran
presentarse, actuando de conformidad con la Constitución y las Leyes. En este caso puede
colegirse, que el Control Interno incluido su sistema integral, difiere del control externo, en
virtud que el primero lo realiza la propia administración activa y el segundo un ente
totalmente distinto a el.

Conforme a lo establecido en el Artículo 35 de la citada Ley, el Control Interno es un

sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas así como los métodos
y procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y
administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la
observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y
metas. No deja la Ley ninguna duda sobre a quien corresponde la responsabilidad de
organizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de Control Interno, ya que el Artículo
36 de la Ley en comento, obliga a las máximas autoridades de cada Ente a implantarlo,
adecuándolo a la naturaleza, estructura y fines del Ente.

Como una obligación complementaria y conforme a lo previsto en el Artículo 37 de la ya

referida Ley, cada entidad del sector público elaborará, en el marco de las normas básicas
dictadas por la Contraloría General de la República, las normas, manuales de
procedimientos, indicadores de gestión, índices de rendimiento y demás instrumentos ó
métodos específicos para el funcionamiento del Sistema de Control Interno.

El Artículo 38 de la Ley establece que el Sistema de Control Interno deberá realizar el

Control Previo, tanto al compromiso, como al pago, ya que se ordena que antes de proceder
a la adquisición de bienes ó servicios, ó a la elaboración de otros contratos que impliquen
compromisos financieros, los responsables deben asegurarse del cumplimiento de los
requisitos siguientes: 1) Que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente
partida presupuestaria ó a créditos adicionales. 2) Que exista disponibilidad presupuestaria.
3) Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para responder por las
obligaciones que ha de asumir el contratista. 4) Que los precios sean justos y razonables,
salvo las excepciones establecidas en otras Leyes. 5) Que se hubiere cumplido con los
términos de la Ley de Licitaciones, en los casos que sea necesario y las demás Leyes que
sean aplicables. De la misma forma, reza el Artículo en comento, que los responsables
antes de proceder a realizar pagos, deben asegurarse del cumplimiento de los requisitos
siguientes: 1) Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables. 2) Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto ó a créditos
adicionales legalmente acordados. 3) Que exista disponibilidad presupuestaria. 4) Que se
realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados salvo que
correspondan a pagos de anticipos a contratistas o avances ordenados a funcionarios
conforme a las Leyes. 5) Que correspondan a créditos efectivos de sus titulares.

De modo que ahora, la administración hará su propio previo, debiendo implementar todo un
sistema orgánico tendiente al logro de su perfeccionamiento. A tal efecto y dentro del seno
de la Administración Activa se crearán unidades de auditoria interna que en el ámbito de
sus competencias podrán realizar auditorias, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes,
estudios, análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente sujeto a
su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de sus operaciones,
así como para evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y las acciones
administrativas, la eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto de su gestión. Todo a
tenor de lo contemplado en el Artículo 41, sin perjuicio de las facultades de los Órganos de
Control Externo.

Solo cuando el Sistema de Control Interno del respectivo Ente Territorial garantice un
Control Previo eficaz y eficiente, los Órganos de Control Fiscal Externo podrán transferirlo
previa evaluación.

Estas innovaciones inscriben a Venezuela en la modernidad, porque sin renunciar a ninguna

modalidad clásica de control, el control de gestión, de mérito ó de resultados, siempre será
más efectivo y oportuno que uno que se circunscriba a mera formalidad de actos, ya que los
hechos siempre exceden en contundencia a la letra ó al papel

El Control Externo
No se concibe un Estado moderno y democrático, si este adolece de órganos de control
fiscal externo, no solo autónomos, orgánica y funcionalmente, sino deslastrados de las
influencias político-partidistas que han mancillado en casi todos los países del mundo, la
limpieza de sus actuaciones. La existencia de sólidos y eficaces órganos de control fiscal
externo, es una de las características del Estado moderno, y en buena medida, la magnitud
de su trabajo refleja la salud de su régimen constitucional.

Por expreso mandato del Artículo 43 de la Ley de Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, son competentes para ejercer el control fiscal externo
de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las Leyes y
las Ordenanzas Municipales: 1) La Contraloría General de la República. 2) Las
Contralorías de los Estados. 3) Las Contraloría de los Municipios y 4) Las Contralorías de
los Distritos y Distritos Metropolitanos.

Los órganos de control fiscal externo son, a diferencia de los que realizan el control interno,
aquellos que no forman parte de la administración activa, ubicándose fuera de ella y sin que
exista ninguna especie de subordinación ó dependencia.

El control externo comprende la vigilancia, inspección y fiscalización ejercida por los

órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades
sometidas a su control.

Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento de las

disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias ó demás normas aplicables a sus
operaciones, así como para determinar también el grado de observancia de las políticas
prescritas en relación con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades.
De igual forma deben los órganos de control fiscal externo evaluar la eficiencia, eficacia,
economía, calidad de sus operaciones, con fundamento en índices de gestión, de
rendimientos y demás técnicas aplicables, evaluando además, el Sistema de Control Interno
y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo.

Todo a tenor de lo establecido en el Artículo 42 de la citada Ley. El Artículo 46, establece

sin distinción alguna que los órganos de control fiscal externo en el ámbito de sus
competencias, podrán realizar auditorias, inspecciones, fiscalizaciones, exámenes, estudios,
análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en los entes u organismos
sujetos a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de sus
operaciones, así como para evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y de las
acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto de su gestión.

Para garantizar su independencia y buen funcionamiento, las Contralorías de los Estados,

de los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los Municipios, gozarán de autonomía
orgánica, funcional y administrativa, fundamentándose además por los principios que rigen
el Sistema Nacional de Control Fiscal, contemplado en el Artículo 25 de la Ley Comentada.

Esos principios son: Capacidad financiera e independencia presupuestaria. Apoliticismo

partidista. El carácter técnico de Control Fiscal. La oportunidad en el ejercicio del control y
en la presentación de resultados. La economía en el ejercicio del control fiscal. La
celeridad, y la participación ciudadana en la gestión contralora. Concatenando estas
características y principios, los órganos de control fiscal externo podrán, al fin, gozar de
plena autonomía hacia el logro de sus metas y objetivos. Máxime ahora cuando el control
de gestión tiene rango constitucional y legal, ya que el control fiscal implica ahora una
investigación a fondo, con fines de evaluación permanente, de las actividades de los entes y
organismos sujetos a control, que a su vez permitirá la verificación de planes y programas,
así como él cumplimento y resultado de políticas y decisiones gubernamentales.

Es una facultad de los órganos de control fiscal externo efectuar estudios organizativos,
estadísticos, económicos y financieros, análisis e investigaciones de cualquier naturaleza,
para determinar el costo de los servicios públicos y los resultados de la acción
administrativa, pudiendo constatar con ello la eficacia con que operan las entidades sujetas
a su vigilancia, fiscalización y control.

A tal efecto, tanto los funcionarios de la Contraloría General de la República, de las

Contralorías Generales de Estado y las Contralorías Municipales ó Distritales, acreditadas
para la realización de alguna actuación de control, tendrán libre ingreso a las sedes y
dependencias de los entes y organismos sujetos a su actuación, acceso a cualquier fuente ó
sistema de información, registros, instrumentos, documentos e información, necesarias para
la realización de su función, así como competencia para solicitar dichas informaciones y
documentos.

En este sentido, la Ley de Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de

Control Fiscal, establece en su Artículo 47 que las entidades sujetas a control están
obligadas a proporcionar a los representantes de las firmas de auditores, consultores ó
profesionales independientes, acreditados para realizar actuaciones de control, todo lo que
el órgano de control fiscal externo expresamente solicite, son riesgo de deducción de
responsabilidad administrativa.

La consolidación del sistema nacional de control fiscal es una prioridad absoluta para el
nuevo Estado venezolano, quien con el pivote de la participación popular, logrará promover
el control ciudadano en los proyectos de alto impacto económico, financiero y social,
además de enrumbarse hacia la concretización de la excelencia, transparencia y buen uso de
los recursos públicos. .

Profesionalización De Los Órganos De Control Fiscal

El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental fortalecer la
capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno, lograr la
transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y establecer la
responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la gestión de las
Entidades Públicas sometidas a su control. Así lo prevé el Artículo 23 de la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de control Fiscal. Deja
muy claro el legislador patrio que la "Última Ratio" del Sistema Nacional de Control
Fiscal, es lograr una óptima ejecución de los recursos por parte de los Órganos del Estado,
así como transparencia y eficiencia en su manejo. A tal efecto el artículo 25, define los
principios que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal para garantizar el logro de ese
objeto, y la consecución de una gerencia eficaz.

Obviamente que no sería viable un Sistema Nacional de Control Fiscal, si carece de una
gerencia capaz, profesionalizada y técnica, que propenda el cumplimiento de los principios
que lo rigen. En razón de tal circunstancia la Contraloría General del Estado Aragua ha
creado la fundación para el desarrollo de la Gerencia Pública del Estado Aragua
FUNDACEAR, con la finalidad de consolidar una entidad que formará, adiestrará y
desarrollará recursos humanos en forma sistemática y técnica para ejercer funciones de
gerencia y control sobre el patrimonio público en cualquier nivel de la administración. A
tales efectos la fundación realizará actividades específicas para la promoción y realización
de programas y actividades de formación y actualización profesional en la áreas de
auditoria, control, administración y derecho, vinculadas con el manejo de la hacienda
pública, implementando para ello seminarios, cursos, jornadas, talleres y demás actividades
o medios cuyo propósito pedagógico sea de similar naturaleza. Igualmente promoverá
trabajos de investigación en las áreas de auditoria, control, administración y derecho,
vinculadas con la hacienda pública y la gerencia pública, en coordinación con instituciones
públicas ó privadas.

La Fundación coadyuvará el establecimiento de planes de cooperación nacional e

internacional en materia de educación e investigación en las áreas ya mencionadas, así
como el desarrollo de relaciones de cooperación con otros institutos y entidades afines.

Para nadie es un secreto en nuestro país la secular resistencia al control fiscal, por obra de
realidades históricas concretas vinculadas al autoritarismo y al totalitarismo, que crearon
una suerte de cultura anti-control que aún se combate y debe combatirse, para acceder en
lapso breve hacia estadios superiores dentro del concierto de naciones. Afortunadamente la
historia documental de Venezuela resguarda para la posteridad nuestras fortalezas y
debilidades, teniéndola como referencia obligada para la consulta a la hora de tomar
decisiones. Esta es una de las tareas fundamentales de la Fundación y así se asume como un
compromiso supremo.

No puede existir república y ciudadanía sin ciudadanos, como tampoco puede haber
gerencia, sin gerentes. Formarlos integralmente tomando como pivote nuestra Fundación,
no solo constituye con esfuerzo sino una verdadera y auténtica obligación de nuestra parte,
en la búsqueda de soluciones positivas a nuestra crisis, formando parte de la solución y la
respuesta, y no del caos.

Desde nuestra óptica un Gerente no es solo quien dirige, conforme a normas ó estatutos. No
es solo quien ostenta potestades por mandato popular, por designación ó por
nombramiento, porque concebirlo así sería incurrir en un peligroso simplismo, que quizá
contenga buena parte de las respuestas a nuestras propias interrogantes sobre las carencias
de la administración pública, así como también del sector privado, que no se muestra en
nuestro contexto, tan exitoso como el país lo aspira y necesita.
Revertir esta situación en alguna forma, será sin duda la mejor recompensa para una
Fundación que basa su norte en la excelencia y el conocimiento.

La política fiscal.
El gobierno gasta a través de inversiones públicas, gastos públicos y obtiene ingresos a
través de los impuestos sobre las actividades de producción y de circulación de mercancías,
sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.

La política fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar
los ingresos necesarios para la realización de la función del sector publico. Se produce un
cambio en la política fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando
altera sus tipos impositivos. El propósito de la política fiscal es darle mayor estabilidad al
sistema económico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupación
plena. Como hemos dicho anteriormente la Política Fiscal tiene 2 componentes, el gasto
público y los ingresos públicos.

Gasto publico
En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través
de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel
de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de
inflación es necesario reducir el gasto publico para manejar la curva de la demanda
agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel
clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos

establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero
básicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector
público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en
cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica,
este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir
con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y
el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de
su costo.

Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la
política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica.
Por otro lado resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender
funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar
servicios.
La clasificación económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas específicas
que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector público. Con base a esta
clasificación, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos
componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos
corrientes dentro del primer rubro, y en inversión física y financiera dentro del segundo.

å
 
Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es
el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones que los
Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como las empresas del
Estado, requieren para la operación de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos
recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los
procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos
presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración gubernamental;
política y planeación económica y social; fomento y regulación; y desarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de
insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La venta de éstos es lo que
permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su
infraestructura.

å
  
El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a
ampliar la infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del
sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la
construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras,
puentes, represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento
de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economía.

Gestión Tributaria O Ingresos Públicos

La Gestión Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestión pública
vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su política económica. Los tributos,
son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto
de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.

La Gestión Tributaria es un elemento importante de la política económica, porque financia

el presupuesto público; Es la herramienta más importante de la política fiscal, en él se
especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este
presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es un proceso
en el que intervienen distintos grupos públicos y privados, que esperan ver materializadas
sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con las posibilidades
reales de financiamiento, para así mantener la estabilidad macro económica. La pérdida de
control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos
insospechados. Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven
afectados por el comportamiento de otras variables macro económicas, como el tipo de
cambio, los términos de intercambio, el crecimiento del PBI, etc.

Además la Gestión tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por

ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la gestión tributaria es un
elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economía en la
medida que los indicadores de gestión se hayan llevado en forma eficiente a través de
estrategias (Recaudación, presentación de la Declaración Jurada, para detectar el
cumplimiento de los contribuyentes). La gestión tributaria optima es aquella en la que la
política fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente (diseñado para nuestra realidad).
Si la gestión tributaria es óptima atrae inversión.

Ë



 

En venezuela
Antecedentes.
Lamentablemente para nuestro país, la política fiscal ha sido mal llevada a lo largo de
muchos períodos gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes
económicos que reactiven la economía venezolana, pero lamentablemente fallan al no
poder controlar el Gasto Público y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los
ciudadanos y empresas Venezolanas.

Durante los períodos de bonanza petrolera que vivía el país y hasta la llegada del viernes
negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto público producto
de un abultado número de subsidios y regalías; y una política de endeudamiento demasiado
arriesgada, y como los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes
para cubrir el gasto público, realmente no se desarrollo nunca una política económica y
menos una política tributaria eficiente y adaptada a la realidad del país y modernizada. La
modernización llegó muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 años los instrumentos fiscales
utilizados en las políticas económicas eran pocos, mal implantados y muy difíciles de
controlar, obteniéndose una gran pérdida por los altos niveles de evasión fiscal que se
presentaban.

Luego del viernes negro, y por causa de políticas económicas que no han sido diseñadas
para adaptarse a la realidad de nuestro país, la política fiscal ha sido mal planteada y mal
ejecutada. Se ha intentado aplicar serias medidas en materia económica pero han perdido
efecto; primero por falta de continuidad en las políticas aplicadas, es decir, muchas veces
dentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las políticas aplicadas,
y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son cambiados los planes
económicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no es capaz de asimilar un
lineamiento cuando se le impone una nueva dirección. En segundo lugar por carecer de un
planteamiento que busque primero, controlar el gasto público a través del mejoramiento y
simplificación del sector público y crear un Sistema Tributario eficiente, para luego poco a
poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivación económica que tanto requiere
Venezuela.

En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las últimas décadas ya

no es viable, por la sencilla razón de que el país no se puede permitir ese lujo. La
sinceración de la economía es y seguirá siendo la única salida. Los controles excesivos, los
subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el Estado empresario, conllevan altos
grados de ineficiencia y terminan imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esos costos
tienen que salir de alguna parte (endeudamiento). Las políticas económicas que
caracterizaron la política económica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una
hiperinflación alimentada por un drástico y continuado deterioro en el valor de nuestro
signo monetario.

Política Fiscal Actual

El actual gobierno venezolano, según su propuesta económica propone una reducción del
gasto público, y una modificación al tratar de reducir el gasto corriente, a través de
reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos más eficientes y menos
costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria
para comenzar la reactivación económica. El presupuesto fiscal del año 2000, tiene un nivel
de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB,
aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este
total de gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y
Justicia, Educación, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y
Defensa.

En referencia a la clasificación económica del gasto, el mismo presenta una orientación que
está en sintonía con los lineamientos estratégicos de este Programa Económico. Los gastos
corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3% del PIB,
creciendo en tan sólo 0,3 puntos del PIB con respecto al año precedente. Los de capital, se
sitúan en Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en más de 1,1
puntos del PIB al gasto presupuestado del año 1999, y por último, las aplicaciones
financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortización de préstamos, alcanzan un
monto de Bs. 2.192 millardos, equivalentes al 3% del PIB, presentando una variación con
respecto al año pasado de 0,1 puntos del PIB.

Por otra parte, en materia de gestión tributaria propone una reestructuración del actual
Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), para aumentar la
recaudación y evitar la evasión de impuestos. Así como la aplicación de una serie de
instrumentos de recaudación que permitan reducir el déficit fiscal. En este sentido, el
presupuesto fiscal para el año 2000, fija como meta en los ingresos ordinarios de origen no
petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos,
mejorando su participación en 5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en
1999. Los ingresos fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo las
transferencias al Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica (FIEM), se
estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.
Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor común observar excelentes
propuestas económicas por parte de los distintos gobiernos venezolanos que luego se
pierden en la intrincada e ineficiente red burocrática, o simplemente no son capaces de
cumplir las metas que son trazadas, en otras ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia
de las exportaciones petroleras, los planes se ven afectadas por variaciones en los precios
del petróleo, e incluso por crisis ocurridas en otros países que crean un efecto dominó,
afectando a las economías más vulnerables como la nuestra.

†


 

Los economistas de finanzas públicas consideran que el sector público tiene tres ramas de
actividades o tres funciones principales:
1) La función de estabilización y crecimiento: que se interesa en mantener el balance
macroeconómico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad
económica y severos ataques de inflación, así como asegurar una adecuada tasa de
crecimiento económico;
2) La función de distribución: que se refiere a la adecuada distribución de la renta entre los
diversos grupos de la economía.
3) La función de asignación: que se relaciona con la eficiente asignación de recursos en
toda la economía. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo
legitimo de política gubernamental sino también un importante aspecto de desarrollo
económico.

Las tres metas del sistema tributario señaladas anteriormente, con frecuencia están en
conflicto, particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando así a
los formuladores de políticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de política
tributaria. Más importante en ese respecto, es el conflicto entre un sistema tributario
eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento económico y crean un menor
impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o invertir, y un sistema tributario de
distribución deseable o uno que logre mejor los objetivos de equidad de la sociedad.

Además los instrumentos tributarios también difieren en las demandas que se hacen a la
administración tributaria así como en la característica de cumplimiento. Los impuestos
basados en transacción tienden a ser más fáciles de administrar que los impuestos que
requiere complejas reglas de medición de renta para ser aplicadas. Igualmente, los
impuestos que pueden ser recaudados a través de retención serán más fácilmente
administrados que aquellos que requieren la presentación de declaración de impuestos.

En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las

ganancias de la evasión tributaria, los riesgos de detección, y las sanciones aplicadas, se
detecta que pueden variar de un impuesto a otro.

Los formuladores de políticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de

manejar el problema de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden escoger una
mezcla de impuestos. Segundo pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la
estructura de cada tipo de impuestos en un intento por resolver los conflictos de metas.
Repercusiones De La Política Fiscal En Venezuela
Definitivamente que la política económica aplicada en cualquier país tendrá una
repercusión positiva o negativa sobre la sociedad que conforma dicho país, incluyendo
empresas, ciudadanos, industrias, etc. En el caso de Venezuela, lamentablemente es
necesario reconocer que las políticas económicas y por ende las políticas fiscales aplicada a
lo largo de los últimos 50 años, no han sido más que incoherentes medidas contrarias a lo
que aconseja la Teoría económica positiva, al contrario solo han logrado arrastrar al país a
un profundo estancamiento del cual resulta muy difícil, pero no imposible de salir.

Para evitar un poco esta situación se inicia en el país un proceso de privatización de algunas
empresas del Estado, caracterizadas por arrojar solamente perdidas en lugar de ganancias,
esto tiene como finalidad reducir el déficit del Estado, ahorrando de esta manera millones
de dólares en inversiones que no tienen ningún sentido al gobierno y transfiriendo esos
activos improductivos a manos privadas. A su vez las empresas que continuaban en manos
del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las tarifas de sus bienes y servicios,
incidiendo nuevamente en el alza de los precios y la inflación.

Sugerencias
Hemos visto como la política fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes principales;
las políticas de demanda y las políticas de Oferta, ambas, sin embargo, buscan el equilibrio
macroeconómica necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las
naciones, aunque a través de distintos métodos.

La de la demanda, se concentra en medidas coyunturales, es decir, de políticas

intervencionistas del Estado, a fin de generar un desplazamiento de la curva de la demanda
agregada, con el fin de equilibrar la situación económica y lograr la situación de pleno
empleo. Sin embargo por tratarse de medidas coyunturales, estas pueden y deben ser
reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe dejarse nuevamente en
manos del mercado el destino económico, el Estado sólo debe intervenir cuando el mercado
no logre por si solo equilibrar la situación, sin embargo una vez logrado el equilibrio, el
Estado debe retirarse nuevamente a sus funciones de supervisión y dejar que las fuerzas
naturales de oferta y demanda del mercado sigan su curso.

Las políticas de oferta por su parte arguyen que las políticas de demanda generan un efecto
devastador a largo plazo como lo es la inflación y el endeudamiento, así como una nueva
plaga económica: la estanflación, producto de la excesiva aplicación de políticas de
demanda las cuales auspician un incremento en el gasto público del Estado con el fin de
activar el crecimiento económico, aunque se incurra en déficit fiscales. La estanflación,
reúne todas las características del estancamiento económico ( desempleo, industria
paralizada) junto con la ya referida inflación producto del aumento de los precios generados
por los incrementos en la masa monetaria de creados en las políticas keynesianas. Las
políticas de la oferta proponen un control estricto sobre la oferta monetaria, a fin de que
este posea una tasa de crecimiento constante que; sin generar inflación logre los propósitos
del crecimiento económico y desarrollo perseguido, para evitar el estancamiento de la
economía.
Las políticas de oferta se orientan a flexibilizar las reglas del juego dentro de la economía,
evitando las presiones sobre los distintos componentes del sistema productivo, aspirando a
constituirse en una acción coherente encaminada a propiciar el natural discurrir de las
fuerzas que actúan en el mercado. En fin al contrario de las medidas coyunturales de las
políticas de demanda, la política de oferta se traza a muy largo plazo, para lograr el
equilibrio.

Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran potencial
económico que tiene nuestro país, enormes reservas petroleras, auríferas y mineras parecen
inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrícola, turística y
manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicación de las políticas de demanda que
arrastraron a nuestra economía hasta la actual situación permitió que se creara en nuestro
país una mentalidad de que no somos capaces de lograr ningún avance si el Estado no
interviene, es cierto que debido al enorme déficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado
no puede, ni debe continuar con políticas expansionistas y proteccionistas, debemos abrir
nuestra economía a la inversión proporcionando seguridad en materia jurídica y fiscal,
atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme potencial.

Esto solo se logrará a medida que se logre un equilibrio económico y los frutos de ese
proceso no se observarán de inmediato, debemos asumir la responsabilidad por tantos años
de despilfarro económico e intervención del Estado en los asuntos económicos, dejar que
poco a poco sean las fuerzas naturales del mercado las que logren la reactivación
económica de nuestro país.

Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de obtener
un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situación no tiene salida, solo
debemos asumir el reto, sincerando nuestra economía, creando una disciplina fiscal acorde
a las necesidades, reduciendo el tamaño del Estado y evitando el intervencionismo del
mismo, propiciar la aplicación de la economía de mercado, eliminar las medidas
proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad económica, aplicar
políticas de flexibilización de precios y salarios, establecer límites al crecimiento monetario
y propiciar la movilidad y capacitación de la fuerza laboral.

Este conjunto de medidas no dará sus frutos inmediatamente por el contrario representan un
lento pero continuo mejoramiento de la economía venezolana hasta lograr su total
recuperación, esperemos que nuestros gobernantes actuales y los futuros logren entenderse
unos con otros y trabajar en conjunto para lograr el recuperamiento de la economía
Venezolana.

r







 

A pesar de la importancia que para toda disciplina tiene una clasificación técnica, en esta
materia se observa una gran falta de uniformidad. Como el problema de la terminología,
anteriormente analizado, éste presenta la más anárquica variedad. Podemos afirmar que no
existen dos autores de los pocos que han hecho esfuerzos para clasificar, que muestren
plenamente de acuerdo. Parten de puntos de vista diferentes, usan los mismos términos con
distinto contenido, confunden los simples métodos con los sistemas, tratan de establecer
diferencias donde no existen, confunden el género con la especie y viceversa, etc. Para
confirmar la anterior aseveración presentaremos más adelante, con toda brevedad, las
clasificaciones que con tanta variedad imaginativa han creado diversos autores.

Siempre se ha hablado de que "toda clasificación es peligrosa". Seguramente por la

tendencia propia de las clasificaciones de crear confusión en lugar de orden, como debería
ser, dentro de toda disciplina. La pluralidad arbitraria genera una anarquía doctrinaria que
fácilmente repercute en el campo teórico y práctico. Es posible que los trabajos de
unificación de la terminología que realiza el Secretariado Internacional de las Instituciones
Superiores de Control puedan contribuir, indirectamente, a hacer un poco de luz sobre esta
materia. Tal vez, así se canalice hacia una dirección más o menos precisa, la frondosa
variedad creada por la cautivadora tentación que nos impulsa a clasificaciones subjetivas.

Pero es evidente, que toda disciplina necesita una clasificación para su exacta captación y
para comprensión de sus inevitables atices. Las clasificaciones en si, no son "peligrosas".
Lo peligroso es , la incontrolable libertad intelectual, que convertida en una especie de
libertinaje arrastra a lamentable anarquía lo que por su naturaleza no es más que orden.

No obstante debemos reconocer que voluntaria o involuntariamente no deja de apreciarse

una cierta y leve coincidencia que hace pensar en que la tarea de uniformar las
clasificaciones del Control Fiscal quizás no ofrezca insalvables obstáculos.

La clasificación de esta materia debe atender a reglas de generalidad y simplicidad, y debe

hacerse con espíritu restrictivo, y dentro de lo posible, universal. Cualquiera que se
proponga clasificar, con el propósito de crear una interminable lista, estamos seguros que
no tendrá demasiadas dificultades. Siempre existirán aspectos, rasgos, caracteres,
modalidades y combinaciones infinitas que como en un inmenso caleidoscopio le permitirá
crear hasta insólitas clasificaciones carentes de seriedad científica.

Algunas de las más usuales clasificaciones del Control Fiscal: parlamentario, legislativo,
político, constitucional, de legitimidad, de legalidad, de oportunidad, de mérito, de
sinceridad, de la probidad, de la honestidad, previo, preventivo, perceptivo, concomitante,
en curso de ejecución presupuestaria, de compromisos, de egresos, de ingresos, judicial,
jurisdiccional, contencioso, externo, interno, administrativo, escritural, objetivo, jurídico,
de metas, de resultados, popular, de conveniencia, subjetivo, descentralizado,
contemporáneo, analítico, sintético, permanente, ordinario, extraordinario, especial,
general, parcial, selectivo, exhaustivo, por muestras, jerárquico, de tutela, supremo,
superior, crítico, directo, indirecto, revisional o revisivo, total, fragmentario, continuo,
periódico, eventual, de cuentadantes, formal, detallista, local.

Como se observará, los autores utilizan en numerosas oportunidades términos sinónimos

para expresar conceptos diferentes y en otros casos se pretende denominar con diversos
vocablos sistemas o métodos idénticos.
Vicente Ripa Alberdi, en su obra "El Presupuesto y su Control", dice que "la teoría
moderna ha creado dos sistemas de fiscalización en boga en los países más adelantados,
que tienden a evitar los males que pueden originarse y que son: el control preventivo y el
control judicial o crítico según se le ha llamado. Una clasificación extremadamente parca.

Alberto Arévalo, en su "Contabilidad Gubernamental" habla de "Contralor de la Hacienda

Pública" y lo clasifica así: financiero y patrimonial, en razón de la materia que se le aplica,
externo e interno, según los "órganos jurisdiccionales" a los que le compete ejercerlo, de
acuerdo con el momento en que se ejerce el control, lo clasifica en "preventivo,
concomitante y posterior", de acuerdo con el alcance lo clasifica en "contralor de la
legalidad" y contralor del mérito", y luego llama al primero objetivo y al segundo subjetivo;
por la intensidad, lo clasifica en analítico y sintético, en cuanto a la "vía seguida", en
directo e indirecto, total y fragmentario de acuerdo al procedimiento. Arévalo clasifica el
control por "su continuidad o ritmo" en continuo, periódico y eventual. El control que se
lleva a cabo " en el lugar de realización de los hechos" lo clasifica como local o "in situ"
para diferenciarlo del "centralizado".

Constantín X, Sarantopoulos, en su anteriormente comentado trabajo "Principios Generales

de Control de las Finanzas Públicas", incluido en la "Gran Enciclopedia Helénica", crea su
propia clasificación y habla de que existe control administrativo, control jurisdiccional y
control parlamentario, en primer lugar. Con respecto al control administrativo, dice que es
el ejercicio por órganos de la Administración. Y califica dentro de este sistema, como "caso
típico", el del ejercicio por el "Auditor and General Comptroller" del sistema anglosajón, a
quien equipara a los inspectores de finanzas, de contabilidad e impuestos, que son órganos
de control interno, en la mayoría de los países. La denominación de "administrativo" para el
control ejercido por el Contralor General de los sistemas anglosajones, trae confusión por
cuanto la mayor parte de la doctrina,, reserva el término "administrativo" para identificar el
ejercicio por la propia Administración", o sea el interno.

Luego al hablar de "control jurisdiccional", dice que sólo el administrativo no aportaría las
necesarias garantías "pues proviene de la misma administración controlada", y agrega que
por eso "al lado del control administrativo" existe "un segundo control, el jurisdiccional".

Sobre el control parlamentario, dice solamente que lo ejerce "el parlamento", el cual, según
las disposiciones de la Constitución, "examina y vota la Ley de Presupuesto". Es decir que
según esto todo el Control Parlamentario se reduce al previo presupuestario. Se omite así la
importante actividad contralora posterior a la aprobación del Presupuesto, la cual concluye
con el juicio político de las cámaras sobre la gestión ejecutiva.

En una segunda clasificación X. Sarantopoulos, habla de Control a priori, a posteriori y

concomitante. Llama al primero preventivo, que como ya demostramos es denominación
impropia y al segundo, represivo, adjetivo que en esta materia resulta de difícil
comprensión. En lo que se refiere al control "a posteriori", el autor limita su alcance al
examen de cuentas para que se verifique "tanto la legalidad como la validez de las
operaciones efectuadas". Como vemos, deja fuera de esta clasificación otras formas de
control posterior, principalmente la que realiza el Parlamento.
Como una categoría distinta de control, el autor griego citado, analiza el "control
concomitante". Explica que éste consiste en el que se realiza durante el año financiero "en
el momento de ejecutarse las operaciones". Luego lo refiere al control interno o
"administrativo"cuando dice que es el que realizan los inspectores financieros, pagadores y
contadores subordinados. El control "concomitante" o "en curso de ejecución", o constituye
una categoría independiente, un "tipo" o sistema. Esta forma es, ante todo, un
procedimiento estrechamente ligado al control previo.

El control concomitante es siempre un procedimiento, auxiliar del sistema de control

previo. Por su propia naturaleza el control "contemporáneo" con la realización del acto es
previo a la aprobación o autorización. Y si es previo, por cuanto el acto aún no se ha
consumado, es inoficioso y superfluo querer crear una categoría distinta donde sólo hay una
modalidad específicamente. El control concomitante, es un procedimiento previo a la
aprobación o a la autorización, y por ello es sólo una, modalidad del control previo.

Otra clasificación formulada por X. Sarantopoulos, es la de "Control Interno y Control

Externo", fundamentada "en la ubicación del órgano de control con respecto al servicio
controlado". En una definición poco clara del control interno dice que es "el ejercido por
los órganos del mismo servicio". Y al tratar de distinguirlo de otros, dice el autor que "el
carácter distintivo de este control es el de ser a la vez, preventivo y permanente". Hemos
entendido siempre, y así lo observamos en la práctica, que el control interno puede ser
previo y posterior. Además se manifiesta en toda la organización de la actividad
administrativa y no sólo u "ordinariamente" en los "establecimientos públicos y empresas
del Estado, tales como las de Electricidad, el Organismo de Administración de Material
Aliad, etc.", como afirma el autor.

Lugo se refiere al "Control Externo", definiéndolo como "el efectuado por organismos que
no pertenecen al mismo servicio, sino a una entidad de control externo". Como se ve, la
definición es tautológica, incluye como parte de ella, la idea de lo definido. Tal es el caso
del control ejercido por el Contralor General o por los miembros del "Instituto de
Contadores Juramentados". Pero hacemos notar que cuando el autor habló de Control
Administrativo", ejercido por los órganos de la administración, dijo que era típico el
realizado por el Contralor General, funcionario, según él, propio de los sistemas
anglosajones.

Al hablar del control externo, se refiere a las Instituciones Superiores de Control como
"Cortes de Cuentas" o por el título del funcionario principal, Contralor General. Quedarían
así fuera de la clasificación, varias instituciones. Otra inexplicable omisión del autor es la
de excluir de la clasificación de control externo, el que realiza el Parlamento.

Otras clasificaciones efectúa el autor citado, y dice que en relación con su contenido se
distingue el control general, el control parcial y el control particular. Entendemos que esta
distinción obedece más que al contenido, a la extensión. Pero, además, en nuestra opinión,
esta clasificación ya no corresponde a los sistemas de control, sino a los métodos o
procedimientos, aplicables a todos los sistemas.
Dentro de lo que consideramos una clasificación de procedimientos o métodos, pero no de
tipos de control, como los califica X. Sarantopoulos, concluye hablando de Control
Permanente u Ordinario, Control completo y a título de prueba.

El autor Honorato Sepe en su obra "La Corte dei Conti", dice que el control puede ser
clasificado en jurisdiccional y administrativo según la autoridad que lo ejercita y de
acuerdo con el carácter extrínseco que reviste la actividad de control. Repite luego, la
clasificación por la autoridad que lo ejerce y dice que puede distinguirse en político (que
proviene de las Asambleas Legislativas), administrativo y jurisdiccional. La denominación
de político para referirse, exclusivamente, al que efectúa el Parlamento es muy general, ya
que esta expresión abarca prácticamente, en un sentido amplio, toda la actividad del Estado.
No consideramos acertado que se distinga el control que realizan las Cámaras Legislativas
del que efectúa, por ejemplo, la propia administración, denominado político. Todo lo
relacionado con la cosa pública, con el gobierno de los intereses de la colectividad, es
política, por lo cual se concluye que en realidad todo sistema de control sería político, y que
esta expresión no es la más indicada para distinguir. Más apropiado es denominarlo Control
Parlamentario.

Otra de las clasificaciones hechas por el Profesor Sepe, es la de control ordinario y control
extraordinario. Habla igualmente de control de la legitimidad y control del mérito, tomando
como base los fines.

Con respecto al momento en que se ejercita el control, el mencionado autor, dice que puede
ser preventivo y sucesivo o póstumo. Es uno de los autores que no ha incurrido en clasifica,
como una forma intermedia entre el previo y el posterior, un presunto control concomitante
o en curso de ejecución.

Honorato Sepe dice que es oportuno hacer una distinción entre control interno y externo,
entendiendo el primero como aquél ejercido en el ámbito de la jerarquía administrativa y en
virtud de poderes jerárquicos, y el segundo, aquél desarrollado por órganos fuera de todo
ligamento de subordinación jerárquica.

El profesor Louis Trotabas en su obra "Finances Publiques" dice que existe un control
parlamentario, un control administrativo, que identifica con el interno realizado en Francia
por el Ministro de Finanzas sobre la ejecución del presupuesto, y en tercer lugar un control
que denomina, a la vez administrativo y jurisdiccional, atribuido a un órgano independiente
del gobierno y del parlamento. La Corte de Cuentas.

Se considera errónea la denominación de control administrativo para el control interno, en

razón de que de este modo se confunde el género, administrativo con la especie (interno).
Es evidente, que el control administrativo puede ser externo.

El control administrativo no sólo se realiza en la propia administración, internamente, sino

que un control externo realizado por órganos de la jurisdicción administrativa es igualmente
administrativo. El autor pareciera estar de acuerdo con esta última afirmación cuando dice
que el control ejercido por la Corte de Cuentas es a la vez administrativo y jurisdiccional.
Es decir que pareciera admitir que el control administrativo no es sólo el que realiza
internamente el Ministerio de Finanzas.

El autor Manuel Matus Benavente, Profesor de Derecho Financiero de la Universidad de

Chile, clasifica el Control Fiscal, al referirlo únicamente a la actividad presupuestaria, en
político, administrativo y técnico- financiero. Con respecto a la Fiscalización Política dice
que es la que ejerce el Parlamento a través de sus atribuciones fiscalizadoras sobre los
funcionarios públicos que tienen a su cargo responsabilidades financieras. Aparte de que la
denominación de político para el control ejercido por el Parlamento, es impropia,
consideramos el concepto transcrito, confuso y además limitado, ya que deja fuera una
amplia actividad de control parlamentario y la circunscribe a un control sobre funcionarios.

Cuando el Profesor Matus habla de la Fiscalización Administrativa dice que es atendida por
diversos organismos de la Administración Financiera de cada país que tienen a su cargo la
fiscalización y aplicación de las leyes que establecen ingresos, su recaudación, la custodia
de los fondos públicos y finalmente la tarea de cancelar los compromisos.
Independientemente del ya comentado mal uso del término administrativo, para referirse al
control interno que aparentemente el autor quiere describir, debemos señalar que el
concepto sobre esta forma de control acusa una lamentable tautología. Es imprecisa, por
cuanto leída con atención podemos observar términos vagos como organismos de la
Administración Financiera que según el autor ejercen la fiscalización, pero no sólo está sino
otras actividades que no son control, por locuaz el concepto se aparta de lo que se quiso
clasificar, distinguiéndolo.

La tercera clasificación del Profesor Matus es la de Fiscalización Técnico- financiera, y la

determina como una labor jurídico- contable que se desarrolla permanentemente durante la
ejecución presupuestaria. Pero observamos que a los fines de clasificación, esta novedosa
diferenciación no corresponde a una categoría autónoma, ya que según el concepto
expresado por el autor esta labor puede ser también Fiscalización Administrativa. Si el
principal carácter de la llamada Fiscalización- financiera, es la labor jurídico- contable,
observamos que ésta, es común a casi todos los sistemas y no sería nota diferenciante
tampoco.

El Auditor de la Corte de Cuentas de Francia Jacques Magnet, en su obra "La Cour des
Comptes" clasifica el control por la autoridad que lo ejerce, en control administrativo,
judicial y parlamentario. En cuanto al momento de su ejercicio, en control previo, en curso
de ejecución y control posteriori. Por los fines del control, en control de la regularidad y
control de la oportunidad. Y por su objeto, en control sobre los actos y en control sobre las
personas.

Con respecto a esta clasificación observamos que habla de control administrativo, que
aunque no lo define, se deduce que lo identifica en principio con el interno. Habla
igualmente de control judicial para referirse al jurisdiccional que como sabemos puede ser
también administrativo. Sobre estas dos formas de control y sobre el parlamentario el autor
no desarrolla explicaciones.
Con relación al control previo, se observa que el Auditor Magnet, lo limita al ejercicio por
la Administración Activa y olvida el que corresponde al Parlamento, u otras entidades.

Al desarrollar más adelante el autor, las potestades de la Corte de Cuentas, incurre en una
distinción en nuestra opinión errónea y ya comentada, al hacer separación entre un control
jurisdiccional y un control administrativo, a cargo de esta Institución. Es decir que llama
"control jurisdiccional" el que ejerce la Corte en forma de juicio, y control administrativo el
que no es jurisdiccional.

El Profesor Mauricio Duverger, en su obra "Finances Publiques" elabora su propia

clasificación del control. Por las personas controladas, lo clasifica en control sobre
contadores y sobre administradores, de acuerdo con el momento, en previo, en curso de
ejecución y a posteriori, por la naturaleza de los organismos que lo ejercen lo clasifica en
"control administrativo, ejercido por los administradores", el control jurisdiccional
"ejercido por el tribunal", y "el control político, ejercido por el Parlamento". Duverger
considera como más importante la última clasificación, y fundamenta sobre ella su
exposición.

Nuevamente señalamos nuestra inconformidad con la denominación de control

administrativo para referirse al que ejerce la propia administración, por las razones ya
anteriormente expresadas. Con relación al controlen curso de ejecución como categoría
diferente al previo y al posterior, expresamos nuestra inconformidad al analizar otros
autores y alegamos, entonces, que no es una categoría autónoma, sino que es un método
auxiliar del control previo. Nuestra opinión se basa en el hecho de que toda actividad de
control ejercida antes de perfeccionarse el acto, es control previo, cualesquiera que sean sus
modalidades. Sobre la denominación de "control político" para calificar el ejercido por el
Parlamento, al comentar otros autores (Sarantopoulos, Sepe, Matus, etc.), nos referimos a
su impropiedad por la amplitud del término y lo poco idóneo para distinguir. Sin embargo,
cuando el autor desarrolla esta clasificación, habla de "Control Parlamentario", que resulta
más acorde con su naturaleza.

Algunos autores, como el Profesor René Stourm, quien en 1889, publicó su obra "Le
Budget", clasifico el Control Fiscal, estableciendo tres modalidades de acuerdo con las
autoridades que lo ejercen: "administrativo", "judicial" y "legislativo". El control
administrativo, como lo califican también autores más recientes, es el que realiza
internamente la administración. La clasificación de "control judicial", la utiliza Stourm,
para calificar la función de control que ya en esa época ejercía un órgano de la "jurisdicción
administrativa", la Corte de Cuentas. En los autores contemporáneos esta expresión ha sido
sustituida por la de "control jurisdiccional".

Cuando el autor comentado se refiere al control ejercido por el Parlamento, lo denomina

"control legislativo". Este término ha sido eliminado en las clasificaciones elaboradas por
autores modernos, aun cuando reemplazado en oportunidades, por el de "control político",
que es inapropiado. El término, bastante generalizado, de control parlamentario, es el
propio cuanto la función de control encomendada al Parlamento o Asambleas Legislativas,
no tiene que ver con la función legislativa. Esto sería aceptar que toda la actividad del
llamado "Poder Legislativo" es "Legislación".
En conclusión, consideramos que el término utilizado por Stourm en 1889, "control
administrativo", para distinguir el realizado por la administración internamente, ha sido el
que más fortuna ha tenido.

D

 





 






El crecimiento de los cometidos de la Administración, paralelo al aumento de las

necesidades sociales, ha producido, aparte de la tradicional descentralización regional y
local, una abundante creación de entidades descentralizadas que en forma de Institutos u
Organismos Autónomos y de Empresas Estatales han cambiado la fisonomía a una
Administración antiguamente caracterizada por una fuerte centralización. A medida que la
Administración Activa ha ido descentralizándose, por razones de división del trabajo, se ha
planteado la cuestión de si la función contralora debe seguir este mismo ritmo como en una
especie de marcha paralela con la Administración.

Mientras que en os órganos del "Poder Central" van separándose y adquieren una finosomía
característica y diversos grados de autonomía frente a este "Poder" , la entidad de control
necesita adaptarse a estos cambios, y tratar como decimos, en una marcha moderadamente
paralela, de seguir los pasos de la descentralización administrativa. Deberá hacer las
necesarias modificaciones en su estructura, procedimientos y personal para que pueda
realizar idóneamente la labor de control.

Nada obliga a que la descentralización de funciones sea por la parte de las Instituciones de
Control una exacta copia de la operada en la Administración Activa, por lo cuanto estos
innecesario y además puede resultar excesivo. Para evitar perjuicios a la esencia y
funcionamiento del Control Fiscal, el Legislador o los órganos encargados de aplicar
normas discrecionales sobre la descentralización, deben actuar con la mayor prudencia y
celo, para no caer una descentralización inoficiosa contraproducente.

La descentralización de control, puede operarse de dos maneras: como una descontración

de de funciones otorgada a funcionarios subalternos, quienes ejercerían las atribuciones que
lo competen al Organismo en la sede de la Entidad sujeta a control, o mediante la creación
de agencias u oficinas dotadas de facultades amplias para ejercer, con las particularidades
del caso, las actividades de Control Fiscal que competen a los organismos centrales. Estas
oficinas podrían tener sus instalaciones en la misma sede del organismo sometido a control,
pero no necesariamente; y quizás en algunas oportunidades, resulte provechosa una
separación material.

El establecimiento de oficinas especiales para controlar determinadas dependencias o

entidades descentralizadas ha sido señalado en la oportunidades como inconveniente por el
alto costo que representa tener que crear pequeñas entidades dotadas de las mismas
características y medios de control del órgano central, y por otro lado se ha considerado
negativa igualmente, la excesiva familiaridad que puede formarse entre los funcionarios
destacados en la sede y los que trabajan en las oficinas de la Administración controlada.

En algunos países de particular extensión territorial, en donde las comunicaciones resultan

dificultosas, la creación de sucursales u oficinas que ejerzan las actividades de control, que
de otra manera carecerían la celeridad, son casi una necesidad y así se ha interpretado.
Países de particular extensión geográfica han acogido como sistema la creación de
Entidades Departamentales vinculadas a la Institución Superior de Control, dotadas de casi
todas las facultades propias del organismo central, que conserva, fundamentalmente, el
poder de revisión de los actos y decisión en los casos contencioso.

Las oficinas o agencias que se crearen podrían realizar exámenes parciales sobre las
cuentas presentadas por los administradores y emitir un dictamen de carácter provisional
que podrían ser confirmado o rechazado por la entidad por la entidad central; colaborarían
en las inspecciones, que por los métodos perceptivos las Instituciones Contraloras, se ven
obligadas realizar y serian un permanente vínculo entre la Institución Superior de Control y
las entidades administrativas descentralizadas.

La creación de oficina o agencias en regiones mas o menos apartadas para agilizar el

control, debe ser analizada con vista a cada caso concreto, tomando en consideración los
más diversos aspectos y evaluando los resultados que la aplicación de esta forma de
descentralización puede aportar.

Las relaciones de dependencia con la institución central y el grado de delegación de

funciones, son aspectos que deben apreciarse, igualmente, en forma casuística, las oficinas
o agencia pueden estar dotadas de facultades que vayan gradualmente desde simples
auxiliares de la entidad central, hasta independencia en muchas de sus actividades y
decisiones y en la escogencia de sus funcionarios e inversión de crédito presupuestarios.

Pero la forma de descentralización utilizada más frecuentemente, por ser quizás la de

menos problemas trae consigo es la que realiza mediante designación de funcionarios que
esporádicamente o con determinada regularidad se trasladen a las dependencias de la
Administración Activa para efectuar "in situ" tareas de control perceptivo o documental. En
otras oportunidades la descentralización se lleva esporádicamente para cumplir una tarea
especifica con la relación a determinados aspectos de la actividad administrativa, tales
como licitaciones, remantes, contratos especiales, inventario, arqueo de caja.

El control realizado por estos funcionarios en las sedes, ofrece una mayor garantía, más
autenticidad a los actos de control, por lo cuanto esperar a ejercerlo sobre documentos
solamente cuando éstos sean remitidos formando parte de las cuentas, puede propiciar
deformaciones, falsificaciones de la realidad y retardos que quizás hagan inútiles las
gestiones en pro de los intereses fiscales o que simplemente entraben la celeridad
administrativa.

La relación de las actividades de Control Fiscal por parte de las Instituciones Superiores en
los organismos descentralizados, por razones geo-políticas o por motivos económicos,
aunque está vinculada con el presente tema será tratada especialmente en próximo capítulo,
al referirnos al control de dichos organismo.

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Podemos concluir que el control Fiscal es de gran importancia para el desarrollo económico
de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente
estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de
crecimiento económico y desarrollo que persigue.

La Contraloría General de la República debe entender la urgencia y necesidad que tiene el

país de contar con un organismo de control fortalecido y con enorme capacidad preventiva
del delito. Bajo ese objetivo debe revisar, de manera sostenida, los procesos internos, las
competencias y su propia estructura, para poder precisar un marco en el cual sea posible
una Nueva Contraloría. Esa nueva realidad es producto de una situación de crisis, en donde
el complejo proceso de cambio del país a impuesto la necesidad de de que se revise, a la
par, la figura y concepto del Estado y del control fiscal, de manera tal que su resultado
tenga, como meta principal, el fortalecimiento de una sociedad democrática, bajo el
impulso de parámetros de equidad y justicia social, que no es más que el mandato
fundamental de nuestra Constitución.

Ahora bien, para ser productivos no basta con tener la potestad del poder social que emana
de la Constitución La reestructuración y todos los proyectos estratégicos apuntan, entonces,
a fortalecer la Contraloría General de la República, pero con un objetivo muy claro: servir
de puntal a las entidades del Estado para cerrarle el paso a la corrupción, pues en la medida
en que exista un control vigilante, tendremos una enorme capacidad preventiva. Debemos
tener presente que todo este esfuerzo por mejorarla gestión fiscal tendremos no sólo una
Nueva Contraloría sino un nuevo país.

'




j www.econoinvest.com/informacion
j www.venezuelatoday.com
j www.lyesnet.com/temasespeciales
j www.gestiopolis.com/recursos/documentos
j www.cgr.gov.ve



 


 

Aplicación del sistema nacional de control


    . A tal efecto y dentro del
seno de la ! 
  Activa se crearán unidades Igualmente promoverá   

 
  en las áreas de auditoria, control,
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LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPAL VENEZOLANA Y LA

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La asistencia ciudadana en materia fiscal municipal como función de la administración

tributaria municipal forma parte de la nueva visión de estas instituciones a nivel mundial
enmarcada en la modernidad, donde el cumplimiento voluntario y la concepción del
contribuyente como cliente, juegan un papel relevante a la hora de ejercer sus funciones.
Así pues, la administración tributaria municipal venezolana no debe escapar de esta
situación y para ser cada día más eficiente y eficaz en la ejecución de sus funciones debe
incluir la asistencia ciudadana como eje central de su funcionamiento para de este modo
mejorar sus niveles de recaudación y poder contar con más recursos económicos no solo
para cubrir sus gastos de funcionamiento, sino también para invertir en proyectos que
desarrollen la localidad a la cual representan.


): administración tributaria venezolana, asistencia ciudadana en materia

fiscal municipal, pago voluntario de las obligaciones tributarias.


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En Venezuela, el peso de los ingresos petroleros en las finanzas públicas fue

históricamente, razón para el descuido en la estructuración del sistema fiscal como un todo;
mientras se consolidaron los mecanismos a través de los cuales el Estado venezolano podía
acceder a las ganancias de la explotación de hidrocarburos, el sistema tributario no
petrolero se hizo arcaico, innecesario y políticamente incorrecto. Uno de los tantos efectos
de este fenómeno ha sido la debilidad en la cultura tributaria de la población en general. Sin
embargo esta situación se intenta revertir en los últimos años, al insertar a las
administraciones tributarias de los tres niveles de poder que conforman la República, en un
proceso de modernización que les otorgue un papel más representativo dentro de las
políticas fundamentales, para lograr el desarrollo económico y social del país. En tal
sentido, cada municipalidad que integra al país trata de modernizar y hacer más racional y
útil el sistema tributario, todo ello a tono con los cambios revolucionarios que se vienen
sucediendo y considerando la necesidad de desarrollar en la población el sentido de la
responsabilidad ciudadana compartida y el orgullo de sentirse no solo sujeto y objeto de las
trasformaciones sino también un agente importante de los cambios que se producen en la
geografía venezolana. El presente artículo tiene como finalidad caracterizar la
administración tributaria venezolana en sus tres niveles de operatividad, así como sus
funciones, especialmente la función de asistencia ciudadana en materia fiscal municipal y
planes atinentes a su perfeccionamiento en la esfera local.

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La instauración de la V República, constituye un elemento de vital importancia para el

entorno sobre el cual gravitan las administraciones tributarias, obligándolas a introducir
cambios sustanciales en su misión, visión, valores corporativos y objetivos estratégicos, a
los fines de que adapten su funcionamiento y acoplen su acción a los nuevos requerimientos
planteados en su campo de acción por el desarrollo y la profundización de la Revolución
Bolivariana. En función de ello están en la obligación de proponer la creación de un sistema
tributario armónico para la justicia social, profundizar la lucha contra la corrupción y el
fraude fiscal, establecer una administración eficiente, producir una transformación de la
conciencia ciudadana frente a las necesidades del Estado e integrase como miembro activo
en la defensa de la seguridad nacional.

De acuerdo a la división política-administrativa de la República Bolivariana de Venezuela y

a su concepción de Estado Federal, tanto la República como los estados y los municipios,
cuentan con un organismo administrativo tributario que opera independientemente en los
tres niveles de poder, de acuerdo a las facultades y competencias que le son atribuidas por
la Constitución Nacional y las leyes respectivas. Dichos organismos están regidos por los
principios de integridad territorial, autonomía, coordinación, cooperación, solidaridad
interterritorial y subsidiariedad lo cual les permite actuar coordinadamente entre ellas para
que en conjunto armonicen el sistema tributario nacional, cumplan los fines del Estado y
apoyen el proyecto general del país.
Figura 1: Niveles donde operan las administraciones tributarias en la República Bolivariana
de Venezuela.

Fuente: Elaboración de la autora.

De acuerdo con lo explicado hasta ahora, las administraciones tributarias venezolanas se

dividen en:

- Administración tributaria nacional: constituye un órgano de ejecución de la República con

competencias tanto en el área de rentas internas como en el campo aduanero. Se identifica
con el nombre ³Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT)´, es un organismo autónomo sin personalidad jurídica con autonomía funcional,
técnica y financiera, adscrito al Ministerio Popular para las Finanzas (MF). De acuerdo a la
normativa legal, le corresponde la aplicación de la legislación aduanera y tributaria
nacional, así como el ejercicio, gestión y desarrollo de las competencias relativas a la
ejecución integrada de las políticas aduaneras y tributarias fijadas por el Ejecutivo
Nacional. Opera en todo el país a través de las Gerencias Regionales de Tributos Internos,
distribuidas de acuerdo a las regiones administrativas en las cuales se divide el país. En
cuanto a los ramos tributarios que administra en materia aduanera están los gravámenes a la
importación de bienes y servicios y en relación a los tributos internos están el impuesto
sobre la renta (ISLR); el impuesto al valor agregado (IVA); el impuesto sobre
hidrocarburos y minas; el impuesto sobre cigarrillos y manufacturas del tabaco; el impuesto
sobre sucesiones, donaciones y demás ramos conexos; el impuesto de bingos y casinos y el
impuesto de renta nacional de fósforos. Los ingresos que se recaudan por medio de estos
ramos tributarios, son invertidos en los programas que impulsa el Ejecutivo Nacional para
promover e impulsar el desarrollo económico y social de la nación.

- Administración tributaria estadal: al igual que la de la República, la administración

tributaria estadal corresponde a un organismo autónomo, sin personalidad jurídica creada
para administrar y recaudar los ramos tributarios que le son propios a los estados. Opera en
cada uno de los estados (23 estados) que conforman la nación y en el Distrito
Metropolitano de Caracas (1 Distrito Metropolitano) y está adscrita a las distintas
gobernaciones. Se le denomina según la identificación que le otorga el Gobierno Estadal al
cual representa, lo que quiere decir que tiene nombres diferentes para cada uno de los
estados e inclusive para el Distrito Metropolitano. En cuanto a los ramos tributos propios
que administra, son los que disponen las leyes nacionales y estadales, tales como los
provenientes de la venta de especies fiscales (papel sellado, timbres y estampillas), así
como las tasas provenientes de los peajes. El producto de lo recaudado por estos conceptos
son invertidos por el Ejecutivo Estadal (gobernador) en programas de desarrollo económico
y social del estado del cual se trate.

- Administración tributaria municipal: al igual que las anteriores, la administración

tributaria municipal corresponde a un organismo autónomo descentralizado, sin
personalidad jurídica, creado con la finalidad de asegurar la eficiencia, liquidación y
recaudación de los tributos municipales. Opera en los distintos municipios existentes en el
país (335 municipios) y está adscrita a las distintas alcaldías. Se le denomina según la
identificación que le otorga el Gobierno Municipal al cual representa, lo que quiere decir
que es diferente para cada alcaldía. En relación a los tributos que resguarda se encuentran la
tasa por el uso de sus bienes o servicios; la tasa administrativa por licencias o
autorizaciones; el impuesto sobre actividades económicas de industria, comercio, servicios,
o de índole similar; el impuesto sobre inmuebles urbanos; el impuesto sobre vehículos, el
impuesto sobre espectáculos públicos; el impuesto sobre juegos y apuestas lícitas; el
impuesto sobre propaganda y publicidad comercial; el impuesto sobre alcohol y especies
alcohólicas; el impuesto territorial rural o sobre predios rurales y la contribución especial
sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística. Los
recursos económicos que se obtienen por estos ramos tributarios, son invertidos por el
Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes de desarrollo económico y social correspondiente
al municipio al cual pertenezca.

Como se puede observar en Venezuela se reproduce la misma organización institucional de

la administración tributaria en sus tres niveles de poder; así pues, en relación a las
funciones sucede lo mismo. La administración tributaria venezolana posee una serie de
funciones que son altamente reconocidas por la doctrina jurídica, entre las cuales es
importante mencionar la asistencia ciudadana, la que adquiere cada vez más relevancia en
el mundo moderno.

Esta función forma parte de la visión de las administraciones tributarias modernas

mundiales, donde el cumplimiento voluntario y la concepción del contribuyente como
cliente, juegan un papel relevante a la hora de ejercer sus funciones. Cuando se habla de
cumplimento voluntario, varios autores e instituciones como Casado (2001), Gordo (2002),
Robles (2002) Méndez (2004), la Agencia Estatal de Administración Tributaria Española
(2001), el CIAT (2001) y el SENIAT (2006) lo asocian a factores intervinientes como la
falta de cultura tributaria, lo que significa que en la sociedad no se ha desarrollado el
sentido de cooperación de los individuos con el Estado en cualesquiera de sus
manifestaciones. Igualmente, cuando se trata lo concerniente a la concepción del
contribuyente como cliente se asocia a la falta de cumplimiento de las expectativas de los
mismos en cuanto a la prestación de servicios dirigidos, personalizados y de calidad por
parte de los organismos tributarios.
En la República Bolivariana de Venezuela el SENIAT utiliza diferentes estrategias para
combatir no solo el incumplimiento de las obligaciones tributarias, si no también para
trasformar su institucionalidad y visión del contribuyente como su principal aliado a través
de planes y/o mecanismos de educación, difusión, asistencia al contribuyente, fiscalización
y modernización institucional, dirigidos a minimizar los niveles de incumplimiento. Estos
planes han estado enmarcados y armonizados plenamente con los Lineamientos
Económicos del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2001-2007 y se conocen
como el Plan de Modernización de la Administración Aduanera y Tributaria, el Plan
General de Fiscalización del SENIAT, el Plan Evasión Cero y Plan Contrabando Cero.

A través de dichos planes, el SENIAT proporciona a la nación los recursos necesarios por
vía de la recaudación de rentas de origen no petroleros y establece nuevos lineamientos y
estrategias, que permiten, mediante la función de fiscalización y verificación, cumplir con
el objetivo propuesto de tener presencia fiscal a nivel nacional, para verificar el
cumplimiento de los deberes formales, fomentar el riesgo subjetivo, realizar operativos
especiales de divulgación, consolidar una cultura tributaria de calidad en el país y
reestructurar la función pública. Estos planes según lo expresado por el ex-Superintendente
Nacional del SENIAT Vielma (2007) se elaboran y ejecutan para lograr un acercamiento
con el contribuyente.

Como contraparte a esta situación, las administraciones tributarias municipales

venezolanas, presentan ciertas debilidades en cuanto a recaudación tributaria,
modernización tributaria y concepción del contribuyente como cliente, ya que se evidencian
aspectos como la conformación de una cultura no contributiva, fallas en la administración
del recaudo por tener estructuras administrativas arcaicas e ineficientes, inexistencia de
penalidades fiscales, obsolescencia de las ordenanzas tributarias y ausencia de conciencia
tributaria entre los ciudadanos y entre los propios agentes del gobierno local. Estos aspectos
provocan la dependencia económica de los municipios venezolanos, de los recursos
transferidos del poder nacional, su bajo desempeño fiscal y debilidad institucional para
liderizar procesos de desarrollo con alto nivel de endogeneidad.

Esta situación se corrobora al analizar la información correspondiente a la recaudación

tributaria en el nivel nacional y municipal respectivamente durante el período 2003-2007.

Grafico 1: Recaudación tributaria del SENIAT 2003-2007 (expresado en %).

Fuente: Elaboración de la autora a partir de la información estadística suministrada por el
SENIAT para los años analizados.

Grafico 2: Recaudación tributaria municipal venezolana 2003-2007 (expresado en %).

Fuente: Elaboración de la autora a partir de la información estadística suministrada por las

memorias y cuenta municipales para los años analizados.

La aplicación de los planes tributarios nacionales por parte del SENIAT ha hecho posible
aumentar la recaudación tributaria en términos reales, disminuir el incumplimiento
tributario, combatir la corrupción, mejorar la infraestructura, adecuar la plataforma
tecnológica para la atención de los contribuyentes, actualizar el marco legal, entre otros.

Se ha logrado ir transformando la visión de los contribuyentes, convirtiéndolos cada vez

más en aliados y socios del ente recaudador nacional. Las acciones implementadas se
convirtieron en una herramienta estratégica de inteligencia fiscal en la detección de
actividades ilícitas que conspiraban contra los planes económicos y financieros diseñados
por el ejecutivo nacional para favorecer a las clases sociales más desprotegidas del país, e
impulsar el modelo de desarrollo al que se aspira.

Todo ello apunta a que el aumento de la recaudación tributaria se debe, en buena medida, al
pago voluntario de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes. Al respecto
Verenzuela (2007) enfatiza que el pago voluntario de los impuestos a cargo del SENIAT ha
arrojado excelentes resultados de manera inmediata, asimismo, recalcó que cerca del 90%
de los contribuyentes para finales del año 2007 efectuaron sus pagos tributarios
voluntariamente, sin embargo, Vielma (2007) expreso que el SENIAT espera incrementar
esa marca y alcanzar el nivel máximo de 100% de cumplimiento voluntario, a través de
mucha educación y divulgación a los contribuyentes.

En este sentido, dichos planes han sido reconocidos, no solo en la nación bolivariana donde
el SENIAT y el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes firmaron un Convenio de
Cooperación Interinstitucional para establecer, de manera obligatoria el componente de la
cultura tributaria dentro del circulo de formación educativa, si no también que ha
traspasado fronteras al ser reconocido públicamente por los delegados y autoridades del
CIAT en la 38ª Asamblea General celebrada en Cochabamba- Bolivia (2004), como un plan
de alta eficiencia, y productiva gestión en la lucha contra la evasión y elusión fiscal.

En cuanto a los ingresos tributarios municipales se demuestra, sin lugar a dudas, lo débil de
la recaudación tributaria local. Los ingresos de mayor fuente son los provenientes del
impuesto sobre actividades económicas de industria, comercio y servicios y demás ramos
conexos, a pesar de la desactualización del catastro urbano y del registro de contribuyentes
comerciales, que conlleva a que los pagos del impuesto sólo lo realicen los grandes
comercios o los que tienen cierta antigüedad. En cuanto al impuesto de inmuebles urbanos,
este solo es cobrado cuando se realizan transacciones de compraventa o traspasos de
inmuebles. En definitiva, se puede concluir que se tiene un potencial recaudatorio no
aprovechado, lo que en la práctica significa la necesidad de que también a nivel municipal
se establezcan planes similares a los aplicados por el SENIAT a nivel nacional. .

Se impone de esta manera la necesidad de diseñar políticas economías municipales que

coloquen al ciudadano como centro de solución a los problemas antes mencionados y otros
de naturaleza similar, puesto que como señala Boada (2006) la clave del fortalecimiento de
la gobernabilidad democrática a nivel municipal, está dada por la participación política y
fiscal de los ciudadanos en la gestión pública de sus comunidades, así se aseguraría el
financiamiento por la vía de la recaudación tributaria de ingresos propios municipales, al
mismo tiempo que la comunidad sea la que aporte a la construcción del nuevo modelo de
desarrollo que se gesta en Venezuela.

De lo que se trata es de alcanzar una corresponsabilidad consciente entre gobernantes y

gobernados de la comunidad, en lo que respecta a los costos y beneficios que representa
una buena administración tributaria en el municipio, en tanto debe elevar la calidad de vida
de todos los ciudadanos del territorio.
Así como desde ya hace algunos años se ha venido desarrollando una fuerte campaña
publicitaria hacia el pago del impuesto sobre la renta, el ex Superintendente de la
Administración Tributaria Municipal del Municipio Bolivariano Libertador del Distrito
Capital (SUMAT) Merino (2007), señaló que lo mismo debe corresponder para cumplir con
los impuestos municipales, los cuales tienen como finalidad desarrollar programas que les
permita a los ciudadanos disfrutar de una mejor calidad de vida. Asimismo, recalcó que la
intención de este tipo de planes es reforzar en los contribuyentes su deber ciudadano
consciente, sobre los impuestos municipales. A esto sería conveniente agregar lo afirmado
por el primer mandatario nacional, cuando señaló que todos ³los ciudadanos y ciudadanas y
los organismos gubernamentales del país tienen el deber de contribuir con las
administraciones tributarias de todos los niveles para que estas cumplan con sus objetivos y
aporten a los presupuestos, tanto nacional como estadal y municipal lo suficiente para
cubrir el gasto social y promover proyectos de desarrollo económico y social´ (Chávez,
2007).

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Las políticas fiscales, especialmente las municipales, en Venezuela cada vez mas se
convierten en mejores instrumentos para crear y estimular el desarrollo local, por lo que se
hace de gran importancia la participación e integración del pueblo y el gobierno en estos
ámbitos territoriales y de poder, para desde adentro gestar juntos el desarrollo de las
localidades del país. Así pues, la administración tributaria municipal dentro del proceso de
modernización tributaria que se vive actualmente en el país debe perfeccionarse para
aumentar la recaudación de sus ingresos propios y de esta manera promover, facilitar e
incentivar a través de la asistencia ciudadana el pago voluntario y oportuno de los
impuestos por parte de los contribuyentes, de este modo dicho nivel territorial tendrá
indudablemente mas recursos económicos para invertir en proyectos de desarrollo local.

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