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  • Proyecto de Ley de Reforma Constitucional

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    Proyecto de ley de reforma constitucional que fortalece la gobernabilidad y la confianza entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la República.

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    Proyecto de Ley, 434/202) ~PE "Rioters Pu S00 ats gees Lima, 19 6¢ octubee de 2021 QFICIO N°_603 2021 -pa Sefiora MARIA DEL CARMEN ALVA PRIETO Presidenta del Congreso de la Republica Congreso de la Repiblica Prosente, — ‘Tenemos ol agrado de diigimos a usted, de conformidad con lo dispuesto por el atticulo 107° de la Consttucién Politica dol Perd, a fin de someter a consideracion del Congreso de la Republica, con el voto aprabatorld del Consejo de Minstros, ¢! Proyecto de Ley de Reforma Consttucional que fortalece la gobemabilidad y la confianza entre el Poder Ejecutvo y el Congreso de la Repablica. Mucho estimaremos que se siwva disponer su trémite con el cardcter de URGENTE, segiin lo establecido por el Articulo 105° de la Constitucién Politica de! Pert. ‘Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los sentimientos de nuestra censideracién, Atentamento, viovearones wr Eon HEROD oncun de a Repioica Pre 1 Cordej Minstes PROYECTO DE LY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE FORTALECE LA ‘GOBERNABILIDAD Y LA CONFIANZA ENTRE EL PODER EJECUTIVO ¥ EL (CONGRESO DE LA REPUBLICA EL PRESIDENTE DELA REPUBLICA POR CUANTO El Congreso dela Replica Ha dadola Ley siguirt: Articulo 1 Objeto LE presente propuesta ene por abet reformar a Consttucién Politica del Pen, para foralecer el equi de poderesy [a contanga ene el Poder Eecutvo y el Poder Legisativo, con el propésto de gre la gobernabicad en el pais. Articulo 2- Modifica:ién dl Inclso 2 de atculo 113, del incigo 1 dl articule 114 y dels articulos 130, 132y 138 de la Constitucién Poitca del Pera Modifieanse el nso 2 del artewo 113, el nego # dal areulo 114 y los articuls 130, 132 y 193 dela Consitucn Poifica dei Perl, en os sigdentesterminas “Articulo 193. La Presdencia de la Replica vaca por 1." Muorte dl Presidente de la Renitics. 2. Su permanente ncazacidad mental ofsica que sea incompatible con ‘reicio de eu funcion, debidamente acredtada por una junta médlic, ¥ declarada por no monos de los dos tercios el numero legal de ‘iombras del Congreso. 4., Reeplacen da surenuncia pr el Congreso 4," Salt dal trtorio nacional sm permis del Congreso ono represar a 6 dentio ol pazo fade. y 5. Destiucén, as haber sido sanconado por alguna de las ifraciones mencionedas onal atculo 117 dla Conettucin ” “articul 114. El ojercico dele Presdencia de a Republica se suspende por 1. Incapacdad tomporel mental o fsica del Presidente que sea incompatible cone! ejercicio de su funcion, debidamente acreitada por una junta médica Y declarada porno menos de los dos tercios del almero legal de miembros fal Congreso, 0 2. Hallarse éste sometido @ proceso judicial, conlorme al articulo 117 de la Constticen | ‘Aniculo 130. Denko de los tenia dias de haber asumido sus funciones, President del Consejo de Instr concurre al Congreso, en compara de los demas ministos, para exponer y debatila paltica general del gobierno Y las principales medidas que quiere su gestén. La exposicién no da lugar a voto ‘de confianza, Si ol Congreso no est reurido, el Presidente de la Repibica convoca @ logislatura extacecinaria “Aniculo 192. £1 Congresa have efeciva fa eeponsabidadpaltca del Consejo de Ninstos, 002 los mnisros por eeparado, mediante el volo de cangura o el Techazo de ia cuestiin do confianzs. Esta hima sélo ea plantea por iniciatva rminsteral ‘Tedia mocin de censura contra el Consejo de Ministos,o contra cualquiera de lor minsros, debe ser presentada por no menos del veincinco por ceto del niimars legal de congresstas So dekatey vota ene el curt y el décimo dla natural derpuse ce su precentaclén, Su aprobacion require del ote de mds da la rtd del nimarologal ée miembtos del Congreso. La mocién de censura‘nicamente procede por materias relacionadas con slejerecio dal argo. 1 Presidente del Consejo de Mints, o el ministre censurado, dobe renuncar {La renuncia del Presidente del Consejo de Minstros obliga a los demas Presidente dela Republica acepa la dimison deniro dels setentay dos horas siguientes. La desaprobacién de une niciativa ministerial no obiga a ministre imi, salvo te haya hecho cueston de confanza dea aprobacin’ Congroso una cvston de eonfienza = nambre del Conse. Sia confanza lo es Tehusads, ose: censurado, 0 si renuncia oa removido por el Presidente dela Republica, se produce la cisis total de gabinete, La cuestion de confianza procede en aguntos de competencia del Poder Ejesutivo relacionados con la Politica General del Gobiorno, ia iniciativa legislativa ordiaria del Poder Ejecutivo y la permanencia de ios ministros de Estado. No procede cusstion de confianza cuando verse sobre materias que afecte {as Competoncias exclusivas excluyentes del Congreso de ia Repibica o do los otros organismos copsttucionalmente auténomes. EXPOSICION DE MOTIVOS |. El principio de separacién y cooperacién entre los Poderes del Estado El articulo 43 de la Consttucion establece que el Estado es uno e indivisible. ‘Su gobiemo es untario, epresentativo y descentralizado, y se organiza segun el principio de la separacion de poderes. El principio de separacién de poderes implica que el poder se encuentre dividido entre una pluralidad de érganos del Estado!. De acuerdo con el Tribunal Constitucional, este principio constituye una exigencia del Estado constitucional y busca asegurar que los diferentes organos del Estado 1856, existia la denominada Ley de Ministros, por cuya, Virtud 0 sefalaba timidamente que no merecia la confianza pibiica aquel ministro receptor de un vote de censura por parte de las Cémaras, En realidad se traté de una norma que no tuvo consecuencias juridicas por su falta de precision, Mas adelante, en 1852, se expidié una ley en la que se autorizaba el uso det voto de censura para enfrentar la actuacién de un ministro. De hecho, esta ‘orma propicié que en un corto periodo se debatan varios pedidos de censura ¥ la posterior renunca de los ministros cuestionados. Por su lado, la Censitucién de 1867 si contenia una norma expiicta sobre la ‘materia desorta, puss el articulo 88 rezaba lo siguiente: "El Presidente no puede despachar en ningun departamento de la administracién publica, sin ia ‘concurrenca ofcal ce los ministros responsables. Tampoco puede despachar ‘en ningin departamento con el ministro contra quien el Congreso haya emitido ‘voto de censura’, No se conoce antecedentes de censura en aplicacién de esta norma, En el caso de la Cala de 1920 podemes encontrar un tratamiento con una ‘mejor tgcnica constiucional, De hecho, fue la primera norma de ese rango {ue trato con rigor los efectos de la confianza del Congreso y también de la ‘consecuencia politica que su negacién podria acarrear para los ministos. Asi Jo estipulaba el articlo 133: "No pueden continuar en el desemperio de sus Carteras los ministres contra los cuales alguna de las c&maras haya emitido tin voto de falta de confianza’, Nétese que el voto de investidura ain no exstia Por su lado, la Constitucién de 1933 contiene, por primera vez, la prevision constitucional de la investidura, entencida ésta como la obligacion de! {que forma parte del principio de separacién de poderes, conforme lo apuntado anteriormente, En ese sentido, a Constitucion contempla a la censura en su ‘capitulo IV, destirado a regular las medidas que configuran las relacones. ‘entre el Poder Ejesutivo y el Legisiatvo, al igual que la cuestion de conflanza, En atencién a ell, questo disefo consttucional contempla a la censura como tun mecanismo de control hacia el Poder Ejecutivo, consttuyéndose como contraparte a la cuestién de confianza, tal como lo ha reconacido el Tribunal Constitucionat “IUia cuestiin de confianza, como insttuclén cuyo ejercicio queda en ‘manos del Ejecutvo, fue introducida en el consttucionalismo peruano ‘Como un contrapeso al mecanismo de la censura ministerial asignado al Poder Legislatvo, por lo que debe ser entendida a partir del principio de balance entre poderes®. En el mismo sentido, Eguiguren Prac enfatiza que la[cJensura y cuestion de confianza aparecen asi como una suerte de dos caras de la misma moneda, que noes otra que la responsablidad politica del Gabinete o los ministros ante el Parlamento. Er el Perl, en ambas, la continuidad del Gabinete o Ministro, ‘se pone en juego vriesgo, pues su futuro dependeré del sentido de la votacién ‘mayortaria del Congreso”, De ahi que, un cambio en las reglas consitucionales vigentes acerca de la ‘cuestion de confianza, no puede desatender la necesidad de adecuar, a su ver, la regulacion de ia censura, Ello, en atencién al balance entre poderes que debe tenerse presente en toda modificacién de las reglas constitucionales, que regulan el mutuo control y cooperacién entre érganos™, principalmente en la regulacionrelativa a la cuostion de poderes y ala consura de ministros™ Ello, con la finalidad de asegurar que el ejercicio de cualquiera de ambos mecarismos no ronga en peligro el balance que debe existr entre el Poder Ejecutvo y el Congreso para preservar el principio de separacién de paderes yon ello el régimen democrético que nuestra Constitucién consagra. En ese sentido, una precision en la regulacion de la cuestion de confianza debe ir ‘acompatiada con ia respectva precision en la regulacion de la censura Y¥ 62 quo, como alma Hackanasen, [ol ejrcicio de la mocién de consura 00 exceptional, no es saludable su continua aplcacion"™; una regulacion que tienda a optimizar el equilbtio entre os ditinlos érganos dol Estado no puede soslayar, por tanto, que una regulacién laxa de los mecanismos de contr! entre 6rganos puede levar al uso indebido de los mismos, situacion que la presente propuasta busca evitar através de una regulacion mas precisa = Epiguan Fone. i Llane ae Enese sentido, en dstntas etapas de nuestra historia republicana, fa potestad dde censurar ministrcs ha sido empleada de forma abusiva, tal como suvedio fen el caso de los Fresidentos Bustamante y Rivero o Femando Beladnde Terry De ahi que corresponde precisar también ta regulacion consttucional de la ‘censura de ministros, con la fnalidad de que esta se constituya en un control efectivo del desemperio de dichos funcionarios y evite cualquier empleo superfiuo 0 arbitraro del mismo que resultaria contrario al principio de proscripcion de la arbiariedad, previsto por nuestra Constitucion®, y al balance que debe primar entre los distintos Grganos del Estado. La propuesta apunte a precisar que la mocién de censura debe encontrarse relacionada a las materias vinculadas al ejercicio del cargo ministerial. Con ello, se busca garentizar que dicho mecanismo de control politico sea efectivamente empleado para asegurar la adecuada marcha del Ejecutivo en fl desemparo de sus funciones constitucionalmente asignadas. Asimismo, dicha precision brinda un marco de referencia objetivo acerca de las materias ssusceptibles de sustentar una mocién de censura, evitando con ello que dicho instrumento pueda ser desnaturalizado en la practica. De cio lado, la propuesta también busca precisar las consecuencias de una ‘eventual censura,a fn de que exista claridad acerca de los efectos en el Poder Ejecutive del contzo politic ejercido por el Congreso de la Republica, Asi, se especifica que la renuncia del Prasidente del Consejo de Ministros, la ‘ual esta obligado a presentar debido @ la aprobacion de una censura en su contra, obligard, a su vez, a los demés ministros a renunciar como Cconsecuencia de la caida del Presidente del Consejo de Ministos. Esta medida encuentra fundamento en lo previsto por el artculo 133 de ta Consttucién, el cua contempla lo siguiente: “E] Presidente del Consejo de Ministtos puede plentear ante el Congreso una cuestion de confianza a nombre del Consejo. Sila confianza le es rehusada, 0 si es censurado, 0 si renuncia 0 ee removdo por el Presidente de la Republica, se produce la crisis, total del gabinete Tanto Enrique y Francisco Chirinos Soto como Bemales y Landa, coinciden cen que la “crisis total de gabinete" alude a la obligacién de los Ministros y Ministras de Estado de aimitr en caso de censura contra el Presidente de! Consejo de Ministos ola negacién de la cuestion de confianza planteada por ‘este En el mismo sentido, e! Tribunal Constitucional, ha reconocido que “a {yeas cic ere bead ogc came cei henge tein cae 2 peer le Se Cee ast Coxe 88 secon” Une 8 Cae Presidente del Consejo de Ministros de concurrr a las camaras a exponer la politica general del Poder Ejecutivo. No existia la cuestion de confianza, es ‘decir, al finalizarlaexpasicién no era obligatoria una votacién de aquiescencia politica, Simplemente se informaba y comunicaba al Parlamento las acciones fe gobiemo que ee tenia peneado implomentar. Mas clara fue la Carta de 1979, evando exigia iqualmente la concurrencia ante las Cémaras reunidas fen Congreso, del Presidente del Consejo de Ministros en compara de los ‘demas ministros, con la obligacién de exponer y debatr el programa general {del Gobierno y as principales medidas poliicas y legisltivas que requiera su ‘gestion, El parrafo siguiente era absolutamente claro: “La exposicion no da lugar a voto del Congreso". Es decir, no existia ia cuestion de confianza ‘sobreviniente a la presentacion del gabinete y de los ministros. La Carta de 11979.no ingres6 a honduras innecesarias, como silo hizo, posteriormente, la Constitucion de 1998. En la perspective de lo sostenido, la cuestién de confianza ha intentado sustentarse en la supuesta necesidad de instalar un mecanismo en la Constitucion, mecfante e! cual al nuevo jefe del gabinete se propone exponer y obtener la confianza de una institcién, en este caso, el Parlamento, ala que no le debe eI ncmbramiento, pues la confianza ya se la ha otorgado el Presidente de Is Republica con su designacién, No resulla adecuado fentonces, para la légica constitucional més elemental, que el funcionario PUblico mas importante de! Poder Ejecutivo, después del Jefe de Estado, tenga que obtener en la practica una doble conffanza politica. Stes logic, sin embargo, que la pida cuando su legitimidad de origen proviene del Pariamento, come sucede en los reglmenes parlamentarios europeos. En ese sentido, 2n nuestro modelo de gobierno de base presidencial_o presidencialista atipico®, la definici6n de los miembros del gabinete ministerial Ylos planes que se proponen llevar @ cabo, no son, en ningun caso, resultado de un acuerdo del parlamento, sino de una decision exclusiva y legitma del Poder Ejecutve. De ahi que, para Enrique Bernales: ‘Se trata p2es de un error de concepeién, que consiste en no reparer que la euestion de confianza solo funciona en regimenes poliices Rarlamentaristas, en los que el organ el mandatn del gabinate proviene del parlamento. Es lbgico que, en ese esquems, este drgano del Estadc se encuentre plenamente facultado para otorgar 0 no la cconfianza poltica solctada, puesto que es de su seno que se origina el propio gobiemo. En ‘otras palabras, el _gabinete depende poliicamente del Congreso y es a esta instancia a la que le debe explicaciones respecto a su plan de trabajo." ‘Sin embargo, no solo se cuestiona la falta de legitimidad y la consecuente afectacién al equlbrio de poderes. La formula vigente en el articulo 130 de la fae ‘actual Consttucion astablece una cuestion de confianza mandatoria y, en Ltimo término,inopertuna, El cardcter mandatoio del texto vigento, va contra la naturaleza facultativa 0 Aiscrecional de la cuestién de confianza, que es un instrumento abierto de defensa de las determinaciones propias de la politica del gobierno y, por lo. tanto, no se puede emplear como un instrumento de sometimiento involuntario de la responsabilded politica del Ejecutivo ante el Congreso, ni tampoco puede estar tasado para supuestos espectficos” Debemos sefialar que la configuracién actual también resulta inoportuna en. tanto se plantea una potencial crisis de gobemabilidad sin que se conozca el

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