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Derecho Administrativo

Tema 10

TEMA 10 EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. El acto administrativo ...........................................................................................1 1.1. Concepto......................................................................................................1 1.2. Origen y sentido ............................................................................................1 2. Caracteres del acto administrativo ..........................................................................2 2.1. Declaración ...................................................................................................2 2.2. Unilateralidad ................................................................................................2 2.3. No normatividad ............................................................................................2 2.4. Origen administrativo......................................................................................2 2.5. Sometimiento al derecho administrativo .............................................................3 3. Clases de actos administrativos..............................................................................3 3.1. En cuanto a sus efectos para los particulares ......................................................3 3.2. En cuanto a los sujetos ...................................................................................5 3.3. En cuanto a la revisión judicial..........................................................................6 3.4. Actos reglados y actos discrecionales .................................................................7

1. El acto administrativo
1.1. Concepto
Se puede definir el acto administrativo como aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración, sometidas al Derecho Administrativo. El acto administrativo presupone la existencia de una actuar por parte de la Administración. A partir de la aparición de un acto, la acción administrativa puede ser impugnada administrativa o jurisdiccionalmente. Por lo tanto, sólo tiene lugar y sentido el acto administrativo en una Administración subordinada a la Ley y controlada con base a ella. El acto refleja un obrar intencional de la administración con posible trascendencia exterior, frente a los administrados. Los actos administrativos son jurídic os y suponen actuaciones concretas, en oposición a las normas que tienen trascendencia para conductas y relaciones generales. Un acto material sólo materializa un acto administrativo preexistente. Por ejemplo, una orden de derribo es un acto administrativo; en cambio, la ejecución del derribo no es más que un acto material conectado con el acto administrativo.

1.2. Origen y sentido
El surgimiento del acto en el sentido del Derecho administrativo podemos localizarlo a partir de la Revolución Francesa. José A. Guilabert (07/10/2002 12:46) 1/9

De conocimiento: Cuando la Administración puntualiza y acredita ciertos hechos. En la práctica. 2. evitando que queden exentos de control jurisdiccional. que crean o modifican situaciones jurídicas. Por ejemplo. Con ello se pretende distinguir entre los actos y las normas jurídicas procedentes de la Administración. De juicio: La Administración puede emitir su opinión acerca de un determinado asunto. una convocatoria de oposiciones.3. No normatividad Los actos administrativos tienen naturaleza no normativa. ya que en estos últimos hacen falta al menos dos voluntades en cuanto que el contrato implic a su unificación conviniéndose la realización de una conducta libremente acordada por cada una de las partes. Caracteres del acto administrativo 2. Declaración Los actos administrativos son declaraciones en cuanto que son manifestaciones con trascendencia externa. una multa o una licencia. Los actos administrativos más importantes son los primeros. Por ejemplo. No siempre se admite una separación estricta entre actos y normas administrativas.…) que tienen la consideración de actos administrativos. 2.2. En el acto.4. De deseo: La Administración puede manifestar su aspiración de transformar o crear determinadas situaciones jurídicas. aquellos que contienen declaraciones unilaterales de voluntad creando derechos y obligaciones. Estas declaraciones pueden ser: • • • • De voluntad: Equivalen a negocios jurídicos. o sea. Esta equiparación tiene como objetivo asimilar su régimen jurídico de revisión por parte de la jurisdicción contencioso-administrativa. Origen administrativo Los actos administrativos emanan de órganos de la Administración. Hay actos de órganos distintos a los estrictamente administrativos (judiciales. a diferencia de los contratos. una calificación. una certificación. Unilateralidad Son de carácter unilateral. no es siempre fácil saber cuando estamos ante un órgano de la Administración y cuando se actúa con base al Derecho administrativo. parlamentarios.Derecho Administrativo Tema 10 2.1. Otros actos José A. Guilabert (07/10/2002 12:46) 2/9 . 2. Por ejemplo. la Administración puede imponer determinadas conductas a los particulares de acuerdo con la Ley. Por ejemplo.

En cuanto a sus efectos para los particulares Los efectos de los actos jurídicos pueden ser: • • Favorables: Cuando amplían las posibilidades jurídicas de los administrados. pero no son considerados actos administrativos. Estos actos emanan de órganos que lo son también de la Administración.4. los actos políticos se venían equiparando a los actos discrecionales y los reglamentos.Derecho Administrativo Tema 10 de esos órganos quedan al margen de la competencia judicial ordinaria. Tradicionalmente. El art. seguridad interior y mando y organización militar” (art. Sometimiento al derecho administrativo Los actos administrativos están sometidos al Derecho administrativo. pero antes de la contratación concreta ha podido tener lugar una serie de actos como el acuerdo de la Junta de Gobierno.… que sí tienen naturaleza administrativa. del Rector.5. y la determinación de las indemnizaciones procedentes. incluso de orden inferior. José A. Por ejemplo.1 Los actos políticos. 2ª LJCA. mercantil. 3. Clases de actos administrativos 3. Guilabert (07/10/2002 12:46) 3/9 . como son los que afectan a la defensa del territorio nacional. Por ejemplo. Hay determinados actos de la Administración no sometidos al Derecho administrativo sino al Derecho privado (civil. este acto tiene naturaleza laboral. el Reglamento de las Cámaras. La LJCA acotó el terreno de los actos políticos excluyendo del control jurisdiccional “las cuestiones que se susciten en relación con los actos políticos del Gobierno. Esta concepción permitía a las autoridades administrativas. 2. 2b LJCA i ). pues se trata de órganos superiores que se encuadran en el Poder ejecutivo y partición de la sustancia política que es propia de los órganos soberanos. En estas actuaciones de la Administración sometidas a otros ordenamientos hay una fase que sí debe ser calificada de administrativa y constituye lo que suelen llamarse “actos separables”. dictar actos que caían fuera del control jurisdiccional. los elementos reglados del acto. aunque en relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno autonómicos dicho control quedará limitado a la protección de los derechos fundamentales. 2.1. viene a eliminar definitivamente cualquier esfera de inmunidad al control judicial. relaciones internacionales. De gravamen: Cuando restringen la esfera de actuación de los administrados. laboral.…). Es importante distinguir entre acto administrativo y acto de la Administración. si la Universidad contrata un jardinero.

José A. c) Autorizaciones: Según la doctrina tradicional.2 LRJ-PACii (principio de inderogabilidad singular de los reglamentos) 3.Derecho Administrativo Tema 10 3.1 Actos favorables a) Admisiones: Suponen la atribución a los administrados de un “status” jurídico. Sin embargo.2 Actos de gravamen Son aquellos que restringen la esfera jurídica de los particulares. la admisión a la Universidad por medio de la matrícula. la suspensión de un funcionario. Todos tienen derecho a obtener una licencia o autorización de caza. Lleva aparejados ciertos controles por parte de la Administración. Guilabert (07/10/2002 12:46) 4/9 . a un sujeto. originariamente administrativas. La autorización. las concesiones implican la adjudicación de determinadas potestades. el titular de una concesión de transporte puede realizar algo que no pueden hacer otros sujetos. que son válidos pero ineficaces mientras no intervenga la Administración. Por ejemplo. 52. las autorizaciones se distinguen de las concesiones en que no originan nuevos derechos para los particulares y sólo remueven los límites que la Administración había impuesto para el ejercicio del derecho preexistente. la concesión se caracteriza mejor por el otorgamiento de una situación de privilegio en comparación con el resto de los ciudadanos. a diferencia de la aprobación. e) Dispensas: Son aquellos actos favorables que excepcionan sobre una prohibición general anterior. Debe estar previsto en la Ley porque de no ser así se podría producir una derogación singular de un reglamento. El prototipo de sanción es la multa. que es ilegal según el art. Por ejemplo. Parece que la autorización crea derechos como la concesión pero sin privilegios como aquélla. Por ejemplo.1. Se pueden clasificar de la siguiente forma: a) Sanciones: Suponen la retribución negativa de una conducta ilegítima. es un requisito para la validez de las conductas que la requieren. por ejemplo. aunque también lo son las medidas disciplinarias como. b) Concesiones: Según la doctrina tradicional. d) Aprobaciones: Constituyen un requisito posterior a determinados hechos.1. la respuesta a la solicitud de la instalación de una central hidráulica. Sería más exacto definir a la autorización como el acto ampliatorio en virtud del cual se constata que existen las circunstancias necesarias para el surgimiento y ejercicio de un derecho general.

2. por ejemplo. una convocatoria de oposiciones. cabe contraponer los actos individuales a los actos generales. a menos que medie una decisión general. Por ejemplo. Son traspasos patrimoniales realizados en pro del bien general que llevan aparejadas indemnizaciones. • Actos dirigidos a los ciudadanos sometidos a una especial relación con la Administración. el ciudadano simple puede ser objeto de la actuación policial de la Administración que vela por el orden y la seguridad pública. Los actos individuales son los dirigidos a un solo sujeto. podemos distinguir: • Actos dirigidos a los ciudadanos que no están sometidos a una especial relación con la Administración. d) Prohibiciones: Son actos que vetan determinadas conductas que antes eran posibles. Por ejemplo. la circulación de vehículos por una vía. antes de la prohibición. de la Administración. por el número de sujetos destinatarios. Por ejemplo. Los actos generales son los que tienen como destinatario una pluralidad de sujetos.Derecho Administrativo Tema 10 b) Expropiaciones: No implican una conducta ilegítima. La Administración decide modificar transitoriamente el horario y adopta un acto que obliga al sector mercantil afectado. Impiden a los particulares realizar algo que. por ejemplo. o especial. El horario de los comercios es teóricamente indefinido. los administrados. Atendiendo al sujeto público de procedencia podemos separar tantos grupos de actos como sectores de Administración: actos de la Administración General del Estado. el horario comercial para las fiestas navideñas. que antes no estaban obligados a seguir. podía hacer libremente. Desde otra perspectiva. una beca. autonómica. José A. En cuanto a los sujetos Otra clasificación puede partir de los sujetos administrativos de los que proceden los actos o de los sujetos destinatarios de los mismos. Cuando no hay indemnización. Por ejemplo. sino que realizan una transformación coactiva de derechos de la esfera privada a la pública en aras del interés común. se denominan confiscaciones. local.… En cuanto a los receptores o destinatarios de los actos. institucional. 3. Guilabert (07/10/2002 12:46) 5/9 . los visitantes de un museo. c) Órdenes preceptivas: Son aquellas que imponen determinadas conductas a los particulares.

Los actos agotan la vía administrativa por una de estas razones: 1) No son susceptibles de otro recurso en vía administrativa al no existir un superior jerárquico. En cuanto a la revisión judicial Es una clasificación importante que se basa en la impugnabilidad de los actos administrativos ante los Tribunales contenciosos. para él es un acto definitivo puesto que decide sobre el fondo del asunto. Por ejemplo. cristalizan y recogen la voluntad de la Administración. Estos actos pueden ser: indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses José A. produzcan legítimos. 109 LRJPACiii ). El opositor puede impugnarlo ante los tribunales después de los recursos que procedan en la vía administrativa. Para ello. Si a un opositor se le separa de las pruebas porque no tiene el título necesario. Atendiendo a las posibilidades de ataque de los actos ante los Tribunales. están excluidos de la vía revisora. aunque pongan fin al procedimiento en la instancia o nivel en que se producen. a no ser que: § § § decidan directa o indirectamente el asunto. en unas oposiciones lo realmente impugnable es la decisión final del tribunal. se puede hacer dos grandes grupos: • Actos no excluidos: o Actos de trámite: Son preparatorios de los actos definitivos y carecen de sustantividad propia al tener su sentido en relación con la totalidad del procedimiento. 2) Los actos en los que se ha utilizado el recurso procedente o el procedimiento de impugnación o reclamación sustitutivo que habiliten las leyes (art. Guilabert (07/10/2002 12:46) 6/9 . Por ejemplo. es decir. aunque es un acto de trámite. Hay actos definitivos que no son atacables ante la jurisdicción contenciosa porque no ponen fin a la vía administrativa. también debe tenerse en cuenta el momento en que se producen los actos dentro del procedimiento. puede recurrirlo porque.Derecho Administrativo Tema 10 3.3. Por lo tanto. o Actos definitivos: Son aquellos que ponen fin al procedimiento. los actos de los Ministros. son susceptibles de modificación por la autoridad superior a través del recurso de alzada. determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento.

2. penal. aun procedentes de la Administración. por su naturaleza incumbe conocer a otros órdenes jurisdiccionales (civil. social o militar). Guilabert (07/10/2002 12:46) 7/9 . Si un particular deja pasar los plazos para acudir a los tribunales o para efectuar los trámites administrativos previos que procedan.Derecho Administrativo Tema 10 • Firmes: No revisables por los tribunales. se pueden impugnar. Son actos que.a LJCA) Atribuidos a otras jurisdicciones Conflictos de jurisdicción Conflictos de atribuciones entre órganos de la misma Administración Actos (expresos-presuntos) Definitivos Firmes No excluidos Agotan la vía administrativa No firmes Cualificados Trámite (art. los actos se convierten en consentidos. 3 LJCA iv . realmente. Actos excluidos de la Jurisdicción Contenciosa: Son la excepción y los contempla el art. 25 LJCA ) Mero trámite v Consentidos Confirmatorios Inimpugnables Son los realmente impugnables Agotan la vía administrativa Impugnables al igual que los actos definitivos Inimpugnables por separado Actividad/Inactivid ad material Inactividad Vía de hecho Reclamación Requerimiento Impugnables José A. • • No firmes: Son los actos que. Excluidos • • • • Actos de Gobierno (salvo art.

todos los actos discrecionales deben motivarse. 2. art. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general. Por ejemplo. Fin de la vía administrativa Ponen fin a la vía administrativa: a) Las resoluciones de los recursos de alzada. Recursos administrativos. la Administración no puede hacer otra cosa que constatar que se ha infringido la Ley e imponer la multa correspondiente. salvo que una Ley establezca lo contrario. aplicar una multa u otra. b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas. Comunidades Autónomas o las Entidades Locales.2. 52. si se establece que el aparcamiento en un lugar prohibido debe ser sancionado con multa de 5.f LRJ-PAC vi . Guilabert (07/10/2002 12:46) 8/9 . b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 107. 2 a) La Administración General del Estado.Derecho Administrativo Tema 10 3. Por ejemplo. legales.4. • Actos discrecionales: En ellos existe un mayor o menor ámbito de posibilidades de matización y decisión autónoma por parte de la Administración.. i LJCA. Disposiciones administrativas. Según el art. iii LRJ-PAC. De la revisión de los actos en vía administrativa. 109. José A. las Se entenderá a estos e fectos por Administraciones Públicas: ii LRJ-PAC. d) Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado. 1. Actos reglados y actos discrecionales Otra clasificación relacionada con el margen de actuación de la Administración distingue entre: • Actos reglados: Son aquellos que tienen predeterminados sus elementos. aunque aquéllas tengan igual o superior rango a éstas. c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico. prejuzgándose por el legislador la decisión a adoptar por la Administración. De las disposiciones y los actos administrativos.000 Ptas. 54. Los actos discrecionales deben ser legítimos. la Administración tiene cierta discrecionalidad para.. Para que produzcan efectos jurídicos las disposiciones administrativas habrán de publicarse en el Diario oficial que corresponda. en función de las características concretas del hecho. c) Las Entidades que integran la Administración local. si se establece que el aparcamiento en un lugar prohibido debe ser sancionado con 5.000 Ptas. Publicidad e inderogabilidad singular.1. art. Principios generales.000 a 15. art.2.

El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con las disposiciones de carácter general y con los actos expresos y presuntos de la Administración Pública que pongan fin a la vía administrativa. 2. así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta Ley. 1. (Artículo redactado según Ley 4/99. pactos. reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. Actividad administrativa impugnable. cualquiera que sea el motivo de ésta. Requisitos de los actos administrativos. (Artículo redactado según Ley 4/99. convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento. art. 25. e) Los acuerdos. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. ya sean definitivos o de trámite. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. 1. Ámbito. Guilabert (07/10/2002 12:46) 9/9 . d) Los acuerdos de suspensión de actos. Del orden jurisdiccional contencioso-administrativo. c) Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración Pública y los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración. así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. aunque estén relacionadas con la actividad de la Administración Pública. determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento. de 13 de enero) iv LJCA. De las disposiciones y los actos administrativos. de 13 de enero) José A. si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. art. en los términos establecidos en esta Ley. art.Derecho Administrativo Tema 10 d) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca. Serán motivados. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales. 3. No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo: v LJCA. También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración y contra sus actuaciones materiales que constituyan vía de hecho. producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. recursos administrativos. con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. Motivación. vi LRJ-PAC. 54. e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. penal y social. b) El recurso contencioso-disciplinario militar. 2. Objeto del recurso contencioso-administrativo. debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte. a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil.