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El presupuesto de la administración nacional constituye, desde el punto de vista de la
regulación coyuntural de la economía, un arma esencial. En el presupuesto se sintetiza la
política económica del gobierno, si bien la variable que más claramente define es la estrategia
seguida en relación al déficit público y su financiación.
Los gobiernos utilizan el presupuesto para controlar y registrar las cuestiones fiscales; estos
muestran los gastos y los ingresos planeados y esperados en un año dado que generarán el
gasto público y los programas de impuestos. Por lo general contienen una lista de programas
específicos tales como educación, asistencia social, defensa, así también las fuentes de
ingreso.
Por definición el presupuesto es el programa de ingresos y gastos públicos del estado en un
período de tiempo y según la política fiscal tomada por el gobierno en ese momento.
Por política fiscal entendemos el proceso de configuración de los impuestos y del gasto público
para:
a)-ayudar a amortiguar las oscilaciones de los ciclos económicos,

b)-contribuir a mantener una economía creciente de elevado empleo y libre de una alta y volátil
inflación.

En suma las políticas fiscales de impuestos y gasto público, en colaboración con la política
monetaria, tienen como objetivo acelerar el crecimiento económico con un elevado empleo a
precios estables.
Es notable la injerencia de la política fiscal en el presupuesto, por lo tanto, primeramente,
debemos definir a esta:

• La política fiscal está integrada por las decisiones del gobierno referentes al gasto público y
a los impuestos; estas pueden ser discrecionales (cuando exigen tomar medidas
explícitas, como programas de obras públicas, programa de transferencias, alteración de
tipos impositivos); expansivas (aumento del gasto público o reducción de los impuestos);
contractivas (reducción del gasto público o aumento de los impuestos). Las decisiones del
gobierno en materia fiscal son plasmadas en el presupuesto del sector público, este es la
descripción de sus planes de pago y financiación.

Cuando los ingresos son superiores al gasto existe SUPERAVIT presupuestario; en caso
contrario nos encontramos con un DEFICIT también presupuestario. Así es que el déficit
presupuestario es la diferencia entre el gasto del estado y sus ingresos, suponiendo por ello
que el estado gasta más de lo que ingresa.

El presupuesto de la administración pública es una herramienta que le permite al gobierno
planificar anualmente sus actividades. Por ello realiza una estimación de los recursos que
recibirá y los gastos que demandará la ejecución de las actividades que llevará a cabo.

La oficina nacional de presupuesto dependiente de la secretaria de hacienda del ministerio de
economía y obras públicas recibe anteproyectos de presupuesto de las distintas instituciones
de la administración pública. En base a estos proyectos y a un análisis exhaustivo de los
resultados de los años anteriores y a las políticas y objetivos contemplados en los programas
de gobierno. La oficina lleva a cabo un proceso que culmina en la elaboración de un proyecto
de ley de presupuesto. Luego de ser evaluado y discutido en el ámbito de la jefatura de
gabinete de ministros, es tratado en acuerdo de gabinete y remitido antes del 15 de septiembre
al Congreso de la Nación para su tratamiento y posterior aprobación. En la tapa de formulación
del presupuesto y en forma previa a su entrega al Congreso, interviene la Jefatura de Gabinete
y el presidente de la nación.

El Congreso aprueba el proyecto de ley después de la etapa de análisis, revisión y cambio. Una
vez aprobado el presupuesto nos informa acerca de, por ejemplo:

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Para tener una apreciación de la estructura básica del presupuesto previsto para el año 1999 se presenta el siguiente cuadro: TOTAL DE RECURSOS 45. • Que cantidad y cuanto cuesta el personal de los organismos.702.596.8. • Que inversiones se realizan. 2 • Cuanto dinero se estima destinar a través de los diferentes impuestos y de las cargas sociales. proyectos y actividades se realizan en las instituciones públicas y cual es el gasto asociado. - TOTAL DE GASTOS 49. - DEFICIT (base devengado) 3. defensa. - (valores expresados en millones de pesos) 2 .6.299. • Que programas.4. • Como se distribuyen los gastos en salud. educación y para otros fines.

el déficit presupuestario no constituye un buen indicador de la marcha de la política fiscal ya que puede variar porque se altera la renta. las transferencias que realizará y los ingresos fiscales que obtendrá para hacer frente a los distintos gastos. Una medición alternativa es el presupuesto de pleno empleo ó la alternativa de equilibrar cíclicamente el presupuesto 3 . Dado que el presupuesto recoge el tipo de política fiscal. Gasto Superávit público: G<T Déficit Público: G>T Renta Presupuesto equilibrado. su utilización presenta ciertas dificultades. El presupuesto del sector público tiende a responder automáticamente a los cambios en el producto nacional. supongamos que los impuesto netos son proporcionales a la renta mientras que las compras de bienes y servicios son independientes de ella. cabe pensar que este es un buen indicador del carácter contractivo o restrictivo de la política fiscal. constituye un muy buen indicador de la marcha de la política fiscal. Para niveles de renta bajos el presupuesto registrará un déficit y cuando la renta alcance valores elevados aparecerá superávit. el presupuesto y concretamente el déficit presupuestario. dado el nivel de gasto público y el tipo impositivo el déficit o superávit dependerá del nivel de la renta. -Para analizar como se relaciona el presupuesto con la renta. por lo que presenta ciertas dificultades si se pretende tomar como medida de la política fiscal. por lo tanto. si entramos en recesión el déficit tiende automáticamente a aumentar. Sin embargo el presupuesto responde automáticamente a los cambios del producto nacional. 3 EL PRESUPUESTO PUBLICO: este refleja los bienes y servicios que el estado comprará durante el ejercicio siguiente. El déficit puede ser la consecuencia de la disminución de los ingresos tributarios derivados de una recesión económica. Si se puede afirmar que dado un tipo impositivo. El presupuesto responde automáticamente a los cambios en el producto nacional su utilización presenta dificultades como medida de la política fiscal.

gravándola con impuestos extras. ó directos que recaen sobre el contribuyente y no sobre los bienes. es la situación en la que todos aquellos que quieren trabajar pueden obtener el empleo con una razonable prontitud. cuando el gasto público es equivalente a los ingresos públicos. De acuerdo con este enfoque el sector público debe actuar beligerantemente para combatir a la inestabilidad. El sector público para financiar los gastos. Más aún luego de la cantidad de empresas estatales que pasaron a manos privadas en los últimos 10 años. sus variaciones muestran el sentido en el que la política fiscal desplaza a la demanda agregada(esta es todo lo que consumen todos los actores económicos). en los gastos y en los déficit debido a que la economía no opera al nivel de producción potencial. 2. Dado que el presupuesto es el programa de ingresos y gastos públicos del estado en un tiempo. ♦ Se dice a su vez que el presupuesto puede estar equilibrado. y se mantuviesen la legislación tributaria y los gastos actuales. Calcula los efectos del ciclo económico sobre el presupuesto midiendo los cambios en los ingresos. o puede ser proporcional. ♦ Dado el tipo de política del momento. puede establecerse que las privatizaciones son fuentes de ingresos especiales para solventar el gasto. todo el desempleo se debe a causas friccionales o estructurales. o también modificar la distribución de la renta. Progresivos cuando a medida que aumenta la renta se retiene un porcentaje mayor. Indirectos que se recaudan sobre los bienes y servicios y solo afectan indirectamente a los contribuyentes(ej. también a través de ellos puede desalentar la producción de algún área. ♦ Otro parámetro en cuanto al presupuesto es el llamado presupuesto cíclicamente equilibrado: para obviar las dificultades del de pleno empleo existe esta otra posibilidad para guiar la política fiscal y disciplinar el gasto una de ellas es la que explico a continuación. ♦ Exportaciones: son las ventas de bienes y servicios a extranjeros. este es el objetivo primordial. Pueden ser: 1. es necesario precisar cuales son los gastos y los ingresos del estado. también son consideradas como ingreso aunque no es primordial como el anterior. IVA). El presupuesto de pleno empleo es independiente del nivel actual de la renta. 4 . es la diferencia entre el presupuesto actual y el presupuesto estructural. 4 ♦ Un término muy común utilizado por los economistas es el llamado presupuesto de pleno empleo o estructural: este se encarga de medir la posición hipotética del presupuesto si la economía estuviera operando a su nivel potencial o de pleno empleo. pero de modo que durante las fases ascendentes del ciclo los superávit compensen los déficit que se dan en las recesiones. sino que experimenta auges y recesiones. por lo tanto es una gran fuente de ingreso ya que retiene parte de la renta del sector privado. -Para entender esto es necesario tener presente que significa pleno empleo: es la situación en la cual no existe desempleo ocasionado por insuficiencias de demanda agregada. -------INGRESOS-------------------------------------------- ♦ Impuestos: es una de las mayores fuentes de recaudación del estado. se detrae un porcentaje constante de la renta. Dado que calcula cual sería el superávit o el déficit en una situación de pleno empleo. y es regresivo cuando a mayor renta se retiene menos.

. O sea que se establecen impuestos por sobre los ya establecidos. Creación de dinero: en este caso es necesario aplicar una política expansiva y sobre todo tener muy en cuenta la aceptabilidad de la moneda y la situación de la economía. etc. muebles.. DEFICIT GASTOS PÚBLICOS –INGRESOS PÚBLICOS PRESUPUESTARIO La financiación del déficit puede hacerse por tres vías..este afecta los patrones de consumo.determinó un crecimiento de la deuda y fue así como luego se optó por convertir la totalidad de la deuda interna en deuda externa. debe considerarse una carga ya que lo es de todo el país. La mayoría de estos se ofrecen sin recibir nada a cambio y por ello se financian con el presupuesto. como ser los subsidios de vejez y desempleo las ayudas familiares etc. ♦ Transferencias. Por otro lado compra bienes como edificios. Junto a estos están los gastos de consumo o corrientes y cuya principal partida está dada por el gasto de personal. salud. bienestar público. 5 . Emisión de deuda pública: está formada por los títulos de deuda que el estado pone en manos del público. hay ciertos bienes que el estado está en mejores condiciones para ofrecer a los particulares como ser. La necesidad de financiar el déficit público determinó un vertiginoso crecimiento de la deuda a partir de 1985. La aceleración inflacionaria que culminó con la hiperinflación de 1989. defensa. estos últimos ven incrementados sus ingresos netos. 2. son denominados gastos de inversión. Existen diferentes clasificadores presupuestarios. servicios informáticos que necesita para el normal funcionamiento de su actividad. educación... ---Uno de los mayores problemas que presenta el presupuesto nacional es el DÉFICIT. son los pagos por los cuales los que lo reciben no dan una contraprestación de ningún bien o servicio. mientras que los trabajadores se verán privados de su renta en un porcentaje. ya que los impuestos y transferencias no son nunca suficientes para cubrirlo: 1. pues cuando el sector público recoge las contribuciones de seguridad social de los patrones y empresarios y paga las pensiones a jubilados y desempleados. 5 -------------GASTO PÚBLICO--------------------------------- ♦ Comprar y ofrecer bienes y servicios por parte del estado. se pusieron a disposición de los particulares una gran cantidad de bonos y letras que no llegaron a ser rescatadas. seguridad. Establecimiento de impuestos: plantea limitaciones. 3. ya que se disminuye notoriamente la renta disponible personal y por lo tanto baja el consumo y la producción de aquellos bienes que gravaron con el nuevo impuesto. ya que se puede provocar una gran inflación y una depreciación de la moneda.

gastos de personal. ---servicios económicos. Ψ Clasificación de gastos Constituyen las transacciones financieras que realizan las instituciones públicas para adquirir bienes y servicios que requiere la producción pública o para transferir los recursos recaudados a diferentes destinatarios. conforman un sistema de información básico para las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales. bienes de consumo. comprenden las acciones de apoyo a la producción de bienes y servicios significativos para el desarrollo económico. vivienda. ---servicios de defensa y seguridad. al mantenimiento del orden interno y en las fronteras. ingresos no tributarios (regalías. 2. ciencia y técnica. combustibles. relaciones interiores y exteriores.En estos términos la clasificación por finalidades y funciones constituye un instrumento fundamental para la toma de decisiones por el poder político. Los gastos clasificados por finalidad y función permiten determinar los objetivos generales y cuales son las acciones a través de las cuales se estima alcanzarlos. seguridad social. IVA). Por finalidades y funciones se presenta según la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan a la comunidad. alcantarillado. agua potable. y otros servicios urbanos. a los activos. promoción y asistencia social. Incluye energía. Por ejemplo ingresos tributarios(impuesto a las ganancias. Por tanto representan un mecanismo fundamental para el registro de la información relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad pública. control de al gestión pública e información estadística básica. aranceles de importación. minería. primas. costas. ---deuda pública. 6 . Como por ejemplo. educación cultura. ventas de bienes y servicios. 6 Ψ Concepto: los clasificadores presupuestarios son agrupamientos de los recursos y de los gastos de acuerdo a diferentes criterios. Las diferentes categorías de la clasificación por finalidad son: ---servicios sociales comprende las acciones inherentes a la prestación de servicios de salud. servicios no personales. comprende las acciones inherentes a la defensa nacional. administración fiscal. En la medida en que estos se organizan y presentan ingresos y egresos públicos desde diferentes visiones. 1. sus intereses y gastos comprende todo lo destinado a atender la deuda externa e interna. que se estructuran en base a aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales. y espacio aéreo y acciones relacionadas con el sistema penal. ---administración gubernamental comprende las acciones propias del estado destinadas al cumplimiento de funciones tales como la legislativa. justicia. contribuciones(patronales. Anses). Por objeto del gasto se define como un orden sistemático y homogéneo de bienes servicios y transferencias y de las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su actividad. multas). trabajo. Ψ Clasificación de recursos Se clasifican por rubros que permiten ordenarlos según la naturaleza de las transacciones que le dan origen. que llevan estadísticas sobre los sectores públicos nacionales posibilitando un análisis objetivo de las operaciones del sector público.

privado o externo. Ψ Clasificación común a gastos y recursos 1. Institucional. se originan por la venta de acciones. Geográfica. transitorios. 4. Ingresos corrientes. son aquellas entradas de dinero que no suponen una contraprestación determinada.. Préstamos. es conveniente que recursos permanentes financien gastos permanentes y recursos transitorios financien gastos. es decir que identifica el gasto según la naturaleza de los gastos orientados hacia la atención de las necesidades públicas.subprograma. transporte. 5. 7 . comercio y turismo. 3.. 2. ecología y medio ambiente. tomando como unidad básica de clasificación la división política del país. De fuentes financieras se constituyen por el endeudamiento público 4.por categoría programática implica la asignación de recursos financieros de cada uno de los programas que se ejecutan en las instituciones de la administración pública.por fuente de financiamiento presenta los gastos público según el tipo/origen de recursos empleados para su financiamiento. De capital. se obtienen de préstamos a corto y largo plazo del sector público. 7 comunicaciones.ordena los gastos públicos de acuerdo a la estructura del sector público y refleja las instituciones a las que se asigna el presupuesto para poder encarar las acciones de gobierno. agricultura. De capital 3. industria. Aplicaciones financieras. Con fines corrientes 2. 2. Estos recursos se sumarizan por proyecto. niveles en los cuales se los considera recursos financieros asignados. programa etc. El cálculo primario de los requeridos se realiza a nivel de actividad u obra a los que están destinados.. Se logra indicando el programa. y obra. Ψ Por su carácter económico Gastos 1. proviene de la emisión de títulos. La importancia de esta radica en la vinculación que hay entre recursos y gastos. Comprende las acciones de fomento. Por ejemplo: presidencia. Así. Endeudamiento público. establece la distribución espacial de las transacciones economico-financieras que realizan las instituciones públicas. proyecto actividad. regulación y control del sector público y privado..o también llamado de localización. ministerio de justicia etc. Recursos 1. 3. bonos y contratación de empréstitos obtenidos de acuerdo a normas legislativas o delegadas por ese poder..

cimentar la confianza en el régimen de la convertibilidad. Se consolida el financiamiento de gastos corrientes con recursos genuinos del mismo tipo. Se avanza en la conclusión de procesos más costosos de saneamiento y privatización de empresas y bancos estatales. Las finanzas públicas provinciales ponen de manifiesto durante el ejercicio 1997 lineamientos y pautas de comportamiento tales como: . que ha convertido en irreversibles muchas reformas encaradas. como así también destinadas a resolver los problemas que condicionan el correcto funcionamiento de las mismas. el 3 de agosto de 1999. Parte de los recursos que se destinaban a estos se vuelcan a la inversión en la obra pública. se ha fijado. Se genera ahorro corriente positivo en el consolidado provincial. . La situación deficitaria del sector externo exige redoblar los esfuerzos para evitar que el déficit fiscal contribuya a aumentarlo. lo cual constituye un objetivo explícito de fortaleza fiscal. se inició un camino de ordenamiento fiscal y financiero constante y paulatino. Se avanza en la emisión de bonos con colocación en el mercado financiero internacional. la deuda pública crecerá pero a una tasa inferior a la prevista para la actividad económica.Se reafirma la tendencia a la reducción de la necesidad de financiamiento en ejecución a esos presupuestos.4 ingresos tributarios /deuda pública 1998 25. SOLVENCIA FISCAL (en porcentaje) Deuda pública/PBI 1998 31. en términos de costo y condiciones de cancelación.2 1999 30. No obstante los resultados fiscales proyectados. 8 PRINCIPALES ASPECTOS RELACIONADOS CON EL TEMA SOBRE LA BASE DE LA SITUACION ARGENTINA • Principales aspectos de la política fiscal durante 1997: A partir de las reformas estructurales encaradas por las administraciones provinciales a fines de 1995. Los ingresos tributarios de potestad provincial acompañan el incremento de los impuestos nacionales transferidos vía regímenes de coparticipación. la conformación del mismo muestra una clara preponderancia hacia la obra pública. que el déficit del gobierno nacional tienda al equilibrio fiscal en términos del PBI. como objetivo. Se produce un cambio de prioriedad en la asignación de recursos. • Política presupuestaria global: La política fiscal debe desempeñar un papel fundamental para elevar el ahorro nacional y a su vez. Se profundiza la tarea de recaudación de recursos propios. . . con destino creciente a la inversión real. . . Se optimizan parte de los mecanismos de financiamiento vía endeudamiento. Información extraída del Ministerio de Economía. tendientes básicamente a excluir del funcionamiento de estas a aquellas actividades que no están estrictamente vinculadas con sus responsabilidades esenciales. reduciendo tasas y ampliando los plazos de amortización. disminuyendo la relación deuda pública/PBI. Por ello.9 8 . Si bien el gasto de capital en su totalidad no experimenta crecimiento.

no permitió alcanzar plenamente las metas previstas. ⇒ Más información sobre la realidad Argentina en cuanto a la política fiscal y el presupuesto puede verse analizada en los resúmenes realizados en la sección de actualidad del trabajo en la cual se seleccionaron artículos periodísticos y se analizó sobre ellos para mostrar como evoluciona y se refleja el tema tratado en la realidad de nuestro país.5 La marcha de la recaudación en la primera parte de 1998. Realmente es un dato lamentable. hasta el momento del mismo . que se gasta en pagar por año en intereses de la deuda externa lo mismo que se asigna a la suma de: 300.dad la prioridad asignada al logro de reducción del déficit fiscal. 9 1999 26. sino más bien acorde a la conveniencia del gobierno de turno o a la exigencia exterior. El gasto primario fijado por la ley 25064 se mantiene prácticamente en términos nominales lo que en relación al PBI implica una reducción del 6. es más me asombró en chicos entre 13/16 años que estuvieran al tanto del tema por charlas constantes en la televisión. gastos reservados. por ello es tan fundamental tener un pueblo educado. ya que si es necesario hablar tanto de recortes de presupuesto. CONCLUSIÓN Como conclusión de este trabajo puedo notar ciertos cambios en lo que consideraba yo. También y sobretodo a través de las encuestas realizadas a distintos sectores y gente de diversa actividad y edad. estando dentro del lugar sacamos cuentas con la señora que me atendió. etc. la mayor prudencia posible en los gastos para 1998 y por consiguiente para 1999.2%. de que sirve un país que se encarga solo de proteger la deuda externa y no es capaz ni de proteger a los ancianos . Para mantener el gasto global dentro de los lineamientos presupuestarios se continuará con la fijación trimestral y mensual de las cuotas de compromiso y de devengado. a los enfermos y sobre todo no es capaz de protegerse de los mismos gobernantes. ya que de que sirve un gobierno que trata de evadir la educación. pude notar que no existe un conocimiento real de lo que es y lo que significa el presupuesto nacional. ya que esta no es un gasto .. Como fin trato solo de puntualizar que la política fiscal es algo abstracto y que se dinamiza con la aplicación que se le da. 9 . Información obtenida del Ministerio de Economía el día 23 de agosto de 1999.un gasto mucho mayor es un pueblo ignorante de si mismo. como se puede ver de la información extraída del Ministerio de Economía y Obra pública y es evidente que a temas como la educación y la salud se le asigna bastante poco es más. ( como se verá en los cuadros de gastos por programas y órganos). todavía no llegué a entender si es bueno para que estén informados o si realmente es malo. el presupùesto es la consecuencia lógica de un momento económico. No debería nunca recortarse la educación. Ello reclamó. Mi intención fue mostrar cual es la verdadera asignación de recursos para los distintos programas. ya que a personas inteligentes no se las engaña .una actividad presupuestaria. si bien fue superior a la de la primera parte del período anterior. es una triste señal de que no debe estar realizado acorde a la realidad y a la necesidad de la gente.000 jubilaciones + lo asignado a salud + lo asignado a educación. a personas que piensan y se interesan en su futuro no se las compra con falsedades y promesas irrealizables. su influencia será positiva o negativa pero en el conjunto total de la economía. de intereses pujando en las cámaras donde se lo debe aprobar . debo reconocer que es un trabajo realmente fundamental ya que es el planificador base de toda la economía y que en base a él se darán las consecuencias sociales de su buena o mala asignación.

10 Farola .María Soledad DNI.26167058 10 .