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Informe

Evaluación de experiencias Gov2.0 y oportunidades para CiGob

Esteban Lijalad
1. La mejora en la toma de decisiones

Desde un punto de vista del balance de las experiencias Gov2.0 todas las
evaluaciones señalan el mejoramiento de los “tres pilares”:

- La Transparencia pública, en especial la disponibilidad pública de


datos (Open Data) y la puesta a la luz pública de los mecanismos
de toma de decisiones (Open Governement)

- La Colaboración, básicamente mediante el “crowdsurcing”, o sea


el mecanismo de obtener información, propuestas, resolver
incógnitas apelando a la colaboración del público, y la
colaboración entre autoridades y ciudadanos para diseñar
soluciones en políticas públicas.

- La Participación de los ciudadanos, especialmente en discusiones


públicas, en el incremento del compromiso cívico y en la mejora
de los servicios públicos

Más en detalle se señalan también:

- La posibilidad de crear espacios colaborativos con ciudadanos


- La mejora en la entrega de servicios públicos (desde la
información hasta gestión de tramites)
- Los cambios en la cultura organizacional estatal, que pasa de una
cultura autorreferencial a una cultura centrada en el ciudadano
- La mejora en las decisiones de asignación de gastos, prioridades
de gestión etc. al tener en cuenta las opiniones expresadas por
los ciudadanos participantes de las comunidades virtuales
creadas específicamente
- La mejora en las tecnologías, que permiten facilitar el acceso de
los ciudadanos a los espacios virtuales, mejorando al mismo
tiempo las destrezas de los mismos
- El abaratamiento de múltiples servicios entregados vía web-
menos papeleo, menos espacio físico en oficinas públicas
ocupado por ciudadanos haciendo trámites, etc.

Entre los beneficios que se han destacado figuran:

- Genera confianza y aceptación del liderazgo gubernamental


- Genera mejor legislación, mejores decisiones, mejores servicios
- Aumenta la eficiencia
- Disminuye la corrupción
- Los gobiernos se focalizan más hacia el ciudadano
- Le da una “cara humana” a la Administración Pública
El llamado a colaboración se hace concreto, por ejemplo, en
http://www.appsfordemocracy.org/ un sitio creado para incentivar la creación de
proyectos innovativos, que incluye la entrega de premios en metálico para las
contribuciones más votadas.
Hay sitios para generar presupuestos participativos, resolver búsquedas de
objetos perdidos, detectar problemas urbanos, etc.
La idea es que miles de ciudadanos motivados generan una masa de
información que ninguna oficina gubernamental puede lograr, en menos
tiempo y a más bajo costo. Se rompe así la clásica división entre “los que
saben” (los funcionarios) y “los que ignoran” (los ciudadanos)

Por lado de a transparencia y el control de los ciudadanos,


http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx permite el seguimiento de los
gastos del Estado en programas concretos

Hay pocos relatos de experiencias concretas, tipo Antes-Después que


permitan evaluar las mejoras. Tampoco se accede fácilmente al relato de
los procesos internos de toma de decisiones que se han visto favorecidos
por la extensión del Gov 2.0. Predomina una visión “optimista”, basada en
ahorros presupuestarios, mayor eficiencia en la entrega de servicios, etc.

Quizás no es tiempo aun de realizar balances completos. Para ello habría que
tener acceso a los propios responsables de organizaciones públicas que hayan
adoptado herramientas de Gov 2.0 a fin de obtener la visión desde adentro de
los procesos: como se tomaban decisiones antes, cuales eran los problemas
de gestión, qué barreras internas hubo que sortear, qué aspectos de la
prestación de servicios se modificaron , qué cambios organizativos se
generaron, como se toman las decisiones ahora. Un programa de investigación
completo, con los recursos y tiempos que ello implica.

Para centrar esta posible investigación es necesario definir diversos espacios


en el complejo mundo del Gov 2.0, a fin de no mezclar situaciones: no es lo
mismo la discusión sobre los avances en el Open Data que describir casos
concretos de Sites dedicados a la entrega de determinados servicios públicos
con participación de los usuarios o la difusión de contenido políticos en las
redes sociales. Se trata de procesos distintos, con recursos y decisiones de
costo muy distinto.
2. Los diversos espacios del Gov 2.0

Se puede visualizar la creación de herramientas Web 2.0 para la Gestión


Pública como un continuo que va desde la responsabilidad exclusiva del
Estado hasta la libre creación de herramientas de comunicación política desde
partidos , ONG o grupos de activistas.
Se conforman así unos espacios que permiten contextualizar las diversas
herramientas TIC utilizables en relación al Gov 2.0

REDE
S
SOCI
ALES

SITIOS DE
PARTICIPACIÓN
INTELIGENCIA
COLECTIVA Y
CONTROL

OPEN DATA
2.1. La apertura de datos del Estado (Open Data)

Se trata de una decisión política del Estado: animarse a abrir sus archivos
hacia la comunidad

Tal como se relata en el sitio del Gobierno Vasco

Una iniciativa enmarcada dentro de la política de Gobierno Abierto de Euskadi.


Open Data Euskadi es el resultado del compromiso del Gobierno Vasco a
exponer los datos públicos que obran en su poder de forma reutilizable, con
el fin de que terceros puedan crear servicios derivados de los mismos.
Como consecuencia, los conjuntos de datos expuestos se ofrecen bajo
licencias de propiedad abiertas, que permiten su redistribución, reutilización y
aprovechamiento con fines comerciales.

A quién puede interesarle los datos

El Gobierno Vasco publica los datos en formato reutilizable con el fin de que
terceros puedan crear servicios derivados de los mismos:

2. Por parte de la iniciativa privada: servicios con fines comerciales que


contribuyan a generar valor para la ciudadanía.
3. Por parte de otras Administraciones Públicas: servicios horizontales
útiles para la ciudadanía y con información procedente de las diferentes
administraciones competentes.
4. Por parte de agentes interesados en fomentar la transparencia de las
Administraciones Públicas: iniciativas de análisis y evaluación de la
gestión pública.
5.

Objetivos de Open Data Euskadi

1. Generación de valor y riqueza

Obteniendo productos derivados de los datos por parte de empresas,


infomediarios y la ciudadanía en general.

2. Transparencia en la Administración Pública

Permitiendo la reutilización de los datos expuestos para analizar y


evaluar la gestión pública.

3. Interoperabilidad entre administraciones

Facilitando la creación de servicios para la ciudadanía que utilicen datos


de diferentes administraciones públicas.
4. Ordenación interna de la información de la Administración

Promoviendo la eficiencia en la documentación y clasificación de datos.

• La decisión de abrir los datos obliga al Estado a dedicar recursos para la


transformación de archivos en diferentes formatos en herramientas
rápidamente accesibles por cualquier ciudadano.

Es decir, la apertura de datos es un proceso que se inicia con una decisión


administrativa pero que se enriquece con la participación de la comunidad:
empresas, infomedios, ONG, Universidades, ciudadanos.

2.1.1 La Implementación de Open Data

Hay diferentes áreas de acción gubernamental desde las cuales se impulsa la


puesta en marcha de un proceso de Open Data:

• Difusión, Educación y capacitación: El Gobierno instala una plataforma


Web desde la cual informar, capacitar, difundir, promover los procesos
de apertura y aprovechamiento de datos públicos. Realización de Foros,
Workshops para difundir las características del Open Data

• Financiación de proyectos de utilización de Open Data: El Gobierno


financia proyectos de desarrollos de aplicaciones para los datos abiertos

• Legislación: Se formaliza una legislación que obliga a los distintos


organismos de la Administración Pública a encarar proceso de apertura
de sus datos

La experiencia acumulada en varios años de implementación de Open Data


indica la existencia de factores de impulsión y obstáculos para el desarrollo de
los proyectos.

- Factores de Impulsión del Open Data:

• Decisión política de la Presidencia


• Experiencias regionales o sectoriales que impulsan a la Presidencia a
tomar la decisión
• Iniciativas ciudadanas de aprovechamiento de Open Data influencian a
los gobiernos a acelerar estos procesos
• Campañas públicas de periodistas, ONG, empresas, etc. presionando al
gobierno a abrir los datos
• Nuevas tecnologías (Internet móvil, redes sociales) presionan y facilitan
la toma de decisión de los gobiernos hacia la apertura
• Lideres sociales y tecnológicos, “gurús” de gran prestigio presionan a los
gobiernos hacia el Open Data
• Presión social para control y seguimiento de los gobiernos, en especial
datos políticos (financiamiento de la política, gasto, etc.)

- Obstáculos para la implementación del Open data

• Legislación sobre privacidad de los datos. Tensión entre apertura y


privacidad de los datos
• Baja calidad de los datos que dificultan su apertura
• Argumentos que frenan las iniciativas basados en la supuesta
inaccesibilidad de los datos
• Baja accesibilidad y “amigabilidad” de los archivos actuales. Formatos
inadecuados para su uso
• Falta de estandarización de los datos que impide su combinación,
problemas para producir datos interoperables
• Amenazas a la seguridad nacional. Hay datos sensibles que los
gobiernos se niegan a abrir
• Venta de datos. El Estado suele vender datos (el INDEC, por Ej. vende
sus publicaciones estadísticas) Esto genera reticencias en esos
organismos
• Incertidumbre sobre el impacto económico del Open Data. Necesidad de
invertir sin un retorno garantizado
• Brecha digital. Críticas a la apertura de datos, dado que serán
accesibles “solo a unos pocos”

• Sobrecarga de la Red como limite físico a la posibilidad de acceso fácil a


los datos

Las preguntas respecto de la Argentina son:

- ¿Está la Administración Pública en sus diversos niveles y jurisdicciones


preparada para generar datos interoperables? ¿Cuanto se ha avanzado en ese
sentido- ¿ Hay conciencia de la necesidad de un proceso de Open Data? ¿Se
está trabajando en ese sentido?¿Hay un listado preliminar de bases de datos
que deban ser reformateadas en términos de interoperabilidad para su acceso
público?
¿Cual/es de las medidas recomendadas por el Gobierno Vasco se han
cumplido?
- ¿Hay disponible alguna base de datos?

- Oportunidades para CiGob

La apertura de datos gubernamentales abre una oportunidad para posicionar a


CiGob a la cabeza de la implementación de la misma , desde el lugar de la
sociedad civil.
Se listan a continuación una serie de herramientas en la cuales CiGob podría
desarrollar su actividad:
HERRAMIENTAS OPORTUNIDADES, TAREAS
Foros, workshops Una continuación del Foropolitics, más
convocando a focalizada y con menos necesidad de
funcionarios, recursos. Difusión en el Foro Virtual, apertura
consultores, etc. para de una sección fija sobre Open Data,
difundir el Open Data creación de artículos propios y publicación de
recursos existentes en la Web.

Experiencias regionales Posibilidad de inducir a organismos


o sectoriales que nacionales, provinciales o municipales a
impulsan a la entrar en el proceso de Open Data. No para
Presidencia a tomar la la asistencia técnica en manejo de datos
decisión (formatos, lenguajes, metadatos, etc.) sino
para que se incorporen al mundo 2.0

Iniciativas ciudadanas Generar una alianza con actores interesados


de aprovechamiento de en Open Data
Open Data influencian a
los gobiernos a acelerar
estos procesos

Relevamiento de Como antecedente preliminar, a fin de hacer


actuales fuentes de una descripción diagnóstica del actual estado
datos gubernamentales de los datos gubernamentales
disponibles en la Web

Desarrollo de Como “demo”, a fin de utilizarla en la


aplicaciones sobre promoción del Open Data, mostrar
datos existentes reutilizaciones de los actuales datos estatales
2.2. Recursos medianos y responsabilidad de los Infomedios y /o del
Estado

En este caso definimos la necesidad de aplicar un importante volumen de


recursos, ya que no se trata de herramientas standard o prearmadas (wikis,
plataformas para sites , etc.) sino que requiere inversión de tiempo y personal
para los desarrollos.
La participación activa de Infomedios (empresas, desarrolladores, consultoras,
etc.) es clave para dinamizar el Gov 2.0. Un Estado abierto y disponible de
poco sirve si no hay una real utilización de la información por parte de la
sociedad civil, empresas o centros de estudio. Una sociedad apática o
desinteresada va a generar una baja calidad de utilización de las herramientas
Gov2.0.
En esto es necesaria una fuerte interacción con el Gobierno.
Sea en la difusión técnica sobre la interoperabilidad de los datos, como en la
creación de espacios comunes, de comunidades en las que el Estado sea parte
(aportando información y objetivos)
La experiencias más típicas son los “mash-ups”,(“remezcla”) aplicaciones que
reutilizan los datos abiertos por el Gobierno para crear nuevos servicios
informativos, útiles a empresas o ciudadanos.
Es un nuevo campo que invita a investigadores sociales o gestores sociales a
crear nuevos modos de utilizar la información.

2. 2.1 Herramientas de captación de inteligencia colectiva

Si el Open Data se refiere a la posibilidad del Estado de difundir información,


la web 2.0 ofrece innumerables herramientas para obtener información e
inteligencia colectiva.
Como dijo Obama- en una referencia indirecta a lo que en la década del 30
escribió Frederick Hayek- se trata de captar “el conocimiento disperso entre los
individuos”. Más que estadísticas de agregados la web 2.0 permite obtener las
opiniones, ideas, deseos de millones de ciudadanos. El viejo ideal de un
Estado al tanto de las verdaderas ideas y necesidades de los ciudadanos.
No importa demasiado si estos enormes foros de conversación sean
administrados por gobiernos, asociaciones entre gobierno y ONG, ONG,
partidos políticos o funcionarios: lo importante es que se generan espacios en
los que la gente puede exponer sus propuestas, calificar las de otros, avanzar
en la construcción de un conocimiento colectivo.
Van desde el armado se comunidades de expertos que colaboran con el
Gobierno en determinadas áreas, hasta vastas comunidades internacionales
centradas en temáticas específicas.
Por ejemplo, The Public Sphere
(http://www.katelundy.com.au/category/campaigns/publicsphere/) administrada
por una funcionaria australiana, ofrece un espacio para la participación on line:
Aunque sin duda hay muchos mecanismos formales para la participación en
los procesos de Gobierno de Australia, pensamos que sería una gran idea
crear una esfera pública on line y facilitar los temas regulares de interés para
el público en general y al gobierno. Este modo la gente de todo Australia puede
participar on line. Vamos a experimentar con diferentes tecnologías para
mejorar la forma de desarrollar este tipo de compromiso, y todas las ideas
sobre esto son muy bienvenidas.

Otra iniciativa global está centrada en la Gestión Urbana. Es el sitio


http://citycamp.govfresh.com/about/

CityCamp es una desconferencia centrada en la innovación para los gobiernos


municipales y organizaciones comunitarias. Como desconferencia, el contenido
de CityCamp no está programado para una audiencia pasiva. En su lugar, el
contenido es creado y organizado por los participantes y coordinados por
facilitadores. Los participantes se espera que desempeñen un papel
activo en las sesiones. Esto proporciona un formato excelente para el
intercambio creativo, abierto orientado hacia la acción.

Decenas de ciudades de todo el mundo se han asociado a CityCamp, creando


sus propias versiones locales y pudiendo así compartir experiencias y
herramientas.
Un herramienta usualmente utilizado por CityCamp es
http://uservoice.com/fullservice, que es un servicio on line para generar ideas,
discusiones y evaluación de propuestas.
2. 3. Bajos recursos y participación del Estado y/o ONG, grupos de
activistas, partidos políticos, ciudadanos, etc.

Se trata de herramientas de baja inversión de recursos, accesibles en forma


gratuita (wikis, sitios web, redes sociales) en donde transcurre buena parte de
la polémica pública, de la difusión de información y noticias o la generación de
hechos políticos . Es la versión “periodística” de “Gov 2.0” que en realidad solo
abarca el aspecto comunicacional de la acción política.
Una obvia mención merecen las redes sociales que catalizan los movimientos
de protesta del mundo árabe, organizan, convocan, difunden información,
contrarrestan el “discurso” oficial: no crean los hechos pero los precipitan,
amplifican y difunden. Son los protagonistas preferidos de la información
periodística: reemplazan al periodismo tradicional, con sus “enviados
especiales” que van a buscar la información: los periodistas ahora acceden a
las redes y allí se informan.
Un caso de utilización masiva de los recursos web 2.0 lo constituye el
movimiento conservador Tea Party, en EEUU. Se trata de un movimiento
extrapartidario, aunque con evidentes contactos con el Partido Republicano
que ha conseguido de algún modo, alterar el clásico bipartidismo
norteamericano. No es, sin embargo, un partido en el sentido clásico, sino una
fuerza de presión y movilización social.
Su sitio Web articula la participación de grupos locales, agenda y promueve
eventos, muestra los eventos realizados vía videos y artículos, permite acceder
a textos (libros, artículos), abre foros de discusión, se da acceso a decenas de
blogs de los miembros, envía a pedido Newsletters, publica libros para explicar
el movimiento a jóvenes, tiene una tienda on line, etc. Posiblemente su rápida
expansión hubiera sido imposible en un contexto preWeb 2.0.
En relación a CiGob, la realización del Foro PoliTICs ha generado un gran
interés en centenares de personas e instituciones que han participado en
forma presencial o a distancia y que se han comunicado vía Twitter o
Facebook. Eso abre una oportunidad para armar una “comunidad Gov2.0” que
se convierta en el referente indiscutible para desarrollar debates, captar
contenidos, relatar experiencias, proponer actividades, etc.
4. Síntesis

En los tres grandes dominios de Gov 2.0 hay oportunidades para que CiGob
realice tareas de desarrollo.
En el área Open Data ofreciendo un ámbito de canalización de discusiones
entre funcionarios, consultores, ONG, etc. centradas en la implementación de
un proceso de apertura de datos gubernamentales. El Foro Virtual bien puede
ser una herramienta para lanzar esta conversación.
En el área de desarrollo de aplicaciones llevar adelante un programa de
relevamiento de bases de información gubernamental disponibles en la Web y
la posibilidad de desarrollar, en forma asociada con actores tecnológicos,
aplicaciones concretas de aprovechamiento de los datos gubernamentales.
En área de las redes, aprovechar el impulso del Foro PoliTICs para crear una
comunidad con los centenares de participantes presenciales y virtuales.