SOMMAIRE

02

INTRODUCTION

08

CONTEXTES ET ANCRAGES 1 3

.JURIDICO·INSTITUTIONNELS DU PCD

1

CONTEXTES DE L'ELABORATION DU GUIDE

14

1.1 Les etapes franchies jusqu'ici concernant I'appui aux communes sur l'elaboration de PCD

14

1.2 Revue des differents documents et outils d'appui aux communes

15

1 .. 3 Pourquoi une mise a jour du guide?

17

2

ANCRAGE JURIDIQUE

DU GUIDE D'ELABORATION DU PCD

18

2 .. 1 Mise en place des communes

18

2.2 ROles at competence des communes

19

2 I

LES ETAPES ASUIVRE

POUR L'ELABORATION DU PCD

23

1

LA PHASE PREPARATOIRE

28

1.1 Campagne de sensibilisation I communication I mobi:lisation sociale 28

1.1.1 La communication interpersonnelle 28

1.1.2 La communication de groupe 29

1.1.3 La communication mediatique 29

1.1 .. 4 Les autres formes de communication

30

1.2 Mise en place de la SCD avec ses SVD 31

1.2.1 Creation d'un cornite ad hoc de pilotage 31

1.2.2 Mise en place des structures villageoises de developpernent (SVD) 32

1.2.3 Mise en place de la structure communale de developpernent (SCD) 32

1.3

Formations en cascade

36

1.4

Elaboration de la monographie communale:

38

2

LA PHAS,E D'ELABORATION DU PCD

41

2.1 Diagnostics participatifs viUag.eois 2.2 Diagnostic Participatif communal 2.3 Planification

2.4 Priorisation

2.5 Elaboration de plan d'investissement communal

41 44 49 52 57

2.6 Finalisation du PCD

2.6 .. 1 Redaction du premier draft du PCD

2.6.2 Premiere validation du PCD

2.6.3 Elaboration de la version finale

2.6.4 Deliberation par ls conseil communal

62 62 62 63 63

3

LA PHAS,E DE FACI.LITATION DE LA MISE EN a:UVRE

65

3.1 Renforcement de capacites 66

3.2 Mise en contact de la commune avecles possibilltes de financement 68

3

PREPOSES METHODOLOGIQ,UES 71

1 INTEGRATI,ON 'DES THEMES TRANSV,ERSAUX ET MULTISECTORIELS 72

1.1 Gestion de I'environnement et des ressources naturelles

72

1.2 Le theme SIDA

75

1 .. 3 Approche genre

79

1 . .4 Gestion des risques et des catastrophes naturelles (ORC)

80

2 ARTICULATION DU PCD AVEC D'AUTRES

OUTILS SUPRA COMMUNAUX 84

2..1 Articulation avec les objectifs OMD

86

2.2 Articulation avec le DSRP

86

2 .. 3 Articulation avec les OPCI et la mise en place des regions

88

LA PLANIFICATION AU NIVEAU DES COMMUNES URBAINES

93

CONCLUSION

96

ANNEXES

xx

4 I

ABREVIATIONS

AGR CllS ClS

Activitss gem§ratrices de revenu

------""""

Cornitelocal de lutte contra Ie sida

Cornitelocal de secours

CNlS

Cornite national de lutte centre Ie Sida

CNS

Cornite national de secours

COAP

Code des aires protegees

CRD

Cornite Regional de Developpement

CRESAN

Credit d'appui au secteur Sante (8anque Mondiale)

CRESED

Credit de financement du Secteur Education (8anque Mondiale)

DP

Diagnostic participatif

DSRP

Document Strateqique pour la Reduction de la Pauvrete

ERP

Evaluation rurale participative

FID

Fonds d'intervention pour Ie Developpement

FKT

Fokontany

FTM

Foibe taotsaritanin'i Madagasikara

GDRN

Gestion Durable des ressources naturelles

GELOSE

Gestion locale securisee

GRC

Gestion des risques et des catastrophes naturelles

INSTAT

Institution Nationale de la Statistique

1ST

Infection sexu e II e ment transm issi b les

MECIE

Mise en Cornpatibilite des Investissements a l'Environnement

MPI

Micro peri metre irrigue

OMD

Objectifs du millenaire pour Ie Developpement

ONG

Organisation non gouvernementale

ONUSIDA

Programme Conjoint des Nations Unies sur Ie VIH/SIDA

OPCI

Organisme Public de Cooperation Intercommunale

OSC

Organisation de la societe civile

PADR

Programme d'appui au developpernant rural

PAGS

Plan d'amenagement et de gestion sim lifies

PCC

President du conseil communal

PCD

Plan communal de developpernent

PDV

Plan de developpernent villageois

PIC

Plan d'investissement communal

6

PM Pour rnernoire

PMPS Projet multisectoriel pour la prevention du Sida

~------------~---

PNUD Programme des Nations Unies pour Ie Developpernent

PRA Participatory Rural Appraisal

PSL Plan strataqique local

PST Programme sectoriel du Transport

SCD Structure communale de Developpement

SEECALINE Surveillance et Education des Ecoles et des Cornmunautes en matiere d'Alimentation et de Nutrition Elargie Banque Mondiale

SIG

Svsteme d'information geographique

STD

Service technique deconcentre de l'Etat

SVD

Structure villageoise de developpernant

:VOl

Vondron'Olona Ifotony (beneficiaires de la GELOSE)

LISTE DES ENCADRES

ENCADRE 1: SENSIBILISATION I COMMUNICATION I MOBILISATION SOCIALE 30

ENCADRE 2: MISE EN PLACE DES STRUCTURES 34 - 35

ENCADRE 3: FORMATION EN CASCADE 37

ENCADRE 4: MONOGRAPHIE COMMUNALE 39

ENCADRE 5.: DIAGNOSTICS PARTICIPATIFS VILLAGEOIS 42 - 43

ENCADRE 6: DIAGNOSTIC PARTICIPATIF COMMUNAL 46 - 47

ENCADRE 7: PLANIFICATION 50 - 51

ENCADRE 8: PRIORISATION 55

ENCADRE 9: PLAN D'INVESTISSEMENT COMMUNAL (PIC) 60

ENCADRE 10 : RENFORCEMENT DE CAPACITES APRES ELABORATION DU PCD 67

ENCADRE 11 : INTEGRATION DES THEMES TRANSVERSAUX 82

ENCADRE 12 : ARTICULATION DU PCD AVEC D' AUTRES OUTILS I ENTITES 91

7

INTRODUCTION

Depuis la mise en place de la nouvelle forme de decentralisation en 1998 a Madagascar, les experiences dans Ie domaine de la planification participative locale se multiplient a travers des Plans Communaux de Developpement, appelas cornmunernent PCD. Le Secretariat d'Etat charge du devsloppernent de ce processus de decentralisation et de I'appui aux communes a pris en 2002 I'initiative pour uniformiser les demarches a suivre en la matiere, par Ie biais de l'elaboration d'un guide, avec I'appui des organismes de financement intervenant dans ce domaine.

Comme il a ete deja prevu dans Ie guide d'alaboration de PCD, les demarches adoptses dans son elaboration doivent €!tre revues psrlodlquement afin de pouvoir tirer des lecons sur d'eventuels problemas et de mieux adapter Ie processus suivant les contextes.

Cette novelle version du guide d'elaboration de PCD a ete editee dans Ie but de rechercher avec to utes les parties prenantes une uniformisation des approches sur la demarche en matiere d'elaboration des PCDs, tout en incluant les dlfferents concepts lies a ce processus, mais qui n'ont pas ete suffisamment pris en compte dans I'ancienne version. Cette etude a €!te beaucoup facilitee par la tranche collaboration des organismes intervenant dans Ie domaine du PCD reunis au sein d'une plate-forme, des communes, des Consultants et des ONGs qui ont utilise Ie guide sur Ie terrain.

Ainsi, la participation de tous ces intervenants a permis de degager les quelques points non exhaustifs cl-apres :

• Les contraintes socioculturelles, physiques, institutionnelles et flnancieres que les Communes ont rsncontre lors de la mise en ceuvre des Plans Communaux de Developpement (PCD) ;

• Les problemas lies a chaque etape d'elaboratlon. de validation, de mise en ceuvre et de suivi des PCDs ainsi que les problemes d'articulation entre ces €!tapes;

• Le niveau d'application des demarches et des outils de programmation par les intervenants sur terrain et les responsables communaux;

• La quallts et Ie contenu des documents de planification elabores ;

• Les problemas rencontres par les structures et espaces de dialogue et de coordination qui ant ete mis en place;

8

Comment lire ce guide?

Ce document est compose de trois parties. La premiere expose les contextes

et les ancrages jurdico-institutionnels, contenant les textes et les diffsrents outils avant une relation plus ou moins atroita avec I'elaboration du guide.

Cette partie permet de connaitre toutes les eta pes qui ont ete franchies pour arriver au present document.

La deuxlsme partie est consacree au descriptif des etapes a suivre lors de l'elaboration du PCD, avec une amorce de mise en csuvre et de parennlsation

a la fin. Pour un lecteur qui est deja avisa sur les dlfferents textes et contextes lies a l'elaboration du present document, il peut tout de suite passer a la dsuxiarna partie. Dans un souci de facllite de lecture cette partie prend seulement en compte les eta pes du PCD sans entrer dans les details des concepts et principes lies a chaque etape. Neanmoins, des notes sous formes d'encadres sont rnentionnees dans chaque etapa pour expliquer certains passages necessaires.

Enfin la derniere et trolsiema partie est reserves aux details des differents principes et concepts de base lies aux demarches de I'elaboration du PCD. Les elements de cette trolslsms partie concernent notamment les demarches dans I'elaboration

et de mise en csuvre du PCD, relatives a l'inteqration des themes transversaux, I'articulation du processus avec Ie DSRP et I'OMD, ainsi que les posslbilltes d'ouverture vers la planification urbaine.

Les dlffarents rnodeles de document a produire par la commune durant Ie processus du PCD, quelques exemples d'outils rnentionnes dans Ie guide et la proposition de canevas de presentation de PCD sont mis en annexes.

A qui est destine ce guide?

Dans un souci de la durablllte de l'utilite du document, il a ete redige de facon a simplifier la lecture pour ~tre comprehensible par les responsables communaux, sans toutefois negliger les parties destinees aux organismes d'appui a I'elaboration des PCDs.

M~me si la plupart des passages de ce guide semblent faire reference a des structures rurales ( SVD, SCD ... ) la redaction a ete oriantee vers la possiblllte d'effectuer un parallellsme avec les communes urbaines, sauf pour les grandes villes comme Antananarivo Renivohitra dont Ie plan de developpsment dapasse la simple consideration communale avec une dominance de l'amanaqement d'urbanisati on.

9

Quelques notions preliminaires importantes a connaTtre avant la lecture du guide

Ou'ast-ce qu'un PCD ?

Le PCD est un outil de gestion du developpsrnent de la commune, et notamment, en termes de planification et de coordination des actions de dsvaloppement au niveau de la commune.

C'est un document cadre determinant les buts que se fixe la commune en matiere de developpernent, la stratsqie, les programmes et les projets pour les atteindre et les moyens de leur mise en ceuvre.

Comme tout ne pourrait etre fait en une seule annae, voire en une seule psriode, et que les ressources sont llrnitses, Ie PCD comprend egalement un phasage des actions prevuss. Cela permettra d'effectuer les iterations et les amendements

y afferents tant au niveau de son contenu que de son contenant.

Pourquoi un PCD ?

Le PCD sert a favoriser et a concretlser :

• la concertation au niveau communal: I'analyse des rea lites,

la determination des atouts/contralntes, la determination des problemss ainsi

que la fixation des objectifs, strategies, programmes et projets sont conjointement realisees par tous les acteurs du devaloppement de la commune et recolvant leur consensus.

• la negociation : les seules ressources humainss, rnaterielles et flnancieres de la commune ne sont pas suffisantes pour la realisation de toutes les actions de developpernent: de ce fait:

• la commune doit se servir du PCD pour negocier avec les partenaires financiers (exterlaur, national ou local) des collaborations possibles pour la realisation des actions .

• la cornrnunaute de base (Fokontany, groupements ou associations) doit saisir la commune, a travers Ie PCD, pour la realisation de sa raquate et de negocier avec elle I'approbation de I'investissement propose.

Les programmes et les projets figurant dans Ie PCD sont done Ie fruit d'accords entre les parties prenantes du developpamant,

• la capaclte de realisation des operations

Le PCD ne comporte pas les rnodatltas et les instruments de mise en ceuvre comme les conventions et les contrats. T outefois, il facilite et permet I'attribution des rasponsabllltes aux initiateurs de projets.

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L'identification desprojets it integrer dans Ie pee est basee sur deux principaux criteres .:

• leur rsponse aux besoins du au des g.roupes et/ou de la commune, au les rnodalltas deeidees pour la mise en oeuvre de ces projets sont conformes a leurs oapacites et a leurs moyens et qu'ils en assureront la durabilits en prenant en charge la gestion et l'entretien .

• la posslbllits pour les beneficialres de negocier de nouvelles operations avec d'autres partenaires et d'en assurer la mise en cauvre,

Ie sulvi et I'evaluation participatifs

Suivi: grace aux references lndlquess dans les outils de planification du PCD, les beneficiaires ainsi que la SCD peuvent mesurer l'avancement de la mise en csuvre des sous projets par rapport aux objectifs fixes.

Evaluation: Ie PCD permet aux beneflclaires et ala SCD d'apprscier les ecarts et d'identifier les problernes rencontres dans la mise en oeuvre pour rechercher les mesures correctives necessaires, L'objectif est de mesurer les effets induits par Ie PCD et l'impact global des actions qu'il contient. Ces effets et impacts peuvent etre reprssentes avec Ie schema ci-apres.

Renforcement des capacites :

Elus comm., OSC, STD

Planification strategique : dans Ie temps et dans l'espace

Partenariat

Negociation et relation avec les bailleurs de fonds

Mobilisation et affectation ---~ des ressources

.-------------=/

Bonne gouvernance I

Obligation de resultats et de rendre compte

1 1

Contextes et ancrages juridico-institut,ionnels du PCD

1 CONTEXTES :DE L'ELABORATION DU GUIDE

2 ANCRAGE JURIDIQUE DU GUIDE D'ELABORATION 'DU PCD

14

Contextss at ancragas juridico-institutinrmels du PCO

1 CONTEXTES DE L',ELABORATION DUGUIDE

1 .1 Les stapes franchies jusqu'ici concernant l'appui aux communes aur l'elaboration de PCD

L'etape de mise en place des Regions que Ie Pays a franchie vient de completer Ie processus de decentralisation dans lequelle pays s'est engage avec la responsabilisation des structures de gouvernance locales.

Dans ce contexte,les communes etant la structure de base chargee dela gouvernance la plus de proche du moteur du devaloppemant qu'est la population, constituent une premiere etape incontournahle vers Ie developpemant de chaqua region. D'aiHeursla constitution et leslois organiques y affarantss lui attribuent des roles fondamentaux dans Ie developpsrnent local.

Ainsi, beaucoup de partenaires techniques et financiers ont appuve Ie daveloppement local a I'echelle communale pour la mise en ceuvre du processus de decentralisation et d'autonomie provinciale avant de venir en appui aupres des Regions qui vont utiliser les PCDs comme premier outil de planification regionale. Actuellement, tant de communes ont deja elabore leurs PCDs avec I'appui des divers bailleurs de fonds en utilisant integralement eu partiellement Ie guide d'elaboratlon de PCD. Dans tous les cas, Ie programme d'investissement annuel ou pluriannuel de ces communes avait comme base ces peDs avec un taux de realisation tres variable d'une commune a I'autre. Les deux annees d'utilisation de la premiere version du guide ont deja perm is d'apprecier ses points forts et ses points faibles ainsi que son adaptation aux contextes tres evolutifs de la decentralisation a Madagascar. Ce degre d'adaptation du guide aux contextes socio-politiques du Pays sont quelquefois a I'origine de la diversification de son application sur terrain, eu egard a ses limites par rapport aux details operationnels de chaque intervenant.

14

Contexte s at an crag as juri d i co -i nstituti 0 nn els d u PCD

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1 .. 2 Revue des dtffererrts documents et outils d'appui aux communes

Quelques outils ont ete el'abmes depuis quelques temps a differents niveaux et dans divers domaines pour appuyer Ie developpsrnent local. La plupart des ces outlls ont ete lies a I'aspect planification. On peut citer entre autres quelques outils comme :

Bilan-diagnostic des Fivondronana : realise avec I'appui du PNUD en mai1 991. Ce document presents la situation 9 lobale du devsloppement pa r sous-zone et les axes strataglques identifies.

Image regionale de Madagascar, mis en place pour presenter des informations economiques par region et Tableaux de Bord Regionaux, pour visualiser avec des cartes les principaux indicateurs socio-eoonorniques, tous les deux elabores par la Direction de la Planification Regionale jusqu'en 1995. Programme-cadre de Developpement Regional, definissant un ensemble d'mientations et d'objectifs prioritaires dans chaque region. II devait donner aux regions les mavens de detinir leur primite en terme de developpament. Cet outil a ete initie en 1997 par la Direction de la Planification regionale mais abarrdonne en raison des r8formes institutionnelles suite a la mise en place des Provinces Autonomes. L'approfondissement des demarches developpees dans cet outil pourrait servir d'appuia la mise en place d'un schema de developpement regional.

La plupart des outlls elabores jusque la ont ete essentiellement con~us au niveau des structures centrales de l'Etat et les collectivites decentrallsees n'etaient assoclees qu'a la collecte des informations primaires. Le degre d'appropriation des ces instruments par les structures locales est tres faible. La plupart de ces outils ont ete destines aux usages plut6t administratifs mais non au developpsment reel des Communes et la grande majorite d'entre elles, aussi bien urbaines que rurales, ne disposait alms de plans de developpsment ni d'outils de planification locale. Apres ces outils de planification, divers guides ont ete elabor es a l'intantion des responsables communaux pour les essayer de les aider a gerer leurs communes. On peut citer entre autres I'effort d'elaboretion des" monographies" pour to utes les commues et la mise ne place du " Guide de planification et de gestion de projets " ainsi que" Ie guide du Maire ".

Monographie communale (1998 - 1999) : ce document etait plut6t

un outil d'investigation soclo-econornlque sommaire de chaque Commune qu'un outll d'aide a la prise de decisions pour les responsables communaux. Ce type de document a favoriss la responsabilisation directe des Communes, une innovation en soi dans I'epoque.

15

16

Contextss at ancragas juridico-institutinrmels du PCO

Guide de planification et de gestion de projets (mars 1999): elabore sous la tutelle de la Direction Gsnerale de l'Economie et du Plan du Ministere des Finances et de l'Economie a I'intention des cornrnunautes de base et des Communes.

Sa coherence avec les procedures de planification du Programme des lnvestls sements Publics a ete insuffisante et les Communes n'arrivent pas a trouver une liaison evidente avec leurs monographies.

Le guide du Maire (septembre 2.000) elabore avec l'appul du PNUD, destine a l'appul a la gestion administrative des communes rurales.

La production du guide d'elaboration des PCDs en 2002, avec la participation de tous les acteurs concarnes par ce processus constitue un tournant decisif dans I'uniformisation de la planification du developpernent local. Ceci permettra enfin au gouvernement Malagasy de disposer d'un outil d'appui au devsloppement local concret, simple et operatlonnal afin que les Communes et leurs partenaires Iocaux puissent etablir directement des relations avec les partenaires technicofinanciers pour accompagner leurs initiatives de developparnant.

Apres une periods de mise en ceuvre du processus d'slaboration des PCDs, grace a l'utlllsation du guide d'elaboration des PCDs, il y a lieu d'identifier actuellement les acquis et d'en tirer des lecons a partir des problemss rencontrss.

Ceci permettra d'identifier les conditions optimales d'slaboratlon et de mise en ceuvre de ces PCDs pour pouvoir sortir une nouvelle version mieux adaptse aux contextes. De plus, ceci favorisera une acceleration de la diffusion de l'alaboration de PCD dans to utes les Communes qui n'en posssdent pas jusqu'a ce jour.

16

Contexte s at an crag as juri d i co-l nstituti 0 nn els d u PCD

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1 .. 3 Pourquoi une mise a jour du g'uide ?

La mise en place de la Plate-forme des organismes intervenant dans l'appui ala decentralisation a constltus une atape tres importante dans I'effort d'uniformisation des demarches a adopter dans ce dornaine. Des points a completer, comma l'articulatlon avec Ie DSRP et la mise en place des Regions, et des acquls dans l'application du guide d'elaboration de PCD ont ete identifies par cette plateforme. Aussi, la Vice-Primature a travers son Secretariat d'Etat charge de la Decentralisation et du Developpernent des Provinces Autonomes, avec I'appui de la Plate-Forme du PCD a decide de procsder a la revision de la premiere version du guide afin de l'adaptar avec les contextes actuels de la decentralisation et de trouver un degre d'uniformisation des demarches.

Objectifs du guide

Etant donne que Ie guide a pour objectif :

• de fournir des orientations aux acteurs du developpemant a l'echella communale pour la formulation, Ie demarraqa. la mise en ceuvre et l'evaluation du contenu de leur PCD.

• d'harmoniser les modes d'intervention principalement determines jusqu'ici par des accords de partsnariat disparates auteur d'un fonds methodelogique comrnun.

• et de fournir a tous les intervenants un outll de planification en vue d'une utilisation rationnelle, alnsi qu'uns mobilisation efficace des ressourees.

II a ete convenu que ce guide ne peut pas €ltre consldara comme un manuel applicable tel quel dans tous les PCD. II est plutot defini comme un instrument de reference methodologique qui determine une sequence d'interventions avec des balises, laissant aux intervenant la latitude de trouver les adaptations requises par les partloularitss du terrain.

Par ailleurs, il a ete deja stipula dans la premiere version que Ie guide est appela a €ltre regulierement revise au fur et a mesure des avancses dans les pratiques de la planification communale participative et du developpsrnent regional / local en general. La mise en place des Regions et l'effectivita de I'application

du DSRP ainsi que Ie contexte global des OMD constituent actuellement des faetaurs determinants quant au besoin de mise a jour du guide. Le document pourrait devenir obsolete s'il ne rspond pas aux attentes du Pays dans les domaines cites plus haut.

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Contextss at ancragas juridico-institutinrmels du peo

2 ANCRAGE JURIDIQUEDU GUIDE D,E L'ELABORATI,ON !DU PCD

Les differents textes sur la decentralisation lies aux demarches et aux structures lmpllquees a I'elaboration de PCD

Les bases et references juridiques de I'elaboration de PCD restent las memes comme il a ete deja expose dans la premiere version du guide. Toutefois, quelques nouveaux textes concernant les Regions rnarltant aussi d'etra cites.

2.1 Mise en place des communes

Comme il a ete deja reconnu, la Constitution, dans son Titre IV relatif aux Provinces Autonomes, Chapitre premier, Article 126 stipule que:

• Les Provinces Autonomes sont des collsctlvltss publiques dotees

de la personnallts juridique ainsi que de I'autonomie administrative et flnanclsra.

• Elles possedant un patrimoine comprenant un domaine public et un domaine prive qui seront delimitas par une Loi organique.

• Les terres vacantes et sans maitre font partie du domaine prive des Provinces Autonomes del'Etat.

• Les Provinces Autonomes orqanisees en collactivltas territor.iales decentralisees comprennent des regions et des communes qui sont dotees chacune dun organe deliberant et d'un organe sxecutlf "

• La denomination et la delimitation de chaque collactivite tarritorials dscentrallsas peuvent etre modfflses par dacrst en Conseil des Ministres apres consultation des organes des Provinces Autonomes concernees, sur la base de critsras de viabillta au plan geographique, econornique et socio-cultural,

• La Commune est de ce fait la Collectivita Territoriale Decentralisee de base. On distingue les communes urbaines et les communes rurales de premiere et deuxierne cataqorle.

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Contexte s at an crag as juri d i co -i nstituti 0 nn els d u PCD

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2.2 Roles et competence des communes

La Loi 94~007 du 26 avril. 1995. Chapitre III. stipule en matiere de developpernent economiqueet social, les cornpetences de la commune qui tiennent essentiellement des principes de proxlmlte et d'appartenance.

L'a rticle 15 definlt ces domain es de com petencs qui ont trait notam ment a :

• I'identification des principaux besoins et problsmes sociaux rencontres au niveau de la commune;

• la mise en csuvre d'oparations qui sont riees aces besoins ;

• la definition et la realisation des programmes d'habitat et des equipements publics a caraetare urbain;

• toutes operations avant trait a I'€!tat civil, a la conscription militaire, au recensement de la population;

• la realisation d'actions d'aides sociales ;

• les operations de voirie, d'assainissement, d'hygiene, et d'enlavamant des ordures rnenagares ;

• fa raalisationat gestion des placeset marches publics et des aires de stationement de vehicules,et de tout autre equipernant generateur de revenu commeles abattoirs, .Ies espaees verts ;

• la prevention et lalutte centre les feux de brousse;

• la gestion de son patrimoine propre ;

• fa constructionet fagestion des squipements et infrastructures sportifs ;

• la mise en oauvre, a son echelon, d'actions et mesures appropriess contre les calamites naturelles;

• la gestion du personnel relevant de son ressort, recruts directement par la Collactivits territoriale dscentralisee. transfsre ou mrs a sa disposition par l'Etat".

19

20

Contextss at ancragas juridico-institutinrmels du peo

Le decretN° 952 du 15 decembre 1999 portant reglementation de

la creation, de I'organisation et du fonctionnement de l'Organisme Public de Cooperation Inter-Communale (Opel), attribue aux communes les competencss en matiere d'actlons de developpernent et les posslbllites de cooperation intercommunale.

Ces differents textes et extraits de lois sont partlculleremant choisis pour concretiser la valeur et la portee du PCD en tant qu'outil de planification et de coordination des actions de developpernent ainsi que les cornpetences attribuaas aux communes dans sa mise en ceuvre.

20

Les etapes ill suivre pour Ilelaboration du PCD

1 LA PHASE PREPARATOIRE

2 LA PHASE D':ELABORATION DU PC,D

3 LA PHAS'E DE FACILITATION DE LA MISE EN CEUVRE

24

LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

Comme dans toutes les interventions en developpsment.j'appui des partenaires techniques ou financiers doit toujours etre prt3cede par la manifestation de I'interet des beneficiaires del'appui a travers une requste ou une demande. Ainsi, les communes dssirausss baneflcier dun appui pourl'elaboration ou la rsactualisation de son PCD doivent se manifester par une demande d'appui aupres des partenaires technico-financiers ou organismes d'appui.

Dans Ie cas ou les communes preferent faire eux-msrnes I'elaboration ou la mise a jour de leurs PCDs,. I'engagement du processus d'elaboretion du PCD dolt etre propose par I'executif et val ide par Ie deliberatif,

Dans un ordre chronologiquement, trois phases principales peuvent etre distinguees durant Ie processus d'elaboration d'un PCD :

• La preparation qui englobe toutes les etapes prellrninaires correspondant a la mise en place de to utes les conditions facilitant I'elaboration proprement dite,

• L'elaboration proprement dite dont les eta pes consistent principalement en une seria d'ateliers qui aboutlssent a l'adltion du document de PCD,

• Et I'amorce I facilitation de la mise en ceuvre

Chaque phase est decomposes en etapes dont la succession chronologique est representee dans Ie tableau de svnthsse presents plus bas.

La deuxiems phase constitue la phase la plus significative dans Ie processus mais les deux autres ont les m€!mesimportances dans la mesure ou la qualite du PCD depend en grande partie de la phase preparatolre et la mise en ceuvre constitue la raison d'etre de ce document.

La duree de chaque etape et de chaque phase peut varier selonl'importance et la taille de la commune et I'organi.sme qui appuie I'elaboration du PCD. Le nombre de fokontany dans la Commune, Ie degre de structuration et d'organisation de la population dans la Commune et Ie niveau intellectuel des participants au processus jouent, entre autres, des r61es prepondsrants dans la durea du processus.

Le tableau suivant montre lesacteurs, les outils/methodologies et les rssultats attendus de chaque etape et de chaque phase.

24

LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

25

Tableau recapitulatif des demarches d'elaboration du PCD

Etape Acteurs Outils
Phase 1 : Phase preparatelre : Demarrage, preparation et mise en place
Campagne de communication, Commune, ONGs et Interpersonnel/ Groupes
de sensibilisation et de Organismes lrnpliques Medias / Autres
mobilisation sociale dans I'elaboration du PCD (manifestations artistiques, etc.)
-
Mise en place de la SCD Commune + Organisme Conditions d'intervention
avec ses SVD et Planification d'appui Chronogramme
du processus
- _.
Formation en cascade sur Organisme d'appui + Listing des themes de formation
les themes II avant elaboration Partenaires relais Support de formation pour
de PCD· chaque theme
Collecte et analyse sommaire Commune + Partenaires Questionnaires sur la monographie
des donnees monographiques relais + reprssentants Donnees primaires (cartographi-
villageois + ONG + ques, statistiques de base, etc.)
Services deconcentres Indicateurs OMD
I
Elaboration de la monographie Organisme d'appui + Canevas et tableau des donnees
communale Partenaires relais du guide Resultats attend us de la Phase 1 :

• La majorite de la population est lnformee prete pour Ie demarraqs du processus d'elaboration du PCD

• La SCD let ses SVD) est mise en place et beneficie des themes de formation necsssalres pour l'elaboration du PCD

• Plan d'intervention jusqu'a la fin du processus etabll

• Toutes les informations necessaires pour etablir la monographie communale disponibles

25

26

LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

I Phase 2 : Elaboration. du PCD I
2.1 Dia.gnostic Participatif villageois SCD + Croquis I Cartes villageois
Partenaires relais Donnees monographiques
Grille de Diagnostic participatif
- - -
2.2 Diagnostic Participatif SCD + Monographie
communal Partenaires relais Grille de Diagnostic participatif
Carte communale / Plans
-
2.3 Planification dans I'espace et SCD + Arbre des problsmes et
dans Ie temps, par Partenaires relais arbre des objectifs
axe strateqlqus Axes et objectifs du DSRP
Carte communale / Plans
Grille de schema de developpernent
2.4 Priorisation des actions SCD + Critsres et tableaux de priorisation
Partenaires relais Reterentiels de coats
-
2.5 Plan d'investissement SCD + Grille de programmation des
communal Partenaires relais investissements
Reterentiels de coats
2.6 Finalisation du PCD : SCD + Canevas des arretes communaux et
- redaction du document final Partenaires relais de PV de validation par les conseils
- validation du document par + Organisme communaux
les entites concamees d'appui + Donnees et informations collectees
Commune par les outils des Stapes precadentes
- Resultats atten.dus de la Phase 2 : Document du PCD finalise par les Partenaires Relais et vallda par Ie conseil communal et I'organisme de financement

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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Phase 3 : Facilitation de la mise en ceuvre
3.1 Formation sur les themes Organisme d'appui Listing des themes de formation
D apres elaboration de PCD II + Memo de formation pour chaque
Partenaires relais theme
-
3.2 Ateliers et constitution de Organisme Differents textes sur la fiscalite,
plates formes et/ou tables rondes d'appui + SCD + la cooperation intercommunale et
autour des themes de mise en responsables les perceptions des fonds propres
csuvre du PCD communaux Base de donnees des partenaires
financiers Resultats attend us de la Phase 3 :

• les responsables communaux et la SCD sont capables de monter et de negocier les dossiers necessaires pour la mise en csuvre des microprojets prioritaires

• les partenaires financiers potentiels sont informss sur les microprojets de la commune qui les concernent dans leurs domaines respectifs

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

1 LA PHASE PREPARATOIR'E

1.1 Campagne de sensibiIisation / communication /

mobilisation sociale

Pour pouvoir s'assurer de l'adhaslon de la population a toutes les etapes qui vont suivre (la clef du mot "participatif') il est tres important de commencer Ie processus par une vraie campagne de sensibilisation, de communication et de mobilisation sociale. Les rasultats de cette atape de la phase preparatolre seraient plus consequents sll'oparation est menes avec des techniques de communication bien adaptaes, comblnees avec des competencss dans Ie domaine dela gouvernance locale. On peut par exemple distinguer :

• La communication interpersonnell.e

• La communication de groupe

• La communication media,tique

• Et d'autres formes de communication pouvant s'ajouter aces trois types de communication suivant les specificites de la commune et des experiences de I'organisme d'appui.

Toutefois, la commune peut recourir aux moyens de communication locaux comme les appels a l'asssmblee generale du fokonolona ou les diverses reunions et conferences.

1 .1 _1 La communication interpersonnelle

Elle se caracterise par des techniques basees sur des contacts individuels avec les personnes concamees ou qui peuvent etre concernses, en effectuant des

u porte-a-porte ". Cette operation peut (§.tre realisee depuis Ie chef-lieu de la Commune jusqu'au niveau des villages. L'objectif vise ala fois l'etablissement d'un cllrnat de confiance entre les acteurs potentiels du devaloppement communal et les techniciens d'appui, et a faire passer deja les messages sur Ie PCD.

Cette technique se base totalement sur la capaeite de ces techniciens a identifier les personnes des qui pourraient vehiculer convenablement Ie message et qui pourraient en m€!me temps fournir des renseignements indispensables pour

la suite de la campagne. Cette operation peut parlois prendre assez de temps selon les villages et les Communes.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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1 .. 1 .2 La communication de groupe

Ce type de communication consiste a organiser des reunions ou des assamblees pour discuter des themes vehicules lors de la communication interpersonnel.le dont Ie PCD, la proche campagne d'anquete pour la collects des donnees monographiques et la mise en place de la SCD en particulier. L'avantage avec cette technique est de connaltre deja Ie premier feed-back d'une partie de la population. Mais cela exige une certaine capacite de mobilisation de ceux qui organisent directement les rencontres qui sont generalement ceux qui ont ete contactes lors de la communication interpersonneUe.

Ce type de communication est generarement utilise pour consolider la forme precsdente. Ainsi, une logique de continuite des messages a faire passer dolt etre observee, U s'agit donc iei de creer un groupe dynamique et interactif au niveau de chaque localite pour reprendre au sein de ces groupes les memes themes abordss durant res contacts individuels. Cette phase doit dsboucher alors sur la constitution de groupes interactifs qui seront les interlocuteurs privilegies des organismes d'appui e des partenaires relais, en dehors des responsables communaux.

1 .1.3 La communication mediatique

Toutes les formes mediatlques peuvent etre utilisees, mais si on est dans une societe rurale, les emissions radiophoniques sont les formes de communication les plus appraclees par la population, d'apras les experiences de tous les orqanismes d'appui. Les messages passes a travers ce support de communication ont I'avantage d'etre" officiels " aux yeux de la population, d'une part, et de ne pas exiger un niveau d'alphabetlsatlon eleve en milieu rural, d'autre part.

l.'ideal avec ce type de communication est d'effectuer ce qu'on appeUe des techniques interactives. U s'agit d'organiser une emission radiophonique ou de faire des publications rnediatlques concernant les themes que I'on veut vshlculer au prealable (Ies themes particuliers cites dans les deux formes de communication precadentes par exemple). Les groupes interactifs qui sont crees de la meme maniere que la forme precedents reprennent ces themes comme sujet de discussion durant leurs seances de reunion en constituant deux sous-qroupss

de these et d'antithese. L'intervention des animateurs devrait se resumer a faciliter et baliser techniquement res discussions et a fournir des renseignements complementaires sur Ie PCD pour alimenter les debats. U est preferable que ces animateurs fassent des enqustes rapides au niveau de chaque groupe pour savoir si

Ie message est passe.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

1 .1 .4 Les autres formes de communication

La spacificite socloculturslla de chaque commune definit les differents supports de communication utilises. On peut citer par exempleles chants tradition nels rnalqaches {hira gasy) et les theatres. Parfois les fsstlvites traditionnelles sont des occasions pour les animateurs de vehicular les themes du developpemant et de la participation sociale.

sensibilisation / communication / mobilisation sociale

Encadre 1

Le mode operatolre ideal est de pouvoir realiser dans un ordre chronologique :

- la campagne madlatlque

(ou utilisations des autres supports de communication) - la communication interpersonnelle

- les groupes interactits

ou la premiere etape peut parfois etre negligee selon Ie budget alloua a la campagne.

La campagne doit cibler to utes les communautes et tous les fokontany de la commune sans se contenter du chef-lieu en utilisant tous les reseaux d'information disponibles (radio, BLU, journaux, affichages ... )

Cette demarche doit etre interactif et autant que possible, iI taut prendre Ie temps necessaire jusqu'a ce que Ie feedback au niveau des groupes interactifs montre que Ie message principal sur Ie PCD est passe

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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1 .. 2 Mise en place dela SeD avec ses SVD

La mise en place de ces structures se fait en trois temps :

• Creation d'un comite ad hoc de pilotage du processus,

• Mise enpla.ce des structures villageoises de developpement (SVD),

• Mise en place de I'a structure communale de developpement (SCD).

1 _2_1 Creation d'un comite ad hoc de pilotage

Tout d'abord, il s'agit de creer au niveau de la commune un cornlte ad hoc regroupant des personnes de bonne volonta et I au avant des oompetencas dans I'animation et la facilitation des operations de mise en place des SVD

et de la SCD. Ces membres du cornita de pilotage devaient etre identifies lors de I'etape de sensibilisation I communication I mobilisation sociale precedents. Ce comits est appala, comme son nom I'indique a piloterle processus d'implantation de la structure definitive dela SCD dansl'espace communal.

Si I'elaboration du PCD est appuves par un organisme de financement il doit €!tre represents dans ce comits et il assure la mise en place de ce comits avec I'appui du Maire. Par contre, si c'est la commune elle-m€!me qui assure Ie processus sans aucune aide extsrieure, Ie Maire,. appuve par I'equipe de I'executif de la commune, peut identifier les membres en tenant compte des cornpetences requises par Ie pilotage du processus.

Dans les deux cas, il s'agit d'identifier et de designer des personnes et des entites des qui peuvent €!tre qualifiaes pour animer des reunions ou avoir des competences dans Ie domaine socio-organisationnel. On peut designer des personnes de passage ou qui ne resident pas en permanence dans la commune, voire m€!me ne voulant pas €!tre membres permanents d'une structure de devsloppement quelconque,. mais avant les cornpetences requises.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

1.2.2 Mise en place des structures villageoises de developpement (SVD)

Les membres du co mite de pilotage devront anirner, faciliter et servir de cstalvseurs dans la mise en place des SVD. Cette structure villageoise doit etre mise en place dans chaque fokontany de la commune et il est donc evident que la mise en place de toutes les SVD doit se faire irnperatlvernent apres les campagnes d'information/sensibil lsatlon/mobll isati on sociale. Cette structu re regrou pe toutes les entitss et comrnunautas existantes dans chaque village.

On peut citer partlcullerernent les" ray aman-drenv " ou notables du village, les tenants des pouvoirs couturniers, les reprssentants administratifs villageois, tous les groupes ethniques, les groupements sociaux ueunes, femmes, etc.) et les repressntants des services techniques deconcentres de l'Etat au niveau villageois. L'identification des membres potentiels de cette structure est deja pressentie lors de la campagne de communication.

L'organisation du comits de gestion de cette structure se fera de maniere a ce que toutes les entites et to utes les ccmmunautes y soient representses (hameaux, couches sociales, sntltas religieuses et civiles)

1 .2.3 Mise en place de la structure communale de developpernent (SCD)

Deux types de membres constituent l'assamblae generale de cette structure communale:

• les representant villageois et

• les membres identifies au niveau communal.

Les repressntants villageois ne sont autres que les comites de gestion des SVD de chaque village. Le comits de pilotage peut definir Ie nombre de reprssentants par vil.lage suivant la capaoita d'accueil de la SCD a mettreen place. Dans tous les cas, les membres principaux groupes cites dans la mise en place des SVD doivent etre representas.

Les membres identifies au niveau communal sont des repressntants :

• des organisations de la societe civile (associations et ONGs, religieux, etc.)

• des services publics (elus et technlco-admlnlstratifs)

• des groupes sconomiques (oparateurs, groupement socio-professiormels, etc.)

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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Le comite de pilotage vaillara a l'objectivits de I'election des membres de bureau de la SCD, ce qui n'est pas vraiment facile, vu que les membres de ce cornita sont des candidats potentiels lars de ces elections. C'est a ce moment que l'equlpe des techniciens des organismes de financement dolt rester trss rigoureuse et vslllara toutes formes eventuelles de malveillance. Elle dolt assurer l'objectivite de cette operation.

Une fois l'assembles generale constitutive de la SCD est realisee, Ie rale du comlts de pilotage s'arrste et il peut €!tre dissout, La SCD doitassurer la suite de toutes les operations a venir avec l'appui des organismes de financement car c'est un veritable maitre d'ceuvre du PCD, la commune etant Ie maitre d'ouvrage.

II faut bien noter que cette structure ne devra en aucun cas supplanter Ie rOle du cornita executlf, ni de I'organe deliberant de la commune car ce n'est un organe consultatif. Ce n'est qu'una sorte de plate-forme, ou espace d'sohange et de concertation communale, creee pour l'appui a la programmation, [a coordination, l'execution, Ie suivi et I'evaluation des activites issues du PCD.

Peuvent €!tre membres Ie Maire, Ie PCC, des acteurs du secteur prlve, des reprasentants de la societe civile (eglises, organisation paysanne, femmes, ONG, notables, ray-amandreny ... ) et des reprssentants des STDs.Le Maireet Ie pec sont membres d'office de la SCD mais il serait preferable que ni l'un, ni l'autre

ne solt President pour eviter les cumuls de fonction.

II sera it aussi preferable que les opposants d'opinion soient membres de la SCD pour assurer la durabilits et l'objectlvits de cette structure. Sinon, Ie risque est sou vent qu'a chaque fois qu'il y a un changement de maire, Ie nouveau a tendance de ne plus considsrer toues les anciennes structures, ce qui presents un grand risque pour la credlbilite du PCD.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

Mise en place des structures 1

Encadre 2

Importance des structures:

• Ie comlte de pilotage garantit I'objectivite de la mise en place des SVD et de la SCD. On evite ainsi I'idee que les SVD et la SCD etaient mis en place par Ie Maire ou par les techniciens d'appui sans la participation locale

• Les SVD sont des ramifications de la SCD .• done elles doivent avoir une structure tres simple mais representative. Ces deux types de structure assurent la participation de toutes les antltes communales par representation

Mode operatoire dans la creation des structures:

• Creation du comlte de pilotage. Se fait par designation des membres : techniciens d'appui, cornita sxacutlf de la commune, et les personnes simples ou les represantants des organisations posssdant les cornpetences techniques et socio organisationnelles requlsss.

• Mise en place des SVD : se fait par assemblee generale du fokonolona orqanlses par Ie comits de pilotage dans chaque fokontany. Membres du comits de gestion : represantants de toutes les sntltas sxlstantas dans Ie fokontany.

• Mise en place de la SCD : assemblee generale constitusa par les reprssentants des SVD et les repressntants au niveau communal (Maire, PCC, des acteurs du secteur priva, des represantants de la societe civile et des repressntants des STDs).

Le mandat du comits de pilotage s'arrete a la creation de la SCD.

Durabilite des structures:

• II n'est pas encourage de formaliser la SCD sous la lol 60 133 pour eviter les problemas de financement du fonctionnement de la structure. Son fonctionnement doit €!tre aussi leger que possible pour evlter un surplus de charges pour la commune.

• La SCD doit avoir des represantants des opposants d'opinion du Maire dans ses membres pour prevoir la durabilite de la structure m€!me aprss I'alternance de pouvoir au niveau communal.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Mise en place des structures 2

Encadre 2

Le danger dans la dernultiplication des structures:

• II est indispensable que la structure qui subsiste soit la SCD. Le comits de pilotage n'atant plus utile il dolt disparaitre pour eviter un chevauchement de fonction avec la SCD et les SVDs ne sont que des ramifications villageoises de la SCD. Toutas les autres structures de developpement existant dans les villages et dans la commune doivent €!tre regroupees et representses au sein de la SCD.

• Le fait de laisser s'sparpiller des petites structures de devaloppement dans I'espace communal risque de faire perdre Ie contr61e et la gestion du devaloppement par la commune qui est censee Ie maitre d'ouvrage de toutes les actions de developpernent,

• Le conflit de pouvoir au sein de la commune devient une monnaie courante si on ne fait pas attention lors de la mise en place de ces structures. Plus il y a de structures plus ce risque est eleve, et il faut prevolr Ie partage de responsabilits entre ces structures et les organes fonctionnels de la commune par une sorte de reglement lntsrleur de la SCD lors de sa constitution.

• Enfin, si la population est mise devant une multitude de structures, elle aura une grande difflculta pour les accepter socialement, ce qui constitue un grand risque pour la future mise en ceuvre du PCD.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

1.3 Formations en cascade

M€!me sl Ie processus participatif utilise tors de l'alaboratlon du PCD est deja une formation sur Ie tas pour tousles participants, il ya des themes techniques specifiques qui doivent€!tre dispenses en formation en session pour les membres de la SCD et de la commune. Comme il serait trop coOteux en temps et en budget d'organiser des sessions de formation dans chaque village,. cette formation doit €!tre effectuee au niveau de la commune une seule fois avant Ie demarrage des ateliers d'slaboratlon de PCD. D'ou la necessits d'adopter la milthodologie de formation en cascade.

Cette formation doit €!tre assures par des techniciens specialises en andragogie et connaissant bien les themes a aborder. lis peuvent €!tre, soit des consultants paves par la commune, soit des membres de l'squlpe de techniciens d'appui a l'elaboration du PCD. Les premiers beneficiaires en sont les responsables communaux,.les membres du conseil communal et les representants de la SCD qui doivent assurer a leur tour la formation au niveau des SVD et du reste des membres de la SCD. Enfin, ces SVD et SCD vont servir de personnes ressources tout au long du processus.

Les themes de formation a dispenser a cette etapa sont ceux appeles " avant elaboration ''. qui peuvent fournir aux participants les notions et des connaissances qui pourront €!tre utilisaes dans l'elabOration de PCD,. comme :

• l.'evaluatlon rurale participative (ERP ou PRA en Anglais)

• La planification participative,

• La gestion des ressources naturelles et de I'environnement,.

• L'approche genre,.

• Integration du SIDA dans Ie processus du PCD,

• Collecte et mise a jour des donnees de base communales.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Formation en cascade

Encadre 3

Mode operatoire :

• II est tres important de fixer clairement avec la commune avant la session de formation les questions d'lndarnnitas et d'heberqernent des participants, un point qui provoque toujours des problemes qui pourront entraver Ie bon deroulemsnt du processus du PCD

• La presence de tous les animateurs qui assureront la facilitation des ateliers d'slaboratlon du PCD est necsssaire lors de cette session de formation.

• La formation thaorique dolt (§.tre tout de suite apres suivie de seances pratiques qui seront procedess par touches progressives, c'ast-a-dire une premiere application dans un village

en presence de tous les participants avant d'aller dans chaque site.

• II est conssllle de faire des sessions de formation separess pour chaque etape importante du processus mais non en continue.

• II faut bien veiller a ce que les repressntants des STD participent a ces formations en tant que structures d'encadrement technique psrennes au niveau des communes.

Approches et outils :

• En terme d'outils, il faut produire des manuels pratiques, speclflquss et simplifies pour chaque module de formation qui leur permettent d'avoir a portee de la main des references pratiques pour la mise en csuvre des formations rscues, apras Ie depart des formateurs.

• Ces manuels simples et speclfiques faciliteront et harmoniseront l'appul de proxlmita durant la phase d'alaboration, et en permanence lors de la mise a jour du PCD.

• II a ete dernontre au cours des experiences passess qu'il est mieux que les consultants / formateurs fassent un suivi de I'application des themes de formation sur Ie terrain durant les premier atelier villageois pour rsdulrs et corriger sur Ie champ les eventuelles erreurs.

Avantages et incorivenierrts :

• La formation en cascade presents les avantages de I'obligation de I'appropriation des themes par les premiers participants, amis il faut bien veiller a I'encadrement technique du choix des participants issus des structures mises en place: les participants aux formations en session doivent avoir un niveau nacsssltant une certaine competence pour I'assimilation et la restitution des themes.

• II Y a lieu egalement de faire attention sur la dlsponiblllte de ces responsables pour s'assurer de leur assldulta, car les formations sont faites de packages indissociables.

Le manque d'assiduite sera fatal sur la suite du processus de formation en cascade.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

1 .4 Elaboration dela monographie cornmuriale

La monographie dolt contanlr des informations les plus exhaustives possibles. Dans la collecte de donnees pour chaque rubrique de la monographie, il ya lieu de se rnefier des retentions d'informations au niveau des sources. II s'agit de savoir bien gerer les susceptlbllitss au niveau des services technico-administratifs . Les retentions d'informations sont souvent I'expression de la metiance des paysans vis-a-vis des actes de banditisme et de I'administration fiscale, entre autres.

Le dsroulsrnant de cette atape se fait en deux temps :

• Collecte et premier regroupement des donnees de base primaires disponibles. Toutes les sources devraient ~tre exploitses : divers rapports et documents sur la commune, les donnees statistiques (INSTAT) et cartographiques (FTM), monographie des anciennes dependanoes administratives de la commune, annuaires, revues, journaux, plans, photos, etc. Ced constituera la premiere ebauche de la monographie de la Commune;

• Las elements ainsi collectss seront traltas par l'equipe technique de la Commune, appuvee eventuellement par I'organisme de financement, en collaboration avec les services dsconcsntres et les ONGs, et ce, afin de pouvoir les completer pour d'aboutir a la finalisation de la monographie communale.

Cette phase doit particulierement tenir compte, en dehors des donnees de base habituelles, des :

• Themes transversaux (SIDA, Genre, GRe, Environnement, )

• Et des indicateurs OMD

La qualite de I'approche utllises lors de la campagne de communication precedents est reparcutee au niveau de la collecte de donnees monographiques. La quallts et la quantlts des donnees collectess dependent beaucoup de cette campagne.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Monographie communale

Encadre 4

Mode d'inteqration des themes transversaux :

La prise en compte des themes transversaux lors de la collecte des donnees monographiques est axee sur la connaissance de la population locale des activites preventives (SIDA, GRC, degradation de I'environnement) et de la dlsparits de genre, I'identification des couches sociales les plus vulnerables et I'existence ou non des activites de chaque theme liaes aux dlfferents secteurs d'activite.

Les details sont presentss dans la troislsme partie du present document.

Approches et outi Is :

• Recherche des diverses sources d'information les plus exhaustives possible;

• Utilisation de toutes les sources et techniques de communication disponibles.

De la quallts de cette communication dependra la qualite et la quantits des donnees necessaires a la confection de la monographie et de la planification des projets a realiser: • II faut se rappeler que l'exhaustivite des donnees colleetses peut etre assuree grace a la connaissance plus ou moins complete des realites par la population locale, tandis que les techniciens assurent la qualite des donnees.

• Responsabilisation des SCD/SVD dans la collecte des donnees et promotion de la participation active des STDs et des autorites administratives locales, dans Ie but d'obtenir des donnees techniquement exploitables et mises a jour.

Niveau de sophistication : avantages et inconvenierrts ?

• La constitution de donnees trop sophlstiquess peut ne pas €!tre utile pour la commune.

Le principe est de joindre des explications ou interpretations des chiffres avec des commentaires brefs, concis et precis a la fin de chaque rubrique pour de la monographie pour que Ie document ne soit pas uniquement destine aux intervenants externes, mais aussi et surtout aux responsables communaux.

• La monographie communale peut €!tre elaboree sans trop de difficults par les responsables locaux eux-msmas si les STD et les agents de I'administration Iocaux sont suffisamment impliquas des Ie debut du processus. On peut meme poser ce produit comme condition sine qua non de I'appui des organismes de financement a I'elaboration du PCD. On peut fournir un canevas de base avec une posslbllits d'ouverture vers les spsclflcites de la zone.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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2 LA PHASE D'ELABORATION DUpeD

Durant les ateliers d'elaboration du PCD, il est indispensable de faire des petits rappels des themes de formation dispenses durant la phase preparatolre, lies a chaque €!tape avant de I'aborder.

2.1 Diagnostics participatifs villageois

Les diagnostics participatifs villageois constituent les premiers ateliers organises lors de la phase d'elaboration du PCD. Concreternent, ces ateliers consistent a :

• identifier les ressources et les activites existant dans Ie village

• identifier les preblemes lies a chaque ressource ou activite

• identifier les causes de ces problemas

Cette analyse doit €!tre effectuea en faisant participer les villageois a travers des reunions anirnees par les SVD. En realite, c'est une vraie collects des idees et des avis des villageois, les animateurs se contentant de faciliter les discussions et la prise de decision.

Une fois identifies, las problemas peuvent engendrer des actions pour les resoudre et on peut ainsi identifier les activitss de developpemant a entreprendre au niveau de chaque village.

Etant donne que les axes strateqiquss d'intervention en terme de devaloppernent a Madagascar sont actuellement deflnls dans Ie DSRP avec les objectifs a atteindre dans chaque secteur d'activlte, les problemes et actlvites identifies lors des DP villageois peuvent deja €!tre classes suivant ces grands axes, a savoir :

• La gouvernance

• L'economie

• Le social

Les details sur I'integration des activites et des problemes dans ces axes sont developpss dans la rubrique "articulation avec Ie DSRP" dans la trolsisme partie de ce guide.

II faut veiller a ce que tous les problemas identifies aient une coherence avec les donnees monographiques. Si on note par exemple un problems de scolarisation des enfants, il faut bien verifier que les chiffres sur Ie taux de scolarisation par rapport aux enfants scolari sables dans Ie village refletent ce problems.

A ce stade, Ie concours des represantants des STD est tres prscleux.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

Diagnostics Participatifs villageois 1

Encadre 5

Approches:

Collecter les avis des villageois au cours d'un atelier pour :

• Identification des problemas villageois

• Verification de la coherence des problemas avec les donnees monographiques

• Recherche de solutions pour chaque problema

• Repartition des problemes et des solutions idantitlees dans les trois axes strategiques du DSRP (gouvernance locale, economie locale et socio-culturel)

• Priorisation des activitas ldentlfises par axe stratsqique

Pendant ces ateliers villageois, iI est preferable de proceder par travaux de commissions, surtout lars de I'identification des activites se rapportant a I'approche genre (voir les details dans" I'integration des themes transversaux" dans la troislerne partie de ce guide).

Deroulernerrt et outils :

• Tra($age de msrnolre, avec la participation des villageois, d'une carte grossiere du village, montrant les ressources et les actlvites existant ou ayant exlsta dans Ie temps dans la localite : "carte mentale "

• Utilisation de cette carte pour identifier et diseutar avec les participants les problsmes. les causes et les solutions a adopter: procsder en regroupant par axe strateqlque

• Transcription des idees validees par les participants dans la grille de DP

_ L'utilisation de la "carte mentale" favorise la participation des analphabstes et la grille permet de verifier la coherence de I'analyse pour ceux qui savent lire.

• Priorisation des actlvites dans chaque axe strateglque, en utilisant des outils comme la grille de priarisation par pair dont les resultats doivent ~tre val ides par les participants en pleniare

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Diagnostics Participatifs villageois 2

Encadre 5

Forces et faiblesses :

• Responsabilisation de la SVD de chaque village, m€!me sans I'appui direct et en permanence des animateurs des organismes d'appui, moyennant une formation qui est d'ailleurs prevue dans la phase preparatoire.

• Le concours des STDs et des eventuelles personnes ressources, des techniciens prives qui seraient identifies lors de la phase de communication interpersonnelle.

• Possibllita d'allaqemant de la charge des animateurs qui n'ont pas toujours des moyens

de deplacemant adaquats pour couvrir tous les villages de chaque Commune. DP villageois effeetues simultanement. Le tout peut durer, au grand maximum 02 [ours dans chaque village et on peut ainsi boucler Ie diagnostic de tous les villages en une semaine.

• Risque de dapardltion d'informations si les SVD ne sont pas bien formess.

Points a retenir

• Le but est de faire sortir les microprojets prioritaires par axe au niveau des villages et I'exercice s'arr€!te la,

• Si on confie a chaque membre de CDC issu des villages cette operation, on peut les damarrer simultanement dans tous les villages.

• Ouand les repressntants des villages arnenent les resultats des DP au niveau de la Commune un PV de reunion avec la signature de tous les participants, specifies par genre et par fonction I cataqorle, doit obligatoirement y €!tre joints.

• Les resultats peuvent €!tre resumes par axe dans des tableaux.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

2.2 Diagnostics participatifs communal

Apras I'obtention des resultats des DP villag.eois, I'elaboration dun PCD dolt passer par un DP communal. le principe est de recenser les ressources et les atouts

de la commune. Souvent, a chaque stout ou type de ressourca correspondent des problemas / contraintes respectifs et chaque problema a sa (ou ses) propre(s) cause(s).

La demarche a suivre est la m€!me que celie adoptee au niveau des villages a quelques exceptions pres.

• Les participants a I'atelier de DP communal sont les membres de l'asssmblee generale de la SeD, avec tous les membres du comit€! exscutlf et tous les membres du conseil communal. II faut noter partlcullerernent que la presence de tous les repressntants des STD au niveau de la commune est plus que souhaitee,

• Pour recenser les atouts et ressources (infrastructures socio-econorniques, ressources naturelles, organisations de la societe civiles, ... ), il est souhaitable de commencer Ie diagnostic non par I'elaboration d'une" carte mentale " mais par la projection de la carte SIG de la commune sur un papier de grand format visible par tous Ie participants.

• L'implication des participants commence par la localisation et Ie placement de toutes les infrastructures, organisations paysannes/socio-professionnelles et les autres ressources existantes dans la commune sur la projection de carte precedents.

• L'analyse des ressources ou atouts que posseds la commune se fait deja par axe strateqlque, suivant Ie modele du DSRP. Ainsi, on maintient les trois principaux axes stratsqiques du DSRP (Gouvernance, social, economie) mais ce sont les domaines d'intervention dans chaque axe qui varient d'une commune a l'autrs, selon la speclficlte du site.

• Les details des domaines d'intervention possibles dans chaque axe sont cites dans la troisiame partie de ce guide (rubrique '" articulation avec Ie DSRP"')

• L'approche m€!thodologique par groupe de travail est toujours conseillee ou chaque groupe peut traiter un axe ou un domaine determine, selon Ie nombre de groupes constltues,

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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Pour s'assurer de la qualite et de l'sxhaustivita desanal.yses, ilest important que:

• Les personnes ressources avant beneficie des formations en cascade, notamment les techniciens des STD et des ONGs, s'aparplllent dans les differents groupes en fonction de leurs spscialltes qui seront ajustaes

a I'axe au au domaine a diagnostiquer .

• Chaque groupe possade au mains un representant de chaque village pour veiller a la prise en compte effective des rssultats des DP villageois.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

Diagnostics Participatifs Communal 1

Encadre 6

Collecter les avis des participants au cours de I'atelier de DP pour :

Approches:

• Identifier les problemas de la commune

• Verifier la coherence de ces problemas avec les donnees monographiques

• Rechercher les causes de chaque problems pour en degager les solutions

• Repartition des problemas et des solutions idantflees dans les trois axes stratsglques du DSRP (gouvernance locale, economie locale et socio-culturel)

La subdivision des participants en groupes pour des travaux de commission est toujours conselllee.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Diagnostics Participatifs Communal 2

Encadre 6

Deroulerncnt et outils :

• Projection de la carte SIG de la commune sur un papier grand format visible par tous les participants

• Projection de toutes les ressources et activites potentielles sur cette carte

• Transcription sur la grille de DP de toutes les ressources et activites avec ses problemas, causes et solutions

• Complement de I'analyse des problemss avec l'lnterpretatlon de la monographie

• Organisation des problemas sur I'arbre des problemss

• Identification des objectifs et des actions a mener avec I'arbre des objsctlfs

• Svnthese et complement des activites avec les priorisations villageoises

• Utilisation du Cadre Logique du DSRP pour la repartition des objectifs et des aetivites dans les trois axes strataqiques et identifier les domaines d'intervention

Avantages et incorivenierrts ?

• On peut proosder jusqu'a l'elaboration d'un PDV dans tous les villages avant d'effectuer Ie diagnostic participatif communal, Ie problems est que non seulement I$a va prendre trap de temps mais surtout il y a un risque d'[rrcoherence avec Ie PCD qui est Ie seul outil officiel de planification locale agree par la loi.

• L'utilisation de la carte SIG de la commune presents I'avantage de faciliter toutes les analyses rnais cela necsssite une mise a jour imperative au prsalable aupres des institutions special isees en la matiere (comme la FTM) avant la descente sur terrain.

• La mise en coherence des axes du DP avec ceux du DSRP permet Ie suivi de I'impact des actions du gouvernement jusqu'au niveau communal mais cela risque de limiter les analyses si on ne maitrise pas Ie contenu de ce document.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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2 .. 3 Pl'anification

Cette etape dolt commencer par un passage en revue de toutesles activites identiflees lors du DP pour s'assurer qu'aucune omission n'a ete commise, notamment par rapport a celles issues des DP villageois, et deles convertir en des intitules de microprojet. II s'agit iei de trouver toutes les activitas qui peuvent resoudre partiellement ou integralement chaque problems evoque pour une ressource ou activite don nee. Cela peut (§.tre une formation, une rehabilitation, une construction ou une sensibilisation, etc., selon Ie cas.

Ensuite, on dolt disposer dans I'espace communal et dans Ie temps tous les microprojets pour verifier la coherence et I'equilibre des actions.

A I'issue de cette etape, la Commune doit disposer d'une sorte de schema d'arnenaqernent ou schema de devsloppernent (disposition dans I'espace),

et d'un programme de mise en csuvre de tous les projets identifies (disposition dans Ie temps).

Le fait d'avoir a disposition la carte communale utilises depuis Ie DP facilite beaucoup, non seulement la planification dans I'espace, mais aussi I'analyse de I'equilibre spatial des projets.

Pour la programmation des projets, il ne s'agit pas de compliquer la tacheen voulant programmer avec une grande precision, mais il suffit de les classer par annee probable de realisation. La connaissance des coats estimatifs des grands projets comme les infrastructures et les grandes activitas d'amenaqernent et de gestion des ressources naturelles peut beaucoup alder a la programmation.

Cene etape constitue la premiere ebauche du PCD ce qui est donc d'une importance capitale pour pouvoir passer a la priorisation par theme.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

Planification 1

Encadre 7

Niveau de precision requis

• L'elaboration du schema d'amenagement ou schema de developpament necessits un niveau de precision assez eleve, e'est-a-dire une localisation precise des projets identifies, pour s'assurer de l'exhaustivite de la planification et de l'squlllbre des actions

• Par contre, lors de la planification temporelle, Ie plus sage est de rester assez vague ace stade Guste une programmation pluriannuelle pour donner une idee de I'ordre de realisation) car ce sera seulement apras la priorisation que l'on pourra avoir des precisions.

Mode d'approche et outils :

Traduction des solutions, objectifs et actions identifies pendant Ie DP en idees de projet,

• Repartition des projets dans I'espace communal en utilisant la m€!me carte du DP,

• Transcription des resultats sur la grille du schema d'amenagement communal en respectant les objectifs et les axes stratsqlques deflnis lors du DP,

• Determination des coats estimatifs des grands projets identifies par objectif et par axe a l'aide d'un reFerentiel de coats qui doit €!tre disponible avant les ateliers de planification,

• Planification pluriannuelle des actlvites

• Verification de la coherence des projets planifles avec les problemas identifies au niveau des DP villageois et communal: Poser la question" est-ce que la realisation d'un projet et I'atteinte de I'objectif, auquel il est relie dans I'arbre des objectifs, resout partiellement ou integralement Ie problema correspondant ? "

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Planification 2

Encadre 7

Points a retenir

• II est souhaitable d'avancer des solutions et des actions realistes et qui, par consequent, doit se limiter dans Ie cadre de competence de la commune et en conformlte avec la politique generale de la nation.

Exemple : au lieu de contacter Ie Gouvernement et envoyer une lettre auprss du ministare des forces armess, dire: contacter Ie Maire et envoyer une lettre auprss du Commandant de Brigade de la gendarmerie locale.

• Eviter d'avancer une solution ou action a entreprendre qui ne repond pas correctement aux preblemas.

Exemple:

au lieu de dire: Problems = diminution de la production rizicole ;. Cause = poux de riz ; Solution = construction d'un micro-barrage hvdro-agrioole ;

Dire: Solution = contacter les techniciens agricoles, formation sur I'utilisation de produits phytosanitaires

• Toute forme d'amenagement doit tenir compte des actlvltes de developpement dans son ensemble. Les actions complementalres doivent etre mises en exergue au mema titre que Ie projet principal.

Exemple : la rehabilitation d'un MPI est toujours precedee par la protection I restauration du bassin versant en amant des bas-fonds,

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

2.4 Priortsation

Cette etape est incontestablement la plus delicate de la phase d'slaboratlon du PCD, eu egard auxenjeux que pourraient engendrer les decisions prisess ce niveau, surtout sur la politique de gouvemance du Maire. En effet, avant de planifier les investissements qui dseoulant de la planification precadente,

la priorisation des actions est incontournable car on a jusqu'lcl projeta plusieurs actions qui demandent une realisation progressive. De plus, il est tres difficile pour une commune de realiser beaucoup de projets dans la m€!me armee malgre la volonts des responsables communaux de repondrs aux urgences de la commune. Le principe est d'aider ces responsables a prendre des decisions en laissant aux adrninistres representee par la SCD Ie soin de definlr eux-m€!mes

les priorltas. II est clair que la decision finale doit toujours revenir au Maire et

son equipe mais ils ant aussi inter€!t a respecter les decisions prises d'une rnaniere participative.

La priorisation au niveau communal doit toujours se faire en pleniere. Quelques methodes sont utlllsses pour aider les bsneflciaires a identifier ensemble les actions prioritaires. Les plus utili sees sont :

• la methode directe par la simple levee des mains,

• I'utilisation d'un tableau de classement par paires (cf annexe)

• la methode dite intuitive au subjective

• utilisation des critsres

Toutes ces methodes ant ete experlmentees par les organismes d'appui sur terrain et dans ce guide on va essayer de les svnthetiser en capitalisant toutes les experiences anterleures.

Le mieux est de commencer par deflnir avec les participants la priorite entre les critaras par la methode intuitive. La methode consiste a collactar I'avis des participants sur ce qu'ils cholsissant comme critsres de priorits pour Ie developpament de leur commune. Ced peut €!tre la lutte contre I'insuffisance alimentaire, la lutte centre l'[nseeurita, la promotion de la femme, etc. Apres, les participants deflnissent I'ordre de priorite entre ces critsres et on peut les repressnter comme suit:

Ordre
de priorite CRITERES OBSERVAT10NS
1
2
3
Etc_ 52

LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

53

Cette demarche est effectuee dans chaqueaxe strategique ou domaine d'intervention. Donc iI y aura une priorisation par domains ou par axe strataqique

Ensuite, en utilisant Ie tableau de planification utilise dans I'£!tape precedents pour deflnir Ie crltsre qui correspond a chaqueligne de projst.

Exemple; Axe I Domaine1

Projet Localisation Annee d'execution Cout Criteres Observations
esti:matif
2005 12.006 12007 * Ce modele est presents en considerant une planification triennale mais chaque commune est libre de Ie faire sur 5,6, voire10 ans selon ses besoins

* les colonnes" Projet" jusqu "a " CoOt estimatif" correspond au tableau de planification de l'atape precedents, donc il suffit de rajouter a ce tableau la colonne" criteres " pour fournir les premiers elements de priorisation et la colonne" observations" pour d'eventuelles remarques ou precisions necsssalres pour un critare donne.

Ces observations devraient €!tre des complements d'information qui aident ala prise de decision lors de la priorisation finale, comme la possibilite de financement par la commune elle-m€!me ou par des bailleurs de fonds ou la nacssslta de mettre Ie coOt estimatif de la participation sventuelle des berreficiaires.

Enfin, sur la base de ce tableau on determine avec les participants l'ordra de priorits entre les projets dun m€!me axe ou d'un m€!me domaine dont les rssultats peuvent €!tre presentee dans des tableaux.

Axe 1 : Gouvernance locale

Ordre
de priorite Intitules des projets Observations
1
2
Etc. 53

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LJlS ~tapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Axe 1 : Social

Ordre
depriorite Intitules des projets Observations
1
2
Etc. Axe 1 Economie locale

Ordre
de priorite Intitul.es des projets Observations
1
2
Etc. * La priorisation par axe et consslllee mais on peut descendre au niveau domaine d'intervention ou theme a l'interieur de chaque axe, selon Ie besoin de chaque commune.

* La colonne" observations" est toujours indispensable pour specifier des informations oomplamentaires nacessaires, notamment dans les cas ou I'ordre de priorite d'un Projet concerne peut (§.tre rernplaca par un autre sous une certaine condition bien detinie.

* Pour etabtlr cette priorisation finale, on peut passer par la methode par paires ou par simple levee de mains ou par vote secret, mais dans tous les cas, il faut prendre Ie temps nacessaire sans bousculer les decisions pour eviter des heurts entre les participants, vu la dallcatasse de cette etape.

* II est mieux que toutes les demarches utlllsses durant cette Mape soient sxacutass en pleniare et les tableaux de priorisation par axe doivent (§.tre val ides en plenlare aussi pour s'assurer de la participation de tout un chacun dans cette prise de decision.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Priorisation

Encadre 8

Mode et outils de priorisation :

• Determination des critares a utiliser et de la prlorita entre ces critares : collecte des avis des participants par mstaplans et presentation avec Ie tableau de priorisation des criteres

• Affectation de critere pour chaque projet planlfie : rajouter une colonne" critere " et une autre" observation" sur Ie tableau de presentation de la planification dans Ie temps et dans I'espace

• Se baser sur ce tableau pour etabllr la priorisation finale: on peut utiliser la priorisation par paires ou par vote direct ou par vote secret et presenter dans les tableaux de priorisation des projets

Remarques et suggestions:

• Veiller a la coherence entre les actlvites priorisees au niveau des villages et celles priorlsess durant I'atelier communal

• Veiller particullerernent sur les activites de lutte contre la pauvreta feminine lors de la criterisation et de la priorisation finale.

• II est mieux d'effectuer une priorisation par axe strataqique ou par domaine suivant ce

qui est deja traite dans les eta pes precsdentes. L'objectif est de ne pas mettre ensemble des actlvites de m€!me importance rnais qui sont dans des domaines tras differents. Pourtant, ces activites doivent presenter une synergie permettant de resoudre les problemas evoques dans I'arbre des problemas durant Ie DP.

• Lors de la priorisation, tenir compte, dans la mesure du possible, (i) des besoins imminents, reels et strateqlquss des beneficiaires (ii) de " la disponlbillts " des partenaires techniques et financiers potentiels et (iii), de la volonts effective et surtout de la capacite des beneficlalres

a honorer les engagements a titre de contre partie exigee par les partenaires.

• Un theme de renforcement des capacites sur la legislation communale et Ie budget communal pourrait €!tre utile avant d'entamer l'etapa de priorisation pour identifier les ressources potentielles locales.

L'importance de cette derniare suggestion est de pouvoir fournir aux participants des elements supplementaires assez importants pour la priorisation rnais souvsnt, il y a des contraintes sur Ie temps d'insertion de cette seance durant la phase d'alaboration du PCD.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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2.5 Elaboration de plan d'investiasernent communal

L'elaboration du plan d'investissement annuel et pluriannuel sert de lien entre Ie PCD et Ie budget communal et cet exercice est mentionns dans les textes sur la mise en place des communes. Cette etape doit se faire seulement apras la priorisation des projets a sxecuter car il est tras diffiella pour la plupart des communes de planifier exhaustivement les investissements sur tous les projets identifies pendant 1'9tape de planification. Ainsi, cet outil est souvent utilise pour les gros investissements communaux qui requlersnt un appui financier de la part des bailleurs de fonds.

En eftet apras l'atape de priorisation, on peut faire des precisions sur la perlods d'sxscutlon des projets auxquelles on peut ajouter les activites liees a chaque projet et les responsables de l'exscution et du suivi des ces activites.

Par ailleurs, cette etape permet aussi de presenter Ie montant estimatif de chaque activite liee a chaque projet ainsi que la valeur approximative de I'apport beneficiaire relatif aces activltas. Le tableau ci-apres montre un exemple sur Ie modele de presentation d'un plan d'investissement pour un projet.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

Axe strateglque : .

Domaine / theme : .

lntitule du Projet: .

20000000

2005

Avril- Juillet 30000000

2005

Abut - Nov 270 000 000

o

2005

Nov - Dec 2 500 000

o

2005

Nov - Dec PM

PM

2005

2.006

Toute PM

l'annee

PM

2005

2.006

Nov - Dec

PM

PM

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

0 Bailleurs de fonds COMMUNE .• A effectuer par
et lou SYD Bailleurs de fonds un bureau d'etudes
10000000 Commune et Bailleurs de fonds Commune en
eommunaute etSYD numeraire et
villageoise village en nature
0 Bailleurs de fonds COMMUNE .• Achat de fourniture
Bailleurs de fonds ou travaux ill
I'entreprise. etc.
2500000 Communaute COMMUNE .• A inclure dans Ie
villageoise Bailleurs de fonds budget communal :
revolving.
Gestion I entretien.
etc. PM

Communaute villageoise

COMMUNE .• Bailleurs de fonds

specifies dans Ie cahier de charges environnementales

PM

Execution du PSl

CllS

Commune et communaute villageoise

PM

Activites definies par Ie ClS ICNS

ClS

Commune et communaute villageoise

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60

LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

60

Plan d1investissement communal (PIC)

Encadre 9

Outils de selection des projets :

• Utilisation des grilles avant la priorisation finale {etape de priorisation} pour sslectlonner

les projets a realiser par annee, Ie cout estimatif de chaque projet et Ie coat de la participation eventuelle probable des beneflclalrss

• Utilisation des grilles de priorisation pour affiner Ie choix : elaborer en premier lieu Ie PIC des projats vraiment prioritaires et demandant une grosse somme d'investissement

Identification des bailleurs potentiels :

• La commune, ou I'organisme qui appuie la commune doit disposer d'une base de donnees des bailleurs de fonds potentiels pour chaque type d'aetivite, sinon cet outil dolt etre disponible lors de la seance de formation" apres elaboration de PCD ".

• II est possible de preelser dans la colonne" execution" ou dans la colonne " observation" du PIC les bailleurs de fonds potentiels pour chaque actlvits et qui peuvent (§.tre contactes dans les contextes et avec les moyens de la commune.

Importance des feedback au ruveau FKT,

II serait mieux si la SCD, avec l'appul de ses ramifications villageoises {SVD}, effectue des restitutions dans chaque fokontany pour:

• que les communautss villageoises puissent verifier si les activites qu'elles ont planlflaes figurent effectivement dans la planification communale, sinon quelles en sont les raisons.

• s'assurer de l'adhesion des administres qui seront les futurs benMiciaires directs de certains projets planlfiss pour eviter les problemas lors de la constitution des contreparties villageoises Ce sera seulement apras Ie feed-back ainsi obtenu que I'on doit finaliser Ie PIC.

Niveau de precision requis

• Duree couverte par Ie PIC: il faut bien preciser si c'est un PIC annuel ou pluriannuel {quelles annees ?}

• Montant: Ie niveau requis n'est pas jusqu'a la precision des coats des travaux qui ne peuvent (§.tre definis qu'apres etudes, mais seulement en utilisant toujours Ie referentiel

de coats mentlonna dans les etapes pracedentes, calculer la participation des beneficiaires sur la base d'un taux moyen entre ceux utilises par les bailleurs de fonds habituels.

• Periode: exprimes en mois pour chaque type d'aetivite liee a un projet

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

2.6 Final'isation du PCD

Pour la dernlare etape de la phase d'elaboration du PCD, les demarches a suivre se composent de quatre points qui doivent respecter une succession chronologique :

• Redaction du premier draft du PCD

• Premiere validation par Ie bureau sxecutif de la commune et I'organisme de financement

• Elaboration de la version finale

• Deliberation par Ie conseil communal

2.6.1 Redaction du premier draft du PCD

La premiere version provisoire de PCD sera redigee sur la base des resultats de tous les ateliers precedents (2.2.1 jusqu'a 2.2.5) et doit contenir en annexes: les listes de presence a chaque etape et les decisions et arrstes communaux mettant en place les dlffarantas structures.

Cette redaction est sous la responsabilits du bureau de la SCD, en tant que maitre d'oeuvre du PCD, et peut €!tre effectuee avec I'appui eventuel des techniciens ou des organismes de financement qui ont appuve la realisation des ateliers, selon Ie cas.

Un canevas-tvpe est fourni en annexe du present document, pour guider la redaction et la mise en coherence d'un tel document.

2.6.2 Premiere validation du PCD

Lors de cette premiere validation du PCD, I'ensemble des membres de la SCD dolt analyser Ie degre d'adequation et de fidelite de la redaction, en reponsa

aux principaux besoins et aux problemas prioritaires, tel que cela avait ete retrace lors des diagnostics participatifs. Lors de cette seance, Ie Bureau Executif de la commune, appuve par les represantants de la SCD et eventuellement

les tsehniciens de I'organisme d'appui, les eventuelles corrections necessalres. avant la validation.

Cette premiere validation doit €!tre effsctuee par Ie bureau executif de la commune, represents par Ie Maire, apras I'examen technique prealabls par I'organisme qui a appuvs I'elaboration du document s'il y a lieu.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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2.6.3 Elaboration de la versron finale

Si l'elaboratlon du PCD a ete confiaa a un maitre d'ceuvre delegue, Ie plus souvent un organisme de financement, H appartient aux techniciens de ce dernier de finaliser Ie document qui dolt passer par la suite aux examens du bureau executif de la commune pour la derniere verification poursviter les omissions ou les surplus dans Ie document, avant de Ie passer a la deliberation du conseil communal.

Si cette elaboration a ete assuree par la SCD qui est Ie maitre d'ceuvre du PCD,

la redaction de la version finale doit etre assuree par son secretariat et verifiee par son bureau exscutif. La verification finale sera effectuee par Ie bureau sxecutif de la commune avant de passer en deliberation du conseil communal.

2.6.4 Deliberation par Ie conseil communal

Lors de la session specials de deliberation sur les projets identifies dans Ie PCD, Ie Conseil communal prendra partlcullerernent en consideration ceux qui ont fait l'objet du PIC pour etre retenus dans Ie budget communal.

Le document qui doit passer entre les mains des conseillers communaux doit etre absolument la version finale approuvae par Ie Maire, car il est Ie garant de ce document devant I'organe deliberant. S'il y a d'eventuels amen dements a faire apras la deliberation du Conseil communal, ceci doit faire l'objet dun PV de la session a annexer a la version finale du PCD.

Le document ainsi elabore et vallde devra alors pouvoir servir de support et de reference pour toutes les aetivites de developpemant a entretenir dans I'espace communal.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

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3 LA PHASE DE FACILITATION DE LA MISE EN CEUVRE

II convient de faire remarquer d'emblsa que ce document ne peut pas pretsndre servir de guide a toutes les communes en terme de mise en ceuvre du PCD. Ceci pour la simple raison que chaque organisme d'appui ceuvrant dans ce domaine a ses particularites et exigences qui sont parfols assez divergentes dun organisme a I'autre.

En eftet, ce guide se limitera a avancer les eta pes de facilitation de la mise en ceuvre proprement dite. Deux etapes semblent pourtant incontournables au niveau de la commune si on veut assurer une mise en ceuvre effective et coherente des actions contenues dans Ie PCD : Ie renforcement des capacites de la commune dans ce sens et la mise en contact de la commune avec les possibilltes de financement de ses projets.

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LJlS ~tapes II suivre pour 1'~laboration du PCD

3.1 Renforcement de capacites

La parlode de realisation de cette forme de renforcement de capacltes constitue lune des modifications majeures que contientle present guide par rapport a I"ancienne version. Les themes concernes par dans cette etaps sont ceux qui sont denornrnes formations n apres elaboration du PCD n. Des multitudes de themes de formation existent dans Ie domaine de I'appui aux communes en terme de mise en ceuvre de PCD mais generalement, ces themes doivent concerner :

• les notions de projet comme : Ie montage de dossiers, la gestion de projets, Ie suivi et l'evaluation de projets ;

• les demarches a suivre pour rechercher des fonds comme : les mecanisrnes d'audience publique, I'exploitation de base de donnees de bailleurs de fonds, I'exploitation de la legislation communale pour generer des recettes communales (fiscales et parafiscales) ;

• la gestion des investissements : elaboration et execution des budgets d'investissement communal, les plans d'investissement communaux;

• et d'autres themes necessaires pour la mise en ceuvre.

Les trois premiers types de formation sont a realiser par les organismes d'appui a l'elaboration du PCD si la commune a ete appuvee par ces derniers. Pour Ie reste, ou si la commune n'a pas ere appuvea par des organismes de financement, il convient de faire un diagnostic des besoins en themes de formation.

Pour les themes relatifs aux notions de projet, Ie mieux est de travailler sur des canevas d'outils universels, usuels et communs entre les ceux utilises souvent par les bailleurs de fonds, tout en effectuant des exercices pratiques sur deux ou trois cas de type d'outils. Cette option facilitera par la suite la constitution des dossiers de projet que les bailleurs de fonds ne manqueront pas de demander

a la commune lors de la mise en ceuvre des activites planltlaes dans son PCD.

Les themes sur les demarches a suivre pour la recherche de fonds internes et externes aident la commune a rapondre a la question: comment financer la mise en ceuvre des projets planifies dans Ie PCD ?

Enfin, l'exscution de toutes ces activites doit se faire suivant des procedures concernant les investissements publics, qui feront I'objet du troisisme type de formation: la gestion des investissements.

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LJlS etapes II suivre pour I'elaboration du PCD

Renforcement de capacites apres elaboration du PCD

Encadre 10

Mode de presentation et calendrier des formations

• Les trois types de formation a effectuer dans Ie cadre du mandat de I'elaboration du PCD concernent les notions de projet, les demarches a suivre pour rechercher des fonds, la gestion des investissements qui devront etre assures par les techniciens qui ont appuvs I'elaboration du PCD.

• Cette formation doit €!tre dispenses en session apres I'etape de finalisation du PCD

• Les cas des projets contenus dans Ie PCD doivent servir d'exemple pendant les exercices pratiques lnhsrents a ces themes de formation.

Identification des autres themes:

• La definition des themes de formation complernentalres a aborder dolt etre effectuee en reunion, ala maniers des DP, en presence des membres de la SCD, du Conseil communal et du Bureau Executif de la commune.

• La presentation de la liste des themes prend en compte: la description du theme, les beneticiaires, la rnodallte d'exscution (en session, sur Ie tas, etc.), la prise en charge

de la formation (qui paiera les frais), la periods d'sxecution souhaitee (quels mois de l'annaa), les organismes ou etablissements de formation a contacter.

Opportunites et limites :

• Ces sessions de formation offrent a la commune des opportunitss et des moyens pour entamer les premieres eta pes de la mise en ceuvre de ses projets mais ne peuvent pas garantir la mise en ceuvre proprement dite.

• II faut toujours mettre en evidence depuis Ie debut de la seance que ce n'est qu'un outil parmi tant d'autrss et les formateurs sur ces themes ne sont pas forcemant des bail leurs de fonds qui vont financer ce qui est pris comme exemple durant les exercices.

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LJlS ~tapes II suivre pour I'elaboration du PCD

3.2 Mise en contact de la commune avecles posaibllites de financement

• Pour offrir a la communeles opportunltes de mise en application feelles

des themes de formation que ses responsables et la SCD ont beneficle apres l'elaboration du PCD, I'organisation d'atallars pour la constitution de plates-formes et/ou pour effectuer des tables rondes, constitue Ie moyen Ie plus pratique.

Ces ateliers/plate-forme/table ronde constitueront alors des espaces d'echange d'informations et de concertation, notamment concernant les themes:

• Mise en ceuvre des recettes fiscales et parafiscales : on pourrait inviter les responsables des services techniques concernes pour deflnlr les taxes et imp6ts que Ie Maire peut percevoir au niveau de la commune et expliquer comment Ie faire.

• Mise en relation des communes avec les bailleurs de fonds: ces espaces de concertation sont les moyens privilegies par les bailleurs de fonds pour discuter avec les communes sur les projets eligibles a leurs niveaux et les demarches concretes a effectuer pour obtenir des financements.

• Recherche de partenariat technique: parfois les appuis que les communes recherchent se limitent a des appuis techniques si elles disposant deja des fonds necessalres comme dans Ie cas des petits projets par exemple. La presence des techniciens dans ces structures de concertation facilite beaucoup la mise en ceuvre de tels projets si ces derniers y sont activement impliques.

• Creation de centre de ressources : ce type de centre comprend des ressources en materiels, des ressources en informations techniques, etc. Ce devrait €!tre une sorte de bureau technique d'appui aux communes qui leur servira d'appui en permanence.

• Cooperation inter-communale : les r61es et les domaines d'intervention de I'OPCI, un organisme dote d'une assise juridique assez solide, doivent se limiter

a la mise en ceuvre des activites proqrammess dans les PCD mais dont la realisation touche plus d'une commune. II serait alors mieux d'eviter d'elaborer encore un plan de developpsment intercommunal rnals il suffit de collecter les memes projets qui sont identifies dans dlffsrents PCDs des communes voisines et dont

la mise en ceuvre depasss la competence individuelle de chacune d'elles. Le cas des routes/pistes et des rassources naturelles sont les plus souvent observes.

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Preposes l11ethodologiques

1 INT.EGRATION DES THIEMES TRANSVERSAUXET MULTI,SECTORIELS

2 ARTICULATION DU PCD AVEC D'AUTRESOUTILS SUPRA COMMUNAUX

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Prolposfls mathodoloqiques

1 INTEGRATION

DiES THEMES TRANSVERSAUX ET MULTISECTORIELS

Dans Ie cas general, I'integration de ces themes dolt se faire tout au long des eta pes d'elaboraticn du PCD, depuis les sensibilisations [usqu'a la planification des investissements, en passant par la monographie et les DP.

Les themes les plus souvent abordes sont :

• la gestion de I'environnement et des ressources naturelles,

• Ie SIDA,

• I'approche genre et developpement,

• la gestion des risques et des catastrophes naturelles

1.1 Gestion de I'environnement et des ressources naturelles

Pour s'assurer dela durabillta de I'utilite et dela mise en eauvre des PCDs, iI est trssimportant que to utes les activltes proqrammees soient identifiees en respectant les aspectsenvironnementaux. Les experiences ant montrs qu'il est souvent tres difficile de s'assurer de la durabilite des realisations si tes beneficiaires des projets lssus du PCD ne sont pas a merne de respecterles conditions environnementales qui garantissent fa viabilite de ces projets.

Lors de I'analyse des cas sur terrain relatifs al'alaboratlon et la mise en rauvre de PCD, deux problemss classiquss sont les plus fraquemrnent rsncontres concernant I'environnement :

• Le problema de gestion des ressources naturelles valorisables (foret, zone de paturage, les plans d'eau) impliquant au moins deux communes voisines dont les limites physiques ne sont pas encore detinies d'une facon formelle,

• Les deg&ts environnementaux, comme I'ensablement et "envasement qui peuvent atteindre facilement les lieux d'implantation des microprojets realises par une commune et qui peuvent faire beaucoup souffrir sa productlvlta.

72

73

Pr~pos~s merhodologiques

Meme si les projets sont identifies dans les PCD mais leur formulation n'a pas tenu compte de ces deux aspects purement environnementaux d'une facon correcte, les bailleurs de fonds preferent financer d'autres projets plus" viables n.

Quelques textes peuvent servir de reference pour mettre en evidence I'importance de I'integration de I'aspect environnemental dans Ie processus du PCD:

• Le daorat 99-954 relatif a la Mise en Compatlbllits des Investissements a l'Envirannement (MECIE). Tout investissement, camme les microprojets identifies dans Ie PCD doivent respecter la MECIE.

• Le dacrat sur Ie rebaisement, une activite qui apparait dans la rnajorlte des

• PCD

• Les textes relatifs aux feux de brausse.

• Le code des aires prategees (COAP).

L'arrete lntermlnlstarlsl 4355/97 sur les zones sensibles en application du decret MECIE, un texte Ie plus souvent meconnu par les organismes d'appui a I'elaboratian des PCD.

• La loi 96-025 sur la gestion lacale securisee (GELOSE) Ie transfert de gestion des ressources naturelles.

II existe actuellement d'autrss formes de transfert de gestian des ressaurces naturelles qui peuvent €!tre appllquses au meme titre que la Gelose.

Ces textes et les outils y afferents daivent etre pris en compte durant Ie processus d'slaboratlon d'un PCD si an veut rapondra aux attentes de la papulation sans provoquer d'autres risques qui paurront en rea lite les enfoncer encore plus dans la pauvrete,

Pendant I'etape de mise en place des structures de la SCD, les associations locales de base daivent etre integrees dans les SVD/SCD. Sur un autre plan, lars des seances de DP (villageais et communal) la lacalisation des ressources naturelles, en premier lieu peuvent beaucoup faciliter I'analyse. Aussi, est-il important de connaitre durant I'analyse diagnostique la situation des plans d'utilisation des ressources par rappart a leur capaeits de charge.

L'integratian de la dimension environnementale est done la prise en compte:

• des differents textes,

• de I'equilibre de la distribution. spatiale

• et du respect des eapeeites de charge des ressources naturelles au sein de la commune tout au long des etapes de I'elaboration du PCD, notamment lors de laformulation des projets lies a la strategie d'utilisation ou de valorisation des ressources naturelles.

Si an ne prend pas en compte ces trois elements,le PCD peut prioriser des projets sectariellement rentables mais nan durables dans son ensemble. Les coets d'entretien de tels projets sont sou vent exorbitants.

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Prolposfls mathodoloqiques

D'autre.s elements peuvent etre cites pour I'integration de la dimension environnementale dans les PCD.

L'essai de definition del'integJation dela dimension environnementale cite plus haul revele, au moins, quatre eh~ments clss pour integrer la dimension environnementale dans les PCD :

• La mise en compatlbillts des investissements communaux avec I'environnement C'est une integration de la MECIE dans Ie PCD qui entraine, d'elle-rnsme, fa prise en compte des zones senslblas dans ce premier element Le problema de capacite de charge est aussi inclus dans cet element

• La responsabilisation des cornmunautes locales de base par Ie transfert de gestion des ressourcss naturelles qui va faciliter l'amenaqernent d'une grande partie de I'espace communal au villageois. La g.estion des ressources naturslles depassant les limites d'une seule commune dolt etre considerse sur Ie plan intercommunal et les structures [jees a ce transfert (VOl) doivent etre integree dans d'office dans la SCD/SVD.

• La prise en compte du concept de n bassins versants n pour voir la relation

de cause a effet dans I'identification des strategies pour equllibrar les problsmes de conservation/restauration du sol (erosion) et du svstarne de production.

• Le svstsme de restauration et de valorisation des ressources naturelles comprend Ie reboisement et les aires protegees volontaires. Ce dernier est

regi par Ie COAP.

L'integration de la dimension environnementale peut ainsi se traduire par la

prise en compte de ces quatre elements qui doivent etre considsres et appliques simu ltanement,

Partlcullsrernant pour Ie concept de n bassins versants ", lars des diagnostics partlclpatlfs, les contraintes au devaloppernent de la commune devraient etre ldentlflses. Dans plusieurs cas en raison de la structure aocidsntaa du relief Malagasy, les sources des contralntas se trouvent dans les communes en amant incluses dans Ie bassin versant des communes en aval. Les projets identifies dans Ie communes incluses dans ce svstarne de bassin versant, mais qui ne tiennent pas compte de cette relation de causes a effets, auront des difficultas sur la persnnlsatlon. donc difficilement d9tendables lars des negociations de financement.

Dans de tels cas, il est plus lntaressant d'envisager une mise en csuvre au

niveau des plans d'investissements inter-communaux pour realiser de tels projets stratsqiques en plus du plan communal de developpemant de chaque commune. L'arr€!te sur les OPCI peut etre pris comme base et reference juridique de telles operations.

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Pr~pos~s merhodologiques

1.2 Le theme SIDA

le traitement de ce theme comme theme transversal ou multisector.iela I.'avantage de considersr Ie problems sous plus.ieursangles lors de I'elaboration du PCD. Par contre, Ie risque est que Ie theme soit nove dans d'autres themes si on ne fait pas attention lors de la priorisation, ce qui est d'ailleurs Ie cas dans plusieurs autres regions du Pays. De plus, les bailleurs de fonds ont d'habitude leurs themes privilegies. les bailleurs de fonds sur Ie theme SIDA a Madagascar ont une tendance a dire que les aetivites sur la prevention de cette maladie ne sont pas suffisamment bien figurees dans les programmes gouvernementaux et locaux de developpsment, ce qui les a amenes a faire des approches directes au niveau de la cornrnunaute sans passer par les structures de gouvernance locale.

Pendant la campagne de communication de la phase praparatolre, il importe que ce theme soit traite a part, rnsrne si I$a peut coOter un peu plus en temps et en ressources humaines. la situation et Ie niveau d'alerte concernant ce fleau a Madagascar en valent la peine (Ie taux de prevalence du VIH a Madagascar

a deja presque depassa Ie maximum de 1% qui est fixe par I'objectif spsclflque du Programme Stratsqlque National de lutts contre les 1ST / SIDA).

II suffit de considsrer tous les secteurs touches officiellement par Ie theme pendant toutes les €!tapes et dans to utes les formes de communication utllisaes durant les actions de sensibilisation / information / mobilisation sociale.

le principe est de Ie traltar sous une rubrique a part au cours de tous les contacts individuels, les communications de groupe et les communications rnediatiques au m€!me titre que les themes de la gouvernance locale et Ie PCD. C'est la que les animateurs charges de cette phase doivent se faire appuyer par des personnes ressources emanant des organismes specialises dans Ie domaine et / ou par des documents spaoitiquas. qui traltant les techniques de communication, produites par ces organismes. On peut rnerne aller plus loin en demandant des appuis particuliers ( ponctuels ou permanents) de ces organismes pour donner des formations bien structuress aux animateurs des ONGs, et les consultants charges de I'elaboration des PCDs avant to utes interventions. Etant donne qu'il yale Programme des Nations Unies qui traite exclusivement et coordonne les actions sur Ie SIDA (ONUSIDA), et que les organismes qui financent la campagne de lutte contre Ie SIDA vont integrer la plate-forme du PCD, cette collaboration entre les bailleurs de fonds ne doit pas poser des problsmes. D'ailleurs la mise en place d'un CllS dans chaque commune qui est en cours doit favoriser cette option.

Durant la collecte d'informations pour constituer et/ou mettre a jour la monographie communale, on dolt mener aussi des actions de collecte de donnees sur la connaissance des populations concernant Ie SIDA et des enqu€!tes sur Ie comportement de ces populations face a la maladie. Une collaboration entre l'adrninistration locale et les STD qui sont directement concsrnes par la politique multi-

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Prolposfls mathodoloqiques

sectorielle de lutte contre Ie SIDA mana par l'Etat peut ·!§tre envisagee et coordonnaa avec les ONGs charqaes de I'elaboration des PCDs si ces structures deconcantrass sont suffisamment lrnpliquees des Ie debut du cycle.

Avantl'elaboration proprement dire du PCD, ce serait mieux de mettle sur pied un groupe de travail a part qui traite du feed-back des actions d'lnformation - sensibilisation - mobilisation sociale pour identifier les problemas qui bloquent les actions de sensibilisation dans les villages et au niveau des Communes.

Ce groupe peut !§tre tout simplement Ie CllS si ce comits est deja mis en place, sinon, ce groupe pourra §tre Ie futur CllS, donc Ie Maire a inter€!t a participer pleinement a la constitution de ce groupe en tant que President d'office du CllS. C'est clair que dans la plupart des localltas des Communes rurales, les populations ont peut !§tre deja entendu parler de la maladie mais, soit elles n'y croient pas, soit elles ne connaissent pas Ie fin fond du problema, Ced peut !§tre aussi la cause de cela. le travail de groupe qui traite Ie SIDA avant Ie DP peut se presenter alors comme une seance d'avaluation de la campagne de communication rnenes au debut de la phase, qui essayera d'en tirer les premieres recommandations sur les ebauches d'actions a mener au niveau de la Commune et dans les villages dans ce domaine. la validation et la confirmation des actions a mener doit pourtant se faire en seance planiere du PCD. Cette procedure peut !§tre adoptee tant lars des DP villageois que lars des DP communaux.

Une fois planifiees, les activites ldentifiees peuvent !§tr·e prlorisses si on ne les laisse pas se noyer dans las flats d'actlons soclo-econorniques qui pressent les populations dans l'lrnrnadiat, Le principe de parer au plus urgent est toujours sdopts dans les exercices de priorlsation, d'ou la necessite de faire une prlorisation par theme.

Par allleurs, l'lntagratlon du theme SIDA dans Ie processus du PCD se base sur les roles que les Communes doivent jouer dans la gestion des campagnes de prevention centre Ie VIH/SIDA. la facon dont ces campagnes ont ere gerees jusqu'icl ne favorise pas la promotion de la bonne gouvemance locale et ne permet pas de faire une evaluation rationnelle de leurs impacts et effets. Ainsi, il est indispensable de passer d'abord parle precede dacrtt plus haut pour integrer les actions a mener. C'est Ie moyen Ie plus participatif, done Ie mieux adapte au contexte local pour mener la campagne.

Apres validation du PCD par les instances communales, Ie processus de financement des activitas doit passer par les PCDs, quel que soit Ie bailleur de fonds qui va les financer. C'est-a-dire qu'au lieu de financer directement les ONGs et Associations locales promoteur de la lutts contre Ie SIDA, les bailleurs feront mieux de verifier si les activites sont identlflees et priorlsess dans les PCDs et si les ONGs et associations demandeurs de financement sont membres des SCDs.

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Pr~pos~s merhodologiques

Ceci implique dans la pratique une approbation des dossiers de projet par les SCDs et par les Communes, avec mention des donnees de referenoe des activites dans les PCDs. A la fin des prestations de ces prornoteurs, une evaluation participative au niveau de chaque SCD, 01..1 SVD suivant Ie niveau d'intervention, doit etre exigee par les bailleurs de fonds, sinon les actions risquent de ne rien avoir comme impact.

Plus concreternent, la demarche d'integration du SIDA dans Ie PCD peut se faire suivant Ie schema ci-apres,

• Integration du CllS dans la SCD : ce comit€! ne dolt pas etre consldars comme une entite en dehors de la SCD, qui est cense reprssentar to utes les sntitss existantes dans la commune, sinon la vocation primairs de cette structure de developpsrnent ne serait plus respectse.

• Monographie : lors de la collecte de donnees monographiques, la SCD, nantie des membres du CllS, veillera a ce que dans chaque secteur ldsntlfie

au niveau de la commune et par axe strateqlqua (voir l'articulation avec Ie DSRP), les questions suivantes aient des reponses : (i) Ousls sontles facteurs de risque de propagation du SIDA dans Ie secteur considere ? (ii) Quelle partie de la. population locale en est la plus vulnerable? (iii) Est-ce qu'il y a des services 01..1 des activltas de prevention du SIDA dans ce secteur? (iv) Si oui, quels sont les existants et les lacunes ?

• DP : lors des exercices de DP, chaque groupe de travail aura un membre du CllS si possible pour animer I'analyse des donnees ainsi collectess en suivant les demarches citees dans la deuxisme partie du present guide

• Schema d'amenagement : formulation et localisation des actions de prevention a entreprendre a partir des analyses par secteur effectuses lors du DP et qui pourraient etre annexses a des activltes sectorielles.

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Prolposfls mathodoloqiques

Remarques:

• les analyses pendant Ie DP et la formulation des actions durant l'elaboratlon du schema d'arnenaqernent doivent tenir compte de la vision ou objectif a court, a moyen et a long terme du ellS, d'ou la nacsssita d'un membre de ce cornlts dans chaque groupe de travail.

• lors de I'elaboration des Programmes d'investissement communal (annuel et/ou pluriannuel) il ne faut oublier la ligne concernant les actions de prevention du SIDA dans chaque microprojet en mettant Ie elLS dans la colonne du " responsable "

• la responsablllts de la phase de mise en csuvre sera confiee totalement au ellS qui, apras cette demarche d'lnteqration du SIDA dans Ie PCD, pourra s'en servir pour elaborer son PSL. II lui suffit de consolider toutes les activites et tous les objectifs de prevention identifies dans Ie PCD.

Pour cette darnlsra etape, Ie ellS possede deja un guide specifique de mise en rauvre des strategies de prevention qui comports. entre autres, les techniques d'analyse des facteurs de vulnerabllltes lies aux services de chaque secteur ainsi qu'a I'environnement politique, socio-econornlque et culturel.

A reten.ir

• la raison d'~tre de la SCD est {res compromise si des antites de developpement comme Ie CllS n'y sont pas integrees.

• le CllS doit atablh son PSl a partir des informations tirees du PCD,

sinon ce dernier n'est pas un document de reference pour Ie developps ment communal. En d'autrss termes, Ie PSl est une partie du plan de mise en csuvre du pcn ..

• la collecteet I'analyse des donnees ainsi que la formulation des actions de prevention du SIDA a entreprendre doivent etre axees sur les visions I objectifs a court, a moyen et a long terme du CllS.

• Au marne titre que to utes les aetivites du PCD, une seance d'evaluatlon participative des actions de prevention msnees durant l'annee doit Mre affectuee par Ie CllS avec la SCD pour ametlorer les interventions de l'annee suivante

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Pr~pos~s merhodologiques

1 .. 3 Approche genre

Par experience, on a constata que cette approche a tendance a se limiter a la mise en place etl'impl.ication des OSCs femmes dans Ie processus d'elaboration et de mise en ceuvre des PCDs qui illustrent cette approche. Le but est de faire ressortir des activites et des projets qui ont trait a la reduction de la " pauvrets feminine" lors de la phase de priorisation. Ainsi on a I'impression que les strategies de I'approche ne sont pas encore maitrisess par les animateurs des ONGs charqses de I'appui aux communes lors de l'elaboration de PCD. Ceux-ci ont une tendance a faire parler seulement les repressntantes des OSCs femme lors des ateliers communaux pour en faire sortir des activites feminines.

Si on veut impliquer effectivement et activement les groupements et associations des femmes dans Ie processus du PCD, il est necessaire de Ie faire depuis Ie debut du cycle pour eviter Ie risque de biaiser la formulation des besoins reels

de la communaute et de la Commune dans ce domaine.

Le principe est de commencer Ie processus d'integration depuis les villages. II est tres important de veiller a ce que les femmes ne sont pas de simples figurants durant les ateliers de planification villageoise en signant la liste de presence alors qu'elles s'etaient occupaes uniquement de la cuisson du repas communautaire pour les participants, par exemple.

Pour commencer I'integration, il faut d'abord que toutes les donnees collsctaes dans la monographie refleta la disparits du genre,. que ce soit en terme de nombre ou en terme d'analyse qualitative.

Au niveau des villages,. il ne s'agit pas de transgresser les" tabous" sur Ie r61e de la femme et de I'homme durant ces ateliers. Le principe consiste a faire une identification a part des contraintes ou des pressions que les femmes subissent dans la vie quotidienne pouvant constituer un obstacle pour leur acces aux infrastructures et services de base qui assurent la reduction de la pauvrste, d'une part, et les contraintes qui entravent leur participation au developpemant economique de leur localite, d'autre part.

M€!me s'iI n'y a pas encore de groupement ou d'association de femmes qui existe, formels ou non, pendant la pariode de diagnostic participatif au niveau village ce n'est pas un obstacle ni une contrainte. L'important est de veiller tout d'abord a ce que les femmes soient reellemant invitees lars des ateliers au reunions de Diagnostic Participatif (DP) viliageois,. car si on prend I'exemple dans les milieux ruraux malgaches, la reunion du fokonolona a une tendance a se limiter aux plus de 18 ans de sexe masculin (vantan-dehilahy feno 18 taona).

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Prolposfls mathodoloqiques

Ensuite, il s'agit de prendre a part les femmes presentss lors dela reunion pour constltusr un groupe de travail qui traite Ie theme genre. Cest dans ce groupe que I'animateur incite les partlcipantes a faire sortir tous les problsrnes inMrents au devaloppement de la femme. Les femmes ne pourront pas s'exprimer activement si cette partie du dlagnostlc est faite en plenlsre. L'intervention

de I'animateur facilitera apres la transformation des besoins en actions comme dans tous les diagnostics classiques. Les experiences ont conflrrns que les resultats sont plus significatifs si I'animateur qui assure ce travail de groupe est aussi du sexe feminin.

Les actions priorisees dans ce groupe de travail doivent ~tre val idees en seance pleniere lors du DP villageois et c'est ace niveau que I'animateur joue un grand r61e pour veiller a ce que les activites priorisees par Ie groupe Ie soient egalement au niveau du village. L'animateur devrait se faire appuyer par Ie SVD ou des reprssentants du SGD lars de cette seance pour mieux gerer I'atelier.

Pour la suite au niveau du DP communal, c'est Ie r61e des representantss des OSGs femme et des represantants des villages de faire passer ces activitas en priorite selon les axes d'intervention.

L'integration des OSGs femme et de leurs activites au niveau communal peut aussi suivre Ie rnsrne principe que celui adopts au niveau des villages. II ne s'agit pas seulement de faire sortir des projets geres par les OSGs femme, mais aussi des projets qui peuvent ne pas €ltre naosssairament geres par elles mais qui contribuent considerablament a rsdulra la pression de la pauvrets sur elles.

1 .4 Gestion des risques et

des catastrophes naturelles (GRC)

Concernant I'integration de ce theme dans Ie processus d'elahoration du PCD,

Ie principe et la demarche ont beaucoup de similarite avec ceux du SIDA a cause de I'existence du cornita national de secours (GNS) avec ses comites Iocaux de secours (GLS).

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Pendant la phase preparatoire, il s'ag.it d'impliquer Ie CLS dans toutes les etapes de preparation : campagne de sensibilisation/communication/mobilisation socla le, formations avant I'elaboration du PCD et la collecte des donnees monographiques. De ce fait, il est done evident que ce cornite doit deja €ltre represents dans Ie comits de pilotage du PGD ainsi que dans la composition finale de la SCD.

II ssrait rnerne mieux si des reprssentants villageois de ce cornite sont mis

en place et integres dans les SVD.

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Pr~pos~s merhodologiques

La participation du CLS dansla campagne de communication et dans la formation avant PCD lui permet d'adapter ses plans d'intervention, qui emanent en grande partie du CNS et qui sont deja fonctionnels depuis sa mise en place, au processus de planification participative. Sa participation a ce stade consists alors a mettre en place ou a redynamiser ses ramifications villageoises qui doivent etre lntegrees dans les SVD et se preparsr a la participation aux DP villageois, tout en expliquant les roles et l'utillta de cette structure dans Ie processus du PCD.

Apres la participation de ce comita aux seances de formation avant PCD, lls auront a renforcer les capacites des SVD sur la collecte de donnees, I'analyse de ces donnees et l'inteqration des resultats de ces analyses dans Ie DP villageois. Sinon, ce sera les membres du CLS rnerne qui vont assurer ces fonctlons durant les descentes dans les villages. Ainsi, l'elaboration des questionnaires monographiques doit etre realises avec I'appui du CLS, en prenant en consideration les principes, les objectifs et les demarches du CNS.

Pendant les ateliers de planification au niveau de la commune, Ie CLS doit aussi etre represents dans chaque groupe de travail pour veiller a ce que les demarches de gestion des risques et des catastrophes naturelles soient prises en compte en respectant les principes et les objectifs du plan d'intervention national dans chaque theme des axes strateqlques.

Une fois intllgrees dans toutes les activitss planifiees, les demarches de GRC ainsi idantlflsss doivent etre collsctaas et compllses par les rapresentants du CLS au ssln de la seD pour rnettrea jour, voire memeelaborer son plan d'intervention local par rapport au plan d'intervention amanant du CNS.

Dansles tableaux de planification du PCDil faut veiller a ce que Ie CLS solt designe comme responsable dans la colonne" execution' a chaque fois que la I.igne d'activite de GRC apparaisse. Ces actlvitss s'articulent d'habitude auteur de la prevention des catastrophes naturelles dans chaque projet identifie et planlfie.

En sornme, Ie PCD sert d'outil d'identification et d'adaptation des demarches d'intervention pour Ie CLS et son plan d'intervention au niveau local doit €!tre la mise en ceuvre du PCD.

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Prolposfls mathodoloqiques

Demarche et outils :

la demarche et les outils d'integration de chaque theme transversal presents beaucoup de slmilarite :

• Mise en place ou redynamisation des structures de support de ces themes durant I'etape de senslbllisation pour qu'elles se prepatent a participer dans Ie processus du PCD

• Existence d'une structure de support de chaque theme (VOl, ClLS, OSCs femmes, ClS) qui doit @tre activement representee dans Ie comits de pilotage et puis aprss dans la SCD et ses SVD • Existence des plans d'intervention pour chaque structure sauf pour les OSCs femmes dont Ie plan d'activites depend integrarement du PCD (pAGS pour les VOl, PSl pour Ie CllS et Plan d'intervention pour Ie ClS)

• le PCD outll de planification ou d'adaptation du plan d'intervention elabore au niveau national d'ou on tire Ie plan d'intervention local, outil de mise en ceuvre du PCD pour chaque structure

Les intervenants :

• Dans Ie cas ou I'elaboration / mise a jour du PCD est appuvs par des intervenants extsrieurs. Ie choix de ces intervenants dolt tenir compte de leurs dispositions vis-a-vis de I'integration de ces themes lors de l'elaboration des PCDs

• De ce fait, I'effort d'lntsqration des themes transversaux dolt commencer par la sensibilisation et la formation de tous les organismes intervenant dans Ie domaine du PCD sur ces themes (ONG et bureau d'atudss nationaux ou internationaux, consultants/techniciens, organismes de financement, etc.)

• M€!me si ces intervenants ont deja assez d'axperiences sur Ie PCD, il est toujours important de les former, m€!me pour uniformiser les demarches et outils qu doivent €!tre fournis par les organismes specialises dans chaque domaine

• le danger de la formation en cascade dans ce contexte est toujours Ie risque de deperdltion des connaissances tout au long de la chaine. Ainsi, chaque organisme charge de la formation ferait mieux d'appuyer les seances de formation dans chaque commune avant l'elaboration du PCD. lis peuvent m€!me organiser des formations anticipaes de leurs structures locales bien avant Ie processus du PCD

• Enfin, il serait mieux de programmer des recyclages periodiques jusqu'a une maitrise des demarches en ciblant res intervenants, les structures locales de devsloppement et les STD par rapport a ces themes transversaux. Ces seances de recyclage peuvent avoir une duree assez courte a chaque fois qu'il y a un bssoin de mise a jour du PCD car les organismes qui financent la mise en ceuvre de ces themes ne sont pas perennas,

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Prolposfls mathodoloqiques

2 ARTICULATION DU PCD AVEC D'AUTRES OUTILS SUPRA COMMUNAUX

Le PCD ne doit pas etre considere par les communes comme un outil independant sans aucune relation avec les autres niveaux de gouvernance.

Le PCD doit en effet prendre en compte:

• Les objectifs du mlllenaire pour Ie developpsment (OMD)

• Les planifications issues du DSRP

• L'integration a la Region Administrative et agro-ecologique et des autres Communes, pour d'eventuels projets intercommunaux

• Et d'autres orientations plus praclses decoulant des politiques sectorielles, telles que Ie developpament rural (PADRJPSDR), l'educatlon (CRESED),

la sante (CRESAN), la nutrition et securits alimentaire (SEECAUNE),

les transports {pSn, les infrastructures physiques en milieu communautaire rural (FID), I'environnement (PNAE), la prevention du SIDA {PMPS/CNLS) ...

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Pr~pos~s merhodologiques

LE PROCESSUS DU DEVELOPPEMENT COMMUNAL

Developpement:

Gouvernance aconomique social

par rapport aux OMD et au DSRP

Developpement:

Gouvernance aconomique social

par rapport aux OMD et au DSRP

Mobilisations:

• Mobilisation sociale

• Structures de pilotage, SCD/SVD

• Formations avant PCD

• Collecte de donnees monographiques

Elaboration:

• DP villageois

• DP Communal

• Planification

• Priorisation

• PIC

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Prolposfls mathodoloqiques

Comme la consideration des orientations par rapport aux differentes aetlvites sectorielles constitue ['essence rnsme du PCD, Ie present guide considare partlcullerernentlss trois premiers points.

II faut aussi mettre I'accent sur Ie fait que Ie fait d'avoir un PCD n'est pas une fin en sol. L'objectif est de devslopper la commune a travers Ie devaloppernent de I'Homme sans distinction du genre. Cet objectif ne peut etre atteint sansla mise en ceuvre du PCD et pour Madagascar, cette action a pour but actuellement de realiser les objectifs fixes par I'OMD avec comme outille DSRP.

2.1 Articulation avec les objectifs OMD

La coherence du PCD avec les objectifs OMD se traduit en premier lieu

par l'lntegraticn des indicateurs de I'OMD dans la monographie communale.

En effet, les donnees que contient la monographie communale doivent presenter la situation zero de ces indicateurs pour permettre de les suivre au niveau de chaque commune. Ce suivi sera ensuite repercute au niveau de la region avec les Schernas de Developpement Regional pour pouvoir evaluer pariodlquernent I'atteinte de ces objectifs.

Ainsi les indicateurs suivants devront etre rnentlonnes dans les monographies :

2.2 Articulation avec Ie DSRP

L'articulation du PCD avec Ie DSRP se fait essentiellement au niveau de la determination des axes stratsgiques et des domaines d'intervention ou theme. Comme les deux types de document sont tous des outils de planification qui se different seulement par Ie nivesu concerne, une comparaison des axes strateqiques,

Le PCD peut etre considers comme une forme de mise en ceuvre du DSRP

au niveau communal, d'ou la posslbllits d'atablir ses axes strataglques et ses domaines d'intervention en parallsle avec ceux du DSRP. Avec cette option de presentation du PCD, it ne sera plus difficile de suivre la mise en ceuvre du DSRP au niveau local a travers Ie suivi de la mise en ceuvre des PCDs.

Sur la base de cette methode de comparaison entre les deux types de document (Tableau de comparaison en annexes), on peut citer les axes strateglques et les domaines d'intervention qui doivent apparaitre dans un PCD.

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Pr~pos~s merhodologiques

Axe strateqique 1 : u promotion de la bonne gouvernance au niveau loca.1 II

• Domaine d'intervention I Theme: Amelioration de I'administration communale

• (Etat civil, .... )

• Domaine d'intervention / Theme: Promotion de la culture democratique

• Domaine d'intervention / Theme:

Amelioration de la securits et de la protection civile

• {Dina,. Securite, .... j

• Domaine d'intervention / Theme:

Renforcement des structures de Gouvernance locales

• (formations sur la gestion communale,. construction I rehabilitation des Iocaux de bureau, ... )

Axe strateqique 2 : u Promotion d'une croissance economique it base socia Ie tres elargie "

• Domaine d'intervention / Theme:

Promotion du tourisme et exploitations rninieres

• Domaine d'intervention I Theme: Promotion des AGR et environnement

• {Activites et infrastructures economiques, GDRN, ... J

• Domaine d'intervention / Theme:

Developpement des infrastructures structurantes

• (infrastructures concernant: les routes, Ie transport, l'Amenagement du territoire et l'urbanisation, I'energie, la telecommunication, la Communication)

Axe strateqique 3 : u Promotion des Systemes de securisation et de protection sociales u

• Domaine d'intervention / Theme: Education

• Domaine d'intervention / Theme: Sante publique

• Domaine d'intervention / Theme:

Adduction d'eau potable et infrastructure d'assainissement

• Domaine d'intervention / Theme:

Reduction de l'exclusion socials et protection sociale

• (Alphabetisatlon, Promotion de la femme,. de I'enfant et des groupes mi noritai res, securits alimentaire,. protection sociale, ... j

• Domaine d'intervention / Theme:

promotion des activites socio-culturelles de la jeunesse et des sports

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Prolposfls mathodoloqiques

2.3 Articulation avecles opel

etla mise en place des regions

Pendant les etapes d'elaboration du PCD, il Y souvent des activites ou de projets identifies dont I'execution dapasse la competence du niveau communal.

Comme ces activitas refletent les aspirations reelles de la population local il n'est pas consellla d'exclure ces projets du PCD ni de la priorisation, rnais plut6t de les mettre dans une rubrique a part dans des tableaux de priorisation. Ces actlvites doivent etre presentees de la m€!me facon que les autres activites (localisation, coat estimatif, peri ode d'exacutlon).

Cette partie du PCD servira alors de base pour les instances supra communales (OPCI, Region, Province autonome, Gouvernement) quand Ie moment sera venu pour elles de s'anquerir des besoins de la population dans la zone.

Ainsi, Ie diagnostic au niveau de ces instances sera fonde sur des evaluations participatives des besoins a la base mais non sur des speculations ou des estimations purement politiques ou techniques parachutses d'en haut.

Comme il est deja rnsntlonne preoademrnent, il n'est pas conseille de mettre en place un OPCI dans Ie but d'alaborsr un plan intercommunal de developpement a l'instar des PCDs meme si les textes Ie permettent. 8eaucoup d'experiences antsrleures dans ce domaine ont rnontre l'inefflcacite de tels outils.

La mise en place d'un OPCI serait plus efficace, done plus utile, si I'identification des communes qui Ie constituent est basee sur Ie contenu de leurs PCDs respectifs. En effet si I'OPCI est un organe de mise en ceuvre des actions de cooperation intercommunale, ces actions doivent etre issues de la partie non executable au niveau communal des PCDs. Le plan d'action de I'OPCI est donc une svnthsse des plans de mise en amvre des activites ou des projets identifies dans Ie PCD des communes membres. Dans ce contexte, chaque membre de I'OPCI aura une motivation particuliare a financer Ie fonctionnement de cette structure (un aspect qui pose beaucoup de problemas si on n'y trouve pas de solution adequate) pour assurer sa viabllite. Ainsi, on pourra aussi assurer la durabllita des projets finances dans Ie cadre de I'OPCI a travers la mise en place de structure de gestion et d'entretien de ces projats par Ie biais du bureau executif et du conseil intercommunal.

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Pr~pos~s merhodologiques

* L.es Regions :

Tout comme Ie cas del'OPCI, la mise en place d'un Plan de Developpement Regional necassite la mise en place au prealabls d'une structure qui dolt servir de support lnstitutlonnel a ce Plan comme dans Ie cas du PCD. De telles experiences nationales ont ete identifiees dans la region d'Anosy et celie du Menabe (Cornlta Regional de Developpement ou CRD) mais Ie problema est que ces structures ne sont pas encore pourvues d'un support juridique formal. Le problems de financement du fonctionnement de la structure persista jusqu'a ce niveau. La mise en place recente des Regions aura surernsnt des impacts positifs sur la formalisation de telles structures. La structure d'appui au devsloppement regional peut ~tre mise en place par dserat ou arr~e en prevovant des Ie debut Ie mode de financement de son fonctionnement.

II est toutefois conssille de mettre en place un cornlts regional de developpsrnent (CRD) a l'[rrstar de la SCD qui regroupe a la fois les elus et les techniciens. Carta structure regionale sera un organe consultatif et d'appui a la Region pour la prise de decision a ce niveau concernant les questions liaes au developpement,

En dehors d'autres fonctions et sons-structures qui seront creees dans ce CRD, deux sous-comrnissions peuvent ~tre constituees a l'interlaur de cette structure: une pour les elus et une pour les techniciens qui regroupe les STDs et les techniciens independants issus de la societe civile et du secteur prlve,

La sous-cornrnlssion des elus regroupe tous les elus au niveau des Communes et de la Region.

Ce sera cette structure, nantie des responsables issus de chaque commune, qui assurera l'articulation et I'integration des PCDs avec Ie futur Schema ou plan de developpsrnent regional. A quelques details pres, on peut envisager une elaboration d'un plan de devsloppement regional suivant les Mapes d'elaboration du PCD.

Le diagnostic peut ~tre effectua a partir de 03 pistes non exhaustives :

• les activites et projets identifies au niveau des PCD et des Plans de developpsment intercommunal mais qui ne peuvent pas ~re rnis en ceuvre qu'au niveau regional,

• les activitas et projets identifies au niveau des cadres logiques sectoriels en coherence avec Ie DSRP,

• les activites ou projets identifies au niveau de la Region elle-msme en dehors des deux premieres pistes.

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Prolposfls mathodoloqiques

Le Plan de developpsrnent ainsi elabore sera comrnuniqueaux instances de decision des institutions regionales (Ie Chef de Region et ses Hauts Techniciens) ..

L'analyse technique du Plan de Developpement Regional et des dossiers de projets a mettre en ceuvre pourra etre effectuee au niveau de la sous-commission de techniciens, tandis que la verification de l'axhaustivite et la coherence avec I'ensemble du territoire de la Region sera assures par la sous-commission des elus, La racavabllita de ces documents au niveau de la Region dolt dependre de cette double analyse pour garantir la qualite technique et la coherence avec les politiques ministerielles de chaque secteur concerne, d'une part, et la coherence avec les PCD et/ou Plans d'action intercommunaux, d'autre part.

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Pr~pos~s merhodologiques

DSRP:

• Etant donne que ce document constitue la reference des actions de devsloppement a Madagascar, il serait mieux que tous les organismes qui appuieront Ie processus de planification du devsloppement aux niveaux des communes et des regions adoptent Ie cadrage des actlvites, objectifs et domaines d'intervention avec la presentation du DSRP.

• Ce recadrage des axes strateqiques lors de l'elaboration des PCDs et des futurs Plan de Developpernent Regionaux facilitera Ie suivi et l'svaluatlon de la mise en ceuvre du DSRP

Les objectifs du rnillenaire :

De marne, eu egard a I'engagement du Gouvernement vis-a-vis de cet outil, il est indispensable que toutes les interventions a chaque niveau (commune, intercommunale, Region) contribuent a I'atteinte de ces objectifs. le moyen Ie plus sOr pour mesurer la performance du Pays par rapport aces objectifs est prise en compte des indicateurs y afferents dans chaque document de planification du developpernent, C'est ainsi que I'integration de ces indicateurs dans la Monographie communale ou regionale est necessaire.

Les opel et des Regions:

• l'articulation du PCD avec ces institutions est principalement representee par la prise en compte des actlvites ou des projets identifies, planlfies et priorises lors des demarches d'elaboration de cet outil rnais dont la realisation ne se cadre pas avec la competence communale.

• Si I'OPCI constitue un organe de mise en ceuvre du PCD pour Ie cas de telles activitas, la Region pourra prendre en compte prendre en compte ces types de projet lors de l'elaboratlon du Plan ou Schema de Developpement Regional a partir d'un outll semblable au DP communal.

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La planification au niveau des COl11l11UneS urbaines

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La plenification au niveau des communes urbain.es

Tomes les demarches cifees et decortiquees tout au long de ce document sont valables {ant pour las communes rurales que pour les communes urbaines. Seulement, il faut mentionner que les communes urbalnes a Madagascar

ne sont pas toutes semblables du point de vue structural et du point de vue demographlq ue.

Dans la categorie des communes urbaines a dominance de zones rurales,

Ie present guide peut €!tre utilise sans problems, mais dans la catsqorle des communes urbaines qui occupent une position strataqlque par rapport aux trois axes de devsloppement et par rapport a la politique de l'Etat, il faut ajouter des adaptations particuliares, notamment au niveau des themes securits et infrastructures structurantes.

En effet, les communes urbaines sont caracterisees par:

• L'effectif eleve de la population depassant un certain seuil d'habitants au kilometre carre,

• la presence d'infrastructures de diffarsnts domaines (administratif, social, aoonomique, culturel, ... J en vue de satisfaire les besoins de cette masse de population.

• L'importance des activites des secteurs tertiaires et secondaires a l'lnstar du domaine de I'agriculture et de I'elevage,

• La consistance du volume budgetaire a gerer vu I'importance de I'assiette de l'imp6t et des contribuables,

• La complexita des affaires a administrer : la gestion de I'amenagement

de la ville suivant Ie plan d'urbanisation : assainissement, embellissement, ... ,

la gestion du patrimoine communal plus dlverslfis (marche, stade, gare routiare, bloc sanitaire : douche et we publics, Hotel de ville, ... J ; la sauvegarde de la securlts publique (police de la force de I'ordre et police communale, ... J

De ce fait la planification au niveau des communes urbaines presents quelques specificites, Elle requiert une methodoloqls plus adaptae.

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La planification au niveau des communes urbalnes

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La demarche d'alaboratfon dun PCD a ce niveau requiert la realisation d'une enqueta rnulti-objactifs. C'est un type d'snquete a mener aupres

dun echantillon representatif de menages utlllsant la methode de sondage a deux degre (au niveau Fokontany,et au niveau menage).

Comme son nom l'lndique, cette enquets embrassera tous les domaines de la vie de la population:

• demographis: taille du menage, repartition par sexe et classe d'§ge, niveau d'[nstruction. natalite, mortallte, croissance demoqraphlqua, migration, ... ),

• economie: activites prindpales et secondaires, emploi et ch6mage, revenus et leur affectation (consommation, epargne, investissement, ... )

• social: education, sante, secu rite publiq ue, ....

• culturels: sport, et loisirs, ...

• Ie mode de vie du manaqe: type d'habitat, Ie confort du menage: combustible utillsee, eau et electridte, douche et WC, ...

• identification des besoins et priorisation de projet, ...

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Un autre type d'anquete est aussi necessaire a mener au niveau des institutions (services attaches ou existant au niveau communal : publics et prives),

3 Composante infrastructures : dans cette composante, I'accent dolt etre mis sur l'arnenaqernent du territoire ou d'un plan d'urbanisation pour eviter toute occupation sauvage de I'espace qui constitue Ie problems majeur de cette categorie de commune. Ce theme ou domaine d'intervention permet non seulement l'arnslloration de la recette communale rnais aussl I'evolution de I'occupation de l'sspace, la typologie des tissus urbains (zones d'habitat, zones d'activites, zone administrative, zones vertes ... ) et du service voiries et assainissement (ramassages des ordures, ... ).

Tous ces points particuliers de la planification urbaine sont deja pris en compte dans Ie processus d'slaboratlon du PCD si les demarches prennent en compte I'articulation avec les OMD et Ie DSRP.

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Conclusion

Avec cette nouvelle version du guide d'slaboratlon du PCD, toutes les communes de Madagascar esperant de possedar leurs PCD respectifs selon la loi. En effet,

il a ete fait mention dans la lol 95.005 du 25 juin 1995 en son article n" 06 que:

II chaque collectivite doit disposer d'un programme d'investissement public triennal ou quinquennal".

En outre, I'elaboration du present guide peut deja ~tre considerss comme

un grand pas en avant en terme d'uniformisation des demarches et de la mise a la portae des responsables communaux de I'outil. Ainsi, chaque commune pourra disposer d'un outil de vision a court, a moyen et a long terme, tant pour les communes urbaines que pour les communes rurales.

Quant aux posslbilites d'articulation du PCD avec d'autres outils de planification du developpsment, la prise en compte des OMD, du DSRP, de la cooperation intercommunale et de la mise en place des Regions, facilitera consldsrablarnent cette operation. De ce fait, les axes strataqlques dsveloppas dans Ie PCD perrnettront d'induire Ie developpernent economique, socio-culturel et de la gouvernance locale pour une perspective de developpemant durable.

Avec ce guide, certes les communes disposeront d'un moyen pour faciliter la recherche de partenaires techniques et financiers rnais Ie devaloppernent de chaque commune passe obligatoirement par la mise en csuvre de son PCD, une phase qui est deja amerces a la fin des demarches proposses par ce document.

Pour la valorisation de cet ouvrage il convient de se mettre d'accord sur

les perspectives de mise a jour des PCDs suivant les demarches proposses. Quelques etapes peuvent ~tre dlscutees au niveau de la plate-forms du PCD :

• L'ajustement et la mise a jour des monographies communales suivant les indicateurs OMD;

• Le recadrage des axes strataqlques et des domaines d'intervention / themes depuis les DP villageois jusqu'a la priorisation en fonction des axes strateglques du DSRP;

• La revision eventuelle des PCDs pour inclure, entre autres, les activites ou projats negliges dans les anciennes versions a cause de l'[mpossibilite de l'axacution au niveau communal;

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• la reorganisation des SCD/SVD pour prendre en consideration notamment res ClS, CllS et autres antltss faisant partie des opposants d'opinion de l'equipa dirigeante des communes;

• L'orqanisatlon d'ateliers ou de tables rondes sur la mise enceuvre des actlvltes de facilitation de la mise en ceuvre des PCDs.

Pour terminer, la mise en place d'un svsterne de suivi-avaluatlon participatif est indispensable dans chaque commune pour assurer la durabilite de l'utllite des PCDs. Ces documents doivent refleter fldalement les besoins et les visions du futur de chaque commune a tout moment. Ainsi, une mise a jour periodlqua est necessaire sur les donnees monographiques, les actions a entreprendre

et Ie plan d'investissement.

la mise en ceuvre de ce systems de sulvi-evaluatlon participatif comprend deux volets : la mise en place des responsables de sulvi-evaluation au niveau des SVD I SCD et l'utilisation d'outils de suivi-evaluation a fa portea de ces responsables.

• l'utilisation des outils de suivi au niveau des villages sera assurss par les responsables de suivi-evaluation au niveau des SVD et l'exploitation et l'analyse de des donnees de suivi ainsi collectees doivent etre effactuees au niveau de la SCD et du service technique de la commune.

• On pourra ensuite envisager un atelier d'svaluatlon participative annuelle au niveau de chaque commune qui sera precede par des reunions de r8flexion au niveau de chaque village dont les rasultats seront colleetes par les SVD

et consolidss au niveau de la SCD.

l'atelier de d'svaluatlon participative peut comprendre deux niveaux:

• Evaluation de la mise en ceuvre du PCD

• Evaluation de l'avancement des projets mis en ceuvre

En principe, aucune mise a jour du PCD (qui doit etre effectuse annuellement) ne peut etre effectuee sans avoir procedsr a ces ateliers d'evaluation participative et les resultats de ces ateliers doivent servir de base [usqu'a l'elaboration du budget communal ainsi qu'au suivi de la mise en ceuvre du DSRP et des OMD au niveau de chaque commune.

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MECANIS.ME. DE. SUIVI-EVALUATION PARTICIPATIF

• Mise en oeuvre PCD

• Execution du Budget

• Reactualisation PCD

• Reactualisation PI.C

• Elaboration Budget

Atelier d'EVALUATION participative au niveau des projets et de I'avancement de la mise en ceuvre du PCD

SUIVI au niveau des projets et de la mise en ceuvre du PCD

Mise en place :

• Responsable SE / SVD

• Responsable SE / SCD

Elaboration:

• Outils de suivi a I'usage des SVD/SCD

• Fiches d'evaluaticn village / commune

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Annexes

• les ditfarsnts rnodeles de document a produire par la commune durant Ie processus du PCD

• des exemples d'outlls mantionnes dans Ie guide

• Tableau comparatif entre les axes strateglques su DSRP et du PCD

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