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tropiezo. Es obvio que esta ac.tl:u(i i . i ' . ~,~ ~
1 s
larga frustraci6n juridica - ir~lpide cori f l c c t ~ t
*L,
observaci6n que nos permits el anilisis sistelni~icu \I '
nosotros rnismos corn^ s ~ politicos,
s--- y del pais como un
-
pair en que el derecho p';6[;co y 10s modklos te6ricos '
tienen un extrail0 y raro comportamiento, que merece ,
una investigation sin angustia, objetiva.
2. En cuanto a la necesidad de relacionar el poder '
nacional -de la Naci6n-Estado- con la estructura interna-
cional, es tambiin apremiante ;n estos paises, que desde
su advenimiento a la vida independiente han vivido, como
problema vital, el de la expansi6n, penetraci6n o dominio
de las grandes potencias sobre las pequeflas naciones.
No nos referimos al problema como "imperialismo" en
tanto que este ttrmino estd cargado de otro tip0 de
valores y nos hace perder la perspectiva del poder nacio-
ml. Nos referimos a lo que Perroux llama el "efecto de
dam-" de las grades naciones y las grandesampresas;
a la dlnimica politica de la desigualdad que afecta el
"complejo total de las economias nacionales" y de la
"fuena contractual del Estado", que hace pesar sobre
estas naciones la arnenaza de quedarse como '.'naciones
aparentes", sin pslitica propia. Este problema vital y
empiricamente evidente corresponde a un f e n h e n o casi
fisico, de fuerza, presi6n y politica, que 10s propios
ide6logos del imperialisrno no pueden negar ni tachar de
ret6rico o de metafisico. Sale de la polimica, comprende
10s procesos politicos de estas naciones, y aunque no 10s
explique en su totalidad, explica su con~portamientoy la
forma de incrementar la fuerza contractual del Estado.
Los ide6logos e investigadores de las pequefias naciones
tienen dos importantes objetivds: d_e un lado denunciar a
las grandes potencias en cuanto las dominan y explotan,
- - y aumentarlas fuerzas .nacionales, y ver
de otro, descubrir
cuzes son 10s obsta'culos que se les oponen y cbrno
pueden salvarlos. Es este ultimo problerna el que aqui
particularmente nos interesa, y el mis importante quizis,
desde un punto de vista prictico, cuar~doen las actuales
1 L. tic l \ ~ ~ , . ~ una
(~i ~ i U F 0 10gr~r
.
~ l ! c i : i c , , favorable a la nacibn y a1
, . I
!,L, .+icidad de negociaci6n del Estado
I~~~XIC~IIO.
-393. En cuar *11 zngisis de las relacio-. _
estructura D O ~ ~ L vI ~laJ estructua social -propi0 de todo
--.
estudio cientifico deI Estado, y en Io particular de la
sociologia politica-, es un anailisis que se hace aprerniante
en nuestros paises, en 10s que la estratificacibn, la r n o ~ i l i ~ I
dad, las clases y grupos sociales, son notablemente distin-
tos a sus correlatos de las sociedades metropolitanas.
En las ciencias sociales, como en el tekeno juridico,
hemos tendido a aplicar a nuestra realidad, de un mod0
automitico, las categorias y conceptos europeos que se
fundan en la experiencia politica de Europa. Parece haber
sido mis fdcil a nuestra mente -en sus circunstancias-
forzar el comportarniento de 10s hechos para que se
ajusten a 10s modelos de 10s paises dominantes, que hallar
nuestros modelos. Y aunque esta situaci6n desaparece ya .
I
I
del panorama intelectual, con 10s procesos de independen-
cia cultural y politica de 10s paises subdesarrolIados, 10s
carninos concretos de investigacibn apenas f o m a n bre-
chas.
Nuestros paises -subdesarrollados, pobres, coloniales o
semicoloniales- se parecen mucho mbs entre s i de lo que
se parecen a 10s paises metropolitanos. En todo caso, las
generalizaciones que comprendan a unos y otros d e b e r h
suceder a las generalizaciones que se deduzcan de la
experiencia de 10s propios paises pobres. Acabar con 10s -
ultimos vestigios de colonialismo intelectual -con disfraz
conservador o revoluciona-rio- e intentar un anfisis de ias
& c m s s ehtre la estructura politica y la estructura
--social, con ~ a t e g g & ~ ~ r o - a d10s
e paiys s u b d e a
-d o ~ es
, de vital importancia para el anilisis
ciones politicas de ~ 6 x i c c
-- -- -de- las institu--
 I'L! l<A DEL GOBIERNO

Modelo y realidad

El texto constitucional de MCxico -como el de 10s demis

paises latinoamerichnos- sg inspira en las ideas de la
Ilustraci6n Francesa y de 10s constituventes de Filadelfia.--
Las ideas de l&ousseau 3obre "la soberania popular", las
de Montesquieu sobre la divisi6n y equilibria de 10s "tres
poderes" y las de 10s "contrapesos y balanzas" del poder
estatal, a que se refiere Madison en El Fedatisfa, son el
fundamento te6rico-juridic0 de nuestras constituciones
7
pol~ticas.
--- -- ----- _ _ -__
En la realidad, la est-ra d las decisio-
nes politic? !an por c-tantes de 10s modelos
ilustrados del siglo XVIII y principios del XIX. No es por
intermedio de istos como se puede entender su funciona-
miento real y sus significadoi mis ricos. Los partidos, el
sufragio, las eleccioies, 10s "tres poderes", la -"soberania
de 10s estados federales", y en general todo el aparato de
la democracia tradicional operan en tal forma que _las_
decisioneShpoliticas nada o poco tienen .que vet conJos. -
modelos tebricos de "la lucha de parti-dos que institucio-
XZa el c a m c d e l poder", o con el equilibria y control
de unos "poderes". por otros, o con una "federaci6n de
estados libres y soberanos". ha d i n h i c a polities,
- _ -! 10s equilibrios y coi-
institucionalbaci6n del carnbio
la concentracibn y distribuci6n del poder hacen de 10s
modelo; clisicos e F m f os sZii561icos que recubren y
sGcionan
__-- una realidad d S--i ~--f i i-.
 .i;;a:l de 10s partidos do oposici6n o, fnejor
Desde 1929 en que se funda el partido del gobierno, .t fuerza exigua de un sistema de partldos cn
este no ha perdido nunca una eleccibn presidencial, una se percibe con claridad a1 ver la proporcibn de
elecci6n de gobernador, una elecci6n de senador. Hasta votos que logran registrar 10s candidatos a la Presidencia
antes de la eleccibn presidencial de !964 el partido habia de la Reptiblica.
llevado a1 poder a seis presidentes, a casi 200 gobernado- Desde las Gltirnas elecciones presidenciales anteriores a
res, a 282 senadores,' cifra que aun1ent6 a partir de la revoluci6n -1as de 1910- hasta las liltirnas elecciones
entonces por el triunfo de la totalidad de candidatos presidenciales del periodo revolucionario -1as de 1964- la
postulados por el PRI para esos puestos en las citadas oposicibn no alcanza nunca a registrar mbs del 25% de 10s
elecciones de 1964. Y 10s pirtidos de ~posicibnno ~6101 votos -y esto, una sola vez, en 1952. Normalmente el
han carecido de la fuerza red e _institutional necesaria
para ganar uno solo de esos puestos, o para obligar ,
I candidato oficial a la Presidencia tiene mas del 90% del
. . .
pacifica e lnatituclonalmente a que Sean ~ o 0 n o c i d osuss 1
registro: 99% en 1910 con Porfirio Diaz; 99% en
con ~ a d e r o ; ~98% en 1917 con Carranza; 96%
triudos, sino qge muchos de ellos presentan caracteristi-
-- 1920 con Obregbn; 84% en 1924 con Calles; 100%
cas esencialmente distintas de las q u e - c O i - - a - - u n en 1928 en que se reelige Obreg6n -asesinado
partido en el teneno tebrico o en la exps-a euroarne- despuCs-; 94% en 1929 con Ortiz Rubio; 98% e n 1934
---J1
z_-&--a ; financiados en muchos casos por el propio =bier-,.
no, han apoyado a lor candidatos del gobiemo o luchado
con m a r 0 Cirdenas; 947% en 1940 con Avila Camacho;
78% en 1946 con Alem6n; 74% en 1952 con Ruiz
provisionalmente en su contra -a cambio de concesiones
--
Cortines; 90%en 1958 con Upez Mateos, y 89% en 19
para 10s grupos politicos que 10s dirigen-, y han part= con la elecci6n de Diaz Ordaz (Cuadro 1).
pado asi en la realizacibn del juego politico, del ceremo-
--
l l i a ~ d
\
-- - Si considerainos 10s datos absolutes vemos que el
candidato presidencial triunfante registra desde un mini-
Los partidos de -o_p&h_n que han lughado en forma
?erm7&te -
s61o han Uegado en realidad a constituir
mo de 8 13 000 votos en 1917 hasta un miximo de
8 400 000 en 1964. La oposici6n en su conjunto (sin
POS de mis o menos numerosos, cuyos dirigen-
.E tienen plena conciencia de que en el rnomento de
'
considerar el caso de las elecciones de 1928 en que no
registra ningGn voto) oscila entre 16 000 votos como
lanzarse a una eleccibn de gobernador, senador o presiden- minimo (1 91 7) y 1 034 000 como miximo, en 1964. En
te est6n avocados a perderla. Si se lanzan, en esas las Gltimas elecciones un partido de 'la oposicion institu-
circunstancias extrafias, es porque la lucha politics y el cionalizada, Acci6n Nacional, logra un registro mucho
fracas0 previsto, les permite obtener en carnbio algunas mayor a1 de cualquier candidato suyo en elecciones 1,
plazas de diputados o presidedtes municipales -cosa rela- anteriores, lo cual puede ser un sintoma de que crecen el
tivamente reciente- y, sobre todo, la consideracibn del
gobierno hacia el grupo dirigente, consideracibn que se
manifiesta cn forma de contratos, prestaciones o servicios.
Una razbn m& que 10s induce a este tip0 de luchas,
partidoj--s_u-fysrza_absoluta.~
-- ---- ProD-..%sta
_-
no lo cs sin embargo de que se haya iniciado un sistema
clasico de gart a s .
ahora

'Todos 10s datos indican la ausencia del sistema de

perdidas de antemano, es la preparaci6n politics de sus
partidos, asi como el poder considerable con que llega el
miembros, para futuras contiendas, en que la ocasi6n de
presidente a1 gobierno.3
 11. SINDICATOS, IIUELGAS Y 1IUELr;iii; ;;i:;
En la evoluci6n de la de~nocraciade tipo euroamerica-
no, con posteridridad a1 florecimiento de las ideas ilustra-
das, surge una organizaci611 que, desde la segunda mitad
del siglo XIX, no puede ser ignorada a1 analizar el juego
democritico. Me reficro a 10s sindicatos y uniones de
trabajadores. En efecto, la lucha democritica de paises
como indaterra, Italia o 10s Estados Unidos es absoluta-
mente inexplicable si no se considera el papel bisico que
juegan las uniones y sindicatos. En Mtxico el articulo 123
de la Constituci6n -uno de 10s mSls avanzados, y pionero
en su gtnero- reconoce el derecho de asociaci6n de 10s
trabajadores, asi como el derecho de huelga.
En la realidad, el sindicali -mmo fuerza ----- politica
- - ---
Gacional- presenta 6 ~ 1iP1es t z c t er ist-de una varia-
._____
b w e n d i e n t e , n o 6 1 0 del partido del gobiemo,
_ sino
especificamFnte del Ejecutivo.
En j.%G-te=aS-hoS terceras partes de 10s
trabajadores sindicalizados pertenecen a una organizaci611,
la Confederacibn de Trabajadores Mexicanos (CTM), unida
estrechamente al partido gubernamental, al travis del
sector obrero del partido, y al gobierno. Otros sindicatos
no afdiados a esa central tienen tarnbiin fuertes vinculos
con el partido y el gobierno. Los dirigentes logran obtener
como concesion un nGnlero considerable de curules. Por
ejemplo, en la legislatura de 1952-55 habia 35 diputacio-
nes obreras, de las que 19 eran de la gran central y el
resto de otras centrales y sindicatos del partido guberna-
mental (ferrocarrileros, djneros, CROC, CROM, CGT)?
La vinculaci6n de 10s liideres de estos sindicatos con el
gobierno lleva varizs dicadas y desde 1940 10s principales
de ellos son unas veces diputados y otras senadores.
En el periodo constitucionalista de la Revoluci6n Mexi-
cans, 1918-62, se cuentan p ~ rlo menos 52 escaiios
ocupados por senadores del sector obrero (33 de 1940 a
1962) y mis de 250 ocupados por diputados del misrno
sector (1 50 desde 1940).5 Un estudio de sus intervencio-
'2: c in^?, .b, diiiuhnente podria revelar el peso y la
. C ~ ~ , . i i ; cA . , t i i ~de~ 10s representantes de un movi-
JLLlento obrero i~:cit.pendiente.
Peso aparte di: cstos dntos, que requeririan minuciosas
investigaciones para pasar de la cjemplificacibn al wslisis
propiamente dicho, un indicador de la dependencia del
sindicalisrno mexicano respecto del gobiemo y en particu- I
lar del presidente es, sin duda, el dc las huelgas,
En efecto, observando en sus gcandes tendencias la
cantidad de huelgas y huelguistas que surgen en 10s
distintos regimenes presidenciales, se advierte precisamen-
te que, cuando gobieman presidentes famosos por su
politica obrerista y popular, es cuando hay un mayor
numero de huelgas y huelguistas -corn0 si 10s dirigentes I
sindicales y 10s obreros se sintieran protegidos por la
fuerza presidential e ' incluso alentados-, y que ocurre ,
exactamente lo contrario cuando 10s presidentes tienen
una politica general menos radical, o de alianza mbs
abierta con 10s sectores patronales, nacionales o extrapje-
ros. Asi, vemos que mientras en el periodo del presidente
Obreg6n -que cont6 entre sus partidarios mis decididos a
10s "Batallones Rojos" y a 10s lideres obreros- se da un
I
promedio anual de 197 huelgas, en el periodo de Calles y
el maximato callista el promedio baja a 41, para subir con
el de Lazaro Cirdenas a 478. Con posterioridad el prome-
,' dio es de 387 con Avila Camacho, de 108 con Atemin,
,'
248 con Ruiz Cortines, de 472 con L6pez Mateos.
cuanto a1 promedio de huelguistas es de 64 000
g6n); 4 000 (Calles y maximato); 61 000 (Cirdenas);
56 000 (Avila Camacho); 19 000 (Alemdn); 25 000 (Ruiz
Cortines); 53 000 (L6pez Mateos) (Cuadro 111).
, En la mayor parte del mundo donde hay sindicatos y
uniones obreras reahente poderosos, se encuentra una
clara correlation entre 10s movimientos huelguisticos y el 1
ciclo econbmico; en el nuestro esta correlaci6n es surna-
mente baja, y s610 con un indicador, el de las exportacio-
nes y en un pcriodo reducido alcanza . 5 0 . ~
Lq-politica presidqncial -en sus grandes tendencias- es .)
i
1
 deterrninante de qw : i ; i j : i i:;: -:::.,;...: .. :... . - . . .:
A * . .

huelgas
- o huelguis
- tas. I
ttccc.,ldaii GI: daf mayor inportancia
Existen sin embargo, algxnas ~ z s v ~ ; ~ c Ii i~c ~,~ L ' s211- ~ ~ ~ l i ' c iy' o de controlatlo haciendo una
dencia general. En 1934, en el climax de la iv~littca boierista y revoiucionaria. En cuanto a las huelgas
antirrevolucionaria de Calles, en 194344, precisamente . a -i, dieron IIIF:I~ 3 linz repnsi6n considerable que '

despuis de que en sus dos pl-heros aiios el gobierno de -__--continuar controlandoalmovimien- I

perrnitio a1 Ejecutivo +

Manuel Avila Camacho logra que disrninuya el nGrnero de to obrero,-y acentuar la politica n
=
T
r-
huelgas a una cuarta parte de 10s ultunos aiios del periodo s - -- Finalmente, las huelgas d f i 9 ~ 8perrnitiero
antes.
cardenista, y en 1958 -despuCs de un periodo en que las - - - obrero aI&zara -6xitos
que el rnovirniento -
parciales en I
huelgas habian mantenid0 un indice relativamente bajo-
surgen grandes movimientcs huelguisticos q11c evidente-
mente no depcnden de la politica del Ejecutivo. En
a re~upera~x~on
-

nrv1--
=--
d e ~ s udemocracia interna -es el caso de lo
2indicatos de etel-, telefonistas y electricistas-
c a z d e l sindicato ferrocamlero, que/
A
efecto, mientras en 1933 hay 13 huelgas con 1 084 con posterioridad se lanz6 a -a - que termin6 en un!
huelguistas, en 1933 hay 202 huelgas con 14 68.5 huel- fracaso
- politico total
guistas; mientras en 1942 estallan 98 hue!gas con 13 643 A1 estudiar 10s problemas que plantea la democracia en
huelguistas en 1933 hay 766 huelgas con 81 557 huelguis- M6xico es necesario analizar cuidadosamente las huelgas
tas y cn 1944, 887 hr;eIgas con 165 744 huelguistas. del 33, del 44 y del 5$, ver en qui forma nacieron y
Finalmente, rnientras en 1957 hay 193 huelgas con 7 137 evolucionaron 10s conflictos, c u 8 fue la estrategia que
huelguistas, en 1958 hay 740 huelges y (iO 6 1 1 huelgilis- siguieron 10s bandos en pugna, por quC en unos casos las
ts. huelgas tuvieron dxito a1 alcanzar una politica obrerista y
, en otros fracasaron, por quC en unos casos 10s sindicatos
De un aiio para otro vemos c6m0, por lo menos en
tres casos, surgen verdaderas explosiones que tienen distin- mantuvieron su independencia y en otros la perdieron.
tcs significados y efectos. Las huelgas del 33, que revelan De todos modos, aunque el movimiento obrero, en sus
el descontento del movimiento obrero ante la politica tendencias generales, presenta marcadas caracteristicas de
consenradora y antiobrera del maximato; las huelgas del de endencia res e c t de ~ la politica del Ejecutivo y en
43-44 en la tpoca de Aviia Camacho, en que el movimien- adud~b-ee- -----+
-- ----
---------- q u e s& -iiicueniiii
--
to obrero quiere demostrar su fuerza, ignorada por el i una fuerza 1atente.-y en algunos casos real, operante
nuevo gobierno; y las huelgas del 58, en que el movimien- ya- de la vida politica mexicana.
to obrero lucha por recuperar su independencia, son
fen6menos que revelan ccimo el movimiento obrero, aun- 111. EL PRESIDENTE Y EL CONGRESO
que dependiente en sus grandes tendencias de la politica
del Ejecutivo, es urn fuena lpotencial que se manifests Si el poder del gobierno y su d i n h i c a no se ajustan a
ciclicamente en forlna explosiva. 10s modelos de la teoria clhica de la democracia, cuando
Sobre 10s efectos que alcanzan estas manifestaciones, se ve la preponderancia casi absoluta del partido gubema-
encontramos diversas variantes: es evidente que las huelgas mental sobre 10s d e m b partidos, y la de 10s sindicatos y
del 33 fueron decisivas en la sucesi6n presidencial que uniones gubernamentales, el poder del presidente dentro
llev6 a Cirdenas a1 poder, y decisivas en la politica del congrefo se aleja por lo menos en la misma magnitud
de ese modelo.
popular del presidente Cjrdenas. En ese caso el propio
En e!gder
. w . U -
. L .-e--- de Senadores esti
inmediato. Provoca una serie de mcdir!;:: (;I:.: .'.:ri.:;:?~ c ~ :v i
control del Congreso For el Ejecutivo.
3. El control integral del Legislativo solo es x)[o llasta
1940. El rolnpimiento de la "tradicibn" es en si u n 1:echo
importante, dados 10s a11tecedentes.S~significado cuanti-
tativo y cualitativo es muy cscaso, sin enlbargo, en
tirminos de fuerzas politicas, y de su representacibn y
actuacibn legales e institucionales en el C:ongreso.
4. Las difercncias entre la carnara heredada y la camara
renovada son nlinirrlas y no son significntivas. El presiden-
te t i e n e el control, tanto de 10s diputados elcgidos
durante el sexenio presidencial anterior, como de 10s
diputados elegidos en su propio gobierno.
5. Si se observa el periodo 1934-1964 se advierte que,
mientras en el gobierno del general Lizaro Cardenas todos
10s proyectos de ley enviados por el Ejecutivo (en 10s
afios correspondientes) son aprobados por unanirnidad, el
menor nu~nerode proyectos aprobados sin ningcn voto en
contra corresponde a1 gobierno del senor liuiz Cortines.
Estos hechos revelan que en la politica lzcxicana un
gobierno apoyado en el pueblo y cuya poiitica cs esencial-
rnente pcyular no corresponde necesariamente a una
mayor oposici6n en el Legislativo, y viceversa. Como es
evidente, la dernocrarizacibn de un pais tiene distintos
canales.
6. Los proyectos que s61o alcanzan una aprobaci-on
msyoritaria nunca se enfrentsn a u i l a oposicion que
..
exceda-del -5% y , si se estudiara cuiles proyectos fueron
aprobados por unanimidad y cuales por mayoria, se
descubriria que c o m o ocurre, en regimenes con sistema
de partidos- 10s proyectos de ley realmente vertebrales
son aprobados por unanimidad.
lica. Sanciona actos del Ejecutivo. Les da una vaIidez y
cu~npleesa misma funci6n la C h a r a de Diputados, cuyo
significado te6rico aparece en la comunidad como "creen-
cia legal", y desde que el pensamiento racional del siglo,~
XVlII transfiere el act0 legislativo de Dios a1 pueblo, y a
10s representantes del pueblo. Desde un punto de vista
antropolbgico, las leyes en Mixico son sistemas de creen-
cias y 10s modelos de gobierno tambiCn. Este fen6meno se
advierte, particularmente, en el andisis del comporta-
miento de la C h a r a de Diputados, aunque puede obser- 1,
varse en otras instituciones. Los procesos de frustraci6n
son en este caso m i s agudos, y quizds por ello, el starus
de diputado es el que esti m i s violentamente expuesto a1 .t
humorismo y la caricatura politicos. L a a c i e n t e reforma t-
5
al- -
art iculo 54. constitucional -va a -modif=-como
mos- tanto la estructura como las funciones que ha
EfiiZ la Cimara de Diputados desde Obreg6n a nuestros
ve~-
*
<
dias.
IV. EL PRESIDENTE Y LA SUPREMA CORTE
Dentro de este cuadro general, la hip6tesis que parece
mis viable a1 estudiar la Suprema Corte de Justicia, es que
se aparta del modelo de Montesquieu por lo menos tanto
como el Congreso. Hay en este terreno, sin embargo,
algunos hechos inesperados e interesantes para ver c6mo
se 1la ido estructurando la vida politica de Mexico y c u i l
es su dinimica. La desviaci6n del modelo ilustrado no es
en un solo sentido; la realidad nb hace exactamente lo
contrario de lo que previ el modelo.
Considerarnos que un indicador importante para estu-

' L>el
! total cie las
ilistriio Federal por
I ~ ~ G ; C I I L L . L . >pull..vLd, ..
si solos recibieron en el ~ l i i r r ~aiio
de qiie se d i s p ~ n ede dstos (1 962) el 87% del tota!, y las
'3
! entidades federativas sblo el 10% (Cuadro IX).
1 En el period0 que va dei maximato callista al cuarto
s o del period0 de Lhpez Mateos (1962) las entidades
federativas (excluido el Distrito Federalj han recibido por
tkrmino medio 10s siguientes porcentzjes de las haciendas
pdblicas: 16% en el ~naxirnato(1 929-1934); 14.5% en el
gobierno de Cdrdenas (1 934-1340); 12% en el de Avila
C a ~ n a c h o ( 1 9 4 0 - 1 9 4 6 ) ; 10% e n el de Alemin
(1946-1952); 10% en el de Ruiz Cortines (1952-1958) y
9.5%en 10s cuatro priineros aiios del dc Lbpez Mateos.
Asi pues, en 10s tres iiltimos periodos presidenciales la
proportion del ingreso de 10s estados -de por s i baja- es
mcnor que en 10s anteriores. Desde el punto de vista
econbmico la concentraci6n llacendaria tiene como fun-
ci6n el disponer de recursos escasos con perspectiva
national. Es la base de cualquier programa y el requisito
rninirno de la ~lanifi~acion. Pero como es obvio, a esta
concentracibn de recursos de la Federaci6n corresponde
una concentracibn de funciones pfibiicas y un poderio
innegable del centro, asi como aI raquitisrno de las
haciendas estatales, corresponde una enorme lirnitacion de
sus funciones piiblicas y una debilidad politica estructural.
4. Esta situacicin se acentua en virtud de que de 10s
ingresos estatales, una proporci6n elevada que oscila en
promedio entre el 8 y el 34% durante el period0
1950-1963, corresponde a ingresos por participacibn fede-
ral, subsidies y emprestitos que dependen del gobierno
federal y de 10s bancos oficiales (Cuadro X).
En efecto, considerando la aportaci6n de la Federaci6n
a1 total de ingresos estatales cncontramos que asciende a1
28% en 1950, al 29% en 1951, a1 34% en 1952, a1 22%
en 1953, a1 24% en 1954, al 25% en 1955, a l 24%en
1956, al 12%en 1957, aI 16% en 1958, a1 10%en 1959,
a1 876en 1960, a1 9%en 1961 y 1962, aI lO%en 1963. Y
aunque es visible una tendencia a que disminuya la
38
- .- .. .. .
..
o ~ ; . I ? ~ C J ~ C I - . - !:i*.!?~lnu~nr;diuaporta la l~jdflacjon
-salvo e; irimos aAos en que hay un ligero
aumento- f i n un hecho que, en lo particular,
: b n dc un estado a otro y oscila (sin
esta p r ~ ~ : : : ; ~ ~ .varia
considerar el Distrito Federal y 10s territorios) entre un
rnhilno de 46% y un minim0 de 2% (1950), de 7 2 % ~
2 % respectivame~lte(1 95 l), de 66% y 3% (1952), de 58%
y 37%(1 9531, de 60% y 6% (1954), de 73% y 6% (1955),
etc. En 1963 el maximo es el 6 0 % ~ el minimo el 8s.'
5. La asignacion de la aportaci6n' federal a cada estado
en particular se hace por razones econ6micas. Son 10s
estados mis avanzados y con mas recursos 10s que reciben
mayores cantidades en numeros absolutos y relativos. Las
razones politicas no dejan sin embargo de contar.
Frecuentemente hay variaciones hasta en un 100% d e ~
un afio a otro, en el monto. de la aportacibn federal, lo
que irnplica serias limitaciones para el desarroUo sostenido
de hacienda o el presidente (Cuadro XI).
6. Partiendo de la hip6tesis de que las asignaciones de
tip0 politico a las entidades federativas podian estar
ligadas a la filiation de 10s gobernadores y que Csta se
podia deducir, en parte, de que el gobemador hubiera
sido electo o designado en el regimen anterior o e n el del
presidente en funciones, hicimos u n estudio en el period0
del presidente Ruiz Cortines sin que se pudiese confirmar 1
la hip6tesis. En ocasiones es durante el aiio de la carnpaAa
cuando el aurnento es considerable, otras, e n el primer ,
afio de gobierno del nuevo gobernador, per0 se dan aKos
de campafia en que disminuye la aportaci6n federal, y
a.iios de primer gobierno en que ocurre otro tanto.
Lo que s i encontramos en este estudio es que el
calendario politico de la sucesi6n de poderes en 10s
estados hace que la fuerza del presidente de la Repiiblica
vaya aumentando conforme se aproxima la sucesi6n presi-
 En 19!0 y 1911 las elccciones fueron indirectas.
Ver C ~ a l i r o11 con I x i pprcporci~nesdcl candidato triunfante
en un sistelna de particios como el de 10s Estados Unidos d;:
Norteamdrica.
Bradembwg. Op. cit.
En la recupilaci6n de datos colobor6 hlatias Elumberto
Gonzdez Ortiz, estudiimte d. la E. N. de C. P. y S.
De un estudio dc Jorge L)asurto, gmduado de la E.N.de C.P.
Y s.
'Lns tabulncioncs sc basm en un registro dc las ejecutorias
clue redizaron Esperanza Ilurguete, Juana Servin, Josh Miller
Cabrera y Fitiberto Navarretc.
El registro de ejecutoria empieza el 19 de octubre de 1917
y -para nuestro anidisis- termina el 17 de noviembre de 1960.
LZIStabul-,ciones son provisionales )I s6lo dan,idea del orden de
~nsgnitudde 10s fen6menos.
En la recopilaci6n colabor6 Carlos Castaiio, estudiante de la
E. N. de C. P. y S.
l o Son las d:: Coahuila, Colirna, Durango, Guanajuato, Guerre-
ro, Nuevo Lebn, QuerGtuo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Yucatk~.
y",
l 1 Tucker, William P. The hfexicart Govkmrnent Today.
Minneapolis, University of Minnesota, .1957, p. 395.
l 2 Mecham, Lloyd. "hiexican Federalism in Mixico -Fact or
Fiction? " Arlnals, marzo de 1940, pp. 23-38. Citado por Tucker.
Op. cit.
. en
,[,!'> : , I
1>0sI liL, . LL PODER
Poderes fonnales y reales
El anilisis de todas las instituciones implantadas en M6x.i-
co segdn el modelo de gobierno de la teoria politica
euroamericana revela que hay un partido p r e p e e r a n t e ,
--
dependiente y auxiliar
-- -- del propio gobierno, que el movi-
rniento obrero se encuentra en condiciones semejantes de
dependencia, que el Congreso es controlado por el presi-
dente, que 10s estados son controlados por la federacibn,
que 10s municipios son controlado$ por 10s estados y la
federacibn, y, en resumen, que n ~
"tr_es DO-, o el sistema de 10s ' ' c o ~ a _ p . e s o s - ~ ~
o el gobierno local de 10s vecinos electores, ideado
por 10s filosofos y legisladores del siglo XVIII y principios
\
del XIX, sin0 una concentraci6n del poder: - )a
gobierno; b) en el g o b i e ~ x e n t r o c) ; en el eiecugvo,
y d)_en e l presidmte. Excepci6n hecha de las lirnitaciones
que impone la Suprema Corte, en casos particulares y en
defensa de intereses particulares y derechos civicos, si s610
se analizaran estos elementos, el presidente de Mdxico
apareceria gozando de un poder ilimitado.
De hecho la comparaci6n del modelo con la realidad
no s6l0 deja entrever la irnagen de un rkgirnen presidencia-
lista, sino que a cada paso hace crecer la idea de que el
poder presidencial no tiene limites. Sblo el anfisis de 10s
verdaderos factores del poder y de la estructura interna-
m o n d u c e a la ~dimitacibn y relativizacibn del
poderio presidencial.
_Los m a d e r o s factores del poder en Mbico -como \
muchos paises hispanoamericanos- han -sido y- en
.- __ siguen siendo:@los caudillos y caciques regio-
_-_-I----
ocastones
- i
 nales y l o c ~ e s ~ .eej l6 r c i t o a &
m@-
- 10s empresarios
--- nacionales y exrranjmoi. ? . . c z ~ ::.
, (1 2
todos 10s casos, de instit~iciones que ha1 ~ ~ i l l i l l l l l u
__
influyen
- directamente en la decisibn guberimnzi~tal, y
--.
) 1
cuya acci6n como instituciones politicas no d l o era ajena
a la teoria euroamericana de la democracia (pGa Za vida
dolitica todos ellos deber ian haberse organizado como
ciudadanos), sino que incluso la -- mayoria eranU_._l___l
el blanco
de toda la ideologia liberal.
El comportamiento de :stos faitores de poder en
hlCxico es como sigue, en sus lineamientos m h generales:
I
Una geografia de la politica en Mdxico durante la
ddcada de 10s veintes habria inclilido a todos 10s estados
de la Rep6blica entre aq~iCllosgobernados por caudillos y
caciques regionales. Los caudillos, con sus huestes arma-
das, rnh o menos obedientes y leales a1 jefe revoluciona-
rio, y 10s caciq~esde 10s pueblos y regiones, supirstites
de la colonia y la kpoca prehispinica, que en persona eran
10s nusmos del porfirismo, o habian sido sustituidos en las
mismas funciones por 10s nuevos hombres dc la revolu-
cibn, dorninaban todo el panorama na~ional. Incluso a
principios de 10s treintas el poderio del caciquismo era
I todavia enorme: Rodriguez Triana en Coahuila; Rodrigo
M. Quevedo en Chihuahua; Carlos Real en Durango;
Melchor Ortega en Guanajuato; Saturnino Osomio en
Queritaro; Rodolfo Elias Calles en Sonora; T o m b Garri-
I do en Tabasco; Galvin, Aguilar y Tejeda cn Veracruz;
Matias Romero en Zacatecas.
A lo largo de estos treinta arios, e~caudillismoy el
caci uismo regionales van desaparecienb o, por lo -me_nmx.+
---x- in-- uencia
perdiendo -- - decisiva en la politica de 10s estados
y e- n-- i i e o n d . Algunus supirstites como Conzalo N.
-~5antos -en San Luis- vieron recienternente cbmo se
extinguia su poderio absoluto a raiz de fuertes presiones
;
i
t i ( ; ~ ~ ji': ~del partido del gobbmo, y
iuerc
n :I convertirse en verdaderos motines poG-
ios, como h o b a r d o Reynoso de Zaeatecw, un
spuCs de 10s acon:ecimientos de §an Luis, en 1959,
se vieron expuestos a presiones politicas muy semejmtps.
Hoy rninistro de MCxico en Guatemala, Reynosospierde
paulatinamente su antiguo poder. En 1966 es quiz68 uno
de 10s iiltimos sobrevivientes del viejo cacicazgo cstatd.
Se cuentan, es cierto, cuatro estados donde son hom-
bres fuertes cuatro ex-presidentes de MCxico o sus familias
-Michoacih, Puebla, Veracruz, Baja California- y dos,
como Nayarit e Hidalgo, donde se puede encontrar el tipo
de relaciones personales que caracterizan a1 cacicazgo. Se
trata sin embargo, de supervivencias parciales, resquebraja-
das, muy lejanas de ese dominio total, propio de 10s
verdaderos cacicazgos del pasado, en que todo dependia
del cacique: la riqueza, 10s puestos, el honor de las
familias, el futuro politico. Estos restos de lo que fue el
gran cacique -superior a 10s gobernadores, e incluso a 10s
presidentes en turno-, duefio y seilor de todo un territo-
rio y el destino de sus habitantes, es cosa del pasado. E
incluso las iiltimas plazas fuertes de 10s ex-presidentes, sus
lugares de origen, donde conservan ese ascendiente perso-
nal, propio del jefe politico, o del antiguo caudillo, estin
siendo destruidas en 10s iiltimos tieipos. En la lucha
y*le el g~hiemo de 10s estados, cada vez m8s;
entran
-- - peisonas que no son parientes, allegados
----
o cornpa:
-,
-\
.m
se- - --
m n c i a deTZcique subsiste sin embargo en 10s
gobiernos locales y Ias pequeiias comunidades delas zonas
mis -atrasadas del pais,
---. -- per0 antes que contar en las
decisiones de la politica estatal o nacional cuenta en'las
concesiones de 10s gobiernos estatales y federal, y sobre
todo, se hace sentir directarnente sobre las propias comu-
nidades. E incluso en Cstas el proceso de disoluci6n del
cacicazgo es visible, y son frecuentes 10s actos de rebeldia
de 10s antiguos vasallos.
.- El p . . i'ques
,.
I
*
47
 regior~alcs se irlicia en la presidencia -.
7.
de ..0bregb11 )I sc
-
. ....-
ejircito, que busca implantar norrrlms r l a c i o m e &e:
m e e r n e la profeiionalizacio'n -deI
_die-ncia, sustituyendo a 12s personales. E5te proceso exige
una energia y una violerlcia que deriva a ~;~erludo
hechos sangrientos. El general Amaro fue el encargado de
i
I
i
controlar a 10s jefes militares que quedaron con sus
facciones de adictos despuis de la contienda.
El Partido Nacional Kevolucionario cumple una fun-
ci6n semcjnnte. Integra y controla n 10s "partidos" regio-
1
I
ndes y personales de 10s caudillos de la revoluci6n. En
efecto, el caudillo, aqui como en otras partes de Hispa-
noarnkrica, cuando busca obtener posiciones electorales
cun~ple con 10s rituales y 10s simbolos del derecho y
funda "partidos". Todavia en 1929 se registraron 51
j partidos politicos1 y a1 Uegar las elecciones del 29
tornaron parte 61 partidos.2 Para 1933 se registraron
i cuatro partidos y estaban en trimite 49 solicitude^.^
La historia deI W C i d o del gobierno es, durante todos
; ~ ' qestos aRos, una lustorih de control de 10s caudillos
yd*""! :Y isa es una de sus funciones p ~ c i p d e s .En
I?&<* y P u e d e decirse que todos 10s procesos de concen-
f traci6n del poder presidential tienen en s u a como
f una de sus funciones, el control-de 10s caciques -de sus
L \
1 que el cacique se oponga a1 desarrollo, ya que 61 mismo lo
~ a r t i d o s ,de sus secuaces, de sus presidenres -- -. --municipales-,
--
fen6meno
-- 9 e --- no implica sin0 indirectamente la desapa-
rici6n de 10s c a c i ues:
c Los caciques y jefes politicos quedan lirnitados hoy
--
En efecto, si el gobier~ocentral controla el caudillis-
mo, al rnismo tiemPo establece con 10s caudillos una
especie de "contrato politico", de la mis diversa indole; si
les quita el mando dc fuerza les otorga btros poderes,
iionores o prestaciones. De entre 10s caudillos surgen asi
politicos de pro que trabajan al lado del presidente, o
surgen empresarios, o nace un tip0 de caciques-revolucio-
narios con 10s que se mantiene durante un largo period0
el mismo tip0 de relaciones personales y de controles que
aplicaba Porfiio Diw a sus caciques, y que ahalla antece-
dentes en la Cpoca colonial y prehispinica. A su vez el
.-
I
j -
:: 5 ~ 1 1 1 ,;~ i t i ~ i c r i ~ugfarfftta
dl,
laciunes personales de mando, i p a l e s
predeceso~cs.Pero a1 hacer la reforma agraria
iar en el desarrollo del pais, 61 mismo se transfor-
msntiana f~r-
en 1 ma. 1)e caudillo y agrarista pasa a ser duefio de ranchos y
propirdades, y Ilrsia de fibricas y cornercias. S i y e siando
cacique, llarnindose revolucionario, y ya pertenece a lo
I
que podria llxnarse la alta burguesia rural.
Esta transformaci6n del cacique es paralela a1 debilita- .
miento del cacicazno. En efecto. las ulazas fuertes de 10s
--- -
'*or
-
.: - - - ---.
~ . ..
=.< 5.:- -.-
caudillos y caciques son sometidas . e l podei presid'en- -
cial ;per0 s u verdadera
+-=-
'
--
- -.
-~
dest
.
----
rucci6n
. .
..
--
__L
.. . -.l. G.p e n i e ~ ~ o E f o i i o
? -. . .
del desarrollo del pais: la expansibn de 10s cGii5-0s. la
e' c o In o m ~ a ~ rla~industria
~ d ~ ,y el capital acaban con
ese dornillio total y cerrado que el cacique ejerce en su
territorio. La gente ~ u e d esalir, comprar en otra parte,
vender su fuerza de trahajo a otros patronos. Los cami-
nos, 10s comercios, las fibricas, la creciente burguesia
urbana y rural, destruyen el poder del cacique. Tan es asi
--- - y
que no resulta extrsfio en el proceso de desarrollo nacio-
nal ver c6mo hay caciques que se oponen a la construc-
ci6n de caminos y a la instalaci6n de fibricas, y que
mueven sus influencias y ejercen hasta la violencia para
que no se construyan, ni 10s unos ni las otras. Pero y a sea
promueva, el desarrollo acaba destruyendo su poder personal.
-como ya dijimos- a 10s gobiernos locales y a las
corrientes politicas nacionales, vinculadas a su vez con
otras fuerzas mais operantes, como las finanzas, la banca,
el colnercio y la industria, que se interpenetran con
aquCllas en la politica national, en una etapa de transici6n
de 10s antiguos a 10s nuevos grupos de presibn, y de 10s
sisternas de agrupaci6n personal a las formas caracteristi-
cns de 10s grupos de inter& en la sociedad contemporinea.
Esto no quiere decir que las relaciones personales,
caracteristicas de la politica dominada por 10s caciques,
no sigan existiendo en forma notable en el panorama
 - -- -- - - -. .- - - -
mexicano. El mejor rnodo tod3vi.1 ii; dc.. ,i
i.1.. ...
a. ., .,- i,.i ., .
1
.,
' 1
. ' . .. 7, y ia prcparclbn qW regrewnta
politisa de un i~~dividuo, en la intimidad dc 1o.i<if-.c :'.-- -.+
-2 de trabajo ha ido reducttndoss
liticos, consiste lnis que en buscar el partido a que ;el !,Lirc~.e 1

o la ideologia que sustenta, en hallar su parentesco, lugar de
origen o cercania con un jefe: hiblase asi todavia de car-
denistas, avilacamachistas, alemanistas, ruizcortinistas y qui-
zb un poco menos de lopezrnateistas.
El caciquismo, desaparecido corno sisten~anacional de 1
I
I
gobierno, deja una cultura de las relaciones personales, dei :
I
parentesco y 10s compadrazgos, que sobrevive en una
, estructura distinta y se mezcla, corno estilo, cortesia o
forma de conocimiento politico, con las nuevas costurn-
bres y agmpaciones en un MCxico moderno.
L
W L.
I L ~ Sdonde m C visible la disrnhuc16n del---
es
i en la politica mexicsna, es en la proporci6n
p u ~ ~ ci~lilitar,
que corresponde a 10s egresos del gobiemo federal deqina-
dos a1 ejercito, respecto del total de egrcsos federalea:
mientras en 1925 el ejeicito absorbe el 44% del total de
egresos de la Federacibn, en 1963 absorbe s610 el 6%
(Cuadro XIV).
De un periodo presidential a otro vemos c6mo baja la
proporci6n de 10s gastos destinados a1 ejCrcito: 28% en el
gobierno de Calles (1925-28), 26% en el maxirnato
(1 929-34), 18% en el gobiemo de Chdenas (193440),
16% en el de Aviia Carnacho (194046), 10% en el de

o adicio de h A d o el ejercito, Alemin (1 946-52), 8% en el de Ruiz Cortines (1 952-58),

cc~??os %d',s qen:barca%tra existencia como
nacion independiente -escribia JosC E. lturriaga en
y 6% como promedio en 10s 5 prirneros ailos del gobiemo
de Upez Mateos.
4. E l a d t o mexicano de hg-absorbe un porqentaje
1958- 93 afios en conjunto ejercieron el poder 10s c & ~ a1 que se asigna a las fuenas -
---
del ~ o d u z t ~ - ~ menor
-
militares; en tanto que 10s ciriles solarneot~;u ejercieron armadas de cualquier otro pais latinoamerkano, excepcih
44. Es decir, el 70% frente a1 30% Mas, por lo que se h ~ ~ = C o s~ fi caa . '
refiere a1 porcerltaje que representan 10s militares y civiles Que Mexico ha controlado y superado la etapa dcl_
dentro del total de 10s 55 gobernantes individuales que --- ----- ----
militarism~es un hecho innegable. El militarism~ya no
Ilemos tenido, 10s 36 que vistieron unifonne con charrete- reprerenta en la politica mexicana esa amenha F e h a h e n -
ras significan el 6776, rnientras el 33% restante lo cubren -- - .
te- y organizada qG - a c t i i a - e n- -i a de cuerpo politico,
nucstros 19 gobernantes ~iviles."~ -
imponienXo0sus coiidZGes con---la f u e r z i y a m e n a Z ~ o
En el periodo posterior a la Revoluciirn Mexicana la
__
p r-& ~ - T n Z u e n c i a de-TOT-militarei-en
- --- la politica con romper la paz si n o r e c i b e m a c i o n e s especiales
fueros y privilegios, como grupo escogido 3 p.oderoo_- - ----1
naGonal ha id0 disminuyendo,
-- - . -como lo drueban una serie
dentro de lanacibn.
--dFG%hos: I
1. ". . .Mientras en la etapa i u e va de 1821 a 191 7, de
10s cuarenta y cuatro gobernantes individuales que huho
-El control de 10s miliims y de su actuacign pditica se
d be a1 im .. Son, en efecto,
- l e el general Avila
en ella, treinta fueron militares y catorce ~iviles",~en el
periodo 1917-66 seis han sido militares y siete civiles. En Camacho quienes ponen en pdctica una serie de medidas
10s 8lthnos veinte atlos 10s cuatro presidentes que ha para controlarlos. La p1yfesiondizaci6n-- de lor caudillos y
habido en MCxico han sido civiles. jefes m i l i t m n C d e s , su ingreso obJ.$ado al
2. En 10s Lltimos 30 aiios el ejercito se ha rnantenido partido, como -
uno de l o ~ s ~ :m e s loxtegnG,
incrernenta-e1 control y la disdplina polftica; lh diisapari;
--
 ci6n deJ. =tor-rnilitar dentro del partido v su fusion con
ef- l l & n a ~ ' ~ c ~popular"
or ? s i n paso m-- h del
- contrg-,
aue tiende a i m ~ ~ s t i n- ~ o ~ r e ~ cy milit i v aresi ~ e s La lglesia -el mb ~ r a n d eterrateniente y p.annmi.1.
2
&ntro
- - .- de- 1
a*
. La organizaci6n de carnpe-sinos a 16s
del siglo pasado-, despuis de haber perdido su inmenso
que se les entregan no s6lo tienas, sin0 arrnas, en la Cpoca Gderio en la Xefonna, que termin6 con el latifun-o
de CQrdenas, es seguramente uno de 10s pasos miis impor- eclesihtico, y de haber recuperado parte de s u - 6 e n a en
tantes para el control del militarismo. d -
la etapa pofirista, se sinti6 amenazada por la Revoluci6n
Si a estos pasos de tip0 politico se ailaden las medidas
Mexicana y entr6 en grandes conflictos con el Estado.
fmancieras a que aludirnos arriba, podemos comprender
Estos conflictos alcanzaron caracteristicas de inusitada
en qut? ha consistido el proceso de desmilitarizaci6n de la
violencia con la rebeli6n de 10s cristeros, y llegaron a m
politica mexicana. Pero habria que aiiadir un hecho mis,
poco estudiado, que hace eoincidentes la tarea de militar clzCm preclsamente cuando el callismo fue menos revolu-
- ---

y la de ernpresario o contratista, en que el antiguo militar

parasitario se va aburguesando. En parte se trata de un
proceso m h de medidas politicas en que, a1 tiempo que
I cionario y sustituyb la politica popular y nacionalista por
la demagogia an ticlerical.
Con Portes Gil y sobre todo con el general L h a m
ss disrninuye el poder financier0 del ejircito, se celebran Cirdenas se lleg6 a un modus vivendi entre el Estado y el
contratos y se dan facilidades para que el jefe militar se clero; ces6 la persecuci611, cambi6 la politica de uno y
convierta en empresario. Como cuerpo politico el ejircito otro, e incluso hub0 momentos de franca alianza y hasta
apoyo del clero a la politica revolucionaria, como fue el
pierde fuerza; en lo particular, una serie de jefes militares
c:,r? de la expropiaci6n petrolera, en que el Arzobispo de
pierden belicosidad y se dedican a sus asuntos particu-
Mixico exhort6 a la grey mexicana a unirse con el
lares, ampliarnente tolerados y hasta fomentados.
go bierno.
Pero hay algo mzis. A_- b d a s a t a s medidas politicas,
C

A partir de la Cpoca de Avila Camacho -el primer

f - -w n c i y comerciales se afiade-- el desanollo econ6mico
presidente revolucionario que se declara cat6lico- la
social de la Nacibn. El qlitarismo de 10s-
iglesia va recuperando' su influencia en la educacih y en
,k>anoarnericaGs forma parte d e todo un sistema en que
el propio gobierno; grupos numerosos de catdlicos se
Iqs l~~-tifiy~dios
- --Ason -el elemento
--- -e s e n c i ~ p l a r e-c i r i o fos
s-- -- organizan en partidos y movirnientos con ideologias con-
la-dios.
-"-- . m o forma predominante
- .
--
de las relaciones
~ tarisma pasa a o c u K u n a ,
;- i- servadoras e incluso fascistas. En sus discursos y procla-
e- - c o n o r m c a i i md.~
distinta en el conjunto de-- Ins r e --l a c i o z ,
mas manejan deliberadamente 10s simbolos y creencias
sa
ponFEn muy I- --
--------I------- -- religiosos. Posteriormente va aumentando la actividad po-
'
C i
-
d w d a s - _ d e control directo, reforma agraria y desarro-
: litica del clero y de 10s grupos confesionales, que realizan
i peregrinaciones, manifestaciones y actos pfiblicos, cada
I l a e c o n i c ~ ~ ~eloo&en
n dela d e s a p a W i m d e i f i m vez mis frecuentes y decididos.
&5mo
---- pJincipal penonafi-6 la politica mexicana. Que t
I Desde octubre de 1951 en que el Arzobispo de Mexico
esta desaparicibn no aca d e f i t i v a y que pueda renicer en !
pidi6 a las organizaciones catblicas del pais que partici-
alguna forrna el mtkuo miiitdsmo cs otro problems. Por I
1

lo prcjnto podem~shablar, en este caso, como en el ,'

ooolqusr, da una tendencia secular a su q, '' ' 1 paran en una Campan'a Nacional Moralizadora, un cornit6
ejecutivo encaberado por el Anobispo, por un sacerdote
jesri ita y 10s dirige ntes de cuatro grupos: Acci6n Cat6lica,
politico.
C'.~ngreg:lc' ..Ime?.!a Liga de la Decencia y los
 - cacla vcz mris frecuente- con finalidades politicr;;.
La fuerza y actividad del clero -imperceptible a1
principio--- ha hecho tanlbidn que el modelo de Constitu-
ci6n -liberal y anticlerical- que pas6 del texto de 1857
al de 1917 no se realice: la educacibn religiosa, 10s
peri6dicos confesionales, las manifestaciones pfiblicas, el
gpoyo, unas veces vclado y las rnbs abierto, que brinda la
n
d t a jeraquia eclesiistica 10s partidos y gupos confesio-
nales, la org~ilizaci6n irisistente, perrnanente de grupos
politico-religiosc,~,r:onlo cl hlovirniefito Familiar Cristiano,
son 11~s pl-ueba mis, no s6lo de esta diferencia entre la
zstluctura formid y real de la vida politica mexicana, sin0
del creciente poderio de la Iglesia.
9 e todos 10s factores tradicionales de poder puede
decirse qiie 13 Iglesia es el Cnico que ha sobrevivido a las
orandes transfonnriciones sociales del Mexico contempo-
='raneo
, y que iilcluso ha recuperado e incrementado parcial-
mente su fuerza. k r a conlprender el p~;el politico que
puede jugar en el actual context0 social es necesario slli
kmbargo considerar varios fenbmenos que ameritan estu-
dios de fondo, inciispcnsables para una verdadera sociolo-
gia de la religi5n en Mixico:
-&, en la slase media y alta urbana,se ve cbmo- fiestas
las practicas diarias, la moral y la
inteqretaci6n
--- religiosa de 10s problemas se borran o
ierden, cediendo el paso a fiestas, cerem3niasyqracticas
p -- - - ---
profang, a interpretacionesl y concevtos morales deslina-
dos del c o ~ . . _ r Si- hoy el calendario de
peregrinaciones de las dibcesis y arquidiocesis sigue siendo
muy amplio y va de enero a diciembre, si "la concurren-
cia mual de ~nexicanosque visitan la Basilica de Guadalu-
pe suma un promedio de 15 648 catblicos a1 dia ,1 1 si es
9,
un especticulo frecuente ver 10s domingos cbmo se que-
clan 10s creyentes a l a puertas de las iglesias por falta de
cupo, estos hechos no necesariamente e s t h en contradic-
55
w %.y %
~c I . & - - --.
~ - a -nt . 9-x
dilll;ldS ~ i . ' .:oihn- diri@ci una vigor088 carnpaOra que
~lminben cilt.ro de 1953 en la m b grande qsgnblea
nacional de jefes cat6licos desde el principio de la revolu-
cibn. Esta asamblea dio a conocer datos que hgta enton-
ces estaban fuera del alcance piiblico ... En ella se hallaban
representados 44 organismos cat6licos con un total de
4 530 743 miembros. De estos grupos 24 se clasificaban
como brdenes seculares y 20 como brdenes pias. Los
grupos seculares mis fuertes son cuatro: 1. Accibn Catbli-
ca Mexicana, compuesta de cuatro unidades principales: a)
Uni6n de Cat6licos Mexicanos, grupo de hombres casados
o mayores de 35 afios, con 44 000 miembros; b) Unibn
Fernenina Catblica Mexicana, compuesta por maestras,
trabajadoras urbanas y campesinas, con 198 052 miern-
bros; c) Accibn Cat6lica de la Juventud Mexicana, con
18 000 adherentes, y d) Juventud Femenina Catolica Mexica-
na, organizada por mujeres entre 15 y 35 aAos de edad
con un total de 88 221 afiliados; 2. Uni6n Nacional de
Padres de Familia, con 500 000 rniembros; 3. Caballeros
de Colbn, con 3 500; 4. Federaci6n de Colegios Particula-
res, formada por 112 colegios y escuelas del Distrito
Federal; 5. Liga Mexicana de la Decencia, con 25 miern-
bros en cada una de las 3 2 entidades federales de la
Union y otros rniembros mds en 10s subcomit4s; 6.
Asociaci6n Nacional de la Buena Prensa que desde 1952
ha publicado una asombrosa cantidad de literatura cat6li-
ca: revistas: 36 971 594 ejemplares; boletines de informa-
cibn: 208 030 509; libros y folletos: 5 990 539; y otras
p u blicaciones: 13 248 093; edita con regularidad 13
revistas, 8 boletines de informaci6n y dos libros a1 mesa8
La creciente influencia del clero se percibe tarnbign por
el n6mero de peri6dicos registrados de 1952 a la fecha:
65 en 1952; 179 en 1953; 197 en 1954; 242 en 1955;
277 en 1956; 312 en 1957; 321 en 1958.9 1 1 0
A ellos habria que aAadir un nlimero extraordinario de
las llamadas "oraciones" que contienen informes y comen-
tarios politico-periodisticos y que se distribuyen en todas
las iglesias y parroquias del pais, asi como el uso del phipito
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ag: ..-.
 Puebla, Sonora, TIaxcala, Yucath, Zacatecas (Cuadro
XVII).
Otro indicador quiz& mis importante para detectar la
geografia religiosa de MCxico es el de la poblacion de 12
o rn5s afios que teniendo vinculos nlaritales solo se ha
casado por lo civil o vive en uni6n libre. En 1960 de una
poblaci6n total de 12 o mis aiios que vivia en vinculos
mritales y ascendia a 11 689 960 habitantes, el 33.1 3%
no habia contraido matrimonio religioso: s6lo se habia
czado por lo civil o vivia en uni6n libre. La mitad de las
entidades federativas tenia una poblaci6n con vinculos
maritales no religiosos superior a la media. En Tabasco
esta poblaci6n era el 78.15% del total, en Chiapas el 77%,
en Sinaloa el 65%; en Veracruz, Tamaulipas y Sonora mis
del 50%; en Hidalgo, Quintana Roo y Campeche mis del
40%; en Morelos, Nayarit, Oacaca, Coahuila, territorio de
Baja California y Nuevo Le6n mis del 33%; y s6l0 en el
resto de 10s estados de la Repliblica era inferior a la
media national: del 30% en el Distrito Federal, Chihua-
hua, Puebla; de menos del 30% y miis del 20% en
Yucath, Guerrero, Tlaxcda, San Luis Potosi, Durango,
hlixico; de menos del 20% y rnh del 10% en Colima,
hlichoacin, Zacatecas, y de rnenos del 10% en 10s estados
donde la religi6n cat6lica no ~610es mis general sirlo mhs
tradicionalista: Jalisco, Aguscalientes, QuerCtaro, Guana-
juato (Cuadro XVIIb).
6. Por otra parte, la escaia !del fanatisrno politico-rcli-
gioso a1 catolicismo moderno y al laicism0 o de istos n
aqu61, no es siernpre suficiente para comprender las
diferencias de la religiosidad en Mtxico: existe ulla pobla-
ci6n de mis de un rnill6n de. habitantes que s6lo hablan
lenguas indigenas; y hay 2 millones que hablando lenguas
indigenas, tarnbiin hablan espaflol. En ambos casos se dan
creench precorterrianas, politeistas, totemistas, rnigicas,
que dri estfatos mbs aculturados se me. A las supersti-
ciones ieligiosar y magfcas de corte oico. IJvv y
otras soh dl a9 de consideracih~
-5/
F
@olft&a&1 c sto,
-'i~)l'
7. En efecto, la politica clerical no es homoginea.
Dentro de 10s jerarcas hay -corn0 dijimos- diferencias
que provienen de un espiritu tradicional o moderno; en
10s distintos estratos del clero se presentan hoy, como en
el pasado, diferencias culturales e ideologicas; la politica
clerical varia de una a otra entidad federativa, de una
regi6n a otra del pais, de una a otra clase social.
8. Pero si el peligro de una politica clerical y de
problemas clericales semejantes a 10s del siglo XIX no se
da, si la evoluci6n econ6mica y social del pais, 10s
cambios de estructura,. la diferente religiosidad de las
regiones y entidades no permiten pensar en una vuelta al
pasado, si pueden darse y se han dado en algunas regiones
del pais nuevas vinculaciones de la politica clerical tradi-
cional y de las nuevas fuerzas conservadoras mexicanas y
extranjeras.
En el Mixico actual y en zonas relativamente vastas del
pais se advierte una estrecha vinculacion del clericalimo
tradicional con In prerra fria, del cristianismo politico con
un anticomunismo que manipula 10s simbolos primitives,
10s temores de la sociedad tradicional, para provocar
verdaderos fen6menos de pinico y de agresividad entre la
poblaci6n m6s ignorante y fanitica, sea campesina o de
clase media.
h ~ n a n i p u l a c i o n de estos ternores y fobias de la
sociedad traditional
--- y su &~1acibn_gon~ la guerra fria,
mediante carnpdas de rumores, acusaciones, llamados
alarmantes; 10s cuentos y fantasias de miedo que sc hacen
circular en el carnpo, 10s pueblos y hasta las ciudades; el
uso de instrumentos religiosos -amuletos, exorcisrnos y
canlpanas que tocan a rebato- de profetas y profecias, de
ap6stoles y santos, de irnigenes supersticiosas de lo mons-
truoso, y conceptos populares de lo demoniaco, vincula-
dos y enfrentados a1 comunismo como entidad infernal y
diabhlica, en el sentido tradicional del tirmino; Iigados a
una acci6n politica cada vez mis efectiva, en que 10s
sn:eril~~lr*svan sustituyendo a 10s maestros como lideres
. ...
: .L::ilunid:tdes y de 10s ejidos -para formujar

del antiguo latifundio con sus aparceros y peones acasilla-
dos, ni de las plantaciones con trabajadores semi-esclavos.
En efecto entre 1915 y 1965 10s distintos presidentes de
!tlCxico reparten 53 337 500 Ha. entre 2 240 000 jefes de
f2milia y la estructura agraria se transforma radicalmente.
tiparecen 10s pequcllos propietarios, 10s ejidatarios, 10s
irabajadores asalariados del campo; se desarrollan 10s
cornerciantes independientes, y las clases medias rurales;
w g e n m h tarde 10s ernpresarios carnpesinos, tarnbiin
damados neolatifundistas, cuyo papel y relaciones con el
resio de la comunidad, de la economia, del Estado son
; ~ u ydistintos a 10s de sus predecesores porfrrianos, y m6s
?;irecidos a 10s de una alta burguesia rural.
A1 fen6meno anterior se a a d e otro no menos impor-
tante: la industrialization del pais. Con el aumento del
nercado intemo, con las nacionalizaciones -de ferrocarri-
Ies y en particular del petrbleo- con todos 10s procesos
Ce acumulacibn original y de capitalizaci6n, el Estado
adquiere nuevas funciones de empresario, y las clases
ciorninantes -antes reducidas a grupos minfisculos- juegan
nuevos papeles de industriales, grandes cornerciantes, ban-
queros. Es asi corno el perso~iaje politico que viene a
sustituir a1 latifundista es el empresario, y el tip0 de
relaciones sociales predominantes es el capitalists, que
abarca el conjunto de las zonas desarrolladas del pais y
domina el resto.
Intentar un andisis del crecirniento
I
de este nuevo tip0
de relaciones equivaldria a hacerg un estudio general del
clesarrollo del sistema econbrnico y social del pais en las
filtimas dicadas.' Vamos a lirnitamos aqui a esbozar el
poder actual de 10s empresarios en relaci6n con el proble-
ma que nos ocupa y en particular con el gobierno.
Un estudio realizado en 1960 por el econornista mexi-
can0 J o d Luis CeceAa sobre las empresas m b grandes e
impoltantes de Mdxico (2 040 empresas con i n ~ e s o s
anuales tie cinco rnilloncs de pesos o 111 c en
conjunto poseen ingresos de 56 000 mdlonc~ y - t srios, de ejidatarios y de grandes empresas agrico-
de heeht, dominan la economia mexicm ' -
1
demandas, levantar protestas, y organizar manifestaciones
religiose-politicas- provoca un rniedo cornpletamente ra-
cional entre 10s propios politicos -gobernantes, diputa-
dos, lideres-, amenazados siempre de ser acusados de
"comunistas", con la connotaci6n migico-diabhlica del
tknnino, y las fobias brueghelianas que despierta. -
+
Que 10s extremos de esta politica se encuentran locali-
9- - --
zados en ciertas regiones mas atrasadas del ais, que la
concepci6n migica y medgv- del anticomun%mo cede
paso en estratos superiores a una propaganda menos
primitiva, que 10s sectores liberales y de pensarniento mhs
moderno siguen dorninando la situaci6n en 10s pueblos, y
que incluso en las entidades federativas donde se da m6s
acusadarnente este fen6meno hay grandes niicleos de
carnpesinos con tierras, de ejidatarios revolucionarios, que
apoyan a las elites liberales y las ayudan 9 mantener el
poder, son hechos indudables. Sin embargo no irnpiden el
que hoy el clero tradicionalista represente una de las
fuerzas mis vivas y actuantw en la politica mexicana, y
constituya uno de 10s grupos de presi6n m6s poderosos y
&versificados
__ .- _--1_.al que 10s gobernantes deben tomar en
cuenta en sus decisiones, unas veces corno aliado frente a
I
1 las demandas populares que hacen peligrar su fuerza o sus
intereses, otras corno enernigo que intenta derrocarlosy
sustituirlos. I
IV. LOS EMPRESARIOS
La reforma agraria, iniciada a raiz de la revoluci6n, y
que alcanza su mayor intensidad en la ipo&de Chdenas, -
elimina
-- el sist mn d d a 4 d bdios v , con 61 el t i p ~de
r e l a c i o n b ~ ~ n aktores o s equiparan al feuda-
l i s m ~ ,en busca de una categoria europea que sirva de
punto de referencia. De un pais -como el MCxico de
1910- en que 11 000 hacendados poseian casi el 60% del
terlitorio nacional, pasarnos a ser un pais de pequefios
propic
-
!2.tLd5 t~h m e n el que no quedan casi vestigios
 relativa de la empresa privada riacional, de la extranjera y
de la ernpresa estatal (Cuadro XVIII). De las 100 rnayores
empresas el 50.27% del ingreso corresponde a las de
control extranjero y de fuene participaci6n extranjera; el
13.52% a las del sector privado indepenhente, y el
36.21% a 1 s empresas del gobierno. En 1as doscientas
mayores empresas las proporciones correspondientes son:
53.96% (extranjeras o de fuerte participacibn extranjera),
16.53% (sector privado independiente), 29.5 1% (gobier-
no); en las 300 mayores: 54.51% (extranjeras o de fuerte
participaci6n extranjera), 19.04% (sector privado indepen-
diente), 26.45% (gobiemo); en las 400 mayores -que
tienen ingresos equivalentes a1 77% del total- las propor-
ciones son 54.06% (extranjeras), 21.09% (sector privado
independiente), 24.85% (gobierno). En todos 10s casos,
como se ve, las empresas extranjeras y de fuerte participa-
ci6n extranjera poseen mis del 50% del total de ingresos,
y las demb empresas privadas del 14 a1 22%. Unas y otras
obtienen, en el total de las cuatrocientas mayores, las tres
cuartas partes del ingreso, mientras el gobierno sblo
I
dbtiene la cuarta phrte restante. La_ empresa privada,
-
mexicana I
- .--- -
____ y extranjera, es asi una extraordinaria 5krz"an
decisiones ec6nomicas.
las-------- -- Org<@ada en confederaciones,
c h a r-a -s ,- asociaciones, ;lubes, constituye el mis noveabso
y vigoroso conjunto de de p r e s k d ~ u eel
gobierno debe tomar en c u z n sus decisiones econgmi-
.-cas y politicas.'
Las organhaciones de 10s empresarios, que tienen ca-
----
ricter oficial y obligatorio, son un poderoso instrumento
de 10s propios empresarios. La Confederacih Nacional de
C k a r a s Industrides (CONCAMIN) agrupa 5 1 cimaras; la
Confederacibn Nacional de CBmaras Nacionales de Corner-
cio (CONCANACO) agrupa 254 cimaras; la Confcderaci611
Patronal de la Republica Mexicana tiene 7 000 miernbros
distribuidos en 21 centros patronales. A ellas se aAaden
muchas otras organitaciones no menos ,;oderosas, corno '
Asociaci6n de Banqueros de Mdxico y la Asoci:
Mexicana do Institudonrs de Seguros.' 1'. ' ley, son "Brganos de consulta del Estado para la sdtisfac-
organizaciones designan a sus representantes, en un juego
politico plenamente consciente, en que el poder econ6mi-
co y politico de 10s candidates, y su posibilidad de ser
eficaces en la defensa de 10s intereses patronales, determi-
nan su elecci6n en forma democritica, esto es, de respeto
al voto de 10s asociados. A su poderio, y al hecho de que
representan efectivamente las fuerzas del empresario ex-
tranjero y mexicano, afiaden formas muy eficaces de
lucha: "Ha sido una caracteristica de la organizaci6n
patronal en MCxico -scribe Isaac G u z m h Valdivia,
apologista de estas o r g d a c i o n e s que 10s problemas m6s
serios que afectan a 10s hombres de ernpresa se estudien
conjuntamente por 10s directores de las principales institu-
ciones representativas de la iniciativa privada. Siempre que
se presenta una situacibn de esa naturaleza 10s presidentes
de las Confederaciones de CBmaras Industriales, de C h a -
ras Nacionales de Comercio, de la Patronal y de la
Asociaci6n de Banqueros de MCxico entran en consulta
inmediata y, si se hace necesario, actcan sus respectivos
consejos directivos y 10s grupos de especialistas con que
tales organismos cuentan. De esta manera se toman deci-
siones congruentes, que norman la accibn de la clase
patronal. Sobre esta base unas veces se hacen declaracio-
nes conjuntas o se realizan gestiones en 1 s que participan
representantes de la industria, del comercio, de 10s empre-
sarios como patronos, y de la banca. En otras ocasiones
-y Csta es la regla general- cada organizaci6n actJa en el
campo especifico que le corresponde sabiendo que cuenta
con el apoyo de las demis."' Otras forrnas de coordina-
ci6n se realizan en las convenciones y asambleas anua-
les, o entre 10s ernpresarios de una misma rama indus-
trial, o entre 10s ernpresarios de distintas ramas que
tiencn actividades de interis cornlin en un tenitorio
determinado.
Poderosas en el terreno eco-n6mic0, oggaAna&% -y
coordinadas en el terreno politico, estas agrupacionesaor
ci6n cle las necesidades del c~mercio y la industria
.a.a~ionales",~ y en la realidad politica funcionan como
una especie de congresos de patronos que tienen influen-
cia dec~ivaen la legislacirjn y en la administraci0n. " l i t 1 cl
pais existe un sistema de cimaras -escribe el invest~gaclor
norteamericano Brademburg- que permite a1 gobierno
conocer la actitud de un negocio determinado antes de
proponer a1 Congreso cualquier ley que pudiera pe judicar
o entorpecer ese negocio. Cada c h a r a -afirma Bradem-
burg-- decide sobre. la politica que deban adoptar 10s
intereses que representa, cuando se le envia el proyecto
de ley para que haga sus observaciones. La mayoria de las
c h a r a s disponen de un cuerpo de abogados especializa-
dos que proponen a1 gobierno las modii>caciones que
creen oportunas. Si las sugestiones indican que de terrnina-
da propuesta -en caso de adoptarse- seria perjudicial no
solo para 10s intereses de la c h a r a sino tarnbiin para 10s
de la sociedad mexicana en general, el gobierno se inclina
a reconsiderar la iniciativa. En esa forma 10s negocios
participan directamente en el sistema politico de Mexico,
aunque con frecuencia no tengan representacibn formal en
el partido o en el gobierno. Se siente su influencia
directamente; la accibn es ripida y 10s resultados tangi-
b l e ~ . " ~ 'Y a este sisterna de consulta -real- se suma un
sistema de informes snuales, establecido desde la dicada
de 10s treintas, en que el secretario de Hacienda pronuncia
un discurso sobre 111 politica financiera y econornica del
regimen, que es sornetido a la critica efectiva y, a veces,
muy enirgica de 10s convencionistas, respaldada habitual-
mente por la prensa.
Es asi como encontramos en el Mexico de hoy un
sector amplio y profundamente organizado, con financia-
miento propio, con representantes propios elegidos derno-
craticamente, con expertos y ticr~icosa SII s e ~ i c i oque
reciben 10s mejores sueldos del pais y sirven para asesorar-
lo en el terreno econ6mic0, juridic0 y politicc. con
organizaciones que se coordin;:~~ entre si y si ;ada
vez que lo juzgan conveniente para . 'tla
estrategia corntin, Este sector, que IE,--- . !;I
poblacion, esto es a unos doscientos mil rnexicanos -co-
mo observa Gonzhlez Cosio, en su estudio sobre "Las
clascs y cslr:~lossoci:llcs" 7,2 lict10 ~ I ~ I ~ I I ~PS~CIJVOR
I I Q I ~ I ~ ~ ~
que ir~lluye~l ell 1i1 Icgrd;lu[urlt y la ucl~~~illistracit~l
guber~ra-
mental, que modifican las decisiones del Ejecutivo, tras
someterlas a una critica y a una aprobaci6n tambikn
efectivas, que censuran en forma prictica 10s informes
econ6nucos que les hace el gobiemo, proponiendo m o d s -
caciones a la politica econ6mica y fmanciera gubernamen-
tal -con el respaldo de la gran prensa- y en una forma
completamente distinta a la que corresponde a 10s infor-
mes anuales del presidente al Congreso, con su significado
simbhlico y 10s comentarios rutinarios que preceden o
acompafian la aprobacion automdtica y tambiCn rutinaria
de 10s mismos.
I
El funcionamiento real, el sentido efectivo de defensa I
de 10s intereses ciudadanos, que buscaban desde la Cpoca
I
clisica 10s ideblogos de la democracia, s i se puede aplicar
al sector patronal de MCxico, con sus organizaciones
representativas c &?fluyentesen las decisiones gubernarnen-
tales. Que el poder de este sector frente a1 Ejecutivo y al
gobiemo en general. es inferior al de otros paises por una
excesiva intervenci6n del Estado en la economia es un
llecho discutido y discutible que arnerita un cuidadoso
andisis.
En efecto, el sector pGblico ha venido contribuyendo
desde hace tiernpo con m6s de una tercera parte de la
inversi6n territorial bruta: en 1961 partkip6 con el 46% y
en 1963 con el 5 0 % Tiene ~ ~ ~por lo tanto un gran influjo
en la inversion privada y en el desarrollo econbmico: la
inversion privada como lo han observado varios economis-
13s se comporta como variable dependiente de la piiblica
--el jnversionista privado espera a ver cu;iles son 10s gastos
e irlversiones del gobierno para invertir a su vez. En
ocasiones la i1liersi6n guberrlamental contrarresta -como .
ocurri6 en 1961- "10s efectos negativos del bajo nivel de
la inversijn privada". Opera asi en f o m a supletoria y
relotiv~ner~te independiente promoviendo la ocupacibn, el
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!! no francis, el 20.6% al brithico, y el 21% a1 norteameri-
C: cano.
c Pero hay un hecho quizis mis significativo, y que 10s
1 criticos de la intervencibn del Estado no consideran, y es
3 la situacion especifica de esta intervention estatal, y el
I context0 en que opera. En efecto, la inversion estatal
c depende en gran medida de un financiamiento extranjero,
I que es del 30.8% en 1959, del 34.8% en 1960, del 47.4%
i en 1961, y esta dependencia tiene caracteristicas estructu-
rales -en virtud del alto contenido de importaciones de
1 Museo del Tesoro ~ r t i s t i c ode la ~ a s & c a ,1962.
10s paises subdesarrollados, y de la coyuntura internacio-
1 nal e interna que provoca la disminuci6n en el ritmo de la
actividad econbmica, como ocurrib en 196 1- y conduce a
la obtenci6n de criditos en el exterior.
Ahora bien, estos crkditos que dependen del exterior y
en particular de 10s Estados Unidos, sumados a la fuerza
de las empresas extranjeras y de fuerte participacibn
extranjera, y apoyados directa o indirectcmente por la
politica e c o n r n c a . y el poder estatal de NortearnCrica,
red- una manera notable el pbder del Estado
m m o , de su rigimen presidencialista, y de su aparato
productive y, financiejo, e invitan a r e f l e x i o n a ~ r i a @ g e
para saber si la proposici6n
C__L- -- dl-quz el Estadome_xicano
disminuya su intervenci6n no redundaria, por una ley casi
fisEa, en un increment0 - del poder y la influencia del
G
E3t-ado norteamericano. A ese efecto e amfizar
qbjetivamente rda y- 4
er--@a
Noras
hlemorl? de la Secrerorio de Gobenlocion. (1928 1929).
Ibid. (1929-1930).
Ibid. (1933).
4
Iturriaga, fos6 E. "Los presidentes y las ' , ~ . ien
M6xico", en CYencias Politicas v Sociales.
- -
- &
Enero-i,
pp. 1-36.
Ibid.
Liewn, Edwin. A r m s y Politlca en America LatinnBuenos .
Aires, Sur, 1960. pp. 151-152.
Liewen. Op. cit.
' ~radembur~ . cit.
Op.
Direccibn General de ~ s t a d i s t i c aAnuarios.
l o Desde 1959 sblo se publican las cifras conespondientes a
10s peribdicos registrados en la Direcci6n General de Correos pox
lo que las cifras bajan considerablemente: 206 en 1960, 186 en
1961 y 181 en.1962.
Informe del Sr. ALfonso ~ a r c u dGonzdez, Consemador del
l 2 Rivera R., Pedro, S.J. Instituciones Protestantes en Mixico.
Mdxico, Editorial Jus, 1962. p. 122.
l 3 Este cilculo -extremadamente consemador- es posible que
se refiera a la influencia directa de la lglesia
l 4 Iturriaga, Jo& E. La estructura social y culfural de Mixico.
Mdxico, Fondo de Cultura Econbmica, 1951. p. 146.
l 5 ~ a z b nrespecto del total de poblacibn catblica.
Para un estudio prelirninai del desarrollo capitalists de
Mixico cf. nuestro ensayo: "Mdxicd: el ciclo de una revolucibn
agraria", en Cuademos Americanos Enero-febrero 1962. pp. 7-29.
l 7 Cf. Ceceiia, JOG Luis. 67 capital monopolisfa y la econo-
mia de Mixico. M6xic0, Cuadernos Americanos, 1963.
l 8 Cf. Gonzilez Cosio, Arturo. "Qases y estratos sociales" en
Mixico: Cincuenta AAos de Revolucibn Mdxico, Fondo de .
Cultura Econbmica, 1961. T. Il,,p. 73.
l 9 G u z m b Valdivia Isaac. "El movimiento patronal" en
Cirzcuenta Alios de Revolucibn. T. 11, p. 318.
20 Cf. Leyes de Cimaras dc Industria y de Charas de
Comercio.
' Bradcmburg. Op. cit.
Ii 2 2 Gonzilez Cosio. Op. cit. p. 73.
'3 Cf. n'lcntcria de las Oficinas de la Junta de Cobierno de 10s
Orgatlismos y Ernpresas del Estado. Mdxico, Secretaria del
Patrimonic National, 1962 y 1963.
24 Campos Salas, Octaviano. "Las instituciones nacionales de
1958.
cridito" en Mixico: Cincuenta afios de Revolucibn Op. cit. T.1,
p. 422.
2s Para un estudio m& amplio Cf. Ibid. pp. 420-444.
I en la inversi6n extranjera directa, lejos de disminuir se
CAI'ITULO 111
EL PODER NACIONAL Y EL FACTOR
DE DOMINIO
estb ubicado --- en la zon3 _de-influepcia de l
Mdxico
+--
-
cconomia y el Estgdo norteamqicanos, a cuyo favor
o $ Z Z X E c t o T d e dominio. Su historia internacional en lo
+- -
que va del siglo XX -sobre todo en el periodo de la
Kzvoluci6n hlexicana- es una historia .dg, medidas politi-
cas, militares, econ-6-micauue busc-
r-toiJeamericana r incrementar la capacidad de negoria~ibn
del E s t d o q x i c a n o . Historia de tropiezos, avances y
iitiradas, la diniimica de 13 desigualdad no se rompe. A
distintos niveles, y con una capacidad de negociacibn
lnucho m6s alta de la que teniamos en el pasado, el
n ~ s m oproblema se sigue planteando, ora en el terreno
econ6mic0, ora en el politico y el cultural.
Para tener una idea aproximada del poder nacional y el
factor de dominio que sobre Mexico ejercen 10s Estados
Unidos vamos a lirnitarnos a 10s indicadores mis gruesos
que caracterizan el fen6meno en lo econ6mico y politico,
a sabiendas de que en este breve ensayo dejamos de lado
muchas posibilidades de medici6n y anilisis, tanto de la
fuerza de negociaci6n del Estadq mevicano corno del peso
que ejerce sobre dl la gran potentia.
I. Aunque "la aportacion total del exterior a la capita-
lizacibn interna apenas significa el 2.3% de la inversi6n
territorial bruta", ya hemos visto c6mo en las 400
empresas mis poderosas de Mixico -aquellas que pricti-
camente controlan la ecpnomia nacional- m i s del 56%
y de fyerte participa:
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IPS empresas e%Wm \a empresas
pndomlnantor son itas nortearn~h'&+ 7 S" p&ci6n
incrementa a lo largo de las dos dltirnas d6cadas. En las
postrimerias del gobierno de Cirdenas la inversibn nortea-
mericana representaba el 62% del total de inversiones
. extranjeras; en el periodo de Avila Cdmacho (194146) el
66%; en el de Alemin (1947-52) el 72%, en 10s cinco
primeros aiios del gobierno de Ruiz Cortines (1953-57) el
74%.
a Desputs de 1957 el Banco de Mexico deja de publicar
10s datos; pero es creible por la propia tendencia y por
circunstancias nacionales e iiiternacionales que haya se-
guido aumentando la proporci6n que corresponde a Nor-
teamdrica del total de inversiones directas en Mdxico o, en
forrna muy conservadora, que se haya mantenido igual
(Cuadro XIX).
111. Del total de crdditos con el exterior la proporcibn
mis alta corresponde a 10s Estados Unidos de ~ o h e a m i r i -
ca. En 1964, de 10s crtditos obtenidos a travds de
Nacional Financiera el 54.8% correspondi6 a ese pais.
Estos criditos, mucho mas convenientes desde el punto de
vista econ6mico que las inversiones directas, en la medida
que no producen saldos desfavorables y, lo que se ha
dado en llamar descapitalizacibn, no excluyen sin embargo
el hecho de que, hasta hoy, 10s intentos de diversificar las
fuentes de cridito en el extranjero no han acabado con el
predominio de las fuentes norteamericanas. En el mismo
ail0 lnglaterra contribuy6 con 15.2% y Francia con el
8.1% pero Alemania solo contribuy6 con el 3.6% BClgica
con el 2.6%, Canada con el 1.6%, Holanda con el 1 . 2 % ~
10s organismos internacionales con el 8.4%. La contribu-
ci6n de Suecia, Suiza e ltalia fue de menos del I%.'
Aiiidase a1 hecho anterior que mientras de 1945 a
1954 el yromedio anual de criditos dispuestos fue de
35.1 millones de dblares, de 1955 a 1964 el promedio es
de 207.1 millones, esto es, mis de cinco veces mayor
(Cuadro XX).
IV. "La actividad econ6mica interna depende en un
15% del mercado extarior, por ciento que constituye el
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