PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON PREDIOS ADQUIRIDOS

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sta publicación presenta una propuesta preliminar de ruta metodológica cuyo propósito es contribuir a orientar los procesos de desarrollo social y productivo de las comunidades mapuche que han recibido tierras de parte del Estado chileno, en virtud de la aplicación de la Ley 19.253, llamada Ley Indígena. Se trata de un material de trabajo que recoge los aportes de las comunidades mapuche que participaron en dos proyectos FAO-CONADI en la Región de La Araucanía y del equipo técnico que trabajó directamente con ellas en terreno, bajo un enfoque participativo. Se considera una propuesta abierta, un insumo que se pone sobre la mesa para la discusión y para ser complementado desde otras miradas, en un marco de colaboración y coordinación interinstitucional.

PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON PREDIOS ADQUIRIDOS

MIDEPLAN CONADI

PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON PREDIOS ADQUIRIDOS

Santiago, Chile, febrero 2010

o de sus autoridades. territorios. Santiago. Temuco Fono 45-207500 fax-45-207520 www.cl Representación de la FAO en Chile Av. Chile Teléfono: 56-2-9232100 www.cl Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican. Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán ISBN: 978-92-5-306537-0 Impresión: ALFABETA Artes Gráficas Tiraje: 100 ejemplares.PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON PREDIOS ADQUIRIDOS Primera edición.fao. juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países. no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Dag Hammarskjöld 3241. de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena del Gobierno de Chile y la Representación de la FAO en Chile autorizan la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación.conadi.Vitacura. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular. a condición de que se mencione la fuente y envíe un ejemplar del material reproducido a ambas instituciones: Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Dirección Nacional Aldunate 285. febrero 2010 Gobierno de Chile Ministerio de Planificación Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Representación de la FAO en Chile Supervisión técnica: Margarita Flores y Juan Anjari Redacción y edición: Nelson González Loguercio Contenidos técnicos: Basados en los aportes de Marisol Reumay. estén o no patentados. ciudades o zonas. .

• Comunidades Indígenas. Santiago. Chile. Tierra. Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina. Propuesta de Ruta Metodológica para el Desarrollo de las Comunidades Mapuche con Predios Adquiridos.Esta publicación presenta una propuesta de ruta metodológica para los procesos de desarrollo de las comunidades con predios adquiridos por el Estado en virtud de la aplicación de la Ley 19. ejecutados en 32 comunidades de la Región de La Araucanía. Un conjunto de tres libros sobre la temática del desarrollo indígena han sido realizados en el marco de la cooperación entre el Gobierno de Chile y la FAO: • El Desafío del Desarrollo para las Comunidades Mapuches con Tierras Restituidas por el Estado.253. 2008. La mencionada propuesta surge de la experiencia de trabajo del equipo técnico de los proyectos desarrollados bajo el Acuerdo de Colaboración entre la FAO y la CONADI: proyecto UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” y proyecto UTF/ CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras”. entre los años 2005 y 2008. . y • la presente publicación.

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.......................................... Proceso de autogestión ........... 56 7.......ÍNDICE Presentación .............................. 19 Actores y roles .......... Proceso de demanda de tierras ........................... 62 8............... ......................................................................................... 26 2................................................................ 33 II............................................ 46 5............. ETAPA DE PRECOMPRA 1..... Proceso de reasentamiento ............................................................................... Proceso de postulación y compra de tierras ................................................................................. Proceso de programación y ejecución de inversiones productivas ................ 68 7 ...... 22 B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES I......... 39 4................ Proceso de planificación cultural y ordenamiento predial .............. ETAPA DE POSCOMPRA 3.. Proceso de inversión en habitabilidad y traslado .............. Proceso de fortalecimiento productivo y económico ..... 9 A) MARCO CONCEPTUAL Multi e interdimensionalidad del desarrollo ..... 15 Instrumentos de planificación del desarrollo ................................ 52 6............................................................................................ 67 Anexos .....

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buscando articular una acción interinstitucional. apoyadas por las instituciones. llamada Ley Indígena– les había adquirido y entregado tierras. la mayor parte de las familias de las 32 comunidades mencionadas ya se encontraban en sus nuevos predios. y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. y sistematización de la experiencia. las comunidades y los proyectos FAO-CONADI llevaron a cabo una experiencia piloto de trabajo conjunto. Complejo. establecer relaciones con un entorno institucional y social desconocido y poner en marcha un sistema productivo a escala mayor. El trabajo consistió en el desarrollo de las siguientes etapas o pasos: organización territorial de las comunidades. Al inicio de los proyectos FAO-CONADI. impulsaron dos proyectos de desarrollo1 en 32 comunidades mapuche pertenecientes a cinco comunas de la Región de La Araucanía. Habían logrado la tierra y era necesario y urgente que pudieran emprender. FAO. a la vez. sostenible y pertinente culturalmente. Un desafío complejo. muchas veces en un ambiente agroecológico distinto al de su origen. CONADI. gestión de recursos para la implementación de Planes de Gestión Comunitarios y Territoriales (PGCT). diagnóstico socioproductivo participativo.PRESENTACIÓN La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. reforzar su identidad y cultura como pueblo. construir caminos. levantar casas. Estas comunidades tenían un elemento en común: a todas ellas el Estado chileno –en virtud de la aplicación de la Ley 19. planificación participativa comunitaria y territorial. entre el 2005 y el 2008. del Gobierno de Chile. pues implicaba e implica –para las comunidades que reciben tierras– reasentarse en los nuevos predios. es decir. Esta última etapa arrojó como resultado la elaboración de una propuesta metodológica para 1 Proyectos FAO-CONADI UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” (2005-2008) y UTF/CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras” (2007-2008).253. rentable. gestionar servicios de salud y educación. 9 . un proceso de desarrollo social y productivo en los predios adquiridos que les permitiera mejorar sus condiciones de vida y. respondiendo así al conflicto jurídico derivado de la merma histórica de su patrimonio. obtener luz y agua. Frente a este desafío.

Agosto. Documento FAO-Gobierno de Chile. Dicho plan. Los resultados de la reunión se encuentran plasmados en el libro Comunidades indígenas. El evento generó ideas y recomendaciones orientadas a potenciar las estrategias e instrumentos de fomento del desarrollo económico. Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina”3. 2009. tierra. el Gobierno de Chile dio a conocer un documento de política pública indígena denominado “Re-Conocer. tierra. se plantea que la entrega de tierras vaya acompañada de programas de desarrollo integrales. fue la realización de una reunión técnica internacional para tratar el tema ”Comunidades Indígenas. Este encuentro permitió conocer. Santiago. entre el 27 y 29 de octubre de 2008. se propone mejorar y optimizar la respuesta pública a la demanda de tierras. Reunión Técnica Internacional “Comunidades Indígenas. FAO. Ministerio de Planificación. examinar y compartir los aprendizajes de diversas experiencias exitosas de desarrollo económico productivo en comunidades y pueblos indígenas de Bolivia. CONADI. así como de identidad. 2008. 10 . Guatemala. multidisciplinario y territorial. De la misma manera. “Comunidades indígenas. Chile. En él se mencionan los compromisos y logros alcanzados por el Gobierno. desarrollo e institucionalidad4. Un paso siguiente. Septiembre. realizada en Santiago de Chile. educación y cultura. La política pública denominada “Re-conocer. desarrollo e institucionalidad. Tierra. En abril de 2008. Dicha propuesta y las lecciones aprendidas extraídas de la experiencia de ambos proyectos se encuentran plasmadas en el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado2. orientada a facilitar el reasentamiento de las comunidades en sus nuevos predios y a impulsar en ellas un proceso de desarrollo autogestionado con identidad. entre otros objetivos. se evalúan los desafíos de la política indígena y se entrega un plan de acción. Este proyecto propone la conformación de una nueva institucionalidad estatal 2 3 4 5 El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado. México y Perú. A esta iniciativa.el desarrollo participativo. Pacto Social por la Multiculturalidad”5. CONADI. Ecuador. Publicación FAO-Gobierno de Chile. Santiago. bajo los auspicios de la Representación en Chile de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Experiencias en América Latina”. en términos de sostenibilidad y sustentabilidad. Chile. Pacto Social por la Multiculturalidad” fue presentada por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet el 1 de abril de 2008. Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina”. y el Comisionado Presidencial para Asuntos Indígenas del Gobierno de Chile. Chile. en un contexto de desarrollo integral de los pueblos originarios. siempre en el marco de colaboración entre FAO y el Gobierno de Chile. se agrega el envío de un proyecto de ley al Congreso Nacional. de parte del Gobierno. en septiembre de 2009. Tierra.

con carácter de urgencia. por lo tanto. la contribución en ideas y sugerencias de los distintos actores involucrados pudieran incorporarse para generar un producto más acabado e integral. Por ahora. SAG. los proyectos FAO-CONADI vieron la necesidad de generar algunas ideas complementarias a la propuesta metodológica resultante de la sistematización llevada a cabo en el 2008. además de la transformación de la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indígena. de un camino –en parte conocido. los logros y también las dificultades. a partir de este esfuerzo inicial. a hacerse cargo de la creciente complejidad del tema6. etc. las expectativas. Gobierno Regional. “… las políticas públicas focalizadas en el mundo indígena son materia de discusión –indica el documento “Re-conocer…”–. Este proyecto propone la creación de un Ministerio de Asuntos Indígenas y de un Consejo de Pueblos Indígenas. Por cierto. se considera una propuesta abierta. Por el contrario. 11 . Múltiples cuellos de botella dificultan los procesos de reasentamiento y desarrollo de las comunidades. basado en la mirada. Este documento recoge los aportes de las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAO-CONADI y del equipo técnico que trabajó directamente con ellas en terreno. bajo un enfoque participativo. hay otros actores que también han sido parte de la experiencia y que tienen igualmente un punto de vista que aportar. en algún momento. CONAF. las ideas se han querido plantear en la forma de una ruta metodológica. MINVU. Es un documento. más que nada. cabe destacar que muchos críticos manifiestan que la problemática indígena no ha sido asumida en forma integral y que la acción estatal muchas veces ha estado orientada 6 El proyecto de ley fue enviado por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet al Congreso Nacional el 29 de septiembre de 2009. no es un manual o guía con indicaciones precisas. especialmente en lo referente a la necesidad de que la entrega de tierras vaya complementada con medidas eficaces de desarrollo productivo y social. Sería muy deseable que. Ante los desafíos planteados por la política “Re-conocer…”. pero también sombras e interrogantes. este documento de ruta metodológica es un material de trabajo. MINAGRI y sus diferentes servicios como INDAP. en parte por conocer– acerca del cual la experiencia acumulada por los proyectos FAO-CONADI ha entregado luces y aprendizajes. una carta de navegación flexible que oriente los procesos. MOP. una invitación a pensar y a dialogar. para ser complementado desde otras miradas. Desde luego. municipios.destinada a implementar los nuevos retos de la política pública indígena y. Es así como surgió este documento. en general. Esa es la idea: llegar a consensuar. un insumo que se pone sobre la mesa para la discusión. Esta vez. las ideas y las propuestas de estos actores que han estado fuertemente involucrados en la experiencia y que han compartido los afanes del trabajo. Entre ellos están los profesionales de CONADI.

por ejemplo– que se aboque específicamente a la temática del reasentamiento y desarrollo de las comunidades. Para la ejecución y logro de los objetivos de los proyectos FAO-CONADI. lo cual podría ser una explicación de las deficiencias que se han observado en la asistencia técnica y en el uso de instrumentos y procedimientos no siempre adaptados a su identidad”7. se plantea un marco conceptual. se hace mención a los actores involucrados en los procesos y sus roles.ha limitado la acción pública y ha incentivado reacciones conflictivas. La presente ruta metodológica se estructura básicamente en dos partes. finalmente. que coordine y apoye los procesos en su integralidad.a obtener logros de corto plazo. La Representación de la FAO en Chile quiere agradecer la contribución del equipo técnico del proyecto. y en ocho procesos. cuando presenta cuellos de botella. Este documento. una de las dificultades mayores enfrentadas se refiere a la falta de una estructura orgánica –un programa. En la segunda parte se propone la ruta metodológica propiamente tal. el cual. Segunda parte: Evaluación y desafíos de la política indígena. Muchos otros cuellos de botella se podrían mencionar. estructurada en dos etapas: antes y después de la compra del predio. 12 . para que sean compatibles con las realidades y requerimientos de las comunidades. También está el tema del fomento productivo. coordinado por Marisol Reumay e integrado también por Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán. Pacto Social por la Multiculturalidad”. Abril 2008. Gobierno de Chile. Las instituciones conocen de sobra las limitaciones existentes y muy probablemente tienen propuestas de solución. hasta la autogestión del desarrollo por parte de las comunidades. desde que surge la demanda de tierras. Lo cual -junto al enfoque de la problemática indígena principalmente desde una mirada de pobreza. responde muchas veces a enfoques sectoriales desarticulados. En algunos casos. además de limitado. elemento rescatado de la cosmovisión del pueblo mapuche. uno de cuyos ejes en la concepción multi e interdimensional del desarrollo. 7 Documento “Re-conocer. En la primera de ellas. También incluye un examen de los instrumentos de planificación del desarrollo indígena y. que limitan su real aprovechamiento como estímulo al desarrollo. La evaluación que se hace de los programa de desarrollo agropecuarios señala que estos han considerado a los destinatarios indígenas como ’campesinos pobres’ y no como ’indígenas en sus tierras’. solo busca transversalizar los interrogantes y ponerlos sobre la mesa para intentar buscar entre todos los actores involucrados las posibles alternativas en un marco de colaboración y coordinación interinstitucional. las soluciones posiblemente pasen por ajustar y/o crear nuevos instrumentos y procedimientos de la institucionalidad.

Alejandro Flores Nava Representante de la FAO en Chile a. 13 . oficial de Análisis Agrario de la Sede. Otros consultores y oficiales que participaron en etapas previas de los proyectos. También en la primera etapa se contó con la asistencia técnica de Adriana Herrera. y con el apoyo operativo de Luz Ernst y Alicia Oscariz. cuya redacción y edición estuvo a cargo de Nelson González. que fue muy valioso.en la formulación de esta ruta metodológica. como Juan Anjari y Vera Boerger. brindaron también un valioso apoyo técnico.i. Nos queda especialmente dar un reconocimiento muy grande a las personas que desde las comunidades y el sector público y académico aportaron al desarrollo del proyecto y a la sistematización de la experiencia.

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la alimentación y el bosque. y la educación. Un aprendizaje de los proyectos FAO-CONADI indica que las propuestas de desarrollo orientadas al pueblo mapuche y otros pueblos originarios deben tener necesariamente –si pretenden prosperar– pertinencia cultural y un enfoque territorial. es decir. el cuidado y el respeto por la naturaleza. multi e interdimensional. realizado en Lumaco. Lo material y lo espiritual son un todo. dirigente de la comunidad We Juan Maica. Las nociones de multi e interdimensionalidad e integralidad. 8 Intervención de Alfonso Reiman. integral y participativo. El desarrollo integral es saber conjugar todos los elementos y vivir bien en este NAG-MAPU”8. solo desde la protección. La salud se comprende solo desde la producción. Estas dimensiones se encuentran vinculadas entre sí. ambiental y político institucional. como premisa fundamental. buscamos mantener el equilibrio entre el hombre y la naturaleza. Así proyectamos nuestro destino de vida. son parte de un todo. como parte de su cosmovisión e identidad. Un dirigente de un territorio decía: “Inspirados en la memoria de nuestros antepasados. a partir de nuestra cosmovisión.A) MARCO CONCEPTUAL Una estrategia de desarrollo para el trabajo con comunidades mapuche supone. 1. constituyen una integralidad. conceptos esenciales de las teorías actuales del desarrollo. social. partir de su sistema de conocimiento y relaciones socioculturales y de la noción misma de sociedad y desarrollo que estas tienen. Multi e interdimensionalidad del desarrollo En todo territorio se pueden distinguir diversas dimensiones: económica. en un taller de planificación para el desarrollo. son y siempre han sido un elemento central de la cosmovisión mapuche. 15 . Región de La Araucanía. en octubre 2007.

Elaborado en xawun (encuentro) territorial. la creación de espacios de encuentro para el intercambio. crecimiento como cuerpo social. de sus relaciones de convivencia. Los dibujos que adornan la membrana plasman la concepción mapuche del universo. integralidad y pertinencia están presentes al momento de planificar y tomar decisiones. con el tipo de 9 10 Kultrün: Tambor ceremonial de madera forrado con cuero de animal. La conjunción de estos cuatro elementos. Esta figura constituye un aporte desde lo mapuche acerca de cómo las comunidades entienden la multi e interdimensionalidad del territorio del que forman parte y las interrelaciones e interdependencias de sus diferentes aspectos. fue utilizado en un taller con comunidades del territorio Nag Che como pauta para elaborar un plan territorial de desarrollo10. De esta manera. la información. la discusión y la toma de decisiones. A continuación se incluye una descripción del alcance que tiene cada una de las cuatro dimensiones mencionadas: 1. cohesión. simbolizada por el núcleo del centro. objetivos comunes. por la comunidad. Lo usa la machi en rogativas y rituales. mediante la reflexión. con las comunidades de la Asociación Mapuche Ñankuchew. 16 . representa el objetivo del desarrollo.1 Dimensión sociopolítica La dimensión sociopolítica considera todas aquellas acciones organizadas y consensuadas por la comunidad destinadas a planificar y desarrollar los procesos que van desde la identificación de la demanda de tierras hasta la autogestión. Tiene que ver con los procesos encaminados a la construcción.Comprende lo relacionado con el mejoramiento de las capacidades organizativas. noviembre 2007.La siguiente figura. para la planificación. la capacitación y la educación permanente de sus miembros y dirigentes. unidad. tomada del diseño tradicional del kultrún9 mapuche.

fortalecimiento y consolidación de nuestras organizaciones de base. Ídem. el concepto de administración y gestión de la base de recursos naturales es parte integrante de esta dimensión. En comunidades en proceso de reasentamiento. un elemento esencial es el concepto de reciprocidad o ayuda mutua (ejemplo. Para ello. el desarrollo de esta dimensión requiere apoyo institucional en aspectos de asistencia técnica.3 Dimensión ambiental La dimensión ambiental se funda en la cosmovisión mapuche. En este contexto. Se cita como ejemplo de esta dimensión. uno de cuyos elementos centrales precisamente es la armonía entre el ser humano y la naturaleza. Tiene que ver con los protocolos de relaciones sociales y los proyectos a futuro que establece como colectivo. el xafkwyugun. no compiten entre sí. sino también por el ambiente social en el que la comunidad se desenvuelve. 1.organización que construye para alcanzar sus objetivos. con la distribución de roles. lof. 11 12 Conclusión del taller de planificación para el desarrollo con dirigentes mapuche. trabajo solidario). territorio o pueblo. capacitación y fomento.2 Dimensión económica productiva Esta dimensión se refiere a cómo aprovechar los recursos naturales de manera eficiente y sostenible que les permita a las familias y comunidades incrementar sus ingresos y mejorar su calidad de vida o kume mogen. 1. 17 . con la estructura funcional que define para ello. la siguiente conclusión de un taller de dirigentes de comunidades mapuche: “Lo primero es trabajar por un proceso de formación. las acciones encaminadas a lograr la seguridad alimentaria familiar y las iniciativas productivas que la comunidad desarrolle para obtener excedentes económicos conservando y mejorando el medio ambiente. base de la sobrevivencia y desarrollo de la población mapuche. Octubre 2007. ya que por tradición las familias y comunidades son solidarias. en una primera etapa. por hacer alianza con otras organizaciones del territorio para hacer una apuesta sociopolítica de mayor envergadura”11. Un dirigente12 de un territorio sostiene que el objetivo económico es generar riqueza equitativa. Son parte de esta dimensión los procesos de reflexión comunitaria acerca del para qué y cómo será utilizado el nuevo predio. Implica convivencia y respeto no solo por el entorno material. luego.

y según sus prioridades. Un elemento central de la cosmovisión mapuche es la relación armónica y holística del ser humano con la naturaleza. En otras palabras. flora. 1. como suelos. También forman parte de este patrimonio las relaciones sociales propias de las comunidades. De esta manera.4 Dimensión cultural Esta es una dimensión transversal a las anteriores y constituye un capital fundamental del pueblo mapuche. agua.Comprende los planes y acciones de las comunidades destinados a asegurar la sustentabilidad y sostenibilidad de los recursos naturales existentes en el nuevo predio. y del individuo con la sociedad. naturales y sociales. sino un sistema que se contextualiza dentro del mundo natural a partir de las relaciones sociales. la comunidad y la naturaleza. la reciprocidad y el apoyo mutuo. valores. El sentido que se expresa en el küme mongen corresponde precisamente a estar bien y en equilibrio con el entorno. La dimensión cultural conforma lo que se ha llamado el “activo intangible” de un pueblo. fauna. 18 . normas de conducta. Para el pueblo mapuche todo está conectado. a partir de su forma propia y diferenciada de concebir y estar en el mundo. basadas en el comunitarismo. El sentido cíclico y la integralidad están siempre presentes en el universo. cultural y social. biodiversidad. Todo esto se explica en el kimün. a partir de sus potencialidades culturales. religión y cosmovisión. lengua. saber milenario basado en la espiritualidad y la observación permanente de la naturaleza (inarrumen). un patrimonio constituido por sus conocimientos. unido. el motor de la sociedad no es la búsqueda de un crecimiento económico a rentabilidad extrema. su identidad. Para los mapuche la economía no es una dimensión aparte. sino el equilibrio que solo puede entregar una interacción de reciprocidad económica. Esto incluye a las personas. El desafío del desarrollo mapuche con identidad es lograr un mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y comunidades. elemento vital para su sobrevivencia cultural y también un fundamento para su desarrollo económico y social.

La participación está asociada al concepto de “deliberación”. negocian. la reproducción y fortalecimiento de la cultura ancestral. como resultado de una serie de condiciones de futuro deseadas. monitoreo y evaluación de las actividades. entre las que destacan el cuidado del medio ambiente. la potenciación de capacidades. aumentar el compromiso con los objetivos y resultados. planificación y programación. De esta manera. planeación.De lo dicho se desprende que el desarrollo para el pueblo mapuche es mucho más que el progreso material. cuestionan y construyen su propio desarrollo. la participación contribuye a la autogestión. se centra fundamentalmente en los aspectos relacionados con habitabilidad (incluida la seguridad alimentaria) y desarrollo económico productivo. Los proyectos FAO-CONADI se plantearon y trabajaron aplicando un enfoque basado en los conceptos de multidimensionalidad e integralidad. La participación transforma a los beneficiarios en socios y sujetos activos. más amplio. implementación. entre otros aspectos. La participación se define como un proceso que involucra activa y equitativamente a los agentes interesados en la formulación de políticas y estrategias de desarrollo y en el análisis. De hecho. Se consideran las siguientes: diagnóstico. entre otras. que incluye las cuatro dimensiones mencionadas. reforzamiento de la gestión comunitaria y territorial y fortalecimiento sociocultural. 19 . y a los espectadores en actores que proponen. desarrollo económico-productivo. la revitalización identitaria. La participación es transversal a estos instrumentos y un rasgo definitorio de la manera en que se conciben. sin embargo. los planes generados participativamente en las comunidades incluyen aspectos de habitabilidad. en términos del derecho a discutir y decidir que tienen las personas en las cuestiones que afectan su vida. Instrumentos de planificación del desarrollo Corresponden a una serie de herramientas metodológicas que facilitan la planificación de los procesos de desarrollo. garantizar la sostenibilidad social a largo plazo y aumentar la capacidad de autoayuda. la ampliación del negocio y la generación de nuevos ingresos. entendiendo estos componentes como parte de un proceso mayor. Esta ruta metodológica. La participación permite: construir sobre potencialidades y capacidades existentes. Este se concibe más bien como un mayor bienestar para las familias y las comunidades. 2. crear sentido de pertenencia.

Existen diversas metodologías de diagnóstico. económica y productiva de las comunidades. La planificación valida las demandas surgidas del diagnóstico y genera propuestas de acción orientadas a contribuir al desarrollo comunitario y territorial. Los PGCT 13 En el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado. Otro aspecto en el que es conveniente insistir bastante se refiere a la pertinencia cultural de los métodos e instrumentos del diagnóstico. considerando para ello los aportes y compromisos de las distintas partes involucradas. 20 . a partir de la cual estas puedan definir planes y proyectos de desarrollo. También se debe considerar la participación de la institucionalidad pública. participativo e interactivo. Finalmente. antes de su utilización generalizada. desde su propia realidad y perspectiva. se presenta una descripción y un esquema de contenidos de un PGCT. sus reales requerimientos y prioridades. ambiental. cultural.2 Planificación participativa La planificación participativa es una forma de organizar los esfuerzos de los miembros de una comunidad con el objetivo de avanzar en la perspectiva de desarrollo que se han propuesto. los cuales deben ser validados y ajustados en aplicaciones previas. El diagnóstico busca dar respuesta a la necesidad de contar con información social. de acuerdo a la propuesta metodológica desarrolladas por los proyectos FAO-CONADI.1 Diagnóstico participativo El diagnóstico participativo permite identificar los problemas y obstáculos que impiden o limitan el desarrollo de una comunidad. Las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAOCONADI elaboraron Planes de Gestión Comunitario y Territorial (PGCT) para abordar los ejes principales de su desarrollo13. los resultados del diagnóstico deben ser restituidos a las comunidades para un ulterior análisis participativo orientado a priorizar y consolidar las ideas en función de un plan de acción comunitario. El punto de partida del proceso de planificación es el resultado del diagnóstico comunitario. Es conveniente que en su diseño se consideren puntualmente las variables que luego se requerirán para planificar y que este sea concebido con un enfoque integral. páginas 68 a 72. Este último aspecto permite el diálogo entre el equipo encargado de su realización y la comunidad. El plan generado se organiza en una matriz de propuestas que proporciona una estructura ordenada a los requerimientos e iniciativas. 2.2. la que puede aportar antecedentes valiosos sobre la realidad de las comunidades.

permite concertar y articular dichos intereses. Esto facilitará. 2. con un número creciente de nuevas comunidades con compra de 21 . considerando disponibilidad y plazos realistas. Esto no quiere decir que se deban dejar de lado sueños y deseos que no se encuentran ofertados dentro de los instrumentos públicos o privados. Así. sociales. La planificación permite la búsqueda de mecanismos de concertación de los diferentes intereses presentes en una comunidad. equipos técnicos). en términos de oportunidades y potencialidades. con las posibilidades que entregan los instrumentos de apoyo disponibles en la institucionalidad. municipios y otros actores es un aporte muy importante. Al mismo tiempo. Los proyectos podrán ser formulados con la asesoría de las instituciones sectoriales correspondientes.3 Programación de inversión participativa Este proceso es en parte paralelo a la planificación. es conveniente que incluya crecientemente a los actores institucionales. la postulación y negociación de las iniciativas ante las distintas fuentes de financiamiento. se refiere a la necesidad de establecer un fondo especial de inversión focalizada y un programa específico de desarrollo destinado a atender y dar apoyo a las comunidades mapuche con tierras restituidas por el Estado. de tal manera que respondan a los formatos y exigencias técnicas de los instrumentos a los cuales serán postulados. La idea es que las iniciativas sean el producto de una interacción entre la comunidad que las propone y la institucionalidad articulada en instancias de coordinación para brindar una respuesta más eficiente e integral. ya que otorga a la construcción de la planificación cercanía a las reales posibilidades de concreción. La participación de los servicios públicos. traducidos en propuestas. actores institucionales. etc.) en el nuevo predio o territorio y en la organización social. En él se comienzan a definir las propuestas de acción en términos de perfiles de proyecto y a visualizar las posibles alternativas para su financiamiento desde un punto de vista de la inversión. se podrán optimizar los recursos de inversión disponibles. Un aspecto en discusión. Por ello. más adelante. La magnitud de la demanda. la planificación es un proceso de diálogo y entendimiento entre los actores involucrados. De esta manera. en base a los recursos existentes (naturales. además.constituyen una suerte de guía operativa o agenda abierta de iniciativas a desarrollar por los actores involucrados (organizaciones de base. surgido del análisis de las experiencias de los proyectos FAO-CONADI. sino que es conveniente que la planificación cruce las necesidades e intereses con las posibilidades técnicas y económicas de los agentes sociales y económicos del entorno. de tal manera que las propuestas puedan formularse considerando las opciones e instrumentos de fomento existentes.

entre otros aspectos. asesorar y capacitar a la comunidad. en una perspectiva de autogestión de su desarrollo.1 Comunidad Es el actor principal de los procesos. el proceso de planificación y 22 . la reflexión comunitaria para lograr claridad en los objetivos. también. Es deseable que el equipo asesor esté integrado preferentemente por profesionales mapuche. para apoyar la realización de los diagnósticos. Se distinguen los siguientes: 3.tierras. y la especificidad de la problemática del reasentamiento en las nuevas tierras. Actores y roles Los procesos de desarrollo de las comunidades requieren del concurso de distintos actores. necesario. compromiso. Luego. este equipo se considera indispensable. son elementos que justificarían estas iniciativas. En un primer momento. brindarle orientación asesoría para lograr la habitabilidad y emprender el aprovechamiento productivo del nuevo predio. para orientar. unidad de acción. cada uno a partir de su misión o mandato. El municipio puede ser. 3. 3. articulados y actuando coordinadamente para lograr mayor eficiencia y eficacia en pro de los objetivos de desarrollo de las comunidades y territorios. 3. La meta es que la comunidad llegue a controlar los procesos de desarrollo a través de la autogestión. Con ella llega al territorio un nuevo actor del desarrollo local. además del desafío de promover en ellas un proceso de desarrollo integral. un aliado clave para apalancar recursos de inversión y un espacio de encuentro para la articulación territorial con otros actores. El municipio puede favorecer su traslado.3 Equipo asesor Existe la necesidad de contar con un equipo asesor multidisciplinario que acompañe a la comunidad a lo largo de la ruta que va desde el surgimiento de la demanda de tierras hasta el fin del ciclo de reasentamiento y despegue.2 Municipio Su rol empieza desde el momento en que se define la posibilidad de que la comunidad se traslade a la jurisdicción del municipio. Este rol se construye mediante la capacitación. participación deliberativa. adquisición de capacidades para generar planes e implementarlos. incorporarla a sus programas de desarrollo.

cuando este actúa a través de mecanismo de externalización de sus servicios. la Intendencia.5 Las ONG Las ONG (organizaciones privadas. CONAMA. Para cumplir su rol a cabalidad y no crear faltas expectativas. educación. Los organismos internacionales. igualmente. Puede llegar a ser un buen aliado de las comunidades. etc. y organismos como CONADI. la capacitación y el desarrollo de iniciativas. PRODER. sin fines de lucro. es fundamental que este equipo responda y sea parte de un convenio. etc. protección del medio ambiente. entre otros. como se sabe. no gubernamentales. programa u otro marco institucional que pueda asegurar una respuesta efectiva a las demandas de asesoría técnica especializada e inversión que surgirán de los procesos en las comunidades. pueden ser un actor que favorezca los procesos mediante asistencia técnica. el Gobierno Regional.4 Instituciones y servicios públicos En este punto cabe mencionar a las instituciones públicas y programas que tienen alguna relación con la temática del desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado. ejecutan proyectos con financiamiento gubernamental. Su rol debiera estar siempre dirigido a crear capacidad en la comunidad para su autodesarrollo. Tienen experiencia en organización. el llamado “tercer sector”. etc. el apoyo a la gestión. representan otro actor con presencia y participación en el ámbito del desarrollo de las comunidades mapuche. en el plano de la innovación. De esta manera. 23 . financiamiento. su objetivo debiera ser alcanzar un punto en que termine siendo innecesario.programación. En algunos casos. MINVU. También se señala el rol de las universidades. favorecer la vinculación con la institucionalidad y los instrumentos de fomento. PRODESAL. 3. aprendizaje de otras experiencias a través de intercambio. MINAGRI. 3. Apoyan a estas en el diseño de propuestas y su implementación y complementan la acción del Estado. especialmente en lo referente al tema económico y productivo. INDAP. FOSIS.6 Otros Se menciona el sector privado. Se mencionan: MOP. CONAF. 3. de asociación voluntaria y con mecanismos de autogobierno). cuyo rol. SERNAM. trabajo con juventud. INFOR. PRODECOP. es decisivo para garantizar el apoyo técnico y la inversión requeridos. proyectos productivos sustentables. que podrían derivar en frustración.

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pública y privada. siendo el primero de ellos la demanda de tierras y. se ha generado una propuesta de ruta metodológica para el desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado.B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES A partir del análisis y sistematización de la experiencia de los proyectos FAO-CONADI. el último. la autogestión de las comunidades. La propuesta ha sido concebida en dos etapas (pre y poscompra) y ocho procesos. y las opciones reales de apoyo en términos de asistencia técnica e inversión. debe considerarse un documento preliminar. busca la vinculación con la institucionalidad. A la vez. La ruta propuesta es una suerte de carta de navegación destinada a orientar. de manera flexible y abierta. la primera piedra de una construcción conjunta. A continuación se presenta un esquema gráfico que ilustra. la propuesta de ruta metodológica: 25 . en forma de escalera ascendente. Esta propuesta inicial toma en cuenta los tiempos y ritmos de las comunidades y se construye a partir de su cosmovisión y forma diferenciada y propia de concebir su desarrollo. Siendo todavía un material de trabajo para la discusión y aporte de los distintos actores. el rumbo de los actores involucrados en los procesos.

ETAPA DE PRECOMPRA Esta etapa comprende la fase que va desde que surge la demanda de tierras en el seno de la comunidad mapuche hasta la concreción de la compra de tierras por parte de la CONADI. 20 Letra b. acotados a momentos específicos definidos como parte de una secuencia rígida. en la realidad. A esto se agrega la disminución de la actividad agropecuaria. pueden darse simultáneos a otros. en muchas localidades de la VIII Región del Bíobío. como se verá en la descripción de ellos. La etapa de precompra incluye básicamente dos procesos: 1) Demanda de tierras. Con ello ha prácticamente desaparecido una importante fuente de empleo y se ha alterado el ecosistema local. además del creciente deterioro de la calidad de los recursos naturales como resultado de la sobreexplotación y la escasa posibilidad de generar rotación o descanso). el que no debe entenderse como algo mecánico. Por el contrario. desplazada por las plantaciones forestales. su finalización o cumplimiento. y 2) Postulación y compra de tierras. sino solo como una referencia para visualizar mejor los avances de los procesos.Los procesos. en virtud de la aplicación de la Ley 19. no permite a las familias mapuche mantener un sistema productivo de subsistencia. De alguna manera este hito constituye lo que se ha denominado un punto de egreso. provoca la migración y los desplazamientos temporales y determina una situación de pobreza generalizada. 26 . I. no corresponden a casilleros estancos.1 Origen de la demanda La cantidad de tierras de que disponen gran parte de las comunidades mapuche (producto de las pérdidas del patrimonio territorial indígena. Para cada uno de estos procesos se ha definido un hito que marca. Subsidio para la compra de tierras indígenas en conflicto jurídico). IX Región de La Araucanía. Proceso de DEMANDA DE TIERRAS Este proceso marca el comienzo de la ruta metodológica que se propone para el desarrollo de comunidades mapuche y tiene como objetivo concretar una demanda de tierras frente al Estado. a modo de referencia. XIV Región de Los Ríos y X Región de Los Lagos. adelantarse y extenderse. traslaparse. Para ello se han considerado los siguientes pasos: Paso 1.253 (Art. 1. a través de la CONADI.

que esto no ha sido acompañado de programas de desarrollo. De esta manera. ha valorado lo avanzado en recuperación de tierras en los quince años de aplicada la Ley 19. entre otros aspectos. denominada “Re-conocer. Aproximadamente solo un tercio de las familias residentes en una comunidad tiene una microparcela de tierra para trabajar. debido a resolución o transacciones judiciales o extrajudiciales. pendiente. conforman un círculo de pobreza y marginalidad. Dasin. y como resultado de las demandas e iniciativas de los pueblos y organizaciones indígenas. Frente a esta situación. aunada al enorme número de familias allegadas en la poca tierra de la comunidad originaria.253. por lo tanto.253. de octubre de 1993) por medio del cual dispone de un programa para restituir tierras reclamadas por las comunidades indígenas. A esta situación socioeconómica desmedrada. a partir de una reivindicación y ante la opción de compra de tierras a través del Fondo de Tierras y Aguas. en el seno de las comunidades se origina y configura una demanda de tierras. se asocian los elementos culturales relativos al valor que la tierra tiene para los indígenas. 1992). en buena medida. que derivaron en el Acuerdo de Nueva Imperial. La nueva política gubernamental para los pueblos indígenas (abril de 2008). existe la urgente necesidad de las comunidades mapuche de ampliar la cabida de las tierras que poseen en la actualidad.La escasa superficie poseída (4. Tierras perdidas por familias y comunidades indígenas provenientes de cesiones o asignaciones hechas por el Estado. pero ha señalado. proceso que se inició el año 1994. Pacto Social por a Multiculturalidad”. el Estado estableció un marco jurídico (Ley 19. Las comunidades mapuche basan y argumentan sus demandas de tierras en los problemas que históricamente provocaron un desmedro de las superficies que ocupaban y sobre las cuales tienen argumentos formales de posesión. En el curso de este proceso. a saber: • Diferencias entre las superficies originales de los títulos de merced y la superficie actual detentada por las comunidades indígenas mapuche provenientes de los linajes originales.4 hectáreas físicas promedio por explotación. y que son básicos para su desarrollo y sobrevivencia como cultura. • • De esta manera. a fines de los años 80.253 y administrado por la CONADI. creado por la Ley 19. El desafío en esta materia está. como fruto de un proceso interno de maduración y decisión. Tierras transferidas a familias y comunidades indígenas durante la reforma agraria (1964-1973) y luego devueltas o vendidas por el gobierno militar. 27 .

la demanda de tierras puede involucrar a solamente una parte de una comunidad. Es esta justamente la que está dispuesta a marcharse incluso a otras zonas. Es su descendencia la que. En último término. pues no responden a una decisión tomada de trasladarse a otro predio. Otra situación que suele presentarse se refiere a familias que fueron beneficiarias de la reforma agraria y que luego. Paso 1. En este listado hay también familias que han emigrado a los centros urbanos. pero que desean regresar o “repatriar”. Casi siempre son los más jóvenes y las familias para las cuales es más agudo el problema de hacinamiento y escasez de tierras quienes buscan postular al beneficio de la compra. la gestación y maduración de la demanda en su interior es de su responsabilidad. como lo señala su enunciado. No todos los miembros de una comunidad están en condiciones de trasladarse. En cualquier caso. en una misma comunidad. es la comunidad constituida. no toda la comunidad forma parte del grupo demandante. quedaron reducidas a pocas hectáreas. siendo del mismo lof. hay familias con necesidad de tierras y otras no. Por esta razón. La demanda de tierras. Por lo general. en cuanto intención. Hay también casos de organizaciones comunitarias grandes que se han dividido a lo largo del tiempo en diferentes comunidades. Esta situación dificulta el proceso colectivo de demanda. consiste en conformar la lista de miembros de la comunidad interesados en participar en la demanda de tierras. aunque el listado de demandantes involucre a solamente una parte de sus miembros. Algunas de estas –o grupos dentro de ellas– tienen problemas más agudos de escasez de tierras. en cuanto persona jurídica. Hay personas mayores que expresan que no desean morir en un lugar distinto a aquel en el que han vivido toda su vida. durante el régimen militar. De esta manera. permitirá descomprimir el espacio de la comunidad ancestral. si es necesario. pero a otras sí. al trasladarse. porque la contrarreforma no las afectó. Son justamente estas comunidades o grupos los que se plantean la demanda de tierras y la posibilidad de trasladarse a otro lugar. Algunas familias asociadas en cooperativas quedaron con 40 y hasta 80 hectáreas. la que tiene la posibilidad de demandar la restitución de tierras. hasta que llega a establecerse una definición del grupo demandante. se vieron afectadas por la llamada contrarreforma agraria.2 Definición de grupo demandante Este paso. se va institucionalizando dentro de la comunidad. Serán ellos quienes podrán rehacer su vida en otro lugar. pero que luego solo terminan figurando en el papel. En el caso de estas últimas. La experiencia indica que se dan casos de listados en los que muchas familias se anotan para la demanda. 28 . las ONG y la CONADI misma.las comunidades podrán solicitar acompañamiento y apoyo externo de instituciones como el municipio. sin embargo.

como la asociación Ñancuchew. De esta manera. por ejemplo). sino también otras posibles alternativas. el punto amerita una reflexión. 29 . Se trata de establecer el para qué de la demanda de tierras. porque ella así lo quiso. aunque esta no parece ser la tendencia. pero sí otro potencial como pilar de desarrollo (turismo. la comunidad retomó las tierras de sus antepasados. habrá comunidades que sigan optando por la compra de tierras de acuerdo a sus intereses históricos y culturales. En definitiva. marcadamente cultural.Paso 1. La CONADI busca solucionar problemas de tierras preferentemente en suelos. en cuanto a recuperar las tierras de los antepasados. Se trata de visualizar claramente el para qué y adoptar una decisión madurada. económicos y culturales. a la cual se le compró y restituyó la tierra ancestral. para la comunidad indígena. en términos ambientales. considerando no solamente el tema agrícola. la comunidad solicitante debe declarar su voluntad explícita de aceptación de tales recursos y obligarse a recuperar su valor natural y productivo. sino también las dificultades y desafíos del reasentamiento y las opciones posibles de un proceso de desarrollo en las nuevas tierras. sin embargo. este apoyo externo se facilita. en muchos casos. La claridad que se logre sobre estos aspectos constituye el cimiento para posteriores planificaciones y reglamentos y permitirá reducir la posibilidad de futuros conflictos internos. Las demandas de tierras en una primera etapa de la aplicación de la Ley 19. no consideró que dichas tierras habían sido explotadas con plantaciones de bosques durante muchos años y que requerirán un proceso de recuperación. más que agrícolas y productivos. pero puede acudir a dirigentes con experiencia de otras comunidades que ya han vivido el proceso de compra. su localización y características. bosques y aguas no degradados. Se conoce el caso de una comunidad en Traiguén. Este proceso se realiza internamente en la comunidad. Permite afinar el propósito al que se aspira. El proceso reflexivo puede ayudar también a confirmar o descartar la decisión de cada familia de involucrarse en la demanda de tierras. es lograr claridad respecto a la finalidad que busca al demandar tierras.253 tuvieron un objetivo. Es posible que las tierras por las que la comunidad tiene apego histórico y cultural no tengan la capacidad productiva deseable. Cuando existen asociaciones. a través de un proceso interno de reflexión y discusión. políticos. Eventualmente. pues se trata de conocer no solo los beneficios. a juicio de un organismo oficial competente.3 Reflexión sobre la finalidad de la demanda El objetivo de este paso. La comunidad. En caso contrario. Lo anterior define de alguna forma el tipo de tierra que se quiere comprar. pero no resolvió el problema de sobrevivencia. como el agroturismo.

Hay gente que no se traslada porque nunca especificó o no tuvo la claridad para especificar que la tierra la quería para trabajar. La reflexión y análisis es un paso propio de la comunidad. ante la crudeza del invierno. no así la reflexión conjunta. sino también a asegurar de que se realice. que llegado el momento del traslado. con tiempo y dedicación. Un análisis detallado puede contribuir a evitar retractaciones. Son situaciones que se trata de evitar. Hay ejemplos de las consecuencias que trae no tener claro para qué se quiere la tierra. ocurrirá. como un paso necesario. Es necesario anticiparse a lo que ocurrirá una vez que se obtenga la tierra. Este proceso se da de forma natural. La restitución de tierras y el traslado a un nuevo predio es una posibilidad que puede implicar un cambio radical en la vida de una comunidad. por ejemplo. por lo tanto. donde se encontrarán condiciones agroclimáticas diferentes. En ella surgen líderes naturales que contribuyen a la organización y conducen al resto de los miembros. Innumerables temas surgirán a posteriori (económicos. No la previeron y. se discute abiertamente su propósito de demandar tierras y se organiza para postular. Por no haber conversado este tema hay comunidades que se mudaron a gran distancia. tendrán que adecuar sus sistemas productivos. La experiencia revela que muchas comunidades al llegar al nuevo predio se sorprenden. También la División de Organizaciones Sociales (DOS) podría jugar un rol como agente de apoyo institucional para asegurar este paso. Sin que exista una formalización de la demanda. para los cuales se requiere una maduración desde un comienzo. Se trata de alternativas no definidas que requerirían ser abordadas desde la institucionalidad. ambientales. La iniciativa debiera orientarse no solamente a inducir la reflexión. la que debe ser establecida. Hay muchas implicancias que es conveniente conocer y discutir previamente en profundidad. enfrentar el desapego cultural y establecer una nueva red de relaciones sociales. Una limitación para la intervención de la CONADI es que esta solo puede actuar a partir del momento en que recibe la solicitud de parte de la comunidad. si situaciones como esta no se discuten en su momento. De esta manera. pero no para ir a vivir en ella. no estaban preparadas. y para los casos en que existan las ONG presentes en el territorio.Si en la comuna no hay tierras disponibles para la compra y la organización decide emigrar a un predio distante de su lugar de origen. la misma CONADI. sociales). podrían secundarlas con algún tipo de asistencia. 30 . como de hecho ocurre. Los municipios. culturales. una parte de las familias no lo hace. en atención a que las comunidades suelen recurrir al personal técnico de las instancias que forman parte de su red institucional más cercana. mejores quizás. en las que existen familias que no se han trasladado y quedan lotes sin explotar. Para apoyar el proceso de reflexión en las comunidades no existen mecanismos establecidos.

en esta fase no hay certeza aún de que la demanda de la comunidad obtendrá la aplicabilidad. Sin embargo. Las acciones específicas de apoyo a este proceso reflexivo podrían consistir en la realización de talleres de información y análisis asistidos por facilitadores externos. de acuerdo a los requisitos del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI. Como un producto de estos talleres. porque no le corresponde de acuerdo a lo establecido por la ley. antes de que pueda concretarse la compra del predio. se realice este proceso una vez sancionada la aplicabilidad de compra. podría realizarse o profundizarse el proceso reflexivo. y la comunidad finalmente no puede adquirir predios. En este segundo caso. la comunidad podría suscribir un acta de acuerdo preliminar que defina los objetivos de la demanda. 31 . una posibilidad sería establecer alianzas con algunas de estas organizaciones para que atiendan a las comunidades que se proponen demandar tierras. Paso 1. con el consiguiente gasto de recursos.4 Formalización de la demanda Este paso consiste en la presentación de una carta de la comunidad a la CONADI mediante la cual solicita la compra de tierras. Un punto sobre el cual no existe un planteamiento definido o una recomendación específica se refiere a cuál sería el momento más adecuado para realizar este proceso de análisis. Frente a ello se consideran dos posibles respuestas: una. Se ha señalado la conveniencia de hacerlo en esta fase inicial. como una alternativa posible. a través de mecanismos de licitación o contratación de servicios.253). podrá ingresar a CONADI la solicitud de atención de su problema de tierras. se requiere de un período largo para los procedimientos de viabilidad y factibilidad. a través de su presidente. Aunque no siempre existen las ONG en el sector de las comunidades. de lo contrario.la CONADI no puede saber qué comunidades contemplan solicitar tierras y tienen necesidad de realizar una reflexión sobre la finalidad de la demanda. que es otra forma de obtener tierras. Solamente la directiva de la comunidad indígena legalmente y legítimamente constituida. En este período. asistido desde fuera. Es un aspecto de la ruta metodológica aún no definido a nivel de propuesta y que está abierto a la discusión. bajo la modalidad de concurso. Lo que sí surge como una necesidad evidente es la realización de este paso de reflexión que permita que las comunidades se planteen el proceso de demanda de tierras como resultado de una decisión más sólida. O que. La duda que surge es qué sucedería si se realiza este proceso reflexivo. es que los resultados de la reflexión queden para que la comunidad eventualmente postule al subsidio para la adquisición de tierras por parte de personas o comunidades indígenas (aplicación de la letra a) del Artículo 20 de la Ley 19. sobre las implicancias de la compra de tierras.

Paso 1.5 Fundamentación para la acreditación de derecho a la restitución de tierras Este paso consiste en reunir los antecedentes que acrediten el derecho a la restitución de tierras. a través de la Oficina de Partes de la Unidad Operativa de CONADI que corresponda. Entre estos antecedentes se incluyen aquellos que demuestren el detrimento de tierras del cual ha sido objeto la comunidad.La solicitud de una comunidad para el análisis de su eventual problema de tierras no obliga por este mero acto a la CONADI a comprar las tierras demandadas por la comunidad. La petición de examen siempre será objeto de un procedimiento regular estandarizado y el resultado de una resolución jurídica de la Fiscalía de la Corporación. según el domicilio de la comunidad solicitante. Proceso de Demanda de Tierras 32 . La constancia formal de la fecha de ingreso se considera un requisito de validez de la solicitud presentada por la comunidad. los cuales deberán fundamentar la solicitud de compra. El ingreso del caso se realiza mediante la mencionada carta de solicitud que presenta la dirigencia de la comunidad indígena ante la Subdirección o Dirección Regional de la CONADI.

La experiencia ha evidenciado. Una vez ingresada la solicitud de la comunidad. básicamente los siguientes: • • Título de dominio y/o documentos fundantes de la petición (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archivo de Tierras Indígenas). La ejecución de estos pasos es de responsabilidad principalmente de CONADI. y que den cuenta del detrimento de tierras. esta vez más específicamente.2. en las cuales se desconozca el título de dominio y/o documento fundante de la petición. Paso 2. respecto a la aplicación del artículo 20. sobre las características del predio que será adquirido. sin embargo. mediante una resolución interna. segundo. la CONADI procede a elaborar una carpeta administrativa con los antecedentes del caso. Eventuales sentencias judiciales adversas. la necesidad de considerar dos pasos adicionales para este proceso de postulación y compra de tierras. El mencionado procedimiento comienza con la solicitud de compra de tierras que la comunidad presenta a la CONADI y concluye con el pronunciamiento definitivo de la Fiscalía de CONADI. y. Estos pasos. acciones de capacitación destinadas a conocer las implicancias jurídicas de los distintos sistemas de compra a los cuales puede optar la comunidad. factibilidad y concreción.1 Aplicabilidad de la demanda de tierras Este paso contempla todos los procedimientos establecidos para certificar si procede la aplicación del beneficio de compra de tierras a la comunidad demandante. en función de sus intereses socioeconómicos y culturales. de la Ley 19. viabilidad. fundamentalmente a cargo de la comunidad y de un eventual equipo asesor. se refieren a la necesidad de realizar nuevamente una reflexión comunitaria que le permita a la comunidad tomar decisiones. con participación de la comunidad. Plano de la remensura practicada por INDAP que contenga un cuadro explicativo que indique los propietarios a quienes se les adjudicó las hijuelas y la superficie de cada una de ellas y que demuestre el detrimento en la superficie de terreno del cual fueron objeto (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archivo de Tierras Indígenas). Documentos tales como acuerdos de la Reforma y Contrarreforma Agraria que acrediten la disminución o pérdida de terrenos que han sufrido las comunidades.253. Proceso de POSTULACIÓN Y COMPRA DE TIERRAS Este segundo momento tiene como objetivo concretar la compra de tierras mediante el cumplimiento de los pasos establecidos dentro del procedimiento de compra de tierras de CONADI: aplicabilidad. • • 33 . con el que sería deseable contar. letra b).

superficie aproximada. en el caso de que la aplicabilidad haya sido favorable. El resultado del pronunciamiento se notifica a la comunidad. datos del propietario y cabida. análisis del entorno. técnica o legalmente. se solicita al dueño que los resuelva. la CONADI realiza un estudio agronómico de los predios. causal legal y dimensión del problema de tierras de la comunidad. la Fiscalía de CONADI dicta una resolución interna respecto a la aplicabilidad del artículo 20 letra b). la cual puede ser positiva o negativa. La CONADI solicita al dueño del predio priorizado los títulos de dominio del inmueble y realiza un estudio de los mismos. reunida en asamblea. análisis del uso actual y potencial. Este estudio agronómico incluye los siguientes aspectos: descripción detallada de las características edafoclimáticas. que confirma o revoca el pronunciamiento. se procede al estudio del segundo predio singularizado por la comunidad. hasta encontrar el predio que efectivamente lo sea. Esta nueva resolución no es susceptible de recurso alguno. En caso de no presentar problemas. destinados a definir claramente el origen. De esta aceptación se deja constancia en un acta. 34 . Finalmente. En caso que la adquisición del predio priorizado por la comunidad no sea viable. tienen por objetivo fundamentar la decisión de aplicabilidad que deberá adoptar la CONADI. El procedimiento es el siguiente: Primeramente. y su estudio. se continúa el procedimiento. la comunidad puede apelar la decisión de la Fiscalía presentando nuevos antecedentes.Estos antecedentes. la comunidad. Si la compra del segundo inmueble tampoco fuera viable. la comunidad debe indicar a la CONADI al menos tres inmuebles de su interés susceptibles de compra. sumados a otros sobre aspectos socioeconómicos. esto obviamente. Paso 2. La Fiscalía reconsidera la situación y dicta una nueva resolución. Si la resolución es favorable.2 Viabilidad Este paso se refiere al procedimiento establecido por CONADI para definir la efectividad legal de adquirir los predios que a la comunidad le interesan para comprar. se continúa el procedimiento de compra de tierras. se procede con el tercero. debe confirmar que acepta explícitamente la compra del predio finalmente viable. análisis del uso forestal e informe sobre la ocupación del predio por parte de terceros. ordenados por prioridad. Paralelamente. Una vez analizados todos los antecedentes. si los problemas son subsanables. En caso contrario. señalando en cada caso su ubicación. Si es desfavorable.

Corresponde. entonces. La orientación técnica que se pueda brindar y la maduración que la comunidad alcance en estos aspectos permitirán ganar tiempo y dar consistencia a las decisiones futuras. cultural y organizacional? Si son ganaderos u hortaliceros de la costa. explotación forestal) y también otras posibles opciones. considerar detenidamente temas más específicos. pues ya se encuentra identificado el predio para la compra y se sabe dónde está ubicado y cuáles son sus características. Si estas están ubicadas próximas a la comunidad de origen. el aspecto cultural. ¿será necesaria una reconversión productiva.3 Reflexión comunitaria El análisis comunitario planteado aquí como un paso del proceso de postulación y compra de tierra es la continuidad. Un punto clave se refiere al traslado. se trata de una reflexión más acotada. etc. lo que supondrá adecuaciones en lo productivo y cultural. de alguna manera. lo social. el traslado no implicará un cambio radical. ganadería. porque una parte se quedará. al reasentamiento en las tierras que serán adquiridas. sin embargo. Este paso le corresponde asumirlo a la comunidad en primera persona. ¿qué ajustes deberán realizar para adecuarse al nuevo contexto. al trasladarse. la comunidad se escindirá. como el agroturismo –si el predio tiene potencial en este sentido–. Sin embargo. si el nuevo predio. el que supone deba contar con asesoría y orientación técnica en algunos aspectos para que pueda cumplir con su objetivo. Desde ya se pueden visualizar e ir definiendo alternativas económico-productivas para la vida en el nuevo predio (rubros agrícolas. ¿qué comportará esto? La comunidad tendrá que prepararse para el cambio. 35 . sería deseable que pudiera contar con un apoyo que facilite la deliberación.Paso 2. de la reflexión ya iniciada en etapas anteriores cuando se vio la necesidad de analizar y definir el propósito de la demanda. como las opciones económico-productivas que son del interés de la comunidad. la artesanía. se encuentra en un sector precordillerano? Además. por ejemplo. Esta vez. lo político. Actualmente no se dispone de un apoyo institucionalizado para asegurar este paso. no así si el nuevo predio se ubica en otro contexto agroclimático. los desafíos que plantea el futuro en el nuevo predio. ¿Qué aptitudes hay en la comunidad para la ganadería o para lo forestal?. Contar con un equipo asesor que apoye el desarrollo de estos procesos supone la existencia de un proyecto o programa de asistencia a las comunidades con tierras adquiridas por el Estado. El punto no está resuelto y queda abierto a la discusión y consideración de la institucionalidad.

Cumplido este procedimiento. negociar con el dueño. la administración de la producción. Entre determinar la factibilidad de compra de un predio.Paso 2. llegar eventualmente a un acuerdo y concretar la compra puede transcurrir. sería muy provechoso poder avanzar en ciertos aspectos. Ya se cuenta en esta fase con un predio considerado viable (sus títulos no presentan problemas y desde un punto de vista agronómico se estima aceptable). Un tema crucial para esta fase de capacitación se refiere a los sistemas de compra del predio y administración y uso del mismo: si en forma comunitaria o en copropiedad. pues el procedimiento recae en la CONADI. mediante la firma de un acta de prenegociación. en el anexo 1 se incluye una descripción de cada uno de estos sistemas. el dueño del inmueble debe manifestar su consentimiento de vender y autorizar el ingreso al predio para que se realice al menos una tasación y mensura. la comunidad deberá adoptar una decisión antes de la concreción de la compra.4 Factibilidad Este es un paso propio de CONADI y corresponde al procedimiento establecido para la compra de tierras. la CONADI realiza la mensura del predio para determinar su cabida real. Paso 2. confecciona el plano correspondiente y encarga la realización de una tasación del inmueble a un perito externo. En caso de acuerdo. como conocer las herramientas para la toma de decisiones relacionadas con la gestión de las nuevas tierras. En esta fase del proceso. según la experiencia. sus ventajas y desventajas. A este respecto. un año y más. se negocia la compra con el dueño del predio.6 Concreción Este paso contempla las acciones relacionadas con la materialización legal de la compra del predio. el ordenamiento predial. ¿Cuáles son las características de cada uno de estos sistemas. en la cual la comunidad no tiene una participación activa. se informa de la situación a la comunidad y se abre una nueva negociación de compra con el siguiente predio de la lista. realizar tasaciones y mensura. entre otros. 36 . se levanta un acta en que se consigna lo acordado. En caso de no lograrse.5 Capacitación de apresto al reasentamiento El proceso de compra de un predio puede tardar bastante tiempo. Primeramente. Sucesivamente. qué implicancias tiene cada uno de ellos. Paso 2. qué ventajas y desventajas. jurídicas y prácticas? Dada la importancia del tema.

pues. Para efectuar este trámite.7 Inscripciones y regularizaciones Finalmente. la comunidad podrá averiguar si la 37 . Es conveniente que CONADI informe al municipio sobre la llegada de una nueva comunidad al territorio. Esta última inscripción le otorgará al predio adquirido la calidad de tierra indígena. al no existir respaldo legal de traspaso de propiedad. Seguidamente. porque la CONADI solamente puede comprar las tierras. la comunidad debe presentar en el Servicio de Impuestos Internos respectivo el certificado emitido por CONADI de acreditación del predio como tierra indígena. siendo estos en algunos casos el detonante de una decisión de compra en su favor. se debe realizar la inscripción del inmueble adquirido en el Conservador de Bienes Raíces y en el Registro Público de Tierras Indígenas de CONADI. Estos bienes no son parte de la negociación ni se incluyen en la compraventa. Paso 2. Un punto que se debe encarar en esta fase se refiere a los bienes muebles que la comunidad encuentra en el predio adquirido al momento de la entrega. Se trata generalmente de maquinaria agrícola. Las comunidades asumen que los bienes muebles son parte del predio adquirido. Será necesario determinar procedimientos o vías de solución a este tipo de situaciones. la CONADI puede negociar y adquirirlos junto con la tierra. como se indicó. En este caso. pero sin derechos inscritos. que le permitirá la exención del pago de contribuciones a que estaba afecto el predio en poder de sus anteriores propietarios. CONADI solo pagará el precio de la tierra.Una vez que se llegó a un acuerdo con el propietario. Sin embargo. según la normativa vigente. lo que le permitirá a este considerar a la comunidad que arriba en sus planes de desarrollo. y esperar el cambio de la calidad de la tierra dictado por dicho organismo. Si la fuente de agua tiene dueño cuyos derechos se encuentran inscritos. Esta entrega consiste en una visita que realizan los nuevos propietarios con técnicos de la CONADI para verificar y tomar nota de las condiciones del predio en el momento de la entrega. Si el predio tiene agua. la CONADI hace entrega material del inmueble a la comunidad. no es atribución de CONADI asumir esta gestión ni sus costos asociados. situación frecuente en los casos de las tierras restituidas. como último paso del proceso de postulación y compra de tierras. En cuanto a las aguas. su posesión para las comunidades queda sujeta a la voluntad del vendedor. los derechos de aprovechamiento de aguas no están ligados a la propiedad de la tierra. de acuerdo a las posibilidades institucionales y de financiamiento existentes. equipos de riego y otras instalaciones. se procede a la firma ante notario de la escritura de compraventa. y salvar futuros cobros por contribuciones impagas.

Según dicho decreto. Es necesario. Uno de ellos se refiere a quién debe asumir ciertas tareas. se preparará una propuesta para enfrentar el déficit de agua en comunidades que han recibido tierras a través de la Ley Indígena. o. Según el Plan de Acción de la política indígena “Re-Conocer Pacto Social por la Multiculturalidad”. y a quién le corresponde financiar los costos. en caso contrario. referente al tema de aguas. las tierras sean desafectadas del Decreto Ley Nº 701.fuente de agua tiene derechos inscritos. que la comunidad sepa que debe asumir las obligaciones correspondientes. Si no es así. que. antes de la compra del predio. Las nuevas compras de tierras que se hagan incluirán derechos de agua”. Los aspectos mencionados revelan que este paso relativo a inscripciones y regularizaciones es importante y que hay vacíos que resolver. las tierras compradas cuentan con plantaciones forestales que han sido establecidas haciendo uso de las bonificaciones otorgadas en virtud del Decreto Ley Nº 701. Proceso de Postulación y Compra de Tierras 38 . si CONADI o la comunidad. se refiere a que. la corta o explotación de los bosques establecidos bajo esta modalidad obliga a su propietario a reforestar una superficie de terreno igual. a la cortada o explotada. con frecuencia. por lo tanto. puede solicitarlos a la Dirección General de Aguas. no menor. siguiendo los procedimientos normados para tal efecto. “en el marco de las Mesas de Trabajo sobre Recursos Hídricos en cada región. El incumplimiento de esta obligación es sancionado con multas. Otro aspecto. a lo menos.

1 Planificación predial cultural Lo primero que suele hacer la comunidad después de tomar posesión del nuevo predio es inaugurarlo mediante una ceremonia o guillatún. Como parte de este proceso. se requiere realizar un diagnóstico que permita contar con información básica para la inversión en habitabilidad. Enseguida. se plantea como conveniente que la comunidad consensúe una planificación de los usos de las tierras y defina la forma más adecuada de asentamiento poblacional. recursos forestales. A continuación se abordan cada uno de los procesos mencionados y los pasos considerados en cada uno de ellos. a través de la cual pide permiso y agradece simbólicamente a los 39 . El resultado del consenso se puede formalizar en un reglamento interno. el que podría brindar el equipo asesor de un programa o proyecto de asistencia a las comunidades con tierras restituidas por el Estado. por el contrario. Luego viene un proceso de reasentamiento propiamente tal. Se trata de una etapa extensa y compleja que va desde un primer proceso de planificación cultural y ordenamiento predial que la comunidad realiza en las nuevas tierras. Finalmente. A continuación se describen los posibles pasos de este proceso: Paso 3. ETAPA DE POSCOMPRA Esta etapa. no en términos de una pauta rígida. sino. El que le sigue se refiere a la ejecución de inversiones en el mismo aspecto ya señalado: el productivo y económico. Proceso de PLANIFICACIÓN CULTURAL Y ORDENAMIENTO PREDIAL Este proceso se inicia con la toma de posesión e inauguración del nuevo predio y la definición de los espacios con significación cultural.II. a la luz de la experiencia. como un aporte a la discusión. entre otros). orientado preferentemente a la habitabilidad para permitir el traslado de las familias. es necesario contar con apoyo técnico. Si bien la responsabilidad de estas decisiones es de la comunidad. como su título lo indica. un proceso de despegue autogestionario de la comunidad en una perspectiva de sostenibilidad. Le sigue un proceso de inversión inicial. ganadería. 3. se inicia una vez que el nuevo predio se encuentra adquirido e inscrito a nombre de la comunidad. uno de cuyos aspectos principales es asegurar la subsistencia de la familia en el nuevo predio. en los diferentes rubros (agricultura. El proceso siguiente apunta al fortalecimiento productivo y económico de la comunidad.

otras con menos. Para poder realizar estos procesos de tal forma que se eviten conflictos futuros se requiere contar con información topográfica o. como rangos de pendiente y zonas de inundación. que sirvan de insumos para llevar a cabo.). una iglesia y una cancha de fútbol. Lo ideal es contar con información topográfica. los cuales cumplen ciertas funciones y poseen características propias. una alternativa posible podría ser que la información generada por CONADI durante el estudio de factibilidad considere otros aspectos. Se trata de elementos y espacios con newen. se busca no duplicar el esfuerzo ya hecho. Las autoridades tradicionales. Como se recordará. etc. la cual tuvo fundamentalmente como fin determinar la cabida del predio y sus deslindes para confrontarlos con los datos indicados en la escritura. que hace llover. La mayor dificultad para disponer de ella es el costo que implica realizar un levantamiento topográfico. menokos. La machi. También. establece los espacios destinados a la producción y reconoce las áreas de bosques. según la cosmovisión y religiosidad mapuche. por ejemplo. la información requerida para el ordenamiento predial exige un detalle mayor. En este sentido. por otro lado. De la misma manera. Paso 3. Ya durante esta actividad se empiezan a localizar y definir los espacios con significación cultural y sagrada. por ejemplo. la comunidad define si habrá otros espacios colectivos: por ejemplo. Ciertamente. se suelen dejar espacios comunitarios. Estos espacios serán protegidos y lo más probable es que se destinen para uso y bienestar comunitario. etc.dueños espirituales de las tierras. cartográfica.2 Ordenamiento predial Una vez reconocidos los espacios con significación cultural. La interrogante es quién cubre el costo del levantamiento topográfico. señala en qué dirección está el maguelfe. Es algo que las comunidades realizan. dado que es más completa y precisa. posteriormente. el ordenamiento predial. es decir. Otra alternativa sería realizar un levantamiento 40 . para una sede. CONADI generó información topográfica básica (mensura y confección de un plano). algunas con más pertinencia cultural. la comunidad define la forma de asentamiento poblacional: en villorrio o dispersos. en la etapa de precompra y para determinar la factibilidad del predio. Ello permitirá tomar decisiones claras respecto a la distribución del predio. Igualmente. la machi o las personas con más conocimiento recomiendan respetar y cuidar ciertos lugares (guillatues. en su defecto. Aun cuando haya optado por el sistema de compra en copropiedad. que poseen ciertas fuerzas físicas o espirituales o que están relacionados con un Gen o dueño. en qué puntos se encuentra la fuerza del predio. y las áreas para uso de las familias con fines de habitabilidad. una escuela.

pero es conveniente que responda a un criterio definido y a una decisión calculada del grupo. si fue registrada durante las sesiones de reflexión realizadas en la etapa de precompra sobre la finalidad de la demanda de tierras. uno para la habitabilidad. otro para cultivos. con la debida asesoría. entre otros. Por otro lado. se dio así por falta de visión y asesoría y no resultó adecuada en la práctica. En algunos casos decidirán repartir la tierra para el uso individual de 41 . La asesoría e inducción de un profesional de la propia comunidad o externo ayudarán a la comunidad a tomar las decisiones más acertadas. por riesgo de inundación. Es el caso. como un paso indispensable para una distribución racional que permita el uso adecuado del predio. de predios en los que cada familia quedó con varios pedazos dispersos de terreno. se requiere de la participación activa de los miembros de la comunidad en asambleas y talleres de distribución. La experiencia enseña que. En estas instancias de discusión podrán identificarse los intereses de cada familia de la comunidad. puede pasar por el sector. En otros. un tercero para ganadería y un cuarto para uso del bosque. cuando ya se han creado situaciones de hecho. por ejemplo. razón por la cual la comunidad debió echar pie atrás y redistribuir el predio en base a un ordenamiento. por ejemplo. la disponibilidad de agua. se plantean realizar el proceso de distribución y ordenamiento del predio. y que solo después. En cuanto a la distribución de las áreas para producción y uso del bosque se producen también situaciones poco felices. Otras instituciones pueden dar indicaciones sobre las áreas que deberán evitarse. como la proximidad de la carretera. Lo mismo sobre las cotas de distribución de agua y las posibilidades de suministro a futuro.cartográfico con GPS: cuesta mucho menos. En gran medida falta orientación y asesoría oportunas. ganadería o uso forestal y en cuáles hay bosque que podría quedar para uso comunitario. La información sobre la o las vocaciones de cada una de ellas en la comunidad de origen ya puede estar disponible. pero el producto es menos detallado y el margen de error es mayor respecto del uso de mediciones con equipo de estación total (topografía). Para ello. los riesgos de inundación. las familias llegan al predio e instalan sus casas y hacen la huerta para satisfacer sus necesidades alimentarias del día a día. la comunidad generalmente considera diversos factores para tomar una decisión. Quizás en ciertos casos esta situación resulte funcional. La recomendación es que la comunidad. los accesos. El municipio tiene especialistas que están más a la mano y que pueden recomendar la mejor ubicación para las casas. en muchos casos. En cuanto a los espacios destinados a la habitabilidad. sabiendo de antemano que una potencial red eléctrica. el levantamiento topográfico y la observación podrán proporcionar información sobre qué áreas son más aptas para cultivos. realice el ordenamiento predial.

es decir. Pero el mecanismo no se encuentra establecido formalmente. de la misma manera que la tiene un título de dominio o un contrato de arrendamiento. pues para gestionar créditos y otros instrumentos del Estado destinados a fomento productivo. entre ellos el ordenamiento predial. por lo tanto. Normalmente los goces otorgados por CONADI para vivienda tienen una superficie de 30 X 30 metros (900 metros cuadrados de superficie). corrales. El producto de este proceso es un acta de acuerdo y un plano de distribución sancionado por la comunidad. los miembros de la comunidad no tienen cómo acreditar que son dueños de tierras. Sin embargo. existe una traba que está limitando. Al no ser posible. lo que permite el desarrollo de la puebla. habitabilidad. En otros.3 Formalización de acuerdos internos de organización comunitaria y predial En este paso se busca la formalización de los acuerdos adoptados por la comunidad en relación a todos los aspectos que esta juzgue importantes para su desarrollo en el nuevo predio y para el logro de relaciones internas armónicas en la comunidad. a exigir un goce acreditado por CONADI. Dispone los espacios para la habitabilidad. un proceso de planificación del uso y aprovechamiento de las nuevas tierras. quinta de frutales. Paso 3. el Ordenamiento Predial formaliza la asignación de terrenos familiares. El punto requiere ser abordado por la institucionalidad para darle una solución. ya sea en forma comunitaria o familiar. pozo. lo que ha obligado a la institución a atenerse a lo dispuesto. existe la tendencia a otorgar goces de una hectárea. Esta formalización de acuerdos debiera considerar diversas dimensiones básicas: lo político social (redes sociales. las áreas comunes y los sectores destinados a la producción. que tenga validez jurídica. requisito de los instrumentos de fomento en la materia. optarán por un uso enteramente comunitario. a través de la Asignación de Goces. No puede otorgar goces para superficies mayores destinadas a fines productivos. un vacío en la normativa. Para efectos del acceso a subsidios habitacionales. siendo este un certificado que otorga la CONADI. Hay.cada familia. La CONADI está facultada legalmente para otorgar goces solo para vivienda. huerta. de hecho. Para obviar el problema. INDAP acepta un certificado del presidente de la comunidad mediante el cual acredita que determinada persona es socio y que. servicios básicos). en los hechos. el acceso de los comuneros a los instrumentos de financiamiento. le corresponden derechos sobre un determinado número de hectáreas. etc. 42 . que acredita legalmente que la familia dispone de un terreno para construir su casa. como tal. El ordenamiento predial es. o incluso elegir una fórmula mixta que combine los dos anteriores. gallineros. esto es.

por ejemplo. Podrá ser un sistema es que cada familia tenga un espacio de bosque. Otro es que cada familia pueda extraer una cierta cantidad de leña y madera al año.lo productivo (definiciones sobre el uso productivo del campo). Esto se produce ante restricciones que amenazan la sobrevivencia. En la etapa de precompra. norma el uso del predio y establece los derechos y deberes de los socios. Venezuela. contiene las decisiones adoptadas por la comunidad sobre el uso y distribución de las tierras como parte del ordenamiento predial. este acuerdo se gesta en la precompra y se formaliza en la poscompra. como la forma de trabajo que será implementada (si en comunidad o familiar). ya sea bajo el carácter de acta de acuerdos. y. Como resultado de todo 14 Documento 29° Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. La formalización de los acuerdos permitirá precisar. poniéndolos por escrito. De esta forma se logra frenar la depredación del recurso y es posible establecer un plan de manejo. especialmente el bosque. En otras palabras. Hay también casos en que algún miembro de la comunidad se ha apoderado unilateralmente de un sector del predio. minimiza el riesgo de posibles conflictos y crea condiciones propicias para la acción conjunta. Los arreglos de palabra previos a la compra han sido desconocidos de hecho y la situación ha derivado en un uso indiscriminado de los recursos del predio. entre otros. desembocan en violencia entre familias o grupos. la manera en que será aprovechado. no solo campesina) y también el aspecto ambiental. Establece. Caracas. La ruptura de los esquemas y la lógica del para qué se quería la tierra generan conflictos difíciles de resolver que se prolongan en el tiempo y que. en casos extremos. un reglamento interno u otra modalidad que la organización defina. un diagnóstico de la FAO señala: “El hambre y la pobreza obligan a las personas de menores recursos a explotar los recursos naturales de los cuales dependen sus propios medios de subsistencia y alimentación”14. lo cultural (porque es tierra campesina-mapuche. favorece relaciones sociales armónicas. 43 . los resultados de la reflexión comunitaria y la capacitación sobre la finalidad de la demanda de tierras y el sistema de compra (en comunidad o en copropiedad) constituyen definiciones necesarias de ser formalizadas en esta etapa de poscompra. Desde luego. de esta manera. En definitiva. En la precompra se generó un marco general de consenso acerca de cómo la comunidad visualiza su futuro y los puntos centrales de un preacuerdo sobre diversos aspectos. 24 al 28 de abril de 2006. el uso que la comunidad le dará al bosque. Al respecto. Hay comunidades en las que estos acuerdos no se han establecido. detallar y concretar procedimientos que regirán la convivencia comunitaria.

4 Diagnóstico de habitabilidad Cuando se habla de habitabilidad. entre otras. El ordenamiento territorial. como electrificación y construcción de caminos. En especial se requerirá contar con información acabada sobre los aspectos sociales que sirva para visualizar la magnitud de las condiciones básicas para el reasentamiento de las familias y planificar de manera preliminar la relocalización en el nuevo predio. agua de consumo humano. etc. el ámbito que le permite a la familia obtener los alimentos para la subsistencia (seguridad alimentaria). al permitir la distribución del predio y al quedar sancionada dicha distribución en un reglamento interno. entre otros. caminos. debe 44 . electrificación. la quinta de frutales. A partir de este insumo y del número de familias que efectivamente han resuelto trasladarse y de la información social sobre cada una de ellas. etc. será posible determinar los requerimientos de casas. o no es posible. concertar proyectos comunitarios y llegar a acuerdos en temas productivos o relacionados con la habitabilidad. caminos. sin embargo. especialmente en lo referente a los aspectos de habitabilidad: casas. según el cual este tema involucra el espacio de la puebla. levantamiento de actas. Deja en claro. Dicha información. subsidios sociales. votaciones. se parte del concepto mapuche. espacios sociales y comunitarios. agua. es indispensable realizar un diagnóstico específico sobre habitabilidad. por ejemplo. en la fase de postulación de la comunidad a la compra de tierras. La habitabilidad se refiere también a otros aspectos que se relacionan con los servicios básicos. no solamente la casa. electrificación. redacción de reglamentos internos. la crianza de animales menores. manejo de basura. El objetivo de este paso es poder contar con información básica que permita planificar las inversiones en habitabilidad y el posterior traslado y reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio. es decir. Para ello. como disponibilidad de agua para consumo humano. CONADI. electrificación. recaba información socioeconómica sobre ella. etc. En definitiva. becas. proporciona el insumo a partir del cual poder determinar los requerimientos para el reasentamiento de las familias en el nuevo predio. Parte de la información que se propone levantar el diagnóstico probablemente ya esté disponible. sino también la huerta para el cultivo de hortalizas. se mencionan la realización de talleres.esto se quiebra la estructura de la organización y se dificulta. Paso 3. Es importante asegurar apoyo de asesoría a este proceso. En efecto. Entre las actividades posibles conducentes a definir los acuerdos y su formalización. escuela. cuál es el sector destinado a la habitabilidad y a cada familia.

el Programa de Caminos Indígenas (PCI). podría abordar la situación en materia de seguridad alimentaria y. es decir. CONAF. INDAP. el Programa de Subsidio Habitacional Rural (PHR). se refiere a la comunidad más que a las familias que se trasladarán al nuevo predio. entre otros. sería una actividad que es parte de varios procesos de la ruta metodológica. que el diagnóstico se inicia. Sobre otros aspectos. que en esta fase se ocupa de los temas de habitabilidad. No corresponde aquí definir responsabilidades. así. proseguir con el tema productivo a mayor escala. por ejemplo. el que comprende antecedentes del grupo que hará uso del predio. 45 . pues a partir de ese momento ya se identifican áreas que van a ser destinadas a fines de nguilatue. el Programa de Infraestructura Rural (PIR). como agua para consumo humano. En este sentido. hay diagnóstico cuando. que mientras se está postulando a la casa y se está diseñando el proyecto de caminos. el diagnóstico correspondería a un paso largo. en general. En el anexo 2 se incluye una propuesta de contenido de diagnóstico de habitabilidad. el diagnóstico generaría información requerida para el desarrollo del respectivo proceso. En cada una de ellas. a partir de la observación de las características de las tierras adquiridas. Diversas instituciones y programas podrán colaborar para que esta actividad se realice. qué familias van a requerir vivienda. MOP. electrificación. MINVU. municipios. etc. se estable un ordenamiento predial. menokos. Para realizar el diagnóstico se deberá contar con un equipo de trabajo. Igualmente. y este es un tema para la discusión. aspectos productivos y económicos. Estos últimos servirán no solamente para la etapa de habitabilidad. pero que puede continuar en paralelo. En este sentido. Se mencionan también algunos programas. en la práctica. cuántas de ellas han ya recibido subsidio habitacional. como el Programa Orígenes. etc. Gobierno Regional. sino también serán un insumo útil para el desarrollo productivo a mayor escala. con la toma de posesión del predio y la inauguración. Solamente se mencionan los organismos que podrían involucrarse brindando apoyo o proporcionando información: CONADI. por así decirlo. probablemente también existe alguna información disponible que el proceso de diagnóstico podrá recuperar y procesar. Se ha dicho.ser profundizada y acotada. luego. el Programa de Electrificación Rural (PER). por ejemplo. pues. caminos. al diagnóstico le corresponde ser más acucioso y establecer. por lo menos hasta la fase de implementación de inversiones. las ONG. de cada una de las familias. El diagnóstico.

no bastan las buenas intenciones y la disposición de las instituciones ni el compromiso de trabajo de un eventual equipo asesor que brinde apoyo técnico a la comunidad. cada cual desde su área de competencia y con los instrumentos de que dispone. La articulación multisectorial es decisiva para optimizar los esfuerzos que se realicen en términos de inversión. para recibir sus viviendas o para que se construya el camino. La institucionalidad. Esta opción no requeriría necesariamente de nuevos instrumentos. a dar respuesta a las necesidades de habitabilidad de las comunidades en las nuevas tierras. monitoreando y activando las acciones. Una alternativa sería poder contar con un fondo especial de inversión focalizada para el tipo de realidad específica que conforman las comunidades con compra de tierras. en todo caso.Proceso de Planificación Cultural y Ordenamiento Predial 4. las entidades públicas no pueden atender ni menos priorizar las demandas de inversión de las comunidades con compra de tierras. De esta manera. tanto públicas como privadas. tendría que disponer de recursos frescos para poder instituir y operar el fondo. para concretar las inversiones. que permitan crear las condiciones básicas de habitabilidad para el traslado y la relocalización de las familias en los nuevos predios. Proceso de INVERSIÓN EN HABITABILIDAD Y TRASLADO Este proceso tiene como objetivo la implementación de inversiones. Lo deseable es que pueda existir un mecanismo que permita a las familias no tener que esperar años. La experiencia enseña que. De no existir una línea presupuestaria especial. es indispensable definir un marco de acuerdo que comprometa a los actores institucionales. se ve la necesidad de que un equipo brinde apoyo técnico y orientación a la comunidad. todo ello en función de que las familias logren una adecuada relocalización. especialmente en lo referente a la vinculación con los instrumentos del Estado. sino adaptar y focalizar los actuales. quedan a la espera de ser atendidas. 46 . Igualmente. Para que este proceso pueda lograr su objetivo. en algunos casos.

entre otras. En cambio. no reciben respuesta oportuna. manejo de basuras. En el primer año. Es lo primero que hay que resolver para crear las condiciones básicas que permitan el traslado. preocupan a las instituciones y requieren ser resueltos. electrificación. Se dan casos en que la comunidad debe actualizar cada año los mismos proyectos para postularlos nuevamente. En este escenario. al existir una línea de financiamiento específico y un programa que pudiera articular la demanda y la aplicación de los instrumentos. el proceso de inversión en las comunidades podría desarrollarse de manera gradual y sostenida. el rol del equipo asesor estaría orientado a vincular los requerimientos derivados del diagnóstico con las instituciones y sus instrumentos. la producción de alimentos orientada a la seguridad alimentaria. generando un proceso de articulación y planificación participativa. la acción de equipos técnicos de apoyo a las comunidades se ven generalmente muy limitados en las actuales circunstancias. En definitiva. el proceso de inversión apunta a restablecer la puebla en las nuevas tierras. Esta fase del proceso de inversión para la habitabilidad puede durar idealmente hasta unos tres años. pero tales postulaciones. como sedes. e inversiones comunitarias. completarse en un tiempo razonable y permitir el traslado de las familias. podría superarse la figura que tienen los equipos de apoyo como meros formuladores de proyectos. se busca replicar lo que la familia hacía en la comunidad de origen con fines de autoconsumo. sin baches ni momentos muertos. Esta situación genera descontento en las familias. tendiente a la implementación de las inversiones necesarias y factibles. sin lograr respuesta favorable. construcción y mejoramiento de caminos. que no ven resultados prácticos. Además.1 Inversiones para la habitabilidad Este paso comprende la implementación de inversiones orientadas a asegurar la habitabilidad de las familias en el nuevo predio: viviendas. guillatues. agua de consumo humano. lo que suele generar descontento y quiebre con las organizaciones de base. Estos temas no son nuevos. En cuanto a lo productivo. al no existir un fondo de inversión.Relacionado con lo mismo. si se cumplen paso a paso y de manera lo más ágil posible las inversiones requeridas y si existe voluntad y capacidad técnica y financiera de las instituciones para asegurar los apoyos requeridos que corresponden a su ámbito de competencia. es decir. Sin una línea presupuestaria identificada y focalizada es prácticamente imposible que la inversión se materialice. a partir de la información diagnóstica disponible y del otorgamiento de los derechos de goce. Ocurre con frecuencia que esos equipos apoyan a la comunidad a generar y postular proyectos. Paso 4. pueden gestionarse las postulaciones y 47 .

acuerdos de inversión; en el segundo año, realizarse los diseños técnicos de las soluciones e implementar la construcción de las viviendas, caminos y otras obras; y, en el tercer año, completarse las inversiones para el traslado de las familias. Se trata de una secuencia ideal, pues, en los hechos, algunas familias se trasladan apenas la comunidad toma posesión del predio, pero lo hacen en condiciones muy precarias, la mayoría de las veces. El propósito, justamente, es que previamente al traslado se creen las condiciones adecuadas de habitabilidad. En cuanto a lo productivo, lo deseable, desde luego, sería comenzar cuanto antes a desarrollar este componente, pero resulta difícil, pues las familias no disponen de capital. A lo más, suelen hacer uso de algunos incentivos de INDAP a escala micro (una o dos hectáreas, máximo, con fines de seguridad alimentaria, que es lo más necesario por el momento). Respecto al resto del predio, en la mayoría de los casos, explotan el bosque, cuando existe, para extraer madera y leña para autoconsumo y generar ingresos. De hecho, también arriendan tierras, mientras se estabilizan y adquieren la capacidad para trabajarlas. Lo central de este paso es lograr los acuerdos de inversión que le permitan a la institucionalidad orientar los instrumentos del Estado a dar respuesta a los requerimientos de las comunidades, para que puedan contar con adecuadas condiciones de habitabilidad en los nuevos predios para trasladarse.

Paso 4.2 Capacitación para la habitabilidad
El objetivo de este paso es lograr que la comunidad pueda prepararse para enfrentar con éxito la primera etapa relacionada con la habitabilidad, desde un punto de vista de la seguridad y la soberanía alimentaria, en el nuevo predio y, a la vez, empiece a visualizar posibles opciones productivas y a prepararse para ellas. Junto con ello, el propósito es que la comunidad también pueda adquirir nuevos conocimientos sobre aspectos de manejo de los recursos naturales y fortalecer su cultura y cosmovisión. Este paso es un proceso paralelo a las inversiones en habitabilidad (construcciones de casas, caminos, electrificación, etc.), las cuales requieren de un tiempo para su ejecución, que puede prolongarse. Dado que la comunidad no participa directamente en ellas, la idea es aprovechar este período para que pueda prepararse sobre asuntos prioritarios que deberá enfrentar en las nuevas tierras. La necesidad de capacitación es más evidente cuando el nuevo predio adquirido se encuentra en una zona alejada de la comunidad de origen y, por lo tanto, sus condiciones agroclimáticas son diferentes. En este caso, la comunidad deberá adecuar sus prácticas productivas y capacitarse en el manejo de los rubros en las nuevas condiciones. Relacionado con lo anterior, se presenta la necesidad del fortalecimiento cultural. Esto último debido a que muchas veces la comunidad

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debe trasladarse a un lugar que tiene una identidad territorial muy diferente a la propia (desde un territorio Lakquenche o Nag Che a uno Pewenche, por ejemplo), lo que constituye un cambio radical de entorno, costumbres y tradiciones. La comunidad corre el riesgo de diluir su identidad. El propósito es que, mediante un proceso de autocapacitación, fortalezca su propia identidad. Las comunidades ya reasentadas suelen disponer de tres espacios: 1) Un espacio que está relacionado con la puebla, es decir, el que la familia destina a la producción para el autoconsumo (un cuarto de hectárea, más o menos, para la huerta en invernadero, árboles frutales y cría de animales menores); 2) Un espacio, de alrededor de dos hectáreas, que se destina a la producción de cereales, una parte para el consumo y el excedente para la venta; y 3) Un espacio productivo a mayor escala, familiar o comunitario (dependiendo del sistema de compra: en copropiedad o comunitario), destinado a cultivos (trigo, cebada, lupino, etc.), ganadería, plantaciones forestales y bosque nativo. El énfasis de la capacitación, en esta etapa, está centrado preferentemente en los sistemas productivos a pequeña escala relacionados con el autoconsumo y en el manejo de los recursos naturales. La finalidad principal de la capacitación en producción para el autoconsumo es garantizar la alimentación de la familia en el nuevo predio. Es un tema prioritario. De hecho, mientras las familias no tengan sus necesidades básicas solventadas, ninguna otra iniciativa que se les plantee va a tener el éxito, por muy buena que sea. Ya antes de trasladarse, las familias suelen empezar la explotación de los bosques existentes en el nuevo predio. La presión sobre los recursos forestales se intensificará con el traslado, al requerir las familias leña para combustible, madera para las casas y los cercos y productos del bosque en general para la venta y la generación de ingresos. En relación a esto último, el bosque, para las familias, es lo que aparece más a la mano como opción para obtener dinero. Por todo ello es importante iniciar en esta etapa un proceso de manejo sustentable de los recursos naturales, que incluya alternativas de uso de ingresos en efectivo. El suelo y el agua también sufren modificaciones negativas, aunque los impactos no se perciben en el corto plazo. Es conveniente que estos temas sean considerados también como parte del proceso de análisis-formación en manejo sustentable. Si bien este paso se propone favorecer la habitabilidad en el nuevo predio, a partir de él puede proyectarse una mirada exploratoria hacia lo que habrá que hacer a mayor escala productiva más adelante. La experiencia de las familias se limita generalmente al cultivo de áreas reducidas en su comunidad de origen. En el nuevo predio tendrán la posibilidad de manejar áreas más extensas, lo que plantea nuevas exigencias, sobre todo si las condiciones agroclimáticas son diferentes. El propósito es, entonces, que la comunidad se prepare y empiece a visua-

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lizar alternativas productivas y eventuales procesos de reconversión y producción a mayor escala, que parten por el conocimiento de las características y potencialidades productivas del nuevo predio y los posibles sistemas productivos. Prepararse en una perspectiva de este tipo lleva tiempo, por ello es conveniente comenzar desde esta fase. En el marco de estos objetivos, podrán realizarse giras a predios donde puedan observarse opciones y prácticas productivas que permitan a la comunidad ampliar sus conocimientos, conocer nuevas condiciones de trabajo y madurar las decisiones, si emprenden rubros a mayor escala. También se podrán considerar talleres de capacitación y asesorías especializadas. Un punto clave es la oportunidad de las acciones. Hay que tener presente que en esta fase la preocupación central de la comunidad es el traslado. Por esta razón, este paso debe entenderse como una fase exploratoria y de preparación, razón por la cual sería prematuro y probablemente infructuoso y contraproducente realizar inversiones productivas en el nuevo predio.

Paso 4.3 Traslado al nuevo predio
El objetivo de este paso es facilitar el traslado de las familias desde su comunidad de origen al nuevo predio, idealmente cuando existan las condiciones mínimas de habitabilidad, esto es, que haya casas, agua potable, electricidad y caminos, cuando menos. Esto supone inversiones oportunas. Hasta ahora, sin embargo, en la gran mayoría de los casos esto no ha sido así. En los predios adquiridos generalmente no hay infraestructura. Solo en algunos existen casas patronales y/o de inquilinos, galpones, lechería, etc., no siempre en buen estado. Normalmente, los primeros miembros de la comunidad que se trasladan al nuevo predio lo hacen con el objetivo de cuidarlo. Son la avanzada. Luego, poco a poco, sin una planificación y en la medida de las posibilidades de cada familia, estas se van trasladando. Desarman sus casas y se cambian con los medios que tienen, llevan sus animales, herramientas, enseres, artefactos domésticos, materiales, etc., sin que exista un apoyo para este paso. En ocasiones, el municipio colabora, pero no es la regla. Muchas veces las familias se trasladan sin que haya todavía condiciones de habitabilidad en el nuevo predio, lo que genera una situación crítica de suma precariedad. Otras se trasladan mucho después o nunca. En este último caso, suele deberse a que se trata de familias que ya hicieron uso del subsidio habitacional en la comunidad de origen, lo que las inhabilita para solicitar uno nuevo. Hay que recordar que se trata de familias en situación de pobreza, o bajo el límite de pobreza, que no están en condiciones de reasentarse por sí solas en el nuevo 50

si no se crean condiciones que les permitan reemprender la vida. En este período se mueven entre un predio y el otro con este fin. se estaría dejando inconcluso el proceso que da pie al reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio. con actividades y agentes ejecutores y de apoyo.predio. No trasladarse trae como consecuencia el limitado aprovechamiento de las nuevas tierras y una oportunidad perdida para las familias. tras de él hay un proceso gradual en el que las familias se van desligando del predio antiguo para reinsertarse en el nuevo. Esta estrategia les permite minimizar los riesgos. El municipio de donde sale la comunidad pierde votantes y. con ello. el tema se aborda con una visión estrecha. En las nuevas tierras podrían arriesgar la sobrevivencia. generalmente es la última instancia involucrada en saberlo. lo cual podría afectar la imagen de los alcaldes. si no se le da una solución planificada y se crean las condiciones para que avenga. al mismo tiempo que empiezan a crearlas en el nuevo. el grueso de las familias debiera trasladarse en el lapso de unos meses. la población que llega es pobre. Si bien el traslado es un hito puntual. una vez creadas las condiciones de habitabilidad básicas. por ejemplo. para lo cual sería conveniente prever los apoyos necesarios. Por lo general. baja los indicadores y los índices de gestión de la administración municipal. Concebir el traslado como un paso del proceso de relocalización de las comunidades. El municipio que recibe a la comunidad. 51 . Por otro lado. Por ahora se presenta de las dos maneras. como transporte. permitiría prever y asegurar el soporte necesario para que se logre de manera ordenada y efectiva. lo que incrementa la demanda de servicios y. con lo cual le resulta difícil presupuestar la actividad. En ocasiones. Lo que sí está claro es que. por lo tanto. Idealmente. no tiene interés en utilizar sus escasos recursos en apoyar el traslado. En la comunidad de origen sobreviven. Si ello no se asegura en forma mínima. Existe un debate abierto acerca de si el traslado es un hito o un paso. el traslado se atrasa o no se concreta. Un aspecto importante se refiere a la relación entre el traslado y la seguridad alimentaria. las familias siguen generando producción de subsistencia en el predio antiguo. estableciendo condiciones.

en un espacio mayor (la chacra). ají.Proceso de Inversión en Habitabilidad y Traslado 5. 52 . habas. porotos. Esta asesoría.. Proceso de REASENTAMIENTO Al igual que en procesos anteriores. arvejas. maíz.1 Seguridad/soberanía alimentaria Este paso tiene como objetivo asegurar la producción básica para la alimentación y subsistencia en el nuevo predio. de la actividad que engloba lo que se denomina la puebla. gansos. apio. Se trata. zanahorias. es decir. el trabajo destinado a producir el alimento para la dieta familiar. si bien las comunidades deben ser las protagonistas de las acciones y estar al centro de ellas. Las familias trasladadas generalmente empiezan a implementar pequeñas áreas de cultivos en el espacio destinado a la habitabilidad (la puebla). También cultivan papas. suelen plantar árboles frutales (la quinta). Igualmente. cebollas. zapallos. todo a pequeña escala. existe la necesidad de un apoyo externo en términos de asesoría técnica y acompañamiento especializado en los ámbitos productivo y económico. reproduciendo el esquema de producción que manejaban en su comunidad de origen. algunas en invernadero. etc. ajo) y plantas medicinales. con miras al mediano plazo. que podrá darse en el marco de un programa de apoyo. acelgas. etc. en definitiva. otras de aire libre. que generalmente va de media a máximo dos hectáreas. con algunos excedentes para la venta. También crían gallinas. ovinos.. cerdos. pavos. sobre todo cuando las comunidades provienen de zonas agroclimáticas distintas y deben adaptar sus prácticas productivos a las nuevas condiciones. Paso 5. también podrá asistir a las comunidades en la vinculación con la institucionalidad y los instrumentos de fomento del Estado. Cultivan una gama de hortalizas (lechugas.

todo ello en pequeña escala. en algunos casos las familias los traen consigo desde la comunidad de origen. especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimentaria. en el proceso de prueba. las familias empiezan a probar semillas. de manera gradual. Un aspecto. En esta primera fase. que dejan una vaquilla. adecuarse a las nuevas épocas de siembra considerando los ciclos de las heladas o de caída de nieve. por ejemplo. para minimizar el riesgo. verifican qué condiciones se requieren para pasar el invierno. La inversión podrá consistir en invernaderos. mediante inversión básica y orientación técnica a través de talleres y acompañamiento directo de personal asesor. se requiere de apoyo para favorecer este proceso inicial de reinstalación. ya mencionado y que la asesoría técnica puede contribuir a solventar. es posible sembrar cereales en invierno y primavera. en zonas de precordillera solo es posible sembrar en primavera debido factores climáticos adversos (mayor presencia de heladas y nieve). media hectárea. se refiere a la necesidad de fortalecer las capacidades productivas a pequeña escala de la familia. se requiere conocer el territorio desde un punto de vista agronómico y agroclimático. En las zonas de secano costero y del valle central. las necesidades de apoyo técnico y capacitación son mayores. En este marco. Por tanto. las familias no se lanzan a sembrar más de cinco hectáreas de trigo o pastizales. para las cuales la asesoría técnica es fundamental. Ante ellas. se debiera contar con instrumentos especiales a fin de darles respuesta. a través de un mecanismo de prueba y error. por ejemplo. los han vendido para generar algún recurso en dinero para costear el cambio al nuevo predio. si han tenido las condiciones para trasladarlos. Empiezan con paños chicos. dependiendo de las variedades. en la que la vida recomienza con lo mínimo en las nuevas tierras. en definitiva. Se va dando. así. en situaciones como esta. hacer adecuaciones productivas. Naturalmente. para probar. cierros y pequeños sistemas de riego. Si tienen animales. deben partir de lo más básico. Durante el primer año. por lo tanto. esto en el caso frecuente de comunidades de la costa que se trasladan a sectores de precordillera. también. Ocurre. en función de la seguridad alimentaria. por ejemplo. En otros. la asesoría técnica resulta indispensable para elegir las mejores opciones y establecer las prácticas más adecuadas. También se da el caso de grupos de familias que no tienen experiencia en agricultura. Las situaciones pueden ser múltiples. debido a que provienen de zonas urbanas (miembros de la comunidad que emigraron a trabajar a la ciudad) o netamente forestales y que.En cuanto a los animales mayores. Se deben. a verificar si los cultivos que producían en sus comunidades de origen se dan en las condiciones del nuevo predio. Si el predio es cerealero o ganadero. en materia de cultivos. para iniciar un nuevo ciclo. Sin embargo. una reconversión productiva. 53 . La capacitación y la asesoría permiten sentar estos procesos. La intención también es aumentar las superficies cultivadas.

La experiencia con cultivos a nivel micro permite hacer una proyección un poco más realista. En efecto. cuyo objetivo primordial es el autoconsumo. suelen empezar a crearse cuando la comunidad ya se encuentra en el nuevo predio. Las situaciones pueden ser múltiples. se presenta a los vecinos (comunidades y/o parceleros) y establece de alguna forma una vinculación con ellos. En cuanto al municipio y los servicios básicos. etc. como tal. Paso 5. Por ejemplo. El establecimiento de la red territorial es un hecho social y. ciertamente. el comportamiento de los cultivos. si cuentan con riego.La idea es que este paso. invite al municipio local. a la vez. la comunidad se sigue preparando para un siguiente paso. donde la mirada será más económica. Las familias prueban. cómo acceder a los servicios de salud. Se trata de un proceso continuo que gradualmente va abriendo expectativas para lo que luego se podría desarrollar a mayor escala. es que la comunidad haya establecido contacto con ellos antes del traslado. que son partes de diversos procesos. si las semillas de las variedades que trajeron prosperan o no. En este sentido. 54 . Puede darse también que las comunidades vecinas se organicen y visiten a la comunidad recién llegada para darle la bienvenida. sobre la base de las relaciones de confianza que la comunidad va estableciendo con el entorno social e institucional. Esta vinculación le permitirá obtener información útil y orientación sobre las condiciones agroclimáticas. permita a la vez empezar a definir posibles rubros productivos que se puedan desarrollar seguidamente a mayor escala. Las redes sociales. Es común también que la comunidad. por ejemplo. a los vecinos y a un conjunto de actores del territorio. en cambio. la educación para los hijos. etc. las potencialidades del mismo predio. lo ideal. al igual que otros pasos de esta ruta metodológica. no se limita a un momento acotado.2 Establecimiento de redes territoriales La comunidad empieza a crear sus redes territoriales aun antes de llegar al nuevo predio. lo que es parte del proceso de entramado de la red de relaciones. la generación de la red territorial es constante. al momento de hacer la inauguración del nuevo predio. si los ciclos se atrasan o adelantan. En este contexto. De alguna manera. se construye en el tiempo y a través de diversos canales. como el diagnóstico y la capacitación. a nivel de huerto. la asesoría productiva y la inversión constituyen elementos indispensables que se deben considerar para ayudar a la comunidad a conseguir la seguridad alimentaria y avanzar en una secuencia sostenida hacia sus objetivos de desarrollo. lo que se va haciendo a lo largo de esta fase es ir identificando o validando opciones productivas y comprobando. gradual.

a las instancias de apoyo lo que les correspondería hacer en este aspecto es facilitar espacios de encuentro. 55 . sociedades anónimas o comités de pequeños agricultores. Estas asociaciones tienen personalidad jurídica y. según sus intereses. toma bastante tiempo. pero como parte de un proceso autónomo. en un segundo momento. se empiezan a configurar como un territorio y a buscar la figura legal que más se adecue a sus intereses. Y si existen y tienen un trabajo avanzado. no necesariamente la comunidad se integra. En este sentido. cooperativas. como gremios. La experiencia indica que las asociaciones territoriales inducidas por las instituciones bajo la forma de unidades territoriales de planificación para organizar la demanda y desarrollar acciones concertadas han terminado por diluirse. Hay casos en que ha habido un proceso de decantación y rearticulación de estas unidades territoriales. La dinámica de la territorialidad. por lo general. pueden presentarse ante los servicios para gestionar beneficios más bien sociales. es algo que depende de las comunidades y. podrán surgir otras formas de organización con fines más económicos. El tema pasa siempre por las confianzas y por la disposición de la comunidad a establecer relaciones. dependiendo de su desarrollo. luego. La mayoría de las veces se transforman en asociaciones indígenas. como resultado de un impulso proveniente de las comunidades mismas que se sienten más afines y entre las cuales se han logrado establecer vínculos de mayor confianza. Hay algunas muy abiertas en este sentido. desde un punto de su articulación.En relación a las asociaciones indígenas territoriales. y otras más bien reacias. Las asociaciones territoriales suelen nacer como instancias informales y. El tema de las alianzas y de las redes territoriales es un proceso que las comunidades deben llevar por sí solas. no siempre estas existen cuando la comunidad llega al territorio. A partir de ellas. como tales.

Proceso de Reasentamiento 6. y las tierras agrícolas no se aprovechan. De esta manera. como la habitabilidad: alimentación. Supone un cambio muy importante ya que implica pasar de trabajar media hectárea. existen casos en que esta transición no se da. a trabajar una extensión muy superior. en la actualidad la inversión en lo productivo a mayor escala llega o empieza a llegar antes de que las familias hayan resuelto los aspectos esenciales del reasentamiento en términos de habitabilidad y antes también de que hayan logrado un nivel de organización que les permita aprovechar adecuadamente la inversión. para el autoconsumo. etc. se tala el bosque nativo o plantación. Proceso de FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Y ECONÓMICO Corresponde a un proceso con pasos que permiten fortalecer los sistemas productivos y económicos de las familias y comunidades mapuche. En la práctica. 56 . y en situaciones extremas. el objetivo de este proceso es generar las condiciones para desarrollar diversos sistemas productivos con una mirada más económica. de caracteres intensivos y/o de mayor escala. con un fin que les permita obtener ganancias o rentabilidades. Sin embargo. este proceso debiera arrancar una vez que las familias han logrado asentarse y dar respuesta a sus necesidades esenciales de orden social. vivienda. techo. conceptos para los cuales las familias y comunidades deben necesariamente prepararse. caminos. idealmente. contribuyendo a generar una situación de aprovechamiento pleno de las tierras adquiridas y a su vez lograr una mejora de la calidad de vida de las familias basadas en principios de sustentabilidad-sostenibilidad. agua potable. electrificación. en algunos casos. Por tanto. acceso a salud. Es más. por tanto las familias suelen hacer un uso no siempre adecuado de los recursos naturales existentes en el predio. debido en gran medida a la falta de asesoría técnica y apoyo en términos de inversión productiva. es decir. sin perder de vista las nociones e identidad propia mapuche. se hace necesario avanzar hacia sistemas productivos tradicionales y no tradicionales. con rubros a mayor escala y fines económicos.

Algunas de las principales dificultades para la transición de una agricultura de subsistencia de la que vienen muchas de las familias mapuche a una agricultura de mayor escala. Cuando se plantea el concepto de sistema productivo y económico mixto se señala la necesidad de un diálogo entre dos formas de conocimiento: uno es el mapuche (kimun) basado principalmente en nociones ligadas a lo cultural y ambiental. que haga más rentable la producción. son: en primer lugar. es necesario que los miembros de la comunidad se capaciten en aspectos de administración predial para el manejo de superficies más amplias y el uso más eficiente y eficaz de la producción comunitaria o familiar. la comunidad puede iniciar ensayos de rubros no tradicionales a su cultura con proyección económica. Este proceso es clave y requiere de la participación activa de la comunidad y el apoyo de un equipo asesor y de las instituciones del agro. de tal forma de favorecer el aprendizaje en la perspectiva de fortalecer o desarrollar opciones de sistemas productivos y económicos mixtos.Lo anterior supone cambios sustanciales. los niveles bajos de escolaridad. y el otro es el “occidental“o no mapuche. La idea es que estos dos conocimientos o nociones se integren para proyectar iniciativas productivas con ciertas ventajas comparativas.5 hectárea por familia). En este proceso. entre otros. El nuevo escenario plantea a las comunidades un gran desafío: pasar. escasamente pensada en función de generar excedentes para la acumulación. los escasos conocimientos técnicos y productivos a mayor escala.). la falta de nociones sobre rubros no tradicionales o industriales. la tradición cultural de producción orientada principalmente al autoconsumo. la carencia de capital financiero y la falta de información para la toma de decisiones. acceso y uso de maquinaria adecuada. los hábitos derivados del manejo de sistemas productivos a escala muy reducida (0. Paso 6. Este último puede adaptar los conocimientos mapuche para hacer más eficiente los sistemas productivos. la falta de acceso al avance tecnológico (uso de variedades de alto rendimiento. minimizando los puntos críticos de los sistemas productivos y/o de emprendimientos. Para ello.1 Administración y gestión predial El objetivo de este paso es prepararse para hacer un uso más extensivo y a la vez eficiente de los recursos que se encuentran en el nuevo predio y minimizar los puntos críticos de los sistemas productivos y/o emprendimientos económicos. riego tecnificado. de la administración de alrededor de una hectárea 57 . Su desarrollo se puede articular en los siguientes pasos. etc. uso de fertilización productiva. la carencia de formación en administración para la producción de excedentes. por ejemplo. debido a la merma de las tierras mapuche.

El desafío es también para las instituciones. por lo tanto. aspecto fundamental para encarar el reto que implica una agricultura competitiva y sustentable. la estructura de funcionamiento de una producción cerealera va a ser muy distinta de una lechera. si el sistema es comunitario. Puede requerir años. Tal como se ha señalado en pasos anteriores de esta ruta metodológica. mientras se verifican procesos de capacitación en administración y gestión predial. Las estructuras de administración y gestión dependen. a administrar 400. llevar acciones de trabajo que permitan un uso adecuado de los recursos disponibles (silvoagropecuarios. Los conceptos de administración y gestión predial a mayor escala son nuevos para las familias.con fines de subsistencia. Todo eso depende de las características propias de cada comunidad. Ambos procesos se insuman. El objetivo último es fortalecer las capacidades de las familias en administración y gestión. como parte de un mismo esfuerzo. lo que va a marcar la dinámica con que se vaya avanzando. para un mejor manejo y aprovechamiento del predio. sino transcursos muchas veces paralelos o que se traslapan. el cual podría implementarse a través de talleres de capacitación. Se menciona el rol que podría tener INDAP en este proceso. en concordancia con el potencial productivo del predio y. de los rubros que serán desarrollados. Para que las capacitaciones sean acotadas y más útiles es conveniente. que es el paso sucesivo. Por lo tanto. progresivo. los procesos no son momentos estancos de una secuencia. a través de algún convenio o programa que se pueda establecer. complementados con giras técnicas destinadas a conocer las experiencias de sistemas productivos que tengan una administración y gestión predial ya formada y de las cuales se puedan rescatar los aprendizajes. quizás en contraposición de una estructura de marco lógico (diagnóstico-planificación-ejecución de lo planificado). humanos y tecnológicos) para alcanzar el pleno desarrollo de los sistemas y subsistemas prediales. a la vez se puede estar realizando la planificación predial productiva. porque no hay oferta de capacitación en planificación predial. Por esta razón. a la vez. se hace necesaria la capacitación en administración predial con el objetivo de fortalecer las nociones y capacidades de planificación. a través de instrumentos que contemplen el uso de capacitaciones especializadas. La experiencia indica que este componente de desarrollo de capacidades en materia de administración y gestión predial debe ser gradual. en gran medida. Por ejemplo. organización y control de los distintos sistemas silvoagropecuarios que son de interés de las familias mapuche. de información. Aquí cabe ciertamente el apoyo de un equipo asesor y de las instituciones del agro. este paso se concibe como un proceso fundamentalmente de capacitación. dependiendo del nivel educacional de las familias. contar 58 . financieros. Así.

ayuda a adoptar acuerdos para el uso del predio y la elección y distribución de potreros para la producción agropecuaria. a resolver los temas relacionados con la habitabilidad básica y el reasentamiento. Paso 6. con ello. etc. este va a ayudar a diseñar los espacios prediales que se van a trabajar con ciertos rubros. pero existe información generada por las instituciones del agro sobre la mayoría de los rubros. a través del Fondo de Iniciativa Agraria. porque las comunidades han estado abocadas. escalonada. la que se puede utilizar como insumo para la planificación. está constantemente generando estudios de mercado para productos emergentes o para reconversiones productivas. El propósito es manejar nociones empresariales dirigidas a obtener beneficios económicos que permitan mejorar los ingresos familiares o comunitarios y. Permiten también decidir si diversificar o cambiar de sistema de producción en concordancia con las señales de los mercados. el proceso de capacitación va muy de la mano del proceso de planificación predial. bajo contrato (de cebada. FIA. mediante cluster con otros territorios. ya sea en forma comunitaria o familiar o mediante una combinación de ellas. la calidad de vida. entre otras. entre otras instancias.con alguna definición sobre los rubros. y aquellas zonas que requieren de protección ambiental. En esta fase. Los estudios o prospecciones de mercado permiten a las familias disponer de información para la toma de decisión acerca de qué producir y también acerca de cómo hacerlo. cuyos resultados se encuentran disponibles. a nivel regional o de exportación. Los estudios de mercados son caros. ya sea ganadero. por ejemplo. A su vez. Estas ideas ya han surgido en pasos anteriores. estudios agronómicos generados en etapas anteriores y la prospección o estudios de mercado. como base para elegir y definir las zonas propicias para el desarrollo productivo. en otras palabras. dichas ideas van a cristalizar y definirse como resultado de una toma de decisión económica y productiva a partir de la cual la comunidad va a empezar a trabajar el predio. agrícola o forestal. como la realización de talleres participativos para la revisión de cartografías.2 Planificación predial productiva Este paso tiene como objetivo diseñar y ordenar los espacios productivos y tomar acuerdos para una planificación predial con fines de producción silvoagropecuaria. La planificación predial utiliza las nociones adquiridas sobre administración y gestión predial. Para ello. 59 . por ejemplo). pero de manera general y a nivel más bien de aspiración. En este sentido. antecedentes de diagnósticos. La planificación predial. El Ministerio de Agricultura. se pueden contemplar diversas actividades. Generalmente las comunidades tienen algunas ideas acerca de los rubros de producción económica que quisieran implementar. sobre todo. si en forma comunitaria o individual. en cambio.

que tradicionalmente ha trabajado bajo un esquema de subsistencia. inciden las condicionantes culturales. se arriesga el fracaso. utilizando diferentes tecnologías. teórico-prácticas. Ello adicionalmente facilitará el aprendizaje teórico-práctico (aprender haciendo) de la comunidad en el manejo de las alternativas productivas seleccionadas e integrar el conocimiento mapuche a su manejo e implementación. Paso 6. ello con el fin de favorecer la toma de decisión sobre su implementación a mayor escala. Después. Diversos pueden ser los agentes institucionales de apoyo a la comunidad en esta etapa. por ejemplo. Para ello se requiere necesariamente transponer una etapa intermedia. sin embargo. Un equipo técnico que asesore directamente a la comunidad sería sin duda deseable. además de consultorías especializadas y el apoyo de las instituciones del agro y el municipio a través de sus programas. la experiencia enseña que es conveniente que la comunidad defina qué rubros le resultan más familiares para producir inicialmente en el nuevo predio. 60 . y que esta surge también por razones sociopolíticas. por ejemplo. no es fácil pasar en un plazo corto a establecer un negocio económicamente rentable. debido a que la comunidad no logra asimilar y asumir tan rápidamente el enfoque empresarial. horizontales. que hagan posible un intercambio efectivo entre extensionista y agricultor y permita la integración y complementariedad de nociones mapuche y no mapuche. tomando en cuenta análisis de mercado y elementos de innovación. Hay que considerar también que en la selección de los rubros. recién entonces considere la posibilidad de insertar al sistema de producción algún rubro complementario. para la venta.3 Validación de sistemas productivos económicos mixtos Este paso tiene como objetivo validar en las condiciones del nuevo predio las potencialidades productivas y de adaptación de los rubros elegidos. Una condición para el logro de este paso es que el apoyo y asesoría técnica se basen en metodologías de enseñanza-aprendizaje participativas. Para lograr este objetivo el camino es someter los rubros con proyección económica que son del interés de la comunidad a pruebas de validación práctica en campo. que para una comunidad mapuche. a mayor escala.Es necesario señalar. No hay que olvidar que el tema económico y productivo corresponde a una de las cuatro dimensiones de la demanda de tierras. En esta perspectiva. ambientales y culturales. Es así que las familias difícilmente van a dejar de producir trigo. cuando haya adquirido capacidad para producir trigo. aparte de las condiciones agroclimáticas. De lo contrario. papa y avena.

fechas de siembra. para que ocurra. Sin embargo. 61 . de asesoría especializada para la definición de las pruebas y el seguimiento de las mismas hasta llegar a una conclusión.Ciertamente. El proceso de fortalecimiento productivo y económico debiera concluir con la definición de un plan predial productivo que establezca claramente las actividades productivas con fines económicos que la comunidad se propone emprender. etc. desde luego. En ganadería. basado en un método simple de prueba y error. El desarrollo de este paso requiere. tecnificación en elaboración de alimentos suplementarios (ensilaje). mejoramiento de praderas con variedades de alto valor nutritivo. El INDAP y el INIA pueden dar un aporte muy importante. Pudiera también argumentarse que la tecnología recomendada ya se encuentra más que probada y evaluada por los centros de investigación y que no es necesario que las comunidades se encarguen de validarla. podrán identificar las áreas dentro de este más adecuadas para establecerlos. requiere de un proceso de prueba que los productores consideran necesario realizar en sus condiciones para verificar resultados. pero nuevos para el mundo indígena. la experiencia enseña que la adopción tecnológica. que corresponde a la ejecución de las inversiones productivas y económicas a escala mayor. a la vez. Requiere también de subsidios para realizarlas. tal como ya se planteó. Las decisiones que tomen a partir de los resultados de estas pruebas van a complementar y reforzar la planificación predial territorial. ciertamente. Se mencionan algunos ejemplos de posibles pruebas de validación: variedades de cultivos más adecuadas a las condiciones climáticas. teniendo una definición más o menos clara sobre los rubros que mejor se adaptan. áreas más propicias del predio. le corresponde un rol protagónico en el desarrollo de estos procesos. técnicas para contrarrestar las heladas. etc. a nivel de grandes y medianos ganaderos. De esta manera. son más rentables y existe capacidad para generarlos. este paso es posible solo si las condiciones de habitabilidad están subsanadas. las comunidades no estarán para ensayar sistemas o rubros no tradicionales con proyección económica. Como resultado de los procesos de prueba en campo. debiera ya entregar indicaciones en una temporada agrícola. A partir de ellas. control de plagas y enfermedades. A la comunidad. acompañada de cerca en el esfuerzo por un equipo técnico asesor. se puede pasar al siguiente paso. Lo mismo la CONAF. las familias podrán tener mayor certeza sobre la viabilidad de los rubros seleccionados en las condiciones del predio y. en condiciones de vulnerabilidad social. la inseminación artificial. El proceso.

acorde a los programas e instrumentos de fomento de las instituciones y los aportes de privados y de las ONG. pero estas nociones y planteamientos estratégicos no llegan a traducirse todavía en ejercicios consistentes. desarrollo territorial. se establezca una definición estratégica interinstitucional que permita evitar o disminuir la duplicidad de esfuerzos. El propósito es que. Una vez acordado el programa de inversiones para atender los PGCT. No se ven acuerdos para la focalización de recursos ni planes estratégicos de intervención para potenciar las comunidades con una proyección a futuro. Se propone intersectorialidad. en gran medida. este proceso de programación y ejecución de inversiones requiere que se fortalezca la asociatividad con fines productivos 62 . serán muy efectivas las mesas de trabajo destinadas a programar las respectivas inversiones sobre la base de los Planes de Gestión Comunitario y Territorial (PGCT). mediante instancias de intercambio y trabajo con participación de representantes de las comunidades. lo que sin duda representa salidas y soluciones. así como también de otros actores. Igualmente. coordinación de la inversión pública. Las intervenciones siguen siendo sectoriales. La capacidad para responder a las expectativas de las comunidades y llevar a la práctica medidas concretas que la gente vea y sienta es incipiente. Proceso de PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE INVERSIONES PRODUCTIVAS La apreciación es que la inversión pública en las comunidades es escasa. más bien coyuntural y parcializada. En esta perspectiva. Este proceso requiere de la total participación y coordinación de las diversas instituciones del agro. contribuyendo con ello a un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles. desarrollo articulado. como privados y las ONG. el paso siguiente debiera orientarse a generar los convenios interinstitucionales necesarios y pertinentes para la ejecución de las inversiones. a nivel local y regional.Proceso de Fortalecimiento Productivo y Económico 7.

que apoya el tema económico con una mirada más empresarial. La programación de inversiones requiere una alta participación de las instituciones que van a apoyar el financiamiento de los planes de las comunidades. de existir un programa de apoyo a las comunidades. en los hechos. en respuesta a los PGCT. Ministerio de Agricultura. y hacer las modificaciones o crear nuevos instrumentos que permitan apoyar el desarrollo económico de las comunidades. ya sea de las instituciones del Estado o de las ONG. grupos de interés. El municipio es un importante aliado como plataforma para generar los espacios y las estrategias para bajar recursos. municipios. Sabido es que la familia mapuche considera la tenencia ganadera como ahorro de dinero en pie. para que contribuya a integrar las distintas dimensiones institucionales y favorezca el enlace con las comunidades. Por ello. carente de insumos químicos. Se contempla también el rol de un equipo técnico asesor. Las nociones técnicas mapuche aplicadas al desarrollo de los rubros económicos claramente pueden constituir ventajas comparativas. la concertación de actores y la implementación de inversiones van a permitir evaluar e identificar los nudos críticos. Se deben programar las inversiones en los distintos ámbitos de la producción económica y establecer las coordinaciones y acuerdos de inversión. de baja productividad. cuando existan. Un aspecto muy importante se refiere a la necesidad de asegurar que las inversiones tengan pertinencia cultural. Las comunidades son las llamadas a ser protagonistas de este proceso. respaldadas por el concurso articulado de las instituciones del Estado.1 Programación de inversiones El objetivo de este paso es programar. Las formas organizativas serán las que más se ajusten a los fines de las familias. Ministerio de Economía. CONAF.y económicos. Por otra parte. También está CORFO. Entre los agentes de apoyo se contemplan: CONADI. SERCOTEC tiene algunos programas para pequeños emprendedores. estamos en presencia de una ganadería principalmente basada en la utilización de praderas naturales como fuente alimentaria. se acerca mucho. Paso 7. coordinar y asegurar las inversiones para la implementación de los planes prediales productivos de las comunidades. Gobierno Regional. INDAP. ensilaje) y. 63 . Un ejemplo lo constituye el sistema ganadero mapuche. por ende. comunidad o territorio. Esta actividad se realiza tradicionalmente con bajo manejo técnico e insumos alimenticios complementarios (concentrados. a lo que se conoce como producción limpia. Por tanto. Es una etapa que le corresponde asumir fundamentalmente a la institucionalidad en términos de asegurar las inversiones requeridas. nacionales o extranjeras.

como conservas. expresada en los acuerdos de programación de inversiones respectivos. etc. Estos ejemplos indican que existen alternativas económicas en las comunidades sin tener que transformar radicalmente sus sistemas productivos. de acuerdo a un calendario de inversiones. para la cual se asume que existen instrumentos de fomento importantes de INDAP. La mencionada es una opción muy específica. Paso 7. es posible transformar la debilidad del sistema en una ventaja comparativa. corresponde que se ejecuten las inversiones destinadas a apoyar la implementación y desarrollo de las actividades productivas plasmadas en los PGCT de forma participativa. Para esto se requerirá de voluntad política e institucional. por ejemplo.. SERCOTEC y CORFO. cultivos industriales (lupino. Las inversiones deben tomar en cuenta estas opciones que aseguran pertinencia cultural. en los hechos. SAG. con orientación comercializadora. entre otros aspectos. articulada y coordinada entre las instituciones y entre estas y las comunidades. una relación directa entre las necesidades y requerimientos de las comunidades plasmados en los PGCT y la oferta programática existente. Ello generará dinámicas que fundamentarán la flexibilización. concreta y factible de desarrollo productivo para las comunidades mapuche con nuevas tierras. Su ejecución se puede dar en el marco de acuerdos de inversión. proyectos y programas especiales. como. FIA. Para ello se requiere potenciar las praderas utilizadas con especies de alto valor nutritivo. mercados y rentabilidad. capacitaciones y fortalecimiento organizacional. La ejecución de las inversiones constituye. por ejemplo. elaboración de cecinas artesanales con denominación de origen e identidad. certificada como carne natural. raps). adecuación y/o diseño de nuevos instrumentos que permitan la inversión a través de programas pertinentes. tendría un alto valor agregado al ser orientada a nichos de demanda de productos de certificación limpia. pueden ofrecer también ventajas comparativas en el mercado. La carne. La experiencia del programa de colaboración FAO-CONADI destinado a apoyar comunidades del territorio Nag Che avanzó hasta la definición de planes productivos y perfiles de proyectos (PGCT).2 Inversiones para la producción Una vez cumplidos los objetivos del paso anterior. en términos de tecnología. los cuales fueron presentados a las instituciones públicas en el marco de 64 . establecer riego y mejorar el sistema productivo en general mediante asesorías.Si bien existe una considerable desigualdad entre este segmento de agricultura familiar campesina mapuche y los medianos y grandes productores ganaderos. También se abren posibilidades de desarrollo de nuevas iniciativas productivas y económicas de orden innovativo. plantas de procesamiento de productos (molinos. Otros productos mapuche agroindustriales. entre otros mecanismos. secadora de plantas medicinales).

como parte de un proceso a más largo plazo. En este sentido. De esta manera. que las familias estén organizadas para trabajar. para optimizar los recursos financieros. 65 . la restringe en algunas actividades de orden económico productivo. Y también –¿por qué no?– que las instituciones consideren adecuar o establecer nuevos instrumentos. Paso 7. por motivaciones culturales y por conveniencia del proceso productivo. De hecho. incluso. Sin embargo. bajo la forma de programa. la inversión es el tema crucial para el desarrollo de las comunidades reasentadas. es una alternativa posible para asegurar y canalizar los recursos financieros de manera articulada. se pueden programar las inversiones de acuerdo a requerimientos para apoyar sistemas productivos familiares. La programación de inversiones no necesariamente tiene como requisito que exista una organización.encuentros técnicos. el desarrollo de capacidades en el seno de la comunidad para generar propuestas y negociarlas es vital en una perspectiva de desarrollo autogestionario. la compra en copropiedad y el sistema de trabajo a nivel familiar. es sin duda más conveniente. No obstante. Tiende a primar cada vez más. un requisito fundamental es formalizar una nueva asociación en términos socioeconómicos. Una comunidad que compra el predio en forma comunitaria no necesariamente lo trabaja y administra colectivamente. también en esta segunda situación se da la inquietud y la necesidad de trabajar ciertos componentes en forma asociada.3 Asociatividad Este es un paso que surge en el momento en que la comunidad percibe que. Definitivamente. como se ha dicho. En cualquier caso. aunque hay comunidades que lo hacen. es conveniente que las comunidades estén preparadas para gestionar sus iniciativas en otros ámbitos. En otras palabras. se comprometieron instrumentos focalizados como parte de una estrategia de coordinación y una alianza interinstitucional. para el desarrollo de sus planes productivos. El acuerdo de inversión. La experiencia enseña que se requiere disponer de un fondo especial de inversión focalizada y de un programa que permita integrar y optimizar la inversión en función de apoyar los planes prediales productivos de las comunidades. Una última consideración. una nueva forma de asociatividad con fines de emprendimiento productivo se presenta como una opción práctica y estratégica para el logro del desarrollo económico. ya que la figura de comunidad e. en cuyo marco se establecerían proyectos. de asociación indígena. En estas instancias se generaron acuerdos de inversión en función de la implementación de los PGCT. Con esta nueva figura asociativa es más factible aunar esfuerzos para encarar conjuntamente y con mayores posibilidades de éxito los desafíos de una producción a mayor escala con fines económicos. Es posible que los planes de las comunidades demanden inversiones que no estén contempladas en los instrumentos del Estado.

están gestionando un set de maquinarias con la idea de que una se haga cargo de él.La planificación predial productiva que hemos visto en pasos anteriores es ya una expresión de la necesidad de encarar en forma grupal el salto productivo a mayor escala. La realización de talleres y giras técnicas para conocer otras experiencias organizativas es un buen recurso de capacitación. seguimiento y evaluación. cooperativa. Ello permite validar el proceso de programación de inversiones y que la comunidad se constituya en contraparte de este y participe en su ejecución. sociedad anónima. La comunidad requiere de capacitación en asociatividad con fines económicos para definir cuál es la forma organizativa (gremio. desde un punto de vista de la inversión. por ejemplo. comité de pequeños agricultores. Proceso de Programación y Ejecución de Inversiones Productivas 66 .) que más se adecua a sus necesidades e intereses y para apropiarse de los mecanismos internos de funcionamiento y poder operar como entidad empresarial. En efecto. no solo a nivel comunitario. generar una oferta productiva conjunta para acceder a los mercados en condiciones más favorables. Cuatro comunidades de Pewenco. por ejemplo. resulta poco viable que una sola comunidad acceda a un set de maquinarias. En este contexto. pues no se justifica para la cantidad de tierra que posee. la existencia de una plataforma representativa propia de las comunidades hace posible que estas sean partícipes de los procesos de coordinación intersectorial e interinstitucional. sino también territorial. como empresa. entre otros. etc. La organización es un medio que puede permitir a las familias alcanzar objetivos económicos muy concretos. aprovechar economías de escala en algunas fases del ciclo productivo. Por otra parte. e implementar proyectos de riesgo compartido. como mejorar su poder de negociación ante los proveedores para bajar costos en la adquisición de los insumos. y les preste servicios a las demás a un precio especial. este solo elemento plantea una exigencia organizacional. si la producción a mayor escala exige el uso de maquinaria.

ha recibido asistencia técnica y financiera de parte de un conjunto de actores (instituciones del Estado. hacia otras etapas de su desarrollo económico. que las comunidades y territorios no requieran en adelante de asistencia técnica e inversión.8. un fortalecimiento del Ixofil Mongen (biodiversidad). las comunidades ahora están en condiciones por sí solas de administrar sus nuevos predios. por cierto. que es constante y dinámico. sus sistemas productivos a mayor escala. del cual ha sido protagonista. En otras palabras. a partir del nivel alcanzado de consolidación y autogestión. y avanzar ulteriormente hacia sus fines de desarrollo. de tránsito de una agricultura de subsistencia a una agricultura a mayor escala. El propósito último de este ciclo es que las familias y comunidades logren incrementar sus ingresos. En el curso de este ciclo. comunidades y territorios alcancen la autonomía para avanzar por sí mismas. este debiera concluir aquí su labor. Si ha existido un programa de apoyo. con un mínimo de intervención gubernamental. seguir postulando y haciendo uso de todos los instrumentos y herramientas que los servicios del agro ponen a disposición de los productores agropecuarios en general. Si requieren de asesoría especializada e inversión podrán. mejorar su calidad de vida y fortalecer su identidad como pueblo mapuche. permita cerrar un primer ciclo de desarrollo de las comunidades mapuche. universidades. rentable. se trata de que este proceso. social y cultural. sus iniciativas económicas y sus organizaciones empresariales. articulada a los mercados. de la insustentabilidad a la autogestión. La diferencia en esta fase es que. Lo anterior presupone un equilibrio en el manejo de los recursos naturales. sostenible y pertinente desde un punto de vista cultural. ciertamente. La comunidad completa en esta etapa un ciclo de procesos que emprendió desde que surgió en ella la demanda de tierras. 67 . Lo anterior no significa. en sus nuevos predios. de esta manera. en esta nueva situación.) hasta lograr una consolidación de sus avances y un cierto nivel de autonomía en la gestión de su desarrollo. las ONG. una mejor vida para las familias y comunidades y una revitalización cultural. Han pasado. etc. Proceso de AUTOGESTIÓN Este proceso tiene como objetivo que las familias. en una perspectiva de creciente autogestión (Kidu Guneal Taiñ Mogen). municipios.

solo establece derecho de usufructo. a través de asambleas extraordinarias que deben contar con un quórum mínimo (50% más uno). Por lo tanto. Así. y que impide su venta y gravamen bajo prohibición por 25 años posteriores a la compra.ANEXOS Anexo Nº 1 SISTEMAS DE COMPRA DEL PREDIO COMPRA EN COMUNIDAD: El sistema de compra en comunidad es aquel utilizado en la gran mayoría de los casos. la Ley Indígena permite la constitución de derechos de goce. que es asignado de por vida. a la totalidad de los socios de la organización les corresponden derechos sobre la propiedad. Sin embargo. 68 . ninguno de ellos puede por defecto reclamar dominio permanente y definitivo. Este procedimiento está normado por la ley indicada y reglamentado por la CONADI. esto es. Sin embargo. este derecho no es heredable. si bien respeta el derecho de la persona jurídica sobre el proceso de restitución de tierras. siempre y cuando se ajuste en derecho a la restricción a que queda afecta por ley. Considera establecer la propiedad en la figura jurídica que solicita la restitución de tierras. La constitución de un derecho de goce no constituye propiedad definitiva sobre la porción de terreno asignado a cada socio. como condición jurídica de compra. a cada socio en particular. que son otorgados por la persona jurídica. establece. con el consiguiente desmedro en la seguridad de la inversión que cada familia llegue a hacer en la porción de terreno que le pueda corresponder por derecho en tanto socio de la organización. las posibles variaciones en la constitución de la organización no tienen implicancia alguna en el dominio. Como una forma de disminuir esta “inseguridad”. COMPRA EN COPROPIEDAD: El sistema de compra en copropiedad. De esta manera. En los casos de compra en comunidad. todos los cuales deben tener la calidad de miembros de la organización que acredita el derecho. Bajo esta figura jurídica. prevaleciendo frente a la pérdida de la calidad de socio de la organización. la norma del quórum mínimo es aplicable a cualquier decisión que la organización desee tomar respecto del predio. al fallecimiento del titular. pues su calidad de “propietario” está sujeta a su participación como socio de la organización. el dominio sobre un grupo de personas determinado. en la persona jurídica de la organización (comunidad indígena). ningún socio de la comunidad puede asegurar su condición de propietario. previo acuerdo de la asamblea de la comunidad. la porción de terreno asignada vuelve a entera propiedad y derecho de la persona jurídica.

3 4 Derecho de goce. Cuadro comparativo Sistemas de compra en comunidad y copropiedad CRITERIO COMPRA EN COMUNIDAD Persona jurídica. estableciendo la compra en toda su extensión como propiedad común. 1 2 Propietario. Heredable. siguiendo el principio de la Ley de copropiedad inmobiliaria. De propiedad sobre una determinada cantidad de derechos (como ocurre en casos de posesión efectiva). Permitida. requiere de la presencia y autorización de la totalidad de los socios indicados en el dominio. 5 No permitida. en este caso. se debe igualmente hacer una Asignación de Goce. sobre un porcentaje de derechos. El propietario es una organización con carácter dinámico. Resuelto por la totalidad de los copropietarios. 69 . Esto obliga a que. Otorgado por el quórum mínimo de los socios. no permitirá toma de acuerdo alguno. Resuelto por el quórum mínimo de los socios. Movilidad de beneficiarios. a diferencia del sistema de compra en comunidad. luego de efectuada la posesión efectiva correspondiente. la compra no define específicamente los retazos o porciones del predio que son de propiedad particular. La falta o ausencia de alguno de ellos. Esta figura legal permite el reconocimiento cabal y heredable de cada propietario especificado en el dominio. el dominio queda inscrito a nombre de las personas definidas por la organización. COMPRA EN COPROPIEDAD Personas particulares. miembros de la persona jurídica. Otorgado por la totalidad de los copropietarios. con la diferencia de que. salvo en casos de herencias. para el reconocimiento y determinación de las propiedades particulares del derecho que le corresponde a cada propietario. en cuyo caso deben comparecer todos los herederos. salvo cuando esta ocurra por causa de fallecimiento. donde cada una de ellas es propietaria en partes iguales y en común del predio adquirido. Derecho de cada socio sobre la propiedad. Toma de acuerdos sobre la propiedad común. que puede variar en su constitución. De usufructo asegurado de por vida al titular del derecho de goce. el que.De esta forma. No heredable.

culturales. Dado que el dominio es de la persona jurídica. basada en los principios ancestrales de dominio del territorio según la cultura mapuche. No obstante lo anterior. tiene mayor seguridad para los “propietarios” bajo el sistema de copropiedad. En los casos de comunidades numerosas. la dependencia genera un problema práctico evidente. las decisiones siempre deben ser tomadas por el quórum mínimo. una de las desventajas de la compra en copropiedad puede ser la tendencia al abandono de la tradición indígena. no alcanzan el quórum mínimo (que correspondería a 36 socios). Para ello es conveniente que se contemple la realización de reuniones y talleres de discusión y capacitación apoyados por personal externo especializado en el tema. 70 . Finalmente. están sujetos a la aprobación y firma de al menos 22 socios del sector de origen. Las inversiones que se hagan. por ejemplo. en cambio. Cuando el nuevo predio se encuentra distante de la comunidad de origen. no es aplicable cuando el propietario es una persona jurídica. respecto de la comunidad de origen. Esta situación. sobre todo cuando en este último caso se presentan diferencias irreconciliables entre sus miembros. pues en este caso el dominio es específico y determinante para quienes figuran en la escritura de propiedad correspondiente. la comunidad requiere de capacitación y orientación técnica. de 70 socios. la ventaja de la compra en comunidad frente al sistema de copropiedad es que el requisito de quórum mínimo es más fácil de cumplir frente al requisito de reunir a la totalidad de los propietarios que establece el sistema de copropiedad. En definitiva. si el grupo que se establece en el predio adquirido es de 14 socios. resguardando los intereses de los herederos. para optar por un sistema u otro. etc. lo que dificulta notoriamente las posibilidades de impulsar acciones productivas.VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE AMBOS SISTEMAS: Una de las mayores desventajas del sistema de compra en comunidad es la gran dependencia que tiene el grupo de familias y/o socios de la organización que finalmente decide hacer uso del predio adquirido. De esta manera. pues cada gestión implica tener que acudir a ella.

) Año de adjudicación Comuna de adjudicación Factibilidad de traslado de la vivienda: sí – no Si es patronal o existente en el predio: definitiva – provisoria Requerimiento de subsidio: Tipo subsidio: construcción – mejoramiento – ampliación – emergencia Urgencia: alta – media – baja Asignación de goce: otorgado – en trámite – sin solicitar 71 . etc. progresivo.Anexo Nº 2 PROPUESTA DE CONTENIDO DE DIAGNÓSTICO DE HABITABILIDAD 1.2 Nómina que incluya nombre completo de cada beneficiario de la compra (Puede obtenerse de Registro CONADI) Nómina de usuarios del nuevo predio (Quienes harán uso y ocupación del predio) Antecedentes del grupo familiar: Nombre completo de cada miembro Cédula de Identidad Parentesco Edad Nivel de escolaridad 2.1 1.2 2. fondo solidario.1 2. Antecedentes de conformación del grupo que hará uso del predio 1. Antecedentes sociales 2.3 Disposición a trasladarse y hacer ocupación del predio adquirido Tiempo proyectado para su traslado u ocupación Antecedentes de vivienda: Disponibilidad: propia – arrendada – cedida – allegado Calidad del beneficiario del predio: propietario – o cónyuge (respecto de la vivienda) Origen (solo si es propia): autoconstrucción – subsidio habitacional – patronal – otra existente en el predio Si es de subsidio: Tipo (rural.

origen de las nociones de manejo. otros) Aves de corral (pavos. rubros productivos. indirecta. motosierra.4 3.Tipo de comercialización (directa.) Maquinarias (tractor. Comercialización: . carretillas. patos.Época de ventas (estacionales. estado de conservación. y factibilidad de traslado. ovinos. talleres. otras) Aves exóticas (codornices.3. etc. aserradero. y factibilidad de traslado Sistema de riego Invernaderos Gallineros Porquerizas Galpones Bodegas Apiarios Disponibilidad de herramientas. fertilizantes) Crédito Asesorías. tenencia (propio o arrendado). rastras. etc. giras. fumigadores. Forma de producción (familiar. otras) Disponibilidad de infraestructura básica productiva: cantidad. 3. precios Proyecciones productivas en el nuevo predio: identificación de iniciativas. cantidad. tipo.6 72 . y factibilidad de traslado Animales mayores (bovinos. de la posible forma de trabajo y administración predial. arados. comunitaria) Superficie Rendimiento Calidad de productos (manejos postcosecha) Orientación de productos (autoconsumo. Herramientas (palas. Antecedentes productivos 3. vibrocultivadoras.5 3.) Equipos (sistema de riego.3 3. todo el año) . destino de ventas. capacitación.2 3. gansos. clase y cantidad. venta) Acceso a otros factores: Insumos (semillas. intermediarios) . etc. equinos) Animales menores (porcinos. maquinarias y equipos: tipo.Lugares de venta.1 Dotación ganadera: tipo. estado de conservación. tiempo de experiencia. rastrillos. coloso.) Experiencia en cultivos: tipo de cultivo.

etc. y proceso inicial de reasentamiento Acuerdos previos para enfrentar costos de traslado.) De las proyecciones: Disponibilidad de recursos para enfrentar traslado. Antecedentes económicos 4. entre otros) Trabajo asalariado fuera del predio (tipo.2 Conocimiento de principales rubros productivos que aportan al ingreso y su mercado de destino (tipo. costo beneficio) Otros ingresos: conocer otros aportes a ingresos por: subsidios sociales (SUF.1 4. anual.4. superficie. tiempo: estacional.3 73 . y proceso inicial de reasentamiento 4. PAS. rendimiento.

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PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON PREDIOS ADQUIRIDOS Santiago. febrero 2010 . Chile.

estén o no patentados. de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Chile Teléfono: 56-2-9232100 www.Vitacura.cl Representación de la FAO en Chile Av. Santiago. Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán ISBN: 978-92-5-306537-0 Impresión: ALFABETA Artes Gráficas Tiraje: 100 ejemplares. o de sus autoridades. no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. . La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena del Gobierno de Chile y la Representación de la FAO en Chile autorizan la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación. ciudades o zonas. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular. juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países.cl Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican. febrero 2010 Gobierno de Chile Ministerio de Planificación Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Representación de la FAO en Chile Supervisión técnica: Margarita Flores y Juan Anjari Redacción y edición: Nelson González Loguercio Contenidos técnicos: Basados en los aportes de Marisol Reumay.fao. Dag Hammarskjöld 3241.PROPUESTA DE RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES MAPUCHE CON PREDIOS ADQUIRIDOS Primera edición. ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. territorios.conadi. Temuco Fono 45-207500 fax-45-207520 www. a condición de que se mencione la fuente y envíe un ejemplar del material reproducido a ambas instituciones: Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Dirección Nacional Aldunate 285.

253. Chile. • Comunidades Indígenas. entre los años 2005 y 2008. Un conjunto de tres libros sobre la temática del desarrollo indígena han sido realizados en el marco de la cooperación entre el Gobierno de Chile y la FAO: • El Desafío del Desarrollo para las Comunidades Mapuches con Tierras Restituidas por el Estado. y • la presente publicación. Tierra.Esta publicación presenta una propuesta de ruta metodológica para los procesos de desarrollo de las comunidades con predios adquiridos por el Estado en virtud de la aplicación de la Ley 19. Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina. ejecutados en 32 comunidades de la Región de La Araucanía. 2008. La mencionada propuesta surge de la experiencia de trabajo del equipo técnico de los proyectos desarrollados bajo el Acuerdo de Colaboración entre la FAO y la CONADI: proyecto UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” y proyecto UTF/ CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras”. Santiago. . Propuesta de Ruta Metodológica para el Desarrollo de las Comunidades Mapuche con Predios Adquiridos.

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................................. Proceso de planificación cultural y ordenamiento predial ....................................................... 9 A) MARCO CONCEPTUAL Multi e interdimensionalidad del desarrollo ..........................ÍNDICE Presentación ................... 15 Instrumentos de planificación del desarrollo ................................................................................ ETAPA DE PRECOMPRA 1.......................... 19 Actores y roles .......... ETAPA DE POSCOMPRA 3.... 56 7.......... Proceso de fortalecimiento productivo y económico ............. 26 2........................................... Proceso de postulación y compra de tierras ................. ............. 52 6. Proceso de reasentamiento ............................... 39 4.................................................... 33 II..... 62 8.......................................... Proceso de demanda de tierras .................................................................................... Proceso de programación y ejecución de inversiones productivas ................................................ Proceso de inversión en habitabilidad y traslado ....................... 22 B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES I............. Proceso de autogestión .... 67 Anexos .......................... 46 5................................. 68 7 ......................

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CONADI. FAO. levantar casas. planificación participativa comunitaria y territorial. respondiendo así al conflicto jurídico derivado de la merma histórica de su patrimonio. las comunidades y los proyectos FAO-CONADI llevaron a cabo una experiencia piloto de trabajo conjunto. Esta última etapa arrojó como resultado la elaboración de una propuesta metodológica para 1 Proyectos FAO-CONADI UTF/CHI/024 “Apoyo al Plan de Desarrollo Predial” (2005-2008) y UTF/CHI/027 “Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras” (2007-2008). la mayor parte de las familias de las 32 comunidades mencionadas ya se encontraban en sus nuevos predios. impulsaron dos proyectos de desarrollo1 en 32 comunidades mapuche pertenecientes a cinco comunas de la Región de La Araucanía.PRESENTACIÓN La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.253. un proceso de desarrollo social y productivo en los predios adquiridos que les permitiera mejorar sus condiciones de vida y. pues implicaba e implica –para las comunidades que reciben tierras– reasentarse en los nuevos predios. muchas veces en un ambiente agroecológico distinto al de su origen. llamada Ley Indígena– les había adquirido y entregado tierras. apoyadas por las instituciones. establecer relaciones con un entorno institucional y social desconocido y poner en marcha un sistema productivo a escala mayor. gestionar servicios de salud y educación. Complejo. es decir. El trabajo consistió en el desarrollo de las siguientes etapas o pasos: organización territorial de las comunidades. sostenible y pertinente culturalmente. a la vez. obtener luz y agua. y sistematización de la experiencia. Estas comunidades tenían un elemento en común: a todas ellas el Estado chileno –en virtud de la aplicación de la Ley 19. diagnóstico socioproductivo participativo. entre el 2005 y el 2008. Al inicio de los proyectos FAO-CONADI. reforzar su identidad y cultura como pueblo. construir caminos. Habían logrado la tierra y era necesario y urgente que pudieran emprender. rentable. y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. gestión de recursos para la implementación de Planes de Gestión Comunitarios y Territoriales (PGCT). Un desafío complejo. 9 . del Gobierno de Chile. buscando articular una acción interinstitucional. Frente a este desafío.

En abril de 2008. En él se mencionan los compromisos y logros alcanzados por el Gobierno. Chile. Los resultados de la reunión se encuentran plasmados en el libro Comunidades indígenas.el desarrollo participativo. Ecuador. bajo los auspicios de la Representación en Chile de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. CONADI. se evalúan los desafíos de la política indígena y se entrega un plan de acción. México y Perú. se plantea que la entrega de tierras vaya acompañada de programas de desarrollo integrales. el Gobierno de Chile dio a conocer un documento de política pública indígena denominado “Re-Conocer. así como de identidad. Santiago. Este encuentro permitió conocer. Santiago. Dicha propuesta y las lecciones aprendidas extraídas de la experiencia de ambos proyectos se encuentran plasmadas en el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado2. tierra. Ministerio de Planificación. Dicho plan. Reunión Técnica Internacional “Comunidades Indígenas. se agrega el envío de un proyecto de ley al Congreso Nacional. entre el 27 y 29 de octubre de 2008. fue la realización de una reunión técnica internacional para tratar el tema ”Comunidades Indígenas. A esta iniciativa. Un paso siguiente. en un contexto de desarrollo integral de los pueblos originarios. FAO. Pacto Social por la Multiculturalidad” fue presentada por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet el 1 de abril de 2008. orientada a facilitar el reasentamiento de las comunidades en sus nuevos predios y a impulsar en ellas un proceso de desarrollo autogestionado con identidad. en septiembre de 2009. El evento generó ideas y recomendaciones orientadas a potenciar las estrategias e instrumentos de fomento del desarrollo económico. desarrollo e institucionalidad4. Este proyecto propone la conformación de una nueva institucionalidad estatal 2 3 4 5 El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado. se propone mejorar y optimizar la respuesta pública a la demanda de tierras. Chile. Pacto Social por la Multiculturalidad”5. CONADI. 2009. De la misma manera. Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina”. educación y cultura. Desarrollo e Institucionalidad: Experiencias en América Latina”3. Publicación FAO-Gobierno de Chile. examinar y compartir los aprendizajes de diversas experiencias exitosas de desarrollo económico productivo en comunidades y pueblos indígenas de Bolivia. La política pública denominada “Re-conocer. Agosto. de parte del Gobierno. Experiencias en América Latina”. Guatemala. Chile. Septiembre. siempre en el marco de colaboración entre FAO y el Gobierno de Chile. 2008. y el Comisionado Presidencial para Asuntos Indígenas del Gobierno de Chile. multidisciplinario y territorial. entre otros objetivos. Documento FAO-Gobierno de Chile. 10 . en términos de sostenibilidad y sustentabilidad. Tierra. desarrollo e institucionalidad. “Comunidades indígenas. tierra. Tierra. realizada en Santiago de Chile.

Desde luego. con carácter de urgencia. SAG. a hacerse cargo de la creciente complejidad del tema6. municipios. a partir de este esfuerzo inicial. Gobierno Regional. etc. de un camino –en parte conocido. las ideas se han querido plantear en la forma de una ruta metodológica. en algún momento. los proyectos FAO-CONADI vieron la necesidad de generar algunas ideas complementarias a la propuesta metodológica resultante de la sistematización llevada a cabo en el 2008. Este proyecto propone la creación de un Ministerio de Asuntos Indígenas y de un Consejo de Pueblos Indígenas. los logros y también las dificultades. especialmente en lo referente a la necesidad de que la entrega de tierras vaya complementada con medidas eficaces de desarrollo productivo y social. este documento de ruta metodológica es un material de trabajo. no es un manual o guía con indicaciones precisas. cabe destacar que muchos críticos manifiestan que la problemática indígena no ha sido asumida en forma integral y que la acción estatal muchas veces ha estado orientada 6 El proyecto de ley fue enviado por el Gobierno de la presidenta Michelle Bachelet al Congreso Nacional el 29 de septiembre de 2009. Esta vez.destinada a implementar los nuevos retos de la política pública indígena y. además de la transformación de la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indígena. una carta de navegación flexible que oriente los procesos. MINVU. en parte por conocer– acerca del cual la experiencia acumulada por los proyectos FAO-CONADI ha entregado luces y aprendizajes. basado en la mirada. Ante los desafíos planteados por la política “Re-conocer…”. la contribución en ideas y sugerencias de los distintos actores involucrados pudieran incorporarse para generar un producto más acabado e integral. las ideas y las propuestas de estos actores que han estado fuertemente involucrados en la experiencia y que han compartido los afanes del trabajo. una invitación a pensar y a dialogar. Por ahora. por lo tanto. bajo un enfoque participativo. Entre ellos están los profesionales de CONADI. CONAF. en general. Por el contrario. Esa es la idea: llegar a consensuar. Es un documento. las expectativas. un insumo que se pone sobre la mesa para la discusión. para ser complementado desde otras miradas. MOP. más que nada. se considera una propuesta abierta. “… las políticas públicas focalizadas en el mundo indígena son materia de discusión –indica el documento “Re-conocer…”–. MINAGRI y sus diferentes servicios como INDAP. 11 . pero también sombras e interrogantes. hay otros actores que también han sido parte de la experiencia y que tienen igualmente un punto de vista que aportar. Es así como surgió este documento. Este documento recoge los aportes de las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAO-CONADI y del equipo técnico que trabajó directamente con ellas en terreno. Múltiples cuellos de botella dificultan los procesos de reasentamiento y desarrollo de las comunidades. Sería muy deseable que. Por cierto.

Este documento. que limitan su real aprovechamiento como estímulo al desarrollo. 12 . Gobierno de Chile. responde muchas veces a enfoques sectoriales desarticulados. finalmente. desde que surge la demanda de tierras. Las instituciones conocen de sobra las limitaciones existentes y muy probablemente tienen propuestas de solución. se hace mención a los actores involucrados en los procesos y sus roles. uno de cuyos ejes en la concepción multi e interdimensional del desarrollo. La evaluación que se hace de los programa de desarrollo agropecuarios señala que estos han considerado a los destinatarios indígenas como ’campesinos pobres’ y no como ’indígenas en sus tierras’. lo cual podría ser una explicación de las deficiencias que se han observado en la asistencia técnica y en el uso de instrumentos y procedimientos no siempre adaptados a su identidad”7. La presente ruta metodológica se estructura básicamente en dos partes. Abril 2008. el cual. Para la ejecución y logro de los objetivos de los proyectos FAO-CONADI. y en ocho procesos. solo busca transversalizar los interrogantes y ponerlos sobre la mesa para intentar buscar entre todos los actores involucrados las posibles alternativas en un marco de colaboración y coordinación interinstitucional.a obtener logros de corto plazo. En la primera de ellas. 7 Documento “Re-conocer. También está el tema del fomento productivo. elemento rescatado de la cosmovisión del pueblo mapuche. las soluciones posiblemente pasen por ajustar y/o crear nuevos instrumentos y procedimientos de la institucionalidad. además de limitado. En la segunda parte se propone la ruta metodológica propiamente tal. se plantea un marco conceptual. Segunda parte: Evaluación y desafíos de la política indígena. cuando presenta cuellos de botella. Pacto Social por la Multiculturalidad”. También incluye un examen de los instrumentos de planificación del desarrollo indígena y. Muchos otros cuellos de botella se podrían mencionar. coordinado por Marisol Reumay e integrado también por Marcos Nahuelcheo y Juan Cañupán. La Representación de la FAO en Chile quiere agradecer la contribución del equipo técnico del proyecto. por ejemplo– que se aboque específicamente a la temática del reasentamiento y desarrollo de las comunidades.ha limitado la acción pública y ha incentivado reacciones conflictivas. una de las dificultades mayores enfrentadas se refiere a la falta de una estructura orgánica –un programa. que coordine y apoye los procesos en su integralidad. hasta la autogestión del desarrollo por parte de las comunidades. estructurada en dos etapas: antes y después de la compra del predio. Lo cual -junto al enfoque de la problemática indígena principalmente desde una mirada de pobreza. para que sean compatibles con las realidades y requerimientos de las comunidades. En algunos casos.

Otros consultores y oficiales que participaron en etapas previas de los proyectos. También en la primera etapa se contó con la asistencia técnica de Adriana Herrera. Nos queda especialmente dar un reconocimiento muy grande a las personas que desde las comunidades y el sector público y académico aportaron al desarrollo del proyecto y a la sistematización de la experiencia.en la formulación de esta ruta metodológica. que fue muy valioso. como Juan Anjari y Vera Boerger. Alejandro Flores Nava Representante de la FAO en Chile a. oficial de Análisis Agrario de la Sede.i. brindaron también un valioso apoyo técnico. y con el apoyo operativo de Luz Ernst y Alicia Oscariz. 13 . cuya redacción y edición estuvo a cargo de Nelson González.

A) MARCO CONCEPTUAL

Una estrategia de desarrollo para el trabajo con comunidades mapuche supone, como premisa fundamental, partir de su sistema de conocimiento y relaciones socioculturales y de la noción misma de sociedad y desarrollo que estas tienen, como parte de su cosmovisión e identidad. Un aprendizaje de los proyectos FAO-CONADI indica que las propuestas de desarrollo orientadas al pueblo mapuche y otros pueblos originarios deben tener necesariamente –si pretenden prosperar– pertinencia cultural y un enfoque territorial, multi e interdimensional, integral y participativo.

1.

Multi e interdimensionalidad del desarrollo

En todo territorio se pueden distinguir diversas dimensiones: económica, social, ambiental y político institucional. Estas dimensiones se encuentran vinculadas entre sí, son parte de un todo, es decir, constituyen una integralidad. Las nociones de multi e interdimensionalidad e integralidad, conceptos esenciales de las teorías actuales del desarrollo, son y siempre han sido un elemento central de la cosmovisión mapuche. Un dirigente de un territorio decía: “Inspirados en la memoria de nuestros antepasados, buscamos mantener el equilibrio entre el hombre y la naturaleza. Así proyectamos nuestro destino de vida, a partir de nuestra cosmovisión. Lo material y lo espiritual son un todo. La salud se comprende solo desde la producción, la alimentación y el bosque; y la educación, solo desde la protección, el cuidado y el respeto por la naturaleza. El desarrollo integral es saber conjugar todos los elementos y vivir bien en este NAG-MAPU”8.

8

Intervención de Alfonso Reiman, dirigente de la comunidad We Juan Maica, en un taller de planificación para el desarrollo, realizado en Lumaco, Región de La Araucanía, en octubre 2007.

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La siguiente figura, tomada del diseño tradicional del kultrún9 mapuche, fue utilizado en un taller con comunidades del territorio Nag Che como pauta para elaborar un plan territorial de desarrollo10.

Esta figura constituye un aporte desde lo mapuche acerca de cómo las comunidades entienden la multi e interdimensionalidad del territorio del que forman parte y las interrelaciones e interdependencias de sus diferentes aspectos. La conjunción de estos cuatro elementos, simbolizada por el núcleo del centro, representa el objetivo del desarrollo. De esta manera, integralidad y pertinencia están presentes al momento de planificar y tomar decisiones. A continuación se incluye una descripción del alcance que tiene cada una de las cuatro dimensiones mencionadas:

1.1 Dimensión sociopolítica
La dimensión sociopolítica considera todas aquellas acciones organizadas y consensuadas por la comunidad destinadas a planificar y desarrollar los procesos que van desde la identificación de la demanda de tierras hasta la autogestión.Comprende lo relacionado con el mejoramiento de las capacidades organizativas, mediante la reflexión, la información, la capacitación y la educación permanente de sus miembros y dirigentes; la creación de espacios de encuentro para el intercambio, la discusión y la toma de decisiones. Tiene que ver con los procesos encaminados a la construcción, por la comunidad, de sus relaciones de convivencia, unidad, cohesión, objetivos comunes, crecimiento como cuerpo social; con el tipo de

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Kultrün: Tambor ceremonial de madera forrado con cuero de animal. Lo usa la machi en rogativas y rituales. Los dibujos que adornan la membrana plasman la concepción mapuche del universo. Elaborado en xawun (encuentro) territorial, para la planificación, con las comunidades de la Asociación Mapuche Ñankuchew, noviembre 2007.

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la siguiente conclusión de un taller de dirigentes de comunidades mapuche: “Lo primero es trabajar por un proceso de formación. Un dirigente12 de un territorio sostiene que el objetivo económico es generar riqueza equitativa. el xafkwyugun. Son parte de esta dimensión los procesos de reflexión comunitaria acerca del para qué y cómo será utilizado el nuevo predio. Octubre 2007. Implica convivencia y respeto no solo por el entorno material.3 Dimensión ambiental La dimensión ambiental se funda en la cosmovisión mapuche. 11 12 Conclusión del taller de planificación para el desarrollo con dirigentes mapuche. no compiten entre sí. en una primera etapa. territorio o pueblo. trabajo solidario). uno de cuyos elementos centrales precisamente es la armonía entre el ser humano y la naturaleza. con la distribución de roles. capacitación y fomento. por hacer alianza con otras organizaciones del territorio para hacer una apuesta sociopolítica de mayor envergadura”11. Se cita como ejemplo de esta dimensión. sino también por el ambiente social en el que la comunidad se desenvuelve. con la estructura funcional que define para ello. base de la sobrevivencia y desarrollo de la población mapuche. Ídem. las acciones encaminadas a lograr la seguridad alimentaria familiar y las iniciativas productivas que la comunidad desarrolle para obtener excedentes económicos conservando y mejorando el medio ambiente. lof. el desarrollo de esta dimensión requiere apoyo institucional en aspectos de asistencia técnica.organización que construye para alcanzar sus objetivos. Tiene que ver con los protocolos de relaciones sociales y los proyectos a futuro que establece como colectivo.2 Dimensión económica productiva Esta dimensión se refiere a cómo aprovechar los recursos naturales de manera eficiente y sostenible que les permita a las familias y comunidades incrementar sus ingresos y mejorar su calidad de vida o kume mogen. 1. ya que por tradición las familias y comunidades son solidarias. un elemento esencial es el concepto de reciprocidad o ayuda mutua (ejemplo. En comunidades en proceso de reasentamiento. fortalecimiento y consolidación de nuestras organizaciones de base. En este contexto. el concepto de administración y gestión de la base de recursos naturales es parte integrante de esta dimensión. Para ello. luego. 1. 17 .

En otras palabras. cultural y social. y según sus prioridades. la reciprocidad y el apoyo mutuo. flora. normas de conducta. su identidad. Un elemento central de la cosmovisión mapuche es la relación armónica y holística del ser humano con la naturaleza. También forman parte de este patrimonio las relaciones sociales propias de las comunidades. unido. lengua.Comprende los planes y acciones de las comunidades destinados a asegurar la sustentabilidad y sostenibilidad de los recursos naturales existentes en el nuevo predio. religión y cosmovisión. como suelos. basadas en el comunitarismo. la comunidad y la naturaleza. El desafío del desarrollo mapuche con identidad es lograr un mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y comunidades. La dimensión cultural conforma lo que se ha llamado el “activo intangible” de un pueblo. fauna. elemento vital para su sobrevivencia cultural y también un fundamento para su desarrollo económico y social. Para los mapuche la economía no es una dimensión aparte. De esta manera. Esto incluye a las personas. naturales y sociales.4 Dimensión cultural Esta es una dimensión transversal a las anteriores y constituye un capital fundamental del pueblo mapuche. agua. 1. saber milenario basado en la espiritualidad y la observación permanente de la naturaleza (inarrumen). valores. un patrimonio constituido por sus conocimientos. sino un sistema que se contextualiza dentro del mundo natural a partir de las relaciones sociales. Para el pueblo mapuche todo está conectado. Todo esto se explica en el kimün. biodiversidad. sino el equilibrio que solo puede entregar una interacción de reciprocidad económica. el motor de la sociedad no es la búsqueda de un crecimiento económico a rentabilidad extrema. El sentido que se expresa en el küme mongen corresponde precisamente a estar bien y en equilibrio con el entorno. 18 . y del individuo con la sociedad. El sentido cíclico y la integralidad están siempre presentes en el universo. a partir de sus potencialidades culturales. a partir de su forma propia y diferenciada de concebir y estar en el mundo.

Esta ruta metodológica. la potenciación de capacidades. La participación permite: construir sobre potencialidades y capacidades existentes. cuestionan y construyen su propio desarrollo. Se consideran las siguientes: diagnóstico. desarrollo económico-productivo. la reproducción y fortalecimiento de la cultura ancestral. garantizar la sostenibilidad social a largo plazo y aumentar la capacidad de autoayuda. Los proyectos FAO-CONADI se plantearon y trabajaron aplicando un enfoque basado en los conceptos de multidimensionalidad e integralidad. entre las que destacan el cuidado del medio ambiente. La participación transforma a los beneficiarios en socios y sujetos activos. planeación. Instrumentos de planificación del desarrollo Corresponden a una serie de herramientas metodológicas que facilitan la planificación de los procesos de desarrollo. entre otros aspectos. la participación contribuye a la autogestión. planificación y programación. 2. aumentar el compromiso con los objetivos y resultados. como resultado de una serie de condiciones de futuro deseadas.De lo dicho se desprende que el desarrollo para el pueblo mapuche es mucho más que el progreso material. más amplio. se centra fundamentalmente en los aspectos relacionados con habitabilidad (incluida la seguridad alimentaria) y desarrollo económico productivo. La participación se define como un proceso que involucra activa y equitativamente a los agentes interesados en la formulación de políticas y estrategias de desarrollo y en el análisis. que incluye las cuatro dimensiones mencionadas. negocian. Este se concibe más bien como un mayor bienestar para las familias y las comunidades. implementación. la revitalización identitaria. en términos del derecho a discutir y decidir que tienen las personas en las cuestiones que afectan su vida. los planes generados participativamente en las comunidades incluyen aspectos de habitabilidad. entre otras. crear sentido de pertenencia. monitoreo y evaluación de las actividades. sin embargo. 19 . entendiendo estos componentes como parte de un proceso mayor. reforzamiento de la gestión comunitaria y territorial y fortalecimiento sociocultural. La participación es transversal a estos instrumentos y un rasgo definitorio de la manera en que se conciben. La participación está asociada al concepto de “deliberación”. De hecho. De esta manera. y a los espectadores en actores que proponen. la ampliación del negocio y la generación de nuevos ingresos.

los cuales deben ser validados y ajustados en aplicaciones previas. Los PGCT 13 En el libro El desafío del desarrollo para las comunidades mapuches con tierras restituidas por el Estado. Este último aspecto permite el diálogo entre el equipo encargado de su realización y la comunidad. antes de su utilización generalizada. El punto de partida del proceso de planificación es el resultado del diagnóstico comunitario. la que puede aportar antecedentes valiosos sobre la realidad de las comunidades. El plan generado se organiza en una matriz de propuestas que proporciona una estructura ordenada a los requerimientos e iniciativas. económica y productiva de las comunidades.2 Planificación participativa La planificación participativa es una forma de organizar los esfuerzos de los miembros de una comunidad con el objetivo de avanzar en la perspectiva de desarrollo que se han propuesto. Las comunidades mapuche que participaron en los proyectos FAOCONADI elaboraron Planes de Gestión Comunitario y Territorial (PGCT) para abordar los ejes principales de su desarrollo13. cultural.2. El diagnóstico busca dar respuesta a la necesidad de contar con información social. 2. Es conveniente que en su diseño se consideren puntualmente las variables que luego se requerirán para planificar y que este sea concebido con un enfoque integral. considerando para ello los aportes y compromisos de las distintas partes involucradas. Existen diversas metodologías de diagnóstico. La planificación valida las demandas surgidas del diagnóstico y genera propuestas de acción orientadas a contribuir al desarrollo comunitario y territorial. de acuerdo a la propuesta metodológica desarrolladas por los proyectos FAO-CONADI. Otro aspecto en el que es conveniente insistir bastante se refiere a la pertinencia cultural de los métodos e instrumentos del diagnóstico. participativo e interactivo. sus reales requerimientos y prioridades. se presenta una descripción y un esquema de contenidos de un PGCT. los resultados del diagnóstico deben ser restituidos a las comunidades para un ulterior análisis participativo orientado a priorizar y consolidar las ideas en función de un plan de acción comunitario. También se debe considerar la participación de la institucionalidad pública. ambiental. páginas 68 a 72. a partir de la cual estas puedan definir planes y proyectos de desarrollo. Finalmente. desde su propia realidad y perspectiva. 20 .1 Diagnóstico participativo El diagnóstico participativo permite identificar los problemas y obstáculos que impiden o limitan el desarrollo de una comunidad.

Así. Un aspecto en discusión. Por ello. considerando disponibilidad y plazos realistas. 2. la planificación es un proceso de diálogo y entendimiento entre los actores involucrados. sociales. permite concertar y articular dichos intereses. la postulación y negociación de las iniciativas ante las distintas fuentes de financiamiento. sino que es conveniente que la planificación cruce las necesidades e intereses con las posibilidades técnicas y económicas de los agentes sociales y económicos del entorno. en base a los recursos existentes (naturales. traducidos en propuestas. además. equipos técnicos). municipios y otros actores es un aporte muy importante. se refiere a la necesidad de establecer un fondo especial de inversión focalizada y un programa específico de desarrollo destinado a atender y dar apoyo a las comunidades mapuche con tierras restituidas por el Estado. En él se comienzan a definir las propuestas de acción en términos de perfiles de proyecto y a visualizar las posibles alternativas para su financiamiento desde un punto de vista de la inversión. actores institucionales.) en el nuevo predio o territorio y en la organización social. surgido del análisis de las experiencias de los proyectos FAO-CONADI. con un número creciente de nuevas comunidades con compra de 21 . Esto facilitará. Los proyectos podrán ser formulados con la asesoría de las instituciones sectoriales correspondientes. con las posibilidades que entregan los instrumentos de apoyo disponibles en la institucionalidad.constituyen una suerte de guía operativa o agenda abierta de iniciativas a desarrollar por los actores involucrados (organizaciones de base. de tal manera que las propuestas puedan formularse considerando las opciones e instrumentos de fomento existentes. ya que otorga a la construcción de la planificación cercanía a las reales posibilidades de concreción. más adelante. etc. Esto no quiere decir que se deban dejar de lado sueños y deseos que no se encuentran ofertados dentro de los instrumentos públicos o privados. de tal manera que respondan a los formatos y exigencias técnicas de los instrumentos a los cuales serán postulados. La idea es que las iniciativas sean el producto de una interacción entre la comunidad que las propone y la institucionalidad articulada en instancias de coordinación para brindar una respuesta más eficiente e integral. se podrán optimizar los recursos de inversión disponibles. Al mismo tiempo.3 Programación de inversión participativa Este proceso es en parte paralelo a la planificación. La planificación permite la búsqueda de mecanismos de concertación de los diferentes intereses presentes en una comunidad. es conveniente que incluya crecientemente a los actores institucionales. De esta manera. en términos de oportunidades y potencialidades. La participación de los servicios públicos. La magnitud de la demanda.

En un primer momento. asesorar y capacitar a la comunidad. son elementos que justificarían estas iniciativas. y la especificidad de la problemática del reasentamiento en las nuevas tierras. El municipio puede favorecer su traslado. Con ella llega al territorio un nuevo actor del desarrollo local.1 Comunidad Es el actor principal de los procesos. la reflexión comunitaria para lograr claridad en los objetivos. participación deliberativa. Se distinguen los siguientes: 3. en una perspectiva de autogestión de su desarrollo. también. necesario. 3. Es deseable que el equipo asesor esté integrado preferentemente por profesionales mapuche. adquisición de capacidades para generar planes e implementarlos.tierras. brindarle orientación asesoría para lograr la habitabilidad y emprender el aprovechamiento productivo del nuevo predio.3 Equipo asesor Existe la necesidad de contar con un equipo asesor multidisciplinario que acompañe a la comunidad a lo largo de la ruta que va desde el surgimiento de la demanda de tierras hasta el fin del ciclo de reasentamiento y despegue. 3. compromiso. el proceso de planificación y 22 . 3. El municipio puede ser. Luego. además del desafío de promover en ellas un proceso de desarrollo integral. un aliado clave para apalancar recursos de inversión y un espacio de encuentro para la articulación territorial con otros actores. Este rol se construye mediante la capacitación. La meta es que la comunidad llegue a controlar los procesos de desarrollo a través de la autogestión. unidad de acción. Actores y roles Los procesos de desarrollo de las comunidades requieren del concurso de distintos actores. este equipo se considera indispensable. para apoyar la realización de los diagnósticos.2 Municipio Su rol empieza desde el momento en que se define la posibilidad de que la comunidad se traslade a la jurisdicción del municipio. incorporarla a sus programas de desarrollo. entre otros aspectos. cada uno a partir de su misión o mandato. para orientar. articulados y actuando coordinadamente para lograr mayor eficiencia y eficacia en pro de los objetivos de desarrollo de las comunidades y territorios.

favorecer la vinculación con la institucionalidad y los instrumentos de fomento. es decisivo para garantizar el apoyo técnico y la inversión requeridos. entre otros. pueden ser un actor que favorezca los procesos mediante asistencia técnica. el llamado “tercer sector”. es fundamental que este equipo responda y sea parte de un convenio. INFOR. sin fines de lucro. ejecutan proyectos con financiamiento gubernamental. CONAF. el Gobierno Regional. cuyo rol. Tienen experiencia en organización.programación. De esta manera. etc. PRODESAL. Su rol debiera estar siempre dirigido a crear capacidad en la comunidad para su autodesarrollo. etc. CONAMA. También se señala el rol de las universidades. 3. etc. INDAP. igualmente. SERNAM. PRODECOP. la Intendencia. proyectos productivos sustentables. 3. financiamiento. su objetivo debiera ser alcanzar un punto en que termine siendo innecesario. PRODER. el apoyo a la gestión. programa u otro marco institucional que pueda asegurar una respuesta efectiva a las demandas de asesoría técnica especializada e inversión que surgirán de los procesos en las comunidades. aprendizaje de otras experiencias a través de intercambio. que podrían derivar en frustración. como se sabe. representan otro actor con presencia y participación en el ámbito del desarrollo de las comunidades mapuche. cuando este actúa a través de mecanismo de externalización de sus servicios. MINVU. Apoyan a estas en el diseño de propuestas y su implementación y complementan la acción del Estado. de asociación voluntaria y con mecanismos de autogobierno). 3.5 Las ONG Las ONG (organizaciones privadas. en el plano de la innovación. la capacitación y el desarrollo de iniciativas. no gubernamentales. trabajo con juventud. MINAGRI. Para cumplir su rol a cabalidad y no crear faltas expectativas. Puede llegar a ser un buen aliado de las comunidades. 23 .4 Instituciones y servicios públicos En este punto cabe mencionar a las instituciones públicas y programas que tienen alguna relación con la temática del desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado. protección del medio ambiente.6 Otros Se menciona el sector privado. especialmente en lo referente al tema económico y productivo. En algunos casos. Se mencionan: MOP. FOSIS. educación. y organismos como CONADI. Los organismos internacionales.

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Siendo todavía un material de trabajo para la discusión y aporte de los distintos actores. la primera piedra de una construcción conjunta. La ruta propuesta es una suerte de carta de navegación destinada a orientar. el rumbo de los actores involucrados en los procesos. Esta propuesta inicial toma en cuenta los tiempos y ritmos de las comunidades y se construye a partir de su cosmovisión y forma diferenciada y propia de concebir su desarrollo. en forma de escalera ascendente. debe considerarse un documento preliminar. pública y privada. el último. A continuación se presenta un esquema gráfico que ilustra. se ha generado una propuesta de ruta metodológica para el desarrollo de las comunidades con tierras restituidas por el Estado. La propuesta ha sido concebida en dos etapas (pre y poscompra) y ocho procesos.B) RUTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES A partir del análisis y sistematización de la experiencia de los proyectos FAO-CONADI. busca la vinculación con la institucionalidad. la autogestión de las comunidades. de manera flexible y abierta. A la vez. y las opciones reales de apoyo en términos de asistencia técnica e inversión. la propuesta de ruta metodológica: 25 . siendo el primero de ellos la demanda de tierras y.

además del creciente deterioro de la calidad de los recursos naturales como resultado de la sobreexplotación y la escasa posibilidad de generar rotación o descanso). y 2) Postulación y compra de tierras. no corresponden a casilleros estancos. 1. como se verá en la descripción de ellos. I. Por el contrario. pueden darse simultáneos a otros. acotados a momentos específicos definidos como parte de una secuencia rígida. Proceso de DEMANDA DE TIERRAS Este proceso marca el comienzo de la ruta metodológica que se propone para el desarrollo de comunidades mapuche y tiene como objetivo concretar una demanda de tierras frente al Estado. Para cada uno de estos procesos se ha definido un hito que marca. IX Región de La Araucanía. 20 Letra b. A esto se agrega la disminución de la actividad agropecuaria. en virtud de la aplicación de la Ley 19. Con ello ha prácticamente desaparecido una importante fuente de empleo y se ha alterado el ecosistema local. traslaparse. 26 . adelantarse y extenderse. provoca la migración y los desplazamientos temporales y determina una situación de pobreza generalizada. XIV Región de Los Ríos y X Región de Los Lagos. a través de la CONADI. ETAPA DE PRECOMPRA Esta etapa comprende la fase que va desde que surge la demanda de tierras en el seno de la comunidad mapuche hasta la concreción de la compra de tierras por parte de la CONADI.253 (Art. desplazada por las plantaciones forestales. sino solo como una referencia para visualizar mejor los avances de los procesos. en muchas localidades de la VIII Región del Bíobío. en la realidad. Para ello se han considerado los siguientes pasos: Paso 1. el que no debe entenderse como algo mecánico. De alguna manera este hito constituye lo que se ha denominado un punto de egreso. su finalización o cumplimiento. La etapa de precompra incluye básicamente dos procesos: 1) Demanda de tierras. Subsidio para la compra de tierras indígenas en conflicto jurídico).Los procesos.1 Origen de la demanda La cantidad de tierras de que disponen gran parte de las comunidades mapuche (producto de las pérdidas del patrimonio territorial indígena. a modo de referencia. no permite a las familias mapuche mantener un sistema productivo de subsistencia.

27 . creado por la Ley 19. En el curso de este proceso. La nueva política gubernamental para los pueblos indígenas (abril de 2008). que derivaron en el Acuerdo de Nueva Imperial. de octubre de 1993) por medio del cual dispone de un programa para restituir tierras reclamadas por las comunidades indígenas. debido a resolución o transacciones judiciales o extrajudiciales. Tierras transferidas a familias y comunidades indígenas durante la reforma agraria (1964-1973) y luego devueltas o vendidas por el gobierno militar. a saber: • Diferencias entre las superficies originales de los títulos de merced y la superficie actual detentada por las comunidades indígenas mapuche provenientes de los linajes originales. en el seno de las comunidades se origina y configura una demanda de tierras. se asocian los elementos culturales relativos al valor que la tierra tiene para los indígenas. denominada “Re-conocer. El desafío en esta materia está. Aproximadamente solo un tercio de las familias residentes en una comunidad tiene una microparcela de tierra para trabajar. A esta situación socioeconómica desmedrada. por lo tanto. y que son básicos para su desarrollo y sobrevivencia como cultura. pero ha señalado. y como resultado de las demandas e iniciativas de los pueblos y organizaciones indígenas. en buena medida. • • De esta manera.253. proceso que se inició el año 1994. conforman un círculo de pobreza y marginalidad. aunada al enorme número de familias allegadas en la poca tierra de la comunidad originaria. Dasin. a partir de una reivindicación y ante la opción de compra de tierras a través del Fondo de Tierras y Aguas.La escasa superficie poseída (4. entre otros aspectos. como fruto de un proceso interno de maduración y decisión. Frente a esta situación.253. 1992). el Estado estableció un marco jurídico (Ley 19. Tierras perdidas por familias y comunidades indígenas provenientes de cesiones o asignaciones hechas por el Estado.4 hectáreas físicas promedio por explotación. Pacto Social por a Multiculturalidad”. pendiente. De esta manera.253 y administrado por la CONADI. ha valorado lo avanzado en recuperación de tierras en los quince años de aplicada la Ley 19. que esto no ha sido acompañado de programas de desarrollo. existe la urgente necesidad de las comunidades mapuche de ampliar la cabida de las tierras que poseen en la actualidad. a fines de los años 80. Las comunidades mapuche basan y argumentan sus demandas de tierras en los problemas que históricamente provocaron un desmedro de las superficies que ocupaban y sobre las cuales tienen argumentos formales de posesión.

En el caso de estas últimas. Hay también casos de organizaciones comunitarias grandes que se han dividido a lo largo del tiempo en diferentes comunidades. se va institucionalizando dentro de la comunidad. Algunas de estas –o grupos dentro de ellas– tienen problemas más agudos de escasez de tierras. pues no responden a una decisión tomada de trasladarse a otro predio. porque la contrarreforma no las afectó. Hay personas mayores que expresan que no desean morir en un lugar distinto a aquel en el que han vivido toda su vida.2 Definición de grupo demandante Este paso. En último término. permitirá descomprimir el espacio de la comunidad ancestral. pero que luego solo terminan figurando en el papel. La demanda de tierras. Casi siempre son los más jóvenes y las familias para las cuales es más agudo el problema de hacinamiento y escasez de tierras quienes buscan postular al beneficio de la compra. Son justamente estas comunidades o grupos los que se plantean la demanda de tierras y la posibilidad de trasladarse a otro lugar.las comunidades podrán solicitar acompañamiento y apoyo externo de instituciones como el municipio. Por lo general. Serán ellos quienes podrán rehacer su vida en otro lugar. en cuanto intención. Otra situación que suele presentarse se refiere a familias que fueron beneficiarias de la reforma agraria y que luego. Esta situación dificulta el proceso colectivo de demanda. siendo del mismo lof. se vieron afectadas por la llamada contrarreforma agraria. En cualquier caso. 28 . la gestación y maduración de la demanda en su interior es de su responsabilidad. al trasladarse. la demanda de tierras puede involucrar a solamente una parte de una comunidad. quedaron reducidas a pocas hectáreas. en una misma comunidad. como lo señala su enunciado. en cuanto persona jurídica. En este listado hay también familias que han emigrado a los centros urbanos. las ONG y la CONADI misma. si es necesario. Por esta razón. Es esta justamente la que está dispuesta a marcharse incluso a otras zonas. Paso 1. Es su descendencia la que. durante el régimen militar. aunque el listado de demandantes involucre a solamente una parte de sus miembros. No todos los miembros de una comunidad están en condiciones de trasladarse. consiste en conformar la lista de miembros de la comunidad interesados en participar en la demanda de tierras. pero a otras sí. pero que desean regresar o “repatriar”. sin embargo. hasta que llega a establecerse una definición del grupo demandante. Algunas familias asociadas en cooperativas quedaron con 40 y hasta 80 hectáreas. hay familias con necesidad de tierras y otras no. La experiencia indica que se dan casos de listados en los que muchas familias se anotan para la demanda. es la comunidad constituida. la que tiene la posibilidad de demandar la restitución de tierras. De esta manera. no toda la comunidad forma parte del grupo demandante.

considerando no solamente el tema agrícola. En definitiva. Se trata de visualizar claramente el para qué y adoptar una decisión madurada. por ejemplo).Paso 1. bosques y aguas no degradados. a la cual se le compró y restituyó la tierra ancestral. como el agroturismo. políticos.253 tuvieron un objetivo. para la comunidad indígena. sino también otras posibles alternativas. 29 . En caso contrario. a juicio de un organismo oficial competente. Es posible que las tierras por las que la comunidad tiene apego histórico y cultural no tengan la capacidad productiva deseable. Cuando existen asociaciones. marcadamente cultural. pues se trata de conocer no solo los beneficios. porque ella así lo quiso. La CONADI busca solucionar problemas de tierras preferentemente en suelos. La comunidad. la comunidad solicitante debe declarar su voluntad explícita de aceptación de tales recursos y obligarse a recuperar su valor natural y productivo. Las demandas de tierras en una primera etapa de la aplicación de la Ley 19. más que agrícolas y productivos. económicos y culturales. su localización y características. pero puede acudir a dirigentes con experiencia de otras comunidades que ya han vivido el proceso de compra. la comunidad retomó las tierras de sus antepasados. no consideró que dichas tierras habían sido explotadas con plantaciones de bosques durante muchos años y que requerirán un proceso de recuperación. Se conoce el caso de una comunidad en Traiguén. Se trata de establecer el para qué de la demanda de tierras. La claridad que se logre sobre estos aspectos constituye el cimiento para posteriores planificaciones y reglamentos y permitirá reducir la posibilidad de futuros conflictos internos. Este proceso se realiza internamente en la comunidad. en muchos casos. en términos ambientales. aunque esta no parece ser la tendencia. sin embargo. pero sí otro potencial como pilar de desarrollo (turismo. a través de un proceso interno de reflexión y discusión. Eventualmente.3 Reflexión sobre la finalidad de la demanda El objetivo de este paso. en cuanto a recuperar las tierras de los antepasados. Lo anterior define de alguna forma el tipo de tierra que se quiere comprar. Permite afinar el propósito al que se aspira. De esta manera. sino también las dificultades y desafíos del reasentamiento y las opciones posibles de un proceso de desarrollo en las nuevas tierras. este apoyo externo se facilita. pero no resolvió el problema de sobrevivencia. el punto amerita una reflexión. es lograr claridad respecto a la finalidad que busca al demandar tierras. habrá comunidades que sigan optando por la compra de tierras de acuerdo a sus intereses históricos y culturales. El proceso reflexivo puede ayudar también a confirmar o descartar la decisión de cada familia de involucrarse en la demanda de tierras. como la asociación Ñancuchew.

Se trata de alternativas no definidas que requerirían ser abordadas desde la institucionalidad. como de hecho ocurre. Hay ejemplos de las consecuencias que trae no tener claro para qué se quiere la tierra. La restitución de tierras y el traslado a un nuevo predio es una posibilidad que puede implicar un cambio radical en la vida de una comunidad. Un análisis detallado puede contribuir a evitar retractaciones. en las que existen familias que no se han trasladado y quedan lotes sin explotar. tendrán que adecuar sus sistemas productivos. También la División de Organizaciones Sociales (DOS) podría jugar un rol como agente de apoyo institucional para asegurar este paso. culturales. y para los casos en que existan las ONG presentes en el territorio. donde se encontrarán condiciones agroclimáticas diferentes. Una limitación para la intervención de la CONADI es que esta solo puede actuar a partir del momento en que recibe la solicitud de parte de la comunidad. Hay muchas implicancias que es conveniente conocer y discutir previamente en profundidad. Este proceso se da de forma natural. Innumerables temas surgirán a posteriori (económicos. por ejemplo. no estaban preparadas. la misma CONADI. Hay gente que no se traslada porque nunca especificó o no tuvo la claridad para especificar que la tierra la quería para trabajar. sino también a asegurar de que se realice. con tiempo y dedicación. podrían secundarlas con algún tipo de asistencia. ambientales. Es necesario anticiparse a lo que ocurrirá una vez que se obtenga la tierra. pero no para ir a vivir en ella. como un paso necesario. no así la reflexión conjunta. por lo tanto. Para apoyar el proceso de reflexión en las comunidades no existen mecanismos establecidos. La experiencia revela que muchas comunidades al llegar al nuevo predio se sorprenden. No la previeron y. Por no haber conversado este tema hay comunidades que se mudaron a gran distancia. para los cuales se requiere una maduración desde un comienzo. La reflexión y análisis es un paso propio de la comunidad. ante la crudeza del invierno. una parte de las familias no lo hace. 30 . ocurrirá. Sin que exista una formalización de la demanda. Los municipios. sociales). la que debe ser establecida. De esta manera. mejores quizás. que llegado el momento del traslado. La iniciativa debiera orientarse no solamente a inducir la reflexión. en atención a que las comunidades suelen recurrir al personal técnico de las instancias que forman parte de su red institucional más cercana. Son situaciones que se trata de evitar. En ella surgen líderes naturales que contribuyen a la organización y conducen al resto de los miembros.Si en la comuna no hay tierras disponibles para la compra y la organización decide emigrar a un predio distante de su lugar de origen. si situaciones como esta no se discuten en su momento. se discute abiertamente su propósito de demandar tierras y se organiza para postular. enfrentar el desapego cultural y establecer una nueva red de relaciones sociales.

Un punto sobre el cual no existe un planteamiento definido o una recomendación específica se refiere a cuál sería el momento más adecuado para realizar este proceso de análisis. La duda que surge es qué sucedería si se realiza este proceso reflexivo.253). una posibilidad sería establecer alianzas con algunas de estas organizaciones para que atiendan a las comunidades que se proponen demandar tierras. y la comunidad finalmente no puede adquirir predios. Frente a ello se consideran dos posibles respuestas: una. podría realizarse o profundizarse el proceso reflexivo. es que los resultados de la reflexión queden para que la comunidad eventualmente postule al subsidio para la adquisición de tierras por parte de personas o comunidades indígenas (aplicación de la letra a) del Artículo 20 de la Ley 19. Solamente la directiva de la comunidad indígena legalmente y legítimamente constituida. se requiere de un período largo para los procedimientos de viabilidad y factibilidad. que es otra forma de obtener tierras. se realice este proceso una vez sancionada la aplicabilidad de compra. sobre las implicancias de la compra de tierras. Como un producto de estos talleres. Es un aspecto de la ruta metodológica aún no definido a nivel de propuesta y que está abierto a la discusión. Las acciones específicas de apoyo a este proceso reflexivo podrían consistir en la realización de talleres de información y análisis asistidos por facilitadores externos. En este período. En este segundo caso. de lo contrario.la CONADI no puede saber qué comunidades contemplan solicitar tierras y tienen necesidad de realizar una reflexión sobre la finalidad de la demanda. Aunque no siempre existen las ONG en el sector de las comunidades. bajo la modalidad de concurso. asistido desde fuera. a través de mecanismos de licitación o contratación de servicios. Se ha señalado la conveniencia de hacerlo en esta fase inicial. podrá ingresar a CONADI la solicitud de atención de su problema de tierras. Paso 1. antes de que pueda concretarse la compra del predio. Lo que sí surge como una necesidad evidente es la realización de este paso de reflexión que permita que las comunidades se planteen el proceso de demanda de tierras como resultado de una decisión más sólida. O que. en esta fase no hay certeza aún de que la demanda de la comunidad obtendrá la aplicabilidad. con el consiguiente gasto de recursos. porque no le corresponde de acuerdo a lo establecido por la ley. 31 . a través de su presidente. como una alternativa posible. Sin embargo.4 Formalización de la demanda Este paso consiste en la presentación de una carta de la comunidad a la CONADI mediante la cual solicita la compra de tierras. la comunidad podría suscribir un acta de acuerdo preliminar que defina los objetivos de la demanda. de acuerdo a los requisitos del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI.

La solicitud de una comunidad para el análisis de su eventual problema de tierras no obliga por este mero acto a la CONADI a comprar las tierras demandadas por la comunidad. los cuales deberán fundamentar la solicitud de compra.5 Fundamentación para la acreditación de derecho a la restitución de tierras Este paso consiste en reunir los antecedentes que acrediten el derecho a la restitución de tierras. El ingreso del caso se realiza mediante la mencionada carta de solicitud que presenta la dirigencia de la comunidad indígena ante la Subdirección o Dirección Regional de la CONADI. según el domicilio de la comunidad solicitante. Paso 1. Entre estos antecedentes se incluyen aquellos que demuestren el detrimento de tierras del cual ha sido objeto la comunidad. La petición de examen siempre será objeto de un procedimiento regular estandarizado y el resultado de una resolución jurídica de la Fiscalía de la Corporación. a través de la Oficina de Partes de la Unidad Operativa de CONADI que corresponda. Proceso de Demanda de Tierras 32 . La constancia formal de la fecha de ingreso se considera un requisito de validez de la solicitud presentada por la comunidad.

se refieren a la necesidad de realizar nuevamente una reflexión comunitaria que le permita a la comunidad tomar decisiones. la CONADI procede a elaborar una carpeta administrativa con los antecedentes del caso. Eventuales sentencias judiciales adversas. Documentos tales como acuerdos de la Reforma y Contrarreforma Agraria que acrediten la disminución o pérdida de terrenos que han sufrido las comunidades. esta vez más específicamente. Plano de la remensura practicada por INDAP que contenga un cuadro explicativo que indique los propietarios a quienes se les adjudicó las hijuelas y la superficie de cada una de ellas y que demuestre el detrimento en la superficie de terreno del cual fueron objeto (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archivo de Tierras Indígenas).253. factibilidad y concreción. sin embargo. viabilidad. letra b). Proceso de POSTULACIÓN Y COMPRA DE TIERRAS Este segundo momento tiene como objetivo concretar la compra de tierras mediante el cumplimiento de los pasos establecidos dentro del procedimiento de compra de tierras de CONADI: aplicabilidad. Paso 2. en las cuales se desconozca el título de dominio y/o documento fundante de la petición. con el que sería deseable contar. La ejecución de estos pasos es de responsabilidad principalmente de CONADI. fundamentalmente a cargo de la comunidad y de un eventual equipo asesor. segundo. acciones de capacitación destinadas a conocer las implicancias jurídicas de los distintos sistemas de compra a los cuales puede optar la comunidad. La experiencia ha evidenciado. El mencionado procedimiento comienza con la solicitud de compra de tierras que la comunidad presenta a la CONADI y concluye con el pronunciamiento definitivo de la Fiscalía de CONADI. sobre las características del predio que será adquirido. respecto a la aplicación del artículo 20. • • 33 . mediante una resolución interna. con participación de la comunidad. y que den cuenta del detrimento de tierras. la necesidad de considerar dos pasos adicionales para este proceso de postulación y compra de tierras. básicamente los siguientes: • • Título de dominio y/o documentos fundantes de la petición (la CONADI se encarga de solicitarlo en el Archivo de Tierras Indígenas). de la Ley 19. en función de sus intereses socioeconómicos y culturales.2. Estos pasos. Una vez ingresada la solicitud de la comunidad.1 Aplicabilidad de la demanda de tierras Este paso contempla todos los procedimientos establecidos para certificar si procede la aplicación del beneficio de compra de tierras a la comunidad demandante. y.

la comunidad. sumados a otros sobre aspectos socioeconómicos. En caso contrario. reunida en asamblea. que confirma o revoca el pronunciamiento. Paralelamente. En caso que la adquisición del predio priorizado por la comunidad no sea viable. Paso 2. la comunidad debe indicar a la CONADI al menos tres inmuebles de su interés susceptibles de compra. datos del propietario y cabida. y su estudio. la Fiscalía de CONADI dicta una resolución interna respecto a la aplicabilidad del artículo 20 letra b). la CONADI realiza un estudio agronómico de los predios. Si la resolución es favorable. destinados a definir claramente el origen. superficie aproximada. esto obviamente. se continúa el procedimiento de compra de tierras. se continúa el procedimiento. El resultado del pronunciamiento se notifica a la comunidad. ordenados por prioridad. en el caso de que la aplicabilidad haya sido favorable. tienen por objetivo fundamentar la decisión de aplicabilidad que deberá adoptar la CONADI. la cual puede ser positiva o negativa. En caso de no presentar problemas. Este estudio agronómico incluye los siguientes aspectos: descripción detallada de las características edafoclimáticas. Si es desfavorable. hasta encontrar el predio que efectivamente lo sea.2 Viabilidad Este paso se refiere al procedimiento establecido por CONADI para definir la efectividad legal de adquirir los predios que a la comunidad le interesan para comprar. La CONADI solicita al dueño del predio priorizado los títulos de dominio del inmueble y realiza un estudio de los mismos. si los problemas son subsanables. causal legal y dimensión del problema de tierras de la comunidad. señalando en cada caso su ubicación. El procedimiento es el siguiente: Primeramente. Una vez analizados todos los antecedentes. análisis del uso actual y potencial. análisis del uso forestal e informe sobre la ocupación del predio por parte de terceros. se procede al estudio del segundo predio singularizado por la comunidad. análisis del entorno. se procede con el tercero. 34 . La Fiscalía reconsidera la situación y dicta una nueva resolución. se solicita al dueño que los resuelva. técnica o legalmente. la comunidad puede apelar la decisión de la Fiscalía presentando nuevos antecedentes. De esta aceptación se deja constancia en un acta. Esta nueva resolución no es susceptible de recurso alguno. Si la compra del segundo inmueble tampoco fuera viable. debe confirmar que acepta explícitamente la compra del predio finalmente viable. Finalmente.Estos antecedentes.

La orientación técnica que se pueda brindar y la maduración que la comunidad alcance en estos aspectos permitirán ganar tiempo y dar consistencia a las decisiones futuras. como el agroturismo –si el predio tiene potencial en este sentido–. explotación forestal) y también otras posibles opciones. considerar detenidamente temas más específicos. lo social. etc. se encuentra en un sector precordillerano? Además. la artesanía. Corresponde. cultural y organizacional? Si son ganaderos u hortaliceros de la costa. se trata de una reflexión más acotada. Si estas están ubicadas próximas a la comunidad de origen. Desde ya se pueden visualizar e ir definiendo alternativas económico-productivas para la vida en el nuevo predio (rubros agrícolas. sería deseable que pudiera contar con un apoyo que facilite la deliberación. lo político. sin embargo. los desafíos que plantea el futuro en el nuevo predio.Paso 2. si el nuevo predio. al reasentamiento en las tierras que serán adquiridas. ¿qué comportará esto? La comunidad tendrá que prepararse para el cambio. lo que supondrá adecuaciones en lo productivo y cultural. el que supone deba contar con asesoría y orientación técnica en algunos aspectos para que pueda cumplir con su objetivo. El punto no está resuelto y queda abierto a la discusión y consideración de la institucionalidad. ¿qué ajustes deberán realizar para adecuarse al nuevo contexto. el aspecto cultural. Sin embargo. ganadería. como las opciones económico-productivas que son del interés de la comunidad. de la reflexión ya iniciada en etapas anteriores cuando se vio la necesidad de analizar y definir el propósito de la demanda. porque una parte se quedará. al trasladarse. ¿Qué aptitudes hay en la comunidad para la ganadería o para lo forestal?. entonces. por ejemplo. el traslado no implicará un cambio radical. Este paso le corresponde asumirlo a la comunidad en primera persona.3 Reflexión comunitaria El análisis comunitario planteado aquí como un paso del proceso de postulación y compra de tierra es la continuidad. no así si el nuevo predio se ubica en otro contexto agroclimático. Contar con un equipo asesor que apoye el desarrollo de estos procesos supone la existencia de un proyecto o programa de asistencia a las comunidades con tierras adquiridas por el Estado. ¿será necesaria una reconversión productiva. Esta vez. 35 . Actualmente no se dispone de un apoyo institucionalizado para asegurar este paso. de alguna manera. la comunidad se escindirá. Un punto clave se refiere al traslado. pues ya se encuentra identificado el predio para la compra y se sabe dónde está ubicado y cuáles son sus características.

Paso 2. qué implicancias tiene cada uno de ellos. según la experiencia. Paso 2. negociar con el dueño. la administración de la producción. jurídicas y prácticas? Dada la importancia del tema. un año y más. Primeramente.5 Capacitación de apresto al reasentamiento El proceso de compra de un predio puede tardar bastante tiempo. llegar eventualmente a un acuerdo y concretar la compra puede transcurrir. confecciona el plano correspondiente y encarga la realización de una tasación del inmueble a un perito externo. la comunidad deberá adoptar una decisión antes de la concreción de la compra. se negocia la compra con el dueño del predio. En esta fase del proceso. la CONADI realiza la mensura del predio para determinar su cabida real. en la cual la comunidad no tiene una participación activa. entre otros.6 Concreción Este paso contempla las acciones relacionadas con la materialización legal de la compra del predio. sería muy provechoso poder avanzar en ciertos aspectos. se informa de la situación a la comunidad y se abre una nueva negociación de compra con el siguiente predio de la lista. Cumplido este procedimiento. realizar tasaciones y mensura. mediante la firma de un acta de prenegociación. el ordenamiento predial. Sucesivamente. el dueño del inmueble debe manifestar su consentimiento de vender y autorizar el ingreso al predio para que se realice al menos una tasación y mensura. Paso 2. Entre determinar la factibilidad de compra de un predio. En caso de acuerdo. Ya se cuenta en esta fase con un predio considerado viable (sus títulos no presentan problemas y desde un punto de vista agronómico se estima aceptable). En caso de no lograrse. A este respecto. como conocer las herramientas para la toma de decisiones relacionadas con la gestión de las nuevas tierras.4 Factibilidad Este es un paso propio de CONADI y corresponde al procedimiento establecido para la compra de tierras. en el anexo 1 se incluye una descripción de cada uno de estos sistemas. sus ventajas y desventajas. qué ventajas y desventajas. 36 . se levanta un acta en que se consigna lo acordado. ¿Cuáles son las características de cada uno de estos sistemas. pues el procedimiento recae en la CONADI. Un tema crucial para esta fase de capacitación se refiere a los sistemas de compra del predio y administración y uso del mismo: si en forma comunitaria o en copropiedad.

de acuerdo a las posibilidades institucionales y de financiamiento existentes. Para efectuar este trámite. no es atribución de CONADI asumir esta gestión ni sus costos asociados. Un punto que se debe encarar en esta fase se refiere a los bienes muebles que la comunidad encuentra en el predio adquirido al momento de la entrega. los derechos de aprovechamiento de aguas no están ligados a la propiedad de la tierra. porque la CONADI solamente puede comprar las tierras. Se trata generalmente de maquinaria agrícola. lo que le permitirá a este considerar a la comunidad que arriba en sus planes de desarrollo. la comunidad debe presentar en el Servicio de Impuestos Internos respectivo el certificado emitido por CONADI de acreditación del predio como tierra indígena. CONADI solo pagará el precio de la tierra. Esta entrega consiste en una visita que realizan los nuevos propietarios con técnicos de la CONADI para verificar y tomar nota de las condiciones del predio en el momento de la entrega. la CONADI hace entrega material del inmueble a la comunidad. Seguidamente.Una vez que se llegó a un acuerdo con el propietario. se procede a la firma ante notario de la escritura de compraventa. Las comunidades asumen que los bienes muebles son parte del predio adquirido. Será necesario determinar procedimientos o vías de solución a este tipo de situaciones. siendo estos en algunos casos el detonante de una decisión de compra en su favor. Es conveniente que CONADI informe al municipio sobre la llegada de una nueva comunidad al territorio. la CONADI puede negociar y adquirirlos junto con la tierra. y salvar futuros cobros por contribuciones impagas. Paso 2. como último paso del proceso de postulación y compra de tierras. En este caso. la comunidad podrá averiguar si la 37 . Estos bienes no son parte de la negociación ni se incluyen en la compraventa. al no existir respaldo legal de traspaso de propiedad. según la normativa vigente. pero sin derechos inscritos. situación frecuente en los casos de las tierras restituidas. pues. En cuanto a las aguas. Si el predio tiene agua. y esperar el cambio de la calidad de la tierra dictado por dicho organismo. como se indicó. Esta última inscripción le otorgará al predio adquirido la calidad de tierra indígena. que le permitirá la exención del pago de contribuciones a que estaba afecto el predio en poder de sus anteriores propietarios. equipos de riego y otras instalaciones. su posesión para las comunidades queda sujeta a la voluntad del vendedor. Si la fuente de agua tiene dueño cuyos derechos se encuentran inscritos. se debe realizar la inscripción del inmueble adquirido en el Conservador de Bienes Raíces y en el Registro Público de Tierras Indígenas de CONADI. Sin embargo.7 Inscripciones y regularizaciones Finalmente.

Es necesario. las tierras sean desafectadas del Decreto Ley Nº 701. en caso contrario. las tierras compradas cuentan con plantaciones forestales que han sido establecidas haciendo uso de las bonificaciones otorgadas en virtud del Decreto Ley Nº 701. siguiendo los procedimientos normados para tal efecto. puede solicitarlos a la Dirección General de Aguas. Otro aspecto. El incumplimiento de esta obligación es sancionado con multas. “en el marco de las Mesas de Trabajo sobre Recursos Hídricos en cada región. que la comunidad sepa que debe asumir las obligaciones correspondientes. Las nuevas compras de tierras que se hagan incluirán derechos de agua”. por lo tanto. no menor. y a quién le corresponde financiar los costos. si CONADI o la comunidad. a lo menos. se preparará una propuesta para enfrentar el déficit de agua en comunidades que han recibido tierras a través de la Ley Indígena.fuente de agua tiene derechos inscritos. la corta o explotación de los bosques establecidos bajo esta modalidad obliga a su propietario a reforestar una superficie de terreno igual. a la cortada o explotada. Los aspectos mencionados revelan que este paso relativo a inscripciones y regularizaciones es importante y que hay vacíos que resolver. o. referente al tema de aguas. se refiere a que. Según dicho decreto. Uno de ellos se refiere a quién debe asumir ciertas tareas. con frecuencia. Según el Plan de Acción de la política indígena “Re-Conocer Pacto Social por la Multiculturalidad”. que. Si no es así. antes de la compra del predio. Proceso de Postulación y Compra de Tierras 38 .

Le sigue un proceso de inversión inicial.II. se inicia una vez que el nuevo predio se encuentra adquirido e inscrito a nombre de la comunidad. uno de cuyos aspectos principales es asegurar la subsistencia de la familia en el nuevo predio. 3. como su título lo indica. ganadería. orientado preferentemente a la habitabilidad para permitir el traslado de las familias. Enseguida. a la luz de la experiencia. por el contrario.1 Planificación predial cultural Lo primero que suele hacer la comunidad después de tomar posesión del nuevo predio es inaugurarlo mediante una ceremonia o guillatún. un proceso de despegue autogestionario de la comunidad en una perspectiva de sostenibilidad. el que podría brindar el equipo asesor de un programa o proyecto de asistencia a las comunidades con tierras restituidas por el Estado. a través de la cual pide permiso y agradece simbólicamente a los 39 . sino. se plantea como conveniente que la comunidad consensúe una planificación de los usos de las tierras y defina la forma más adecuada de asentamiento poblacional. El resultado del consenso se puede formalizar en un reglamento interno. no en términos de una pauta rígida. en los diferentes rubros (agricultura. se requiere realizar un diagnóstico que permita contar con información básica para la inversión en habitabilidad. Finalmente. entre otros). Si bien la responsabilidad de estas decisiones es de la comunidad. como un aporte a la discusión. El proceso siguiente apunta al fortalecimiento productivo y económico de la comunidad. recursos forestales. Proceso de PLANIFICACIÓN CULTURAL Y ORDENAMIENTO PREDIAL Este proceso se inicia con la toma de posesión e inauguración del nuevo predio y la definición de los espacios con significación cultural. Como parte de este proceso. ETAPA DE POSCOMPRA Esta etapa. El que le sigue se refiere a la ejecución de inversiones en el mismo aspecto ya señalado: el productivo y económico. Se trata de una etapa extensa y compleja que va desde un primer proceso de planificación cultural y ordenamiento predial que la comunidad realiza en las nuevas tierras. Luego viene un proceso de reasentamiento propiamente tal. A continuación se abordan cada uno de los procesos mencionados y los pasos considerados en cada uno de ellos. A continuación se describen los posibles pasos de este proceso: Paso 3. es necesario contar con apoyo técnico.

es decir.2 Ordenamiento predial Una vez reconocidos los espacios con significación cultural. la comunidad define si habrá otros espacios colectivos: por ejemplo. por ejemplo. etc. La interrogante es quién cubre el costo del levantamiento topográfico. una iglesia y una cancha de fútbol. cartográfica.). Las autoridades tradicionales. La machi. que sirvan de insumos para llevar a cabo. los cuales cumplen ciertas funciones y poseen características propias. según la cosmovisión y religiosidad mapuche. para una sede. Como se recordará.dueños espirituales de las tierras. La mayor dificultad para disponer de ella es el costo que implica realizar un levantamiento topográfico. CONADI generó información topográfica básica (mensura y confección de un plano). También. se busca no duplicar el esfuerzo ya hecho. una escuela. algunas con más pertinencia cultural. señala en qué dirección está el maguelfe. menokos. por ejemplo. la información requerida para el ordenamiento predial exige un detalle mayor. Aun cuando haya optado por el sistema de compra en copropiedad. que poseen ciertas fuerzas físicas o espirituales o que están relacionados con un Gen o dueño. por otro lado. en qué puntos se encuentra la fuerza del predio. En este sentido. que hace llover. otras con menos. Es algo que las comunidades realizan. Ya durante esta actividad se empiezan a localizar y definir los espacios con significación cultural y sagrada. etc. dado que es más completa y precisa. una alternativa posible podría ser que la información generada por CONADI durante el estudio de factibilidad considere otros aspectos. la comunidad define la forma de asentamiento poblacional: en villorrio o dispersos. como rangos de pendiente y zonas de inundación. Paso 3. Lo ideal es contar con información topográfica. la cual tuvo fundamentalmente como fin determinar la cabida del predio y sus deslindes para confrontarlos con los datos indicados en la escritura. se suelen dejar espacios comunitarios. posteriormente. establece los espacios destinados a la producción y reconoce las áreas de bosques. en la etapa de precompra y para determinar la factibilidad del predio. en su defecto. la machi o las personas con más conocimiento recomiendan respetar y cuidar ciertos lugares (guillatues. Para poder realizar estos procesos de tal forma que se eviten conflictos futuros se requiere contar con información topográfica o. Ciertamente. Igualmente. Estos espacios serán protegidos y lo más probable es que se destinen para uso y bienestar comunitario. De la misma manera. y las áreas para uso de las familias con fines de habitabilidad. Ello permitirá tomar decisiones claras respecto a la distribución del predio. Otra alternativa sería realizar un levantamiento 40 . el ordenamiento predial. Se trata de elementos y espacios con newen.

La información sobre la o las vocaciones de cada una de ellas en la comunidad de origen ya puede estar disponible. En cuanto a la distribución de las áreas para producción y uso del bosque se producen también situaciones poco felices. Por otro lado. por riesgo de inundación. Lo mismo sobre las cotas de distribución de agua y las posibilidades de suministro a futuro. pero el producto es menos detallado y el margen de error es mayor respecto del uso de mediciones con equipo de estación total (topografía). en muchos casos. El municipio tiene especialistas que están más a la mano y que pueden recomendar la mejor ubicación para las casas. uno para la habitabilidad. de predios en los que cada familia quedó con varios pedazos dispersos de terreno. los riesgos de inundación. el levantamiento topográfico y la observación podrán proporcionar información sobre qué áreas son más aptas para cultivos. las familias llegan al predio e instalan sus casas y hacen la huerta para satisfacer sus necesidades alimentarias del día a día. y que solo después. La experiencia enseña que. como la proximidad de la carretera. la disponibilidad de agua. La asesoría e inducción de un profesional de la propia comunidad o externo ayudarán a la comunidad a tomar las decisiones más acertadas. En estas instancias de discusión podrán identificarse los intereses de cada familia de la comunidad. En gran medida falta orientación y asesoría oportunas. entre otros. En cuanto a los espacios destinados a la habitabilidad. la comunidad generalmente considera diversos factores para tomar una decisión. por ejemplo. Quizás en ciertos casos esta situación resulte funcional. Otras instituciones pueden dar indicaciones sobre las áreas que deberán evitarse. pero es conveniente que responda a un criterio definido y a una decisión calculada del grupo. En otros. Para ello. un tercero para ganadería y un cuarto para uso del bosque. sabiendo de antemano que una potencial red eléctrica. La recomendación es que la comunidad. cuando ya se han creado situaciones de hecho. razón por la cual la comunidad debió echar pie atrás y redistribuir el predio en base a un ordenamiento. se requiere de la participación activa de los miembros de la comunidad en asambleas y talleres de distribución. con la debida asesoría. como un paso indispensable para una distribución racional que permita el uso adecuado del predio. En algunos casos decidirán repartir la tierra para el uso individual de 41 .cartográfico con GPS: cuesta mucho menos. Es el caso. puede pasar por el sector. los accesos. si fue registrada durante las sesiones de reflexión realizadas en la etapa de precompra sobre la finalidad de la demanda de tierras. por ejemplo. se dio así por falta de visión y asesoría y no resultó adecuada en la práctica. ganadería o uso forestal y en cuáles hay bosque que podría quedar para uso comunitario. realice el ordenamiento predial. se plantean realizar el proceso de distribución y ordenamiento del predio. otro para cultivos.

Hay.cada familia. Para obviar el problema. gallineros. entre ellos el ordenamiento predial. por lo tanto. o incluso elegir una fórmula mixta que combine los dos anteriores. como tal. que acredita legalmente que la familia dispone de un terreno para construir su casa. No puede otorgar goces para superficies mayores destinadas a fines productivos. La CONADI está facultada legalmente para otorgar goces solo para vivienda. Dispone los espacios para la habitabilidad. servicios básicos). de la misma manera que la tiene un título de dominio o un contrato de arrendamiento. un proceso de planificación del uso y aprovechamiento de las nuevas tierras. ya sea en forma comunitaria o familiar. esto es. etc.3 Formalización de acuerdos internos de organización comunitaria y predial En este paso se busca la formalización de los acuerdos adoptados por la comunidad en relación a todos los aspectos que esta juzgue importantes para su desarrollo en el nuevo predio y para el logro de relaciones internas armónicas en la comunidad. El producto de este proceso es un acta de acuerdo y un plano de distribución sancionado por la comunidad. Pero el mecanismo no se encuentra establecido formalmente. El ordenamiento predial es. corrales. en los hechos. INDAP acepta un certificado del presidente de la comunidad mediante el cual acredita que determinada persona es socio y que. huerta. lo que permite el desarrollo de la puebla. es decir. Sin embargo. requisito de los instrumentos de fomento en la materia. quinta de frutales. que tenga validez jurídica. las áreas comunes y los sectores destinados a la producción. existe una traba que está limitando. un vacío en la normativa. siendo este un certificado que otorga la CONADI. de hecho. habitabilidad. 42 . los miembros de la comunidad no tienen cómo acreditar que son dueños de tierras. pues para gestionar créditos y otros instrumentos del Estado destinados a fomento productivo. existe la tendencia a otorgar goces de una hectárea. a través de la Asignación de Goces. lo que ha obligado a la institución a atenerse a lo dispuesto. Normalmente los goces otorgados por CONADI para vivienda tienen una superficie de 30 X 30 metros (900 metros cuadrados de superficie). Esta formalización de acuerdos debiera considerar diversas dimensiones básicas: lo político social (redes sociales. el acceso de los comuneros a los instrumentos de financiamiento. a exigir un goce acreditado por CONADI. el Ordenamiento Predial formaliza la asignación de terrenos familiares. En otros. Al no ser posible. optarán por un uso enteramente comunitario. Paso 3. le corresponden derechos sobre un determinado número de hectáreas. pozo. Para efectos del acceso a subsidios habitacionales. El punto requiere ser abordado por la institucionalidad para darle una solución.

detallar y concretar procedimientos que regirán la convivencia comunitaria. Al respecto. La formalización de los acuerdos permitirá precisar. los resultados de la reflexión comunitaria y la capacitación sobre la finalidad de la demanda de tierras y el sistema de compra (en comunidad o en copropiedad) constituyen definiciones necesarias de ser formalizadas en esta etapa de poscompra. especialmente el bosque. Como resultado de todo 14 Documento 29° Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. Hay también casos en que algún miembro de la comunidad se ha apoderado unilateralmente de un sector del predio. no solo campesina) y también el aspecto ambiental. La ruptura de los esquemas y la lógica del para qué se quería la tierra generan conflictos difíciles de resolver que se prolongan en el tiempo y que.lo productivo (definiciones sobre el uso productivo del campo). minimiza el riesgo de posibles conflictos y crea condiciones propicias para la acción conjunta. En la precompra se generó un marco general de consenso acerca de cómo la comunidad visualiza su futuro y los puntos centrales de un preacuerdo sobre diversos aspectos. ya sea bajo el carácter de acta de acuerdos. Los arreglos de palabra previos a la compra han sido desconocidos de hecho y la situación ha derivado en un uso indiscriminado de los recursos del predio. Podrá ser un sistema es que cada familia tenga un espacio de bosque. por ejemplo. lo cultural (porque es tierra campesina-mapuche. En definitiva. como la forma de trabajo que será implementada (si en comunidad o familiar). un diagnóstico de la FAO señala: “El hambre y la pobreza obligan a las personas de menores recursos a explotar los recursos naturales de los cuales dependen sus propios medios de subsistencia y alimentación”14. un reglamento interno u otra modalidad que la organización defina. contiene las decisiones adoptadas por la comunidad sobre el uso y distribución de las tierras como parte del ordenamiento predial. y. Caracas. el uso que la comunidad le dará al bosque. Esto se produce ante restricciones que amenazan la sobrevivencia. norma el uso del predio y establece los derechos y deberes de los socios. de esta manera. En la etapa de precompra. entre otros. 24 al 28 de abril de 2006. en casos extremos. Desde luego. De esta forma se logra frenar la depredación del recurso y es posible establecer un plan de manejo. la manera en que será aprovechado. Hay comunidades en las que estos acuerdos no se han establecido. Otro es que cada familia pueda extraer una cierta cantidad de leña y madera al año. poniéndolos por escrito. Venezuela. desembocan en violencia entre familias o grupos. favorece relaciones sociales armónicas. 43 . En otras palabras. este acuerdo se gesta en la precompra y se formaliza en la poscompra. Establece.

votaciones. debe 44 . como disponibilidad de agua para consumo humano. como electrificación y construcción de caminos. La habitabilidad se refiere también a otros aspectos que se relacionan con los servicios básicos. agua. se parte del concepto mapuche. El ordenamiento territorial. sin embargo. cuál es el sector destinado a la habitabilidad y a cada familia. es decir. espacios sociales y comunitarios.4 Diagnóstico de habitabilidad Cuando se habla de habitabilidad. por ejemplo.esto se quiebra la estructura de la organización y se dificulta. o no es posible. Dicha información. proporciona el insumo a partir del cual poder determinar los requerimientos para el reasentamiento de las familias en el nuevo predio. la quinta de frutales. El objetivo de este paso es poder contar con información básica que permita planificar las inversiones en habitabilidad y el posterior traslado y reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio. es indispensable realizar un diagnóstico específico sobre habitabilidad. se mencionan la realización de talleres. concertar proyectos comunitarios y llegar a acuerdos en temas productivos o relacionados con la habitabilidad. Parte de la información que se propone levantar el diagnóstico probablemente ya esté disponible. según el cual este tema involucra el espacio de la puebla. caminos. será posible determinar los requerimientos de casas. En especial se requerirá contar con información acabada sobre los aspectos sociales que sirva para visualizar la magnitud de las condiciones básicas para el reasentamiento de las familias y planificar de manera preliminar la relocalización en el nuevo predio. A partir de este insumo y del número de familias que efectivamente han resuelto trasladarse y de la información social sobre cada una de ellas. escuela. etc. electrificación. etc. electrificación. becas. Para ello. entre otras. Paso 3. subsidios sociales. Es importante asegurar apoyo de asesoría a este proceso. recaba información socioeconómica sobre ella. Entre las actividades posibles conducentes a definir los acuerdos y su formalización. En efecto. no solamente la casa. levantamiento de actas. En definitiva. al permitir la distribución del predio y al quedar sancionada dicha distribución en un reglamento interno. el ámbito que le permite a la familia obtener los alimentos para la subsistencia (seguridad alimentaria). Deja en claro. entre otros. CONADI. redacción de reglamentos internos. manejo de basura. sino también la huerta para el cultivo de hortalizas. en la fase de postulación de la comunidad a la compra de tierras. la crianza de animales menores. etc. agua de consumo humano. electrificación. especialmente en lo referente a los aspectos de habitabilidad: casas. caminos.

las ONG. cuántas de ellas han ya recibido subsidio habitacional. Solamente se mencionan los organismos que podrían involucrarse brindando apoyo o proporcionando información: CONADI. sino también serán un insumo útil para el desarrollo productivo a mayor escala. Se mencionan también algunos programas. el Programa de Caminos Indígenas (PCI). que el diagnóstico se inicia. Diversas instituciones y programas podrán colaborar para que esta actividad se realice. a partir de la observación de las características de las tierras adquiridas. En cada una de ellas. con la toma de posesión del predio y la inauguración. No corresponde aquí definir responsabilidades. Se ha dicho. proseguir con el tema productivo a mayor escala. así. que en esta fase se ocupa de los temas de habitabilidad. es decir. el Programa de Subsidio Habitacional Rural (PHR). entre otros. pero que puede continuar en paralelo. el que comprende antecedentes del grupo que hará uso del predio. En este sentido. qué familias van a requerir vivienda. En este sentido. se refiere a la comunidad más que a las familias que se trasladarán al nuevo predio. como el Programa Orígenes. pues. hay diagnóstico cuando.ser profundizada y acotada. Igualmente. etc. municipios. En el anexo 2 se incluye una propuesta de contenido de diagnóstico de habitabilidad. que mientras se está postulando a la casa y se está diseñando el proyecto de caminos. pues a partir de ese momento ya se identifican áreas que van a ser destinadas a fines de nguilatue. MOP. podría abordar la situación en materia de seguridad alimentaria y. se estable un ordenamiento predial. por lo menos hasta la fase de implementación de inversiones. como agua para consumo humano. en general. caminos. al diagnóstico le corresponde ser más acucioso y establecer. el Programa de Electrificación Rural (PER). Gobierno Regional. y este es un tema para la discusión. en la práctica. de cada una de las familias. Para realizar el diagnóstico se deberá contar con un equipo de trabajo. El diagnóstico. por ejemplo. aspectos productivos y económicos. electrificación. por ejemplo. por así decirlo. probablemente también existe alguna información disponible que el proceso de diagnóstico podrá recuperar y procesar. el diagnóstico generaría información requerida para el desarrollo del respectivo proceso. 45 . etc. MINVU. luego. sería una actividad que es parte de varios procesos de la ruta metodológica. Sobre otros aspectos. CONAF. el Programa de Infraestructura Rural (PIR). INDAP. el diagnóstico correspondería a un paso largo. menokos. Estos últimos servirán no solamente para la etapa de habitabilidad.

Proceso de Planificación Cultural y Ordenamiento Predial

4. Proceso de INVERSIÓN EN HABITABILIDAD Y TRASLADO
Este proceso tiene como objetivo la implementación de inversiones, tanto públicas como privadas, que permitan crear las condiciones básicas de habitabilidad para el traslado y la relocalización de las familias en los nuevos predios. Para que este proceso pueda lograr su objetivo, es indispensable definir un marco de acuerdo que comprometa a los actores institucionales, cada cual desde su área de competencia y con los instrumentos de que dispone, a dar respuesta a las necesidades de habitabilidad de las comunidades en las nuevas tierras. La articulación multisectorial es decisiva para optimizar los esfuerzos que se realicen en términos de inversión. Igualmente, se ve la necesidad de que un equipo brinde apoyo técnico y orientación a la comunidad, monitoreando y activando las acciones, especialmente en lo referente a la vinculación con los instrumentos del Estado, todo ello en función de que las familias logren una adecuada relocalización. La experiencia enseña que, para concretar las inversiones, no bastan las buenas intenciones y la disposición de las instituciones ni el compromiso de trabajo de un eventual equipo asesor que brinde apoyo técnico a la comunidad. De no existir una línea presupuestaria especial, las entidades públicas no pueden atender ni menos priorizar las demandas de inversión de las comunidades con compra de tierras. De esta manera, quedan a la espera de ser atendidas. Lo deseable es que pueda existir un mecanismo que permita a las familias no tener que esperar años, en algunos casos, para recibir sus viviendas o para que se construya el camino. Una alternativa sería poder contar con un fondo especial de inversión focalizada para el tipo de realidad específica que conforman las comunidades con compra de tierras. Esta opción no requeriría necesariamente de nuevos instrumentos, sino adaptar y focalizar los actuales. La institucionalidad, en todo caso, tendría que disponer de recursos frescos para poder instituir y operar el fondo.

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Relacionado con lo mismo, la acción de equipos técnicos de apoyo a las comunidades se ven generalmente muy limitados en las actuales circunstancias. Ocurre con frecuencia que esos equipos apoyan a la comunidad a generar y postular proyectos, pero tales postulaciones, al no existir un fondo de inversión, no reciben respuesta oportuna. Se dan casos en que la comunidad debe actualizar cada año los mismos proyectos para postularlos nuevamente, sin lograr respuesta favorable. Esta situación genera descontento en las familias, que no ven resultados prácticos. En cambio, al existir una línea de financiamiento específico y un programa que pudiera articular la demanda y la aplicación de los instrumentos, el proceso de inversión en las comunidades podría desarrollarse de manera gradual y sostenida, sin baches ni momentos muertos, completarse en un tiempo razonable y permitir el traslado de las familias. En este escenario, el rol del equipo asesor estaría orientado a vincular los requerimientos derivados del diagnóstico con las instituciones y sus instrumentos, generando un proceso de articulación y planificación participativa, tendiente a la implementación de las inversiones necesarias y factibles. Además, podría superarse la figura que tienen los equipos de apoyo como meros formuladores de proyectos. Sin una línea presupuestaria identificada y focalizada es prácticamente imposible que la inversión se materialice, lo que suele generar descontento y quiebre con las organizaciones de base. Estos temas no son nuevos; preocupan a las instituciones y requieren ser resueltos.

Paso 4.1 Inversiones para la habitabilidad
Este paso comprende la implementación de inversiones orientadas a asegurar la habitabilidad de las familias en el nuevo predio: viviendas, electrificación, agua de consumo humano, construcción y mejoramiento de caminos, e inversiones comunitarias, como sedes, manejo de basuras, guillatues, entre otras. Es lo primero que hay que resolver para crear las condiciones básicas que permitan el traslado. En cuanto a lo productivo, el proceso de inversión apunta a restablecer la puebla en las nuevas tierras, es decir, la producción de alimentos orientada a la seguridad alimentaria. En definitiva, se busca replicar lo que la familia hacía en la comunidad de origen con fines de autoconsumo. Esta fase del proceso de inversión para la habitabilidad puede durar idealmente hasta unos tres años, si se cumplen paso a paso y de manera lo más ágil posible las inversiones requeridas y si existe voluntad y capacidad técnica y financiera de las instituciones para asegurar los apoyos requeridos que corresponden a su ámbito de competencia. En el primer año, a partir de la información diagnóstica disponible y del otorgamiento de los derechos de goce, pueden gestionarse las postulaciones y 47

acuerdos de inversión; en el segundo año, realizarse los diseños técnicos de las soluciones e implementar la construcción de las viviendas, caminos y otras obras; y, en el tercer año, completarse las inversiones para el traslado de las familias. Se trata de una secuencia ideal, pues, en los hechos, algunas familias se trasladan apenas la comunidad toma posesión del predio, pero lo hacen en condiciones muy precarias, la mayoría de las veces. El propósito, justamente, es que previamente al traslado se creen las condiciones adecuadas de habitabilidad. En cuanto a lo productivo, lo deseable, desde luego, sería comenzar cuanto antes a desarrollar este componente, pero resulta difícil, pues las familias no disponen de capital. A lo más, suelen hacer uso de algunos incentivos de INDAP a escala micro (una o dos hectáreas, máximo, con fines de seguridad alimentaria, que es lo más necesario por el momento). Respecto al resto del predio, en la mayoría de los casos, explotan el bosque, cuando existe, para extraer madera y leña para autoconsumo y generar ingresos. De hecho, también arriendan tierras, mientras se estabilizan y adquieren la capacidad para trabajarlas. Lo central de este paso es lograr los acuerdos de inversión que le permitan a la institucionalidad orientar los instrumentos del Estado a dar respuesta a los requerimientos de las comunidades, para que puedan contar con adecuadas condiciones de habitabilidad en los nuevos predios para trasladarse.

Paso 4.2 Capacitación para la habitabilidad
El objetivo de este paso es lograr que la comunidad pueda prepararse para enfrentar con éxito la primera etapa relacionada con la habitabilidad, desde un punto de vista de la seguridad y la soberanía alimentaria, en el nuevo predio y, a la vez, empiece a visualizar posibles opciones productivas y a prepararse para ellas. Junto con ello, el propósito es que la comunidad también pueda adquirir nuevos conocimientos sobre aspectos de manejo de los recursos naturales y fortalecer su cultura y cosmovisión. Este paso es un proceso paralelo a las inversiones en habitabilidad (construcciones de casas, caminos, electrificación, etc.), las cuales requieren de un tiempo para su ejecución, que puede prolongarse. Dado que la comunidad no participa directamente en ellas, la idea es aprovechar este período para que pueda prepararse sobre asuntos prioritarios que deberá enfrentar en las nuevas tierras. La necesidad de capacitación es más evidente cuando el nuevo predio adquirido se encuentra en una zona alejada de la comunidad de origen y, por lo tanto, sus condiciones agroclimáticas son diferentes. En este caso, la comunidad deberá adecuar sus prácticas productivas y capacitarse en el manejo de los rubros en las nuevas condiciones. Relacionado con lo anterior, se presenta la necesidad del fortalecimiento cultural. Esto último debido a que muchas veces la comunidad

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que incluya alternativas de uso de ingresos en efectivo. más o menos. aunque los impactos no se perciben en el corto plazo. mediante un proceso de autocapacitación. La finalidad principal de la capacitación en producción para el autoconsumo es garantizar la alimentación de la familia en el nuevo predio. para la huerta en invernadero. 2) Un espacio. La presión sobre los recursos forestales se intensificará con el traslado. sobre todo si las condiciones agroclimáticas son diferentes. es decir. El propósito es. árboles frutales y cría de animales menores). La experiencia de las familias se limita generalmente al cultivo de áreas reducidas en su comunidad de origen. por ejemplo). una parte para el consumo y el excedente para la venta. etc. las familias suelen empezar la explotación de los bosques existentes en el nuevo predio. que se destina a la producción de cereales. al requerir las familias leña para combustible. entonces. ganadería. lo que plantea nuevas exigencias. el bosque. plantaciones forestales y bosque nativo. El énfasis de la capacitación. madera para las casas y los cercos y productos del bosque en general para la venta y la generación de ingresos. costumbres y tradiciones. La comunidad corre el riesgo de diluir su identidad. en esta etapa. lo que constituye un cambio radical de entorno. Ya antes de trasladarse. por muy buena que sea. a partir de él puede proyectarse una mirada exploratoria hacia lo que habrá que hacer a mayor escala productiva más adelante. Si bien este paso se propone favorecer la habitabilidad en el nuevo predio. Es conveniente que estos temas sean considerados también como parte del proceso de análisis-formación en manejo sustentable. familiar o comunitario (dependiendo del sistema de compra: en copropiedad o comunitario). ninguna otra iniciativa que se les plantee va a tener el éxito. De hecho.). Por todo ello es importante iniciar en esta etapa un proceso de manejo sustentable de los recursos naturales. para las familias. fortalezca su propia identidad. de alrededor de dos hectáreas. es lo que aparece más a la mano como opción para obtener dinero. Las comunidades ya reasentadas suelen disponer de tres espacios: 1) Un espacio que está relacionado con la puebla. En relación a esto último. mientras las familias no tengan sus necesidades básicas solventadas. está centrado preferentemente en los sistemas productivos a pequeña escala relacionados con el autoconsumo y en el manejo de los recursos naturales. El propósito es que.debe trasladarse a un lugar que tiene una identidad territorial muy diferente a la propia (desde un territorio Lakquenche o Nag Che a uno Pewenche. destinado a cultivos (trigo. el que la familia destina a la producción para el autoconsumo (un cuarto de hectárea. lupino. que la comunidad se prepare y empiece a visua- 49 . El suelo y el agua también sufren modificaciones negativas. En el nuevo predio tendrán la posibilidad de manejar áreas más extensas. cebada. Es un tema prioritario. y 3) Un espacio productivo a mayor escala.

lechería. artefactos domésticos. lo que genera una situación crítica de suma precariedad. estas se van trasladando. enseres. cuando menos. esto es. materiales.3 Traslado al nuevo predio El objetivo de este paso es facilitar el traslado de las familias desde su comunidad de origen al nuevo predio. Desarman sus casas y se cambian con los medios que tienen. etc. Hay que tener presente que en esta fase la preocupación central de la comunidad es el traslado. llevan sus animales. lo que las inhabilita para solicitar uno nuevo. En los predios adquiridos generalmente no hay infraestructura. Hasta ahora. si emprenden rubros a mayor escala. sin que exista un apoyo para este paso. agua potable.. en la gran mayoría de los casos esto no ha sido así. que no están en condiciones de reasentarse por sí solas en el nuevo 50 . o bajo el límite de pobreza. También se podrán considerar talleres de capacitación y asesorías especializadas. Luego. Solo en algunos existen casas patronales y/o de inquilinos. Hay que recordar que se trata de familias en situación de pobreza. pero no es la regla. galpones. En este último caso. conocer nuevas condiciones de trabajo y madurar las decisiones. que haya casas. idealmente cuando existan las condiciones mínimas de habitabilidad. Por esta razón. que parten por el conocimiento de las características y potencialidades productivas del nuevo predio y los posibles sistemas productivos. electricidad y caminos. Un punto clave es la oportunidad de las acciones. por ello es conveniente comenzar desde esta fase. Muchas veces las familias se trasladan sin que haya todavía condiciones de habitabilidad en el nuevo predio. En ocasiones. Paso 4. Son la avanzada. razón por la cual sería prematuro y probablemente infructuoso y contraproducente realizar inversiones productivas en el nuevo predio. Otras se trasladan mucho después o nunca. En el marco de estos objetivos. este paso debe entenderse como una fase exploratoria y de preparación. podrán realizarse giras a predios donde puedan observarse opciones y prácticas productivas que permitan a la comunidad ampliar sus conocimientos. no siempre en buen estado.lizar alternativas productivas y eventuales procesos de reconversión y producción a mayor escala. sin embargo. Esto supone inversiones oportunas. poco a poco.. etc. los primeros miembros de la comunidad que se trasladan al nuevo predio lo hacen con el objetivo de cuidarlo. herramientas. suele deberse a que se trata de familias que ya hicieron uso del subsidio habitacional en la comunidad de origen. Prepararse en una perspectiva de este tipo lleva tiempo. sin una planificación y en la medida de las posibilidades de cada familia. el municipio colabora. Normalmente.

con lo cual le resulta difícil presupuestar la actividad. si no se le da una solución planificada y se crean las condiciones para que avenga. como transporte. Por otro lado. El municipio que recibe a la comunidad. En este período se mueven entre un predio y el otro con este fin. Idealmente. se estaría dejando inconcluso el proceso que da pie al reasentamiento de la comunidad en el nuevo predio. las familias siguen generando producción de subsistencia en el predio antiguo. Por ahora se presenta de las dos maneras. por lo tanto. Concebir el traslado como un paso del proceso de relocalización de las comunidades. Existe un debate abierto acerca de si el traslado es un hito o un paso. con actividades y agentes ejecutores y de apoyo. por ejemplo. tras de él hay un proceso gradual en el que las familias se van desligando del predio antiguo para reinsertarse en el nuevo. al mismo tiempo que empiezan a crearlas en el nuevo. con ello. Por lo general. no tiene interés en utilizar sus escasos recursos en apoyar el traslado. En ocasiones. si no se crean condiciones que les permitan reemprender la vida. lo cual podría afectar la imagen de los alcaldes. Un aspecto importante se refiere a la relación entre el traslado y la seguridad alimentaria. Si bien el traslado es un hito puntual. generalmente es la última instancia involucrada en saberlo. El municipio de donde sale la comunidad pierde votantes y. una vez creadas las condiciones de habitabilidad básicas. el traslado se atrasa o no se concreta. el grueso de las familias debiera trasladarse en el lapso de unos meses. Lo que sí está claro es que. baja los indicadores y los índices de gestión de la administración municipal. Si ello no se asegura en forma mínima. En las nuevas tierras podrían arriesgar la sobrevivencia. estableciendo condiciones. No trasladarse trae como consecuencia el limitado aprovechamiento de las nuevas tierras y una oportunidad perdida para las familias. para lo cual sería conveniente prever los apoyos necesarios. 51 . la población que llega es pobre. En la comunidad de origen sobreviven. Esta estrategia les permite minimizar los riesgos. permitiría prever y asegurar el soporte necesario para que se logre de manera ordenada y efectiva. el tema se aborda con una visión estrecha. lo que incrementa la demanda de servicios y.predio.

existe la necesidad de un apoyo externo en términos de asesoría técnica y acompañamiento especializado en los ámbitos productivo y económico. en definitiva. de la actividad que engloba lo que se denomina la puebla. Se trata. ovinos. Cultivan una gama de hortalizas (lechugas.. acelgas. Paso 5. Las familias trasladadas generalmente empiezan a implementar pequeñas áreas de cultivos en el espacio destinado a la habitabilidad (la puebla). maíz. que podrá darse en el marco de un programa de apoyo. en un espacio mayor (la chacra). el trabajo destinado a producir el alimento para la dieta familiar. gansos. arvejas. con algunos excedentes para la venta.1 Seguridad/soberanía alimentaria Este paso tiene como objetivo asegurar la producción básica para la alimentación y subsistencia en el nuevo predio. con miras al mediano plazo. suelen plantar árboles frutales (la quinta). cerdos. todo a pequeña escala. Esta asesoría. Proceso de REASENTAMIENTO Al igual que en procesos anteriores. También crían gallinas. zanahorias. ajo) y plantas medicinales. algunas en invernadero. zapallos. habas. También cultivan papas. si bien las comunidades deben ser las protagonistas de las acciones y estar al centro de ellas. etc.. otras de aire libre. 52 . es decir. apio. también podrá asistir a las comunidades en la vinculación con la institucionalidad y los instrumentos de fomento del Estado. pavos. reproduciendo el esquema de producción que manejaban en su comunidad de origen. etc. porotos. Igualmente. ají. sobre todo cuando las comunidades provienen de zonas agroclimáticas distintas y deben adaptar sus prácticas productivos a las nuevas condiciones. que generalmente va de media a máximo dos hectáreas. cebollas.Proceso de Inversión en Habitabilidad y Traslado 5.

por ejemplo. especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimentaria. en situaciones como esta. para las cuales la asesoría técnica es fundamental. dependiendo de las variedades. La inversión podrá consistir en invernaderos. En este marco. Si el predio es cerealero o ganadero. debido a que provienen de zonas urbanas (miembros de la comunidad que emigraron a trabajar a la ciudad) o netamente forestales y que. las necesidades de apoyo técnico y capacitación son mayores. en zonas de precordillera solo es posible sembrar en primavera debido factores climáticos adversos (mayor presencia de heladas y nieve). Si tienen animales. Durante el primer año. Por tanto. en algunos casos las familias los traen consigo desde la comunidad de origen. En las zonas de secano costero y del valle central. a verificar si los cultivos que producían en sus comunidades de origen se dan en las condiciones del nuevo predio. en la que la vida recomienza con lo mínimo en las nuevas tierras. Empiezan con paños chicos. si han tenido las condiciones para trasladarlos. También se da el caso de grupos de familias que no tienen experiencia en agricultura. que dejan una vaquilla. En esta primera fase. esto en el caso frecuente de comunidades de la costa que se trasladan a sectores de precordillera. Naturalmente. una reconversión productiva. cierros y pequeños sistemas de riego. se requiere de apoyo para favorecer este proceso inicial de reinstalación. adecuarse a las nuevas épocas de siembra considerando los ciclos de las heladas o de caída de nieve. por ejemplo. media hectárea. se requiere conocer el territorio desde un punto de vista agronómico y agroclimático. se debiera contar con instrumentos especiales a fin de darles respuesta. La intención también es aumentar las superficies cultivadas. Se deben. en definitiva. las familias no se lanzan a sembrar más de cinco hectáreas de trigo o pastizales. de manera gradual. las familias empiezan a probar semillas. La capacitación y la asesoría permiten sentar estos procesos. para iniciar un nuevo ciclo. Las situaciones pueden ser múltiples. en materia de cultivos. todo ello en pequeña escala. Ante ellas. para minimizar el riesgo. Sin embargo. en función de la seguridad alimentaria. hacer adecuaciones productivas. para probar. por ejemplo. los han vendido para generar algún recurso en dinero para costear el cambio al nuevo predio. En otros. también. Se va dando. mediante inversión básica y orientación técnica a través de talleres y acompañamiento directo de personal asesor. Un aspecto. en el proceso de prueba. es posible sembrar cereales en invierno y primavera. Ocurre. la asesoría técnica resulta indispensable para elegir las mejores opciones y establecer las prácticas más adecuadas. se refiere a la necesidad de fortalecer las capacidades productivas a pequeña escala de la familia.En cuanto a los animales mayores. deben partir de lo más básico. por lo tanto. así. verifican qué condiciones se requieren para pasar el invierno. a través de un mecanismo de prueba y error. 53 . ya mencionado y que la asesoría técnica puede contribuir a solventar.

Esta vinculación le permitirá obtener información útil y orientación sobre las condiciones agroclimáticas. En efecto. la asesoría productiva y la inversión constituyen elementos indispensables que se deben considerar para ayudar a la comunidad a conseguir la seguridad alimentaria y avanzar en una secuencia sostenida hacia sus objetivos de desarrollo. como tal. no se limita a un momento acotado. la generación de la red territorial es constante. invite al municipio local. sobre la base de las relaciones de confianza que la comunidad va estableciendo con el entorno social e institucional. De alguna manera. donde la mirada será más económica. es que la comunidad haya establecido contacto con ellos antes del traslado. 54 . en cambio. Las familias prueban. etc. Por ejemplo.La idea es que este paso. Puede darse también que las comunidades vecinas se organicen y visiten a la comunidad recién llegada para darle la bienvenida. a nivel de huerto. lo que es parte del proceso de entramado de la red de relaciones. que son partes de diversos procesos. Es común también que la comunidad. Paso 5. el comportamiento de los cultivos. Se trata de un proceso continuo que gradualmente va abriendo expectativas para lo que luego se podría desarrollar a mayor escala. permita a la vez empezar a definir posibles rubros productivos que se puedan desarrollar seguidamente a mayor escala. si los ciclos se atrasan o adelantan. se construye en el tiempo y a través de diversos canales. La experiencia con cultivos a nivel micro permite hacer una proyección un poco más realista. ciertamente. Las redes sociales. El establecimiento de la red territorial es un hecho social y. cómo acceder a los servicios de salud. En este sentido. la educación para los hijos. Las situaciones pueden ser múltiples. En este contexto. En cuanto al municipio y los servicios básicos. suelen empezar a crearse cuando la comunidad ya se encuentra en el nuevo predio. lo que se va haciendo a lo largo de esta fase es ir identificando o validando opciones productivas y comprobando. al igual que otros pasos de esta ruta metodológica. lo ideal. si cuentan con riego. si las semillas de las variedades que trajeron prosperan o no. gradual. a la vez. al momento de hacer la inauguración del nuevo predio. por ejemplo. la comunidad se sigue preparando para un siguiente paso. etc. las potencialidades del mismo predio. a los vecinos y a un conjunto de actores del territorio.2 Establecimiento de redes territoriales La comunidad empieza a crear sus redes territoriales aun antes de llegar al nuevo predio. como el diagnóstico y la capacitación. cuyo objetivo primordial es el autoconsumo. se presenta a los vecinos (comunidades y/o parceleros) y establece de alguna forma una vinculación con ellos.

La dinámica de la territorialidad. como gremios. por lo general. es algo que depende de las comunidades y. sociedades anónimas o comités de pequeños agricultores. podrán surgir otras formas de organización con fines más económicos. pueden presentarse ante los servicios para gestionar beneficios más bien sociales. como resultado de un impulso proveniente de las comunidades mismas que se sienten más afines y entre las cuales se han logrado establecer vínculos de mayor confianza. El tema de las alianzas y de las redes territoriales es un proceso que las comunidades deben llevar por sí solas. Hay casos en que ha habido un proceso de decantación y rearticulación de estas unidades territoriales. El tema pasa siempre por las confianzas y por la disposición de la comunidad a establecer relaciones. 55 . pero como parte de un proceso autónomo. no siempre estas existen cuando la comunidad llega al territorio. según sus intereses. no necesariamente la comunidad se integra. Estas asociaciones tienen personalidad jurídica y. luego. y otras más bien reacias. La experiencia indica que las asociaciones territoriales inducidas por las instituciones bajo la forma de unidades territoriales de planificación para organizar la demanda y desarrollar acciones concertadas han terminado por diluirse. Y si existen y tienen un trabajo avanzado. cooperativas. toma bastante tiempo. como tales. Hay algunas muy abiertas en este sentido. se empiezan a configurar como un territorio y a buscar la figura legal que más se adecue a sus intereses. En este sentido. dependiendo de su desarrollo. a las instancias de apoyo lo que les correspondería hacer en este aspecto es facilitar espacios de encuentro. A partir de ellas. en un segundo momento. desde un punto de su articulación. La mayoría de las veces se transforman en asociaciones indígenas.En relación a las asociaciones indígenas territoriales. Las asociaciones territoriales suelen nacer como instancias informales y.

Proceso de FORTALECIMIENTO PRODUCTIVO Y ECONÓMICO Corresponde a un proceso con pasos que permiten fortalecer los sistemas productivos y económicos de las familias y comunidades mapuche. es decir. para el autoconsumo. se tala el bosque nativo o plantación. Supone un cambio muy importante ya que implica pasar de trabajar media hectárea. Sin embargo. techo. sin perder de vista las nociones e identidad propia mapuche. por tanto las familias suelen hacer un uso no siempre adecuado de los recursos naturales existentes en el predio. el objetivo de este proceso es generar las condiciones para desarrollar diversos sistemas productivos con una mirada más económica. 56 . caminos. conceptos para los cuales las familias y comunidades deben necesariamente prepararse. etc. con un fin que les permita obtener ganancias o rentabilidades.Proceso de Reasentamiento 6. electrificación. Es más. de caracteres intensivos y/o de mayor escala. con rubros a mayor escala y fines económicos. En la práctica. acceso a salud. Por tanto. se hace necesario avanzar hacia sistemas productivos tradicionales y no tradicionales. agua potable. y en situaciones extremas. este proceso debiera arrancar una vez que las familias han logrado asentarse y dar respuesta a sus necesidades esenciales de orden social. en la actualidad la inversión en lo productivo a mayor escala llega o empieza a llegar antes de que las familias hayan resuelto los aspectos esenciales del reasentamiento en términos de habitabilidad y antes también de que hayan logrado un nivel de organización que les permita aprovechar adecuadamente la inversión. en algunos casos. y las tierras agrícolas no se aprovechan. existen casos en que esta transición no se da. a trabajar una extensión muy superior. idealmente. contribuyendo a generar una situación de aprovechamiento pleno de las tierras adquiridas y a su vez lograr una mejora de la calidad de vida de las familias basadas en principios de sustentabilidad-sostenibilidad. debido en gran medida a la falta de asesoría técnica y apoyo en términos de inversión productiva. como la habitabilidad: alimentación. vivienda. De esta manera.

debido a la merma de las tierras mapuche. la falta de nociones sobre rubros no tradicionales o industriales. son: en primer lugar. que haga más rentable la producción. El nuevo escenario plantea a las comunidades un gran desafío: pasar.5 hectárea por familia). escasamente pensada en función de generar excedentes para la acumulación. etc. los hábitos derivados del manejo de sistemas productivos a escala muy reducida (0. por ejemplo. la carencia de formación en administración para la producción de excedentes. y el otro es el “occidental“o no mapuche. la comunidad puede iniciar ensayos de rubros no tradicionales a su cultura con proyección económica. Algunas de las principales dificultades para la transición de una agricultura de subsistencia de la que vienen muchas de las familias mapuche a una agricultura de mayor escala. minimizando los puntos críticos de los sistemas productivos y/o de emprendimientos. Paso 6. de tal forma de favorecer el aprendizaje en la perspectiva de fortalecer o desarrollar opciones de sistemas productivos y económicos mixtos.Lo anterior supone cambios sustanciales. la tradición cultural de producción orientada principalmente al autoconsumo. riego tecnificado. entre otros.1 Administración y gestión predial El objetivo de este paso es prepararse para hacer un uso más extensivo y a la vez eficiente de los recursos que se encuentran en el nuevo predio y minimizar los puntos críticos de los sistemas productivos y/o emprendimientos económicos. los escasos conocimientos técnicos y productivos a mayor escala. acceso y uso de maquinaria adecuada. La idea es que estos dos conocimientos o nociones se integren para proyectar iniciativas productivas con ciertas ventajas comparativas. de la administración de alrededor de una hectárea 57 . Este proceso es clave y requiere de la participación activa de la comunidad y el apoyo de un equipo asesor y de las instituciones del agro. Para ello. es necesario que los miembros de la comunidad se capaciten en aspectos de administración predial para el manejo de superficies más amplias y el uso más eficiente y eficaz de la producción comunitaria o familiar. En este proceso. la falta de acceso al avance tecnológico (uso de variedades de alto rendimiento.). Este último puede adaptar los conocimientos mapuche para hacer más eficiente los sistemas productivos. la carencia de capital financiero y la falta de información para la toma de decisiones. Su desarrollo se puede articular en los siguientes pasos. Cuando se plantea el concepto de sistema productivo y económico mixto se señala la necesidad de un diálogo entre dos formas de conocimiento: uno es el mapuche (kimun) basado principalmente en nociones ligadas a lo cultural y ambiental. los niveles bajos de escolaridad. uso de fertilización productiva.

complementados con giras técnicas destinadas a conocer las experiencias de sistemas productivos que tengan una administración y gestión predial ya formada y de las cuales se puedan rescatar los aprendizajes. porque no hay oferta de capacitación en planificación predial. a administrar 400. para un mejor manejo y aprovechamiento del predio. a la vez se puede estar realizando la planificación predial productiva. financieros. en concordancia con el potencial productivo del predio y. Por lo tanto. el cual podría implementarse a través de talleres de capacitación. llevar acciones de trabajo que permitan un uso adecuado de los recursos disponibles (silvoagropecuarios. Por ejemplo. que es el paso sucesivo. lo que va a marcar la dinámica con que se vaya avanzando. se hace necesaria la capacitación en administración predial con el objetivo de fortalecer las nociones y capacidades de planificación. sino transcursos muchas veces paralelos o que se traslapan. Aquí cabe ciertamente el apoyo de un equipo asesor y de las instituciones del agro. este paso se concibe como un proceso fundamentalmente de capacitación. mientras se verifican procesos de capacitación en administración y gestión predial. Todo eso depende de las características propias de cada comunidad. en gran medida. Ambos procesos se insuman. a través de instrumentos que contemplen el uso de capacitaciones especializadas. como parte de un mismo esfuerzo. Se menciona el rol que podría tener INDAP en este proceso. organización y control de los distintos sistemas silvoagropecuarios que son de interés de las familias mapuche. a través de algún convenio o programa que se pueda establecer. progresivo. humanos y tecnológicos) para alcanzar el pleno desarrollo de los sistemas y subsistemas prediales. Por esta razón. Los conceptos de administración y gestión predial a mayor escala son nuevos para las familias. quizás en contraposición de una estructura de marco lógico (diagnóstico-planificación-ejecución de lo planificado). aspecto fundamental para encarar el reto que implica una agricultura competitiva y sustentable. El desafío es también para las instituciones. los procesos no son momentos estancos de una secuencia. Las estructuras de administración y gestión dependen. Para que las capacitaciones sean acotadas y más útiles es conveniente. Así. contar 58 . si el sistema es comunitario. La experiencia indica que este componente de desarrollo de capacidades en materia de administración y gestión predial debe ser gradual. de los rubros que serán desarrollados. dependiendo del nivel educacional de las familias.con fines de subsistencia. de información. la estructura de funcionamiento de una producción cerealera va a ser muy distinta de una lechera. Puede requerir años. Tal como se ha señalado en pasos anteriores de esta ruta metodológica. por lo tanto. a la vez. El objetivo último es fortalecer las capacidades de las familias en administración y gestión.

etc. 59 . como la realización de talleres participativos para la revisión de cartografías. Permiten también decidir si diversificar o cambiar de sistema de producción en concordancia con las señales de los mercados. en otras palabras. por ejemplo. Paso 6. FIA. La planificación predial utiliza las nociones adquiridas sobre administración y gestión predial. a nivel regional o de exportación. en cambio. escalonada. a resolver los temas relacionados con la habitabilidad básica y el reasentamiento. Estas ideas ya han surgido en pasos anteriores. este va a ayudar a diseñar los espacios prediales que se van a trabajar con ciertos rubros. ayuda a adoptar acuerdos para el uso del predio y la elección y distribución de potreros para la producción agropecuaria. cuyos resultados se encuentran disponibles. y aquellas zonas que requieren de protección ambiental. Generalmente las comunidades tienen algunas ideas acerca de los rubros de producción económica que quisieran implementar. ya sea ganadero. Los estudios o prospecciones de mercado permiten a las familias disponer de información para la toma de decisión acerca de qué producir y también acerca de cómo hacerlo.con alguna definición sobre los rubros. por ejemplo). agrícola o forestal.2 Planificación predial productiva Este paso tiene como objetivo diseñar y ordenar los espacios productivos y tomar acuerdos para una planificación predial con fines de producción silvoagropecuaria. pero de manera general y a nivel más bien de aspiración. ya sea en forma comunitaria o familiar o mediante una combinación de ellas. se pueden contemplar diversas actividades. a través del Fondo de Iniciativa Agraria. antecedentes de diagnósticos. con ello. Para ello. como base para elegir y definir las zonas propicias para el desarrollo productivo. dichas ideas van a cristalizar y definirse como resultado de una toma de decisión económica y productiva a partir de la cual la comunidad va a empezar a trabajar el predio. La planificación predial. entre otras. bajo contrato (de cebada. En esta fase. Los estudios de mercados son caros. mediante cluster con otros territorios. entre otras instancias. está constantemente generando estudios de mercado para productos emergentes o para reconversiones productivas. pero existe información generada por las instituciones del agro sobre la mayoría de los rubros. sobre todo. la que se puede utilizar como insumo para la planificación. El Ministerio de Agricultura. el proceso de capacitación va muy de la mano del proceso de planificación predial. si en forma comunitaria o individual. El propósito es manejar nociones empresariales dirigidas a obtener beneficios económicos que permitan mejorar los ingresos familiares o comunitarios y. En este sentido. porque las comunidades han estado abocadas. estudios agronómicos generados en etapas anteriores y la prospección o estudios de mercado. A su vez. la calidad de vida.

Después. En esta perspectiva. Un equipo técnico que asesore directamente a la comunidad sería sin duda deseable. que para una comunidad mapuche. aparte de las condiciones agroclimáticas. papa y avena.3 Validación de sistemas productivos económicos mixtos Este paso tiene como objetivo validar en las condiciones del nuevo predio las potencialidades productivas y de adaptación de los rubros elegidos. se arriesga el fracaso. que tradicionalmente ha trabajado bajo un esquema de subsistencia. que hagan posible un intercambio efectivo entre extensionista y agricultor y permita la integración y complementariedad de nociones mapuche y no mapuche. Es así que las familias difícilmente van a dejar de producir trigo. debido a que la comunidad no logra asimilar y asumir tan rápidamente el enfoque empresarial. No hay que olvidar que el tema económico y productivo corresponde a una de las cuatro dimensiones de la demanda de tierras. inciden las condicionantes culturales. Una condición para el logro de este paso es que el apoyo y asesoría técnica se basen en metodologías de enseñanza-aprendizaje participativas. para la venta. Para lograr este objetivo el camino es someter los rubros con proyección económica que son del interés de la comunidad a pruebas de validación práctica en campo. además de consultorías especializadas y el apoyo de las instituciones del agro y el municipio a través de sus programas. y que esta surge también por razones sociopolíticas. cuando haya adquirido capacidad para producir trigo. teórico-prácticas. Para ello se requiere necesariamente transponer una etapa intermedia. la experiencia enseña que es conveniente que la comunidad defina qué rubros le resultan más familiares para producir inicialmente en el nuevo predio. no es fácil pasar en un plazo corto a establecer un negocio económicamente rentable. Hay que considerar también que en la selección de los rubros. De lo contrario. por ejemplo. Ello adicionalmente facilitará el aprendizaje teórico-práctico (aprender haciendo) de la comunidad en el manejo de las alternativas productivas seleccionadas e integrar el conocimiento mapuche a su manejo e implementación. tomando en cuenta análisis de mercado y elementos de innovación. Paso 6. a mayor escala. por ejemplo. horizontales. recién entonces considere la posibilidad de insertar al sistema de producción algún rubro complementario.Es necesario señalar. sin embargo. Diversos pueden ser los agentes institucionales de apoyo a la comunidad en esta etapa. ello con el fin de favorecer la toma de decisión sobre su implementación a mayor escala. ambientales y culturales. 60 . utilizando diferentes tecnologías.

control de plagas y enfermedades. Como resultado de los procesos de prueba en campo. Lo mismo la CONAF.Ciertamente. este paso es posible solo si las condiciones de habitabilidad están subsanadas. fechas de siembra. Pudiera también argumentarse que la tecnología recomendada ya se encuentra más que probada y evaluada por los centros de investigación y que no es necesario que las comunidades se encarguen de validarla. De esta manera. las comunidades no estarán para ensayar sistemas o rubros no tradicionales con proyección económica. requiere de un proceso de prueba que los productores consideran necesario realizar en sus condiciones para verificar resultados. de asesoría especializada para la definición de las pruebas y el seguimiento de las mismas hasta llegar a una conclusión. En ganadería. etc. las familias podrán tener mayor certeza sobre la viabilidad de los rubros seleccionados en las condiciones del predio y. Se mencionan algunos ejemplos de posibles pruebas de validación: variedades de cultivos más adecuadas a las condiciones climáticas. para que ocurra. Sin embargo. teniendo una definición más o menos clara sobre los rubros que mejor se adaptan. El INDAP y el INIA pueden dar un aporte muy importante. etc. tal como ya se planteó. acompañada de cerca en el esfuerzo por un equipo técnico asesor. en condiciones de vulnerabilidad social. debiera ya entregar indicaciones en una temporada agrícola. le corresponde un rol protagónico en el desarrollo de estos procesos. pero nuevos para el mundo indígena. técnicas para contrarrestar las heladas. 61 . Las decisiones que tomen a partir de los resultados de estas pruebas van a complementar y reforzar la planificación predial territorial. A la comunidad. la inseminación artificial. la experiencia enseña que la adopción tecnológica. áreas más propicias del predio. basado en un método simple de prueba y error. a nivel de grandes y medianos ganaderos. a la vez. que corresponde a la ejecución de las inversiones productivas y económicas a escala mayor. tecnificación en elaboración de alimentos suplementarios (ensilaje). A partir de ellas. son más rentables y existe capacidad para generarlos. El proceso. desde luego. El desarrollo de este paso requiere. El proceso de fortalecimiento productivo y económico debiera concluir con la definición de un plan predial productivo que establezca claramente las actividades productivas con fines económicos que la comunidad se propone emprender. mejoramiento de praderas con variedades de alto valor nutritivo. ciertamente. se puede pasar al siguiente paso. podrán identificar las áreas dentro de este más adecuadas para establecerlos. Requiere también de subsidios para realizarlas.

La capacidad para responder a las expectativas de las comunidades y llevar a la práctica medidas concretas que la gente vea y sienta es incipiente. pero estas nociones y planteamientos estratégicos no llegan a traducirse todavía en ejercicios consistentes. Proceso de PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE INVERSIONES PRODUCTIVAS La apreciación es que la inversión pública en las comunidades es escasa. lo que sin duda representa salidas y soluciones. contribuyendo con ello a un uso más eficiente y focalizado de los recursos disponibles. este proceso de programación y ejecución de inversiones requiere que se fortalezca la asociatividad con fines productivos 62 . En esta perspectiva. coordinación de la inversión pública. así como también de otros actores. No se ven acuerdos para la focalización de recursos ni planes estratégicos de intervención para potenciar las comunidades con una proyección a futuro. como privados y las ONG. mediante instancias de intercambio y trabajo con participación de representantes de las comunidades.Proceso de Fortalecimiento Productivo y Económico 7. Se propone intersectorialidad. más bien coyuntural y parcializada. Una vez acordado el programa de inversiones para atender los PGCT. El propósito es que. el paso siguiente debiera orientarse a generar los convenios interinstitucionales necesarios y pertinentes para la ejecución de las inversiones. Este proceso requiere de la total participación y coordinación de las diversas instituciones del agro. desarrollo territorial. a nivel local y regional. en gran medida. desarrollo articulado. se establezca una definición estratégica interinstitucional que permita evitar o disminuir la duplicidad de esfuerzos. Las intervenciones siguen siendo sectoriales. serán muy efectivas las mesas de trabajo destinadas a programar las respectivas inversiones sobre la base de los Planes de Gestión Comunitario y Territorial (PGCT). acorde a los programas e instrumentos de fomento de las instituciones y los aportes de privados y de las ONG. Igualmente.

Las nociones técnicas mapuche aplicadas al desarrollo de los rubros económicos claramente pueden constituir ventajas comparativas. Paso 7. Un ejemplo lo constituye el sistema ganadero mapuche. grupos de interés. ensilaje) y. cuando existan. SERCOTEC tiene algunos programas para pequeños emprendedores. Las comunidades son las llamadas a ser protagonistas de este proceso. CONAF. a lo que se conoce como producción limpia. También está CORFO. estamos en presencia de una ganadería principalmente basada en la utilización de praderas naturales como fuente alimentaria. carente de insumos químicos. en los hechos. de baja productividad. Es una etapa que le corresponde asumir fundamentalmente a la institucionalidad en términos de asegurar las inversiones requeridas. se acerca mucho. de existir un programa de apoyo a las comunidades. Entre los agentes de apoyo se contemplan: CONADI. La programación de inversiones requiere una alta participación de las instituciones que van a apoyar el financiamiento de los planes de las comunidades. para que contribuya a integrar las distintas dimensiones institucionales y favorezca el enlace con las comunidades. 63 . Sabido es que la familia mapuche considera la tenencia ganadera como ahorro de dinero en pie. que apoya el tema económico con una mirada más empresarial. INDAP.1 Programación de inversiones El objetivo de este paso es programar. ya sea de las instituciones del Estado o de las ONG. Se deben programar las inversiones en los distintos ámbitos de la producción económica y establecer las coordinaciones y acuerdos de inversión. por ende. municipios. nacionales o extranjeras. comunidad o territorio. Un aspecto muy importante se refiere a la necesidad de asegurar que las inversiones tengan pertinencia cultural. y hacer las modificaciones o crear nuevos instrumentos que permitan apoyar el desarrollo económico de las comunidades. El municipio es un importante aliado como plataforma para generar los espacios y las estrategias para bajar recursos. Ministerio de Economía. Por otra parte. coordinar y asegurar las inversiones para la implementación de los planes prediales productivos de las comunidades. en respuesta a los PGCT. la concertación de actores y la implementación de inversiones van a permitir evaluar e identificar los nudos críticos. respaldadas por el concurso articulado de las instituciones del Estado. Se contempla también el rol de un equipo técnico asesor. Las formas organizativas serán las que más se ajusten a los fines de las familias. Esta actividad se realiza tradicionalmente con bajo manejo técnico e insumos alimenticios complementarios (concentrados.y económicos. Ministerio de Agricultura. Gobierno Regional. Por tanto. Por ello.

Si bien existe una considerable desigualdad entre este segmento de agricultura familiar campesina mapuche y los medianos y grandes productores ganaderos. La experiencia del programa de colaboración FAO-CONADI destinado a apoyar comunidades del territorio Nag Che avanzó hasta la definición de planes productivos y perfiles de proyectos (PGCT). La carne. tendría un alto valor agregado al ser orientada a nichos de demanda de productos de certificación limpia. de acuerdo a un calendario de inversiones. adecuación y/o diseño de nuevos instrumentos que permitan la inversión a través de programas pertinentes. en los hechos. secadora de plantas medicinales). cultivos industriales (lupino. FIA. Su ejecución se puede dar en el marco de acuerdos de inversión. proyectos y programas especiales. etc. raps). certificada como carne natural. SAG. Otros productos mapuche agroindustriales. SERCOTEC y CORFO. entre otros mecanismos. una relación directa entre las necesidades y requerimientos de las comunidades plasmados en los PGCT y la oferta programática existente. expresada en los acuerdos de programación de inversiones respectivos.2 Inversiones para la producción Una vez cumplidos los objetivos del paso anterior. como. concreta y factible de desarrollo productivo para las comunidades mapuche con nuevas tierras. Paso 7. Para esto se requerirá de voluntad política e institucional. pueden ofrecer también ventajas comparativas en el mercado. en términos de tecnología. También se abren posibilidades de desarrollo de nuevas iniciativas productivas y económicas de orden innovativo. entre otros aspectos. los cuales fueron presentados a las instituciones públicas en el marco de 64 .. por ejemplo. articulada y coordinada entre las instituciones y entre estas y las comunidades. La ejecución de las inversiones constituye. plantas de procesamiento de productos (molinos. por ejemplo. corresponde que se ejecuten las inversiones destinadas a apoyar la implementación y desarrollo de las actividades productivas plasmadas en los PGCT de forma participativa. es posible transformar la debilidad del sistema en una ventaja comparativa. Las inversiones deben tomar en cuenta estas opciones que aseguran pertinencia cultural. Estos ejemplos indican que existen alternativas económicas en las comunidades sin tener que transformar radicalmente sus sistemas productivos. elaboración de cecinas artesanales con denominación de origen e identidad. como conservas. con orientación comercializadora. Para ello se requiere potenciar las praderas utilizadas con especies de alto valor nutritivo. para la cual se asume que existen instrumentos de fomento importantes de INDAP. La mencionada es una opción muy específica. mercados y rentabilidad. Ello generará dinámicas que fundamentarán la flexibilización. capacitaciones y fortalecimiento organizacional. establecer riego y mejorar el sistema productivo en general mediante asesorías.

incluso. 65 . por motivaciones culturales y por conveniencia del proceso productivo. aunque hay comunidades que lo hacen. que las familias estén organizadas para trabajar. De hecho. es una alternativa posible para asegurar y canalizar los recursos financieros de manera articulada.encuentros técnicos. Con esta nueva figura asociativa es más factible aunar esfuerzos para encarar conjuntamente y con mayores posibilidades de éxito los desafíos de una producción a mayor escala con fines económicos. de asociación indígena. la restringe en algunas actividades de orden económico productivo. ya que la figura de comunidad e. Definitivamente. un requisito fundamental es formalizar una nueva asociación en términos socioeconómicos. para el desarrollo de sus planes productivos. Es posible que los planes de las comunidades demanden inversiones que no estén contempladas en los instrumentos del Estado. El acuerdo de inversión. En estas instancias se generaron acuerdos de inversión en función de la implementación de los PGCT. una nueva forma de asociatividad con fines de emprendimiento productivo se presenta como una opción práctica y estratégica para el logro del desarrollo económico. Y también –¿por qué no?– que las instituciones consideren adecuar o establecer nuevos instrumentos. La programación de inversiones no necesariamente tiene como requisito que exista una organización. en cuyo marco se establecerían proyectos. Sin embargo. bajo la forma de programa. para optimizar los recursos financieros. De esta manera. Una última consideración. se comprometieron instrumentos focalizados como parte de una estrategia de coordinación y una alianza interinstitucional. Una comunidad que compra el predio en forma comunitaria no necesariamente lo trabaja y administra colectivamente. también en esta segunda situación se da la inquietud y la necesidad de trabajar ciertos componentes en forma asociada. la compra en copropiedad y el sistema de trabajo a nivel familiar. el desarrollo de capacidades en el seno de la comunidad para generar propuestas y negociarlas es vital en una perspectiva de desarrollo autogestionario. En cualquier caso. Paso 7. como se ha dicho. la inversión es el tema crucial para el desarrollo de las comunidades reasentadas. es conveniente que las comunidades estén preparadas para gestionar sus iniciativas en otros ámbitos. se pueden programar las inversiones de acuerdo a requerimientos para apoyar sistemas productivos familiares. En este sentido. La experiencia enseña que se requiere disponer de un fondo especial de inversión focalizada y de un programa que permita integrar y optimizar la inversión en función de apoyar los planes prediales productivos de las comunidades. No obstante. En otras palabras. es sin duda más conveniente.3 Asociatividad Este es un paso que surge en el momento en que la comunidad percibe que. Tiende a primar cada vez más. como parte de un proceso a más largo plazo.

) que más se adecua a sus necesidades e intereses y para apropiarse de los mecanismos internos de funcionamiento y poder operar como entidad empresarial. generar una oferta productiva conjunta para acceder a los mercados en condiciones más favorables. por ejemplo. si la producción a mayor escala exige el uso de maquinaria. Ello permite validar el proceso de programación de inversiones y que la comunidad se constituya en contraparte de este y participe en su ejecución. no solo a nivel comunitario. La realización de talleres y giras técnicas para conocer otras experiencias organizativas es un buen recurso de capacitación. resulta poco viable que una sola comunidad acceda a un set de maquinarias. como empresa. Proceso de Programación y Ejecución de Inversiones Productivas 66 . Cuatro comunidades de Pewenco. pues no se justifica para la cantidad de tierra que posee. etc. En efecto. La comunidad requiere de capacitación en asociatividad con fines económicos para definir cuál es la forma organizativa (gremio. este solo elemento plantea una exigencia organizacional. por ejemplo. sociedad anónima. seguimiento y evaluación. La organización es un medio que puede permitir a las familias alcanzar objetivos económicos muy concretos. están gestionando un set de maquinarias con la idea de que una se haga cargo de él. como mejorar su poder de negociación ante los proveedores para bajar costos en la adquisición de los insumos. la existencia de una plataforma representativa propia de las comunidades hace posible que estas sean partícipes de los procesos de coordinación intersectorial e interinstitucional.La planificación predial productiva que hemos visto en pasos anteriores es ya una expresión de la necesidad de encarar en forma grupal el salto productivo a mayor escala. sino también territorial. cooperativa. En este contexto. entre otros. comité de pequeños agricultores. aprovechar economías de escala en algunas fases del ciclo productivo. y les preste servicios a las demás a un precio especial. Por otra parte. desde un punto de vista de la inversión. e implementar proyectos de riesgo compartido.

En el curso de este ciclo. comunidades y territorios alcancen la autonomía para avanzar por sí mismas. a partir del nivel alcanzado de consolidación y autogestión. con un mínimo de intervención gubernamental. Si ha existido un programa de apoyo. Proceso de AUTOGESTIÓN Este proceso tiene como objetivo que las familias. sus sistemas productivos a mayor escala. Lo anterior no significa. 67 . ciertamente. las ONG. un fortalecimiento del Ixofil Mongen (biodiversidad). rentable. seguir postulando y haciendo uso de todos los instrumentos y herramientas que los servicios del agro ponen a disposición de los productores agropecuarios en general. Lo anterior presupone un equilibrio en el manejo de los recursos naturales. ha recibido asistencia técnica y financiera de parte de un conjunto de actores (instituciones del Estado. sus iniciativas económicas y sus organizaciones empresariales. de tránsito de una agricultura de subsistencia a una agricultura a mayor escala. Si requieren de asesoría especializada e inversión podrán. del cual ha sido protagonista. Han pasado. hacia otras etapas de su desarrollo económico. La comunidad completa en esta etapa un ciclo de procesos que emprendió desde que surgió en ella la demanda de tierras. La diferencia en esta fase es que. sostenible y pertinente desde un punto de vista cultural. municipios. El propósito último de este ciclo es que las familias y comunidades logren incrementar sus ingresos. mejorar su calidad de vida y fortalecer su identidad como pueblo mapuche. por cierto.) hasta lograr una consolidación de sus avances y un cierto nivel de autonomía en la gestión de su desarrollo. en sus nuevos predios. las comunidades ahora están en condiciones por sí solas de administrar sus nuevos predios. de la insustentabilidad a la autogestión. permita cerrar un primer ciclo de desarrollo de las comunidades mapuche. etc. social y cultural. articulada a los mercados. universidades. este debiera concluir aquí su labor. que es constante y dinámico. que las comunidades y territorios no requieran en adelante de asistencia técnica e inversión. se trata de que este proceso. En otras palabras. de esta manera. en esta nueva situación.8. en una perspectiva de creciente autogestión (Kidu Guneal Taiñ Mogen). y avanzar ulteriormente hacia sus fines de desarrollo. una mejor vida para las familias y comunidades y una revitalización cultural.

Este procedimiento está normado por la ley indicada y reglamentado por la CONADI. al fallecimiento del titular. que es asignado de por vida. el dominio sobre un grupo de personas determinado. En los casos de compra en comunidad. como condición jurídica de compra. la porción de terreno asignada vuelve a entera propiedad y derecho de la persona jurídica. este derecho no es heredable. Sin embargo. Por lo tanto. Bajo esta figura jurídica. pues su calidad de “propietario” está sujeta a su participación como socio de la organización. la norma del quórum mínimo es aplicable a cualquier decisión que la organización desee tomar respecto del predio. De esta manera. 68 . si bien respeta el derecho de la persona jurídica sobre el proceso de restitución de tierras. La constitución de un derecho de goce no constituye propiedad definitiva sobre la porción de terreno asignado a cada socio. a la totalidad de los socios de la organización les corresponden derechos sobre la propiedad. prevaleciendo frente a la pérdida de la calidad de socio de la organización. a través de asambleas extraordinarias que deben contar con un quórum mínimo (50% más uno).ANEXOS Anexo Nº 1 SISTEMAS DE COMPRA DEL PREDIO COMPRA EN COMUNIDAD: El sistema de compra en comunidad es aquel utilizado en la gran mayoría de los casos. Así. que son otorgados por la persona jurídica. solo establece derecho de usufructo. la Ley Indígena permite la constitución de derechos de goce. ninguno de ellos puede por defecto reclamar dominio permanente y definitivo. en la persona jurídica de la organización (comunidad indígena). COMPRA EN COPROPIEDAD: El sistema de compra en copropiedad. todos los cuales deben tener la calidad de miembros de la organización que acredita el derecho. establece. Sin embargo. Considera establecer la propiedad en la figura jurídica que solicita la restitución de tierras. Como una forma de disminuir esta “inseguridad”. y que impide su venta y gravamen bajo prohibición por 25 años posteriores a la compra. ningún socio de la comunidad puede asegurar su condición de propietario. siempre y cuando se ajuste en derecho a la restricción a que queda afecta por ley. esto es. previo acuerdo de la asamblea de la comunidad. las posibles variaciones en la constitución de la organización no tienen implicancia alguna en el dominio. a cada socio en particular. con el consiguiente desmedro en la seguridad de la inversión que cada familia llegue a hacer en la porción de terreno que le pueda corresponder por derecho en tanto socio de la organización.

a diferencia del sistema de compra en comunidad. para el reconocimiento y determinación de las propiedades particulares del derecho que le corresponde a cada propietario. se debe igualmente hacer una Asignación de Goce.De esta forma. Resuelto por la totalidad de los copropietarios. con la diferencia de que. Esto obliga a que. el dominio queda inscrito a nombre de las personas definidas por la organización. Movilidad de beneficiarios. Otorgado por la totalidad de los copropietarios. De usufructo asegurado de por vida al titular del derecho de goce. No heredable. Permitida. luego de efectuada la posesión efectiva correspondiente. Cuadro comparativo Sistemas de compra en comunidad y copropiedad CRITERIO COMPRA EN COMUNIDAD Persona jurídica. Otorgado por el quórum mínimo de los socios. Heredable. salvo en casos de herencias. que puede variar en su constitución. Resuelto por el quórum mínimo de los socios. donde cada una de ellas es propietaria en partes iguales y en común del predio adquirido. en este caso. 1 2 Propietario. 5 No permitida. Derecho de cada socio sobre la propiedad. miembros de la persona jurídica. El propietario es una organización con carácter dinámico. en cuyo caso deben comparecer todos los herederos. siguiendo el principio de la Ley de copropiedad inmobiliaria. la compra no define específicamente los retazos o porciones del predio que son de propiedad particular. Esta figura legal permite el reconocimiento cabal y heredable de cada propietario especificado en el dominio. 3 4 Derecho de goce. sobre un porcentaje de derechos. no permitirá toma de acuerdo alguno. el que. De propiedad sobre una determinada cantidad de derechos (como ocurre en casos de posesión efectiva). La falta o ausencia de alguno de ellos. Toma de acuerdos sobre la propiedad común. salvo cuando esta ocurra por causa de fallecimiento. requiere de la presencia y autorización de la totalidad de los socios indicados en el dominio. estableciendo la compra en toda su extensión como propiedad común. 69 . COMPRA EN COPROPIEDAD Personas particulares.

culturales. si el grupo que se establece en el predio adquirido es de 14 socios. Las inversiones que se hagan. de 70 socios. en cambio. tiene mayor seguridad para los “propietarios” bajo el sistema de copropiedad. basada en los principios ancestrales de dominio del territorio según la cultura mapuche. no es aplicable cuando el propietario es una persona jurídica. la ventaja de la compra en comunidad frente al sistema de copropiedad es que el requisito de quórum mínimo es más fácil de cumplir frente al requisito de reunir a la totalidad de los propietarios que establece el sistema de copropiedad. En definitiva. la dependencia genera un problema práctico evidente. pues en este caso el dominio es específico y determinante para quienes figuran en la escritura de propiedad correspondiente. No obstante lo anterior. De esta manera. no alcanzan el quórum mínimo (que correspondería a 36 socios). las decisiones siempre deben ser tomadas por el quórum mínimo. una de las desventajas de la compra en copropiedad puede ser la tendencia al abandono de la tradición indígena.VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE AMBOS SISTEMAS: Una de las mayores desventajas del sistema de compra en comunidad es la gran dependencia que tiene el grupo de familias y/o socios de la organización que finalmente decide hacer uso del predio adquirido. 70 . por ejemplo. Finalmente. para optar por un sistema u otro. resguardando los intereses de los herederos. lo que dificulta notoriamente las posibilidades de impulsar acciones productivas. Esta situación. la comunidad requiere de capacitación y orientación técnica. Dado que el dominio es de la persona jurídica. respecto de la comunidad de origen. Cuando el nuevo predio se encuentra distante de la comunidad de origen. pues cada gestión implica tener que acudir a ella. sobre todo cuando en este último caso se presentan diferencias irreconciliables entre sus miembros. Para ello es conveniente que se contemple la realización de reuniones y talleres de discusión y capacitación apoyados por personal externo especializado en el tema. etc. En los casos de comunidades numerosas. están sujetos a la aprobación y firma de al menos 22 socios del sector de origen.

fondo solidario. progresivo.1 1. Antecedentes de conformación del grupo que hará uso del predio 1.3 Disposición a trasladarse y hacer ocupación del predio adquirido Tiempo proyectado para su traslado u ocupación Antecedentes de vivienda: Disponibilidad: propia – arrendada – cedida – allegado Calidad del beneficiario del predio: propietario – o cónyuge (respecto de la vivienda) Origen (solo si es propia): autoconstrucción – subsidio habitacional – patronal – otra existente en el predio Si es de subsidio: Tipo (rural.2 Nómina que incluya nombre completo de cada beneficiario de la compra (Puede obtenerse de Registro CONADI) Nómina de usuarios del nuevo predio (Quienes harán uso y ocupación del predio) Antecedentes del grupo familiar: Nombre completo de cada miembro Cédula de Identidad Parentesco Edad Nivel de escolaridad 2.1 2.2 2. etc.Anexo Nº 2 PROPUESTA DE CONTENIDO DE DIAGNÓSTICO DE HABITABILIDAD 1. Antecedentes sociales 2.) Año de adjudicación Comuna de adjudicación Factibilidad de traslado de la vivienda: sí – no Si es patronal o existente en el predio: definitiva – provisoria Requerimiento de subsidio: Tipo subsidio: construcción – mejoramiento – ampliación – emergencia Urgencia: alta – media – baja Asignación de goce: otorgado – en trámite – sin solicitar 71 .

etc. precios Proyecciones productivas en el nuevo predio: identificación de iniciativas. equinos) Animales menores (porcinos. Herramientas (palas.1 Dotación ganadera: tipo.3 3.) Equipos (sistema de riego. rastras. tipo. maquinarias y equipos: tipo. motosierra. fertilizantes) Crédito Asesorías. patos. rubros productivos. 3. gansos. Forma de producción (familiar.Tipo de comercialización (directa. carretillas. y factibilidad de traslado. otros) Aves de corral (pavos. todo el año) .) Experiencia en cultivos: tipo de cultivo. etc. comunitaria) Superficie Rendimiento Calidad de productos (manejos postcosecha) Orientación de productos (autoconsumo. vibrocultivadoras.5 3. capacitación. tenencia (propio o arrendado). ovinos. otras) Aves exóticas (codornices. aserradero. venta) Acceso a otros factores: Insumos (semillas.6 72 . arados. indirecta. y factibilidad de traslado Sistema de riego Invernaderos Gallineros Porquerizas Galpones Bodegas Apiarios Disponibilidad de herramientas. rastrillos. etc. coloso. de la posible forma de trabajo y administración predial. cantidad. origen de las nociones de manejo. y factibilidad de traslado Animales mayores (bovinos. intermediarios) . giras. Antecedentes productivos 3.2 3. estado de conservación.) Maquinarias (tractor. Comercialización: .Época de ventas (estacionales. estado de conservación.3. fumigadores. otras) Disponibilidad de infraestructura básica productiva: cantidad. destino de ventas. tiempo de experiencia. talleres.Lugares de venta. clase y cantidad.4 3.

) De las proyecciones: Disponibilidad de recursos para enfrentar traslado.2 Conocimiento de principales rubros productivos que aportan al ingreso y su mercado de destino (tipo. tiempo: estacional. Antecedentes económicos 4.4. costo beneficio) Otros ingresos: conocer otros aportes a ingresos por: subsidios sociales (SUF. rendimiento. anual. entre otros) Trabajo asalariado fuera del predio (tipo. etc.1 4. superficie. y proceso inicial de reasentamiento 4. y proceso inicial de reasentamiento Acuerdos previos para enfrentar costos de traslado. PAS.3 73 .