Políticas públicas con enfoque DEI ¿Cómo identificar si una política pública regional es incluyente?

El caso de la Política de Inclusión Productiva (PIP) en Cartagena
Universidad Tecnológica de Bolívar, 11 de marzo de 2011

Resumen: Razones para Políticas de Desarrollo Económico Incluyente (DEI)
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Unión de la política económica y social: empleo y generación de ingresos. Construcción de autonomía en el ejercicio de los derechos (para inclusión y la sostenibilidad). Superación de las trampas de pobreza (bajos niveles de formación y de productividad). Para generar y acompañar procesos de construcción y apropiación colectiva de políticas (capacidades locales, personas sujetos de derechos que deben desarrollar sus capacidades).

Razones para una política DEI (macro-procesos en Cartagena)
El crecimiento económico de la ciudad no ha llevado a una disminución esperada de la pobreza, dado que en los últimos siete años:
El crecimiento del PIB per cápita ha sido mayor (50%) que la reducción de la pobreza (7,2 puntos).

Economía informal: más del 65%.

El Coeficiente de Gini se encuentra en 0,52. En 1995 era de 0,38. La tasa de desempleo de dos dígitos (alrededor de 13%), que no ha mostrado una reducción significativa en los últimos años.

Razones para un DEI (micro-realidades)
Las condiciones iniciales de la población sujeta de intervención son completamente desventajosas:
100% 80% 60% 40% 20% 0% 26.3% 13.0% 2.3% % 54.1%
Trabajador independiente o por cuenta propia Obrero o empleado de empresa Empleado domestico Obrero o empleado del Gobierno

Otro Familiar6.4% es 8.9% ONG 17.5%

100%

Prestam ista 34.0%

80% 60% 40% 20%

4.9% 6.5% 9.6% 10.8% 13.5% 16.7% 31.7% %

No tienen quién los recomiende No saben como solicitarlo No lo necesitan Consideran que los trámites son engorrosos

Banco 33.2%

0%

Efectos del mercado laboral

Condiciones de acceso a activos productivos

 La participación laboral es nueve puntos más elevada que el promedio de la ciudad, y la tasa de ocupación es casi 10 puntos menor.   La tasa de desempleo es del 42%. El 60% de los desempleados son mujeres.   El 12% de los trabajadores ocupa el espacio público.

Localización de microempresas y pobreza en Cartagena

Mar Caribe Ciénaga de La Virgen

Bahía de Cartagena

Fuente: UDE‐Sechacienda Distrital con base en Pérez y  Salazar (2005) y Cámara de Comercio de Cartagena. 

¿A quiénes se dirige la PIP?
Las personas, como sujetos de derechos, deben acceder a las oportunidades para su crecimiento individual y colectivo.   Especial atención: poblaciones en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad, para quienes el desarrollo humano no es imposible alcanzar. Ello significa superar las barreras que les impiden la inclusión.   Población: Las 25 mil familias del programa “Familias en Acción” de la Presidencia de la República, que ingresan progresivamente a conformar la base de familias de la Red Juntos.
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La PIP, la teoría del desarrollo humano y el enfoque de derechos
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Pone en el centro del desarrollo el crecimiento personal y colectivo de los miembros de la sociedad local. Las personas: sujetos de derecho (restablecimiento y garantía) y no sujetos de necesidades (asistencialismo). La política social: No da asistencia mediante servicios, sino que desarrolla personas con capacidades que deben ser potenciadas a través de la ampliación de oportunidades. Integralidad y sostenibilidad: se propone construir autonomía (agencia) en el ejercicio de sus derechos, en un marco de libertades.

Objetivo de la PIP
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Orientar y coadyuvar en el desarrollo de las

capacidades y ampliación de oportunidades para la inserción productiva y económica, especialmente de los grupos poblacionales en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad, con el fin de facilitar su integración económica teniendo como referentes prioritarios los planes de desarrollo y los planes regionales de competitividad.

Barreras a la Inclusión Productiva
Vulneración de los derechos constitutivos del mínimo vital (alimentación y nutrición, educación, salud y trabajo) y al derecho de propiedad
Bajos niveles de formación que se traducen en:
 Empleo precario sin acceso a la seguridad social  Trabajo temporal  Trabajo informal  Carencia de oportunidades para iniciativas productivas y barreras de acceso a recursos financieros.

Exclusión social y económica ocasionada por situaciones de violencia

Eslabones de la Cadena de Inclusión Productiva
  Adecuar capacidades a las necesidades de la economía Formación y educación pertinente para el trabajo Empleo Autoempleo Emprendimiento Tierra Vivienda Crédito Infraestructura

  Aumentar las oportunidades de generación de ingresos

  Ampliar el acceso a recursos productivos

Implicaciones del Enfoque de Derecho en la PIP
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Mirada poblacional: atender características de las

personas según ciclo vital y condición de género, etnia o discapacidad, así como su situación de pobreza o desplazamiento.
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Mirada

territorial:

para

identificar

las

potencialidades y limitaciones locales y favorece la participación y empoderamiento de los actores.

La mirada poblacional
80 y más años  75‐79 años  70‐74 años  65‐69 años  60‐64 años  55‐59 años  50‐54 años  45‐49 años  40‐44 años  35‐39 años  30‐34 años  25‐29 años  20‐24 años  15‐19 años  10‐14 años  5‐9 años  0‐4 años  15%  1%  1%  1%  2%  3%  3%  5%  6%  7%  7%  8%  9%  10%  10%  10%  10%  8%  10%  5%  0%  1%  1%  1%  Mujeres  Hombres  1%  2%  3%  4%  6%  6%  7%  8%  9%  10%  11%  11%  11%  9%  5%  10%  15% 

Fuente: UDE-Sechacienda Distrital con base en Sisbén III

La mirada territorial
LOCALIDAD POBLACIÓN TOTAL Y SISBEN III Total población: 388.489 UNIDADES COMUNERAS DE GOBIERNO – UCG

Histórica y del Caribe Norte - I

 UCG 3, con el mayor número de personas Población en Sisbén: 131.915 con bajos niveles educativos.  UCG 3, 8 y 10, con las mayores tasas de desempleo. % Población en Sisbén:  UCG 2, con mayor NBI. 33,7%

Total población: 334.383 De la Virgen y Turística – II Sisben: 234.405 Población Sisben: 70,5% Total población: 346.883 Sisben: 169.266 Población Sisben: 48,7%

 UCG 4, 5 y 6, con mayor número de personas con bajos niveles educativos; con mayores dificultades socioeconómicas y menor NBI y miseria.  UCG 5, con las mayores tasas de desempleo.  UCG 14 y 15; con mayores dificultades socioeconómicas y menor NBI y miseria.

Industrial de la Bahía- III

Fuente: UDE-Sechacienda Distrital con base en Sisbén III

¿Con quiénes se hace la PIP?
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La Política de Inclusión Productiva está dirigida a

propiciar los escenarios y acuerdos que permitan ampliar el acceso a oportunidades de generación de ingresos y trabajo a la población en situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad.

¿Con quiénes se hace la PIP?
¿Con ¿Con quién? quién? Actores/Instituciones
Componentes
Organismos Multilaterales Entidades Público Nacionales Sector Privado

¿Cómo?

¿Cómo?
Estrategias

¿Para qué? Instrumentos/ Herramientas
Normatividad acciones afirmativas Matriz SIGOB para PIP

Unidad/ Instancia de Desarrollo Económico
Articula

•  Fortalecimiento institucional •  Democratización Inversión y Gasto Público •  Cultura tributaria •  Recuperación/aprov espacio público

Planes de negocios

Gbno
Alianzas Publico Privadas

Centros de empleabilidad y emprendimiento

•  Acceso a activos productivos •  Oferta pertinente de formación para el trabajo

Contratos laborales

Sociedad Civil

Academia

Centros de producción de información / Observatorios Laborales

•  Información veraz, oportuna y pertinente para la toma de decisiones

Estudios perfiles ocupacionales Estudios de caracterización Líneas de base

Estrategias de la PIP
1. Referenciación y orientación a oportunidades de generación de ingresos
 Constitución de red de empresas de DEI

Centro de Emprendimiento Pedro Romero (Cemprende)
 Proyecto VIS Ciudad del Bicentenario (25 mil unidades).   Legalización de > 25 mil predios.   Política de financiamiento incluyente

8. Negocios inclusivos

2. Acceso a activos productivos

 Creación del Observatorio y del CTPL

7. Observatorios laborales

Política de Inclusión Productiva

3. Democratización de la inversión pública y la actividad productiva

 Nuevas reglas de juego: vía decreto y vía acuerdo distrital.

 Creación de la Unidad de Desarrollo Económico.

6. Fortalecimiento institucional 5. Oferta pertinente de formación para el trabajo

4. Recuperación y aprovechamiento del espacio público
 Identificación de perfiles ocupacionales.   Certificación de competencias laborales.

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Muchas gracias por su atención