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des Autónomas y por las Entidades Locales. La cooperación y la solidaridad entre las dis tintas Administraciones son los ejes que han de vertebrar esas relaciones atendiendo a las especiales circunstancias de aquellos territo rios en los que los flujos migratorios tengan una significativa incidencia. El traspaso de competencias a las Comuni dades Autónomas es, sin duda, uno de los puntos cruciales de esta reforma que ya había comenzado a gestarse incluso antes de la LO 2/2009 con el RD 1162/2009 (de 10 de julio, por el que se modifica el reglamento aprobado por el mencionado Real Decreto 2393/2004). Su principal finalidad era adaptar la regula ción de los procedimientos de autorización inicial de residencia y trabajo que se regulan en el mismo a los requerimientos derivados del traspaso a las Comunidades Autónomas de la competencia ejecutiva que, en materia de autorización inicial de trabajo de los extranjeros, reconocen determinados Estatu tos de Autonomía. Con el traspaso de las referidas competen cias en materia de autorización inicial de tra bajo de los extranjeros a las Comunidades Autónomas concurren en el correspondiente procedimiento administrativo dos Adminis traciones Públicas: una, la autoridad laboral autonómica, que resuelve sobre la concesión de la posibilidad de trabajar, por cuenta aje na o por cuenta propia, al amparo de la auto rización de residencia y trabajo solicitada; otra, la autoridad estatal competente en materia de residencia de extranjeros, que decide sobre la posibilidad de que el extranje ro resida en España, al amparo de dicha soli citud de autorización de residencia y trabajo. Para afianzar este tipo de competencias se aprueban instrumentos como el Real Decreto 1463/2009, (de 18 de septiembre, sobre tras paso de funciones y servicios a la Generalitat de Cataluña en materia de autorizaciones

iniciales de trabajo por cuenta propia o ajena de los extranjeros cuya relación laboral se desarrolle en Cataluña) en virtud del cual en las autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia o ajena de los extranjeros cuya relación laboral se desarrolle en Cataluña, corresponde a la Generalitat la competencia ejecutiva en materia de autorización de tra bajo de los extranjeros. Esta competencia, que se ejercerá en necesaria coordinación con la que corresponde al Estado en materia de entrada y residencia de extranjeros, incluye: a) la tramitación y resolución de las autoriza ciones iniciales de trabajo por cuenta propia o ajena y b) la tramitación y la resolución de los recursos presentados con relación a los expe dientes a que se refiere la letra a) y la aplica ción del régimen de inspección y sanción. Como veremos más adelante el Tribunal Constitucional ha cerrado cualquier interpre tación extensiva de las competencias autonó micas. En tercer lugar, con la LO 2/2009 por primera vez a nivel legal se dedica un artículo a la integración de los inmigrantes, en concreto el artículo 2 ter. Este precepto intenta ofrecer una mínima respuesta a uno de los grandes temas pendientes: la conexión entre integra ción y derechos (De Lucas 2006, De Lucas y Solanes 2009 y Añón 2010), puesto que sus formulaciones genéricas puede entenderse que invitan a conectar ambas nociones. Tomando en consideración que la acogida e integración se asume por las Comunidades Autónomas, como avala el Tribunal Constitu cional, en el mencionado precepto es reseña ble el hecho de que no se haga ninguna refe rencia expresa al contrato de integración, es decir a medidas jurídicas de carácter vincu lante. Tan solo aparecen alusiones a la dimen sión transversal de las políticas de integra ción dirigidas a los inmigrantes (compartidas con el resto de la

y se insiste en la igualdad de trato desde el respeto a los valores constitucionales y estatutarios (que obviamente se presumen coincidentes). Des-de dichos valores se arbitran mecanismos como la puesta en marcha de acciones forma tivas con medidas especificas para favorecer el aprendizaje de las lenguas cooficiales y el acceso al empleo como factores esenciales de .ciudadanía).

entre otras circuns tancias. de integración de las per sonas inmigrantes en la Comunitat Valencia na o la ley 10/2010. en la LO 2/2009 hay aspectos positivos recalcables. La nueva redacción de los artículos en relación a derechos afectados por la inconstitucionalidad ya señalada. la posibilidad de que los órga nos administrativos competentes para la instrucción del expediente sanciona dor. dos momentos pasan a ser especialmente signifi cativos en relación a la cuestión de la integra ción. La concesión de forma automática de la autorización de trabajo a las personas reagrupadas. en concreto para el cónyu ge y los hijos cuando lleguen a la edad laboral. En el caso de personas víctimas de la trata de seres humanos también se contemplan medidas de protección. el esfuerzo de integración del extran jero que aconseje su renovación. De forma panorámica. En los supuestos de violencia de género se arbitran medidas de protección a la víctima como la de solicitar una autori zación de residencia y trabajo por cir cunstancias excepcionales cuando se haya dictado una orden de protección a su favor o se tenga un informe positivo del ministerio fiscal. sin necesidad de tener que rea lizar ningún otro trámite. los vínculos con familiares residentes en España. las leyes autonómicas relativas a esta cuestión como la Ley 15/2008. resultará relevante la concreción pormenorizada que necesaria mente debería realizar el futuro reglamento de desarrollo para limitar al máximo la posi ble discrecionalidad en la aplicación de este precepto.3 a propósito de la coordinación de las Administra ciones públicas exige con carácter previo a la concesión de autorizaciones por arraigo. necesariamente han de interpretarse dentro de este marco de la ley estatal (Sola nes 2009). por ejemplo. Reglamentariamente se determinarán los contenidos de dicho informe. se valorará. Un segundo momento en el que la valora ción de la integración adquiere especial signi ficación es el de la renovación de la residencia a la que se refiere el artículo 31. informen a la persona interesada .7 tras la redacción dada por la LO 2/2009. Por tanto. entre ellos: 1. 3. el arraigo social. emitan un informe sobre la integración social del extranjero cuyo domicilio habitual se encuentre en su territo rio. de 7 de mayo. de 5 de diciembre. cuando estimen que existen moti vos razonables para creer que una per sona extranjera en situación irregular ha sido víctima de trata de seres huma nos. El primero el relativo a la vía ordinaria de regularización más común. que las Comunidades Autónomas o. con previsiones que pretenden facilitar la denuncia de estos hechos. en su caso. respecto al cual el artículo 68.REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N 90 ESTUDIOS integración. acreditado mediante un informe positivo de la Comuni dad Autónoma que certifique la asistencia a las acciones formativas contempladas en el ya mencionado artículo 2 ter de la Ley. y los esfuerzos de integración a tra vés del seguimiento de programas de inser ción sociolaborales y culturales. En este caso como en el anterior. Con la reforma de la LO 2/2009. la posibili dad de contar con vivienda y medios de vida. 4. Así para la renovación de las autorizaciones de residen cia temporal. teniendo en cuenta el período de permanencia. los Ayuntamientos. d’acollida de les persones immigrades i retornades a Catalunya. 2.

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N 90 sobre las previsiones legales. en su caso. se le autorizará la estancia temporal y se suspenderá el expediente adminis trativo sancionador que se le hubiera incoado o. Durante este período. y eleven a la autoridad competente para su resolu ción la oportuna propuesta sobre la con cesión de un período de restablecimien to y reflexión según lo previsto regla mentariamente. la ejecución de la .

Otros aspectos. Los nuevos requisitos añadidos para la reagrupación de los ascendientes mayo res de 65 años. no como en . contemplando un campo mayor de acción en lo relativo a su capacidad de obrar y articulando la posibilidad de asistencia tanto en los casos de repatriación cuanto en los de integración en la sociedad de acogida. Excepcionalmente también por razones humanitarias se les podrá reagrupar. de 40 a 60 días que va más allá incluso de lo que se permite en casos de extradición penal por los tratados internacionales. han sido más criticados. los otros casos que basta con la renovación). Se intenta potenciar el papel de las organizaciones constituidas legalmente en España para la defensa de los inmi grantes de tal forma que podrán firmar convenios con las Administraciones competentes en materia de asistencia y protección a los inmigrantes y podrán visitar los centros de internamiento según las condiciones que reglamenta riamente se desarrollarán. respecto a los cuales es necesario que existan razones que justi fiquen la necesidad de autorizar su resi dencia en España. Se pretende impulsar la protección del menor inmigrante. en cambio. 5.REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N SOLANES ÁNGELES 90 expulsión o devolución eventualmente acordadas. de forma sucinta pueden mencio narse: 1. el artículo 9 de la LO 2/2009 ha sido recu rrido por inconstitucionalidad por el 2. 3. Además. La ampliación del plazo de interna miento. Respecto al derecho a la educación. como indicábamos. lo cual se tendrá que concretar reglamentariamente. 6. éstos familiares solo pueden ser reagrupados cuando el reagrupante haya adquirido la residencia de larga duración (5 años.

consentir la inscripción de un extranjero en el padrón munici pal. Con todo el tenor literal de la Ley de Bases del Régimen Local no deja lugar a dudas sobre el derecho-deber que el empadronamiento .REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N 90 Parlamento de Navarra (Vid. sobre derechos y libertades de los extranjeros en España. 0. Informe emitido a petición de la Junta de Porta voces del Parlamento de Navarra con fecha 8 de febrero de 2010. cuando su entrada legal haya contado con una invitación expre sa del infractor y continúe a su cargo una vez transcurrido el período de tiem po permitido por su visado o autoriza ción. 19 de febrero de 2010) por considerar que vulnera el artículo 27 de la Constitución al limitar el acce so a las enseñanzas postobligatorias de los extranjeros mayores de 18 años.Uno de los aspectos más destacable de la LO 2/2009 es el endurecimiento del régimen de infracciones y sanciones. Pamplona. por parte del titular de una vivien da habilitado para tal fin. Así para combatir la inmigración irre gular se incorporan dos nuevas infrac ciones graves: por un lado. Se incurrirá en una infracción por cada persona indebida mente inscrita. promover la permanencia irregular en España de un extranjero. apelando a la doctrina del STC 236/2007. cuando dicha vivienda no constituya el domicilio real del extranjero. en la redacción dada por el apartado 11 de la Ley Orgánica 2/2009. En ambos casos se coloca bajo sospecha tanto al inmigrante como a su entorno más cercano y sobre todo se reafirma el padrón como instrumento de control en la política migratoria lo cual es total mente desaconsejable si se tiene en cuenta su vinculación con el ejercicio de derechos sociales. condicionándola a su situación administra tiva. por otro. de 11 de diciem bre. y su integración social.

otras son imprescindibles para la correcta implementación de la ley: 1. 20 de enero de 2010. Entre otras garantias deberian (re)introducirse en el reglamento cues - . contraer matri monio o simular relación afectiva análo ga si dichas conductas se realizan con ánimo de lucro o con el propósito de obtener indebidamente un derecho de residencia. Como ya se ha indicado en lo expuesto anteriormente. y Solanes 2010). La vuelta al derecho administrativo común: seria recomendable que el futu ro reglamento estableciera de nuevo el derecho administrativo común como tal también en el ámbito de la extranjeria ya que tras la reforma operada por LO 14/2003 se programó una especie de procedimiento administrativo especial para los extranjeros (vid. que aún amparado por el articulo 149. Se contempla también como infracción grave el conocido como matrimonio de conveniencia. Informe de la Abogacia General del Estado relativo a la aplicación de la normativa reguladora del padrón muni cipal con objeto de resolver la consulta del Ayuntamiento de Vic. la LO 2/2009 realiza numero sas remisiones al futuro reglamento de desa rrollo que en estos momentos se está gestan do. entre ellas (vid.ESTUDIOS REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N 90 supone. Además de las cuestiones expresamente señaladas. y en el mismo sentido se pronuncia con perspicuidad el informe de la Abogacia General del Estado en relación al estric to cumplimiento de la mencionada ley (Vid.18 de la Constitución. Añón 2006). Madrid. hay otras que requieren de una concreción por el instrumento de ejecución de la ley. es decir. también para los extranjeros. Dossier XX Encuentro abogacia sobre derecho de extranjeria y asilo) algunas pueden ser concebidas como meras recomendaciones. siempre que tales hechos no constituyan delito. no puede ser contrario al mandato del articulo 9 de la misma.

preci samente en la linea consagrada al efec to en el Programa de Estocolmo que sigue siendo una referencia para Espa ña. especialmente casos como la prestación por desempleo. De la misma manera. debe establecerse claramente.) 2. En cuanto a la inmigración propiamen te laboral una de las apuestas que puede concretarse a nivel reglamentario es la de establecer mecanismos legales que permitan la movilidad de los residentes legales. .REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N 90 tiones como los lugares de presentación. En las garantias procedimentales. seria deseable que el reglamento especificara que el procedimiento de expulsión prin cipal es el procedimiento ordinario y no el preferente. el régimen de silencio administrativo. los recursos en via administrativa y el estableci miento de un trámite procesal adecuado en lugar de la posibilidad de la inadmi sión a trámite de expedientes de extran jeria (conviene recordar que contra esta reforma continúa pendiente el recurso de inconstitucionalidad que interpuso el Parlamento Vasco. asimismo. En cuanto a la conexión entre irregula ridad y derechos laborales seria desea ble una fórmula para que en el futuro reglamento se matice lo que puede representar una pérdida de ciertos derechos laborales del trabajador extranjero en situación irregular. VV. sin que en ningún caso puedan perderse los derechos adquiridos. 2010). La adecuada regulación del servicio doméstico seria un punto clave. en la correcta praxis en las detenciones de los extranjeros (vid. que en el supuesto de que se procediera a la detención de un extranjero al que se le va a ejecutar la expulsión antes de las 72 horas debe notificársele tal extremo al letrado con la finalidad de no causar le indefensión. Insistiendo. 3. con solidados en linea jurisprudencial. los plazos. AA. la legitimación.

1. Ahora bien. como titular de la competencia preferente entre las que concurren a la regulación del régi men jurídico de los extranjeros en tanto que inmigrantes. como alegan los recurrentes.REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N 90 ?NGELES SOLANES 4. sin embargo. terreno en el que.2 EAC así lo reconoce al condicionar el ejercicio de la competen cia ejecutiva autonómica a la coordina ción con el Estado. de reforma del Esta tuto de Autonomía de Cataluña (EAC)... 149. el 28 de junio de 2010. competencia exclusiva del Estado (art. sino con otras materias sobre las que puede asumir . de competen cias sectoriales atribuidas a las Comu nidades Autónomas. de la competencia ejecutiva en materia de legislación labo ral>>. En lo relativo a la inmigración es vital el fundamento jurídico número 83 en el que se afirma «es evidente que la com petencia en materia de entrada y residencia de extranjeros se inscribe en el ámbito de la inmigración y la extranje ría. como es el caso.. 138 EAC ha de interpretarse en el sentido de que la referencia a la «inmigración>> no se corresponde con esta materia constitu cional. el pro pio art. Por lo que respecta a la transferencia de competencias es fundamental la sentencia dictada por el Tribunal Constitu cional. quien. «es a la legislación estatal a la que corresponde libremente determinar los concretos términos. sólo cabe la competencia exclusiva del Estado. «el art. en lo que importa ahora. debiendo en todo caso quedar a salvo la titularidad de las competencias esta tales eventualmente implicadas y la perfecta libertad que en su ejercicio corresponde a los organismos e institu ciones del Estado>>.. 138. no puede hacer entera abstracción. formas y condicio nes de la participación de la Comunidad Autónoma a la que se refiere el precep to. que resuelve uno de los siete recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra determinados preceptos de la Ley Orgánica 6/2006.2 CE).

que puede sintetizarse en que esa polí tica es el arquetipo del tópico «una de cal y otra de arena>> (vid. De Lucas 2008). ha sido muy intenso en un corto espacio de tiempo. Un resumen de veinticinco años de norma tiva en un tema tan complejo como el de la inmigración no puede cifrarse en simplifica ciones como la descalificación que insiste en que buena parte de las medidas legislativas han supuesto una vulneración de los dere chos humanos. sino también en el autonó - . de 26 de febre ro. García Juan 2010). en el caso español. y por el Real Decreto 206/2010. No puede obviarse el esfuerzo articulado desde el punto de vista de la integración a partir de 2004 (Cachón 2008.REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACI?N 90 competencias Autóno ma>>. si bien cabe afirmar que la política y con ella la legislación de extranjería ha seguido en no pocos casos un miope itinera rio. pero tampoco en la apología que presenta a España como modelo a seguir por el conjunto de los Estados de la Unión Europea. pues ha actuado en gran medida bajo el dictamen de unos acontecimientos que no siempre ha podido guiar. en especial las introducidas por los ya mencionados RD 1162/2009 y RD 1463/2009. Más bien en el balance predomina el gris. la Comunidad Desde esta interpretación es posible afirmar que esta decisión no tendrá incidencia sobre las reformas adoptadas en los últimos años para desarrollar el mandato estatutario. sobre traspaso de funciones y servicios a la Generalitat de Cataluña en materia de Función Pública Inspectora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (Vid. no sólo en el ámbito estatal. 222) en el intento de concretar un modelo que movilice de forma transversal al conjunto de las Administraciones. es cierto que quizá no había muchas más opciones a la vista de las condiciones y limita ciones existentes y de las dificultades a afron tar. El camino recorrido en materia de extranjería. lo cual ha dificultado la gestión. Con todo.

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es un buen momento para hacer un balance. Legal status.Keywords: Immigration Law. España. ?NGELES SOLANES RESUMEN Desde la aprobaciónde la primera ley de derechos y libertades de los extranjeros. Estatuto legal. Spain. is a good time to make an apparisal. la realidad española ha cambiado. Derechos Humanos. ABSTRACT Since the adoptionof the first Immigration Law LO7/1985. Con la importante recepción de inmigrantes en las dos últimas décadas. para aprender de los errores del pasado y construir el futuro. Este trabajo realiza una reflexión crítica y constructiva de las diferentes normas españolas de extranjería. la LO 7/1985. the Law has been forced to regulate a changing society. the Spanish reality has changed. Human Rights. All this from the need to bring these laws to the imperative of justice for Human Rights. la LO 4/2000. Tras la cuarta reforma de la actual ley de extranjería. REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN 90 101 . Palabras clave: Ley de extranjería. With the important reception of immigrants in the last two decades. This paper provides a critical and constructive reflection of the different Spanish Immigration rules to learn from past mistakes and building the future. Todo ello desde la necesidad de acercar estas leyes al imperativo de justicia de los Derechos Humanos. el Derecho se ha visto obligado a regular una sociedad en trans formación. After the fourth amendment of the current Immigration Law LO 4/2000.