CONCEPT NOTE – COLOMBIA Documento de Estrategia País - DEP 2007 - 2013 El objetivo del presente documento es dar a conocer

y consultar con los principales actores gubernamentales, de la sociedad civil y agencias de cooperación un primer borrador de la Estrategia de intervención de la Comisión Europea en el Colombia para el periodo 2007 – 2013. Este ejercicio busca abrir el dialogo y conocer las diferentes opiniones y puntos de vista, para acercar la intervención a las realidades del país, de acuerdo con las políticas y prioridades de la Unión Europea. INTRODUCCION La definición del próximo DEP 2007-2013 deberá combinar las pautas generales de la cooperación europea, las prioridades establecidas por la Cumbre América Latina/Unión Europea (UE) de Guadalajara y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La política al desarrollo de la CE se fundamenta en el Tratado de la UE. El artículo 177 del Tratado de la UE establece los tres objetivos de la cooperación de la CE al desarrollo:  el desarrollo económico y social sostenible de los países en vías de desarrollo,  la inserción armoniosa de éstos en la economía mundial  y la lucha contra la pobreza. Esta cooperación complementa la de los Estados Miembros (EEMM) de la UE. Esta se precisa, entre otros instrumentos vinculantes, en declaraciones, acuerdos o reglamentos. La Declaración conjunta de Noviembre de 2000 del Concejo y de la Comisión en Política de Desarrollo define los objetivos y principios que deben guiar la acción de la Unión y preparar el medio para una reforma en la vía de manejo de ayuda para los países en desarrollo. Esto incluye una coordinación más cercana entre la Comisión, los Estados Miembros y los principales donantes para alcanzar una mejor complementariedad de la ayuda, la concentración de las actividades Comunitaria, un examen de la consistencias de las políticas Comunitarias y la preparación de los documentos de estrategia para cada país. La cooperación se regula bajo marcos jurídicos y políticos, para Colombia estos se especifican bajo:

− El Reglamento ALA de febrero de 19921: relativo a la ayuda financiera y técnica y a la
cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia, es el principal instrumento jurídico y financiero que sustenta a lo interno de la CE, la cooperación CE en AL.

− Las Cumbres Unión Europea / América Latina- Caribe (ALC): definen los compromisos biregionales. La última Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE y de ALC se realizó en Guadalajara (México) en mayo de 20042. En la Declaración resultado de la Cumbre 3, se reafirmaron los valores e intereses comunes de los 58 países participantes, su voluntad de actuar en el multi-lateralismo y se comprometieron en reforzar la cohesión social y promover la integración regional como objetivos prioritarios.

− Acuerdos con la Comunidad Andina de Naciones CAN y la CE: En 2003, la CAN suscribe con la
UE un nuevo Acuerdo Marco Interregional de Diálogo Político y Cooperación, cuyo objetivo es fortalecimiento de las relaciones entre la UE y la CAN y la preparación de las condiciones para creación de una Asociación Interregional. Este consta de tres pilares: el dialogo político, cooperación, y el comercio. Adicionalmente, la cooperación se enmarca dentro del Acuerdo Marco de Cooperación entre el la la

la

1 Council Regulation (EEC) No 443/92 of 25 February 1992 on financial and technical assistance to, and economic cooperation with,

the developing countries of Latin America and Asia 2 http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/00_index.htm
3 http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/00_index.htm

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cec. Calendario: la Nota concepto y su socialización. ayuda a las poblaciones desarraigadas.delcol.de la ayuda comunitaria no-programable : ayuda humanitaria. El análisis y las propuestas de la Nota concepto reflejan las discusiones y los compromisos de la UE en el marco de estos foros.del Programa indicativo Nacional (105 M€). el cual inició con una misión de consultores externos contratados por la CE. y el 2 de Mayo en Cartagena. la cooperación llevada a cabo durante el periodo de programación anterior y las recomendaciones sobre acciones a realizar en el nuevo periodo de programación.. Antioquia. el cual se deriva del Acuerdo Marco firmado con la CAN. the EU announced an aid package of more than 330 millions euros) 7 Contactos en el sitio web de la delegación : http://www. se realizará un taller de orden nacional para compartir las experiencias de los ejercicios regionales y complementarlos con el punto de vista de las entidades con influencia nacional (centralizadas). En el 2002. − El Convenio Marco de Cooperación económica Financiera y Técnica entre la CE y Colombia. En Colombia. actualmente en vigencia. En el año 2002. Nariño. etc. Bolívar. teniendo en cuenta los resultados de las consultas.htm 2 . Las etapas siguientes serán: la formulación del Documento de Estrategia para Colombia por los servicios de la Comisión Europea. del cual los sectores prioritarios de concentración son: apoyo al proceso de paz y desarrollo alternativo (Laboratorios de Paz) y apoyo a la reforma administrativa y judicial apoyo a las victimas del conflicto (víctimas de minas antipersonales). los otros donantes y especialmente los Estados Miembros. el 28 de Abril en Pasto. corresponde a la segunda parte de un ejercicio de preidentificación. La implementación del DEP empezará en el primer trimestre del 2007. Posteriormente. firmado en el 1993. y finalmente se prevé su adopción definitiva en el primer semestre de 2006 (aprobación) e implementación al iniciar el 2007. fue aprobado el Documento Estratégico Regional CAN 2002-2006. a la cooperación científica. co-financiamiento de proyectos de ONGs. apoyo a la protección de los derechos humanos. la cual se estima que alcanzan los € 130 Millones al finalizar el periodo 2002-2006.int/comm/external_relations/colombia/csp/index. El DEP debe asegurar coherencia. el análisis y consultas con los Estados Miembros de la UE (finales de 2005/principio de 2006). . coordinación y complementariedad de la ayuda comunitaria con lo que se esta haciendo por el Gobierno del país. RSP que recoge las prioridades acordadas en 2001. que recoge las prioridades fijadas en 20015 y los compromisos de la III reunión de los donantes de Abril 20016. Esta misión realizó un análisis detallado sobre la situación del país.eu. ayuda financiera para proyectos de medio ambiente.int/es/index. firmado en Diciembre de 2000. en las siguientes fechas y lugares: el 26 de Abril en Medellín.eu.htm 5 Communication of the Commission (2000) 670 6 III Meeting of the Support Group to the Colombian Peace Process that took place in Brussels last 30th of April. 4 http://europa. El importe total de la contribución comunitaria se compone: .Comisión Europea y la CAN (antes Estados Miembros del Acuerdo de Cartagena). se esta haciendo a través de los procesos de consulta del grupo de apoyo al proceso de Paz y de las reuniones del G24 (conferencia de Londres de Julio 2002 y de Cartagena de Febrero 2005). a través de seminarios regionales organizados por la Delegación de la Comisión Europea en Bogotá7. Esta nota concepto esta presentada por los servicios de la Comisión Europea para consultar con los actores interesados de la sociedad colombiana. la consulta del DEP con el Gobierno Colombiano (se prevé hacer antes de Agosto 2005). fue aprobado el Documento de Estrategia País – DEP para Colombia 2002-2006 4.

A las anteriores problemáticas. opinión y expresión. son las negociaciones con grupos paramilitares. Durante el año 2004.1. La débil situación de derechos humanos ha mejorado poco en los últimos años. SITUACION ACTUAL DE COLOMBIA Y SUS PRINCIPALES DESAFIOS 1. así como a las libertades fundamentales de circulación. y a la vida privada e intimidad. las informaciones tanto de gobierno. La política de “Seguridad Democrática” del Gobierno del Presidente Uribe ha logrado mejorar las condiciones generales de seguridad del país. se le suma el fenómeno del narcotráfico y otros problemas estructurales. como de la oficina de las NU para los DD.1. Análisis de la Situación Política. Continúan las violaciones de los derechos a la vida. el Presidente Uribe estaría facultado para asumir un segundo periodo de su mandato para los años 2006-2010. a través de negociaciones con los grupos ilegales. con su política de “Seguridad Democrática”. muestran una situación todavía muy preocupante8. Otros temas de la agenda política y de igual importancia en el 2005 que tienen un impacto sobre el futuro de la cooperación internacional. no se puede hablar de una mejora en la situación de los derechos humanos y del DIH en el país. De ser aprobada en ésta última instancia. como homicidios. Situación Política y de Derechos Humanos Colombia sufre un conflicto interno generado por las confrontaciones entre grupos guerrilleros. Económica y Social 1. De acuerdo con información proporcionada por el gobierno en febrero 2004 y el Informe de la Oficina del Alto Comisionado para los DDHH 2004 y las recomendaciones para 2005. a la integridad. debido a que esta compuesto por conflictos regionales con dinámicas diferentes pero con un denominador común: lucha por los polos de producción y el control del territorio. que significa un cambio en la Constitución colombiana está actualmente en revisión por parte de la Corte Constitucional. la atención pública se concentró en el debate por la reelección presidencial. luego de haber sido aprobada en el Congreso de la República. Se registra disminución de indicadores de violencia. Situación de los Derechos Humanos y DIH Aunque en 2004 se registro una disminución de los casos de homicidios y de secuestrados. residencia. violación de derechos humanos y desplazamientos. a la integridad. 8 3 . al debido proceso. y a la vida privada e intimidad. sin llegar a encontrar una solución definitiva a la violencia generalizada. además de grandes inequidades sociales y económicas. opinión y expresión. adicionalmente. Existen problemas en la evaluación debido a la falta de estadísticas fiables. Su análisis es complejo. masacres y secuestros. propone acciones de “mano dura”enfocada en la recuperación de la soberanía sobre el territorio nacional. sin dejar de un lado las estrategias anteriores que buscaban una salida pacifica del conflicto. así como a las libertades fundamentales de circulación. El actual gobierno. que tienen raíces históricas profundas.HH. a la libertad y seguridad personales. Continúan las violaciones de los derechos a la vida.1. al debido proceso. así como también ha hecho cambiar la dinámica del conflicto. 1. Esta reforma. se han capturado importantes cabecillas de las FARC. Los diferentes gobiernos han implementado diferentes tratamientos a la situación de rebelión. llenas de masacres. paramilitares y las Fuerzas Armadas regulares. residencia. Dicha iniciativa ha generado que cobre relevancia la necesidad de la definición de un marco legal en los procesos de negociación con los grupos al margen de la Ley y los intentos para lograr un intercambio humanitario entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejercito del Pueblo (FARC-EP). Sin embargo. y existió una expansión de la presencia de la fuerza pública en los municipios. a la libertad y seguridad personales.

2% Zonas rurales 83% Rurales 48% Población bajo la Línea de 64.4% Rural 16% Pobreza (2003) DANE 51. los periodistas sigue siendo altamente preocupante.3 *Crecimiento real del PIB (%) 3.7% Nacional 38. Colombia presenta un periodo de recuperación que se manifiesta en la mayoría de sus indicadores macroeconómicos. Sin embargo. Hubo algunos avances por parte de las autoridades en la implementación de las recomendaciones de la parte de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos.589.634. Los derechos humanos y el derecho internacional humanitario son mayoritariamente violados por la guerrilla y por las AUC. detenciones y allanamientos sin los fundamentos jurídicos adecuados. situándose en 4 . Desde el 2003.87 (2003) Fuentes: *Datos estimados EIU (2004) DANE. y sin mecanismos para el desmantelamiento efectivo y permanente del paramilitarismo. de secuestros y de amenazas contra su integridad física y la de sus familias.9% y 3.6% para el 2003 y 2004 respectivamente.694.398. los mejores resultados experimentados desde 1995. afiliados a Seguridad Social (2003) Contraloría 64.9 Esperanza de vida al nacer en años (2003) 72.1 años *Exportaciones de bienes FoB (m 16. y un aumento en los casos de tortura.6% Incidencia VIH/SIDA /15-49 años (2003) 0. el PIB per capita continúa siendo uno de los menores de América Latina.4 Puesto de Desarrollo Humano sobre 177 73 US$) países (2002) *Saldo balanza cuenta corriente -1. afro-colombianas. Se observan nexos entre miembros de la fuerza pública y otros servidores públicos y las AUC.8 Gasto Salud/PIB (2001) 9. justicia y reparación para las victimas de los actores armados ilegales.3% US$) *Importaciones de bienes FoB (m 15. los defensores de los derechos humanos.0% Niños < de 5 años.6 Población Rural estimada (2004) 28% *Inflación (media %) 5.2. El crecimiento del PIB fue del 3. 1.1. Reporte de Desarrollo Humano 2004/PNUD.9 Población Totalestimada/millones (2005) 45. CONPES Social (2005. los niños y los ancianos son particularmente afectados por el conflicto armado interno.4% Familias campesinas sin tierra (2002) 54% GINI distribución de ingresos 0. Estas poblaciones / grupos son victimas de homicidios selectivos. los sindicalistas. por debajo del peso 7% Pobreza (1990-2001) normal (1995-2002) Extrema Pobreza (2003) 16. Contraloría General de la República.8% No. después de la recesión económica del 1999 (ver anexo 1).7 Analfabetismo Promedio Nacional (2003) 7.9% Decil mas pobre 18.3% *Tipo de Cambio $COL-US$ 2. Las mujeres.7% Desempleo (2004) 15. pero también se registran denuncias de violaciones serias por parte de las autoridades públicas.2004 *PIB (bn US$) 98. La situación de grupos vulnerables como las poblaciones indígenas. la puesta en marcha de las recomendaciones fue “menos consistente de lo deseado y necesario”. y de acuerdo al informe de la Alta Comisionada para 2004.9 Población con educación 1ria y 2ria (2002) 87.563 GINI distribución de tierra (2002) 0. Sin embargo.Hasta la fecha el proceso de desmovilización de las AUC avanzó sin la existencia de un marco legal garantizando la verdad. como ejecuciones extrajudiciales.0 Gasto Educación/PIB (2001) 5% (m US$) *Total deuda externa (m US$) 38. Situación Económica y Social Indicadores Macroeconómicos y Sociales .

sobre un total de 667.7%. gracias a la favorable evolución de las exportaciones tanto de bienes tradicionales (petróleo y derivados. la producción de cultivos de uso ilícito y las fumigaciones masivas tienen grandes efectos colaterales negativos sobre estos ecosistemas. tanto por el mantenimiento de los cultivos. mientras el 20% más pobre recibe solo el 2. la tendencia de concentración de propiedad se explica por el conflicto armado y la adquisición de tierras por narcotraficantes (que tienen 4 millones de ha. Colombia es el mayor productor de cocaína a nivel mundial (80%). textiles. Colombia es el tercer país latinoamericano con los valores más altos de inequidad después de Brasil y Guatemala. mientras que la tasa de analfabetismo del 10% más rico (1. La tasa de analfabetismo del decil más pobre de la población (18.el 2003 por debajo de países como Perú. La privatización de la salud. En la última década. El 28% de la población total vive en zonas rurales. En cuanto a cultivos ilícitos. Entre 1994 y 2001. La inflación permanece estable en un 6 % y la balanza comercial ha arrojado signos positivos durante los últimos dos años. café.UU. si bien a un ritmo inferior al actual. como de no tradicionales tales como productos químicos.000 ha del área cultivada ha reducido las oportunidades de empleo que no han sido absorbidas por el sector urbano (40% de los desempleados son mujeres rurales). explicada por la existencia de incentivos en monocultivos y una protección excesiva a la ganadería.1. banano). El 56% de su territorio continental está cubierto de bosques naturales de los cuales 17. maquinaria o equipos.4 millones de propietarios en el país y de estos 1. así como la reducción del precio final de la coca en los EE. un descuido sistemático en las políticas sectoriales y una concentración inequitativa de la propiedad de la tierra.4%) es comparable con la del Congo (puesto 144 en el mundo). Las previsiones para los próximos años estiman que la economía colombiana seguirá creciendo. Como una de las consecuencias del desplazamiento han aumentado la mortalidad y la morbilidad de la población por el deterioramiento de las condiciones sociales y ambientales. de la mejores tierras del país -48%-). la perdida de más de 500. El 10% de las familias más ricas recibe el 45% del ingreso total. Los cultivos de coca están localizados en 23 de los 32 departamentos. y de ellas el 57% no tiene tierras. Colombia dedica el 0. y representan el 69% del área de coca existente del país. seguido por el intercambio con la Comunidad Andina y la UE.1%) es comparable con la de Italia (puesto 21 en el mundo). Venezuela o Ecuador. Los gastos nacionales en salud alcanzan al 9.5 millones ha de bosques (en el Chocó biogeográfico y Amazonía principalmente) pertenecen a comunidades indígenas y afro descendientes. seguro social y del acceso a agua. energía. La desigualdad en la distribución de ingresos afecta negativamente el desarrollo humano. Recientemente. reduciendo el acceso a estos servicios para los sectores más necesitados. el desplazamiento forzado. El principal destino de los productos colombianos es EE. En el 2002. comida elaborada. En áreas rurales el 24% de los jefes de familia son mujeres. educación.285 ha. sin embargo constituye la principal fuente de heroína en el mercado de EE. La capacidad de creación de puestos de trabajo de la economía colombiana se manifiesta cada vez más débil.3 millones de familias campesinas (54%) carecen de tierra. presentando una importante reducción comparada a la de 1990 cuando eran del 60%. mientras 1.UU.UU. el sector agropecuario contribuyó con el 13% del PIB y al 24% del total de las exportaciones.3% del PIB y aunque se ha mejorado el cubrimiento en la prestación del servicio. Numerosos estudios han demostrado la ineficacia de la estrategia de erradicación forzosa. El incremento de la deuda pública continúa siendo una de las principales fuentes de inestabilidad financiera del país. Por su parte el área de cultivo de Amapola es de 4. El 93% de los cultivos actuales corresponden a pequeños productores (< 3 ha).000 ha de bosques por año en Colombia. carbón. –tendencia que se incrementará con la próxima firma del TLC entre ambos países-.7% del PIB 5 . Dicha disminución se fundamenta en la incidencia del conflicto. que paradójicamente viven en condiciones de extrema pobreza. Obvias consecuencias a esta situación son empleos baratos en la producción de cultivos de uso ilícito. se perdió un promedio de 101. Se estima que hay 1.000 ha que representa el 2% de la producción mundial. este continua siendo inequitativo. El país posee el 10% de biodiversidad mundial. Millones son pequeños propietarios (micro y minifundistas). telecomunicaciones y servicios sanitarios han aumentado la exclusión social. El conflicto armado. y Europa.

Sin embargo. La situación de los derechos humanos de los indígenas y afro descendientes de Colombia es crítica y profundamente preocupante. dispersos en todo el territorio.3 Cooperación Internacional y Dialogo Político 6 . población desplazada y sin vivienda. En Colombia habitan alrededor de 80 grupos étnicos (64 idiomas y unas 300 formas dialectales). el mayor grado de “porosidad” de las fronteras. Agenda Política y de Desarrollo del Gobierno Colombiano. hay una alta probabilidad de su continuidad en el poder. Reforma a la Ley 80. El principal objetivo del actual programa de Gobierno es el establecer una política de seguridad democrática.5% de la población colombiana. y un Estado descentralizado.000 personas. de Páramos y Aguas. 1. De cada 1. el sistema de detección instalado por Brasil en su frontera. El calendario electoral para el periodo 2006-2010 se divide en dos: las elecciones legislativas (Cámara y Senado) en el mes de Marzo y las presidenciales en el mes de Mayo (primera vuelta).: Justicia y Paz (proceso de desarme. Dichas premisas son desarrolladas a través de cuatro componentes: (i) brindar seguridad democrática. con el ánimo de acabar con el crimen y recuperación del territorio nacional legitimizando las acciones a través de la autoridad democrática. o sea alrededor de un 2.2 Millones de desplazados en los últimos 5 años se ubican en zonas rurales y semirurales. familias con cabezas jóvenes y menos educados. La gran mayoría de los 1. Se resalta que el nuevo periodo presidencial coincidirá con la puesta en marcha de la nueva Estrategia para Colombia de la CE (2007-2013) y ésta a su vez trascenderá dos periodos gubernamentales. Después de Brasil. las posiciones de agencias involucradas como ACNUR en sus planes regionales. el 82% presenta necesidades básicas insatisfechas y el 74% recibe menos del salario mínimo legal. Tomando en cuenta los supuestamente altos grados de popularidad que goza hasta el momento el Presidente Uribe y si es aprobada la reelección (modificando la Constitución Política). El progreso de Colombia es desigual no solo entre áreas urbanas y rurales sino también entre departamentos. un Estado gerencial que invierte con eficiencia y austeridad los recursos públicos. El conflicto interno ha generado desplazamiento forzoso dentro del país y hacia las fronteras. la problemática ha cobrado relevancia en el área regional: el incremento de refugiados colombianos en Ecuador. Se estima que suman cerca de 800. Una situación ya más grave por partes de la población más vulnerable como los afro-colombianos. el uso continuado del territorio venezolano por los grupos armados. estimada en el 26% del total nacional. A través del Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Uribe (2002 – 2006): “Hacia un Estado Comunitario”. Se puede concluir que el país tiene todavía grandes problemas de acceso a los servicios de educación y salud en zonas rurales y ciertos departamentos. y (iv) incrementar la transparencia y eficiencia del Estado. el gobierno busca “la construcción de un Estado participativo que involucra a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorio y Leyes Forestal.000 niños negros que nacen 151 mueren antes de cumplir un año. Adicionalmente. (ii) impulsar el crecimiento económico y sostenible y la generación de empleo. los indígenas y los victimas del desplazamiento forzado. la protección militar intensificada en Perú. (iii) construir equidad social. Reelección.2. desmovilización y reincorporación – DDR). que privilegia la autonomía regional con transparencia.en asistencia social para los grupos más vulnerables: niños. Las reformas que en el momento se encuentran en el Congreso y que tienen gran incidencia en la agenda política. 1. Colombia es el país de América Latina con mayor número de población afro-colombiana. económica y social del país. El analfabetismo es 3 veces más alto que para el resto de colombianos y de cada 100 jóvenes solo 2 reciben educación superior.5 .

a cambio de la rendición de los actores armados y su posible inserción política. se reafirma el compromiso entre las partes definidas en la Declaración de Londres y se resaltan los siguientes puntos: Por su parte la comunidad internacional (G-24): • Reitera su apoyo al Gobierno. representan un peligro para la seguridad mundial. DESAFIOS PARA COLOMBIA Y LA UNION EUROPEA 2. Adicionalmente.1. la sociedad civil ha sido involucrada y partícipe en el proceso. se sostiene un diálogo político y coordinado entre las partes que sirve como base para definir las prioridades y la estrategia de cooperación del Gobierno colombiano.2005) el último documento político común y resultado de esta coordinación. A Nivel de Políticas El gran desafió político para Colombia y su gobierno es promover y conseguir una evolución reformista y cívica – popular. Fortalecimiento del Estado Social de Derecho y Derechos Humanos. la estabilidad regional y por sus implicaciones sobre la criminalidad internacional. Programas regionales de desarrollo y paz y Desplazamiento forzoso y Ayuda humanitaria. que sostienen actualmente el conflicto interno y los grupos ilegales. con reformas estructurales importantes en lo político y lo económico. Reincorporación a la civilidad. Otro punto que resalta es la 7 . • Exige a los grupos armados ilegales que se comprometan con un cese de hostilidades y un proceso de paz serio con el respeto al Derecho Internacional Humanitario y todos los derechos de los colombianos. 2003). acabar con los ataques a la población civil. la UE considera clave su relación y colaboración con las autoridades colombianas para la lucha contra las drogas y el crimen organizado. su lucha contra el terrorismo y contra las drogas ilícitas. • Reconoce positivamente los procesos de desarme. justicia y reparación. a lo cual se le suma un alto nivel de impunidad contribuyen al poco respecto de los derechos humanos. el Gobierno de Colombia definió la “Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia” priorizando seis bloques temáticos de intervención: Bosques. el tráfico de drogas y el de armas. Adicionalmente. • Apoya las iniciativas que buscan una solución negociada y pacífica al conflicto. Desarrollo productivo y alternativo. Siendo la Declaración de Cartagena (04. Esos elementos.02. social e institucional del país a causa de la producción y comercialización de drogas ilícitas. Teniendo en cuenta que la casi totalidad de la cocaína consumida en Europa proviene de Colombia. • Solicita al Gobierno y a las Instituciones del Estado para que sigan trabajando en la aplicación de las recomendaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.A través de las diversas reuniones entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional iniciadas en la administración anterior (Londres. justicia y reparación. Para la UE los problemas más urgentes son la inestabilidad y la fragilidad económica. no solo amenazan la seguridad nacional sino que determinan las relaciones políticas del país en el mundo. Conjuntamente. 2. esos factores con el alto nivel de criminalidad y violencia dentro del país. En este contexto se reconoce el compromiso del Gobierno con las Metas del Milenio. la conformación de mecanismos de coordinación entre los donantes (G-24) y apoyo de éste último al Gobierno en el seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones que sobre Derechos Humanos ha realizado las Naciones Unidas. el reclutamiento de menores y la extorsión. Así mismo. A su vez. solicitan un marco jurídico para la desmovilización de grupos armados ilegales que contenga elementos de verdad. la UE y la Comunidad Andina acordaron hacer esfuerzos en ambos lados para reducir la demanda de drogas en la UE y su oferta desde los países andinos. en el cual la clase política y el ejército permiten una salida política negociada al conflicto. desmovilización y reinserción que se han venido dando y se resalta la importancia de complementar el marco jurídico vigente con legislación que permita la realización de los principios de verdad. Las declaraciones realizadas por la Unión Europea reiteran el apoyo al Gobierno y su compromiso a asistir en la consecución de búsquedas negociadas y pacíficas al conflicto y ayudar en la reducción de las consecuencias generadas por este. poner fin a la producción y al tráfico de drogas ilícitas y la liberación de manera inmediata de todos los secuestrados.

Colombia y la UE (como segundo importador de productos colombianos en el mundo y el primer inversor extranjero en el país) han establecido importantes vínculos económicos. realizar profundos cambios en la tenencia de la tierra (reforma agraria). productividad agrícola y en el sistema de impuestos. Para que el país pueda recuperar los bajos niveles de pobreza alcanzados en la década anterior. 2. para lo cual se ha establecido un mecanismo de Diálogo Político y Cooperación para impulsar la integración andina. se deberá enfocar en dichas temáticas para lo cual la cooperación y el apoyo político de la UE. ampliación de la cobertura en educación y salud.8 % que tenía en el 2003 al 28.5% para el 2015 y el de personas que viven en la indigencia al 8. Hay que incentivar la propiedad de la vivienda. lo cual. La UE apuesta por Colombia para que juegue un papel clave en el Comercio intra-CAN. con un alto crecimiento económico.2 Desarrollo Económico Como parte del impulso a la consolidación y estructuración de acuerdos de libre comercio. siendo un mecanismo de protección contra la pobreza y mirar más allá de las vulnerabilidades de grupos específicos para concentrarse en los hogares que se mantienen a través de trabajos no formales. 9 Como enunciado en la declaración hecha en la 2° Cumbre EU-LA de 10 Ver texto de la declaracion de la 3a Cumbre EU-LA de mayo 2004. Es así como la UE se ha comprometido a reforzar el multilateralismo con el apoyo de los países latinoamericanos10. los cuales son “Valores y Posiciones Comunes”9 compartidos por los países latinoamericanos y la UE. Al nivel comercial.importancia del respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. transporte y telecomunicaciones (infraestructura).8%. 2. dar un mayor dinamismo a la micro y pequeña empresa. Es necesario luchar contra la inequidad (principal reto para el desarrollo humano colombiano). se debe enfrentar a retos políticos importantes que generen impacto en la población colombiana. De ésta forma. que desean cooperar con Colombia para garantizar su protección dentro del contexto complejo del conflicto interno. Las prioridades de los programas sociales deben estar enfocadas hacia la educación y brindar condiciones básicas de agua y saneamiento básico. De acuerdo con los compromisos que ha adquirido Colombia en la Cumbre del Milenio. A su vez. favorecer la innovación tecnológica. lo cual representa un avance sustantivo en las relaciones bi-regionales. el reto del Gobierno colombiano en gran parte.3 Desarrollo Social La meta para Colombia es reducir el índice de pobreza del 51. debido a que dirige la mayoría de sus exportaciones a los países vecinos. la Unión Europea ha definido que el Acuerdo de Libre Comercio -ALC se realizará en bloque con la CAN. es fundamental la implementación de un modelo nacional para la integración a la economía internacional. Es imprescindible mejoras en la competitividad a través de reformas estructurales en sectores como energía. entre otras. deberá implementar políticas e implementar programas de impacto y sostenibilidad en el campo social enfocados en la reducción de la pobreza. Su medición se realizará a través de las metas del milenio. otros socios en la cooperación y las organizaciones de los NU deberán ser instrumentos que permitan cumplir los objetivos trazados. e intenta concretizar dicho compromiso a través del apoyo prestado a Naciones Unidas y sus agencias que trabajan en Colombia. la indigencia. el país ha expresado su deseo de aprovechar más el Sistema de Preferencias Generalizadas -SPG para aumentar sus exportaciones hacia la UE. 8 . Teniendo en cuenta que Colombia continuará en procesos de negociación para realizar tratados de libre comercio. podrá reversar el aumento en la pobreza producido por la recesión de años recientes. Las anteriores premisas concuerdan con la posición generalizada de la comunidad internacional. en mayo 2002. los cuales a largo plazo incidan en la población. así como mejorar la equidad de la mujer en relación al hombre. condición necesaria para iniciar las negociaciones para un eventual ALC. Madrid.

competencia y comercio. derechos humanos y justicia (13%). Adicionalmente la cooperación económica cuenta con el mecanismo SPG (sistema de preferencias generalizadas).78 millones. prevención de desastre. y desarrollo económico y social (9%). en alrededor de USD 120 millones por año. El programa ALINVEST que promueve inversiones privadas presenta 8 proyectos coordinados en Colombia por un total de € 0. Los departamentos más beneficiados son Nariño. Es así como los proyectos apoyados por la Comisión Europea incluye un importante componente de construcción de paz y seguridad. El programa ALFA que promueve redes universitarias muestra actualmente la participación de universidades e institutos colombianos en 57 proyectos. Cauca. mientras en el programa @lis (sociedad de la información) hay 16 instituciones colombianas que participan en 16 redes. en mayo 2004. Colombia se beneficia también de proyectos regionales en el ámbito andino junto teniendo participación directa en 8 proyectos con un total de € 28. a través de su experiencia con modelos de políticas sociales y con métodos de coordinación de acciones regionales que ha ido desarrollando. la región con mayor inequidad social del mundo. Santander (Magdalena Medio). medio ambiente etnias y desarrollo rural (16%).En América Latina. La cooperación de la CE desarrolla redes entre países en desarrollo y desarrollados en sectores como la educación. 3. bajo las diferentes modalidades de cooperación. con más de 80 partners a nivel nacional. La cooperación de la CE para Colombia se ha desarrollado con la concomitancia de diferentes instrumentos que corresponden a un conjunto de políticas al desarrollo y de cooperación. Además actualmente 150 colombianos están beneficiando de becas en la Unión Europea (programa ALBAN). La UE desea apoyar los esfuerzos de los gobiernos latinoamericanos en el ámbito de la cohesión social.1 La Cooperación de la CE con Colombia En el documento estrategia país de la Comisión Europea para Colombia 2002-2006 la cooperación europea se enfoca en cinco sectores principales: (a) Desarrollo social y económico y lucha contra la pobreza (b) Desarrollo alternativo (c) Apoyo a la reforma del sector Justicia (d) Apoyo a la promoción de los derechos humanos (e) Atención humanitaria a población víctimas del conflicto interno.1 Millones invertidos en la región en las áreas de estadística. la UE se ha impuesto el desafió de lograr una mejor cohesión social. 3. la información y la promoción de inversiones. El SPG beneficia. Antioquia (Urabá y Oriente). Diferentes programas horizontales benefician Colombia.2 Lecciones Aprendidas 9 . y en particular hay 7 proyectos coordinados directamente por universidades colombianas por un monto de € 1. la atención a las víctimas del conflicto y la lucha contra las drogas se ha visto intensificar la cooperación de la CE en los últimos dos años. La cooperación CE consta de 12 proyectos de carácter nacional y los restantes (62) que se implementan en 310 municipios de los 1098 del País en 30 de los 32 departamentos. concebido como un instrumento de ayuda al desarrollo y en particular para contribuir a la lucha contra las drogas. lucha contra la droga y energía. a las exportaciones colombianas hacia Europa a través de la reducción de aranceles. Mediante la descentralización de la gestión de la ayuda en 2003 y como resultado del apoyo europeo hacia Colombia para la búsqueda de la paz. Norte de Santander y Bolivar (Sur). fortalecimiento del estado de derecho.38 millones. apoyo a población desplazada (16%). LECCIONES APRENDIDAS DESDE LA PROGRAMACION PASADA Y ACTUAL 3. (Ver anexo 1) Los sectores de intervención más apoyados son el apoyo a procesos de paz (46%). Este objetivo ambicioso se ha definido como una de las prioridades cruciales de la estrategia de asociación UE-AL en la tercera cumbre UE-AL de Guadalajara.

Uno de los desafíos más importantes de los Laboratorios es que a través de experiencias exitosas.45% del PIB y es bajo comparando con otros países de la región. con una visión integral para atacar las causas generadoras del conflicto y activando potencialidades para generar desarrollo y reducir el alto grado de inequidad. ordenadas de acuerdo a la importancia de cada cooperación no reembolsable. Los Estados Miembros y la CE han aumentado considerablemente la coordinación y la complementariedad en áreas fundamentales para la cooperación europea como el apoyo a procesos de paz. 4 OTRAS FUENTES DE COOPERACIÓN Colombia ha recibido en cooperación reembolsable USD 6200 millones entre 1999 y 2003 principalmente por BID. De esta forma la estrategia cobra coherencia y efectividad. la vida con dignidad. También se nota que el gobierno colombiano trata de atraer cooperación orientada a la formación y capacitación. están en la tabla siguiente: Sector / País Paz Estado de derecho.1 La cooperación de los Estados Miembros Actualmente se cuenta con € 422 millones en cooperación no reembolsable europea (Estados miembros más CE) y € 100 millones en créditos (España). Según la ACCI. En 2001 estas contribuciones alcanzaban el 2% del PIB. En América Latina. derechos Humanos y Justicia Asistencia Humanitaria y Rehabilitación Reinserción Aleman ia Sueci a Españ a Holand a Franci a Itali a Bélgi ca Austri a GB Chec a ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ 10 . se puede resaltar la labor realizada en promover las acciones que busquen el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos colombianos de una manera pacífica y fortaleciendo las instituciones que puedan promover dichas acciones. la cooperación otorgada tiene una clara incidencia sobre la población más vulnerable de Colombia. Los donantes principales de esta cooperación son USAID y la Unión Europea (estados miembros más la CE). como las más importantes. BM y CAF. Los Laboratorios de Paz se convierten en las intervenciones más importantes en Colombia. Laboratorios de Paz – Desarraigados. Adicionalmente. la complementariedad de acciones entre las intervenciones en las regiones logra un efecto multiplicador en la población beneficiaria. pero tienen impacto importante siendo el gasto publico de Colombia limitado por problemas de déficit fiscal. apoyan iniciativas promovidas desde las comunidades de base. estas puedan ser replicadas a nivel nacional a través de la generación de políticas públicas. y DDHH y Desarraigados. los derechos humanos y el medio ambiente. donde USD 534.1 millones corresponden al periodo 2002-2003 incluyendo la cooperación bilateral y multilateral. y con el apoyo del Gobierno nacional. entre 1999 y 2003 Colombia ha recibido USD 893. la defensa y la promoción de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. la atención a población vulnerable. Existe un enfoque de la cooperación en aspectos sociales en respuesta al conflicto armado y sus efectos sobre la población civil y la gobernabilidad. Las prioridades de cooperación de los Estados miembros. 4. Este amontar es el 0. Colombia es uno de los países más beneficiados por la cooperación no reembolsable. Es el caso de la relación ECHO-Desarraigados. con una organización líder de la intervención en la región.Como resultados de la cooperación de la CE en Colombia.8 millones en cooperación no reembolsable. De otro lado. en particular para los desplazados internos.

se busca en primer lugar. ayuda humanitaria y derechos humanos. la UE seguirá apoyando la implementación de los mismos. fortalecimiento de los derechos humanos. La CE piensa en focalizar su cooperación dentro de los siguientes bloques temáticos: 1. Teniendo en cuenta el impacto y resultados obtenidos hasta el momento. gobernabilidad y democracia. La Corporación Andina de Fomento se concentra en la educación y la cultura. y de las consultas del presente documento. Adicionalmente Colombia sostiene acciones de cooperación sur-sur principalmente con Chile. competencia y desarrollo empresarial. el fortalecimiento institucional del estado. 5. acciones de paz.1. China.Medio Ambiente y forestas Desarrollo social y económico Etnias y desarrollo rural ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ ⊗ 4. El Banco Interamericano de Desarrollo apoya el fortalecimiento institucional. atención de la niñez. y en el medio ambiente. Los “Programas Laboratorios de Paz”. los bloques temáticos de la estrategia de cooperación internacional del gobierno Colombiano. medio ambiente y desarrollo sostenible. la reconstrucción del tejido social y segundo. eliminación de la pobreza y apoyo a procesos de paz. estabilidad económica. el desarrollo social. los cuales apoyan a programas regionales de desarrollo y paz. PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE LA UE EN EL PAÍS La propuesta de estrategia de la UE para Colombia será construida a partir de los objetivos de la UE en temas de cooperación. el medio ambiente. Brasil y África. incluso mediante el compromiso directo con aquellos grupos armados ilegales que puedan estar dispuestos a negociar un apoyo de paz. fortalecimiento institucional y problemáticas relacionadas con la migración. la reapropiación de lo público por parte de la sociedad civil. 5. en la medida en que 11 . lucha contra las drogas y el crimen organizado. entre otros. 4. Noruega apoya Colombia en temas como derechos humanos y asistencia humanitaria. Con estas experiencias de paz. El sistema de las Naciones Unidas presente en Colombia con 22 agencias constituye un apoyo fundamental en desarrollo social sostenible. Apoyo a iniciativas de paz y al desarrollo económico y social (Incluye PDP y otras iniciativas de paz). derechos humanos. Canadá se concentra en justicia y derechos humanos. para la discusión. de Líneas Concretas para el Futuro. justicia. medio ambiente y prevención de desastre. del capital humano. Centro América. ayuda humanitaria. competitividad y desarrollo empresarial. democracia. del análisis del contexto. son iniciativas que fortalecen y resaltan las experiencias de resistencia civil frente a los actores del conflicto armado y promueven el diálogo para la paz. desarrollo alternativo y asistencia humanitaria. Suiza apoya a Colombia en procesos de paz. de las experiencias recientes en tema de cooperación. La Unión Europea reitera en sus últimas declaraciones su apoyo en la búsqueda de una solución negociada del conflicto armado interno. Japón por su parte enfoca la cooperación en términos de competitividad y desarrollo empresarial. la reforma del Estado. Presentación.2 Otros donantes bilaterales Siendo Estados Unidos el mayor cooperante bilateral en Colombia el objetivo de su cooperación se enfoca hacia la lucha contra las drogas. del sistema político. salud.3 Cooperación multilateral El Banco Mundial enfoca su intervención en apoyo a procesos de paz y su desarrollo.

• Acciones con cubrimiento regional y local: Programas Laboratorios de Paz (Cultura de Paz.2. y la violencia intrafamiliar. una vez cuente con el marco jurídico adecuado. indígenas. Competitividad y Comercio En el marco de la globalización con una tendencia a economías abiertas. Población desplazada por el conflicto o en riesgo. Justicia y Derechos Humanos/ DIH Teniendo en cuenta el reto que tiene Colombia para recuperar la confianza ciudadana. Así mismo. ------------------------------------- 12 . Acciones con consideraciones poblacionales: Población vulnerable Mujeres. para el caso de Colombia. Derechos Humanos. El interés desarrollado por estas experiencias ha generado y continuado la participación activa del Banco Mundial. protección de la niñez. migración. Desplazamiento Interno. La UE en el país se podría centrar en una estrategia en la que se consideran. la alternativa de los países en vías de desarrollo y con renta media será competir con productos de mayor valor agregado. Cualquier intervención deberá implementarse bajo criterios que favorecen procesos para generar capacidades alcanzando los estándares de calidad y normativas exigidos por los mercados nacionales e internacionales con una atención especial por el mercado de la UE. En el ámbito de la asistencia en materia de derechos humanos se buscará apoyar a actividades incluidas en el Plan Nacional de Derechos Humanos. Integración en la economía mundial. 2. que tengan como objetivo el desarrollo de una política pública en materia de derechos humanos. Gobernabilidad y Desarrollo Alternativo Productivo). además de los sectores mencionados. afro colombianos. Algunas temáticas podrían incluir: lucha contra la tortura. promoción de los derechos de las poblaciones indígenas y afro. una mayor tendencia a la conformación de bloques comerciales como.indiquen caminos promisorios para atacar de manera participativa. la Comunidad Andina. 5. Acciones en los tres bloques temáticos serian financiados por el instrumento para la cooperación al desarrollo y cooperación económica. 3. lograr la disminución de los altos índices de impunidad y la tendencia a la resolución de conflictos por vías extrajudiciales. este último queriendo ser el articulador para tener incidencia en la política pública nacional. a través de la articulación de movimientos que surgen desde la base. favorecerá las ventajas comparativas y competitivas en su inserción en los mercados mundiales. Productividad. campesinos. La CE continuará igualmente su fuerte apoyo a la sociedad civil y alentará el dialogo entre esta y las instituciones del estado. situación de alta gravedad en el contexto del conflicto armado. La CE podría colaborar con el gobierno en el proceso de reinserción. Naciones Unidas y el Gobierno central. Justicia. las causas socioeconómicas del conflicto. fortalecimiento institucional a nivel central con repercusión en lo nacional Ej. aspectos a nivel espacial y poblacional: • Acciones con cubrimiento a nivel Nacional: Apoyo a las políticas nacionales y sectoriales. Niños y Jóvenes. DH. la UE considera necesario seguir fortaleciendo el sistema judicial colombiano. y fortalecimiento de economías locales con énfasis en competitividad y comercialización. Fortalecimiento Institucional. Estrategia propuesta para la implementación de los tres bloques temáticos.

8 12.4 1.0 4.3% 7. Los instrumentos con su relativa importancia en el portafolio de proyectos implementados actualmente en Colombia: Línea de Cooperación Cooperación Técnica y Financiera Cooperación Económica Ayuda a Población Desarraigada ECHO Ayuda Humanitaria Derechos Humanos y Democracia Co-financiación de ONG Medio Ambiente y Forestas VIH-SIDA Migración Total N° proyectos 7 1 10 16 28 7 3 1 1 74 Monto invertido -M € 103.6% 15.22 0.6% 1.1% 0.2% 2.1% 9.19 Porcentaje de inversión % 61.0% Además se están identificando y preparando proyectos en 2005 y 2006 bajo las líneas de cooperación técnica y financiera y ayuda a desarraigados por un total de € 50 millones.3% 100. Cifras en € 13 .Anexo 1 .4% 2.95 25.51 168.8 0.4% 0.0 15.51 4.