Derecho Administrativo I

¿Qué Es La Administración Pública Para Del Derecho? ¿Qué Concepto Se Alcanza En La Administración Pública? ¿Qué Corresponde A La Administración Y Su Orden Jurídico?1 Hay que identificar la evolución del Derecho Administrativo con el surgimiento del Estado Moderno. Este nace históricamente por los efectos de la revolución francesa, es decir, la finalización del Estado Absoluto y la incorporación primaria de la teoría de la división de poderes. A partir de este momento y a mediados del s. XIX, la administración pública se identifico con el poder efectivo, es decir, el poder ejecutivo era la administración pública y, por lo tanto, ello se tradujo en que el derecho administrativo se conformo en el derecho especial del poder ejecutivo. A mediados del siglo XIX, la doctrina alemana y producto de los juristas alemanes como George Jellinek, comienza una lucha contra la autonomía del derecho público y, por lo tanto, se busco plantear la división del derecho del punto de vista medieval. Ello llevo a entonces crear un sistema dogmatico que fundara una visión más moderna del Estado. Esto fue concebir al Estado como una persona jurídica, así, de esta manera el Estado paso a tener una personalidad en su integridad cosa que no paso a sus instituciones. El Estado, por tanto, se asume como una persona jurídica única que ejerce varias funciones, y una de ellas es administrar. Entonces el gran problema que surge es intentar aislar teóricamente en qué consiste administrar. La voz administrar se vincula con una acción determinada, ello en comparación con las demás funciones del Estado. Otros creen que administrar puede ser una acción singular o concreta; también una acción de conformación social, o también una gestión de servicio público, como puede ser la actuación bajo formas jurídicas peculiares. Fue así, entonces, que la dogmatica alemana instauro una metodología destinada a comprender a la administración y sus funciones a partir de una postura negativa, es decir, que administrar seria todo aquello que no es legislar y juzgar. Sin embargo, generada esta lucha por lo que es la administración para el Derecho Administrativo, se ha logrado entender que la administración pública es ante todo una persona jurídica de derecho público. Esto trae consigo ciertas consecuencias: 1. La administración pública no es para el Derecho Administrativo una función objetiva material, el intento por tanto de señalar a la administración como una idea abstracta u objetiva material ha tenido ciertas frustraciones, ello por el cambio o las transformaciones en cada sociedad. Por lo tanto, las funciones administrativas son contingentes e históricamente invariables, y por tanto la administración pública se afirma en sectores socioeconómicos y también afecta a la forma de administrar, en este sentido se puede tener a la vista todos los procesos de privatización o el sometimiento del sector publico al derecho privado. 2. La administración pública no es un complejo orgánico más o menos ocasional, ello quiere decir, que en atención a como se formula el ordenamiento administrativo es lo que confecciona la visión que se tiene sobre la administración, pero esta visión no puede quedar sujeta a la sola estructura organizativa de la administración, o al solo conjunto de organismos que integran la administración, sino que ello siempre dependerá del carácter especial que goza la administración pública.
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Entonces, la administración pública es una persona jurídica, y este último factor es el que ha tenido una presencia constante e invariable en el derecho administrativo y esto no está afecto a los vaivenes sociopolíticos……… En consecuencia, todas las relaciones jurídico administrativas se explican en cuanto a que la administración pública es persona, y éstas son:  Primero, que las personas manifiestan su voluntad jurídica a partir de actos administrativos y,  Segundo, en que esta persona jurídica celebra contratos, también es titular de un patrimonio además, es responsable de los hechos o situaciones dañosas, y también es justiciable, es decir que se puede recurrir en contra de la administración por sus declaraciones o actos jurídicos. Por tanto, la personificación de la administración pública es el dato esencial y primario del derecho administrativo. Utilizamos la voz “administración pública” como una variedad determinada de personas jurídicas de derecho público que ejerce la función pública. Existe una pluralidad de personas administrativas y junto a ellos, administraciones públicas regionales o locales y al mismo tiempo, gozan de la autonomía legal. De esta manera, el art. 1 de la ley 18.575 designa a órganos de administración del Estado, intendencias, ministerios, gobernadores, incluidos la Contraloría, las FFAA, los gobiernos regionales, las municipalidades y empresas públicas. Desde un punto de vista estructural se organizan en forma horizontal (servicios públicos), desde un punto de vista vertical en gobierno, ministerios, servicios públicos; y desde un punto de vista de autonomía, en constitucional y legal. Caracterización Jurídica de la Administración Pública. Es una persona jurídica y por lo tanto este elemento esencial se encuentra plasmado implícitamente en nuestra constitución y en algunas normas generales. El art. 38 si bien establece en el inc. 1° una regla programática y en el inc.2 ° la responsabilidad o justiciabilidad del Estado. Sin perjuicio de ello, este art. 38 identifica de forma expresa la voz administración en el entendido de la simplificación de este concepto. A nivel legal, el art. 1 de la ley 18.575 hace una referencia implícita de los principales órganos que comprenden a la administración del Estado, y la mayoría de éstos se constituyen como personas jurídicas, ello se refrenda en las autonomías regionales, art.13 de la ley 19.175. En el ámbito municipal, la ley 18.695 reconoce en su art. 1 que las municipalidades son corporaciones. Configuración Positiva Del Derecho Administrativo. En primer lugar, cabe atender que el derecho administrativo es el derecho propio y especifico de la administración pública. Esta idea surge en el entendido de que el derecho administrativo es un derecho estatutario, para entender esto, hay que explicar la diferencia entre un derecho común y uno específico. En nuestro ordenamiento el derecho común es aquel que regula las relaciones entre las personas, se encuentra constituido en el derecho civil. Un derecho administrativo es el derecho comercial, porque se impone un marco regulatorio de la entidad mercantil. El derecho mercantil 2

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opera como un derecho especifico, ello dado a que se encamina a la regulación de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de administraciones públicas, sustrayendo entonces a estos sujetos del derecho común al ser administraciones públicas, solo se les aplica el derecho administrativo y no el derecho común.

Consecuencias Que El Derecho Administrativo Sea Un Derecho Estatutario. 1. El derecho administrativo es un derecho público, por lo tanto constituye una rama especializada del derecho público. Asimismo la administración pública es la única personificación interna del Estado, esto por cuanto asume los fines específicos del Estado, y al mismo tiempo, constituye una entidad que se relaciona jurídicamente con las personas. En este sentido, el derecho administrativo se relaciona íntimamente con el Derecho Constitucional, puesto que la Constitución como norma jurídica condiciona la actividad, los fines, los principios, y los límites de la administración pública. Por lo tanto, la Constitución tiene un ámbito de superioridad sobre las normas del derecho administrativo, de tal forma que toda regulación administrativa se encuentra condicionada a las reglas de la Constitución. 2. El derecho administrativo es el derecho común de las administraciones públicas. Recordemos que el derecho común del derecho privado es el derecho civil, ello tiene como consecuencia que el derecho administrativo es el derecho común de las funciones públicas. El carácter de estatutario impone que este tipo de derecho se impone a un número indeterminado de sujetos, principalmente a los funcionarios públicos, esto trae como consecuencia que el derecho administrativo debe velar a las exigencias que estos sujetos presentan en su desenvolvimiento normal. Esto se explica en que dada la administración pública, tiene como condicionante el principio de juridicidad; toda actividad que esta genera, como también que sus atribuciones se encuentren condicionadas a la regulación, vale decir, al derecho y a la ley. Por lo tanto el legislador administrativo debe proveer las ecuaciones y soluciones para que la administración opere en la vida y trafico jurídico. En este orden y dada la naturaleza estatutaria del derecho, esta rama se manifiesta como un ordenamiento particular que debe nutrir, solventar o cubrir todas las posibles zonas en que se mueve la administración pública, e incluso aquellas reguladas por otros derechos. Ello se explica en que, en el derecho administrativo existen distintas vertientes o instituciones jurídicas que se encuentran reconocidas en otras ramas del derecho, como el derecho administrativo sancionador (penal) y que requiere de una regulación específica; asimismo existe una regulación de contratos administrativos. Por lo tanto, la administración requiere de una regulación básica que determine las formas de administración contractual (el derecho de los contratos en administrativo). También la administración pública tiene una regulación en la propiedad, modos de adquirir, tipos de propiedad y como los administra, también que se le asigne o regule la responsabilidad, sea en el ámbito de sus funcionarios o en el ámbito patrimonial. El derecho administrativo es un derecho laboral que regula la relación con sus funcionarios, reglas de organización, tiene regulado un procedimiento administrativo (no contencioso). Así, todas las instituciones al ser aplicables a la administración, destinada a servir a la adaptación del sujeto peculiar “administración” en el cumplimiento de sus funciones.

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El derecho iv. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD. por lo tanto. Sujeción ii. La doctrina administrativa ha pretendido identificar una serie de principios rectores. sino que también al derecho. Principio De Garantía Patrimonial d. 4 . Por tanto no solamente ley. cuando exista una laguna el derecho administrativo debe llenar dicha laguna sobre la base de principios. van a servir de base. Dentro de estos principios. Principio De Servicialidad f. noción que emana de la interpretación sistemática de los arts. Principio De Juricidad b. inhibiéndose de aplicar instituciones o normas de otras áreas del derecho. que condiciona al derecho administrativo y al actuar de la administración pública y al Estado. 19 n°26 (garantía del contenido esencial de los derechos). y no solamente se habla de sometimiento a la legalidad (normas formales) sino que también el esfuerzo doctrinario ha trascendido de no solo vincular a la ley a los principios que regulan y que configuran el derecho. y por lo tanto. a. a. encontramos. Los órganos del estado. Eduardo Soto Kloss establece un concepto de principio de juridicidad. ello da a entender que el principio de juridicidad constituye una de las bases fundantes de otro principio. 24 y 76 de la CPR. en general. el derecho administrativo se integra por medio de principios generales. que permiten articular y complementar dichas normas. Elementos: i. que tienen su origen en la norma constitucional. vinculándolos estrechamente con lo que previenen los arts. Principio De Tutela Judicial c. De esta manera. 6 y 7 de la CPR. Estos dos últimos se encuentran estrechamente vinculados con lo que garantiza el art.Derecho Administrativo I Todo esto tiene como consecuencia de que no existen otras normas supletorias para el derecho administrativo. señalando que “es la sujeción integral a derecho de los órganos del estado. tanto a su ser como en su actuar”. Principio Clausula Del Estado Descentralizado. Integridad iii. Principios Que Sirven De Bases Constitucionales Del Derecho Administrativo. Principio Democrático De Publicidad Y Transparencia g. 5. 1. Principio De Tutela De Los Derechos Fundamentales e. Desde el punto de vista centrado en el Estado de Derecho. el de “Supremacía Constitucional” y por ello se encuentra reforzada la protección de los derechos fundamentales. se traduce en que todo órgano del Estado debe someterse a la ley y al derecho.

Si un órgano del Estado quisiera ostentar ciertas parcelas de inmunidad estará en contra excepción a lo que establece el art. una sujeción sin excepción. siempre es necesario que impere el derecho en plenitud sobre el Estado y cualquiera de sus órganos y funciones.7 de la CPR. Para poder entender esto los particulares se encuentran sometidos de forma distinta que el Estado. es decir. es decir. lo integral guarda significación en que no puede existir inmunidad en algún órgano del estado que pretenda estar al margen del derecho. conforme a lo dispuesto en el art. como el Presidente de la Republica. En este sentido todos los órganos del Estado deben someterse íntegramente a las normas dictadas a través de la Constitución y más aún traspasa esta integridad a las personas. estableciendo circunstancias para que esta sea desarrollada. todo acto hecho o conducta de cualquier órgano del Estado en cualquiera de sus funciones que realice y en cualquier situación que sea ordinaria o extraordinaria se encuentra íntimamente y completamente sujeto a derecho. vale decir. Por lo tanto. Por lo tanto el derecho condiciona tanto la actividad normal de un órgano administrativo como su actuar extraordinario o excepcional. 6 inc 1° Por lo tanto. y por lo tanto la sujeción vincula a cada uno de los órganos del Estado. así que básicamente. éste y sus órganos se crean a través del derecho. Establece una suerte de clausura de toda vía extraordinaria o de excepción en la posible ____ de un órgano del Estado de actuar fuera o al margen de la constitución. y funciones. En el caso del Estado. esta integridad somete de manera igualitaria a los órganos constitucionales básicos. instituciones y a los grupos y aún así. y por tanto dichas actuaciones carecerían de validez y atentarían contra la igualdad. judicial. constituyente. a saber. para los particulares el derecho constituye un límite para ellos. aii) Integridad: Esto significa que la sujeción debe ser integral. lo que tiene de contrapartida que para el Estado y sus órganos el derecho no es solo un límite sino que es una condición de su existencia tanto en su creación como en su actuar. En conclusión. 7 CPR). 65 inc 4 ° n°2 de la CPR en relación a que el Presidente de la República tiene iniciativa exclusiva en la creación de nuevos servicios públicos. administrativa y control. Asimismo se encuentra reforzada esta idea por el art. independientes de su jerarquía. La sujeción del principio de juridicidad es la condición de existencia del ser y de obrar del Estado y cualquiera de sus órganos.Derecho Administrativo I a. Este es el sentido que se puede extraer a partir de lo que se establece en el art. la idea de sujeción constituye una vinculación directa y eficaz al derecho que parte por la sujeción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. El Derecho Público asume una función de condición de existencia de los sujetos jurídicos en lo que se refiere a su creación y a la forma en que estos actúan. Por lo tanto es el derecho el que debe proveer los elementos básicos de la función de la administración. la integridad recae sobre cualquiera de sus funciones como también de sus actos. El Estado entonces no puede actuar en la medida que expresamente se haya dispuesto así. 7 de la CPR y otras normas que se refieren a la Organización del Estado.i) Sujeción: Hablamos de sujeción. el derecho reconstruye su actuación al bien común y al respeto del derecho. Según el art. órganos. para referirnos al sometimiento u obediencia conforme a derechos que condiciona la actuación de los órganos del Estado. legislativa. 5 . 6 y 7 de la CPR. que el Estado haya sometido su actuación a los límites que reconozca la ley (art. el Congreso y al Poder Judicial. por lo tanto.

1°. y por tanto le rige en plenitud el principio de juricidad.1 y el art. sin embargo el empleo de la expresión “normas” es lo que también produce una suerte de apertura o de extensión del concepto de derecho. etc. 5to de la CPR. relacionado al catalogo establecido en el art. La sujeción entonces a derecho tiene como primordial a la Constitución y al resto del ordenamiento. reglamentos. El contralor se encuentra sometido a la Constitución imponiéndose además el inc. 76 de la CPR. asimismo. 4to del art. Es tan así. La administración somete su actuar a lo que prevé el inc. 1 de la CPR. y además de respetar sus propios actos administrativos como reglamentarios. expresada en el inciso final del art. También se encuentra complementada con el principio de supremacía constitucional en los art. la administración debe sujeción a las normas dictadas de acuerdo a la Constitución y a todo tipo de leyes que emanan de la Constitución como también de aquellos dictámenes que emanan de la Contraloría. En el mismo orden. El derecho se encuentra presentado por la Constitución como norma fundamental y superior. 5to. El juez debe someter su actuar a la Constitución y a la ley. Asimismo. sean particulares o generales.). las cuales deben cumplir sin más trámites. si bien la administración pública se somete a la Constitución también se somete a otros órganos constitucionales como la Contraloría. este incluye tanto a la ley formal. 8 de la CPR. según se advierte en el inc. probidad transparencia y publicidad. 6 y 7 de la CPR. Estas fuentes obligan al Estado y a sus órganos a actuar sobre ciertos límites. por lo tanto se descarta en sometimiento a la ley formal. 4to del art. como lo contrasta el inc. los actos y contratos de la administración pública. como también al contenido del inc. la administración se encuentra sometida a las sentencias judiciales. puestos que son obligatorios para la administración del Estado. 19 de la CPR. tratados internacionales. por lo que habría que asegurar el derecho de las personas.Derecho Administrativo I aiii) Derecho: Ocupa un lugar superior a partir de la evolución conceptual del derecho. el legislador debe someter su actuación al respeto de los derechos fundamentales conforme al art. 5 de la CPR. 4to del art. como al Derecho (principios. asimismo se encuentra sujeto a la ley puesto que a través de ella efectúa o materializa su control. como también se encuentra sujeto a las normas que dictan los órganos 6 . El legislador no puede intervenir en las competencias constitucionales del poder jurisdiccional conforme a lo establecido por el art. le siguen los diversos tipos de ley. ya no solo el principio de legalidad sino que habría que agregar el principio de juridicidad. como también se integran aquellos actos de la administración que tengan aplicación general (reglamentos) y también las resoluciones y dictámenes de la Contraloría General De La Republica y las sentencias judiciales. no obstante éstas gozan de la particularidad de que pueden anular ciertas manifestaciones normativas. queda sujeto al control el juez. La propia Constitución ha manifestado esta postura de amplitud del derecho sobre la base de la postura ius naturalista. los de control vinculan al juez al dictar sus resoluciones solo en la medida en que el mismo juez determina su adecuación a la Constitución. en cuanto a la promoción de los derechos garantizados por la constitución y a los deberes del art. y los dictámenes de la contraloría. “El Respeto A Los Derechos Y Garantías” por tanto esta expresión traspasa la idea formal de ley. es decir. De esta manera los actos administrativos. 1 de la CPR. que dentro de esta idea de derecho caben las sentencias de tribunales. Respetar y sujetarse al contenido de sus actos. 1ro de la CPR. 2 del art.

Por su lado. aiv) Los Órganos Del Estado: en consecuencia. según lo establece el art. uno de sus órganos importantes lo constituye el Presidente de la República. el cual en su inciso 2do identifica en general a los principales órganos que compone el Estado.575). Al mismo tiempo. es la propia Constitución la que prevé los órganos básicos del Estado. y por lo tanto la organice. lo inserte al ordenamiento y estructure su configuración organizativa por medio de la ley.Derecho Administrativo I judiciales y finalmente se encuentra obligado a los propios actos de este. frente a esto es posible aprecias tres consecuencias fundamentales: 1) Toda actuación de cualquier órgano del Estado ha de tener una expresa y previa habilitación jurídica que sirva de titulo para su actuación. 2) Solo será válida su actuación en la medida en que se adecue a la forma que prescriba la ley. configurar su propio sistema de organización institucional centrado en el gobierno. Por lo tanto. El actuar del órgano del Estado -en general. 7 . la creación de estos goza de reserva de ley (art. el Presidente de la República lleva a cabo la función administrativa por medio de los órganos que comprenden la administración del Estado. por lo tanto si hablamos de la creación de los servicios públicos en general y que tiene iniciativa de ley la creación de dichos y se encuentra radicada en el Presidente de la República (ley ordinaria). De esta forma. es decir. la naturaleza del órgano determina el tipo de ley que lo deberá crear. 33 inc. actividad que ejerce con sus ministros según lo dispone el art. 33 de la CPR. sea este creación del constituyente o sea este creación del legislador.575. 24 de la CPR. estos están creados para la función administrativa tanto en su existencia goza o se encuentran sometidos a la iniciativa exclusiva conforme lo establece el inciso 2do del art. Pero si el órgano administrativo se encuentra consagrado constitucionalmente su creación y modificación tendrá una categoría de ley orgánica constitucional (4/7). 1 de la ley 18. es la propia Constitución la que establece los rasgos esenciales de estos órganos y deja su pormerización a la ley orgánica constitucional respectiva. si bien hay órganos que componen la administración del Estado que tienen un reconocimiento constitucional. es decir. congreso. 6 y 7 de la CPR. En el orden administrativo. sobre la base de (1) la existencia jurídica de los órganos del Estado queda determinada por el Derecho. según los art. por lo tanto es la Constitución la que determina las funciones y el obrar de los órganos del Estado como también su propia condición y existencia. es decir. si la Constitución prevé un estatuto de los ministros. tribunales de justicia y contraloría. para que así no vulnere el reconocimiento jurídico.575. los servicios públicos en tanto órganos de la administración del Estado tienen para su existencia la necesaria iniciativa del Presidente de la República para su creación. La organización y las funciones generales de la administración del Estado se encuentran desarrolladas básicamente en la ley general de bases de la administración del Estado (Ley 18. Todos estos órganos se engloban en un concepto general que se denomina servicios públicos. a fin de que su modificación no afecte el derecho de los particulares. 2° CPR). en consecuencia la creación y el funcionamiento de los órganos del Estado queda sujeto a una regulación de ley. el principio de juridicidad referido al aspecto organizativo del Estado es pleno e integral puesto que la existencia de todo organismo sea servicio o entidad que realice la función administrativa del Estado está condicionada a que el Derecho la cree.se somete al principio de juridicidad. Esta última idea la reconoce expresamente el art. 1 de la ley 18. que la actuación del órgano administrativo se someta a un procedimiento justo racional previamente establecido por la ley. se encuentran sujetos de manera plena e integral.

el órgano no podrá actuar. si la Constitución reconocer ciertas funciones al Presidente o al Congreso estas se expresan en el ejercicio de una potestad pública. Por lo tanto. 2° de la ley 18. y por tanto afectos a la nulidad. para que el órgano del Estado actúe válidamente debe actuar premunido de potestades jurídicas. sanción que goza de tres características: a. 8 . dado que carecería de viabilidad y por tanto de imperio en el tráfico jurídico. Es imprescriptible Puesto que vulnera las normas básicas que condicionan la actuación de los órganos del Estado en su vida o trafico jurídico. Asimismo. delimitado.Habilitación previa y expresa para la actuación jurídica de los órganos administrativos. tiene como significado que este poder debe ser conferido de modo formal explicito. Opera de pleno Derecho b. Los poderes jurídicos que se asignan a un órgano del Estado se constituyen a través de la Constitución y la Ley.575. por lo que el poder jurídico que se asigna a un órgano determinado debe tener un fin y limite sobre el cual debe hacerse. Forma En Que Se Distribuyen Las Potestades. Es insanable c. La Constitución establece ciertos criterios condicionantes para la actuación del Estado y también introduce las funciones de los órganos funcionales. Se relaciona con la manera en que se atribuye. en razón de la vigencia. guarda relación con dos temas sustantivos: 1. 7 los órganos del Estado no pueden irrogarse más poderes aun en circunstancias extraordinarias. En consecuencia. 2. como tampoco es viable que los poderes operen sobre la base de la integración o complementación. Forma En Que Se Concreta Un Poder Jurídico A Un Órgano Administrativo. El punto de arranque de esta idea opera acorde lo prevé el art. 2° del art. teniendo a su vez un antecedente normativo (previsión) que permita realizar sus actividades o funciones en el Derecho. Por ejemplo: el art. y al mismo tiempo se distribuyen las potestades para el actuar administrativo. 76 de la CPR asigna una función jurisdiccional a los tribunales. En resumen. Por lo tanto. de tal manera que si el órgano no tuviera tal atribución actuaria al margen de la ley. implícitos. Consecuencias. que el poder jurídico se establezca expresamente. también se encuentra reconocido en el art. tazado. esto significa que no se ajusta la existencia de poderes tácitos. extraordinariedad o excepcionalidad puesto que conforme al inc. sin esta previa y expresa atribución o reconocimiento de la potestad. presuntos o por derivación. es decir.Derecho Administrativo I 3) Si el órgano administrativo no desarrollare su actuar conforme a una habilitación legal ni tampoco ejerza sus funciones a través de un procedimiento racional y justo amparado por la ley podrá ser sancionado a través de la Nulidad De Derecho Público. Se relaciona con la forma en que se explicita o se concreta un poder jurídico a un órgano administrativo. Estos órganos expresan o materializan sus funciones y poderes a través del reconocimiento y asignación de potestades jurídicas. al mismo otorga un poder que entrega potestades públicas para que desarrolle su función pública. 7 inc 2 de la CPR.

salvo que tenga el carácter de intuito personae.contrato). en el caso de los derechos subjetivos estos se generan a través de las relaciones jurídicas (norma – acto . solo por atribución normativa. En otros términos. Si bien toda actuación administrativa requiere de una cobertura legal previa y expresa. lo que tiene como consecuencia que en caso de un acto de la administración del Estado no opere bajo los marcos de la legalidad. 99 de la CPR asigna potestades de “control de legalidad”. en el caso de las potestades estas son inalienables. Es el legislador el que apodera a la administración para su ejercicio. producto de esto. Santi Romano al observar que la administración pública constituía una persona jurídica. la potestad constituye un poder fiduciario. el poder jurídico se concreta a través de la ley.Derecho Administrativo I La Contraloría en el art. Por lo tanto. el principio de legalidad opera como una especie de cobertura jurídica o legal de toda actuación administrativa. lo que tiene como consecuencia otorgar a la administración la fuerza jurídica para producir efectos en el Derecho. simplemente no puede actuar. el actuar administrativo puede producir efectos jurídicos. salvo los casos en que la administración o el Estado pueden otorgar derechos. así en el caso de la administración es la ley la que confiere la habilitación expresa para el cumplimiento de sus necesidades públicas. El legislador es quien asigna o atribuye a la administración pública potestades destinadas a su actuación jurídica. en los casos de las potestades. la administración pública puede desarrollar sus funciones de forma activa y material por medio de sus potestades públicas. vale decir. esta habilitación expresa constituye los poderes jurídicos. Son las leyes orgánicas u ordinarias las que contemplan y ejercen un desarrollo especializado en las diversas potestades atribuidas a los órganos del Estado. El derecho subjetivo es transmisible a terceros. El derecho subjetivo tiene un objeto definido y especifico. efectúa un contraste entre los derechos subjetivos y facultades de administración. por lo que el contenido de esa relación es modificable convencional o unilateralmente incluso es renunciable. El derecho subjetivo por lo tanto es prescriptible adquisitiva y extintivo. como tampoco se extinguen. de esta manera. es importante entender cómo se articulan los poderes jurídicos administrativos como forma de actuación. en el caso de las potestades públicas. 9 . El derecho subjetivo consiste en una posición de poder encaminada a satisfacer un interés del titular del derecho. y la fuerza para materializar el poder es la manera en que se expresa la potestad. Por lo tanto la potestad es irrenunciable y su contenido además es inmodificable por el titular de dichas potestades. la Contraloría lo resolverá como inviable para la materialización. estas no se adquieren por prescripción. Santi Romano llega a la conclusión de que las potestades públicas tienen o sostienen diferencias tajantes o absolutas de lo que son los derechos subjetivos . lo que si caduca es la acción para ejercer dichas potestades. el ejercicio de las potestades por parte de la administración hará efectos jurídicos y si esta no tiene establecida las atribuciones previas. Como efecto de este contraste la potestad pública se encuentra definida en la ley. Por otra parte. en cambio las potestades publicas poseen un objeto genérico consistiendo su objetivo en la posibilidad abstracta de producir efectos jurídicos o materiales sobre un sujeto o colectivo de sujetos. ello en el sentido en que el beneficiado es una persona distinta a su titular y que se confiere a este para la protección de los terceros. por tanto es el legislador el que perfila cuidadosamente los limites y habilita por tanto a la administración para su actuar administrativo. Por lo tanto. toda vez que la administración pública actúe sobre la base de dicha cobertura jurídica su actuación será válida.

y estas producen efectos jurídicos. Por tanto. el legislador debe perfilar o concretar el tipo o clase de decisión que la administración adopta para satisfacer la necesidad pública que impera. debe existir una identificación general de los momentos o circunstancias normativas en que la administración puede intervenir. la potestad debe obedecer a una situación abstracta que debe satisfacer y que origina la actuación administrativa. El procedimiento constituye una manifestación material de la potestad. es decir. debe existir un procedimiento legal para dictar o celebrar el acto administrativo o el contrato. identificarse o precisarse el momento o la oportunidad en que debe operar la potestad. por lo tanto el examen de la situación de hecho a lo que previene la norma jurídica no se sujeta a parámetros subjetivos sino que se 10 . modificación o extinción de las relaciones jurídicas. por tanto debe existir una administración del órgano administrativo como específicamente del titular que podrá gozar de dichas potestades.  Potestades Regladas: la administración se reduce a la contrastación del supuesto de hecho legalmente definido de manera concreta y aplicar en presencia del mismo lo que la propia ley ha determinado de manera exhaustiva. el fin específico o el objeto determinado que debe realizarse en el acto administrativo. la atribución de potestades se realiza por medio del legislador. las declaraciones se manifiestan jurídicamente a través de actos administrativos. b) En segundo lugar. Elementos Que Deben Integrar Las Potestades. es decir. las potestades se asignan a un titular (administración pública). En el caso de la administración. modificar o extinguir relaciones jurídicas. puesto que es el procedimiento el que constituye materialmente la relación jurídica. el órgano administrativo puede asignar un deber especifico para resolver la situación concreta o abstracta o en su caso asignar un margen de libre apreciación. En virtud de esto. Por lo tanto. f) En sexto lugar. De esta manera. e) En quinto lugar. Estos elementos son ciertas pautas o requisitos a los cuales debe sujetarse el legislador al momento de diseñar o constituir potestades administrativas: a) El primer elemento es que debe existir un órgano competente al cual se le asignan potestades públicas. c) En tercer lugar. vale decir. el legislador debe prever la finalidad que persigue la potestad. y sobre esta base de la administración pública podrá constituir. podemos asignar dos clases de potestades: la potestad reglada (el legislador previene los parámetros concretos) y las potestades discrecionales (el legislador entrega ciertos patrones que la administración puede interpretar). o a través de la modificación del estado material de las cosas existentes. por ejemplo: bajo ciertas circunstancias la administración puede actuar directamente sin una previa coerción o intimidación. en estos casos actúa de supervisión o de control. identificar las circunstancias de si el ejercicio de la potestad se pueden ejercer de oficio o solicitud de parte. en general constituyen aquella porción de poder que habilita a su titular para imponer conductas a terceros mediante la constitución.Derecho Administrativo I Las potestades. de tal manera que los únicos actos jurídicos que pueden asignar potestades se sitúan tanto en la Constitución Política de la República como en la ley. en virtud de esto. las potestades podrían estar asignadas a los jefes de servicios o también a funcionarios de menor jerarquía. d) En cuarto lugar.

Por lo tanto esta estimación que la norma le asigna a la administración es expresamente permitida por la ley. 3) La competencia para realizarla. 2) Reconocer su extensión. ello implica que la administración analice y efectúe una apreciación de las circunstancias singulares realizables a la vez que procede al proceso aplicativo. a fin de contrastarlos con el tipo legal. 1) El control se ejerce sobre el órgano que ha sido atribuido para el desarrollo o ejercicio de la potestad. Como Se Ejerce El Control. por lo tanto debe constatar o verificar el supuesto mismo. En este caso. son los tribunales los que pueden intervenir en la revisión del actuar de la administración en distintos ámbitos. son cuatro elementos que deben componer a la previsión o norma que reconozca el ejercicio de la potestad discrecional: 1) Es la existencia misma de la potestad. Este tipo de potestad no es un supuesto de libertad de la administración frente a la norma. la administración viene a completar el cuadro legal que condicione el ejercicio de la potestad o su contenido particular. el control de las potestades administrativas se encuentra asignada a los tribunales de justicia. producirá el efecto de violar o inobservar el mandato precisado por la norma habilitante. esto bajo la operatoria de que la norma remite parcialmente para concretar el cuadro regulatorio de la potestad y de sus condiciones de ejercicio a una estimación administrativa. sino la discrecionalidad opera como una forma o tipo de revisión legal.Derecho Administrativo I reduce a la comparación de parámetros objetivos. Por lo general. ello dado que la potestad constituye un instrumento para obtener una finalidad específica y debe situarse en una finalidad pública. en este caso. La administración. En el caso en que el órgano haya actuado al margen de la norma. que la discrecionalidad no puede ser ilimitada. es decir. de esta forma la administración se encuentra obligada a decidir de una forma concreta frente a la existencia del supuesto particular. mal ejercido su actuación conforme a la facultad administrativa. La revisión de la ley a la decisión o adición de que la administración valore la norma debe ser a lo menos parcial. de esta forma si el órgano administrativo no cumple con las formalidades procedimentales. 2) El control puede recaer sobre el procedimiento. por lo tanto esta revisión recaerá en la correcta adecuación que el órgano efectúa en el empleo o ejercicio de la potestad. en orden a satisfacer un interés público. el procedimiento se encontrara 11 . Por lo tanto. por lo tanto esta potestad debe asignársela a un órgano o ente determinado. por lo tanto dicha actuación acarreara un vicio por incompetencia del órgano. 4) Dicho poder discreción debe ser conferido por una ley. que la administración pueda referirse sobre algunos elementos materiales en el supuesto concreto.  Potestad Discrecional: la administración participa en el proceso de aplicación de la ley bajo una estimación subjetiva. es decir. Así la discrecionalidad surge cuando el ordenamiento le atribuye a un órgano competencias para apreciar en un supuesto dado. la administración efectúa una aberración casuística amparando a casos específicos.

sino que trata de ser un medio de satisfacción de otros intereses. que el tribunal puede intervenir en la revisión de todos los aspectos que se vinculen con la juridicidad de la actuación administrativa. El control debe recaer sobre la finalidad o el fin previsto por la ley. Los tribunales tienen asignado un poder de revisión de la actuación administrativa que se caracteriza por la plenitud de la juridicidad del acto administrativo. El artículo 42 de la ley de bases generales de la administración pública. el control se puede realizar en atención al motivo que la ley le atribuye o asigna al órgano administrativo para la creación del acto. introduce una clausula de responsabilidad para algunos órganos de la administración cuando estos causan daño por la falta de servicio. en un aspecto más concreto la actuación extemporánea o retardada puede generar una responsabilidad patrimonial de la administración. esta viene a significar una forma de inactividad o prestación deficiente de un servicio que por lo tanto para concretar la responsabilidad dicha falta debe provocar un daño. vale decir. Aspecto En Que Recae El Control De Juridicidad. En este aspecto. El control sobre el momento o situación concreta en que debe actuar la autoridad para satisfacer de manera concreta o material la necesidad publica designada a ella. y por lo tanto la administración ejerza su potestad para tutelar un interés público.Derecho Administrativo I 3) 4) 5) 6) vulnerado. La consecuencia es que el acto es ilegal o contrario a derecho. puede existir que la administración actué de forma extemporánea o retardada o simplemente oportuna. En términos prácticos. El control de juridicidad recae en la forma en que la administración pública ha apreciado o ejercido materialmente la potestad sea reglada o discrecional. El control se podrá revisar sobre el contenido y supuesto por el cual se dicta el acto administrativo. Por ejemplo. de esta forma son los tribunales los competentes para conocer los asuntos en que se debata o resuelva la adecuación o no a derecho de un acto administrativo. ello puesto que puede suceder una vulneración a este fin cuando simplemente el ejercicio de la potestad no se limita al objetivo propio de la ley. los tribunales pueden controlar si existe el hecho que la administración deberá someter y asimilar a un supuesto que guarda relación con el contenido de la norma. Si la potestad es reglada los tribunales podrán indagar en la previsión normativa y contrastarla con la decisión en orden al 12 . la administración no cumpliría con la finalidad de la potestad asignada por la norma. ello dentro del ámbito del ejercicio de la potestad discrecional. ello puesto que es el legislador quien otorga el fin para satisfacer una determinada necesidad. que esta debe realizar por medio del acto administrativo. y por lo tanto el control puede ejercerse directamente sobre la decisión de la autoridad administrativa. en este orden de una actuación extemporánea o retardada trae consigo la no satisfacción de la necesidad pública por lo que en este orden de cosas. puede que la necesidad. El control puede efectuarse sobre la finalidad misma que se encuentra materializada en la resolución. y por lo tanto acarreara la nulidad del acto o la inobservancia o carencia en el procedimiento por parte del órgano administrativo. un control para la satisfacción de la necesidad pública que la ley le asigna a la administración. es decir. es decir. o el ejercicio de una potestad sea para satisfacción de un interés del titular de quien dicta un acto o de un tercero. y por lo tanto la finalidad de la ley se mire en atención a la tutela de un interés privado y no publico.

Sin embargo.) y todas estas tienen su fuente a partir de la CPR. la doctrina administrativa ha ideado la figura de la “Nulidad de Derecho Público” como acción general que tendría base en este ultimo parágrafo. 7 de la CPR incluye esta garantía de nulidad de las actuaciones inválidas. El inciso final del art. su actuación se encuentra viciada. es decir.Derecho Administrativo I verificar si la administración ha aplicado el supuesto concreto en atención a lo detallado por la norma. puesto que la inobservancia de la forma puede acarrear la invalidación o nulidad de la actuación administrativa2. si esta última se encuentra ajustada al objetivo que prevé la ley. El legislador establece los elementos esenciales por los cuales el administrador debe construir su decisión o acto jurídico terminal. etc. 13 . puesto que la conformación de la decisión administrativa debe estar revestida o sujeta a Derecho. El incumplimiento de esa previsión legal o la inobservancia a la forma produce una sanción jurídica que se concentra en la denominada “Nulidad”. en este sentido. cuando la actuación administrativa se encuentra al margen o fuera de las precisiones básicas del principio de juridicidad. En el caso de la potestad discrecional los tribunales observaran el margen de apreciación dentro de los limites y condiciones que fija la ley. así la forma constituye un requisito de existencia y validez de los actos de administración. No se ajusta a la flexibilidad y constante renovación que se produce en el contexto de la administración pública en el orden de satisfacer las necesidades o intereses públicos actualizados. para que el órgano administrativo actúe.  La conformación de este principio en nuestro ordenamiento genera una cierta rigidez en el plano de la administración pública. debe encontrarse válidamente autorizado bajo la forma que prescriba la ley. sus funciones. ello coincide en que la creación del órgano. Esta acción surge como consecuencia de un actuar administrativo o de cualquier órgano del Estado al margen de la ley o del Derecho. reglamentos. en el Derecho Administrativo. conforme a los art. Para que la administración actúe debe someterse a un procedimiento regulado en la ley de bases de procedimientos administrativos (ley 19. 2 Nulidad: los tribunales la declaran. esta acción no tiene un procedimiento específico y se encuentra supeditada a las reglas generales de la ley civil y a la competencia de los tribunales ordinarios. La forma de actuación de la administración está constituida por un debido y justo proceso el cual sirve para canalizar el poder jurídico que tiene asignada la administración pública por ley. 6 y 7 de la CPR. Sin embargo. finalidades y sus actuaciones se encuentran supeditadas a la Constitución o a la Ley. 6 y 7de la norma fundamental. En este sentido.880). La forma manifestada por el procedimiento constituye una garantía para el Estado de Derecho. los tribunales no podrán indagar en la proporcionalidad de la decisión. ello es. Críticas Sobre El Trazado Normativo Del Principio De Juricidad (Profesor Pantoja). y por lo tanto la validez de todas estas normas jurídicas declara conformarse según lo previsto por la carta fundamental. Invalidar: el órgano administrativo la declara. porque la actuación de la administración pública se edifica sobre normas (leyes. Según el art. El control de juridicidad entonces concluye una revisión de los criterios de racionalidad del acto dado que se busca comprobar si la decisión es acorde a la finalidad de la norma (ley). sin perjuicio de las demás sanciones que acarrea la ley.

Desde el punto de vista Constitucional. el constituyente recayó en una estrechez legalista y forman en torno a la administración. sin perjuicio de ello. decidir y ejecutar lo juzgado. 76. y en atención a lo que prevé el art. 14 . ello puesto que las materias que se hubiesen reglado como ley antes de la fecha y la prolongación de la Constitución. la facultad de conocer cualquier tipo de litigio de orden temporal. la administración pública no actúa como un tercero imparcial sino a través de una actuación unilateral o de oficio encaminada a adecuar el interés público al interés privado. los tribunales ejercen el Derecho de manera objetiva a partir del derecho que argumentan las partes. Ello. la jurisdicción y la garantía que ofrece esta. 76 se asume básicamente que son los tribunales los que detentan la plenitud jurisdiccional. no obstando sustraído de su conocimiento expreso. PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL. Por lo tanto. el art. y hace más extensivo el control y la administración del Estado. entendiendo por lo tanto. los motivos se explican por la visión del Estado y por no concentrar la iniciativa normativa en el gobierno y en algunos órganos importantes del gobierno. es decir. este es un rango esencial y que lo diferencia tajantemente de las resoluciones administrativas que pueden ser revocadas. 32 n°6 le atribuye al Presidente de la República ejercer su potestad reglamentaria en todo aquello que no sea del dominio legal. Sin perjuicio de ello. toda vez que el legislador le asigna figuras extraídas del procedimiento civil y al mismo tiempo reconduce la revisión de estos actos a tribunales de segunda instancia. 2) La justicia se articula a través de la heterocomposición. es decir. por ejemplo: la Contraloría. en cambio en el procedimiento administrativo. y que en la actualidad no constituyen materias de ley no podrán ser otorgadas o derogadas por el solo ejercicio de la potestad reglamentaria. 63 de la CPR establece las materias de dominio legal y por otro lado el art. En la actualidad y conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional. invalidadas. la imposición 5ta o transitoria de la Constitución tiene como efecto la de petrificar o cristalizar el principio de legalidad.Derecho Administrativo I  El Constituyente del 80 tuvo conocimiento de que la ley debe recaer sobre materias generales pero. la administración pública ejerce una jurisdicción. a partir de este art. la Inspección del Trabajo. b. son los tribunales los órganos encargados de conocer. 3) Los tribunales ejercen su jurisdicción sobre intereses ajenos. Por lo que la potestad reglamentaria no puede intervenir en actos que son propias a su naturaleza y que en la actualidad se encuentran vigentes por leyes anteriores a 1980 y que no han sido derogadas. anuladas. que la administración pública tiene atribuidas potestades jurisdiccionales y atendiendo también al vasto concepto de la doctrina procesalista imperante según el Tribunal Constitucional. 1) La jurisdicción produce una sentencia con el fin de obtener efectos irrevocables sobre los derechos y los intereses de las partes. Si bien. por lo tanto se produce una relación jurídico procesal en la cual los intereses de las partes interesadas deben ser resueltas por un tercero imparcial. se articula sobre algunos caracteres que otorgan particularidad y distinción en relación a otras formas de resolver ajustadas a Derecho. y por lo tanto evitar una concentración del poder normativo. por lo tanto manifiesta un límite del ejercicio de la potestad reglamentaria.

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Conforme a estas últimas tres, en nuestro esquema constitucional para que un órgano ostente el grado de órgano jurisdiccional requiere lo siguiente: a) Que el tribunal haya sido creado por una ley orgánica constitucional, ello lo dispone el art. 77 de la CPR, y a su vez relacionado con el art. 19 n°3 inc 4, al mismo tiempo la creación de los tribunales se encuentra reforzada en atención a que constituye materia de ley, un aspecto formal (debe crearse por ley). b) Opera el instituto del juez natural, vale decir, que el órgano jurisdiccional sea permanente determinado por ley. c) Que el órgano actúe independiente, es decir, ajena a toda intervención de otro órgano jurisdiccional, lo plantea el art. 76 inc 1 al prohibir que ni el Presidente de la República ni El Congreso pueden avocarse a ejercer funciones judiciales. El art. 80 permite la intervención del Presidente en los casos de remoción de los jueces. d) La función judicial debe ejercerse de manera responsable, ello según el art. 79 los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que regulan el procedimiento, denegación y torcida administración de justicia, y en general, de toda prevaricación en que incurran en el desempeño de sus funciones. e) La jurisdicción se efectúa de manera rogada, es decir, que se active en orden al ejercicio de un derecho. El art. 76 la establece a través de la inexcusabilidad de los jueces, esta se activa a requerimiento de las partes. f) La función jurisdiccional y la sentencia deben materializarse en un proceso legalmente tramitado. g) La resolución o sentencia debe ser fundada, esto encuentra cobijo en el art 19 n°3 inc 5. h) El efecto de la sentencia es irrevocable, esto es, produce el efecto de cosa juzgada. De esta manera, la función jurisdiccional la realizan los tribunales y los jueces en virtud de lo que ampara la Constitución y las leyes sobre la base y en atención a lo que prevé el art. 76 de la Constitución, la función jurisdiccional la ejercen los tribunales que componen el poder judicial, como también los tribunales ajenos al poder judicial (art. 5 del COT). Solo el tribunal es el órgano encargado de la tutela judicial, si bien a partir de la Constitución se infieren los aspectos distintivos y determinantes que cualifican a la jurisdicción es oportuno señalar que es el legislador quien debe precisar el tipo de tribunal que debe actuar o intervenir conforme a ciertas competencias, en este sentido, el Código del Trabajo establece la competencia de los tribunales laborales. El cumplimiento de los requisitos constitucionales otorga una naturaleza determinada al órgano jurisdiccional, por lo tanto, si el órgano no respondiese a estos parámetros simplemente no estamos en presencia de un órgano jurisdiccional. La garantía judicial de tutela judicial sirve para amparar a los ciudadanos de un control efectivo frente a las decisiones de la administración pública. Si bien, la administración podría estar conformada por figuras que le otorgan fisionomía de órgano para-jurisdiccional o cuasijurisdiccional a la integración de ciertos elementos del procedimiento general en el procedimiento administrativo, y también limitar la doble instancia otorgándole un carácter de instancia a la vía administrativa, ello no muda o no otorga en sí mismo el carácter de órgano jurisdiccional puesto que no cumple con los ingredientes constitucionales ya mencionados. 15

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Dentro de las consecuencias generales de los actos administrativos, estos se encuentran afectos a la revocación, es decir, que el mismo órgano administrativo puede dejar sin efecto de manera unilateral, por lo que ello fuerza a entender que el único órgano llamado a asegurar o sustentar la decisión jurídica y por lo tanto, controlar las decisiones de la administración pública son los tribunales. c. GARANTIA PATRIMONIAL. Santamaría Pastor explica que la garantía patrimonial constituye un principio del Estado de Derecho, y se entiende como el desarrollo de los particulares destinados a mantener la integridad del valor económico de su patrimonio frente a las privaciones singulares de que este puede ser objeto por parte de los poderes públicos, conforme a esto, la administración pública debe o tiene el deber de dirigir sus funciones en consideración a todo ello que pueda constituir una limitación a la propiedad o por la propia actuación material o normativa un daño concreto a los intereses de los particulares. De esta manera, estas privaciones que puede dar lugar la administración pueden situarse en la denominada expropiación forzosa y en la responsabilidad patrimonial del daño causado. La expropiación forzosa: privación de un bien o derecho decidida de manera voluntaria especifica y consiente por parte de la administración (planificada), a contrario sensu, el daño constituye el hecho incidental e involuntario por el cual la administración causara un perjuicio y que este puede recaer en la persona o su patrimonio a raíz de su actividad material. ¿Cómo la Constitución le asigna o trata la garantía?, La Constitución del 80 reconoce expresamente dos vías:  La expropiación forzosa  La responsabilidad patrimonial de la administración. Sin embargo, producto del desarrollo doctrinario ha surgido una tercera vía que es la denominada Doctrina de la limitación del dominio la cual ha imperado como una técnica cuasi expropiatoria. 1) La Expropiación Forzosa: la expropiación es una forma de privación del bien o derecho de manera voluntaria y que de acuerdo a nuestra Constitución, tiene un ajustado tratamiento expreso, según el art. 19 n°4 inc 3, básico en que debe recaer, y por tanto constituir la expropiación. Elementos: a. La expropiación está sujeta a una reserva de ley, ello quiere decir que las potestades expropiatorias deben preverse a través de una ley especial o general que habilite a la administración pública para actuar en ese orden. En el ámbito general, la ley orgánica de municipalidades le asigna al municipio la facultad de expropiar en casos de utilidad pública. En el caso de ley especial, la ley orgánica del ministerio de obras publicas señala la facultad de declarar la expropiación de ciertos bienes a fin de materializar sus funciones administrativas. b. a nivel constitucional, se constituye a través de causas o motivos expropiatorios. Acorde a la Constitución, la causa se encuentra constituida por la utilidad pública o interés nacional calificado por el legislador, es decir, que a través de la ley ordinaria el legislador incluye estos conceptos generales que sirven de arranque para el órgano determinado en el ejercicio de su potestad expropiatoria. Por lo tanto, por regla general es el legislador quien debe asignar y atribuir a una 16

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situación particular el determinado carácter de utilidad pública o interés nacional. En la práctica, esto se canaliza sobre la base del contexto y las facultades que tienen asignados los órganos de la administración tendientes a materializar la potestad expropiatoria, por lo que la expropiación opera sobre contextos determinados que deben ser ponderados por la propia administración pública. El reflejo más evidente que tiene la garantía es el derecho a indemnización que ostenta el sujeto expropiado, por tanto, la indemnización requiere de una causa, y en este orden la causa de la indemnización en el contexto de la expropiación es que el sujeto ha sufrido una privación de su propiedad o de un bien especifico en que recae este, o en los atributos esenciales del dominio. Lo relevante es que frente a la potestad publica expropiatoria, el particular debe ser indemnizado, y esta indemnización recaerá sobre el daño patrimonial efectivamente causado. Nuestra Constitución precisa la forma en que puede constar la indemnización de que se puede llegar a acuerdo entre el particular y el Estado, o puede ser por sentencia judicial, y también prevé que la indemnización debe ser enterada al particular al contado violento. La regulación del proceso expropiatorio se encuentra previsto en el Decreto Ley 2186 del año 78. Desde el punto de vista del contenido, del fundamento y de la causa sobre la cual recae la expropiación, parece que no existe discusión, sin embargo a partir de una reconstrucción dogmatica la limitación al dominio y por supuesto bajos ciertas circunstancias especiales esta puede ser indemnizada. En este ámbito, no existirían los mismos parámetros por los cuales transita la expropiación, es decir, que la limitación al dominio susceptible de ser indemnizada se encuentra al margen de los elementos esenciales o básicos que conforman la expropiación forzosa. En un sentido general, toda carga pública, es decir, deber u obligación que el Estado asigna en forma unilateral y que supone el cumplimiento o abstención de un interés de relevancia pública constituye al mismo tiempo una carga y una limitación a ciertos atributos de las personas. La pregunta entonces surge ¿Qué es materialmente en sí lo que constituye una carga y su diferencia con la limitación?; y ¿Qué tipo de limitaciones son susceptibles de ser indemnizadas? Para Salvador Mohor, un aspecto peculiar se observa cuando la limitación comporta la subsistencia de derechos, pareciera entonces que la limitación no extirpa el derecho del patrimonio del sujeto, y por lo tanto el derecho pervive; en el caso de la carga, esta sujeta o reconduce a un derecho a una situación determinada que permite al Estado hacer efectiva tal exigencia o efecto jurídico de manera independiente y contra la voluntad del afectado, es decir, que cuando una norma impone cargas al mismo tiempo puede tener el efecto de prohibir el ejercicio de ciertos derechos y en cuyo orden limitar ciertas facultades. Frente a la limitación, el particular mantiene su derecho pero este carece de su ejecución subjetiva, de esta manera, la limitación no solo se reduce a mantener la subsistencia del derecho en la esfera del individuo sino que también permite manifestar algunos alcances:  Deja subsistente el derecho, sea en el ejercicio o sobre el derecho mismo, pudiendo también restringirlo o comprometer su desenvolvimiento en el ámbito jurídico. Por lo tanto, si la limitación produce la pérdida total del derecho pasa a constituir una limitación a la sobrevivencia del derecho, en este caso, cuando exista esta actuación de

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38 inc. el ámbito de la administración del Estado. ello puesto que existen órganos que se encuentran relacionados con el gobierno. Esto no resta en sostener que la responsabilidad del Estado y de su administración tiene un carácter y previsión netamente constitucional. el Estado es responsable de toda afección general. es decir. A partir del art. 6 y 7. y el destinatario de las normas fundamentales. ello porque desde un punto de vista de los derechos fundamentales. así en este sentido. por lo tanto. al imponer el constituyente al Estado el deber de respeto a las garantías constitucionales implícitamente se le impone a la administración dicho criterio en la aplicación de sus actos y en la relación jurídica que esta genera con los particulares. la tutela de los derechos fundamentales ejercida por la administración se encuentra vinculada con el principio de juridicidad.Derecho Administrativo I sobrevivencia la limitación alcanza un nivel o rango de expropiatoria. Por lo tanto. d. Por lo tanto. puesto que el art. 38 en el ámbito de la administración del Estado. puesto que el art. En la Constitución no existe una regla expresa que asigne el deber integro en la tutela de derechos fundamentales.575 precisa que el Estado será responsable de los daños que causen los órganos de la administración. PRINCIPIO DE TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. sino que también el derecho de perpetuidad sobre el dominio.575 es la que canaliza a nivel legal el contenido del art. 2) Responsabilidad Patrimonial De La Administración O Lesión O Daño Al Patrimonio: también la administración es responsable de los daños o perjuicios producto de su actuar dentro del trafico jurídico.42 especializa o ahonda en lo que hace el eje de la responsabilidad de la administración. la lesión pareciere ser una noción general y abierta para incluir todo dicho de vulneración de los derechos de los particulares. puesto que adiciona que la responsabilidad de ciertos órganos se generara a partir del daño que se cause por falta de servicio. no solo afectaría las facultades de uso. 3 del art. pareciera que el Ministerio 18 . 2 del art. ya que establece las bases formales de toda actuación de los órganos del Estado y también de las consecuencias en caso de no preverlas en el principio de juridicidad. si la limitación a la propiedad incidiese por lo general en alguno de los atributos esenciales o facultades del dominio. ello hace la necesidad de garantizar una relación definida por el Estado. se encuentra en consonancia con lo que prevé el art. 38 inc. de forma implícita la administración en tanto órgano del Estado debe precaver y resguardar el respeto a las garantías constitucionales. Al mismo tiempo. la ley 18. Esto se ve en tres ámbitos distintos: 1) Respecto del ámbito preciso de la actividad del gobierno o administración. el principio de juridicidad condiciona los medios formales a través de los cuales los órganos del Estado se relacionan con los ciudadanos. el inc. Sin embargo. 5 de la Constitución extiende este deber de garantías conforme lo disponen los tratados internacionales relativos a este tema. 4 de la ley 18. el art. 2 de la CPR. esta garantía o principio básico del Derecho Administrativo se encuentra inicialmente previsto en lo que dispone el inc. goce y disposición. no obstante. Por lo tanto. El daño constituye el eje básico por el cual se articula la responsabilidad patrimonial de la administración. el profesor Eduardo Aldunate plantea algunos problemas que manifiesta la falta de precisión explicita del deber de promoción de los derechos fundamentales. Por lo tanto. esto en consonancia a que la limitación pueda afectar los elementos esenciales de Derecho. derechos e intereses. 2 de la CPR. 1 de la Constitución. Si bien. Sin embargo.

el Tribunal Constitucional a partir de su fundamentación se ha extendido sobre el ámbito de regulación. puesto que estas. y por tanto tienen asignado una fracción de patrimonio público en el desarrollo de la actividad productiva. sino que también el resguardo de derechos fundamentales. ¿estas deben cumplir el deber implícito de tutela de los derechos fundamentales o solamente se encuentran sujetas a estándar a la cual se somete cualquier particular? 2) Que para el caso de entidades privadas subvencionadas por el Estado para el ejercicio de un fin público. en este sentido. sea el vicio invocado incluyendo aquella que extienda el ejercicio de la potestad reglamentaria en materias que son propias de ley. Por ejemplo: en la medida en que la administración aprecia una determinada situación se debe aplicar el mismo criterio. Si bien son empresas del Estado creadas por el legislador surge. es decir. toda vez que pueda constituir un vicio y por lo tanto una vulneración a ciertos derechos. 93 de la CPR. esta supone al mismo tiempo una vinculación para la propia administración no solo el deber de desarrollar y respetar el contenido de sus propias resoluciones. 19 . Si bien. cuando la discrecionalidad administrativa se vincula directamente con un derecho fundamental. en tanto.1) Para la administración. es decir. que la discrecionalidad y la forma en que la administración aprecia. el tribunal constitucional tiene como atribución resolver sobre la constitucionalidad de los Decretos Supremos. si bien se crean a través de una ley especial. la tutela de los derechos fundamentales supone una vinculación del precedente y del deber de motivación de sus actos. resulta que en el análisis de la constitucionalidad que ejerce nuestro guardián de la Constitución conduce en la práctica a un pronunciamiento del merito y de la oportunidad. el Tribunal Constitucional podría ponderar la vulneración a ciertas garantías producto del ejercicio de la potestad reglamentaria. en este sentido. a simple vista no quedaría afecta a la tutela de los derechos fundamentales.Derecho Administrativo I Público si bien constituye un órgano autónomo del Estado. 3) Se produce en las competencias revisoras del Tribunal Constitucional. estas son normas que emanan directamente del Presidente de la República y la competencia del tribunal constitucional se extiende a cualquiera. particularmente el principio de igualdad. el Tribunal Constitucional ejerce el control sobre una norma. Al mismo tiempo este cuestionamiento de la efectividad se expresa para el caso de empresas públicas. De esta manera. Sin embargo. y en el de las relaciones económicas se encuentran vinculadas al derecho común. solo la constitucionalidad. dicha decisión queda sujeta a un juicio o control de racionalidad y razonabilidad. en este sentido la administración del Estado puede otorgar subvenciones o ayudas patrimoniales a colegios o entidades privadas y por el solo hecho de recibir fondos públicos deben comportarse como la administración respecto a la promoción y tutela de los derechos fundamentales. y particularmente lo que se refiere a la revisión de los actos de gobierno de acuerdo al n° 16 del art. como también del contenido y limite de la potestad reglamentaria. la pregunta que si bastando la creación legislativa. la administración pública sobre la base del principio o resguardo de la igualdad ante la ley debe actuar conforme a sus decisiones anteriores. Que Supone La Tutela Para La Administración. este no conoce la oportunidad o merito de la decisión.

la Ley y los Reglamentos. Por lo tanto. A este respecto Aldunate ha planteado que la autoridad administrativa no aplique la ley o reglamento por inconstitucional ante supuestos que constituyen una lesión de derechos fundamentales o de posiciones jurídicas creadas por la administración. el órgano no se encontraría en la posibilidad de prescindir discrecionalmente de la ejecución de aquella norma presumiblemente inconstitucional. Un ejemplo relevante lo constituye la acción de protección. Por lo tanto. el acto autorizatorio condiciona al particular a ceñirse a un cierto comportamiento. el ejercicio de la tutela judicial la tienen asignada los tribunales. en atención a lo que prevé el art. por lo que estos sujetos se encuentran sometidos a reglas de inhabilidad o incompatibilidad para acceder a la administración. puesto que dichas actitudes las debe reconocer o prever el propio legislador. 3) El resguardo de los derechos fundamentales para la administración pública implica la tutela judicial. cuando la administración ejerce la fuerza pública con el objeto de mantener el orden debe ser resguardando la integridad de la persona. pero puede suceder que un órgano al aplicar una ley se produzca una disyuntiva de tal manera que la norma a aplicar sea una norma constitucional. puesto que a través de la acción de protección los particulares ajusticien a la administración pública cuando su actuar u omisión vulnere algunos de los derechos taxativamente enunciados en el N°20. 5) Otra manifestación. en este sentido. El problema entonces se genera cuando se pretende solventar o resolver situaciones prescindiendo de la ley o norma inconstitucional. es decir.Derecho Administrativo I 2) Otra manifestación. Por ejemplo: cuando la administración pública autoriza a desarrollar una actividad. Por lo que el refuerzo normativo en el ejercicio de medidas disciplinarias aplicables a los funcionarios que no observan el cumplimiento de garantías mínimas es esencian en la convivencia social. 7 inc. Estas constituyen a una forma de relación entre un sujeto y la administración. por ejemplo: en el caso de los funcionarios públicos. el medio que tienen los particulares para poder restablecer el imperio del Derecho en caso de transgresión de sus derechos fundamentales por parte de la administración lo constituye la acción de protección. Por regla general. se produce una relación entre los derechos fundamentales y las situaciones de sujeción especial. 1° y 2°. 4) Otro ámbito se manifiesta en la acción material de la administración. por lo que en teoría la administración pública debería estar capacitada para requerir por sí el pronunciamiento de la constitucionalidad de leyes o reglamentos. lo que implica ciertos deberes y ciertos derechos. En el cumplimiento del desarrollo de su función. ello implica conducir su acción material y el ejercicio de sus propias potestades de acuerdo a lo que autoriza la propia ley y Constitución. los órganos del Estado se encuentran sometidos a la ley y a la Constitución. se expresa en la vinculación directa de la Constitución. en atención al ámbito de la actividad del sujeto y las funciones públicas. todo despliegue o medida tendiente a mantener el orden público debe observar y articularse por medio del efectivo respeto a los derechos fundamentales más esenciales. que pasa si un órgano al aplicar una norma específica vulnera un derecho. esta constituye un supuesto de sujeción especial. esto faculta para que la administración ejerza ciertos controles o criterios de exigencia que dependen de la naturaleza de las sujeciones. Por regla general. puesto que de no ser así la administración pública se obliga a desarrollar un actuar lesivo a los derechos fundamentales. Por tanto. los funcionarios públicos 20 . es decir.

Positivamente. esto se traduce en lo que nos previene el inc. la ley orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado. dicha necesidad pública deben prestarse o satisfacerse en forma continua y permanente. no gozaría de ningún privilegio. sea de carácter público o privado. Por ello que. 1. Este criterio se irradia normativamente en las normas determinantes para la administración pública. y por tanto. y estos principios generan consecuencias en cuanto visión del Estado y a su administración. y esta complejidad se advierte en el sometimiento que tiene la administración pública de satisfacer el bien común y al mismo tiempo derechos y garantías por constitucionales. De esta forma. establece en su art. esta también debe ser promotora del bien común. una administración pública compleja. Por lo tanto. En otras palabras. 4° del art. es decir. En tercer lugar. PRINCIPIO O CLAUSULA DE SERVICIALIDAD DEL ESTADO. es la clausula esencial o elemento determinante en la relación EstadoPersona. 3 una adecuación de los inc. 3) El Estado se diversifica en distintos órganos por medio de la desconcentración con el objeto de materializar organizativamente sus funciones. De esta manera. la función u ocasión del Estado es prestar o someterse al servicio de la persona humana. por lo que el servicio público como órgano debe situarse siempre en cada región atendiendo a la necesidad de dicho servicio. sino que también se encuentra condicionado a crear integridad en el desarrollo de la persona y de las instituciones sociales que forman parte de la persona. y dicho bien común debe estar definido en consideración a las necesidades públicas. según la Constitución. 2) Toda la actividad pública y privada se encuentra dirigida al servicio de la persona. dado que el Estado no solo cumple un fin de seguridad o de garantía del orden público. el Estado en relación a las personas se encuentra sometido a prestar servicios a las personas. se entiende que el Estado está al servicio de la persona humana y debe propender al bien común. dado que la organización social se aprecia como un mero instrumento que media entre las personas y el Estado. 1 de la CPR. 4) La servicialidad del Estado tiene el efecto de construir un Estado de carácter complejo. La Servicialidad del Estado radica en el eje central que tiene el Estado versus la relación con las personas. Como Opera. 21 . Este nos previene diseñar una idea básica de lo que constituye la razón de ser del Estado para nuestro constituyente. e. En segundo lugar. por lo que la administración de los servicios públicos y sociales se debe ejercer en un plano de igualdad entre el prestador. Desde un punto de vista positivo.Derecho Administrativo I se encuentran afectos a reglas de probidad. por lo que bajo un criterio de LOC la administración del Estado esta al servicio de la persona humana. Esta servicialidad genera las siguientes consecuencias: 1) Se desincentiva la participación ciudadana por medio de entes corporativos. cuando el Estado actúa como empresario se somete a las normas de derecho común. cuando es el ente público el llamado a prestar el servicio. 4° y 5° del art. conforme a ello las reglas de sujeción limitan derechos subjetivos públicos que están autorizados por el legislador y al mismo tiempo el sujeto sometido es consciente de dicha limitación.

es así que la administración del Estado con el objeto de prestar. se encuentra estructurada de la siguiente forma: dado que el individuo constituye el centro de la preocupación de nuestro constituyente. A nivel regional. Ello incide en que el gobierno y la administración del Estado deben encausar también su acción a través de un desarrollo territorial armónico y equitativo. En este sentido. 118 inc. y por lo tanto. el art. La administración pública para poder concretar dicha prestación y por lo tanto. se aprecia que existe una superación a la idea de una administración del órgano encargado de mantener el orden público. 3 de la ley 18. el art. El bien común. fruto del reconocimiento de los grupos intermedios del art. la constitución prevé el deber de las municipalidades para garantizar la participación 22 . cultural y económico de la región. En este sentido. ello en consideración. 4° de la CPR. En el ámbito local (municipal). la clausula de servicialidad ha sido incluida implícitamente como contenido y finalidad del actuar de la administración en cada ambiente de sus funciones. el bien común se encuentra diseñado a partir de una visión individualista que tiene como punto de partida la protección de sus derechos fundamentales en su amplio catálogo del art. se intensifica el actuar de la administración al servicio de la persona. y que le asigna al gobierno regional el desarrollo social. al mismo tiempo. 113 de la CPR le encarga al gobierno regional a hacer efectiva la participación ciudadana. y al mismo tiempo fomentar y planificar esta clausula debe organizarse por medio de distintas instancias a nivel o índole territorial. 19. el bien común en nuestra Constitución no se explica sobre la base de la idea de sobreponer el interés público o social sobre el particular. darle una mayor intensidad a los derechos individuales y vincularlos con aquellos derechos individuales que se puedan prestar de forma colectiva. el art.Derecho Administrativo I En cuarto lugar. satisfacción del interés público. sino que la administración a través de sus órganos tienen atribuida funciones relevantes en todo aquello en que le inmiscuya de necesidades sociales. se le asigna a la administración una función de promoción o fomento de desarrollo sustentable. le inserta al municipio dentro de sus funciones básicas el deber de satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso social.575 (bases generales de la administración pública). Por lo tanto. De esta manera. el bien común a través de la administración pública debe propender al desarrollo social a través del fomento de ciertas acciones como a través de ciertos instrumentos normativos o instrumentos de dirección o planificación. se produce una transformación que en la actualidad ha permitido una participación directa y efectiva de ciertos ciudadanos en algunos órganos públicos de relevancia social. cual es la finalidad teleológica del Estado. cultural y económico de la comunidad. el bien común se encamina en la satisfacción de necesidades públicas que se encuentran garantizadas por la Constitución. 111 de la CPR. junto con ellos. Por lo que se evidencia que la administración debe encaminarse al bien común. Por lo tanto. Por lo tanto. la LOC de gobierno y administración regional cumple con integrar al consejo regional ciertos actores o representantes de la ciudadanía. adecua a la administración pública. de un interés regionalista generado a partir de la reforma del 2005. esta clausula de servicialidad se encuentra de forma implícita en el art. la clausula de servicialidad del Estado también puede ser entendida como un punto de partida en la relación entre administración y las personas. En este sentido. se organiza a nivel regional. La clausula de servicialidad también contribuye a la integración de los ciudadanos a través de la forma o medios de participación social. 1 de la CPR. sino que es todo lo contrario. En el caso del ámbito local. en este orden. provincial o local.

la transparencia activa. es decir. vino a materializar este deber constitucional. y por lo tanto. la LOC de gobierno y administración que es la llamada a incentivar la participación ciudadana. sino que tal como vemos en virtud de esta clausula de servicialidad. De esta manera todo órgano del Estado se encuentra en la posición y en el deber de informar. de esta manera toda forma razonada o formal de actuación de los órganos del Estado deben someterse de forma activa a la publicidad. Se intento imponer o materializar normativamente proveer información pública y de generar los soportes y las vías que tienen los ciudadanos para acceder a la información. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD El principio democrático se encuentra asentado sobre la base de la publicidad y la transparencia de la actuación de la administración. 8 de la CPR. Sin embargo. Por lo tanto. no como un derecho subjetivo (ley 20. Por lo tanto.Derecho Administrativo I de la comunidad local en las actividades municipales. Contenido De La Publicidad. ¿Qué es lo público? Tal como lo prevé el art. el Estado se sujeta o somete en virtud de las personas. En este sentido. La ley 20. Por lo que cualquier actuación ordinaria se encuentra abierta al conocimiento y acceso público. las empresas públicas. Sin embargo. Introduce a la administración pública un deber de publicidad de todo acto o resolución que también se extiende a todo órgano del Estado. y según lo establece el art. se configura como un deber público. que se asigna un rango constitucional al deber activo de informar sobre un acto o resolución. por lo tanto. La reforma constitucional del año 2005 introdujo el principio de transparencia y probidad con el carácter de deber público. sino que intervenir en los particulares como promotor del fomento socioeconómico. es decir. 2. los territorios denominados unidades vecinales que estarán a cargo a satisfacer o propender un desarrollo equilibrado de la participación ciudadana. El Estado y la administración no solo se resta de los aspectos básicos encaminados a ser solo promotores de los derechos fundamentales o a estar conforme al principio de legalidad. 1. a nivel Constitucional este art.414). por lo que ello ha implicado equiparar en condiciones de igualdad aquellas actividades económicas que no le están prohibidas o solamente ejercidas por el emprendimiento privado. Esto significa que el Estado debe someterse unilateralmente a proveer información. 7° reconoce el Establecimiento dentro de las comunas. tal como se puede 23 . y por lo tanto estableció las reglas de la transparencia tanto para la administración. el efecto de la administración en un Estado de Derecho es que esta actúe de manera transparente hacia los ciudadanos. en principio es público todo acto o resolución de la administración.285 sobre acceso a la información pública. 8 de la CPR. Los órganos del Estado y la administración deben ejercer una transparencia activa de su información. f. los órganos del Estado y el Estado deben proveer los soportes para que el ciudadano tenga un acceso expedito a la información. Alcances De La Modificación Del Art. la administración se construye sobre una base de servicialidad a fin de fomentar y satisfacer las necesidades públicas. 118 inc. 3. 8 De La Constitución. el poder judicial y el Congreso.

2° del art. Dado que la administración constituye un órgano del Estado. b. Esto trae consigo de que todo órgano del Estado y también la administración deben identificar la norma o las reglas a través de las cuales ha sometido su procedimiento. por lo que el legislador le entra a interpretar el hecho o las circunstancias que puede afectar la seguridad nacional o el interés nacional. fundamentación del procedimiento. vale decir.575. y por lo tanto un concepto indeterminado necesariamente adecuado a las circunstancias que pueda significar un riesgo al patrimonio nacional o a los intereses sociales. En el ámbito de la defensa o seguridad de la nación pareciere que no hay más discusión. por lo tanto. 8 inc 2° de la CPR a la vez que asigna un carácter de publicidad del Estado. concreta ciertas causales generales que permiten reservar o extraer de la justiciabilidad el respectivo acto. 3 inc 2 de la LOC 18. por lo tanto.575 impone a la administración pública que esta se desarrolle con transparencia. existe más bien la integración de conceptos más generales. por lo que se supone que la justificación de esta causal se funda en el entorpecimiento que su publicidad o publico conocimiento pueda significar. Limitaciones. 2. ello implica entonces que una reserva legal especial se lleve a cabo a través de una ley (también de carácter especial). En este ámbito. Pero en el caso del interés nacional. Cuando la publicidad afectare al debido cumplimiento de las funciones de los órganos del Estado. El procedimiento también queda afecto a este deber de publicidad. El propio art. lo cual de cierta manera garantiza un cierto acuerdo político democrático con identificar la información que se reserva. y por lo tanto. 8 de la CPR se encuentra implícitamente desarrollado en los art. también son públicos los fundamentos y procedimientos. esta deja una brecha. y por lo tanto. por lo que la información que sea sensible a los intereses militares o estratégicos se encuentra condicionada con dicha causal. la publicidad de sus actuaciones deben encontrarse encaminadas por este principio. deben ser públicas las consideraciones y valoraciones que manifiesta la administración para concretar dichos actos. el inciso 2° del art. todo acto generado dentro del procedimiento administrativo tendrá el carácter de público. la ley puede reservar aquella información que pueda afectar los derechos vinculados con el honor o la vida privada. La reserva o el secreto de la información debe llevarse a cabo a través de una Ley De Quórum Calificado. que el constituyente presupone que la publicidad podría alterar el cumplimiento normal de la función pública. 13 de la LOC 18. toda la vía destinada a generar la resolución queda expuesta a la publicidad. c.Derecho Administrativo I apreciar en el texto constitucional. El inc. El derecho de las personas. 1. resolución. y también consecuencialmente se permite que los interesados puedan tener acceso al procedimiento en atención a cada etapa de éste. Los órganos del Estado deben poner en conocimiento la manera en que se ha construido el acto o resolución. toda vez que la administración en su actuación debe observar los principios de transparencia y publicidad administrativa. Se podría hacer secreto de información bajo tres acusas: a. Cuando exista un riesgo a la seguridad nacional o que afecte el debido cumplimiento del interés nacional. lo cual implica permitir y promover el conocimiento de los 24 .

En la realización administrativa goza de 2 vías. por lo que nuestro modelo se contrapone a toda descentralización del poder político. 4) Tanto la ley de acceso a la información pública como la ley de quórum calificado respectiva son las que regulan las causales de reserva de información.575 se encuentran detalladamente e implícitos en la ley 20. todos estos principios que asumen los art. por lo cual el gobierno y su acción política no asume criterios de descentralización. 3 producto de la reforma del 2005 fue restarle una relevancia a la estructura de división regional. 3 de la CPR. este consejo está encargado de fiscalizar y también de sancionar el incumplimiento de los deberes de transparencia activa. al mismo tiempo. 2) Someter a la administración a un órgano que controle la información 3) Todo acto o resolución y procedimiento es público. A su vez. En atención a lo que prevé el art. Por regla general en nuestro sistema de Estado unitario. Para sintetizar: 1) todo lo anterior tiene como efecto proyectar a la transparencia a todos los órganos del Estado. si bien existe una unidad de estado. 3ero del art. este se puede descomponer o dividir en regiones. Juan Carlos Ferrada ha observado que si bien el Estado de chile asume este modelo de Estado Unitario. la clausula de descentralización asigna a los órganos del estado una finalidad encaminada al fortalecimiento y búsqueda del desarrollo equitativo de los principales órganos representativos en consideración a una descentralización territorial tanto a nivel de gobierno regional como comunal. la cual debe llevarse por medio de la ley. en este orden la autoridad política no se encuentra fraccionada siguiendo criterios territoriales o regionales. CLAUSULA DEL ESTADO DESCENTRALIZADO. ello se desprende del inc. y por lo tanto efectuar o resaltar los institutos jurídicos de desconcentración y descentralización. en este orden se infiere de que el Estado se encuentre políticamente centralizado. En este orden de cosas. la modificación que sufre el art.285 de 2008. el órgano administrativo podrá limitar y fundamentar su reserva de información sobre la base de estas normas.Derecho Administrativo I procedimientos contenidos y fundamentos de las decisiones. por lo cual toda actuación de la administración en contra de dichas reglas se someten al conocimiento de un órgano administrativo especializado denominado “Consejo Para La Transparencia”. En virtud de 25 . De esta manera la clausula del Estado descentralizado como señala el art. 1 de ellas la descentralización y la otra la desconcentración. Al mismo tiempo. Sin embargo. 3. por tanto. El Estado de Chile se declara como un estado unitario. este órgano tiene competencias para conocer de las relaciones que los interesados presenten en contra de las resoluciones administrativas que nieguen total o parcialmente la información pública. y que en un mismo orden la administración pública pueda operar bajo un nivel de descentralización. 3 de la Constitución Política de la República con la reforma del 2005 se asume un modelo concreto de la organización del Estado. 2. g. 3 y 13 de la LOC 18. ello no ha impedido que desde el punto de vista de la administración del estado. la descentralización opera en el marco de las funciones administrativas y en consecuencia nuestro Estado es reacio a toda descentralización de competencias. ello no impide que desde el punto de vista funcional el Estado pueda organizarse de manera descentralizada. 1. 3 radica desde su propia autorización.

33 inc. 2° de la ley 18. En atención a lo que prescribe el art. según el profesor Soto Kloss. 65 de la CPR. en cuanto a la iniciativa de ley del Presidente. o de norma legal. el art. solo menciona el mecanismo. las ejerce al alero de la persona jurídica superior. un organismo superior asigna potestades a un organismo inferior de carácter periférico que pertenece al mismo ámbito o personalidad jurídica del organismo superior.575 aglutina dentro de la figura de servicios centralizados a todo aquel servicio que actúa bajo la personalidad jurídica y con patrimonio del fisco. incide en ello la carencia de personalidad jurídica ya que queda bajo la personalidad jurídica de un organismo supremo (dirección regional. los Servicios Públicos. La Desconcentración Funcional. y al mismo tiempo. En este mismo orden. por lo tanto. 33 de la ley 18575 la desconcentración puede ser funcional o territorial. 26 .575 los ministerios también se desconcentran mediante las Secretarias Regionales Ministeriales. SII. el art. 1) Requiere un reconocimiento constituido. es de inciativa del Presidente crear este tipo de órganos en atención a lo que prevé el n°2 del art. 33 de esta misma ley sin perjuicio de otorgar una clasificación de la desconcentración. Sin perjuicio de ello. 2° solamente atiende a señalar el carácter del órgano desconcentrado territorialmente. ellos tienen potestades en un ambiente en un ámbito de competencia determinada en atención al territorio. Por lo tanto. Producto de la reserva legal que impone el art. dichas están encabezadas de un Secretario Regional Ministerial. a. Desconcentración. la desconcentración constituye una figura administrativa a través de la cual se asignan una competencia y potestades administrativas a través de la ley a un organismo inferior que pertenece a una administración u organización determinada. Clases de Desconcentración. Dado que es la desconcentración. dependiente del servicio central pero con competencias en un espacio territorial determinado. la administración pública en chile con el fin de materializar sus funciones o potestades se ha estructurado sobre la base de estos 2 institutos. la desconcentración regional opera a través de la Dirección Regional y esta la encabeza un Director Regional. es aquella por medio de la cual se asigna potestades a un órgano administrativo del mismo servicio y que opera dentro de un mismo espacio o ámbito territorial. es aquella a través de la cual se otorgan potestades a un órgano administrativo periférico. La Desconcentración Territorial. 3. y al mismo tiempo este depende del Director Nacional.Derecho Administrativo I ello. El art. lo llamativo de este mecanismo es que el organismo inferior al cual se le atribuye ciertas potestades y competencias. 29 inc. Características de la Desconcentración. también se desconcentran territorialmente y en atención a lo que prevé la ley 18. Asimismo. quien ejerce la función de un organismo desconcentrado funcionalmente será un órgano inferior inserto en la estructura centralizada. comisión regional del medioambiente). de tal manera que por medio de la ley. 2) La Desconcentración es concurrente tanto en organismos centralizados como en descentralizados. En este sentido.

sin perjuicio de que sea un órgano centralizado y autónomo sea un organismo descentralizado. Empresas del Estado. Por lo tanto la característica central de un órgano descentralizado es el reconocimiento de su personalidad jurídica aunque se encuentre inserta a la estructura orgánica de un organismo central. Instituciones Fiscales y semifiscales. lo determinante es el ámbito del ejercicio de sus funciones y no necesariamente la materia que limita sus potestades. dentro de la organización. 4) La responsabilidad por los actos efectuados por el organismo desconcentrado recae sobre el mismo órgano que tiene conferida la potestad. en este orden se puede decir que estos servicios gozan de personalidad jurídica propia. El art. 3. es decir.Derecho Administrativo I 3) Debe existir un órgano competente que asuma las potestades que se desconcentran. b. y dentro de su ambiente competencial. Gobiernos Regionales. Clases de Descentralización. Gobierno Regionales. es aquella que se transfieren potestades de n organismo administrativo central a otro especializado. Esta idea de supervigilancia no trae consigo una relación de jerarquía. en este último caso. 2. Descentralización. 27 . 1. pero al mismo tiempo se encuentran sujetos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del respectivo ministerio.  Órganos. es un órgano descentralizado funcionalmente. Por lo tanto la mecánica de la descentralización administrativa es efectuar una repartición o una distribución de potestades que se transfieren a organismos administrativos que gozan de una personalidad jurídica distinta del organismo central. Municipalidades. Banco Central. patrimonio propio. En este sentido. otorgándose por lo tanto personalidad jurídica para ejercer sus potestades. 3 de la ley 18575 establece los principales elementos de los servicios descentralizados. Descentralización Territorial. Banco Central. también puede ser de carácter funcional o territorial. pero distinta de ella con patrimonio propio gozando de cierta autonomía para el cumplimiento de sus funciones.  Descentralización Funcional. sino más bien una relación jurídica y administrativa. La descentralización es aquel instituto o figura jurídica en donde la función pública la presta una persona jurídica de derecho público. se produce cuando se asignan potestades desde un organismo central a un organismo periférico de base territorial reconociéndole a éste personalidad jurídica y autonomía dentro de su competencia por lo tanto. Municipalidades. creada por el Estado.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA. En tanto rama del derecho público. 5. 1. en el cual se encuentran los Ministerios. desde el punto de vista de sus recursos se encuentra amparado por la política del gobierno central. la relación existente entre la norma fundamental del Estado y sus órganos y la relación entre el Estado y los particulares. desarrollo equitativo y solidario. Toda actividad básica de la administración está sujeta a la norma jurídica. por ello es que el Estado y sus órganos en nuestro ordenamiento 28 . Ahora bien. dentro de sus aspectos esenciales. 3 de la CPR en orden al fortalecimiento regional. Las Constituciones modernas han planteado definir. este órgano de mayor relevancia o impacto regional. 4. si los órganos descentralizados territorialmente de figura mayormente vinculada a esta clausula de descentralización del Estado. 2. Desde un punto de vista material. Reglamentos. puesto que si bien la descentralización colabora en producir un descargo de las potestades sobre estos que gozan de personalidad jurídica. 6 de la CPR.Derecho Administrativo I Fondos o Patrimonios de afectación y también aquellos organismos no periféricos que se encuentran integrados a la persona jurídica del Estado Fisco. por lo tanto la Constitución goza de un rango normativo superior a la cual deben someterse las demás normas inferiores. Finalmente. está supeditado al principio de juridicidad. pareciera ser que los órganos descentralizados territorialmente constituirían aquellos destinados a desarrollar con preferencia los principios que introduce el art. desde un punto de vista crítico. es la norma fundamental de nuestro ordenamiento y ocupa un lugar esencial en nuestro ordenamiento nacional. Constitución. Ley en sentido amplio 3. goza de una supremacía normativa. El art. 1. expresa esta idea la cual somete expresamente la acción de la actuación administrativa a la constitución y a las leyes en términos generales dictadas conforme a ella. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Fuentes Directas. ello produce por tanto que toda acción y creación del actuar del órgano administrativo se encuentra directamente vinculado __? Frente al carácter normativo. es decir. Tratados Internacionales. y ello se puede entender a que todo el desarrollo regional. 3 inc. ello permite conducir con mayor autonomía las funciones públicas vinculadas al desarrollo sustentable en un ámbito territorial. Costumbre Administrativa y Principios Generales aplicables al Derecho Administrativo. dentro de estos: los DFL y los textos refundidos y sistematizados que emanan de la potestad reglamentaria. equitativo y solidario pareciera entrar casi en las funciones centrales tanto del gobierno regional como del municipio pero la distribución se encuentra sujeta a cierta discusión en consideración que la distribución financiera de éstos queda radicada a la reposición del gobierno central y también sujeta a la aprobación del congreso y por tanto.

¿Cómo se concreta el carácter normativo de la Constitución y la relevancia de la Supremacía Constitucional? Carácter Normativo de la Constitución. la constitución es la norma a partir de la cual se deriva el reconocimiento y legitimidad de los demás tipos normativos que son parte del ordenamiento jurídico. el efecto es que cualquier norma 29 . también le asigna una jerarquía superior dentro de las fuentes normativas. En virtud de este concepto. La CPR prevé el ejercicio de ciertas potestades normativas. La Constitución es una norma jurídica por lo tanto es una norma jurídica de carácter superior al cual se vincula el legislador. la constitución operaría como una norma originaria de todo el ordenamiento. si bien los preceptos que la constitución establece tienen efectos jurídicos distintos. los Ministros de Estado. La constitución prevé programáticamente los contenidos esenciales de la función pública. 38 inc. asimismo una de las partes de la Constitución fue la introducción de órganos autónomos como el Banco Central y la Contraloría. acción sobre responsabilidad extracontractual por las lesiones que causa la administración. 2 de la CPR. el Tribunal Constitucional y el órgano controlador. A las acciones que se ejercen directamente desde la constitución para controlar la actividad de la administración. estas son: acción de protección. en consecuencia la constitución tiene atribuido un carácter de aplicación general el cual debe ser observado por sus destinatarios. 1 inc. que está a cargo de la administración general del Estado y también de sus colaboradores inmediatos. en este casi el art. 5 inc. 1. y por lo tanto introduce una estructura básica de organización que está encabezada por el Presidente. 24 regula el Estatuto del Gobierno. Un rasgo importante es que si bien le otorga a la constitución un carácter originario. Supremacía Constitucional. consagra órganos de relevancia territorial tales como el Gobierno Regional y los Municipios. Los ejemplos que dan cuenta de este carácter normativo de la constitución se observan a partir del art. por lo tanto plantea también la forma de limitar la actuación del Estado a través del Poder Judicial. ello no limita su carácter de norma y en consecuencia el deber de toda persona u órgano a someterse al contenido normativo que plantea. 1 condiciona el actuar del Estado con plenitud a la constitución. 32 n°6 reconoce en el Presidente la atribución de ejercer la Potestad Reglamentaria. Otra manifestación concreta es que el art. la constitución establece un sistema de organización administrativa. como también de la organización de la administración ello según se manifiesta en el art. Asimismo si bien la constitución consagra estos principios implícitamente también ha ejecutado un tratamiento constitucional de los órganos básicos del Estado. 4to cuando se prevé que el Estado está al “servicio de la persona humana” y que al mismo tiempo. a partir del art. acción de nulidad.Derecho Administrativo I constitucional tienen configurados algunos principios esenciales para su operatividad en la vida jurídica. También la constitución. 6 inc. la relación y fines de ésta debe ejercerla “con respeto a los derechos y garantías que la constitución establece”. La constitución contempla la organización general de la administración del Estado y de algunos órganos esenciales. existe un nexo directo de sometimiento de los órganos del Estado a la constitución y de promoción a las garantías lo cual se contrasta con el art. los ciudadanos y los demás órganos que ejercen las funciones de la constitución. de esta manera la constitución opera de forma transversal en el funcionamiento de la administración del estado.

93 inc. De ahí que parte de la doctrina entienda que la propia Constitución al introducir las materias de ley (art. confrontando el art. Nuestra tradición jurídica se ha preocupado por el concepto general de ley. art. dicho procedimiento. en este sentido. (b) material.Derecho Administrativo I inferior que contradiga a la constitución carecerá de validez. Ley Orgánica Constitucional. 1 con la regulación del procedimiento a nivel constitucional.93 inc. 66 de la CPR. desde un punto de vista constitucional se encuentra condicionado sobre tres aspectos:  Se prevé una reserva de ley en el art. De esta manera la ley se constituye como un producto de un órgano y también de un procedimiento especifico para su generación (creación) y que al mismo tiempo. lo que hace nuestro constituyente es desplazar una categoría formal y reconocer que aspectos tendrán que cubrir necesariamente o regularse a través de una ley. este se vincula necesariamente con la regulación que ha previsto el constituyente en la formación de la ley. y por lo tanto se admite con mayor coherencia la visión de un concepto material. La visión de ley establece una visión liberal de ley. según lo establece el art. según se observa en el art. por lo tanto la supremacía constitucional en nuestro ordenamiento se encuentra verificada por el control preciso. 63 de la CPR. 93 inc. 7 y en general sobre la constitucionalidad de los DS. 4. por lo tanto. 1 del Código Civil. el concepto de ley que emana del art. 2. se observa que el concepto formal de ley es inadecuado. y es esta la encargada de distribuir la competencia al órgano llamado a generar la ley y proveerla de un procedimiento para ello. desde el punto de vista del Derecho Publico la noción de ley se puede apreciar bajo dos puntos de vista: (a) formal. es establecido por una norma superior que es la CPR. Ley Interpretativa. caso de los DFL o también sobre las cuestiones que se puedan generar sobre un precepto legal que se declare inaplicable. En este sentido. 1 de la CPR o también a un control del proyecto de ley en la tramitación de la norma (art. es un concepto que carece de contenido puesto que no clarifica el objeto de la ley. 3) como también sobre las cuestiones de constitucionalidad como aparece en el art. esto último tiene por efecto de que las normas inferiores están sujetas a un control de constitucionalidad y producto de esta supremacía las normas se sujetan a un control previo. El concepto formal de ley es aquel que ha tenido una tradición que arranca precisamente de su regulación del Código Civil. LA LEY.  Existe una distribución de potestades normativas que permiten una relación entre la ley y el reglamento. y por tanto una visión en su sentido formal en cuanto a su procedimiento. Ley De Quórum Calificado. 63) prevé un concepto material de ley. el concepto material de ley. puesto que sin perjuicio de introducir un catalogo de las materias contempla una 30 . es decir. art. se encuentra también sujeta al control de constitucionalidad por lo que el gobierno y la administración se encuentran sometidas a los límites constitucionales. 93 inc. especializado y concentrado que efectúa el Tribunal Constitucional y al mismo tiempo la actuación normativa materializada en DS y que constituye la Potestad Constitucional del Presidente para crear normas. De esta manera la ley se perfila como una norma destinada a ámbitos de relevancia. 93 n°16.  La CPR contempla una tipología de leyes. Ley Ordinaria.

4) La ley debe ser oportuna. los ámbitos a los que se extiende una norma que debe ser regulada por la ley. por lo tanto. ello guarda relación de que la ley es vinculante. sin perjuicio de ello.Derecho Administrativo I clausula que otorga la regulación por ley a toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales del ordenamiento jurídico. condiciona la actuación y organización de la administración pública. la creación. La Relevancia De La Ley En El Derecho Administrativo.63 n°7 de la CPR. 63 y al mismo tiempo dicha materia o la naturaleza del asunto a regular no constituya bases esenciales en el ordenamiento. desde un punto de vista material. genera deberes de observancia. la CPR nos entrega una noción material de la ley. cuando se requiere de ley para la contratación de empréstitos para financiar proyectos específicos. el ejemplo de esto nos propone el art. la noción formal de la ley se encuentra al mismo tiempo limitada y condicionada por la Constitución. autónomos o empresas del Estado. la ley interviene en la administración en tres aspectos: 1) En asignar como materia de ley la creación de los servicios públicos a través de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República (art. 65 inc 4° n°2) y al mismo tiempo la creación de órganos fiscales. puede suceder que el legislador pueda regular una materia no descrita en el art. 1) La ley debe representar una generalidad. Características. a través del principio de juridicidad inserta en el Estado de Derecho. es decir. es decir. y por lo tanto. y por lo tanto. Por lo tanto aparece un problema de discrecionalidad por parte del legislador y también en un conflicto de la extensión de la potestad reglamentaria dado que la Potestad Reglamentaria tiene como límite la reserva de ley. la ley puede ser exigida para su eficacia material a través de la fuerza o por medio de la coacción. y los demás órganos como también sus atribuciones y 31 . Cuando hablamos de la relevancia queremos decir de qué manera la ley. En conclusión. por lo tanto. debe tender a producir efectos continuos e indefinidos. se debe extender sobre cualquier persona. 2) La ley tiene como característica la obligatoriedad. por lo que la creación de ciertas potestades públicas debe tener un efecto perdurable en el tiempo. De esta forma. es decir. que debe encontrarse en consonancia o contextualizada a las necesidades sociales. La ley se somete por lo general a aspectos esenciales en el ordenamiento con el objeto de evitar un carácter especialísimo de alguna materia. la generalidad no constituye en sí mismo un rango esencial. puesto que es producto de la obligatoriedad. 5) La ley tiene el carácter de permanente. Como ya sabemos. 3) La ley goza de imperio. y por lo tanto. En consecuencia. desde el punto de vista administrativo se observa cuando la ley le asigna a la administración los medios jurídicos para materializar sus fines. dado que la ley puede dirigirse a regular supuestos específicos. semi fiscales. la creación de los servicios públicos. desarrollo y existencia de la administración pública debe ampararse a través de la ley. tanto el legislador como el gobierno podrían estar perfectamente capacitados para regular una materia. siguiendo un criterio de regulación Constitucional. las que se pueden canalizar a través del ejercicio de la potestad reglamentaria o por medio de los DFL. vale decir.

según nuestra CPR. en este orden. 66 inc. por lo que este tipo de ley podría en su caso condicionar constitucionalmente la actuación administrativa. 63 n°18. es aquella en que su objeto y finalidad es interpretar un precepto constitucional. 38 inc. 1° de la CPR. ley ordinaria. y por lo tanto. 93. el art. la Constitución establece en el art. En este sentido. 33 inc. la Constitución ha reconocido ciertas materias que se regulan por este tipo de norma y que inciden en la administración pública. por lo tanto la previsión constitucional de las materias sometidas a LOC hace referencia a un órgano rígido. El art. 2) La Ley Orgánica Constitucional¸ art. El art. por lo que es el constituyente quien discrimina o ha discriminado que materias se regularan por este tipo de norma. 66 cuatro tipos de ley. se realiza en la LOC 18. en cuanto programa a través de LOC la regulación de las bases esenciales de la administración pública y de la función pública. 118 de la CPR. 2) La ley interviene o media en la creación de los Ministerios que integran el gobierno. apreciamos que la potestad de organización se sujeta a la ley. Las que regulen las fuerzas armadas y de orden y seguridad. 101 CPR. establece la condicionante. figura o instituto vinculado con el Derecho Administrativo. conviven tanto elementos formales como materiales que guarda relación al quórum a través del cual se debe aprobar la norma. En este sentido. y se identifican en que para su aprobación o modificación requieren de la mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio. 98 de la CPR a propósito de la Contraloría General de la República dispone o se programa en una LOC. puesto que muchos de estos órganos gozan de relevancia constitucional o de consagración constitucional. Cabe mencionar que la LOC se encuentra sujeta al control de constitucionalidad según lo establece el N°1 del art. por ejemplo: el art. que regula la administración local o municipal. ello según lo prevé el art. Las que regulan el consejo económico y social a nivel provincial. 76 inc.575. 2° de la CPR. 3) Ley De Quórum Calificado. y por lo tanto instituciones que se encuentran limitadas en torno a su adecuación o modificación. es decir. Clases O Tipologías De Ley. por lo que claramente puede incidir sobre alguna categoría. art. por lo tanto.Derecho Administrativo I funciones deben establecerse por ley. 3° de la CPR. Las que regulan el gobierno regional. Las que regulen al Banco Central. 2°. cualquier procedimiento que rija los actos de la administración debe crearse a través de una ley. La regulación general de la institución de gobierno territorial. y así mismo se imponen ciertas prohibiciones sobre ciertas facultades legislativas y eventualmente se prevé un control de constitucionalidad. 63 n°14. La Constitución introduce categorías de ley que condiciona a la norma administrativa. 1) La Ley Interpretativa. desde la 32 . el constituyente cuando otorga el carácter de LOC esta rigibilizando el sistema jurídico. se encuentran enunciadas en atención a su quórum en el art. En este orden la LQC gozan de una rigidez forzada tanto en su quórum de aprobación y el ámbito de materias que se someten a este tipo de ley. en este caso. Por tanto. las materias para la dictación de las leyes orgánicas constitucionales (LOC) se encuentran programadas por la misma Constitución. en este aspecto. 3) A través de la ley debe regularse el procedimiento administrativo. siguiendo en este orden la referencia general del art. a la formalidad legislativa.

es someter a un Estado a ciertas obligaciones con efecto jurídico. a grandes rasgos constituye un acuerdo de voluntad entre los Estados y que recae o tiene como contenidos derechos soberanos.Derecho Administrativo I vinculación de la administración pública y LQC se encuentra trazado a propósito en los contenidos en el art. 8 inc. En este sentido. Es importante hacer mención que es el gobierno a través del Presidente de la República quien está autorizado constitucionalmente para la suscripción del Tratado Internacional. Final. de ahí que la categoría del tratado es asimilable a una ley. y por lo tanto el órgano que traslada la eficacia y aplicación de dicha norma. y por lo tanto a la forma en que el órgano legislativo concentrara dicho tipo de ley. Por lo tanto. El art. y para la eficacia normativa de dicho acuerdo. En este ultimo sentido. 33 . El objetivo. 66 inc. y (2) por las otras materias que haga referencia la Constitución teniendo como sustrato básico la sujeción a ley ordinaria toda otra norma que establezca las bases esenciales del ordenamiento. por tanto del Tratado Internacional desde el punto de vista internacional. Por lo tanto. 63 n°7 establece que para efectos de la contratación de empréstitos y su autorización cuando estos excedan más allá del periodo presidencial se sujetaran a la aprobación de una LQC. 63. estas requieren la mayoría simple de senadores y diputados en ejercicio. 5° en atención a los tratados que regulen asuntos vinculados a los derechos fundamentales. Si bien. existe a nivel Constitucional (1) un dominio legal. 19 n°21 en atención a la creación de empresas del Estado. Por lo tanto. De esta manera. art. y también tiene la obligación para trasladar su aprobación como norma a través del Congreso. el Presidente de la República tiene una formalidad habilitante para suscribir el tratado. es el Congreso quien debe aprobar o rechazar el Tratado Internacional. de tal manera cuando el Estado suscribe un Tratado Internacional. la ley ordinaria tiene una denominación altamente formal. el Tratado Internacional debe someterse a los trámites generales de una ley y tanto su ratificación como vigencia dependerá de un acto de gobierno y no de un acto legislativo. este acuerdo generara efectos en el ordenamiento interno. Se contempla en este caso que el Congreso a partir de la aprobación de un Tratado Internacional pueda habilitar al Presidente de la República la dictación de ciertas normas destinadas a su efectividad. 5) Tratado Internacional. 2° del art. y (2) existe una noción de las materias que quedaran encuadradas en el dominio de la ley ordinaria. 6) Decreto Con Fuerza De Ley. 63. 2° exige que para establecer la reserva o secreto sobre los actos y resoluciones de los órganos del Estado requieren de LQC. los DFL es lo que se ha denominado la legislación irregular. es el gobierno el principal promotor. sin perjuicio de lo que prevé el inc. Por lo tanto. es el gobierno quien debe posibilitar y adecuar a la norma interna la aplicación de los contenidos del tratado. desde el punto de vista de la administración. Y finalmente la CPR en su art. se integra a esta idea de legislación irregular los Decretos Leyes (DL). el contenido material de la ley ordinaria estará condicionado por: (1) el catalogo o las materias que contempla el art. puesto que la Constitución otorga un tratamiento general y supletorio a su formación en lo que se refiere a su procedimiento. 4) Ley Ordinaria. conforme lo prevé el n°20 del art. la actividad del Congreso se encontrara sujeta a la oficialidad del gobierno.

la Contraloría. 99 inc.Derecho Administrativo I El DFL constituye un acto normativo en virtud del cual a partir de una autorización habilitante expresa emanada del Congreso faculta al gobierno para la regulación de determinadas materias que constitucionalmente se encuentran en reserva de ley. vale decir. En este contexto el contralor podría en su caso representar el DFL al órgano que lo dicto. Junto con ello. En el caso en que la Contraloría tome razón del DFL. se entiende que es el órgano ejecutivo quien goza de cierta idoneidad o experticia para la dictación o regulación de dichas materias. este (DFL) se materializa por medio de un acto de gobierno. y aquellas que deben regularse por LOC y LQC. y por lo tanto. constituye la fuente que reconoce la dictación por parte del Presidente de la República de los DFL. las elecciones y plebiscitos. ello según lo contempla el art. 64 de la CPR. Poder Judicial. y en función de ello el DFL se encuentra sometido al trámite de toma de razón que efectúa la Contraloría General De La República. Requisitos de forma del DFL. las materias que generalmente habilitan al gobierno a regular son materias vinculadas con el ámbito de atribuciones del Presidente de la República. Por lo tanto. éste entonces podrá producir los efectos jurídicos esperados. Tribunal Constitucional. Esto último. La representación podría fundarse en que el DFL pueda contravenir tanto en el ámbito de materias previsto en la ley habilitante como también el ámbito de materias en un orden constitucional. Por lo tanto. rápida y eficaz por parte del gobierno. 2° de la CPR. y también no podrá extenderse sobre órganos constitucionales como el Congreso. guarda relación en que el Presidente de la República no tiene asignada una potestad normativa propia sino que se le asigna una potestad normativa delegada y al mismo tiempo transitoria. Por su parte. la regulación normativa del gobierno cristalizada en un DFL constituye una garantía en el conocimiento del marco jurídico que puede entrar a regular o modificar. El art. En este orden. Si bien. ello tiene como consecuencia que desde el punto de vista material el DFL constituye un tipo de acto administrativo. la Contraloría puede aplicar ciertas facultades que la Constitución le otorga. 64 inc. Por lo tanto quedan excluidas ciertas materias a la regulación de los DFL. entonces el DFL se constituye a través de una autorización legislativa habilitante dirigida al Presidente de la República. sin embargo. El contexto o motivo de fondo por el cual existe esta legislación irregular emana en el entendido de que ciertas situaciones jurídicas requieren de una respuesta coordinada. el DFL debe limitarse a los contenidos que dispone la ley autorizatoria. que el legislador o el Congreso no podrá autorizar al Presidente de la República la regulación en materias relacionadas con la nacionalidad y ciudadanía. y por lo tanto el contralor deberá analizar conjuntamente el DFL y la norma habilitante que permite su dictación. Requisitos de fondo que exige la Constitución a los DFL. Por lo tanto. Por lo tanto. 6° en relación con el art. el DFL puede ser sujeto a un trámite 34 . la discrecionalidad legislativa del gobierno en este ámbito permite que la discusión y la formación de la norma no se sujeten a un procedimiento largo. puesto que estos guardan relación a materias que corresponden al dominio legal o simplemente constituyen materias de ley. la Contraloría efectúa un control de juridicidad sobre los contenidos preceptivos que configuran el DFL. aquellas relacionadas con las garantías. Los DFL tienen como limitante invadir las materias a las cuales no está autorizado intervenir.

el Presidente tiene esta potestad normativa.C.C.S. 93 n°4. ésta al mismo tiempo tramita el DFL conforme al procedimiento de control de los demás decretos ordinarios. 4° del art. ello puesto que este tipo de normas es lo que la doctrina ha llamado acto de colaboración en la ordenación de las leyes. De esta manera. en este orden. y (2) se establecen ciertos elementos básicos para su dictación. pero su objetivo no será modificar o alterar el verdadero sentido de las normas que se reúnan en un solo cuerpo. en atención al inc. Como se tramita un DFL. Características del texto refundido. a) Facultad Presidencial: esta potestad normativa de los T.R. Por lo tanto.R. 7) Textos refundidos. y por lo tanto es indelegable a otro órgano del Estado. dado que el T. es un DFL especial en el sentido en que no 35 .S. constituye una potestad constitucional. Los DFL se tramitan como un decreto.R. la cual puede ejercer de manera unilateral cuando sea conveniente para la mejor ejecución de las leyes. coordinados y sistematizados de las leyes. y por lo tanto a través del DFL se ordenan las normas dispersas en el ordenamiento y que se encuentran vinculadas en atención al maro jurídico que regulan. d) Constituye una facultad discrecional. por tanto el carácter de potestad de las leyes le otorga un margen de discrecionalidad en atención a determinar la oportunidad y necesidad que justifique su decisión. b) La facultad de dictar T.Derecho Administrativo I de constitucionalidad cuando se susciten problemas de dicha naturaleza en atención a lo que dispone el art. y por tanto sometido a su procedimiento per con jerarquía de ley ordinaria. Sin embargo. se formaliza a través de un DFL. En consecuencia. y en (2) la apreciación de que a través de este tipo de normas su efecto será la mejor ejecución de la ley. se materializa por un DFL y goza del carácter de Decreto. coordinar y sistematizar. coordinado y sistematizado. Constituye un DFL especial. por lo que el Presidente es quien debe determinar la conveniencia a fin de generar su dictación. c) Constituye una facultad normativa.S. en este orden.S. si bien el DFL se somete al control de juridicidad de la Contraloría.C.R. también se extenderá a la juridicidad de la norma.C. 64. ello puesto que el DFL desde un punto de vista formal no tiene distinción de los Decretos que emanan del Presidente de la República. y por lo tanto el T. La reforma del 2005 a la Constitución introdujo la facultad para que el Presidente dicte los denominados textos refundidos. es una facultad exclusiva del Presidente. podemos rescatar dos aspectos: (1) que los textos constituyen una potestad normativa del Presidente. es claro que el objetivo de este tipo de normas será la de refundir. coordinados y sistematizados. la Contraloría somete a un procedimiento de control. ello puesto que su disposición habilita al Presidente su dictación de manera directa pero al mismo tiempo se somete a las limitaciones de los DFL. La discrecionalidad se aprecia (1) en la oportunidad para dictarlos. estos pueden ser firmados por el ministro competente en las materias que viene a compilar dicha norma. a.

Dicha potestad normativa se ejerce sobre las leyes en un sentido formal. Dos aspectos: (1) el reglamento como potestad normativa. no es aplicable sobre normas de rango inferior. Los textos se encuentran sometidos al control de constitucionalidad. y tiene como característica general que desde la jerarquía normativa ocupa un lugar inferior a la ley. por tanto nuevamente reuniendo “i. y en consecuencia se someten a su ámbito de ordenación todas las leyes ordinarias. 63 de la Constitución establece o prevé aquellas materias que se someten a la jerarquía de la ley y en consecuencia pareciera ampliarse las materias por las que el Presidente puede ejercer su potestad reglamentaria. (2) reglamento como potestad normativa secundaria. iii ”. Características Generales. b. por tanto. se les aplica un control de constitucionalidad como cualquier DFL. coordina y sistematiza no puede variar sustantivamente la ley vigente y solamente debe dar coherencia a las normas. en este orden. DL. EL REGLAMENTO. leyes interpretativas. y por lo tanto. por tanto. es la misma administración tiene asignada potestades normativas para crearlo. puesto que en nuestro ordenamiento jurídico el Presidente puede ejercer potestades reglamentarias sobre materias que no sean de ley y al mismo tiempo el art. iii. esta operación de técnica jurídica buscaría la mejor aplicación de la ley dentro del marco jurídico determinado. adecua una nueva lógica y ordenación para su comprensión coherente. En consideración a las expresiones que utiliza la Constitución. 93 de la Constitución. ii. 36 . Sistematizar: dar forma y disposición a la norma reunida. Refundir: ello implica que los textos diversos se compilen en un solo texto ii. no puede crear nuevas normas sino que debe efectuar la labor de adecuar en forma ordenada la norma vigente. De esta manera existe o ha existido una tensión ente el reglamento y la ley. en este mismo orden el texto final que refunde. c. No legislan. de manera que el nuevo texto. constituye una fuente interna del Derecho Administrativo. d. DFL ordinarios. esta tensión se manifiesta en las situaciones en que el ejercicio de la potestad reglamentaria pudiese invadir o rozar materias de ley. las LOC. el reglamento es producto de un acto entre gobierno y administración. LQC. desde una perspectiva general. El reglamento tiene como fundamento la necesidad de administrar el Estado a través de normas generales y abstractas que emanan de la administración. 3. Coordinar: ello quiere decir “armonizar los textos normativos” a fin de que tengan una mayor coherencia y corrección en el sentido de eliminar normas derogadas u obsoletas.Derecho Administrativo I constituye o no requiere una delegación previa dado que emanan de una potestad propia del Presidente de la República. y por lo tanto solamente buscan organizar y sistematizar textos vigentes. y también se encuentran sometidos al trámite de toma de razón que efectúa la Contraloría. sin perjuicio de tener ese rasgo de aplicación general. ello dado que al revestir bajo el DFL se les aplica la misma disposición que prevé el n°4 del art. tienen por objeto: i.

La tesis tradicional. El reglamento. Otro problema que se plantea en atención a la naturaleza normativa del reglamento es aquella que se presenta con la calificación que cabe a un conjunto de disposiciones dictadas por las autoridades administrativas con el fin genérico de dirigir la actividad del órgano y de sus funcionarios subalternos. dictadas por el superior jerárquico y 37 . el supuesto de hecho al que el mandato se refiere o la acción que la norma impone. uno es la revocación que tiene como limitación que el acto haya consolidado derechos sobre terceros y la otra es la invalidación. Ejemplo: cuando una actuación emana de una autoridad superior se denominara decreto con lo cual el reglamento que emana de una autoridad superior se lleva a efecto a través de un decreto y así mismo el acto administrativo emana de una autoridad superior se denomina decreto.Derecho Administrativo I A. Este tipo de reglas que se encaminan a la organización interna y a los funcionarios son las denominadas instrucciones y circulares. sin embargo. lo que le asigna su carácter de norma jurídica no es el modo de definición de sus destinatarios o el número de estos. la definición abstracta del objeto de la norma constituye una regulación preventiva e hipotética cuya realización concreta se puede producir bajo un sin número de situaciones de hecho. El decreto es un tipo de acto administrativo. y por lo tanto un carácter de norma general. Diferencia Entre Reglamento Y Acto Administrativo. es decir. Diferencias Entre Reglamento Y Normas Internas. Mientras que el acto administrativo puede ser dejado sin efecto a través de otras figuras. esta visión subjetiva del reglamento ha sido remplazada por una tendencia con un sentido objetivo para identificarlo como norma jurídica. Se debe distinguir entre estos dos tipos de actuaciones puesto que tanto el reglamento como el acto administrativo constituyen actuaciones administrativas. mas aun dado que el reglamento y el acto administrativo suele confundirse desde un punto de vista formal. Por lo tanto. (2) diferencia con las normas internas de la administración y (3) respecto a la eficacia normativa. El reglamento constituye una facultad constitucional del Presidente. puede y debe ser derogado por otro reglamento. a un N° determinado de destinatarios. por lo tanto se encamina a una persona determinada. por medio de la cual es posible determinar el carácter del reglamento fija como rango distintivo un elemento o sentido subjetivo del reglamento entendiendo en este orden que en la medida que el reglamento se encamina a un N° indeterminado de destinatarios ello le asignaría una cierta abstracción en su aplicación. puesto que en algunos casos se reconocen por una misma denominación. Por lo tanto. Sin embargo. c. por regla general. para distinguir su carácter o naturaleza normativa hay que referirse a la (1) diferencia de los reglamentos con el acto administrativo. a su vez el acto administrativo por regla general debe notificarse a los interesados. el acto administrativo. a contrario sensu. b. Criterios Teóricos Para Definir El Carácter Normativo Del Reglamento. sino el carácter abstracto del objeto de la norma. y tanto el reglamento como el acto administrativo tienen diferencias en torno a su régimen: a. Reglamento Como Potestad Normativa: constituyen una norma jurídica. El reglamento debe publicarse en el Diario Oficial. figuras que emanan de la misma administración que los dicta. vale decir.

De esta manera un acto administrativo del mismo órgano que dicto el reglamento no puede alterar el precepto reglamentario y por lo tanto la misma administración no puede hacer aplicación arbitraria de sus propias normas. debemos identificar dos aspectos: (1) en qué consiste la superioridad de la ley. o de un órgano inferior. por ello se reafirma la idea en consideración a la legalidad que el reglamento condiciona a la propia autoridad que lo crea como también a la autoridad inferior a ejecutarlo. Para explicar este asunto se pueden observar cuatro elementos: 38 . esta someterá tanto a los ciudadanos como a los órganos del Estado. este tipo de reglas no se encuentra sujeta a los trámites formales del reglamento. Reglamento Como Potestad Normativa Secundaria: cuando hablamos de reglamento como potestad normativa secundaria es para diferenciar de su lugar respecto a la ley. pero en ningún caso pueden asimilarse formalmente a un reglamento. y por lo tanto. (2) las diferentes posiciones que puede tomar el reglamento frente a la ley. mientras que la visión moderna ha comprendido que estas normas internas constituyen normas. ello en atención al art. La doctrina se ha cuestionado si este tipo de reglas pueden ser consideradas como normas reglamentarias. acorde con la ley y la CPR. deben encontrarse acordes a los preceptos del reglamento a fin de otorgarle al acto administrativo una condición de validez.Derecho Administrativo I que en principio tienen un alcance y eficacia restringido al ámbito interno de la administración. genera que las resoluciones administrativas adolezcan de nulidad. b) Los reglamentos obligan a la propia administración. en consecuencia. ¿Qué Significa La Inderogabilidad Reglamentaria? La inderogabilidad reglamentaria supone la superioridad cualitativa del reglamento respecto al acto administrativo. puesto que la ley siempre ha tenido un carácter primario por sobre el reglamento. en consecuencia el acto administrativo tiene condición de validez y el precepto reglamentario (y también la ley). los actos administrativos que dicta la administración en cumplimiento de una norma reglamentaria. se ha cuestionado su naturaleza jurídica. En la doctrina comparada este criterio con sujeción a la norma por parte del órgano que lo dicta es lo que se ha denominado el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos. B. es decir. La visión clásica niega el carácter jurídico puesto que solamente se encamina a regular la administración interna. en este orden de cosas. por lo tanto la inobservancia el reglamento por parte del mismo órgano que lo dicto. Eficacia Normativa Del Reglamento. La eficacia del reglamento se contrasta con su obligatoriedad y por lo tanto el reglamento somete en tanto normas a un N° indeterminado de destinatarios. el alcance de dicha regla no produce efecto sobre terceros. que en la medida que una norma reglamentaria sea válida. es decir. puesto que si bien pueden establecer preceptos abstractos a través de los cuales se somete un órgano y sus funcionarios. como por ejemplo: la publicación en el diario oficial. es decir. 6 CPR. las normas someten tanto a los órganos del Estado y a los particulares y al mismo tiempo obligan a observar el principio de legalidad de las leyes y la CPR. como también al órgano o a los órganos del Estado y en consecuencia al órgano que dicto el reglamento.a) Los reglamentos obligan a los particulares y a los órganos públicos.

La ley solo puede intervenir en las materias tazadas en el art. La constitución no reserva el ámbito o las materias que se sujetan a la potestad reglamentaria y solamente se plantea como limite general no intervenir en las materias que sean de dominio legal. la ley puede intervenir al reglamento. en este sentido. en un sentido negativo.Derecho Administrativo I a) La ley tiene como carácter superior al reglamento en virtud a la reserva de ley y su tipología en tanto constituye o se le asigna un rango constitucional. la ley puede imponer aspectos que se regulen por el reglamento y también limitar y excluir el ejercicio de la potestad reglamentaria. c) La ley tiene una primacía objetiva. o que traigan causa de una misma. 32 n°6. reconoce en el Presidente de la República la facultad de dictar reglamentos que crea convenientes para la ejecución de las reglas. en este sentido la ley puede condicionar las revisiones que haga a la potestad reglamentaria. respecto al reglamento la ley ostenta plena libertad de disposición o determinación vinculante respecto del contenido del reglamento como también de los términos formales de su vigencia. la (1) que el reglamento puede tener el carácter de ejecución de ley. De tal manera que el 39 . 63 de la CPR. y por lo tanto la misma ley puede ampliar el contenido del reglamento. sea en atención a un desarrollo general. es decir. En este sentido. Por lo tanto. y en (2) puede tener un carácter de autónomo a la ley. Por lo tanto. que en el ejercicio de la potestad reglamentaria este no puede ser bajo un sentido o contenido contrario a la ley. d) La ley tiene una posición de primacía directiva. en este orden. Por lo tanto. d. Frente a la ley. es decir. b. la ley puede incluir que en ciertas materias específicas sean desarrolladas por el reglamento. en el ámbito de la vigencia del reglamento la ley puede determinar un término para su vigencia como también un plazo para que el ejecutivo dicte un reglamento. que la ley tiene reservada a través de la constitución ciertas materias que no solo no pueden ser reglamentadas por el reglamento sino que limitan el contenido de la potestad reglamentaria. y por regla general puede intervenir para regular las reglas esenciales o básicas del ordenamiento jurídico. bajo este respecto la ley no puede ser vulnerada en sus preceptos por una decisión reglamentaria. puede ser un reglamento independiente con respecto a la ley. en este sentido la ley dicta la regulación de una materia dejando al gobierno que establezca mediante un reglamento las normas necesarias para su ejecución concreta. el art. y esto se explica: a. c. La ley posee plena disponibilidad sobre el ámbito de acción del reglamento. b) La ley tiene una primacía material. Así mismo. el reglamento puede adoptar al menos dos posiciones. es decir. el concepto de reglamento con carácter de ejecución debe aplicarse a todos los reglamentos dictados a partir de una ley. a través de la ley se regulan aspectos esenciales del ordenamiento. o un bloque de materias. En este sentido. 1) Reglamento De Ejecución De Ley: constituye el más común o tradicional en su aplicación. es usual que las leyes asignen al gobierno el poder regular a través del reglamento. Posiciones Que Se Generan En Torna Al Reglamento Y La Ley. Puede asignarle un grupo de materias determinadas para que se regulen en el reglamento. una remisión parcial.

b. si bien por regla general las resoluciones de los entes municipales no están sometidas al trámite de toma de razón. Estas unidades (órgano interno) de control también pueden 40 . ello puesto que se encuentra definida a partir del ámbito de competencias que rige a los municipios. la LOC de municipalidades contempla un sistema de control jurídico interno de los municipios. las resoluciones que dicten las municipalidades están exentas del trámite de toma de razón. limitado en principio por la reserva legal. están afectas al registro de la Contraloría aquellas resoluciones que afecten o se refieran a los funcionarios municipales. Reglamentos: es una resolución que viene a regular el orden interno de la administración municipal. Potestad Reglamentaria De Otros Órganos Administrativos. Los decretos alcaldicios: que constituyen en sí mismo una especie de acto administrativo que son dictados por el alcalde y tienen un efecto particular. En este sentido el art. y por lo tanto. La potestad reglamentaria se manifiesta en otros órganos administrativos y al mismo tiempo constituye en autonomías constitucionales y también legales. De esta forma surge un aspecto relevante que es la potestad reglamentaria de los municipios es una potestad reglamentaria reglada. De esta forma. Finalmente nuestro sistema normativo entrega a la Contraloría el control preventivo de los reglamentos. por lo tanto. ello dado que se encuentra previsto en su propia LOC. salvo la excepción. por lo tanto. 2) Reglamento Autónomo O Independiente: Son aquellos dictados por el gobierno o la administración por materias no reguladas por las leyes y sin autorización o remisión alguna por parte de la ley. la generalidad. 32 n° 6 asigna al Presidente de la República una amplitud de contenido. Por tanto. según el art. nuestro ordenamiento contempla de manera restringida un poder normativo reglamentario a ciertos órganos que gozan de una autonomía legal o constitucional. Sin embargo. dentro de las atribuciones de las municipalidades el legislador las ha facultado con el poder de dictar resoluciones de carácter general o particular.Derecho Administrativo I reglamento ejecutivo son todos aquellos generados en virtud de una remisión normativa con independencia de la amplitud de esta. Si bien en general la potestad reglamentaria esta asignada al Presidente de la República. 1) Tiene un carácter de potestad reglamentaria general. las resoluciones que dictan las municipalidades se encuentran sometidas a una tipología según lo dispone el art. dos ramas son importantes. estas están sujetas al trámite de la contraloría municipal. Las ordenanzas municipales: son resoluciones de carácter general aplicables a la comunidad. esta atribución obviamente debe estar enmarcada dentro del ámbito de competencias que recoge la LOC y que son aplicables directamente al municipio. y por lo tanto la Contraloría deberá pronunciarse sobre la juridicidad del reglamento a partir de trámite de toma de razón. y que estas rigen dentro del territorio competencial municipal. 53 de la LOC de municipalidades. 3) La potestad reglamentaria de los municipios constituye un acto que no está sometido a la toma de razón de la Contraloría General de la República.  Potestad Reglamentaria De Municipios. c. 2) La potestad reglamentaria municipal tiene un efecto restringido. 12 de la LOC de municipalidades: a.

y el acto administrativo no constituye fuente sino más bien el ejercicio de la potestad. con un efecto legal e indeterminado. (2) debe constituir una potestad reglada. salvo que la potestad del Presidente de la República invada el ámbito de competencias del órgano autónomo. toda vez que el art. la Ley. dicho control podrá estar sujeto o efectuarse a través de los tribunales. Por regla general. Sin embargo. ¿QUÉ ES EL DECRETO? 41 . Ahora bien. cuando el legislador crea una potestad normativa sobre un órgano. En Chile existen órganos administrativos que se rigen y administran de forma autónoma. el problema de la potestad reglamentaria de estos órganos. Como Opera En Otros Órganos Administrativos. EN el caso de los demás órganos que ejerzan la potestad reglamentaria. En consecuencia. y por lo tanto no se radicaría finalmente en el órgano delegado. habida consideración de rango de jefe de Estado y jefe de gobierno. de esta manera la autonomía de estos órganos queda manifestada en la medida que tengan asignada una potestad para decretar normas de carácter reglamentario. la potestad reglamentaria del Presidente de la República puede estar afecta a un control de constitucionalidad. existe la idea o la finalidad de que la administración actúe de manera eficaz.Derecho Administrativo I desarrollar un control financiero según lo establece el art. El profesor Silva Cimma se ha inclinado en entender de que la potestad reglamentaria delegada genera una gran intervención del gobierno en orden a que dentro del propio carácter genérico o discrecional de dicha potestad. Como Se Controla La Potestad Reglamentaria. (5) la potestad reglamentaria de un ente autónomo se somete a los mismos tramites que el reglamento dictado por el Presidente de la República (procedimiento y toma de razón). y por lo tanto. es que se encontraría sujeta a la discrecionalidad del gobierno. y por lo tanto se encamina sobre materias especificas. (3) no puede relevar la potestad reglamentaria del Presidente de la República. se excepcione del marco general de la administración activa. (6) el Presidente de la República en virtud de su amplia potestad reglamentaria puede fijar reglamentos que ordenen materias que no se encuentren contempladas ni facultadas por la ley que rige el órgano autónomo. no impide que el Presidente pueda limitarla o derogarla. 93 n°16 de la CPR le asigna al Tribunal Constitucional la resolución de la constitucionalidad de los Decretos Supremos. los Tratados Internacionales y los reglamentos. 29 de la LOC de municipalidades. este tipo de potestades pueden ser distinguidas por aquellas que pueden ser asignadas por el legislador (original) o por aquellos que son asignados por el Presidente de la República (delegada). es decir. Por lo tanto. ya que son una manifestación del acto administrativo. y (4) en el caso de conflicto entre la potestad reglamentaria del Presidente de la República con la potestad reglamentaria del órgano autónomo impera la potestad del Presidente de la República. los decretos quedan fuera. es posible concluir que en el caso de la potestad reglamentaria de los órganos autónomos debe surgir: (1) de una norma expresa. Las fuentes normativas son la Constitución Política de la República.

De esta forma. Sin embargo. el objetivo del decreto Promulgatorio será sancionar la ley y dejar constancia al mismo tiempo del texto definitivo producto del tramite constitucional legislativo. 99 de la CPR). 1) El Decreto Simple Ordinario: es aquel que versa sobre asuntos comunes de la administración. al mismo tiempo debe someterse a sus propias decisiones. en cuanto somete a la administración tanto en su creación como funcionamiento. 3) Decreto Simple de Emergencia: constituye aquella orden escrita que emana del Presidente de la República con la firma de todos sus ministros. permanentes en el tiempo. tanto al órgano como al particular destinatario de la decisión. de agresión exterior. es decir. por ejemplo: los DL y los Decretos reglamentarios autónomos. de modo tal que para el caso que la administración tienda a promover una modificación en el contenido de sus decisiones estas las 42 . es casi opinión unánime en que si bien la administración se somete a la ley. Si bien el Derecho Administrativo tiene una vinculación directa con la ley. 4) Los Decretos Promulgatorio: aquel que dicta el Presidente de la República. en este sentido. en materia de administración tributaria.Derecho Administrativo I Desde un punto de vista genérico. en materia de control de legalidad de los actos. o del agotamiento de recursos destinados a mantener los servicios (2% constitucional). Decreto Simple Promulgatorio. rector) tendrá denominación de Simple Decreto. el legislador ha dado relevancia en casos muy específicos a aquellos actos administrativos que puedan constituir una seguridad jurídica para el destinatario. En este orden. 2) El Decreto Simple de Insistencia: constituye aquella orden escrita. si el decreto es dictado por el Presidente de la República este tendrá una dimensión de Decreto Supremo. 1° del art. Decreto Simple De Emergencia. en tanto constituye órgano colegislador. Decretos Simples Insistencia. el precedente administrativo viene a constituir un criterio de uniformidad en la apreciación que tiene la administración sobre un aspecto determinado. a fin de ordenar gastos no autorizados por ley cuando estos tengan por objeto atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas. los decretos simples pueden ser denominados Decretos Simples Ordinarios. COSTUMBRE Y EL PRECEDENTE. de grave daño o peligro para la seguridad nacional. si es dictado por otro jefe superior de servicio (alcalde. los decretos admiten cierta categoría: 1) Decreto Simple: es aquel dictado por el Presidente de la República. conmoción interna. el legislador ha hecho un reconocimiento expreso a la exigencia u obligatoriedad de la decisión administrativa. es aquella norma que está determinada al crear situaciones generales o abstractas. y por lo tanto. Por lo tanto. firmada por este y por todos sus ministros con el objeto de que el Contralor General le dé curso cuando este mismo la haya representado por ilegalidad (inc. emanada del Presidente de la República. y que agota en su eficacia con su sola aplicación. es todo mandato u orden dictada por la autoridad dentro de su competencia. A partir de la materia o función. el Decreto Supremo de nombramiento surte efecto para la situación jurídica que crea. desde el punto de vista de sus efectos esta él: 2) Decreto supremo reglamentario: es el reglamento formalizado.

por lo tanto. 2) La idea de Fisco. como también de su organización territorial. La personificación de los órganos públicos tuvo como consecuencia general el sometimiento de estos al Derecho. FIGURAS SUBJETIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN. 3) El concepto de Corona. la idea de Fisco sirvió para posicionar al Estado al sometimiento del Derecho. Por lo tanto. el concepto de persona jurídica en los órganos públicos devino más bien de una situación histórica y accidental de nuestro derecho. y ello se observa en atención a los vínculos patrimoniales que pueden surgir entre la administración y un particular. desde el punto de vista de racionalización de la administración. el Fisco desde el punto de vista histórico vino a constituir una idea instrumental del poder público. Clasificación Dogmatica De Las Personas Jurídicas Públicas. Dentro de la administración pública se pueden constatar dos cosas: 43 . por lo tanto. Es el legislador quien debe otorgar autonomías a la organización central para poder desarrollar sus fines. b) Supone ventajas evidentes para los ciudadanos dado que simplifica las relaciones con las administraciones. El hecho jurídico de que ciertos órganos sometidos al derecho público hayan adquirido la calidad de persona jurídica goza de la peculiaridad de que no fue producto de un proceso teórico o racional. restringir la arbitrariedad del monarca. y por lo tanto. dentro del Estado Absoluto (antiguo régimen). y sin perjuicio de constituir una ficción jurídica constituye una idea que ha logrado materializar importantes consecuencias: a) La personificación de los órganos del Estado ha permitido la construcción del Derecho Público como un conjunto de autenticas relaciones jurídicas entre las organizaciones administrativas y los ciudadanos.Derecho Administrativo I deberá encontrarse altamente justificada y fundamentada. y por lo tanto asignar un estatuto jurídico a la corona produjo el efecto de someter a esta misma al derecho. y los demás órganos como ramas ejecutivas de éste. junto con ello la personificación se observa en la creación de ciertas autonomías. la personificación de los órganos públicos es una consecuencia que deviene a partir de tres tendencias: 1) Una que se refiere a una suerte de metáfora organicista. La corona sirvió para identificar bajo los mismos objetivos que el fisco. En virtud de este. el poder del Estado. por el cual el Estado es identificado o asimilado a un cuerpo humano y que con un solo cuerpo se encuentra compuesto por varios órganos. Se hace imperar la idea de igualdad en la aplicación de la ley y una idea en la razonabilidad en el orden de que las resoluciones administrativas y el efecto que estas producen puedan constituir el derecho vigente. c) La personificación de la administración pública ha permitido estructurar adecuadamente el conjunto de administración pública adicionando algunos criterios de organización. el amparo del órgano público a la ley. esta metáfora hace indicar que el gobierno ocuparía o encabezaría un aspecto planificador o político del Estado. sino que efecto de un resultado pragmático. y por lo tanto. Personificación de los órganos públicos.

Derecho Administrativo I 1) Que existe una multiplicidad de personas jurídicas o de administración pública personificadas. ha tendido a agrupar a las personas jurídicas públicas sobre la base de dos tipologías más representativas: a) Aquella que distingue entre ente público y entes privados. puesto que los entes privados no pueden ejercer o atribuirse a sí mismo potestades públicas. con un éxito relativo. b) Aquella que distingue entre entes territoriales y entes no territoriales o descentralizados. y por lo tanto sometida a este régimen común. pero también puede observarse que ciertos órganos pueden tener asignada finalidades de vigilancia y que provocan situarlos en un ámbito de interés público. ley que permita la creación (constitución) independientemente de su formalidad (sociedad anónima. 4) Criterio De La Forma: el ente es privado cuando adopta en su constitución una forma de personificación típica del Derecho Privado. son entes públicos los criados por el Estado. si se constituye por una ley. Estos criterios no son absolutos. El ente público concentra importantes potestades como las potestades tributarias. Prácticamente la totalidad de las personas jurídicas posee elementos de derecho público y privado en su régimen por lo que la distinción entre ente público o privado hoy en día es irrelevante. 2) Criterios De Prerrogativas: dado que el ente público se caracteriza sobre la base de sus potestades de autoridad. Por lo tanto. 44 . mas aun si el legislador a través de la ley crea un régimen jurídico para su funcionamiento. fundación) el ente podría tener una categoría pública. En cambio. Entes Públicos Y Privados. 5) Criterio De Encuadramiento: un ente público merece tal asimilación cuando se encuentre encuadrado o situado estructuralmente dentro de otro ente público o al mismo tiempo sometido a la supervigilancia de otro ente público. potestades expropiantes. Para ello es que la doctrina publicista. El profesor Garrido Fayat enumero cinco criterios destinados a su distinción: 1) El Criterio Del Fin: esta establece que el carácter público o privado del ente viene definido por la naturaleza de los fines que cumple sean públicos o privados. el ente es público cuando la forma que adopta dicho ente no tiene referente o paralelo en el ente privado como puede ser el carácter de servicio público u órgano independiente. 2) Estas múltiples personas jurídicas responden también a una diversidad de tipos de órganos. mas aun cuando la evolución jurídica ha hecho difusos los límites entre lo público y lo privado. potestades de control e inspección. que no existe una sola forma para crear personas jurídicas. 3) Criterio De Creación O Injerencia Estatal: en este orden. es decir. ello le asigna su naturaleza pública. Tradicionalmente se impuso que las personas jurídicas respondían en atención a su naturaleza pública o privada. Así los criterios jurídicos en base a los cuales podría establecerse una identificación del ente público podrían ser (1) en atención a la forma en que este ente se constituya o (2) al régimen jurídico a los que el ente se encuentra sometido.

esta clasificación de entes territoriales admite necesariamente una distinción en cuanto si el ente constituye un órgano primario o si el ente ejerce funciones más bien instrumentales. se aprecia que no solamente importa el régimen jurídico aplicable a la actividad de cada persona. En conclusión. vale decir. El profesor Santa María Pastor ha clasificado dentro de los entes territoriales o no territoriales. la discusión acerca de si un ente es público o privado constituye un falso problema. es la determinación en cada relación jurídica de un ente el ámbito o régimen al cual se encuentra sometido. no se le aplica una tipología o una sola clase de ámbito normativo. organismos autónomos. De esta manera. La doctrina ha identificado que los entes territoriales se caracterizan por ser personas jurídicas que actúan dentro de un territorio determinado. de tal manera que en la práctica muchos entes. más bien una obviedad dado que la relevancia del ente territorial se sujeta más bien a las competencias que este puede ejercer dentro de un territorio. es tan así que las competencias se aplican en una órbita territorial. y por lo tanto el derecho positivo ha dado lugar a una serie de combinaciones. EFE (Empresas de Ferrocarriles del Estado). y se regirían exclusivamente por el derecho público administrativo. vale decir. sino que dicho régimen no es monolífico. pero otras se constituyen bajo una forma pública (comunidad de regantes) y es posible además que tanto las personas privadas como públicas se encuentren sometidas por el derecho público y el derecho privado. por ejemplo: los municipios.1) Existen combinaciones en la cual las personas jurídicas privadas tradicionalmente se crean bajo una formalidad privada y sometidas al derecho privado. Por ejemplo: en el caso de las Empresas del Estado. Y también existen personas públicas constituidas bajo la forma de un sujeto privado. comunidad de regantes. el territorio ha sido considerado como un aspecto esencial del ejercicio de las funciones tanto de los órganos a nivel regional como local. este criterio de entes político primarios o entes instrumentales. Correos. 45 . que no es esencial la precisión del territorio para ejercer sus competencias. vale decir. y estos se rigen por el Derecho Administrativo. Esto es. esta tradicional ecuación ha sido contrarrestada por el derecho positivo. Sin embargo.Derecho Administrativo I Por ello el Derecho Administrativo tradicional partía del supuesto en que los entes públicos debían estar constituidos bajo una forma de personificación pública. por ejemplo: fundaciones creadas por otros órganos públicos y que se rigen por el derecho privado. dado que pueden celebrar actos civiles. pero también en una proporción cada vez mayor existen órganos públicos que pueden celebrar actos privados o sujetos al derecho privado. Metro. comerciales o contratos de trabajo. No obstante. y por el contrario los entes privados debían constituirse bajo la forma de persona privada y regirse solamente por el derecho privado. Y finalmente personas públicas que se rigen para su actividad por el derecho privado como lo son TVN. Finalmente. 2) Las consideradas habitualmente como personas jurídicas públicas se constituyen bajo una forma pública de personificación. sean públicos o privados le son aplicables tanto un régimen jurídico público como privado. lo único relevante en este aspecto.

En este sentido.  Entes no territoriales o instrumentales: junto a los entes primarios conviven una variedad de órganos provistos de una persona jurídica. los funcionarios que se encuentran insertos dentro de la persona jurídica no actúan como sujetos ajenos a esta persona. por ejemplo. sino que son parte de la persona jurídica. y esto. no responden unívocamente a un tipo de ente instrumental. vale decir. la persona jurídica en el contexto de la administración pública genera ciertos grados de complejidad. tradicionalmente se optó por considerar que la persona natural actúa en calidad de representante de la persona jurídica. los funcionarios operan como un órgano. Es posible encontrar esta instrumentalización en el sentido que el ente instrumental autónomo ejerce sus funciones de manera única o centralizada (Contraloría. ejercicio de la voluntad o funciones asignadas a la persona jurídica fue explicada a partir del concepto de “órgano”. (2) o tiene el carácter de colegiado. o Gobierno municipal. a partir de la técnica de la desconcentración.Derecho Administrativo I  Primarios: como entes públicos son aquellos que constituyen la base de la administración dentro de un territorio. La Teoría De Los Órganos Públicos. ello sirve para reforzar la idea de representación. la gran cualidad de estos entes es que su composición se encuentra sometida a un sistema democrático. La teoría del órgano es tributaria o se debe como consecuencia del hecho de haberse otorgado persona jurídica a la administración. 2) Los funcionarios son parte integrante de la organización de la persona estatal. De esta manera. por otra parte se les establece un carácter exento de lucro (fundación). por lo que dentro de estos entes es posible encontrar a entes que gozan de una autonomía constitucional y legal. consejo para la transparencia). de esta manera se entendió que el funcionario 46 . y finalmente el carácter de servicio público. lo relevante es como la voluntad de una persona natural va a impactar en la persona jurídica. Estos órganos instrumentales se encuentran articulados sobre la base de un complejo burocrático. se le entrega el carácter de corporación. Respecto de estos. o Gobierno regional. a un sistema eleccionario: o Presidente. cuando la voluntad de la persona jurídica es manifestada por una sola autoridad no admite mayor complejidad como lo que opera en las personas colegiadas. la personificación de estos entes es bastante especializada. y por lo tanto. se les asigna un carácter empresarial. a inicios de 1900 en Alemania esta idea. a estos se le ha añadido un ingrediente territorial. la cualidad esencial son las funciones que ejercen sin perjuicio de la variedad de su naturaleza. y por lo tanto. En el primer caso. se plantean dos aspectos: (1) cuando la persona jurídica pública tiene el carácter de unitario. el termino órgano ha estado sujeto a una evolución histórica. conformado por el alcalde y el consejo municipal. esto trajo como consecuencias las siguientes: 1) Que. Aunque en el caso de los servicios públicos y el bajo criterio de distribuir y organizar. vale decir. se visualiza en la forma en que la persona jurídica emite o ejerce su voluntad. Independientemente que sea personal o colegiado. sin embargo. Desde un punto de vista conceptual. en su función de gobierno y administración a nivel nacional.

sirven de base los Ministerios. la explicación del concepto de órgano es mucho más sencilla. 3) Ha existido otra tendencia que concibe al órgano y su concepto como reservado para aquellas unidades administrativas cuyos titulares están calificados o cualificados para emitir declaraciones que se imputan como propias de la administración. los actos realizados por los servidores de una persona jurídica pública. Seremías. la unidad abstracta requiere de ciertos bienes financieros y específicos. Su uso se extiende indiscriminadamente a todas las formas o clases de unidades abstractas destinadas al ejercicio de las funciones administrativas. consejo regional o municipal). desde el punto de vista del lenguaje jurídico. el carácter unipersonal o colegiado de dicha unidad. la administración pública se organiza sobre la base de una estructura interna que supone un soporte de unidades abstractas. divisiones generales y servicios. son dos aspectos que rodean a la imputación: (1) el objeto. estos se encuentran auxiliados para el desempeño de la función por otros funcionarios. cada uno de estos entes tienen asignado o encomendados la realización de un haz de funciones y tareas. La doctrina clásica señala que el concepto de órgano se encontraba vinculado a la persona física del servidor del Estado. Concepto Dogmatico. La acción física del funcionario como órgano es determinante para el ejercicio de la función administrativa. En una segunda etapa dicha parte de la doctrina entendió que el concepto no podría aplicarse directamente al servidor del Estado. sino que el principal objetivo de la teoría del órgano fue definir la manera en que se imputa ciertas decisiones de la voluntad de las personas físicas en el órgano. La denominación de órganos administrativos se ha aplicado de forma genérica. el concepto no pretendió identificar la unidad abstracta y las formas en que se descompone la organización. 47 . Desde un punto de vista dogmatico. estas personas ejercen la jefatura y dirección de la unidad (órgano colegiado. atribuye ciertas consecuencias a la esfera jurídica de esta.Derecho Administrativo I no es un representante que actúe para el Estado. el concepto de órgano parece que debería quedar reservado exclusivamente a aquellas unidades funcionales dotadas de capacidad para actuar de una manera jurídica eficaz dentro de las relaciones intersubjetivas debería estar situado a aquellos entes o unidades que gozan de la capacidad y el poder de expresar hacia el exterior la voluntad jurídica del ente al cual integran. Manifestación de voluntad que genera efectos jurídicos en la administración. ello dado que desde un punto de vista empírico. Un órgano administrativo goza de un poder de decisión independientemente sea este un órgano personal o colegiado. En consecuencia. consiguientemente dichas funciones y tareas son ejercidas por una persona física o un colegio de personas. y (2) los límites de la imputación. La cuestión central radica en el asunto de la imputación. Si bien la doctrina ha evolucionado en torno a la teoría del órgano. para el desempeño de funciones administrativas. en virtud de esto. la calificación de órgano se encuentra desvinculada del significado original y técnico jurídico. Imputación Como Aspecto Central Del Órgano. sino que el funcionario actúa por el Estado en cuanto se encuentra inserto en su estructura. a partir de ello. Objeto De La Imputación. No obstante. sino más bien al complejo de funciones concentradas en una figura abstracta del que la persona física seria el titular. Al mismo tiempo. el concepto de órgano ha variado.

en este sentido el defecto de esta condición plantea tres casos diferentes: a.Derecho Administrativo I El objeto guarda relación de que dentro del Estado y a partir del Derecho público se exigió una noción que permitiera atribuirle totalmente al Estado las consecuencias materializadas por el funcionario. Ejemplo: Un ministro designa un director de servicio público que no se encuentra sometido a su supervigilancia. actuaron con dolo. dictar un reglamento. De esta manera. 1) Imputación total: corresponderá a los supuestos en que el titular de un órgano realiza actos formales con un objeto preciso. y no solo sus efectos son los que se imputan a la administración. este tiene lugar respecto de aquellas conductas o actividades que no constituyen una manifestación de un acto formal y tipificado de expresión de voluntad sino que no único que se le imputa a la administración. sino que cuando esta es de tal intensidad que priva al acto de un reconocimiento exterior. vale decir. de esta manera. es decir que el funcionario que personifica a la administración. ello tenía como consecuencia de que el Estado pasaría a ser autor de dichos actos. ello porque en la medida de que el Estado era destinatario de los efectos de los actos realizados por sus servidores. en este orden no habría una imputación cuando por ejemplo se produjo el nombramiento o un acto que manifieste una incompetencia relevante o manifiesta. son los efectos de la conducta lo que se le imputa a la administración. esto se entiende en orden a que es posible que el órgano autor del acto carezca de competencia para realizarlo. Ello implica que el acto imputado al ente público no solo incorpora su contenido objetivo. esto ha llevado a identificar dos formas de imputación: (1) total. 2) Imputación parcial: solamente afecta a los efectos del acto. (2) parcial. que son tres: 1) Que la actividad desplegada por el servidor público lo sea en cumplimiento de sus funciones propias y estas deben encontrarse adscritas al ente público determinado. celebrar un acto administrativo. debe desplegar las funciones de esta. derechos. es por ello que la teoría del órgano coadyuda a construir la imputación total. este resultaba ser actos y destinatario de los efectos de los actos realizados por los funcionarios a su servicio. Límites De La Imputación No toda actividad o acto de la administración está sujeto a la imputación y conforme a esto para que un acto sea imputable debe responder a ciertos límites. es la indemnización de los daños generados por la actividad (responsabilidad patrimonial del Estado). En este sentido la imputación requiere al menos que el acto constituya un desarrollo de las funciones públicas propias del titular que lo dicta. coacción. 48 . El nombramiento irregular de un funcionario que posteriormente es anulado. por lo tanto. como consecuencia de esto es que las meras declaraciones del funcionario que no se relacionan con las funciones públicas no vinculan a la administración. 2) Debe existir un reconocimiento y apariencia formal mínima de corrección del acto. o al menos razonablemente conexas o vinculadas a ellas. obligaciones o deberes. sino también todos los posibles vicios de la voluntad del o los agentes que lo realizaron. esa idea básica consolida en orden a entender de que si el órgano era parte integrante del Estado. 3) Investidura del funcionario. de esta manera la falta de competencia en principio no excluye automáticamente la imputación. El acto mismo. es decir.

vale decir. las normas inciden en el sistema de constitución para le celebración de las sesiones o para la toma de acuerdos. c. 1) Los órganos estructurales se subclasifican tanto en órganos unipersonales y colegiados. La solución general para los problemas o la falta de investidura regular. alcalde. estos regímenes inciden en definir la forma o la investidura de sus miembros. Una Ilegalidad temporal. a. en las comisiones regionales sea de medio ambiente o cultura y en ciertos casos es la propia ley la que permite la creación de estatutos particulares como es el caso del consejo para la transparencia. Los órganos colegiados son los que han merecido un mayor examen dado que representan mayores formalidades en el ejercicio de sus funciones. Clasificación De Los Órganos Administrativos. Colegiados: Cuya titularidad corresponde a un conjunto de personas naturales ordenadas de forma horizontal y de tal manera que todos concurren en forma colectiva para formar la voluntad del órgano. ello se vincula con las inhabilidades que pueden inhabilitar temporalmente el ejercicio de la función por parte de la autoridad. en la regulación del consejo regional y municipal. Sin embargo se manifiesta en estos defectos de investidura una tensión entre dos principios: 1. Generalmente es la ley la que contempla dichos elementos y eso se puede observar de manera detenida. Unipersonales: Su titular corresponde a una persona natural. Y el valor de la continuidad de la prestación de servicio público y por tanto la presencia de confianza legítima o buena fe por parte de los particulares que se relaciona con la administración. El Principio de exigencia o mantenimiento del sistema de prohibición ilegal de los órganos administrativos. Por lo tanto. Dicho acuerdo requiere para su materialización de la dictación de un acto administrativo a través del órgano ejecutivo que puede ser el presidente. es la nulidad del acto sin embargo en atención o en consideración al conflicto muchas veces los tribunales en consideración a la buena fe o a la confianza legítima de los particulares puede generar una inclinación en estimar que si bien el acto adolece de nulidad este debe imputarse de todas formas a la administración en resguardo de los intereses asumidos de buena fe por los particulares.Derecho Administrativo I b. Caso de ausencia total de investidura. b. 49 . el régimen jurídico de los órganos colegiados si bien se regula en un cuerpo normativo específico. el acto general o en el cual se concreta la voluntad del órgano colegiado se denomina “acuerdo”. En este sentido. vale decir que existan supuestos previos que limiten el ejercicio de ciertas funciones. o el consejo nacional de televisión. Existe una clasificación de orden estructural y funcional. pero todos estos se encuentran insertos en la ley o en el estatuto particular que se disponga. como órganos internos generalmente las normas identifican o disponen un mecanismo para la designación de su presidente y de un secretario. 2. Así mismo. También en la constitución o conformación de los órganos internos del órgano colegiado. contralor general. Ejemplo: Directores de servicios.

Según la función del órgano: a. Según el territorio en el cual ejercen sus competencias: a. dado que se crean unidades encargadas de las obras de ingeniería y de caminos. vale decir aquellos que cumplen funciones de asesoría y respaldo al órgano administrativo o de administración. Ejemplo: a nivel municipal la Ley Orgánica de municipalidades integra a las unidades de control interno. si bien se dispone de una estructura básica del gobierno y del poder ejecutivo. ello significó establecer una estructura básica de administración. el control administrativo admite al menos dos tipos: i. En este sentido. 2. Órganos centrales: Su competencia se extiende a la totalidad del territorio nacional. son los que han permitido una evolución constante en el concepto y clasificación de los órganos administrativos.1. Por lo tanto. Sin embargo en ciertas materias el legislador incluye órganos de carácter consultivos. b. intendentes.2. Control administrativo interno: Cuando el órgano fiscalizador se encuentra inserto en la estructura de la administración activa. como en todo ordenamiento.Derecho Administrativo I 2) Órganos funcionales. como en la forma de crear el órgano administrativo. b. c. Órganos de control: son los que ejercen la fiscalización de las actuaciones de la administración activa. desde el punto de vista de la evolución constitucional. Ejemplo: Gobierno. liderada por el gobierno y las secretarías de Estado. a los vaivenes históricos. municipalidades. oficina regional de superintendencias. Órganos periféricos: son aquellos en que su competencia es limitada o está asignada a una porción de territorio. En la Constitución de 1925. estos dos elementos. el elemento material y el formal. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. La organización administrativa en Chile ha estado sujeta. ministros. incorporó una noción de organización administrativa vinculada con la idea de poder ejecutivo. Por ejemplo: gobierno regional. dentro de estos se encuadra la regla general de los órganos de la administración. sociales y económicos. servicios regionales del SII. Órganos activos: Realizan las funciones públicas asignadas por el legislador y que en nuestro ordenamiento jurídico se identifican bajo la categoría de servicios públicos y por tanto las funciones que ejercen consisten en la emisión de declaraciones de voluntad. está inserta bajo la figura del fisco a todo ente público creado para el 50 . A mediados de 1800 y en atención al desarrollo económico del país se van incorporando nuevos órganos y estructuras administrativas más complejas que pretendían dar respuestas a las funciones del órgano. ii. la constitución de 1833. Se clasifican en: 2. Uno de los órganos que admitió una estructura técnica y especializada. Y en segundo lugar ha estado ligada a la regulación básica que han efectuado las distintas constituciones que se han incorporado en nuestra república. fue el MOP. Control administrativo externo: Efectuado por un órgano administrativo ajeno a la administración activa. gobernadores.

es decir las municipalidades y gobiernos regionales gozan de una autonomía desde el punto de vista de la descentralización y autogestión de sus funciones y su patrimonio. introducida generalmente dentro de un órgano descentralizado. Impacto De La Constitución Del 80 En La Organización De La Administración. La Constitución del 80 incorpora ciertos elementos fundada en el gobierno y sus ministerios pero integra dos clausulas que pacifican la identificación de los órganos administrativos. es dejada a la presunción de su ley orgánica. b) Asignar una independencia de gestión y función. Previo a la entrada en vigencia de la CPR. Desde una perspectiva general la autonomía administrativa sirvió para identificar dos características: a) Una autonomía. La (1) es el artículo 38. a través de la cual la organización autónoma adquiría una regulación especial generalmente estructurada al margen del ordenamiento básico.Bajo esta característica de autonomía se aumentaron los órganos de fiscalización regulados por DL 3551 de 1981 que introduce un marco legal especial para los órganos dedicados completamente a la administración. Y en (2) aquella prevista en el numeral 21 del artículo 19 en cuanto reconoce la actividad empresarial de Estado en cualquiera de sus formas. no tenían la posición de integrar dentro de la administración a los entes que ejercían actividades empresariales. por cuanto la determinación de órgano de administración del Estado. las superintendencias. Ejemplo: Contraloría general de la república. puesto que la doctrina administrativa en una primera etapa.575). 2) La CPR regula la actividad empresarial del Estado. y la jurisprudencia también. Ley Orgánica Constitucional de bases generales de la administración del Estado (18. ¿Qué Caracteriza A La Autonomía Formulada Por La CPR Y Su Distingo Entre Autonomía Legal Y Constitucional? 3 aspectos: 51 . sin embargo a mediados del los años 50 y como producto de la creciente intervención del Estado en su carácter de empresario se crean múltiples entidades que se desvinculan de la estructura básica. sin embargo la Constitución política del 80 plantea dos efectos gravitantes en la identificación y contenido de la administración como de su clasificación estructural. estas corresponden a las entidades fiscales o semifiscales o propiamente empresas fiscales o del Estado. RESPECTO DEL PRIMER IMPACTO: La Constitución introduce variados órganos administrativos lo que permite integrar con mayor solidez su relevancia en el contexto y ejecución de la función administrativa. así mismo.Derecho Administrativo I cumplimiento de funciones. dado que originariamente la administración siempre se entendió constituida por aquellos órganos que compartían los aspectos patrimoniales del fisco. existen posiciones jurisprudenciales en torno a la clasificación de la administración un tanto confusa. el carácter autónomo de ciertos órganos generaba cierta confusión. las inspecciones del trabajo. despejando una dirección que identificaba anteriormente a la empresa pública y privada del Estado. esto asistía por lo tanto a que el servicio público ejerciera funciones especiales y peculiares de los demás servicios u órganos . de esta manera el impacto de la Constitución en la organización administrativa se centra en dos aspectos: 1) Incorpora órganos administrativos autónomos de rango constitucional.

La relevancia de la autonomía constitucional versus autonomía legal y al mismo tiempo a parte de estar dos autonomías visualiza la presencia de los demás servicios u órganos ya sean servicios fiscales o servicios descentralizados. El art 21 inc. De esta manera se determina una clasificación que postula en primer lugar a los órganos administrativos de origen constitucional que se encuentran conformados: a) A través de órganos autónomos en este esquema se integra el servicio electoral. el consejo de seguridad social. ello sugiere que es atribución exclusiva del presidente de la republica la creación. por lo tanto de órganos autónomos legales. los gobiernos regionales y las municipalidades.C. Dado que el art 65 n°2 incorpora la expresión de servicio público autónomo. 2° de la Ley de bases generales de la administración de Estado hace uso de este criterio en el caso de distinguir la aplicación básica de esta ley orgánica a los órganos administrativos que prevé y dejar a su ley especial o sea de Quórum calificado u Orgánica constitucional su desarrollo específico. como también las universidades del Estado. la contraloría general de la república. RESPECTO DEL SEGUNDO IMPACTO: La regulación de las empresas del Estado distinguiendo entre empresas públicas de Estado y empresas privadas de Estado. Dentro de los cuales se encuentran. En consecuencia la CPR obliga a efectuar una clasificación general que distingue entre órganos administrativos constitucionales y órganos administrativos legales.O. instituciones públicas y empresas del Estado. o sea la autonomía legal no encuentra su origen en la CPR. el consejo nacional de televisión.I. Las autonomías constitucionales se encuentran afectas a líneas jerárquicas diferentes o especiales ajenas por lo tanto a la estructura básica de los órganos que regula la ley de bases generales de la administración de Estado y estos órganos autónomos constitucionales. c) En tercer puesto se encuentran los servicios fiscales en los que se incorporan por ejemplo la tesorería general de la república y el S.C. b) En un segundo cuadro clasificatorio se integran los demás servicios públicos de origen legal. d) En cuarto orden se encuentran los servicios descentralizados.Q. A los órganos autónomos de rango constitucional el constituyente a previsto su regulación extensiva por medio de L. no se encuentran sometidos a vínculos de supervigilancia o tutela por parte del presidente de la republica.Derecho Administrativo I 1. el banco central. En resumen el efecto de la incorporación por parte de la CPR de órganos autónomos supuso en nuestro ordenamiento una renovación de la estructuración de los órganos administrativos que permitió distinguir: 1. 3. lo cual permite observar que no es iniciativa exclusiva del presidente la creación de otros órganos en que se pretenda asignarles un rango constitucional. las entidades de fiscalización creadas o sometidas al decreto ley 3551. 52 . o L. Lógicamente es la CPR la que regula con mayor o menos extensión las funciones básicas del órgano constitucional autónomo.I. 2.

575. participar en entidades empresariales requiere de una ley de quórum calificado que lo autorice.575. Será la ley de Quórum calificado cuando la participación del Estado se introduzca en actividades empresariales. integra a la empresa pública y empresa privada bajo el sólo hecho que hayan sido creadas por ley.Derecho Administrativo I Las empresas públicas del Estado eran personas jurídicas de derecho público sujetas a las normas de derecho público y desde un punto de vista de la clasificación se encasillaba dentro de los servicios públicos descentralizados. regula la actividad del Estado empresario dentro del art 19 n° 21 y en este caso el constituyente no distingue entre empresas públicas creadas por ley o no. sea comercial o industrial.575) regula en dos artículos la ubicación de las empresas públicas del Estado:  El artículo 1° inc. La actividad del Estado y sus organismos en el ámbito empresarial deben ser regulados por Ley de quórum calificado. a juicios de la Contraloría de aquel ***** estas empresas no se encasillaban en ninguna clasificación de servicio público. Por lo tanto conforme al art 19 de la CPR toda actividad empresarial de tipo económico. de sociedades o corporaciones. 2° de la ley 18. ley de bases generales de la administración del Estado. La empresas privadas de Estado eran aquellas que se creaban bajo la forma de los entes privados. Sin embargo la ley orgánica constitucional de bases generales de la administración de Estado (18. La CPR. Por lo tanto en el plano empresarial la distinción entre empresa pública y empresa privada del Estado constituye una clasificación obsoleta puesto que toda vez que el Estado entre directa o indirectamente en el contexto empresarial debe ser por medio de una ley de quórum calificado. es decir. 53 . limita la actuación del Estado en entidades que no sean parte de la administración por lo tanto nuevamente la ley opera como una técnica formal de intervención del Estado en la actividad privada. y se regulaban por normas de derecho común. vale decir desarrollando actividades empresariales o de manera indirecta vale decir. sea que el Estado pretenda emprender de manera directa. Elementos Que Integran A La Organización Administrativa: a) Competencia b) Coordinación c) Jerarquía d) Supervigilancia e) Desconcentración f) Delegación Estos elementos son transversales a la administración pública y perfilan su estructuración básica y evidentemente encuentran su fuente en la ley de bases generales de la administración de Estado.  El artículo 6° de la ley 18. Cuando el Estado actúe como empresario se cometerá a las mismas normas del derecho común.

al asignarle al Presidente de la República el carácter de jefe de Estado. en este mismo orden. la jerarquía puede tener dos caracteres: I. La jerarquía. ello sirve para completar la dependencia de un órgano de otro en el ejercicio de sus funciones públicas. La jerarquía se encuentra reconocida en el art.575 introduce en términos generales las líneas jerárquicas en los ministerios (27) y en los servicios públicos (32). constituye un elemento absoluto de la competencia. la jerarquía se encuentra materializada a través de una administración centralizada que parte desde el órgano Presidente de la República. por lo tanto. y a él se encuentran subordinados los demás órganos constitucionales como los ministerios y los demás órganos legales.  La competencia se encuentra integrada por la materia. En este sentido. b) La Jerarquía: esta es un vínculo jurídico que une a los órganos o a los funcionarios en relación de superior a inferior. Ejemplo:  JO P. v/s intendente  JF  expresa un orden de organizar la administración interna. la competencia le permite la actuación de un órgano en la esfera de atribuciones determinada por la ley o la Constitución. Puede ser una jerarquía orgánica. estas sirven para identificar el conjunto de poderes o facultades que integran al órgano.1° de la CPR. este viene a identificar la jerarquía del órgano administrativo en el conocimiento y ejercicio de las atribuciones. ello dado que la palabra jefe ubicada en el contexto de la administración pública denota una posición jerárquica.  El territorio. pues entra el ejercicio de las funciones públicas en una porción legal determinada. de esta manera. se manifiesta en nuestro ordenamiento como un elemento transversal de la administración del Estado.  Las atribuciones son las facultades que tanto la Constitución como la Ley le asignan al órgano administrativo.Derecho Administrativo I a) Competencia: la competencia constituye un aspecto esencial de todo órgano publico. cuando esta se relaciona con los órganos administrativos. 54 . Por ello. de tal modo que la organización de los funcionarios de cualquier órgano administrativo supone un cierto grado y jerarquía para la dirección y operatoria de las relaciones publicas. de la Rep. por lo tanto. cuando se refiere a los empleados que conforman a la administración pública.  El grado. el grado y el territorio. 27 y 32 de la LOC 18. el propio estatuto administrativo introduce dentro de las más altas jerarquías al denominado jefe de servicio o al director. Una jerarquía funcional. y por lo tanto. esta le asigna un elemento contextualizador de los aspectos y ámbitos que delimitan la esfera de conocimientos. la materia. o puede ser II. el art. el órgano superior es quien ordena y el órgano subalterno obedece. 24 inc. ello se observa a partir de la propia Constitución en el orden en que atribuye dentro del principio de legalidad a la competencia. En este sentido. La competencia se encuentra integrada por cuatro elementos que son las atribuciones.

constituye una potestad que tiene el superior jerárquico para imponer sanciones disciplinarias a sus subordinados. los jefes superiores de servicio tienen la facultad de ordenar. Resolución de conflictos.575. Poder disciplinario. consiste en reservar al superior jerárquico la posibilidad de conocer cualquier asunto que este en la tramitación o en manos de tramitación de un subalterno. esta figura de la jurisdicción retenida o de evocación. tiene como límite la desconcentración. 31 de la Ley 18. iii. iv. organizar y administrar el correspondiente servicio. y por lo tanto. implica una responsabilidad patrimonial en el manejo de las cuentas públicas como también en el resultado de sus propias funciones. El jefe superior de servicio constituye un cargo de confianza exclusiva del Presidente de la República. De esta manera. instruir. Los jefes de servicio están encargados de dirigir. el estatuto administrativo dispone que los funcionarios se encuentran obligados a obedecer las órdenes de su superior jerárquico siempre primando un criterio de obediencia reflexiva. y por lo tanto. . Sin embargo. El poder de mando autoriza al superior para impartir órdenes e instrucciones a los subordinados que trabajen en una determinada jefatura. contempla a los jefes de servicio como los que están a cargo de los servicios públicos. y también de carácter jurídico como también el develar el cumplimiento de los objetos del servicio. o constituyan una arbitrariedad. Por ello es que esta atribución ha sido denominada como evocación. Finalmente el jefe de servicio responde de su gestión. de dirección. Poder de mando ii. y al mismo tiempo se le asigna la denominación de director. de la ley. y por lo tanto el jefe superior de servicio es el funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo organismo. investigaciones sumarias. con esta expresión se alude a la prerrogativa que tiene el superior jerárquico de resolver las contiendas de competencia que se planteen 55 ii. Poder disciplinario iii. o sumarios administrativos. ya que implica precisamente el poder de atracción que tiene el superior jerárquico de los asuntos tramitados por el inferior jerárquico. puesto que el subordinado que encarna las facultades desconcentradas actúa a titulo propio cuando dicha desconcentración ha sido realizada por la ley. además el jefe de servicio tiene asignado funciones de control. tal como regula el estatuto administrativo. a fin de determinar la responsabilidad administrativa que corresponde. La jerarquía entraña ciertos atributos: i. Jurisdicción retenida. Poder jurisdicción retenida iv. de esta manera. este poder o atributo de la jerarquía. Poder de resolución de contiendas de competencia entre los subalternos.Derecho Administrativo I Así de esta manera en un órgano administrativo hay que decir que existe un jefe de servicio. esto significa que el funcionario puede abstenerse de realizar ciertas órdenes cuando estas estén al margen de sus competencias. el art. un control de carácter disciplinario. de departamento. en un primer orden la desconcentración podría tener el efecto de impedir el ejercicio de este poder. i. de sección y de oficinas.

por ello el sometimiento a este nivel de confianza política facilita de manera inmediata la intervención del Presidente en la dirección de los servicios públicos. a propósito de la figura del intendente. logró constituirse como un órgano con patrimonio propio e independiente de los demás órganos del Estado. al definir a los servicios públicos les introduce el vinculo de supervigilancia del presidente a través de los distintos ministerios. Esta atribución se encuentra regulada expresamente en el art. El art. 28 de la LOC 18. 56 . Desde que la administración logro constituirse como persona jurídica. Sin embargo.575. Si existiere un desacuerdo entre estos ministros resolverá el Presidente de la República. le otorga el rol de supervigilancia a todos los servicios públicos de la provincia. de ello es posible comprender que los servicios públicos que integren a la administración del Estado se encuentran vigilados administrativamente por el gobierno. puesto que debe existir un vinculo de confianza entre el Presidente y el funcionario directivo. El art. 39 de la Ley 18. 116 de la CPR al regular la figura del gobernador. sino también en la potestad de nombramiento y dirección que ostenta el presidente sobre los cargos de confianza. Constituye el conciliar y dirigir el actuar propio de la persona jurídica que constituye el servicio público. y por lo tanto implica que el superior jerárquico interviene en la contienda de competencia que surjan entre autoridades administrativa subalternas.I. los órganos descentralizados estarían sujetos de manera tangencial a la dirección del gobierno. la influencia de la supervigilancia del presidente no es posible solamente identificarla a través de las funciones de dirección. La supervigilancia se introdujo como un nexo de carácter político entre el gobierno y la administración. El art. II. y por lo tanto existiría una relación concentrada y directa entre el órgano político y los servicios públicos. regula los cargos de confianza y estos radican en los cargos de más alta jerarquía de un servicio público. El presidente guarda una cierta prerrogativa en la necesidad de articular dos elementos a través de la supervigilancia. Al mismo tiempo este artículo prevé que en el caso de que existan autoridades dependientes o vinculadas con distintos ministerios resolverá la contienda los ministros respectivos. este elemento de organización tiene una explicación histórica y practica.575.575. de tal manera que el gobierno y sus colaboradores ejercen un control activo de las funciones de los demás órganos de la administración. La supervigilancia vincula la relación entre el poder político y la administración pública. Generalmente los servicios descentralizados constituyen los órganos más vinculados y sometidos a la supervigilancia y por lo tanto. 111 CPR. intenta conciliar la política del Estado que pretende dirigir el gobierno. c) La Supervigilancia O Tutela: constituye un vínculo entre el gobierno y los órganos de la administración del Estado. 49 de la LOC 18.Derecho Administrativo I entre funcionarios que se hayan bajo su mando. puesto que el intendente si bien constituye el representante inmediato del presidente al mismo tiempo ejerce supervigilancia entre los servicios públicos descentralizados en su ámbito territorial. Por ejemplo: el art.

Sin embargo. que faculta al legislador en la creación y articulación de los órganos desconcentrados. secretaria regional ministerial. El art. 26 de la LOC 18. la actuación de la administración desconcentrada se encuentra en el art. integra pero ejerce en el ámbito de la función. De esta manera el funcionario que ejerce las funciones o facultades desconcentradas las ejerce a titulo propio. sin embargo la delegación. y en este orden la desconcentración. por tanto.575. Desconcentración. la delegación de atribuciones se encuentra regulada en el art. y 2) Tiene como objetivo acercar el centro de decisiones administrativas al lugar en que estas se aplicaran. La desconcentración puede parecer en órganos descentralizados como centralizados. puesto que son autoridades dependientes tanto en línea directa (gobierno). aparece como una técnica de distribución de facultades o atribuciones que constituye la competencia de un organismo administrativo en los cuales se les asigna a los funcionarios los poderes decisorios en el ámbito desconcentrado. de esta manera el legislador pareciera actuar como un catalizador de funciones administrativas (de un órgano administrativo) puesto que cumple con distribuirlas. como elemento territorio de desconcentración. Bajo esta lógica de la materia aplicable a la desconcentración funcional. En nuestro ordenamiento. La desconcentración como técnica de distribución de competencias se encuentra dirigida a dos ángulos: 1) Tiene como objetivo el de descongestionar el trabajo de algunos órganos administrativos. 3 de la Constitución. aparecen como órganos desconcentrados el director de obras de la municipalidad. 3 de la Ley de Gobierno y Administración Regional. ello se visualiza en el caso de los gobiernos. El art. y del ministerio respectivo.Derecho Administrativo I Generalmente el sometimiento de un servicio a un ministerio queda radicado en la ley que crea el servicio. y estas se encuentran dirigidas por un secretario regional ministerial. y que dicha desconcentración la establece el legislador a fin de evitar la concentración de facultades en un jefe de servicio. ello según se refiera a los elementos de materia (funcional) o territorio (territorial). identifica al gobierno como un órgano desconcentrado territorialmente y dependiente jerárquicamente del intendente. en atención a que 57 . caso de los SEREMI. e) La Delegación: constituye otra técnica de distribuir competencias de parte de un órgano administrativo. Ello sirve para ubicar de manera expresa el servicio a un ministerio determinado. y por lo tanto las funciones desconcentradas permiten la suscripción de resoluciones o actos administrativos por el propio desconcentrado. La desconcentración puede ser funcional o territorial. Consiste en la radicación de atribuciones especificas en funcionarios que están dentro de la línea jerárquica. d) La Desconcentración: la desconcentración constituye una técnica que tiene la administración para distribuir el ejercicio de sus funciones. Desde un punto de vista constitucional.575 prevé que los ministerios se desconcentraran territorialmente a través de las secretarias regionales ministeriales. 41 de la LOC 18.

lo cual permite una relación directa entre órganos. al órgano desconcentrado se le atribuye para que ejerza funciones similares al órgano central. ello puede generar un medio de confusión en atención a lo dicho en la desconcentración. La desconcentración se materializa a través de la ley. f) Coordinación: constituye un elemento básico de la actuación formal de la administración. normalmente el jefe superior de servicio. 41. Organización Administrativa Desde Un Punto De Vista Subjetivo. 58 . mientras en el caso de la desconcentración. 2. y por tanto ello genera que el órgano superior los asuma como propias en cualquier momento. 1. por tanto son facultades permanentes.Derecho Administrativo I constituye un medio de distribución de competencias. Si bien la propia ley de bases introduce este elemento como un principio. Puede ser revocada en cualquier momento por la autoridad delegante. como puede ser en el ámbito autorizatorio y particularmente dentro de las evaluaciones de impacto ambiental y actualmente en la evaluación ambiental estratégica. art. sin embargo el elemento de coordinación no guarda relación con el elemento jerarquía sino que se vincula a los distintos órganos de la administración sobre la base de la materia o las funciones y competencias relacionadas. También nuestro legislador ha creado instancias formales para la coordinación administrativa. La delegación es una forma de distribuir facultades administrativas. El delegado o el funcionario al cual se les asignan las funciones responde de las decisiones adoptadas en virtud de la delegación.147. establecidos por Ley 20. 5.575 contempla que. El acto delegatorio puede ser revocado o dejado sin efecto en cualquier momento por la autoridad superior. y dichas facultades se concretan a raves de un acto administrativo. sin perjuicio de la responsabilidad directiva que puede afectar al delegante por negligencia en sus funciones de supervisión de lo actuado por quienes son sus subalternos. En la práctica la delegación constituye un acto temporal. la administración debe encontrarse sometida a la coordinación. 3. mientras que en la desconcentración dichas funciones solo pueden ser dejadas sin efecto con otra ley. 4. la delegación recae sobre materias específicas. de esta manera la coordinación aparece visualizada en órganos colegiados multisectoriales. El artículo 3° de la LOC 18. de esta manera el órgano que delega su facultad materializa tal actuación a través de una resolución o un decreto. La delegación se contiene en una resolución de la autoridad delegante. Existe una transmisión de competencias específicas. ello permite que los órganos administrativos deben encontrarse relacionados con el órgano de gobierno y al mismo tiempo con otros órganos de igual jerarquía. Características De La Delegación. también las reglas de coordinación de la ley que regula La Oficina Nacional de Emergencia como en todas aquellas normas en que existe una conjunción entre distintas funciones o potestades administrativas. Las funciones delegables constituyen funciones propias y especificas que son competencias formales del jefe superior de servicio. por ejemplo: el actual consejo de la biodiversidad.

 Una organización de nivel regional. el gobierno se encuentra constituido por 18 ministerios de verdad y 4 ministros de servicios públicos (falsos). el Presidente de la República. y los demás órganos que colaboran en su administración. 1 inc. Como Jefe de Estado. 32 en torno a reconocer dichas funciones. los ministerios constituyen órganos de relevancia en la gestión de apoyo del gobierno. de esta manera. 1° de la CPR se encuentra replicada en el art.575. 1) Presidente de la República. (3) los subsecretarios. los llamados ministros consagrados en el art. 65 de la CPR tiene iniciativa exclusiva en ciertas materias actuando como órgano colegislador.  Una organización de nivel local o comunal. es establecer un cuadro general de la estructura formal de la administración pública chilena.. Organización A Nivel Nacional: esta administración se encuentra compuesta por variados órganos dentro de los cuales prima un criterio jerárquico y un criterio de centralización. sin embargo. planes y apoyar los programas de desarrollo sustentable e instruir a los demás servicios públicos. por lo tanto. humanos y financieros de la administración pública. y así mismos estos ministerios se encuentran integrados por las subsecretarias. 1° de la LOC 18. Asimismo. También se encarga de disponer de los recursos materiales. y en ese orden es el centro de la administración chilena. Ministros de la Corte de Apelaciones. Esta misma disposición del art. 2) Los Ministros. el Presidente de la República tiene asignada ciertas atribuciones: (1) en consideración al art. El art. de esta manera. además está encargado de nombrar cargos de confianza.575. El jefe de gobierno se encuentra a cargo de la administración.1° de la CPR hace referencia a la ley que establecerá la estructura básica de la administración. los órganos que componen la administración básica a nivel nacional se encuentran regulados por la ley 18. el Presidente de la República en su faz de administrador del Estado ejerce la función y gestión administrativa..en nuestro ordenamiento actual. 38 inc. (6) los jefes superiores de servicio. En este sentido. fiscales judiciales de la corte suprema y corte de apelaciones.Derecho Administrativo I Lo que se pretende en este tema. Lo relevante es que los órganos más representativos de estos tres niveles tienen reconocido un rango constitucional expreso. (2) ministerios. como también participar en los nombramientos de funcionarios de otros órganos constitucionales (Jueces. 59 . 24 inc. en su carácter de jefe de Estado. desde un punto de vista esquemático la administración del Estado de Chile se encuentra conformada por tres niveles:  Una organización a nivel nacional. es quien conduce las relaciones internacionales.constituye un órgano de rango constitucional. La administración chilena está configurada a través de un complejo orgánico formal que se encuentra encabezado a partir del Presidente de la República. el presidente de la república se encarga además de aprobar las políticas. Por lo tanto. Ministros de la Corte Suprema. (4) los secretarios generales ministeriales. es el que se encarga del gobierno y la administración del Estado. Los órganos que integran esta orgánica a nivel nacional son: (1) Presidente de la República. (5) los servicios públicos. sin perjuicio de lo que prevé el N°1 del art. 32. 1. el Presidente de la República tiene colaboradores directos en distintos ámbitos de la organización del Estado. ministros del tribunal constitucional).

y el ministerio de defensa.. Dado que constituye órgano desconcentrado a nivel regional.575 establece las funciones generales de los ministerios: i. 61 establece que no tendrán o no se desconcentraran los ministerios de relaciones exteriores. El subsecretario está a cargo de la administración interna de los ministerios. el ministerio del interior. y por tanto es el que representa al ministerio en la respectiva región. estas constituye órganos desconcentrados territorialmente de su respectivo ministerio. Están a cargo de la fiscalización de las actividades de su respectivo sector. 33 de la CPR. Dicha ley establece la función general del secretario y de los ministerios que se encuentran desconcentrados territorialmente. 22 inc. El art. No obstante a ello. El secretario regional ministerial es el representante del ministerio respectivo en la región. Por lo tanto. sin embargo la propia ley en su art. los ministerios son órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores.175 establece las funciones generales de los secretarios regionales ministeriales. la secretaria general de la presidencia. El secretario regional ministerial es nombrado por el Presidente de la República. iv. 2° de la ley 18. el art. iii. iii.son órganos a través de los cuales se descompone el ministerio.575 establece un concepto de ministerio. Deberán proponer las política y planes correspondientes a su sector. El art. Están a cargo de estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo. 24 de la ley 18. además es el colaborador directo del intendente. Están a cargo de la asignación de recursos para su sector. estos tienen el carácter de colaborador inmediato de los ministros. ii. 4) Secretaría Regional Ministerial. y por tanto se encuentran insertos dentro de la figura del ministerio.Derecho Administrativo I Los ministros se encuentran regulados a nivel constitucional en el art. por tanto. Los ministros están encargados de velar por el cumplimiento de las normas dictadas. ello sin perjuicio de lo que demás establecen las leyes especiales. y por lo tanto está subordinado 60 . y este lo elige a partir de una terna elaborada por el intendente pero oído el ministro del sector respectivo. El Secretario Regional Ministerial (SEREMIT) es el que está a cargo de este tipo de secretaria. la ley establece que los ministerios tienen un carácter directivo normativo diferenciándose de los servicios públicos que tienen más bien un carácter operativo.575 establece la función de los subsecretarios: i. El jefe superior de la subsecretaria se denomina secretario. y los incorpora como colaboradores directos e inmediatos en el gobierno y la administración del Estado. v.575 establece que los ministerios se desconcentraran a través de las SEREMIT. Se encuentran a cargo de la coordinación de la acción de los órganos y servicios públicos del ministerio. ii. 3) Subsecretarias. 22 de la ley 18.la LOC 18.. El subsecretario actúa como ministro de fe de los actos del ministro. la LOC 19. La ley prevé que en cada ministerio deberá existir a lo menos una o varias subsecretarias.

28 a los servicios públicos. señala que existen servicios públicos centralizados y descentralizados. y en el caso de las municipalidades se denomina alcalde. el art. no solamente puede recaer en el órgano que ejerce la función administrativo. La misma ley prevé que los servicios públicos descentralizados podrán generar su descentralización de manera funcional o territorial. 6) Jefe Superior De Servicio. presupuestos. constituye un órgano operativo que está encargado del cumplimiento de la función administrativa. planes. Los servicios tiene un problema conceptual. Desde el punto de vista de la organización interna. proyectos de desarrollo y demás materias que sean competencia del gobierno regional. las secciones y las oficinas. tanto centralizados como descentralizados. La de dirigir el servicio público. Ejercer una función de organización y de administración. los servicios públicos se encuentran compuestos por una dirección nacional. los servicios públicos tienen un carácter operativo o de ejecución de las políticas. los departamentos. puesto que los servicios públicos en Chile tienen un carácter orgánico. Los servicios descentralizados actúan con la persona jurídica y patrimonio propio que la ley les asigne. Los jefes superiores de servicio son denominados director de servicio. este directos constituye el funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo servicio u organismo. las cuales se encuentran desarrolladas en el art. sino también como en la naturaleza de la propia función. no obstante. Caso contrario ocurre en los 61 .(JSS).575 define en su art. ii.175. 29 de la ley 18.Derecho Administrativo I al intendente en lo relativo a la elaboración. es decir. iii. Los servicios públicos se clasifican en dos tipos. El problema es que en la dogmatica administrativa no existe una definición precisa de lo que constituye el servicio público. “los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regulada y continua”. se encuentran sujetos y a cargo de un jefe superior de servicio. 5) Servicios Públicos. los servicios públicos. y estos se encuentran sujetos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del ministerio respectivo.la LOC 18. Los servicios públicos centralizados son aquellos que actúan bajo el fisco y que actúan con bienes de este.. la ley puede asignar una denominación distinta puesto que en el caso de las universidades el jefe superior de servicio tiene como denominación rector. direcciones regionales. Ejercer una función de control y de cumplimiento de los objetivos referidos a su gestión. los subdepartamentos. 64 de la ley 19. planes y programas de gobierno. Una diferencia sustantiva entre el JSS centralizado y descentralizado es que en este último el JS tiene atribuida la representación judicial y extrajudicial del respectivo servicio por el hecho de que estos gozan de persona jurídica. y sometidos a la dependencia del Presidente de la República a través del ministerio respectivo.. Dentro de las funciones generales de los JSS se encentra: i. De esta manera. ejecución y coordinación de las políticas. ello porque el apelativo de servicio público en el Derecho Administrativo.575.

2.175.175 asigna la función de establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores. El intendente: este constituye un órgano unipersonal del gobierno regional. Sin perjuicio de ello. 17. aprobar y ejecutar las políticas. 16. ello según lo establece el art. estas se encuentran desarrolladas en los arts. 62 . el ámbito judicial el consejo de defensa del Estado o los procuradores de dicho consejo a nivel regional. 24 letra “h” de la ley 19.175.175.175. artístico y cultural de la región. gobierno regional. y estas últimas se dividen en comunas. incluido en ello los monumentos nacionales y la protección de las etnias originarias de ella. la CPR divide al territorio en regiones. En materia de desarrollo social y cultural. en el capitulo XIV. a. y en este sentido. encargada de administrar la región. La de ejercer la representación judicial y extrajudicial del gobierno regional. El gobierno regional se compone por dos órganos que son: (a) el intendente. y por vía de ejemplo. le asigna en materia de ordenamiento territorial el fomento y la propensión al desarrollo de las zonas rurales y localidades aisladas de la región. el art. Para estos efectos.Derecho Administrativo I órganos o servicio centralizado en donde quien ejerce la representación extrajudicial o judicial será el jefe del órgano al cual se encuentra adscrito el servicio centralizado. Pudiendo en este caso ejercer la representación judicial o extrajudicial el Presidente de la República. 17 letra e de la ley 19. En cuanto a las funciones del gobierno regional. 18 de la ley 19. el gobierno regional tiene un domicilio que se encuentra en la región respectiva. Órganos Y Organización Interna Del Gobierno Regional. Este constituye una persona jurídica de derecho público de carácter territorial. planes y programas para el desarrollo de la región.175. 3) Desde el punto de vista de la naturaleza del órgano. esto implica entonces que el gobierno regional goza de los atributos de la personalidad. entre ellos ostenta un patrimonio el cual se administra a través de sus órganos y en particular la administra un órgano unipersonal denominado Intendente y que ejerce la función ejecutiva a nivel regional. 18. y desarrollado en la LOC 19. el art. Organización A Nivel Regional. Estas funciones se concretan en general en que el gobierno está encargado de elaborar. (b) el consejo regional. 2) El órgano de relevancia a nivel regional lo constituye el Gobierno Regional. preocupándose principalmente por una explotación racional de los recursos naturales. habíamos dicho que el gobierno regional es un órgano que se constituye como persona jurídica de derecho público y de carácter territorial. y estas en provincias. el Presidente de la República podrá delegar en forma genérica o especifica la representación del fisco en los jefes superiores del servicio centralizado. y en este sentido la administración tiene como objetivo la función de proveer y promover el desarrollo social cultural y económico de la región. cautelar el patrimonio histórico. 1) El régimen jurídico de la administración regional se encuentra regulado en la Constitución. En materia de actividades productivas. Asimismo. el art. 19 de la ley 19. al intendente le corresponde ejercer tres grandes funciones: i. En este orden. establece como función la de fomentar las expresiones culturales. 19 de la LOC 19.

j” de la ley 19. su régimen 63 .575 constituyen órganos de la administración de carácter descentralizado. según de lo que se puede inferir de las letras “i. remover funcionarios de confianza. que si bien tienen el carácter de órgano de la administración. El funcionamiento del gobierno regional se encuentra previsto en el art. Esto significa.175. El consejo regional tiene atribuida la función de resolver la inversión de los recursos consultados para la región en el fondo nacional de desarrollo regional. Asimismo. 18. 113 y 28 de la ley 19. Finalmente. 1 de la LOC 18. la que se encarga de la gestión administrativa (función) y financiera como también de la formación y ejecución del presupuesto y. ii. 37 y ss. El quórum para sesionar será de los 3/5 de los consejeros en ejercicio y en 2° de la mayoría absoluta de aquellos. y asimismo la propia ley hace referencia que su régimen jurídico estará previsto por la CPR y la LOC respectiva. y velar por las normas de probidad administrativa que se establecen con carácter de general en la LOC 18. b. 3. este constituye un órgano colegiado de carácter normativo resolutivo y fiscalizador dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional. 24 letra “c”. El intendente es quien está a cargo de la jefatura superior del servicio “gobierno regional”. EL régimen jurídico se encuentra previsto en la CPR y en la LOC de municipalidades. y para ejercer sus funciones. los cuales deben encontrarse ajustados a la política nacional de desarrollo y a los presupuestos generales de la nación.175 les asigna las siguientes atribuciones: i. Aprobar los planes de desarrollo de la región y el proyecto de presupuesto del gobierno regional.595. en (2) se compone por una división de análisis y control de gestión que cumplirá la función de colaboración en la elaboración del presupuesto relativo a la inversión del gobierno regional y el seguimiento y control de dicho presupuesto.175. el cual establece que este consejo funcionara en sesiones ordinarias y extraordinarias. este órgano está encargado de hacer efectiva la participación ciudadana a nivel regional. el consejo regional se encuentra integrado por el intendente y por los consejeros que serán elegidos por los concejales de la región.575. según lo establece el art. de la ley 19. Dichas sesiones tienen el carácter de públicas. No obstante.175. En cuanto a la organización interna del gobierno regional. y de acuerdo a lo que establece la CPR en su art.Derecho Administrativo I ii. las cuales incorpora la facultad de nombrar. y para ello la ley le otorga la facultad de reglamentarlas. sobre la base de la propuesta que formule el intendente. tanto la CPR como la ley 19.  14 en donde supere dichas cifras. El consejo regional: constituye el segundo órgano que compone el gobierno regional. El intendente es quien preside el consejo regional. Dichos consejeros se distribuirán en atención a la siguiente regla:  2 consejeros por cada provincia independiente del número de habitantes. las municipalidades en consideración a lo que establece el inciso 2° del art.  10 consejeros en las regiones de hasta un millón de habitantes. señala que este se encuentra compuesto por (1) una división de administración y finanzas. Organización Administrativa Local. iii.

Derecho Administrativo I jurídico se regula a nivel constitucional y de ley orgánica especial o constitucional. 3 de la LOC de municipalidades enumera estas funciones privativas. por lo que de esta forma las municipalidades las ejercen de manera exclusiva y excluyente. lo cual debe sujetarse a las normas sobre esta materia vigente y a las directrices generales que establezca el ministerio de transporte y telecomunicaciones. e) Las municipalidades tienen la obligación de aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización en consideración a la legislación aplicada en esa materia. La contraloría se ha pronunciado sobre estas funciones privativas. aprobación y modificación del plan comunal de desarrollo que debe ejercerse con coherencia con los planes nacionales y regionales. b) Planificación y regulación de la comuna. identifica la regulación. constituye un órgano autónomo de rango constitucional. El art. El art. lo cual incide en su carácter de órgano autónomo. tanto constitucional como de materias básicas extendido a su ámbito territorial. desde el punto de vista de su naturaleza jurídica. Funciones De Las Municipalidades. es decir. 1) Las funciones privativas de las municipalidades corresponden a todas aquellas actividades propias de los municipios. las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público de carácter territorial. en el sentido que corresponden a funciones que la municipalidad ejerce con plena autonomía dentro de su ámbito jurisdiccional y que solamente compete a ella desarrollarlas. 118 de la CPR y ss. f) Las municipalidades tienen encargada la función del aseo y ornato de la comuna. corresponden a las competencias básicas que tienen asignadas en nuestro ordenamiento. social y cultural.  Municipalidades: son corporaciones autónomas de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico. de acuerdo a las normas vinculadas con la legislación urbanística. desde un punto de vista general. c) Se le asigna la promoción del desarrollo comunitario. d) La aplicación de la normativa relacionada con el transporte y el transito publico de la comuna. 64 . En este orden. y estas corresponden a: a) Elaboración. sin embargo. y dentro de ella la confección del plan regulador comunal. La LOC establece dos tipos de funciones para las municipalidades:  Funciones privativas de los municipios  Funciones asumidas o compartidas. las reglas básicas de la administración local o comunal. y desde un punto de vista dogmatico constituye un órgano descentralizado territorialmente.

Al mismo tiempo. recaudar pagos de consumos básicos o vender ordenes de atención de fonasa. A la salud pública y a la protección del medio ambiente. en este sentido. v. vii. xi. La LOC de Municipalidades efectúa una distinción entre atribuciones esenciales y atribuciones no esenciales. vi. x. A la capacitación. A la asistencia social y jurídica. es posible generar relaciones de colaboración y de coordinación entre el municipio y el órgano competente en el marco de las funciones asumidas y compartidas. 4 de la LOC de Municipalidades. se encuentran enumeradas en el art. financiar obras de reconstrucción a edificios públicos. ello porque en el caso de que la municipalidad no asuma estas. Por lo tanto. El apoyo y el fomento a las medidas destinadas a la seguridad ciudadana. La promoción de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. iv. la municipalidad tiene asignada ciertas atribuciones que están encaminadas al cumplimiento de ciertas funciones privativas o asumidas o compartidas. estas funciones no pueden invadir las competencias del órgano que tiene atribuido especialmente dichas competencias. la Contraloría ha asumido que la idea del legislador fue no limitar el ámbito de atribución de la municipalidad. o la esterilización de perros. éstas serán desarrolladas por otros órganos competentes. y todo aquello vinculado al interés de la localidad. es que integran a través de las funciones privativas. La prevención de riesgos y la prestación de auxilios en situación de emergencia o catástrofe. promoción de empleo y el fomento productivo. en donde inicialmente la municipalidad debe declarar de manera formal la asunción de dichas atribuciones. otorgar subvenciones a ciertas instituciones dedicadas al culto. el deporte y la recreación. como también entregar juguetes en navidad a niños de escasos recursos. viii. El desarrollo de las actividades de interés local. Estas funciones asumidas o compartidas. se permite que los municipios asignen recursos a ciertas actividades de recreación o de festejos. y aun así. a través de las funciones asumidas. En virtud de las funciones asumidas. ix. El transporte y el transito público. ii. En segundo lugar. iii. xii. en el caso en que las asuma. ¿A que corresponden estas funciones? i. así mismo el municipio al momento de asumir estas funciones las puede ejercer bajo la modalidad de coordinación con los órganos del Estado vinculado lógicamente a dichas funciones. las atribuciones básicas que todo municipio debe ejercer. Estas se refieren a la educación y a la cultura. o subvencionar arriendos. si bien lo puede ejercer en conjunto con otros órganos del Estado. La construcción de viviendas sociales e infraestructura sanitaria.Derecho Administrativo I 2) Funciones asumidas o compartidas: son aquellas actividades que la municipalidad puede unilateralmente tomar sobre sí y ejercer bajo su responsabilidad. A la urbanización y la vialidad urbana y rural. 65 . por lo tanto la peculiaridad que tiene nuestra legislación en orden a las funciones de la municipalidad. y la coordinación con las fuerzas de orden y seguridad pública. establece un marco facultativo de funciones. El turismo. Por lo tanto. por lo que se permite que la municipalidad desarrolle todo tipo de actividad que sean de interés común dentro de la comuna.

la municipalidad se constituye por dos órganos básicos. por tanto. modificar y ejecutar el presupuesto municipal. Elaborar. Las atribuciones no esenciales se encuentran contempladas en el art. según lo que establece el art. y por los permisos y concesiones que se otorguen. El alcalde constituye la autoridad máxima de la comuna.695) es el candidato que obtenga la mayor cantidad de sufragios válidamente emitidos en la comuna. vii. Al mismo tiempo.Derecho Administrativo I Las atribuciones esenciales son aquellas contempladas por la CPR como propias de las entidades edilicias. Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento. Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas. establece las funciones del alcalde. en primer lugar. y según lo que establece el art. iii. ix. 1 de la LOC de municipalidades contempla el mismo contenido. con redacción similar el art. según lo determina el tribunal electoral regional correspondiente. son otro tipo de atribuciones ajenas a la LOC de Municipalidades o que se refieren a materias reguladas en la ley común (ley de alcoholes). Aprobar los planes regulatorios o seccionales de comunas que formen parte de su territorio normado por un plan regulatorio metropolitano intercomunal. Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles. v. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público. en tal calidad le corresponde la dirección. 5 de la LOC de Municipalidades establece dentro de las atribuciones esenciales las siguientes: i. Establecer derechos por los servicios que presten. y reconoce que la administración local de cada comuna o agrupación de comuna reside en la municipalidad. viii. La CPR en su art. Organización Municipal. 56. y que se encuentran reguladas expresamente en la LOC. vi. administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento. estas. esto es. 5 inc. salvo que esto le corresponda a otros órganos de la administración. 108 establece los órganos básicos de la municipalidad. 128 de la CPR. aprobar. También pueden constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro destinados a la promoción de la cultura. que se refieren a aquellas facultades que tiene la municipalidad en virtud de leyes especiales o que versen sobre materias que la Constitución expresamente ha encargado que sean reguladas por la ley común. Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular. incluido su subsuelo existente en la comuna.2° de la LOC de Municipalidades. ii. el alcalde y el consejo. 63 de la LOC de Municipalidades. El art. públicas o privadas sin fines de lucro. El art. 127 de la LOC de Municipalidades (LOC 18. iv. ¿Qué es el Alcalde? El alcalde. si bien reconoce que el alcalde es la autoridad superior de la comuna. en su calidad de autoridad máxima de la comuna le corresponde ejercer tres funciones: 66 . excluido los votos en blanco y los nulos. que colaboren en el cumplimiento de sus funciones municipales. en orden a lo que prescribe el art.

72 dispone el número de concejales que integraran los concejos municipales y establece la proporción a través de las cuales se integraran. regulado en el art. 63. dirigir las sesiones.000 y hasta 150.000 electores. El mismo art. confeccionar la tabla de materias que ha de conocer en su sesión el consejo. 119. 31. Por lo tanto. como también ejercer el control y velar por el cumplimiento de sus objetivos y responden de su gestión. Habrá 10 concejales en la comuna o agrupación de comunas de más de 150. Este primer grupo se encuentra desarrollado en el art. dicho rol implica el deber de convocar a sesiones al consejo.000 electores. ejercer el voto dirimente en caso de empate. ello implica decidir respecto de los recursos humanos. iii. resoluciones. Funciones Del Concejo. Dado que constituye la autoridad máxima. LL. De esta manera. En este sentido. organizar y administrar la municipalidad. III. ciñéndose en este sentido. El alcalde es quien ejerce la presidencia natural o nata del consejo municipal. el art. y además ejerce funciones normativas. y ejecutar los acuerdos del consejo municipal conforme lo establece la letra M del art. E del art. Habrán 8 concejales en la comuna o agrupación de comunas de más de 70. y a nivel de LOC se encuentra desarrollado a partir del art. 71 de la LOC de 67 . I. Es el representante judicial y extrajudicial de la municipalidad. I. o como demandante o demandado. 71 y ss. a los mismos contenidos que contempla la LOC 18. art.000 electores. esto significa que al alcalde le corresponde dirigir. lo que guarda relación con las letras C. Así como también dictar actos municipales. y en tal calidad. dispone que los concejales son elegidos por votación directa a través de un sistema de representación proporcional y estos duraran en sus cargos el plazo de 4 años. II. y el número de los concejales que integran dicho consejo varia en atención al número de habitantes de cada comuna y elegidos por sufragio universal. Este consejo está integrado por concejales. 63. Consejo Municipal. Se encuentra a nivel constitucional. el criterio de representación para definir el número de concejales queda definido en los electores y no en los habitantes de la comuna. Cuando al alcalde le corresponde la gestión del municipio. 72 de la LOC de Municipalidades. ii.575.Derecho Administrativo I i. al alcalde le corresponde actuar en representación del municipio. resolutivas. existirán 6 concejales en la comuna o agrupación de comunas de hasta 70. de bases generales de la administración del Estado. y celebrar los contratos municipales necesarios para el adecuado funcionamiento de la municipalidad. el es órgano colegiado de la municipalidad encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local. D. tales como decretos. ordenanzas y reglamentos. desde un punto de vista conceptual. El concejo. el alcalde constituye el jefe superior de servicio. tal como dispone el art. y de fiscalización. materiales y financieros de la municipalidad. 63 letras A.

caducar. al consejo le corresponde aprobar las ordenanzas municipales y el reglamento que fija la organización interna del municipio. y los permisos y concesiones. resolutiva. al concejo le corresponde fiscalizar el cumplimiento de programas de planes de inversión municipal y la ejecución del presupuesto municipal. el concejo puede dar su aprobación para adquirir. y dentro de la cual se trataran los temas que hayan sido convocados a dicha sesión. el concejo puede solicitar al alcalde información sobre cualquier materia de su competencia. Finalmente. 119 inc 2° de la CPR. renovarlas y ponerles termino. Organización Interna De Las Municipalidades. También el consejo puede aprobar los derechos que se fijen por los servicios municipales. 118 de la CPR. 79 y 80 hace referencia a las distintas formas de fiscalización por parte del concejo de la actividad municipal. Asimismo. renovar. Por lo tanto. y para este orden las municipalidades se componen de unidades específicas y estas guardan relación con las labores básicas de las municipalidades. El concejo municipal. fiscalización. el concejo puede otorgar transigir judicial y extrajudicialmente. Asimismo. Desde el punto de vista resolutivo. el consejo puede aprobar la participación municipal en asociaciones. Asimismo. Asimismo. 6° del art. y acuerdos adoptados por el concejo. Finalmente. Cómo Funciona El Concejo. arrendar por un plazo superior a 4 años o traspasar a cualquier titulo de dominio o mera tenencia de bienes inmuebles municipales o muebles. 83 y 84 de la LOC de Municipalidades. i. Desde el punto de vista de la fiscalización. Desde el punto de vista de la función de fiscalización. las que regulan la forma de instalación del concejo y la forma de reunión en atención a las sesiones ordinarias y extraordinarias. También el concejo puede pronunciarse para otorgar. asimismo aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal.Derecho Administrativo I Municipalidades y el art. Dentro de las funciones normativas. ii. Dentro de las unidades encargadas de 68 . También el concejo puede decidir en la expropiación de bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal. los art. si bien existen unidades específicas también existen unidades relativas a la administración interna del municipio. corporaciones o fundaciones en conformidad a lo que establece el inc. el consejo está encargado de pronunciarse sobre la concesión municipal. Al concejo le corresponde evaluar la gestión del alcalde con el objeto de verificar los actos municipales que se hayan ajustado a las políticas. y trasladar patentes municipales de alcoholes. enajenar. 65 de la LOC de Municipalidades. son tres funciones esenciales: normativa. Y las sesiones extraordinarias serán convocadas por el alcalde o por un tercio de los concejales en ejercicio. en cuanto a su funcionamiento se encuentra regulado en los art. Por lo tanto. le corresponde aprobar el plan regulador comunal. El municipio se encuentra organizado de una forma interna. gravar. fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas dentro de la comuna según se establece en el art. normas. Las sesiones ordinarias se efectuaran tres veces al mes en días hábiles y dentro de los cuales se tratara cualquier tema que sea competente del concejo.

695. Una primera unidad es la llamada Dirección de Administración y Finanzas (art.695. c) Le corresponde representar al alcalde de los actos que estime ilegales. art. En ese mismo orden. Y finalmente está encargado de recepcionar y tramitar las declaraciones de intereses conforme lo establece la LOC de bases generales de la administración del Estado. y en la elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal. y además informar en Derecho asuntos legales que planteen las demás unidades municipales. este administrador municipal podrá ser removido por el alcalde o por acuerdo de los 2/3 de los concejales en ejercicio. Dirección de Control. este órgano cumple la función de asesorías del alcalde y del concejo en materia de estudio y evaluación vinculadas a las materias propias tanto para el alcalde como para el concejo. 28 de la LOC de Municipalidades. Asimismo tiene el deber de informar con respecto a las modificaciones de la normativa municipal. 27) esta tiene a su cargo dos grandes funciones: (1) asesora al alcalde en la administración del personal de la municipalidad y (2) asesora al alcalde en la administración financiera de los bienes comunales dentro de los cuales les corresponde específicamente el estudio. 24 LOC 18. las llamadas contralorías municipales. y en este sentido deberá informar al concejo sobre dicha situación.  Unidad de servicio de salud y de educación. art. 18. y este cargo será propuesto por el alcalde y decidido por el concejo municipal.  Unidad encargada del desarrollo comunitario. art. Dentro de una tercera unidad de funciones especifica. d) Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras 69 . el secretario municipal está encargado de dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del concejo.  Unidad encargada del aseo y ornato. 26 LOC 18. 22 LOC 18.695. Asimismo. se encuentra la secretaria comunal de planificación.  Unidad encargada de obras municipales. El administrador municipal es el colaborador directo del alcalde en las tareas de gestión y coordinación del municipio. art. II.695.575.695. I. b) Control de la ejecución financiera y presupuestaria de municipio.Derecho Administrativo I la función específica esta se encuentran lideradas por el cargo de “administrador municipal”. Unidad de asesoría jurídica. Por lo tanto. esta prestara apoyo en materias legales al alcalde y al concejo. el cálculo. art. con el objeto de fiscalizar la legalidad de la actuación municipal. Dentro de las unidades de prestación de un servicio. En un tercer orden se encuentran las unidades de administración interna. 23 LOC 18.  Unidad encargada de la función del tránsito y transporte público. III. esta se encuentra a cargo de un secretario municipal y es quien reviste la calidad de ministro de fe en todas las actuaciones municipales. 25 LOC 18. les corresponde la actividad de actuar directamente en el ejercicio de las funciones municipales que les corresponde ejercer. (b) la colaboración en la elaboración del presupuesto municipal en coordinación con la secretaria comunal de planificación. unidad encargada del control (29). y finalmente asumir la defensa de los juicios en contra de la municipalidad. las unidades de prestación de servicio son una manifestación orgánica de las funciones privativas y de las funciones asumidas o compartidas de las municipalidades. la proposición y la regulación de (a) la percepción del cualquier tipo de ingreso municipal. Dentro de estas unidades específicas se encuentra también la secretaria municipal. y que dentro de sus funciones se encuentra la a) realización de auditorías operativas internas de la municipalidad. conforme al art.

Derecho Administrativo I e) Asesorar al concejo en la definición y evaluación de las auditorías externas que el concejo pueda requerir sobre el municipio.  Contratación administrativa. vale decir. el procedimiento administrativo constituye en primer lugar uno de los elementos de la actuación jurídica de la administración pública en el contexto del principio de juridicidad. toda actuación administrativa debe encontrarse sujeta a un procedimiento reglado por la ley. vale decir. Concepto de Procedimiento Administrativo. Desde un punto de vista general. el objetivo del procedimiento administrativo será concretar o materializar un acto administrativo terminal. vale decir. desde el punto de vista de la forma. Conforme a ello. el procedimiento administrativo constituye en primer lugar uno de los elementos de la actuación jurídica de la administración pública en el contexto del principio de juridicidad. el procedimiento administrativo. no solo un procedimiento general o genérico. el procedimiento constituye la forma de la actuación de la administración en tanto órgano del Estado. establece un concepto legal entendiendo por procedimiento administrativo una sucesión de actos tramites vinculados entre sí. actos que persiguen la sustanciación del procedimiento. 70 . y un elemento de la naturaleza formal en cuanto a la necesidad de su creación por ley. de tal forma. emanados de la administración. según se deduce del art. sino que también todas las especies o clases de procedimientos que se contemplen para la confección de los actos administrativos. de tal forma. (3) finalización. el procedimiento constituye la forma de la actuación de la administración en tanto órgano del Estado según se deduce del art. la ley 19. Desde un punto de vista general. Por lo tanto.880 sobre procedimiento administrativo. Desde un punto de vista conceptual. desde un punto de vista general se encuentra estructurado en tres etapas: (1) iniciación. los actos trámites pueden ser generados tanto por la administración. Por lo tanto.  Acto administrativo. establece un concepto genérico y supletorio que parte de la base de la concretización de actos tramites. Actividad Formal De La Administración. si bien el concepto se encuentra en la ley. también dicho concepto guarda un arranque constitucional. Por lo tanto. En este orden. 1 de la CPR. La CPR además expresa que son de reserva legal las normas que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública. (2) instrucción. 7 inc. el particular que actúa dentro del procedimiento administrativo y que tiene un interés legitimo en el resultado del procedimiento. la Ley de Procedimientos Administrativos (LPA).  Procedimiento administrativo. de oficio o a petición de parte. toda actuación administrativa debe encontrarse sujeta a un procedimiento reglado por la ley. y en su caso de particulares interesados que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. un acto que constituya una declaración de voluntad por parte de la administración y que al mismo tiempo concrete las pretensiones sostenidas tanto por la administración como por los interesados. conforme a ello todo procedimiento que regule el acto de la administración debe establecerse por ley. o que el particular interesado. Por lo tanto. 7° inc. Finalmente. 1° de la CPR.

la explicación para que no rija al banco central se sostenga en su autonomía propia que mantiene este órgano. 9) y el principio de no formalización (art.  El procedimiento administrativo constituye una forma de garantizar el acierto de la decisión. a través del cual debe discurrir la voluntad administrativa. o en palabras del profesor Gonzalo Jerez. pero la LPA no rige en el ámbito del procedimiento de toma de razón. es decir. La LPA se extiende a todos los órganos de la administración pública que se encuentran contenidos en el art. el procedimiento constituye una forma de elaboración de las decisiones administrativas.Derecho Administrativo I Generalmente el objeto del procedimiento administrativo es que constituye la vía para sostener las funciones públicas de la administración. 16 LPA. sin embargo la LPA reduce y clarifica la situación a ciertos órganos de la administración pública. por ejemplo. el procedimiento obliga a la administración a aplicar las normas sobre publicidad y transparencia de la actividad a fin de que se permita y se promueva el conocimiento de los contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en él (art. En tercer lugar. y dado el carácter de actividad económica que ejercen. el procedimiento cautela que se articule una decisión procedente y correcta en términos jurídicos. al mismo tiempo que la ley 18. Como paliativo. y por lo tanto. sin embargo. es una forma de poner en ejercicio la actividad administrativa formalizada. la LPA clarifica su aplicación a los órganos pertenecientes a las fuerzas armadas. y también tiene en consideración el sector financiero en donde ejerce sus competencias dicha institución. 2 de la LOC 18. de tal manera que el procedimiento otorga racionalidad al ejercicio de la función administrativa. el procedimiento colaborara en aplicar criterios racionales y proporcionales que produzcan una decisión acertada.840 aplica criterios o somete al banco central a criterios que regula al sistema financiero general. En el caso de las empresas públicas. Finalidad Del Procedimiento. en el caso que la decisión sostenga sobre la base de una potestad discrecional. 13). puesto que permite y flexibiliza el acceso a los interesados al procedimiento. no se aplica el procedimiento dado que esas ejercen actividades que en rigor no constituyen función pública. el procedimiento se encuentra afecto a ciertos vicios como puede ser la rigidez. el procedimiento podría suponer una regla de discriminación o en su caso de privilegios para la 71 . la ley de procedimientos administrativos regula dos principios normativos los cuales son el principio de economía procesal (art. Cuáles Son Los Órganos Y Ámbito De Aplicación De La Ley De Procedimientos Administrativos. y el exceso de formalidad de los actos que componen el procedimiento. al Banco Central y a las Empresas del Estado.575.  El procedimiento constituye un medio de participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función pública. es el cauce formal de la acción administrativa.  El procedimiento administrativo constituye una garantía para los interesados. Conforme a esto último. puesto que esta constituye una función constitucional regulada por la CPR y por LOC. Además. esta ley no rige a dos tipos de órganos. conforme a ello el procedimiento permite que los interesados puedan defenderse dentro del procedimiento en sus derechos e intereses legítimos frente a la decisión administrativa. en el caso de la Contraloría General la ley se aplica en términos genéricos y supletorios. Por lo tanto.). En un segundo lugar.

se encuentra el principio de escrituración. y están ajenas de toda variabilidad y apreciación ética o moral por parte de la administración. sobre este aspecto los principios se pueden clasificar en dos clases: (1) aquellos principios tendientes a la instrucción del procedimiento. lo cual entraría en contradicción con lo que prevé el art. adecuar los aspectos procedimentales generales a la materia o ámbito especifico que se va a aplicar el procedimiento. de reclamaciones. Pero sin embargo. abstención. la norma especial no regula a cabalidad y con minuciosidad su pleno procedimiento. entonces todo aspecto que no esté explícitamente detallado en un procedimiento especial deberá ser integrado sobre la base de la explicación de la LPA. el asunto que no tiene integrado un procedimiento específico se sujeta directamente a la ley. La ley 19.Derecho Administrativo I administración empresarial. Por lo tanto. sino más bien constituyen verdaderas normas jurídicas. De esta manera. contrariedad. las normas de la ley de procedimiento administrativo se aplican de manera directa. El art. lo que intentan los principios es introducir elementos mínimos o básicos destinados a la eficacia procedimental y destinada a la administración que sustenta el procedimiento. 19 n°21 de la CPR en tanto a someter al Estado Empresario a las reglas del derecho común en el marco de su actividad económica. La función que tienen estos principios es generar el cumplimiento de ciertos objetivos o finalidades atribuibles al procedimiento administrativo. bajo este supuesto. Supletoriedad Del Procedimiento Administrativo. reconoce o nombra los principios que gobiernan a esta ley base. no formalización. existen variadas materias administrativas que tienen regulado un procedimiento especial. Principio Tendientes A La Instrucción Del Procedimiento. sobre esta base. Dentro de aquellos que vienen a garantizar el procedimiento. transparencia y publicidad. impugnabilidad. la LPA no constituye un único procedimiento administrativo que opera como procedimiento general y supletorio. el 72 . Principios Del Procedimiento Administrativo. ello en el aspecto tributario. La ley se aplicaría en los procedimientos especiales. se integra el principio conclusivo. lo cual permite finalmente que. La LPA está concebida como una norma general que. celeridad. de esta manera.880 sobre la base del procedimiento administrativo. Dentro de los primeros. imparcialidad. ii. aduanero. establece los denominados principios del procedimiento. y (2) los principios tendientes a garantizar el procedimiento. economía procedimental. el procedimiento previsto en la ley de bases no constituye un único procedimiento administrativo sino que se concibe como un procedimiento de aplicación supletoria aplicable bajo dos supuestos: i. por lo tanto. en el caso de ausencia de un procedimiento especifico. De esta manera. 4 de la LPA. que desde una perspectiva material no revisten ese carácter. ambientales. en este contexto. inexcusabilidad. se sostiene en un procedimiento sustantivo que no viene a alterar los procedimientos especiales. Cuando la materia o asunto no tiene asignado un procedimiento específico. a) Principio de escrituración: este principio constituye una garantía jurídica destinada a la materialización de los tramites que forman parte del procedimiento.

se centra en fomentar la eficacia y evitar de esta manera la dilación de los trámites del procedimiento. Este expediente deberá agrupar las actuaciones. Los principios de la administración en su actividad formal de impulsar de oficio el procedimiento. 7 de la LPA. reconoce esta idea de impulsión de oficio del procedimiento incorporando además el deber de actuación cuando el asunto sea solicitado a petición de parte. determine lo contrario. toda vez que dentro de los principios que prevé el art. b) Principio de Celeridad: este principio se encuentra nombrado en el art. El efecto que produce el procedimiento de urgencia es reducir los plazos administrativos a la mitad. es decir.Derecho Administrativo I procedimiento administrativo está sujeto a su debido registro o soporte. es decir. Esta idea de celeridad. Al mismo tiempo. no suspenderán la tramitación del mismo. Para ello. esta confeccione un expediente único y debidamente individualizado en consideración a la materia y a las partes que intervienen en él. admitan un impulso simultáneo. se exime. b. por su naturaleza. Por su parte. evitando trámites dilatorios. el art. deberá consignarse en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto. este 73 . 8 de la LOC 18. la tramitación de urgencia requiere de ciertos requisitos: a. 63. de lo cual la administración de oficio es la que debe impulsar el procedimiento. Sobre esta base. se aparta o limita la vía de impugnar el acto administrativo en un contexto de un procedimiento de urgencia.575. Asimismo produce el efecto además de que la administración se encuentra obligada a generar una decisión final y dicha decisión final deberá satisfacer el objeto del procedimiento o dar una respuesta al objetivo de este. incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones. 3 inc 2°. Este principio. según el art. En un segundo orden de relevancia. La LOC de la Contraloría en los casos de procedimientos de urgencia exime a dichos actos de una toma de razón inmediata. y (2) un soporte electrónico. Limita la procedencia de recursos en contra de la decisión de urgencias. por lo cual posterga la toma de razón a un momento posterior a la concreción del acto. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos. diligencias y los actos trámites que van procediendo dentro del procedimiento. por tanto. por resolución fundada. por lo tanto. el cual podrá operar de dos maneras: (1) un soporte escriturado (papel). también se encuentra reconocida en la LOC 18. Deber de existir razones de interés público. que la propia administración sobre la base de un motivo de urgencia pueda reducir el procedimiento a fin de dictar un acto administrativo adecuado a la contingencia que lo requiere. c) Principio de Economía Procedimental: se encuentra recogido conceptualmente en el art. siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento. esta señala que: La Administración debe responder a la máxima economía de medios con eficacia. a menos que la Administración. Es tan importante el impulso de oficio ya que la propia LPA faculta a la administración a responder bajo un procedimiento sumario. el principio de escrituración obliga a la administración que sobre la base del registro. c.575 (bases generales de la administración del Estado). 9 de la LPA. lo cual implica que la administración asume el rol de un actor oficioso dentro del procedimiento. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que. este es el fondo de asignar el impulso de oficio del procedimiento. la administración tiene un deber de concentrar su objetivo para satisfacer un interés público.

8 de la LPA e implica el objetivo principal del procedimiento. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. además. Esta figura de acumulación o desacumulación se regula en el art. Principios tendientes a garantizar el procedimiento. la administración se encuentra obligada a dictar una decisión final. la no formalización genera un efecto en el particular o en el interesado de asumir una posición de conocimiento general de sus intereses relevando un conocimiento jurídico preciso. sobre esta base de no formalización o en contexto de la LPA. b) Principio de Conclusivo: este principio se reconoce o conceptualiza en el art. la reunión de distintos asuntos de idéntica identidad permite visualizar una eficacia procedimental en orden a concentrar una sola decisión o un solo acto administrativo sobre asuntos similares. La Administración podrá subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita. de modo que las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. que la administración dicte un acto administrativo terminal. De esta manera. la LPA faculta a que la administración pueda ordenar a sí misma la enmendación de ciertos errores o contradicciones en el procedimiento como también poder ordenar al mismo particular la corrección de ciertos vicios o la precisión de sus intereses. y más aun se pronuncie sobre el fondo de la cuestión. d) Principio de No formalización: esto esta conceptualizado en el art. por lo tanto. y los intereses subjetivos de las partes. 6 de la LPA establece este principio y postula en el fondo que toda persona tenga la posibilidad de actuar en un procedimiento administrativo sin la necesidad de un letrado. es decir. En este sentido. la administración igualmente puede cobrar algunas tasas o derechos por la emisión de ciertos certificados o constancias que sean requerida. Este principio implica que la administración no actúe con altos niveles de burocracia. a) Principio de Gratuidad: el art. es decir. 33 de la LPA. ello dado que la administración vinculado. El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo. pero implica que la actuación procedimental de la administración sea gratuita. es decir. esta idea de no formalización asigna a la administración un rol activo en la corrección de procedimiento.Derecho Administrativo I principio obliga a que un solo acto pueda llevarse a efecto o resolver los trámites que por su naturaleza requieran de un impulso simultáneo. Este 74 . bajo esta idea la gratuidad implica que el interesado no se encuentra obligado o sujeto a ciertos gastos o costos excesivos. no obstante. ello quiere decir que la administración tiene la facultad de reunir en un solo expediente procedimientos anteriores que guardan identidad sustancial o intima conexión. sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado. siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. Además. en este sentido. ello porque la ineficacia va en contra del objetivo público de la administración. desincentiva la rigidez del procedimiento administrativo. obviamente existe una formalidad pero tal no puede obstaculizar el desarrollo sencillo y eficaz del procedimiento. con su actuación de oficio es quien debe subsanar los errores y complementar los aspectos no previstos por el particular. 13 de la LPA. Este último se vincula con la figura de la acumulación o desacumulación de autos que en materia administrativa se reduce a la acumulación o desacumulación del procedimiento. la formalidad. En este sentido.

y en este sentido. si bien guarda relación con la decisión final. Finalmente. 24 sobre los plazos. 11 de la LPA guarda relación más bien con el criterio de objetividad que debe reunir la administración a través de sus funcionarios en el momento de adoptar la decisión. e) Principio de Abstención: según el art. ello puesto que la imparcialidad administrativa en nuestro ordenamiento introduce dos criterios: i. se aleja de la imparcialidad judicial. sin embargo las medidas provisionales pueden ser dictadas antes de iniciado el procedimiento. modificadas o levantadas una vez que se inicie formalmente el procedimiento. 27 los limites de los plazos.52 inc 2° de la LOC 18. Este principio introduce la idea de que el funcionario que participa en el procedimiento administrativo y en su resolución deberá abstenerse de intervenir cuando en él concurran causales de inhabilidad o que constituyan un interés en el resultado del procedimiento. ii. 32 de la LPA precisamente a propósito de la introducción o la dictación de medidas provisionales. como también pueden hacer valer los defectos en la tramitación del punto de vista de los plazos y todo aquello que suponga una paralización en el procedimiento. la confirmación. modificación o levantamiento de las medidas provisionales antes de iniciado el procedimiento deberá llevarse a efecto en el plazo de 15 días una vez iniciado el procedimiento. d) Principio de Imparcialidad: la imparcialidad que reconoce el art. este principio guarda relación estrecha con el art. la inactividad de la administración o la falta de respuesta o fuera de plazo por parte de la administración esta afecta a ciertas responsabilidades.Derecho Administrativo I principio conclusivo. La dictación de las medidas provisionales o que operen antes de iniciado el procedimiento tienen como casusa los supuestos de urgencia y protección provisoria de intereses implicados. la imparcialidad administrativa. y el art. y estas medidas deberán ser confirmadas. El segundo criterio por el cual se asienta la imparcialidad administrativa es que. El primero criterio señala que la decisión debe resguardar la probidad administrativa reconocida conceptualmente en el art. ello sin perjuicio de que el procedimiento sea iniciado de oficio o a petición de parte. Esta misma idea se contempla en el art. En este sentido. la decisión debe contemplar de manera expresa los hechos o fundamentos que pueden afectar derechos de los particulares. 12 de la LPA. 25 la forma en que se computan los plazos. el art. desde el punto de vista de su contenido. Dentro de estas alegaciones que pueden efectuar las partes en el proceso pueden aportar documentos u otros elementos de juicio. Dentro de las causales o motivos de abstención concurren: 75 . Asimismo frente a esta falta de pronunciamiento de la administración dentro del plazo. c) Principio de Contradictoriedad: según el art. 2° de la LOC 18. las partes o interesados en el procedimiento administrativo pueden hacer valer alegaciones y argumentaciones dentro del procedimiento administrativo. 10.575. puede darse lugar a la generación de un acto tácito o ficto en el contexto de la aplicación del silencio administrativo. el art. establece la obligación que tiene la administración de someterse a los planes y su cumplimiento. Por lo tanto. estas en el contexto del principio conclusivo están destinadas a garantizar la eficacia de la decisión administrativa.575. ello porque los plazos que prevé la ley o los plazos especiales son términos obligatorios para la administración. Dentro del principio conclusivo también se recogen las figuras de las medidas provisionales. se vincula estrechamente con los plazos del procedimiento. 52 inc.

f) Principio de Inexcusabilidad: se prevé en el art. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica directamente en el asunto. no significara por el mero hecho la invalidación del procedimiento y eventualmente la no aplicación por parte del funcionario o autoridad de las causales de abstención generara responsabilidad administrativa o disciplinaria. Sin perjuicio de que la misma ley implícitamente da la posibilidad de la concurrencia de otros recursos que prevean otras leyes especiales.Derecho Administrativo I i. La ley prevé que cuando actúan dentro del procedimiento autoridades o funcionarios que les son aplicables estas causales de inhabilidad. Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. Tener una amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. y por lo tanto generar un pronunciamiento pero no a resolver necesariamente la pretensión de interés del particular. Tener un interés personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolución pudiere influir la de aquel. iv. El sistema de recursos. y ii. con los administradores de entidades o sociedades interesadas o mandatarios que intervengan en el procedimiento. y que no sea un asunto de su incompetencia deberá remitir de forma inmediata al órgano competente. Recurso de reposición ii. este principio implica que: i. Recurso de revisión. como también los denominados recursos de reconsideración. es decir. ii. por regla general. g) Principio de Impugnabilidad: este principio guarda relación de que todo acto o resolución administrativa es recurrible. se dirige con el objeto de anular total o parcialmente el acto en el contexto de la vía administrativa. 14 de la LPA. o de afinidad dentro del segundo grado con cualquiera de los interesados. la inexcusabilidad administrativa obliga a la administración a dictar una resolución expresa. Recurso jerárquico iii. Por lo tanto. v. la ley contempla también la posibilidad de que la inhabilitación de la autoridad o funcionario sea hecha valer por cualquier parte interesada en el procedimiento administrativo. La administración se encuentra obligada a dictar una resolución expresa. la LPA establece un sistema general de recursos que tendrán como objeto en principio atraer un acto administrativo terminal. Por ejemplo: algunos procedimientos especiales establecen los denominados recursos de reclamación. iii. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado. Que en el caso que la administración requerida o a la cual haya acudido el interesado. Finalmente. ello implica que el recurso se interpondrá ante la misma administración y deberá resolverlo la misma 76 . en este sentido. los recursos que reconoce y regula la LPA son tres: i.

la administración tiene. sin embargo la ley de forma excepcional permite recurrir en contra de actos administrativos trámites. es decir. ello implica de que el expediente. El ordenamiento le asigna a la administración la competencia para sustanciar de manera unilateral el procedimiento administrativo y encausarlo a través de ciertas etapas con el objetivo de generar un acto administrativo terminal. los recursos solo proceden contra los actos administrativos terminales. la LPA no inhibe de que las partes o particulares afectas al procedimiento puedan recurrir o acceder directamente a la jurisdicción. Además. la documentación y la decisión administrativa debe permitir un acceso o un conocimiento público. 10 reconoce la posibilidad de que los sujetos involucrados puedan recurrir a la vía judicial. el procedimiento debe ser transparente. SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO. una vez generada la decisión final a la administración se le atribuye un poder de imperio y exigibilidad del acto para con los destinatarios. y por lo tanto ocupa el rol de sujeto activo dentro del procedimiento. y en el mismo art. la resolución o decisión final obligatoriamente debe ser conocida formalmente por su destinatario. algunas solo para instruir el procedimiento. Asimismo.575 y reconoce en su art. La administración pública opera como sujeto legitimado judicialmente. una competencia para iniciar y encauzar el procedimiento administrativo y. dentro de esta idea de Impugnabilidad. Por lo tanto. y otras para 77 . 1) El órgano administrativo 2) Los interesados 3) Los apoderados 1) El Órgano Administrativo. es que solo se puede limitar el acceso a la información sobre la base de motivos cualificados que se encuentran previstos en la ley 20. h) Principio de Transparencia y Publicidad: en primer lugar.Derecho Administrativo I administración. una competencia general para exigir y ejecutar de oficio sus decisiones (autotutela administrativa). Esta idea de Impugnabilidad también se reconoce en la LOC 18.285. La publicidad obliga a que los actos administrativos para producir efectos jurídicos deberá notificarse de manera personal o en su caso publicarse en el Diario Oficial. Como hemos dicho. para sustanciar el procedimiento administrativo pueden existir distintas unidades. dependiendo de la organización administrativa las distintas etapas del procedimiento se dirigen en consideración a la organización interna del órgano administrativo competente. lo que reconoce esta ley. 10 de forma explícita tanto el recurso de reposición. Sin perjuicio de ello. y por lo tanto. en segundo lugar. en primer lugar. sin perjuicio de la regulación que ha supuesto en este sentido la ley de acceso a la transparencia y acceso a la información pública (20. De esta manera.285). y serán recurribles solo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.

esto es. estos interesados son los que en atención al art. 3. cualquier sujeto de derecho sea esta persona natural o jurídica. Interesados partes: el art. El art. a través del ingreso de una solicitud ante la administración. Estos interesados pueden 78 . por lo cual la administración en atención a la tutela de legítimos derechos no puede excluir de la intervención de las personas y de su acceso a los contenidos esenciales del procedimiento administrativo. la que en ciertos casos puede encontrarse asignada al superior jerárquico. Interesados que representan solo intereses jurídicos: art. Interesados terceros: art. Estos tipos de interesados inician el procedimiento de una manera formal. estos no son titulares de derechos sino que solamente de intereses que pueden verse afectados y a los cuales en su defensa la ley les exige una necesaria actividad dentro del procedimiento administrativo. 21 n°3. esta clase de interesados (21 inc. 28 producen o generan la apertura del procedimiento por parte de la administración. En este sentido.Derecho Administrativo I ejercer una función resolutiva. Conforme a ello. son a quienes afectará el contenido de la decisión administrativa. Finalmente. y en este orden. 2. este último caso de distribución orgánica de sustanciación del procedimiento pueden observarse en los procedimientos desarrollados al interior de la superintendencia. 21 clasifica a los interesados en: 1. estos interesados pasan a constituirse como actores en razón a la titularidad de derechos que ellos ostentan. es decir. Por lo tanto. solicitan de manera expresa el pronunciamiento de la administración. establece que tiene la calidad de interesados aquellos que promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. es decir. la LPA agrupa en calidad de interesados a distintas personas sin distinguir su calidad de parte o de terceros. este carácter de interesado se puede reunir en cualquier persona. 21 n°1. La LPA reconoce un concepto amplio de interesado. que en atención a su naturaleza fiscalizadora la decisión final del acto se encuentra reconocida en el superior jerárquico. En torno a la legitimación cualquier persona goza de la posibilidad de intervenir de manera formal en el procedimiento. estos interesados también pueden verse vulnerados a través de una resolución. son terceros que inician el procedimiento afecto de satisfacer un derecho o interés propio de las personas que representan. 21 n°2. es decir. los cuales pasan a convertirse en pretensiones activas frente a la administración. 1°). y solo pueden intervenir mientras la administración no haya adoptado una decisión final. corresponde a interesados o terceros interesados aquellos que no inician el procedimiento pero tienen derechos que pueden estar afectos por la decisión que se adopte en el procedimiento. Entonces corresponde a sujetos que no inician el procedimiento pero intervienen en la medida de que los asuntos o materias debatidas dentro del procedimiento puedan dar lugar a una decisión final que pueda afectar un derecho legitimo. por lo general. 21 de la LPA es la que regula en general las distintas calidades de interesados. El art. Por ejemplo: quien se acerca a la administración para solicitar permiso para realizar comercio. tienen la calidad de interesados cualquier tercero que se apersone dentro del procedimiento. 2) Los Interesados.

18 inc 2 de la LPA identifica tres etapas:  Iniciación. la administración puede asumir la representación de intereses colectivos dentro de un mismo procedimiento. Por lo tanto. 2° del Código Civil. En consecuencia. en primer lugar. los procedimientos administrativos se pueden sujetar a las fases que establezca su procedimiento especial. abierta a los requerimientos especiales que pueden presentarse en materia administrativa. puedan intervenir en el procedimiento en razón del ejercicio de defensa de aquellos derechos e intereses cuya actuación este permitida por el ordenamiento jurídico administrativo sin la necesidad de representante. y por supuesto del acto administrativo. es decir. En este sentido. Los actos administrativos se encuentran sometidos a una tramitación o procedimiento. 1445 inc. la capacidad en materia administrativa es mucho más amplia puesto que asimismo los menores adultos. terceros que representen sus pretensiones. la ley solo se remite a su intervención en intereses y derechos mas no en intereses patrimoniales concretos. una vez terminada la fase de finalización. en este último caso (menor adulto). establece etapas generales que debe cumplir el proceso o que debe suministrar en caso de ausencia de procedimiento administrativo. intervienen personas con capacidad de ejercicio y menores adultos cumpliendo con los requisitos para que el ordenamiento jurídico faculte una representación personal y directa. De esta manera. 4) Los Apoderados. algunos actos administrativos. este 79 . Por lo tanto. se encuentran sujetos a un trámite constitucional de toma de razón que efectúa la Contraloría. Siempre será Escritura Pública en el caso en que la ley especial así lo exija. Ello permite que los apoderados se les atribuyan facultades tendientes a la consecución del procedimiento.Derecho Administrativo I personificarse en el supuesto de representación de intereses colectivos en organizaciones creadas para la protección de ciertos intereses o también. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ello puede hacer exigible al apoderado la representación en escritura pública). permite que el interesado inicialmente solo tenga capacidad de ejercicio en virtud del art. El art.  Instrucción  Finalización. la LPA ofrece etapas y regula estas de manera genérica. Para materializar este tipo de representación. Sin embargo. la LPA es bastante flexible puesto que. Sin embargo. Dicha formalidad se exige en atención a los distintos intereses que pueda comprometer el acto administrativo (por ejemplo: si vemos que en el procedimiento la naturaleza del asunto tiene un alto compromiso patrimonial. la ley establece que ello debe constar por Escritura Pública o documento privado suscrito ante notario. la ley de procedimientos administrativo. Capacidad De Los Interesados. Dentro del procedimiento administrativo la ley faculta de que los interesados puedan intervenir a través de apoderados. En este orden.

Cuando se inicia de oficio. 28 de la LPA. El trámite constituye un procedimiento de rango constitucional exclusivo del órgano de control Contraloría. sino que lo somete a su consideración discrecional en torno al cual puede establecer un periodo de información a efectos de recabar antecedentes y pronunciarse respecto de la admisibilidad o no de la denuncia. o no cumpliere con los requisitos que hace exigir la normativa especial aplicable.Derecho Administrativo I trámite. la LPA introduce algunos requisitos básicos que debe contener la solicitud de parte. a) Identificación de los requirentes o interesados. Desde el punto de vista material. se puede iniciar de oficio o a petición de parte. Constituye cuando lo solicitan los demás órganos de la administración. en primer lugar. El procedimiento puede ser iniciado por medio de una solicitud presentada por el interesado. 30. 30. podría catalogarse como inicio a solicitud de parte. vale decir. Podría constituir un medio de parte para que la administración conozca ciertos hechos. si la solicitud no cumpliere con alguno de los requisitos de presentación que establece el art. no se extiende a todo acto administrativo. Procedimiento A Solicitud De Parte. la administración podrá requerir del interesado el cumplimiento o que subsane dichos requisitos faltantes dentro de un plazo de 5 días. sino que en el art. y por lo tanto. la denuncia constituye un acto ajeno al órgano administrativo por medio del cual un tercero pone en conocimiento a la administración sobre ciertos hechos que son de competencia jurídica de la administración respectiva o de sus funciones.1. El trámite de toma de razón no se regula en la LPA. Por denuncia. este puede ser incoado de cuatro formas: a. la LPA otorga un tratamiento que nos desplaza de esta idea. La propia iniciativa del órgano administrativo b. la denuncia no constituye una forma de inicio del procedimiento a solicitud de parte puesto que la LPA establece ciertas reglas de legitimación distintas a las del ordenamiento en general. 20 de la LPA. d. es que la administración provea al ciudadano de formularios tipo a objeto de unificar o concretar los requisitos o antecedentes que se hagan valer o se dirijan a la administración pública. 98 de la CPR y en la LOC de la Contraloría. Cuando el órgano inicia el procedimiento por orden del superior jerárquico c. b) Fundamento de las peticiones c) Identificación del órgano al cual se dirige la solicitud d) Facultad de que los interesados acompañen documentos tendientes a acreditar sus fundamentos o motivos. Si el interesado no hiciere esto. La administración no tiene frente a una denuncia deberes de iniciación. 80 . Iniciación: art. y estos requerimientos los prescribe el art. Fases. y de esta manera la aptitud de legitimación solamente se canaliza por medio de la solicitud de parte que prevé el art. la administración podrá considerar por desistida la solicitud. La LPA en lo que se refiere a la presentación de las solicitudes que dan inicio al procedimiento introduce reglas para subsanar algunas debilidades o requisitos básicos.

35 inc 1°. Este periodo o término probatorio no puede ser superior al plazo de 30 días ni inferior a 10 días. Por su parte. estos pueden ser 81 . dentro del procedimiento administrativo. los medios de prueba quedan sujetos a su admisibilidad por el Derecho. Ello no obsta la posibilidad de que en virtud del art. puesto que sobre la autoridad que valora. es decir. constituye por lo tanto una regla básica que promueve la actividad formal de la administración. art. esta fase tiene por objeto la reunión de antecedentes y elementos probatorios necesarios para la dictación del acto administrativo. una vez iniciado da lugar a la instrucción. la apertura de un término probatorio. c) Los medios de prueba pueden ser aportados en un término probatorio especial que abrirá el órgano que instruya el procedimiento. si bien el legislador a previsto que valore la prueba apreciando en conciencia. Finalmente. La administración entonces valora la prueba o aprecia en conciencia. es decir. en torno a la valoración de la prueba. debe ser comunicada a los interesados señalando expresamente la fecha. en este sentido. puede ser admitido como prueba cualquier medio de prueba admisible en Derecho. 35 inc 1° de la LPA. pesan las reglas generales o principios del procedimiento como el principio de objetividad. y la administración se reserva la posibilidad de rechazar la prueba propuesta por los interesados mediante resolución motivada. La etapa de instrucción tiene como objetivo: a) la comprobación de datos de toda índole. conforme a lo que establece el art. 2. antecedentes tanto facticos como jurídicos.Derecho Administrativo I La administración podrá requerir del interesado la modificación o mejora de la propia solicitud. ello dado que la administración se encuentra afecta a ciertos deberes de cumplimiento y también a plazos que hacen necesaria una intensa actuación de oficio por parte del órgano instructor. en consecuencia el órgano instructor se independiza de los intereses del particular. b) Tanto la administración e interesados estén facultados para hacer valer pruebas pertinentes. ello no lleva a una discrecionalidad absoluta. ello a partir de la prueba que pueda presentar tanto la administración como las partes interesadas. Esta actuación oficiosa de la administración. posibilitando además la presencia de peritos que podrá ser aportada por la parte involucrada o la administración. La administración tiene amplias facultades en torno a la valoración y a la admisibilidad de la prueba. y se encuentra cobijada sobre la base del principio de celeridad. También en este término probatorio la LPA efectúa un procedimiento para la solicitud de informes o dictámenes jurídicos. 34 de la LPA. esto es que la administración a través del procedimiento se satisface el interés general y compatibilizar en este el interés privado. cuando esta sea improcedente o innecesaria. Se une a esta idea el criterio básico en el que se sustenta la administración. La gran característica de esta etapa es la oficiosidad de la administración. vale decir. confeccionarla o complementarla sin dar lugar a una sanción. Ello tiene como efecto de que la administración en tanto órgano instructor tienda a concentrarse en la búsqueda de la verdad material sobre la base de los antecedentes incorporados en el procedimiento. los interesados puedan proponer a la administración la realización de ciertas actuaciones. el lugar y la hora en que se practicara la prueba. Instrucción: el procedimiento administrativo. Que implica que la prueba sea en conciencia.

Finalmente la LPA posterior al tramite probatorio posibilita a la administración a abrir un periodo de información pública dado el carácter general y supletorio de esta Ley de Procedimientos. Finalización: la regla general nos obliga a sostener que el procedimiento culmina con un acto administrativo terminal. es una figura que surge sobre la base de la inactividad de la administración y a través de ello es que la propia ley suple la falta de pronunciamiento o en otros términos. este pronunciamiento no se refiere ni al fondo ni al objeto que dio inicio al procedimiento. una ordenanza o un reglamento. ello porque existen otros procedimientos especiales en donde se reconoce de forma explícita y obligatoria la apertura de esta fase de información pública. deben ser convenientes a fin de constituirse como un elemento sustancial y aportativo para las pruebas. es decir. el órgano pueda dar a conocer los aspectos sustantivos en la cual se radica el asunto sometido a su conocimiento. puede ser un decreto supremo. El objetivo de esta fase de instrucción. provocar el término del procedimiento pero sin un acto administrativo terminal. y en general. esta resolución puede tener 82 . el caso de los informes. la ley les asigna ciertos requisitos que son su finalidad y procedencia. la propia ley incorpora que este periodo de información pública debe guardar atención en canto a la naturaleza del asunto sometido a la administración. la administración mantiene el deber legal de pronunciarse.Derecho Administrativo I emitidos por un tercero o por un órgano administrativo correspondiente. La decisión administrativa terminal se materializa a través de la resolución que pone fin al procedimiento y decide las cuestiones planteadas por los interesados. y el acto administrativo terminal puede tener distintas tipologías. Esta es la regla general a la cual la administración debe propender para poner término al procedimiento. La forma de materializar la fase de instrucción es que el órgano instructor inserte en el Diario Oficial o periódico de circulación nacional la información más relevante y la materia que se esté discutiendo en el procedimiento. De esta manera. es que antes de concluir el procedimiento. Estos terceros que soliciten información podrán presentar consultas al órgano instructor. existen otras formas extraordinarias para poner término al procedimiento y que no significa la generación de un acto administrativo. estos supuestos extraordinarios que producen el termino del procedimiento requieren de un pronunciamiento formal de la administración. Decisión Administrativa Terminal. Pero sin embargo. No obstante. 3. una resolución. la resolución administrativa en estos casos de termino va a reconocer la eventualidad y va a formalizar la finalización de procedimiento sobre la base de estas tres causales. Solamente en el caso del silencio administrativo positivo se puede visualizar una modalidad de términos. Sin embargo. lo cual lo compromete a que emita una respuesta razonada de la o las consultas efectuadas por estos terceros. la LPA incorpora la figura del silencio administrativo. La finalidad que se busca con esta publicidad es que cualquier persona interesada pueda acceder directamente al expediente administrativo. como por ejemplo: la renuncia. La dictación de estos instrumentos no suspende en ningún caso el procedimiento. es la propia ley administrativa la que regula los efectos positivos o negativos ante la omisión de pronunciamiento. el valor que estos tienen es de carácter facultativo y no vinculante para la decisión administrativa. vale decir. no obstante en el caso del silencio administrativo negativo. Si bien. el desistimiento y la declaración de abandono del procedimiento.

esto significa no desmejorar la situación del ciudadano por el hecho de plantear sus peticiones a la administración. Independiente de los intereses privados que se involucran. un proceso de subsunción entre el hecho particular y la norma. el procedimiento administrativo y su decisión que se genera producto de esto. sino que puede referirse a intereses públicos a los que se encuentra la administración llamada a tutelar o a ponderar. 1) La resolución administrativa debe ser fundada. La ley faculta recursos de impugnación que resolverá la misma autoridad administrativa que la dicto. el cual implica el cumplimiento de este deber de fundamentación. Asimismo la administración identificando las vías recursivas. Para finalizar. La motivación del acto exige una apreciación racional que funde el acto o más bien. y esta misma resolución tiene como límite no agravar la situación inicial en que se encontraba el interesado al momento de incoar el procedimiento. Ello porque la autoridad que dicta el acto administrativo se encuentra sujeto tanto a la obligación del precedente administrativo como a las ordenes del superior jerárquico. En este sentido. En este sentido. sea en su vía administrativa o jurisdiccional. en este orden el acto debe hacer constancia explicita de las razones de hecho y de Derecho sobre la base de las cuales se adopta la decisión. sean administrativas o jurisdiccionales. cuando el procedimiento se ha iniciado a solicitud de la parte interesada ésta resolución debe incorporar las peticiones formuladas por el interesado. Formas De Impugnación Del Acto Administrativo En El Contexto De La Vía Administrativa. Por otra parte. En este orden. el objeto y el motivo de la decisión expresada formalmente. deben incorporar los plazos que el interesado tiene para hacer valer esto. 2) La resolución debe explicitar las vías recursivas que procedan en contra de la resolución. y en este orden dichos informes o dictámenes se deben acompañar de manera integra a la resolución. 41 inc 2° incorpora que la administración pueda hacer advertencia a estas cuestiones conexas dando lugar a audiencia a parte interesada para su pronunciamiento. así la motivación manifiesta la declaración formal de los fundamentos de hecho y de derecho en orden a los cuales la administración ha fundado sus actos. Formas Y Contenidos De La Resolución. Finalmente. sin embargo. Esto último es lo que la doctrina ha denominado reformatio imperius. el art. esto constituye otra manifestación expresa del principio de Impugnabilidad de los actos. El art. la motivación constituye una de las formas que abre la posibilidad de revisión o del control de la discrecionalidad de la administración. el interesado del procedimiento administrativo obtiene o se le 83 . ésta encaminado a incorporar al precedente en razón de mantener un interés abstracto a un supuesto particular. cuando la ley exige que el acto sea fundado. la decisión no solo resuelve cuestiones planteadas por los interesados.Derecho Administrativo I dos vías o caracteres. ello quiere decir que este requiere de una motivación respalde la causa. En cuanto al contenido de la resolución. 41 inc 6° también prevé la posibilidad de que la aceptación de informes o dictámenes sirva de motivación a la resolución. surge una manifestación explicita del principio de imparcialidad. tiene que tenerse en cuenta que las resoluciones administrativas no necesariamente debe fundarse en las peticiones formuladas por el interesado puesto que este requisito debe fundarse en la motivación de la sentencia judicial mas no en la motivación del acto administrativo. puede ser: estimativa o desistimativa en el entendido que el contenido de la decisión sea favorable o desfavorable a los intereses del sujeto afecto al procedimiento. De esta manera.

15 de dicha ley. 2) En otros casos. Este mismo artículo identifica tres tipos de recursos que podrán proceder ante la autoridad: i. recurso extraordinario de revisión. 3) Los Actos Sobre Los Cuales Procede El Recurso: el recurso administrativo procede en contra de los actos administrativos. el recurso administrativo es una acción que ejerce el interesado ante la misma administración para que ésta a través de la implementación de un procedimiento resuelva o reconsidere la legalidad del acto. En otros términos. las denominadas reclamaciones. vale decir. Estas quejas o simples reclamos en la vía administrativa se alejan del objeto que cubre o cubría el recurso administrativo. en contra del acto administrativo terminal. Estas suponen un reconocimiento normativo especifico y por lo tanto una forma de impugnación especial frente al acto administrativo que deberá resolver el tribunal que corresponda. b) es la misma administración la que en consideración a los contenidos del acto y a los fundamentos del recurso del interesado examinara la legalidad del acto impugnado. es la misma administración autora del acto la que tramita y resuelve el recurso. En cuanto a los elementos generales del recurso administrativo: 1) Su Régimen Jurídico: los recursos administrativos tienen su regulación en la LPA a partir de la regla de Impugnabilidad de los actos prevista en el art. 21. La idea de que al interesado se le atribuya este derecho. recurso jerárquico. acción de protección . y por lo tanto establece una solución de fondo a las peticiones que son objeto del procedimiento. Para el profesor Sánchez Morón el recurso administrativo es un medio de impugnación de decisiones administrativas ya adoptadas y sometidas a derecho administrativo que los interesados pueden utilizar por motivos de legalidad y que se tramitan y resuelven por la propia administración.Derecho Administrativo I garantiza jurídicamente una modalidad de anular la decisión administrativa. en el art. Como distinciones generales: 1) Existen otras maneras administrativas o técnicas administrativas para dar a conocer la insatisfacción de la resolución por parte del interesado. los interesados pueden presentar quejas o simples reclamos a la autoridad. ii. De esta manera. por regla general. 2) Cuáles Son Los Sujetos Que Pueden Presentar El Recurso: esto lo pueden hacer quienes figuren con la calidad de interesados que figura la LPA. Concepto De Recurso Administrativo. Solo puede proceder recurso administrativo en contra de los actos tramites cuando 84 . constituye un principio esencial del derecho administrativo cual es la Impugnabilidad del acto (si lo vemos sistemáticamente hay otros medios como los tribunales de justicia. en contra de la resolución que pone término al procedimiento administrativo. recurso de reposición. se excluye de los recursos administrativos los actos tramites. en otras palabras. Hay dos elementos medulares: a) Que por regla general.nulidad). iii. dado que estas quejas o reclamos buscan que la administración o la autoridad readecue sus decisiones o adopte conductas distintas pero no busca anular la decisión.

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dichos actos generen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzca indefensión de las partes. El motivo del recurso es la nulidad o reforma del acto, por lo tanto las causas de nulidad deberán afectar al acto en consideración a su validez o que el acto haya incurrido en una infracción al derecho. Tipos De Recursos Administrativos. La LPA identifica y regula 3 tipos de recursos: reposición, jerárquico y extraordinario de revisión.  El Recurso de Reposición: se encuentra regulado en el art. 59 de la LPA, y dicha norma concibe un régimen bastante escueto en sus contenidos, evidentemente que el recurso de reposición se presenta en contra de un acto administrativo, consecuencialmente la ley establece que el plazo para establecer dicho recurso es de 5 días desde su notificación, y lo más relevante es que dicho recurso se presenta para que la misma autoridad que dicto la resolución la conozca y la resuelva. Por su parte, el recurso de reposición tiene para el interesado un carácter potestativo, es decir, que la presentación o impugnación de la resolución por medio de este recurso queda a merced de la estrategia jurídica del interesado. La razón de esto es que la LPA no obliga a que el acto administrativo sea impugnado a través de recursos propiamente tales, sino que agotar la vía administrativa constituye una facultad del interesado, pudiendo éste en su caso dirigirse derechamente a la vía jurisdiccional. Finalmente, presentado el recurso de reposición y la resolución que recaiga en ella no podría ser impugnada por el mismo recurso, por lo tanto queda así preparada la vía jurisdiccional como único mecanismo de impugnación final del acto.  Recurso Jerárquico: La LPA aplica una técnica de introducir a dicho recurso como una acción en subsidio de la reposición, es decir, que a primera vista y en atención a criterios de economía procedimental, nuestro legislador ha pretendido compatibilizar el recurso de reposición con el jerárquico en atención al carácter subsidiario de éste último. El recurso jerárquico procede contra actos administrativos y quien deberá resolver dicho recurso es la autoridad u órgano superior de aquella que lo dicto. Es el superior jerárquico el que debe pronunciarse sobre la revocación o modificación del acto impugnado. El recurso jerárquico guarda su viabilidad considerando la existencia de una línea jerárquica, ello en atención a que si no existe un superior jerárquico no procede, por ejemplo: caso del rector de universidad, caso de ministro de estado, caso de presidente de la republica, órganos descentralizados. Tal como expresa la LPA, contempla al recurso jerárquico como subsidiario al recurso de reposición, de tal forma que si se rechaza total o parcial el recurso, es el mismo órgano que rechazo la reposición el que deberá oficial al superior jerárquico según lo establece el inc. 2° del art. 59. El plazo para presentar el recurso jerárquico es de 5 días contados desde la notificación, cuando el recurso jerárquico se interponga directamente. El procedimiento al cual se encuentra afecto el recurso jerárquico obliga a que el órgano superior que conoce el recurso abra un término para oír previamente al órgano inferior recurrido. Los interesados también podrán solicitar ser oídos y replicar los descargos del órgano requerido. Finalmente, el plazo que tiene la autoridad para resolver tanto el recurso de reposición como el jerárquico será de 30 días contados desde la fecha de su presentación. Finalmente, la resolución que acoja el recurso

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podrá modificar el acto impugnado, remplazar el acto impugnado o dejar sin efecto el acto impugnado. Recurso Extraordinario De Revisión: está regulado en el art. 60 de la LPA y procede contra actos administrativos firmes, vale decir, contra actos frente a los cuales no es posible la impugnación por haber sido recurridos dentro del plazo y aquellos que recurridos hayan sido desestimados por el órgano que lo conoce. La lógica es que si el interesado a través del recurso administrativo obtiene una resolución final que satisfaga sus intereses abriéndose la posibilidad de recurrir a la vía jurisdiccional, el legislador establece un recurso extraordinario que procede sobre causales especificas vinculadas con la validez de la generación del acto.

Causales que permiten la interposición del recurso. El art. 60 de la LPA comprende cuatro causales en las cuales se puede fundar, las que lógicamente serán de carga del recurrente probar: a. La resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento. b. Resolución dictada con error de hecho u omisión de documentos determinantes. c. Resolución dictada con prevaricación, cohecho, violencia o maquinación fraudulenta declarada por resolución judicial. d. Resolución por documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada. a. La resolución que se hubiere dictado sin el debido emplazamiento: por regla general, las resoluciones deben ser notificadas al interesado de manera personal, carta certificada, y de esta manera cuando la resolución omita dicho trámite, adolecería de un vicio de publicidad. b. Al dictar la resolución se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho u omisión: el error debe ser determinante para la resolución adoptada. Dentro de esta causal, la ley reconoce la posibilidad de que la administración pueda incurrir en falta a contenido, materia, nombre de los interesados y que tal desconocimiento pueda generar decisión que desfavorezca sus pretensiones. Otra hipótesis es que aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto ignoradas al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en su momento. En este último caso concurren situaciones extraordinarias en que el valor o relevancia del instrumento documental puede alterar el carácter de la decisión si éste se hubiese aportado en tiempo oportuno. c. Por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dicto como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta: el acto declarado inválido por el órgano jurisdiccional permite que el interesado afectado por la resolución viciada pueda concurrir para su revisión administrativa. d. En la resolución haya influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución o que siendo anterior no hubiese sido conocida por el interesado: esta causal se pone en el supuesto que en el procedimiento administrativo se hayan presentado documentos y testimonios declarados falsos por sentencia judicial. Evidentemente la declaración judicial aporta un criterio de objetividad y seguridad jurídica a efectos de descalificar e invalidad ciertos documentos o testimonios que la administración hubiese considerado para producir su decisión.  Este recurso debe intentarse ante el superior jerárquico si lo hubiere, o bien ante el órgano que la dicto. 86

Derecho Administrativo I

 El plazo depende de la o las causales que tendrá la revisión administrativa; así: o Si el recurso de revisión se fundare en las causales “a y b”, el plazo para recurrir será de un año contado desde el día siguiente al que se notifico el acto administrativo. o Si el recurso se fundare en las causales “c y d”, el plazo será también de un año desde el día siguiente de la notificación de la sentencia que declara nulo el procedimiento.

EL ACTO ADMINISTRATIVO. La actividad formal de la administración se concreta, primero a partir de un procedimiento o forma para configurar la acción del Estado y además debe tener un producto jurídico. Cuando dicho procedimiento promueva una decisión donde quien ejerce la potestad es la administración unilateralmente, estaremos en presencia de un acto administrativo. Si se produce a través del acto una relación bilateral y onerosa, estamos en presencia de un contrato administrativo. El acto administrativo, constituye una expresión de la voluntad de la administración para el ejercicio de una potestad pública y la manera más usual por la cual la administración jurídicamente manifiesta sus decisiones. No obstante, el acto administrativo puede estar revestido de diversas formas, resolución, decreto, en orden a lo que establece la ley de procedimientos administrativos, dictamen, declaraciones de juicio. Es tan relevante la generación del acto administrativo que la Constitución ofrece reconocimiento, en primer lugar implícitamente el art. 24 al reconocer la extensión de la autoridad del Presidente de la República establece que dichas facultades se ejercen mediante actos; en segundo lugar el art. 32 n°6 al reconocer la potestad reglamentaria asigna al Presidente la posibilidad de dictar los distintos instrumentos para la ejecución de las leyes; en tercer lugar el art. 35 regula la forma en que se deben firmar los reglamentos y decretos en relación con los Ministros de Estado; en cuarto lugar el art. 63 n° 18 establece como materia de ley las normas que fije la base de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública; en quinto lugar los art. 98 y 99 introducen el control de legalidad de los actos de la administración por parte de la Contraloría, ejercido en contra de decretos y resoluciones. Es esencial entonces, para la administración y el gobierno la dictación de actos. Concepto Doctrinario De Acto Administrativo. La doctrina ha intentado sustentar distintas tesis a efecto de conceptualizar e identificar en que constituye jurídicamente un acto administrativo.  La doctrina francesa tradicional entendió que el acto administrativo expresa una voluntad psicológica, un querer que busca concretizarse, lograr un resultado efectivo y que sea buscado por la autoridad que decide en atención a una persona, situación específica o a asignarle un carácter objetivo cuando intente regular situaciones generales y abstractas. De tal forma, para esta doctrina, el acto administrativo puede emanar de un proceso subjetivo a efectos de resolver situaciones concretas o aplicables a personas determinadas; o de un proceso objetivo cuando el acto se extiende a la generalidad. Para 87

 La doctrina española no aporta un concepto distinto. ¿A qué sector de la doctrina se entrega este concepto?. (iii) otros efectos relacionados con un juicio o razonamiento administrativo. lo relevante para la doctrina francesa es que el acto administrativo es un acto de voluntad que goza de fuerza ejecutoria. La exteriorización de los efectos jurídicos buscados a través de la declaración de voluntad administrativa puede ser de tres tipos: (i) buscar un efecto de derecho objetivo. puesto que el acto administrativo delimita la competencia y extensión de la decisión jurisdiccional. Concepto Legal Del Acto Administrativo. 1. el acto administrativo es toda declaración de voluntad. cualquier decisión del acto administrativo. La LPA entrega un concepto general y supletorio de acto administrativo. el acto administrativo constituye una declaración de voluntad de carácter orgánico que puede manifestarse en actos de voluntad o de simple conocimiento o de razonamiento de tal manera que para la doctrina italiana todo acto que dicta la administración tiene carácter de acto administrativo. El acto administrativo es una declaración de voluntad. 4. 2.. 3. Características Del Concepto. El acto administrativo es una decisión formal. El acto administrativo debe ser dictado conforme a la competencia en ejercicio de una potestad pública. (ii) un efecto de derecho subjetivo. La doctrina tradicional liderada por Zannoni. y que finalmente dicha voluntad busca un efecto jurídico.Derecho Administrativo I Maurice Hauriou.  Para la doctrina italiana. En conclusión la declaración de la voluntad administrativa no es otra cosa que una exteriorización de la competencia de los órganos administrativos a quienes la ley les ha atribuido funciones especificas. o Elementos de forma: recaen en la autoridad competente y en el efecto de que el acto tenga fuerza ejecutoria.El acto administrativo es una declaración de voluntad: esto se toma en consideración de que el legislador a entendido que cuando la administración decide expresa una voluntad. de tal forma que este autor asigna dos elementos esenciales del acto: elementos de forma y de fondo. el acto administrativo es todo acto o declaración de voluntad tendiente a producir un efecto de Derecho con relación a los administrados emitidos por la autoridad administrativa bajo una forma ejecutoria. 88 . o Elementos de fondo: se constituyen por el hecho del acto sea una declaración unilateral de voluntad administrativa que tiene como efecto producir una ejecución y eficacia del derecho con respecto a los administrados en cumplimiento del servicio público. 1. y que esa voluntad se vincula con el ejercicio de su actividad. El acto administrativo debe emanar de un órgano de la administración dl Estado. De esta manera. pero incorpora la idea de revisión judicial del acto. deseo y conocimiento o de juicio y dictada por la administración pública en el ejercicio de una potestad publica.

de la subsecretaria que corresponde.1. (2. los cuales constituyen una manifestación formal del acto administrativo. y este número debe ser único y correlativo y anual. no constituyen y no generan por lo tanto efectos de derecho objetivo ni subjetivo. en donde la autoridad deja constancia de los antecedentes de derecho y de hecho del acto. Asimismo el acto. y de tal manera puede generar efectos materiales. debe contener un numero que identifica el documento. 2. Asimismo. es decir. en nuestro ordenamiento es un elemento de validez en la generación de los actos jurídicos públicos. ii) Los efectos de derechos subjetivos: ello se manifiesta cuando el objetivo de la dictación del acto administrativo es decidir situaciones particulares y que dichas situaciones puedan beneficiar o afectar a un sujeto o se refieren sobre situaciones especificas.Derecho Administrativo I i) Buscar un efecto de derecho objetivo: los efectos de derechos objetivos guardan relación con la dictación por parte de la administración de normas generales y abstractas. modificar y extinguir derechos subjetivos (subvención). cuando la ley o el reglamento requiera que una decisión sea dictada previo informe de una autoridad u órgano competente. tanto en los decretos o resoluciones. y en tal carácter son determinantes para la decisión de la autoridad. Lo relevante de este tipo de informe es que la autoridad que finalmente decida deberá ponderar la calidad de dicho informe para su decisión. que la administración efectúa un juicio normativo o reglamentario a través del cual puede crear. pudiendo crear. en el sentido de que se pronuncie jurídica o técnicamente sobre una situación determinada. debe estructurarse de la siguiente manera: I. 2. notificarse o publicarse para que esto produzca efecto. un procedimiento. También es esencial la fecha de dictación del decreto. esto se expresa en la suma o en el resumen o síntesis de la materia que trata el acto.1) la forma procedimental. La forma se puede entender sobre dos ámbitos: (2.2 La forma externalidad: se vincula en que toda decisión debe concentrarse en una documentación externa que materialice la declaración de voluntad a la cual se refiere el acto administrativo. De tal forma que toda decisión administrativa debe tener como antecedente un procedimiento. Esta forma externalidad que recae en el acto administrativo debe estar sujeta a cierta estructuración.2) la forma externalidad. Debe contener un encabezado. es decir. Dicho informe puede tener carácter de dictación de juicio. esta formalidad se concreta en la necesidad de que la decisión quede establecida de manera escrita. De tal manera que los decretos o resoluciones si se particularizan dependiendo del servicio.. esta idea de la escrituración del acto es esencial en orden a resguardar la seguridad jurídica puesto que el acto administrativo produce efectos ejecutorios. La forma procedimental: guarda relación de que la decisión administrativa debe ser generada a partir de sucesivos actos tramites. Esta se constituye por los considerando que contiene el 89 . En este orden. Por ejemplo. iii) Otros efectos relaciones con un juicio o razonamiento administrativo: estos actos de conocimiento de juicio o de razonamiento producen efectos que son propios a su naturaleza. Y por lo tanto. sea decreto o resolución.El acto administrativo es una decisión formal: la palabra expresión “forma”. Una parte expositiva. modificar o extinguir normas (reglamentos) jurídicas. 2. lo cual es muy relevante en cuanto a la aplicación o vigencia de la norma administrativa que corresponda. II. ello dado que los actos administrativos deben documentarse.

Derecho Administrativo I III.. Clasificación Del Acto Administrativo. dar a conocer el decreto a las autoridades administrativas vinculadas con el conocimiento o vinculación interna. 3.El acto administrativo debe emanar de un órgano de la administración del Estado: vale decir. De esta manera. el órgano administrativo debe estar dotado de un poder de decisión. los elementos de derecho por lo cual se justifica la decisión. es decir. estas se engloban bajo ciertas palabras sacramentales. IV. La competencia otorga una definición del órgano posibilitado para definir o resolver ciertas situaciones jurídicas. la potestad debe encontrarse sujeta a la legalidad. de tal forma que no cualquier funcionario del órgano administrativo puede dictar el acto. Asimismo este apartado debe considerar los vistos. Parte conclusiva. modificar o extinguir distintas situaciones jurídicas. Parte decisoria. citando para ello las distintas fuentes normativas que facultan a la autoridad correspondiente. este apartado contiene las ordenes de tramitación y las firmas. resumen de los antecedentes de hecho señalando para ello la justificación de porque en la practica la autoridad ha adoptado dicha decisión. es decir. la suma o síntesis de lo contenido en un registro general de acto. Tómese razón. 7 CPR. Las órdenes de tramitación se identifican con el anótese. esto se vincula con el trámite de legalidad que deben cumplir ciertos decretos o resoluciones. lo decretado o resuelto organizados por artículos o numerales correlativos a los cuales antecede la expresión decreto o resuelto. que no puede generarse o producirse un acto administrativo sino media la intervención de la administración pública.El acto administrativo debe ser dictado conforme a la competencia en ejercicio de una potestad pública: la competencia es muy relevante para nuestro legislador. Las órdenes de tramitación guardan relación con etapas posteriores del decreto o resolución que deben ser cumplidas. 90 . guarda relación con aquellos actos que importe una obligación presupuestaria. y que jurídicamente constituye los motivos de su dictación.. la notificación se encamina al conocimiento específico que debe tomar el sujeto o autoridad afecta al acto. dicha autoridad competente debe decidir conforme a una potestad pública. art. y así mismo estar configurada con las funciones particulares que dan sentido a la razón de ser al órgano. 4. Comuníquese. en este sentido la potestad pública se encuentra constituida por la aptitud normativa que tiene la administración para crear. si bien la competencia reviste o identifica a la autoridad decisoria. Notifíquese y publíquese. Regístrese. el órgano administrativo debe encontrarse perfectamente identificado y definido por el legislador como asimismo de identificarse su competencia y las funciones o potestades públicas. es decir. esta contiene lo decidido por la autoridad. incluir el número de decreto. Refréndese. y la publicación dependerá si el propio legislador obliga este trámite o en atención al efecto general que produzca el decreto o resolución. Asimismo el órgano administrativo debe encontrarse dotado de un poder de decisión. Sin embargo. es decir. inclúyase el numero de decreto en registro interno. En este orden. de manera que no cualquier funcionario del órgano administrativo puede dictar el acto. Además. si bien esto último depende de la naturaleza del acto.

(2) un numero mínimo de miembros que deben concurrir a la sesión. (3) que la votación de las sesiones requiere de una mayoría legal. ya que si bien es un órgano colegiado ese acto terminal requiere de un pronunciamiento administrativo previos que dictan las demás autoridades sectoriales de acuerdo a su competencia. el acto administrativo admitiría una primera clasificación en atención al órgano que interviene en el acto: i.Derecho Administrativo I A. y para efectos de validez de su acuerdo requiere: (1) la celebración de sus reuniones ordinarias o extraordinarias. los rectores de universidades públicas. De acuerdo a la doctrina y la ley. Sera simple cuando se requiere para su perfeccionamiento de una sola autoridad u órgano del Estado. c. Por regla general. por regla general podrá recurrirse del acto administrativo terminal y sólo de manera excepcional. y (5) requieren para la ejecución de sus acuerdos una resolución que debe dictar la autoridad ejecutiva de la entidad. pero en todo caso que sean voluntades encaminadas en una misma línea y no se confronten unas con otras sino que sean concomitantes. El acto puede ser simple o complejo: a. (4) se deje constancia de sus decisiones en un acta. o de distintas autoridades cuya voluntad o voluntades son concurrentes para la determinación que se adopte. 91 . Así la importancia de esta clasificación es que en atención al principio de impugnación de los actos. B. y por lo tanto dan por terminado la etapa ordinaria del procedimiento administrativo. Los acuerdos también constituyen decisiones escritas pero dictadas por órganos colegiados o pluripersonales. b. De esta manera. decreto alcaldicios. Dependiendo de la etapa del procedimiento en que se dicten:: i. b. El ordenamiento contempla además que otros órganos dicten decretos: alcalde. Las resoluciones son también actos administrativos que dicta la autoridad de acuerdo a su competencia cuando estén dotados con poder de decisión. resoluciones o acuerdos: a. Actos tramites: son todos aquellos actos que se dicten dentro del procedimiento y que permiten dar curso a este y que no deciden sobre el fondo del asunto debatido. El caso más evidente se expresa en las resoluciones de calificación ambiental emanados del departamento de estudios de impacto ambiental. ii. El órgano colegiado está constituido por personas y operan como un solo cuerpo. siempre que concurran con su voluntad paralela a uno en seguida del otro. los actos trámites cuando produzcan indefensión o priven de la posibilidad de continuar el procedimiento. Los actos administrativos pueden estar contenidos en decretos. el acto terminal es esencialmente recurrible. Actos terminales: el acto terminal es aquel que constituye la culminación del procedimiento y por lo tanto la decisión administrativa. Serán complejos aquellos que resulten de la concurrencia de la voluntad de más de un órgano administrativo. en nuestro ordenamiento un acto administrativo toma la forma de decreto cuando es dictado por el Presidente de la República o un Ministro de Estado “por orden” de éste. ii.

Comprobaciones simples: las que se refieren a la constatación del hecho o situación. Actos de efectos particulares o concretos: en consideración a la LPA en el art. Comprobaciones valorativas: constituyen una forma de constatar un juicio o una situación moral determinada. iii. 48 de la LPA dispone las circunstancias a través de las cuales el acto administrativo debe publicarse en el Diario Oficial. Actos de juicio: aquellos que contienen definición u opinión específica. Ejemplo: certificados de buena conducta. los actos que tienen esta cualidad son los dictámenes. b. por vía de ejemplo cuando el acto administrativo declare o creé un derecho adquirido legítimamente. La contraloría general de la república ha sostenido que jurídicamente un dictamen consiste en la opinión o juicio que se emite o forma sobre un asunto o cosa. El art. ii. Pueden subclasificarse en: a. y en tal sentido el dictamen es obligatoria para el órgano que consulta o para aquel al que se va a aplicar la norma consultada. E. los actos administrativos desde el punto de vista de su 92 . dicho acto no podrá ser revocado unilateralmente por la administración. iv. acerca de la correcta aplicación de un cuerpo normativo. En nuestro ordenamiento. y dentro de estas circunstancias caben los actos generales o abstractos. En cuanto a su contenido. los dictámenes constituyen juicios declarativos de interpretación. Actos de decisión: son aquellos que contienen una declaración de voluntad con propósito de producir un efecto jurídico cualquiera. de tal manera.Derecho Administrativo I C. Atendiendo el tipo de declaración que se formula: i. ii. caben en este tipo de actos. Actos de constancia: también denominados de comprobación. y evidentemente del contenido del acto dependerán ciertos límites que tenga la administración en el ejercicio de sus potestades. D. entre ellos. Atendiendo a sus efectos. normalmente vinculadas con aspectos o condiciones personales de determinados sujetos. sea de derecho objetivo o de derecho subjetivo. los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general. los informes que pueden dictar ciertos órganos. estos son aquellos cuyos efectos involucran a ciertas y determinadas personas. y en este sentido el acto particular se vincula a un sujeto determinado y requiere para su eficacia de la notificación al interesado. Actos generales o abstractos: son aquellos que sus efectos involucran un numero amplio e indeterminado de personas. éste debe publicarse en el Diario Oficial. consisten en la comprobación de hechos o situaciones. y los que interesen a un número indeterminado de personas. Sobre esta base. y en consecuencia cuando un acto no se dirige a un sujeto particular o establece alguna norma de contenido general y abstracto. generalmente son aquellos actos reglamentarios. 45. el acto administrativo se puede subclasificar en dos tipos: i. esta clasifican importa toda vez que se logra distinguir entre los actos que amplían y restringen la esfera de los particulares. Actos de conocimiento: son declaraciones con respecto a información de situaciones especificas.

Los actos favorables: serán aquellas admisiones. de tal manera que estas pueden ser traslativas o constitutivas. los actos favorables guardan relación con las admisiones. sin actos por los cuales se presta eficacia y exigibilidad a otros actos ya confeccionados y validos. Tanto los actos extintivos como los actos traslaticios de derecho tienen efecto de suprimir ciertos derechos en un patrimonio de un particular. uno es la validez de los actos y otro es la ejecutoriedad del acto. que el acto podrá producir efectos materiales. Actos de gravámenes: son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o le imponen sanciones. Cuando hablamos de la validez se debe partir de la base que la LPA incorpora al acto una presunción legal que recae en la legalidad en que la administración dicta el acto. la LPA chilena confunde lo que es la ejecutoriedad y la ejecutividad. los actos traslaticios de derecho. en este sentido. por ello. Aprobación. Las autorizaciones son actos que confieren la facultad de ejercitar una facultad o derecho preexistente al otorgamiento de la autorización. pero puede suceder que su eficacia se suspenda por hechos posteriores. alude más bien a que el acto goza de ejecutividad y por tal es eficaz. La ejecutividad es un medio a través del cual se manifiesta la eficacia real del acto administrativo. las ordenes son actos que imponen deberes de abstención o de hacer a un sujeto particular. o en una categoría de personas para hacerlo participe de algunos derechos o ventajas (beneficio). Efectos Del Acto Administrativo. estas son actos cuyo efecto es la inclusión de un sujeto a una institución u organización. De esta manera el acto favorable será toda aquel que cree o declare derechos adquiridos que amplíen la idea de esfera jurídica del individuo. la LPA reconoce que los actos administrativos causan inmediata ejecutoriedad. más simplemente los actos de gravamen se reducen a imponer en el sujeto una conducta positiva o negativa. i. de tal forma que un acto eficaz será cuando su contenido resulta jurídicamente vinculante y no cuando se materializa de hecho en la realidad. Las concesiones son actos por las cuales se transfiere a otro sujeto un determinado derecho o una facultad propia. vale decir. desde un punto de vista conceptual. un acto administrativo normalmente será eficaz y producirá efecto jurídico. Si bien cree o declare derechos adquiridos esto no podrá ser revocable por la administración. En consecuencia. La LPA trata esta materia y la reconduce principalmente a través de dos institutos. y la doctrina administrativa ha vinculado a la eficacia con las consecuencias jurídicas o efectos que el acto produce y que permiten su ejecución.Derecho Administrativo I contenido. estos son actos a través de los cuales se exonera a un administrado del cumplimiento de un deber ya existente y solamente puede concederse cuando esta exoneración este prevista por el legislador. los actos pueden subclasificarse en: (1) actos favorables. ii. Las dispersas. aprobaciones y dispensas que se formalicen a través de un acto administrativo. actos punitivos. sin embargo. como puede ser 93 . estos últimos son aquellos que establecen una medida disciplinaria o sancionatoria. los actos extintivos. la validez del acto dependerá que el acto haya sido dictado conforme al ordenamiento jurídico. concesiones o autorizaciones. Los tipos de actos que se pueden gravar bajo este contenido. podrían ser las órdenes. De tal forma que la confusión que tiene nuestro legislador al denominar ejecutoriedad como uno de los efectos jurídicos del acto. y (2) actos de gravámenes. La ejecutoriedad.

no basta la sola dictación del acto sino que requiere la formalidad de la aceptación del cargo. mientras que no se suspendan sus efectos por la autoridad administrativa o judicial. En (3°) es la necesidad de notificación o publicidad del acto. puesto que la ejecutoriedad implica el cumplimiento o ejercicio material del acto. esto se vincula con un elemento de validez del acto. pero ésta impugnación no impide su eficacia. si bien el acto administrativo existe. vale decir. y estas formalidades guardan relación con el hecho particular que regula el legislador. es decir. 51 de la LPA. Sin embargo. por ejemplo. (4) Extinción del acto administrativo. Mientras que la ejecutoriedad está condicionada a la impugnación del acto. que en variados casos nuestra legislación puede contemplar otras formas para que el acto produzca efectos jurídicos. Sin embargo. la (1°) es que el acto no producirá efectos en el caso en que una disposición establezca lo contrario. y por lo tanto el acto administrativo se encuentre perfecto este producirá una eficacia inmediata. (2) Las circunstancias que un acto administrativo regule hechos o situaciones jurídicas anteriores (retroactividad). puesto que en algunos casos dichos 94 . Si bien cuando el acto se dicta este es válido. es el propio legislador quien puede introducir otras formalidades en orden a que el acto produzca efectos. no generaría efectos. 3 de la LPA reconoce que los actos gozan de presunción de legalidad. sólo así generara efectos jurídicos. señala que el acto no producirá efectos inmediatos cuando necesite autorización o aprobación superior. Desde el punto de vista de los efectos. 51 de la LPA indica que una vez que se hayan cumplido todas las etapas del procedimiento administrativo. los decretos del Presidente de la República o de sus Ministros requieren una publicación. que un acto valido puede postergar su eficacia o ejecutividad en la medida que no se cumplan las etapas para que sea eficaz en el ordenamiento jurídico o se encuentre suspendido por alguna medida de la autoridad. ésta regla esta afecta a tres excepciones. y que procederá aun se encuentre pendiente o interpongan recursos. tanto la notificación como la publicidad guardan relación estrecha con el efecto individual o general que puede contener el decreto o resolución. Conforme a esta regla la administración pública tiene una herramienta relevante que configura al acto administrativo y que permite que el acto sea ejecutado por sí mismo (propia administración) y que en ciertos casos pueda ser cumplido por la fuerza sin intervención de otra autoridad del Estado. comienza a producir efecto una vez que se haya puesto término al procedimiento administrativo a través del acto administrativo terminal. Por regla general. (3) La suspensión de los efectos del acto. para abarcar estos efectos debemos observar ciertos aspectos: (1) El momento en que el acto administrativo produce sus efectos. de imperio y de exigibilidad frente a sus destinatarios. 1) El momento en que el acto administrativo produce sus efectos: el art. puesto que si el acto requiere legalmente la aprobación de la autoridad superior significa que el acto no aprobado. el legislador administrativo introduce la regla de que los decretos y resoluciones solo producirán efectos jurídicos desde la notificación o publicación. publicación o la suspensión que ordene la propia administración o el órgano jurisdiccional. no en el caso de otros órganos que tienen el poder de dictar decretos.Derecho Administrativo I que requiera de la notificación. Esta regla trata de establecer que el acto administrativo se encuentra perfecto. salvo que la autoridad decida suspender los efectos del acto. según el estatuto administrativo para que el acto administrativo de un nombramiento. En (2°) el art. El art.

Que no se lesionen los derechos de terceros. b. solamente se establece una limitación en torno a reducir el efecto retroactivo en un sujeto particular interesado. Sin embargo. El legislador en este punto se coloca en la situación de que en una época anterior se hubiesen verificado condiciones o supuestos que desembocan una situación más favorable a la presente. éste no suspende sus efectos sino que necesariamente la suspensión requiere de un procedimiento de la autoridad competente. en virtud de la practica jurisprudencial administrativo. 57 de la LPA esta suspensión debe ser promovida de oficio o por la parte interesada. 2) Las circunstancias que un acto administrativo regule hechos o situaciones jurídicas anteriores (retroactividad): esto porque la regla general es que el acto administrativo no tenga un efecto retroactivo y solo reglen situaciones futuras. por ejemplo que en el nombramiento de un funcionario no se hayan contemplado los bienios los cuales constituyen una mejora a los ingresos del funcionario. la suspensión que entregada a la autoridad administrativa y que en atención a lo que establece el art. 52 es que el acto no tiene efecto retroactivo. la LPA introdujo la posibilidad de que de manera excepcional. El art. asimismo la regla general es que una vez impugnado el acto. La regla general. La administración de oficio podrá ordenar la suspensión cuando se esté desarrollando un procedimiento impugnativo administrativo. 3 inciso final reconoce que dentro del procedimiento impugnatorio la autoridad administrativa puede ordenar la suspensión de los efectos del acto y que en sede jurisdiccional el juez puede llevar a efecto una misma decisión.Derecho Administrativo I decretos solo rigen sus funciones internas (universidad pública). y en consecuencia. sin embargo. esta suspensión tiene un carácter temporal y por razones de seguridad jurídica no puede tener una suspensión definitiva. únicamente permite a la autoridad dictar actos administrativos que afecten situaciones jurídicas ya consolidadas en la medula que aquellos traigan aparejadas consecuencias más favorables para los interesados y que no menoscaben derechos de terceros involucrados. De esta manera. podrá reconocer dichos derechos a participar de su fecha de nombramiento. Si requerirán publicación los decretos alcaldicios que regulen situaciones generales o abstractas. de tal manera que en este ejemplo. De tal manera que para que proceda la suspensión esta debe producirse durante una etapa de suspensión del acto. Por lo tanto. 3) La suspensión de los efectos del acto: la ejecución del acto administrativo encuentra una regla a través de la cual la misma autoridad puede suspender los efectos. según lo que establece el art. el acto pueda tener un efecto retroactivo. Esta regla del efecto del acto guarda relación con la idea de continuidad del acto administrativo y que solo en casos excepcionales la autoridad administrativa o judicial puede suspender sus efectos dado que la administración dentro de un proceso de impugnación del acto pueda concluir temporalmente que el acto puede resultar un menoscabo a los derechos del destinatario los cuales van a ser de difícil reparación. el nuevo acto o posterior. la Contraloría ha entendido que la regla de retroactibilidad debe ser aplicado restrictivamente. hay dos elementos que el acto administrativo retroactivo debe tomar en consideración: a. y en este sentido el acto administrativo podrá tener efecto retroactivo cuando produzca consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. vale decir. Y también podrá ser a solicitud de parte dentro del mismo procedimiento impugnatorio como el cumplimiento del acto recurrido pueda causar daño 95 .

La LPA establece una figura o una técnica jurídica destinada a garantizar la existencia de la rescisión o de un acto terminal. de tal manera que el silencio administrativo no constituye un acto tácito ni un acto presunto de la administración. y que frente a la concurrencia de determinados requisitos su efecto podrá ser positivo o negativo. la LPA establece y sujeta a la administración a los 96 . es que el legislador introduce una forma de precisar su inactividad y al mismo tiempo asignar o establecer una fecha cierta en la cual se declara su inactividad. Así de manera precisa y reducida a dos tipos de acciones. dado que es una figura que se establece y opera por ley. o una fecha cierta en la cual produce efecto dicha inactividad.Derecho Administrativo I irreparable o va a hacer imposible el cumplimiento de lo que se resuelva. ello considerando lo manifestado por el mensaje de la LPA (19. el juez tiene criterios especiales por tanto en sede jurisdiccional la regla general es que los jueces tengan amplios criterios para valorar y definir la suspensión. 1. De esta manera. si bien la ley reconoce la facultad de suspensión del juez no da mayor tratamiento. La orden de suspensión del acto que provenga de la Corte de Apelaciones procederá cuando el acto pueda producir o provocar un daño irreparable. El fundamento del silencio administrativo se encamina principalmente en asignar al particular una forma de control o de impugnación del acto. b. y en este orden el resultado del procedimiento de silencio administrativo permite asignar un contenido implícito a una decisión que esta adolecida de inactividad. 2. c. tanto el reclamo de ilegalidad municipal (140 LOMUN) y en el reclamo de ilegalidad regional (102 de la ley de gobiernos y administración regional). De esta manera los elementos generales por los cuales se constituye el silencio administrativo son: a. Cosa distinta opera en el ámbito jurisdiccional. Naturaleza Del Silencio Administrativo. ello puesto que la impugnación necesariamente requiere de un acto previo. Que es una ficción legal. Sin embargo. Produce frente al incumplimiento de la obligación de pronunciamiento dentro de un plazo determinado. distinto al acto administrativo terminal o sus equivalentes: renuncia.880) se estableció que esta institución jurídica es un hecho jurídico que produce consecuencias jurídicas negativas o positivas para la pretensión del interesado en el procedimiento mediante el uso de una ficción legal. Es que es una de las formas de poner término al procedimiento administrativo. desistimiento. la regla general es que la administración manifieste o exprese sus decisiones de manera concreta frente a esta inexistencia del acto expreso. SILENCIO ADMINISTRATIVO. es decir. Desde un punto de vista conceptual. abandono. el silencio administrativo no es un acto sino un hecho jurídico.

En consecuencia. El silencio administrativo opera en sujeción o atención a los requisitos que establece la ley. que son: i. El silencio administrativo positivo: este tipo de silencio. D. de tal manera que el silencio administrativo positivo requiere de la acción del particular interesado para poder incoar el procedimiento de silencio administrativo. Este tipo de silencio se regula en el art. El silencio administrativo procede ante la inactividad de la administración. Dicha denuncia deberá exigir a la administración un pronunciamiento acerca de la solicitud. C. Si la administración a la cual se ha concedido el plazo de gracia no se pronunciare en el plazo de 5 días contados desde la recepción de la denuncia. sin embargo. 24 de dicha ley. que la omisión en la materialización de las potestades administrativas debe generar ciertos efectos jurídicos. y posteriormente establece plazos generales en atención al tipo de acto en el art. de tal manera. Ahora bien. A partir de ello se abre un nuevo procedimiento a través del cual se establece un plazo de gracia a fin de que la administración resuelva o se pronuncie sobre el procedimiento. si bien constituye una ficción legal establece que frente al cumplimiento de ciertos requisitos que la solicitud presentada por el particular se extenderá estimada o aceptada. Efectos Del Silencio. el cumplimiento del plazo es una obligación o deber jurídico muy importante. De tal manera que la actuación del particular que haga valer el silencio administrativo deberá ser conocida evidentemente a través de una denuncia que deberá presentar el interesado a la administración que debió haber resuelto el procedimiento. 1. es necesario también que el interesado ejerza ciertas acciones puesto que el interesado por regla general también estaría a la espera de su solicitud.Derecho Administrativo I plazos especiales o a los plazos generales que prevé la LPA. 64 y 65 contemplan correspondientemente tanto el silencio administrativo positivo como el silencio administrativo negativo. el interesado puede pedir que se certifique por la misma autoridad que su solicitud no ha sido resuelta. B. d. 64 de la LPA y esta contempla los elementos que debe reunir para su funcionamiento. certificado que 97 . Cuáles son los requisitos o etapas para que proceda el silencio administrativo positivo. La denuncia por parte del particular del incumplimiento del plazo legal para resolver de la autoridad que debía pronunciarse. para el interesado existe un criterio que le beneficie cual es que el procedimiento que culmine con la aplicación del silencio administrativo producirá los mismos efectos que si el procedimiento hubiere terminado por un acto expreso (impugnar). e. y ii. La LPA tanto en su art. 1) La inactividad y el transcurso del plazo son requisitos esenciales para que proceda. La certificación del incumplimiento. 23 de la LPA. El incumplimiento del plazo. este es un procedimiento iniciado a solicitud de parte. y para ello lo declara expresamente el art. Cuáles son las formas o clases del silencio administrativo. Por lo tanto. La autoridad llamada a resolver debe otorgar recibo de la denuncia con indicación de la fecha y elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo de 24 horas. A.

este efecto opera por el solo ministerio de la ley. Importa además. el interesado tendrá una fecha definida para poder impugnar la decisión. lo beneficioso entonces (tanto positivo como negativo) es que el particular interesado en el procedimiento obtiene una aprobación o rechazo de sus pretensiones y que dicha aprobación o rechazo se encuentra construida en atención a lo que simplemente hubiese solicitado al iniciar el procedimiento. El efecto de ello. es que el interesado se valga de un elemento probatorio en la cual se haga constar un hecho con efectos jurídicos. Formas De Revisión Del Acto Administrativo. debe considerarse que en atención a las causales anteriormente indiciadas. el efecto de la certificación o en su caso del transcurso del plazo va a ser rechazada la solicitud o el objeto que contienen las pretensiones del interesado. Cuando el procedimiento haya sido iniciado de oficio por parte de la administración. puesto que los medios de impugnación solo proceden a petición de parte interesada. d. la parte interesada debe indicar que los plazos se encuentran cumplidos y requerirá a la autoridad correspondiente que certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Cuando deba la administración pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos.Derecho Administrativo I será expedido sin más trámites. Cuando la solicitud afecte al patrimonio fiscal (subsidio). 2. de tal manera que la solicitud de certificado. b. El silencio negativo: también opera como una ficción legal que frente al cumplimiento de determinados requisitos se entiende que el procedimiento concluye con un rechazo de la solicitud o a beneficio a conceder para la parte interesada. 65 de la LPA. que en virtud de los efectos negativos. Cuando hablamos de la forma de revisión del acto no nos referimos a los medios de impugnación que el interesado puede conducir a través de la vía jurisdiccional. Este artículo establece supuestos de excepción en los cuales procede este silencio. Cuando se ejecuta por parte de algina persona el derecho de petición consagrado en el art. Esta clase de silencio se regula en el art. De esta manera. c. 19 n°14 de la CPR. por lo tanto. pero el procedimiento es mucho más reducido que en el caso del silencio administrativo positivo. existen en nuestro ordenamiento una forma distinta que permite que la misma administración que ha dictado un acto pueda corregir su contenido en orden a facilitar su cumplimiento en el 98 . se entenderá que existe un silencio administrativo negativo en cuatro supuestos: a. es que la falta de pronunciamiento en el plazo de gracia es que la solicitud del interesado se entenderá aceptada. La autoridad correspondiente deberá certificar sin más trámites fijándose a partir de dicha fecha de certificación los plazos a través de los cuales procederán las impugnaciones que procedan. de tal manera que la impugnación o el fundamento del recurso en concreto estará compuesto de la aprobación o rechazo como efecto del silencio y con la satisfacción de las pretensiones de la solicitud administrativa. En este sentido. El silencio administrativo negativo también requiere de un incumplimiento del plazo por parte de la administración para que proceda. de tal manera que este silencio procederá a solicitud de parte.

estos vicios se vinculan con el acto administrativo. abuso de poder o desviación de poderes. En nuestro ordenamiento la invalidación tiene su arranque normativo a partir de lo que establecen los art. ello en orden a establecer parámetros de seguridad jurídica y el efecto de presunción de validez del acto. De tal manera que unilateralmente la administración que crea un acto puede retirarlo. si bien el legislador establece un margen de discrecionalidad a la administración. se pueden identificar tres: 1) Que la autoridad no revista de la investidura regular. toda vez que el acto administrativo se encuentra articulado por elementos orgánicos y funcionales. 6 y 7 de la CPR. c. en orden a que los órganos de la administración públicos en su actuar se encuentran sometidos a la ley. La causal genérica. a. cuando la autoridad actúa dentro de su competencia pero el acto resulta ilegal por arbitrariedad en la ponderación del merito del acto. en aquellos casos de actos discrecionales. De tal forma que la administración solo invalida pero anula. es que el acto sea contrario a derecho. ya sea de oficio o a petición de parte. La invalidación.Derecho Administrativo I ordenamiento jurídico. Existe exceso de poder cuando sin invadir por ello una competencia ajena. ello implica entonces que la generación o producción de un acto administrativo deben estar sujetas a la concretización tanto de formalidades internas y 99 . de tal manera que este deber surge en el momento que la administración toma conocimiento de la ilegalidad. por tanto. En consecuencia. b. un exceso de poder. que la doctrina reconoce el criterio de que si toda autoridad tiene potestad para dictar actos administrativos ello diría de que en consecuencia tiene poder para modificar o extinguir dichos actos. aquellos casos en que se excede de su competencia y alcanza la competencia de otro órgano. 2) Los casos de vicios de competencia. La invalidación del acto significa el retiro por caso de ilegalidad o simplemente porque el acto es contrario a derecho. quien ejerce dicha acción es la propia autoridad administrativa. es decir. que la autoridad que tiene potestad para dictarlo haya excedido en sus ámbitos de atribuciones. a ello responde tanto la invalidación como la revocación del acto puesto que la aclaración tiende más bien a modificar el contenido. 3) Existen vicios u omisiones de carácter formal. Desviación de poder. generándose. Ello trae como consigo un deber jurídico de reconducir sus actos a la legalidad. Cabe precisar también que cuando hablamos de invalidación no se homologa a la nulidad. vale decir. De tal manera. el órgano competente para declararla concurrirá necesariamente en el órgano jurisdiccional. cosa que no es del caso de la nulidad. Abuso de poder. Invalidación Del Acto Administrativo. la administración se ha desviado de la finalidad u objeto de dicha discrecionalidad. Causal De Invalidación Del Acto. la amplitud de dicha causal permite unas bastas posibilidades para que esta invalidación proceda. que la autoridad haya creado un acto no estando provista de la potestad para dictarla. de tal manera que el acto podrá invalidarse dentro de los 2 años después de la notificación del acto administrativo. donde quizás el motivo de extinción del acto es la ilegalidad. Este poder de invalidación tiene un plazo para el ejercicio de ésta por parte de la administración. si bien busca retirar del ordenamiento un acto que infrinja la ley.

que la revocación no se pronuncia o no se fundamenta en la ilegalidad del acto. ello procede por ejemplo. 3. vale decir. de esta manera que se entenderá que es una invalidación parcial cuando se mantiene la parte del acto que no se ha invalidado. No procede la revocación cuando se trate de actos declarativos o creadora de derechos adquiridos legítimamente. 53 de la LPA establece que también el acto invalidatorio sea siempre impugnable ante los tribunales de justicia. la administración se pronuncia sobre la pensión de cualquier persona. el acto que resta o retira del ordenamiento un acto administrativo anterior generara un efecto retroactivo puesto que el acto invalidado constituye un acto dictado con anterioridad. Sin embargo la LPA.Derecho Administrativo I externas. La LPA establece tres casos en los cuales no procede la revocación del acto: 1. considerando razones de interés general o interés público. si bien introduce esta potestad en términos generales o de baja densidad normativa. si bien produce efecto retroactivo también puede ser total o parcial. Por lo tanto. De tal manera que si en la articulación. las disposiciones del acto siguen vigiendo independientemente de aquellos que se invalidaron. configuración o conformación del acto adoleciera de una de ellas. No procede la revocación cuando la ley haya determinado otra forma de extinción de los actos. con las calificaciones de los funcionarios públicos. y fundamenta la existencia de actos. o más bien. es decir. La revocación constituye un acto de retiro de eliminación o derogación del acto administrativo por motivos de oportunidad o conveniencia administrativa. 61 establece o declara la potestad revocatoria de la administración pública (en términos generales). Esto procede sobre los actos reglados. vale decir. Efectos De La Invalidación. sino que la administración debe dejar sin efecto un acto por causal demerito. cuando por su naturaleza la regulación del acto impida que sean dejados sin efecto. asimismo. así el acto invalidatorio es de efecto extunc. 2. nuestro legislador dota a nuestra legislación de ciertas características procedimentales en el orden jurisdiccional al establecer que la impugnación del acto invalidatorio es la vía jurisdiccional deberá resolverse sobre la base de un procedimiento breve y sumario. 53 de la LPA permite también que esta invalidación. Revocación. la doctrina ha entendido que el acto invalidatorio. vale decir. Dado que el vicio de ilegalidad del acto se produce al momento en que este se crea. de tal manera que el legislador es quien en gran medida restringe a través de otros medios la posibilidad de revocación. El fundamento de la potestad revocatoria. Lo que busca es que el acto creado persiga la finalidad del interés general que ha dado origen. es que la autoridad posee una atribución de revisar sus propios actos en orden a verificar no solo su perfeccionamiento en el momento de la perfección de dicho acto sino los efectos que este generara por el transcurso del tiempo. la naturaleza de la calificación impide que sean revocado puesto que son ejercidas una vez al año y su 100 . sobre la oportunidad o la conveniencia en la existencia o mantención del acto. el art. el acto es viciado. El art. No procede revocación. Finalmente el art.

de tal orden se presenta una falta de claridad respecto de lo que dispone un error gramatical o aritmético. La LPA pone de manifiesto o establece que dicha falta de claridad o errores deben encontrarse de manifiesto en el acto administrativo. y en general los puramente materiales o de hecho. La aclaración no tiene un plazo previsto.Derecho Administrativo I objetivo es evaluar a la persona que ejerce la función pública. de tal forma que la aclaración busca corregir los puntos dudosos u obscuros. rectificar los errores de copia o referencia o cálculos numéricos. La aclaración es una actuación para rectificar los contenidos del acto. Plazo general de prescripción en cuanto a los supuestos de las causales. en este sentido. no se retira el acto del ordenamiento jurídico. sino que se modifica en orden a perfeccionar su contenido. 101 . Aclaración Del Acto Administrativo.