UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS –ECACEN-

MODULO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MAURICIO A. CRUZ PULIDO DIRECTOR DE CURSO

BOGOTÁ, 2008

INTRODUCCION GENERAL

El presente modulo del curso Administración Pública el cual tiene una asignación de dos créditos académicos, pertenece al área de cursos obligatorios de la Facultad de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios ECACEN; se presenta encaminado a lograr que el estudiante comprenda el concepto de administración pública y entienda la organización y estructura del Estado en Colombia.

La unidad 1 denominada enfoques sobre lo público y evolución del Estado tiene como objetivo la comprensión y análisis del proceso de conformación de la esfera pública, una vez avanzado en este aspecto se presenta la Unidad 2 donde el estudiante logrará entender la estructura político administrativa del Estado colombiano.

Se espera que el estudiante se apropie adecuadamente de la temática y aproveche cada uno de los espacios de interacción presencial y virtual para fortalecer su proceso de formación y aprendizaje.

UNIDAD 1 ENFOQUES SOBRE LO PÚBLICO Y EVOLUCION DEL ESTADO
Introducción La discusión sobre lo público, en tiempos de reconfiguración del Estado y de predominio de los mecanismos de mercado como factor determinante de las interacciones en la sociedad, se hace más apremiante que nunca. Esta discusión debe realizarse sobre la naturaleza de lo público, su transformación, su concreción en lo nacional, en lo local y en lo mundial. Los desafíos que las nuevas formas de lo público plantean a la teoría política, a las ciencias sociales en general, a la acción colectiva y, por supuesto, a la gestión pública, son temas de relevancia social que el escenario académico debe contribuir con su entendimiento.

Un primer problema a plantear en relación con la administración pública, es que tanto los contenidos normativos como académicos se hicieron bajo el paradigma de la centralidad del Estado en la vida social e individual, que es uno de los rasgos que caracteriza a la era moderna, sin desconocer los avances significativos en las formas descentralizadas y desconcentradas tanto en la esfera de la administración pública como en los desarrollos de la gestión privada y empresarial. De suerte que para entender la importancia y la emergencia de lo público, en el contexto de la administración pública, tanto como categoría filosófica, política, jurídica y científica, es necesario entender una transformación que no ha terminado de concluir, como es el cambio de lo estatal a lo privado, y de ahí a lo público.

Lo público, como ese escenario de encuentro simbólico de ciudadanos y ciudadanas en sociedades fragmentadas y atravesadas por diferentes vectores de desintegración (pero también de integración) será el objeto fundamental de estudio de este módulo. La intención de “administrar” o gestionar, como intencionalidad política, hace que desde las ciencias sociales requiera responderse cuáles son las esferas de actuación de lo público

que bebe convocar la presencia de lo estatal, de la gestión empresarial y privada y de las acciones del llamado tercer sector o de las ONGs. Es decir, ¿Cuál es ese universo de recursos institucionales, simbólicos y materiales, que aún se explican en función de alguna pretensión de acción colectiva ordenadora que no se agota en el mercado, ni en la sociedad civil, ni el Estado. Todo indica que puede ser lo público, pero que lo sepamos no significa, necesariamente, que lo podamos ver, al menos con facilidad.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 1 Objetivo General: Comprender el surgimiento y evolución de lo público y del Estado como un componente fundamental para el estudio de la administración pública Objetivos Específicos: • • • • Estudiar y entender la evolución del concepto de lo público en la antigüedad. edad media y modernidad Comprender el proceso de nacimiento del Estado Entender y diferenciar los conceptos de Estado y gobierno Reconocer las distintas formas de gobierno como elementos propios de la administración pública .

podía expresar sus opiniones y hacer valer su palabra en la esfera pública. sentaron las bases de las formas de aproximación al mundo que.C. la sociedad y el poder. Sección 1. Grecia Grecia Una de las primeras nociones de lo público que se tiene de la antigüedad hace referencia a la polis griega que se vivió en Atenas entre los siglos VIII a VI A. .1 Lo Público en la Antigüedad Hacer referencia al concepto de lo público y a la génesis del Estado Moderno conduce inevitablemente a señalar un proceso conformado por distintos hechos que ocurridos a lo largo de cuatro o cinco siglos. que se consideran actualmente parámetros significativos para comprender el tránsito de la Edad Media a la Edad Moderna y consecuentemente. Esta última. la ruptura y transformación de las formas feudales de domino para dar paso a las formas modernas encarnadas en el Estado Moderno. entre otras. los menos de edad. Si bien el número de personas que podían participar de la vida política era reducido –estaban excluidos las mujeres. No obstante. abordaremos algunos hechos. cualquiera que adquiriera la condición de hombre político –zoon politikòn. En consecuencia. lss esclavos y los extranjeros-. construyeron concepciones en torno a la naturaleza del individuo. señalar algunos acontecimientos es de utilidad ilustrativa y no agota el estudio sobre una época. advertimos que en términos de proceso. En la vida política griega del período micénico no existía una diferenciación entre la esfera pública y la esfera privada tal y como la entendemos en la modernidad. proporcionando reflexiones en torno a la materialización de las relaciones de domino en el Estado y en las formas de gobierno.CAPITULO 1: ENFOQUES DE LO PÚBLICO Y GENESIS DEL ESTADO 1.

Lo . (Nun. el ciudadano ateniense no precisaba de un representante para la defensa de sus intereses. Para la pensadora de origen judío para los griegos una cosa era el ser social y otra cosa el ser político. página 24). 2002.y en esa medida. donde la democracia fue vivida de manera distinta a como se vivió en Atenas. Hannah Arendt ha enriquecido la discusión sobre los orígenes de lo público en la Grecia antigua. Veamos un extracto de un texto de José Nun que nos ayuda a entender esta diferencia entre la democracia ateniense y la espartana que de alguna manera prefigura dos distintas nociones de lo público en la modernidad. excluía otras esferas de la vida humana. La vida política (bios polítikos) que solo era posible en la ciudad. en la polis. el universo de la acción y de la palabra. de discurso (lexis). José. pero en función del colectivo. y su obra es considerada un inevitable punto de partida de la discusión. como gobierno del pueblo. lo que podríamos llamar la esfera privada. La otra visión de lo público se dio en Esparta. Una es precisamente la de la democracia entendida como expresión efectiva de la voluntad general. colección popular. La otra. ¿Gobierno del pueblo o gobierno de los políticos? Fondo de Cultura Económica. El pensamiento político aristotélico recogió en la expresión zoon politikon dos de los atributos fundamentales del hombre que ya prefiguraba el pensamiento presocrático: su capacidad de acción en sociedad (praxis) y su capacidad de argumentar. La esfera pública griega era entonces el escenario para actuar en colectivo y argumentar en colectivo. “importa diferenciar entre dos grandes interpretaciones de la participación de los ciudadanos en el espacio público. ambas de larga prosapia. en cambio concibe principalmente a la participación popular como soporte del gobierno de los políticos”.Lo público era un todo –si puede decirse. es decir.

el Estado –la esfera pública.demás. En Antígona queda evidenciada la disyuntiva en acatar el deber interno con su familia o las leyes de la ciudad. entre lo privado y lo público. página 39. también se suicidó junto a la tumba de su amada. Antígona. se puede ver en la tragedia de Sófocles. Antífona fue sentenciada – habría que agregar que sin fórmula de juicio.por desacatar las leyes de la ciudad. podemos decir provisionalmente. La Condición Humana. Hemón. hija de Edipo. y de Yocasta. Creonte ordenó enterrarla viva junto a su hermano pero ella se suicidó antes de ser ejecutada. mucho antes de revisar el aporte de la teoría política liberal: ¿Es en la esfera pública donde el ciudadano ateniense se sentía libre por oposición al ciudadano moderno donde es en la esfera privada –la que no puede ser . 1993. los asuntos que no trascienden a lo público estaba reservado a la familia.es la esfera necesaria para asegurar la libertad de las personas. Una primera puesta en escena de la tensión entre lo público y lo privado en el mundo griego. Según Arendt: “El nacimiento de la ciudad-estado significó que el hombre recibía además de su vida privada. Ahora todo ciudadano pertenece a dos órdenes de existencia. el deber hacia lo público. la de las leyes. una especie de segunda vida. Antígona. podemos preguntarnos. Interesante destacar la reflexión de Arendt cuando señala que la esfera privada. es la esfera de las necesidades mientras que la esfera pública. su bios polítikos. Arendt. contra la voluntad de Creonte dio sepultura a su hermano Polinices. Es decir. Hannah. rey de Tebas. Paidos. hijo de Creonte quien estaba enamorado de Antífona. y hay una tajante distinción entre lo que es suyo (ilion) y lo que es comunal (koinon)”. es la esfera de libertad. Sin embargo. Uno de los rasgos que trascendió desde la Antigüedad hasta la modernidad es que el mundo de las leyes. la familia.

Pero según la propia Arendt. Roma y la Edad Media El concepto de lo público en Roma difiere del de Grecia. Edad Media En la edad media –ese período histórico que va desde el siglo V hasta el siglo XV. el espacio por excelencia de la decantación de lo público en el mundo moderno.dónde el ciudadano se siente libre? ¿Es lo público moderno una negación de la libertad? Sección 2. ya que allí se prefigura una esfera distinta del individuo y del Estado (la res pública. acaso derivada de una mala traducción al latín del término polis. un espacio donde el individuo realiza transacciones comerciales –fundamentalmente compra y venta de esclavos. y que ha sido recogida por la literatura política contemporánea (de manera equivocada) como una era oscura para el pensamiento político. esa forma de organización política que sucedió a la monarquía etrusca en los siglos VI y IV A. que es la esfera social. No en vano la ciudad (la civitas).C.objeto de intervención por parte del Estado. y de ahí la enorme construcción teórica en torno del derecho privado y la pobre reflexión sobre lo público. por otro. una forma de entender lo que era opuesto a lo privado o familiar.es una acepción de origen latino. La republica. porque una cuidadosa genealogía podría llevarnos a concluir que la forma de lo público que trascendió al mundo occidental y que hoy se encuentra en la mayor parte de las constituciones estaba más cerca del concepto romano que del concepto griego. . que era lo central en el pensamiento romano.nación. Este dato es interesante retenerlo para retomarlo más adelante cuando se discuta la evolución del concepto de lo público en la modernidad. se caracterizó por ser la esfera de las acciones y de los intereses públicos.que no es la esfera privada familiar y tampoco es la esfera pública según la entendieron los griegos. los romanos entendieron que por un lado existía la cosa pública (res pública) y.surge un espacio distinto al de la polis griega y al de la res pública romana: el espacio secular. la cual lograría su consolidación en la era moderna en el Estado. la cosa pública). la civitas.

que. el poder de los Papas. el poder terrenal. Se ha señalado con exactitud. en esencia siempre era otro interés mundano el que mantenía unida a la comunidad de creyentes. de todas las actividades y. Volvamos a Arendt: “La desaparición de la zanja que los antiguos tenían que saltar para superar la estrecha esfera doméstica y adentrarse en la política es esencialmente un fenómeno moderno. Y. Arendt. tras la caída del Imperio Romano. Claro está que la diferencia es muy acusada ya que por muy mundana que llegara a ser la Iglesia. Tal separación entre lo público y lo privado aún existía de algún modo en la Edad Media. si bien había perdido gran parte de su significado y cambiado por completo su emplazamiento. Expresiones tomadas del Cristianismo como “dar a Dios lo que es de Dios y a Cesar lo que es del Cesar” o “mi Reino no es de este mundo”. . Por un lado. La tensión medieval entre la oscuridad de la vida cotidiana y el grandioso resplandor que esperaba todo lo sagrado. por tanto. Páginas 45 y 46. La Condición Humana. ejemplifican la disputa que reyes y Papas tenían sobre el ejercicio del poder político. Paidos.. la ausencia de una esfera pública”. el poder de los reyes. pero en el tránsito hacia la modernidad –influido entre otros fenómenos por la Reforma Protestante. el poder divino.se empezó a evidenciar una fragmentación de ese poder. el poder temporal. la Iglesia católica ofreció a los hombres un sustituto a la ciudadanía que anteriormente había sido la prerrogativa del gobierno municipal. por otro. corresponde en muchos aspectos al ascenso de lo privado a lo público en la antigüedad.La Iglesia Católica compartió con los reyes el poder político. Hannah. la esfera secular bajo el feudalismo fue por entero lo que había sido en la antigüedad la esfera privada. con el concomitente ascenso de lo secular a lo religioso. 1993. Su característica fue la absorción. por la esfera doméstica. Mientras que cabe identificar con cierta dificultad lo público y lo religioso.

¿Cómo definiría la polis griega y cuáles sus características fundamentales? 3. con el cual se hace referencia fundamentalmente a la transformación que experimentó la literatura gracias a los poemas y cuentos escritos por autores como Francesco Petrarca (1304 – 1374). constituyó una nueva perspectiva de aproximación a la vida del hombre. Giovanni Pico della Mirandola (1463 – 1494). 1.Lección Evaluativa 1. ¿Cómo definiría la res pública y la civitas romana. vuelve la mirada a escenas de la vida cotidiana. en primer lugar porque confluyen en un mismo periodo de tiempo que va desde el siglo XIII al siglo XV y. porque se funden en una sola concepción que pone en el centro de la reflexión y la admiración al ser humano. lo político y lo social. relatando la relación del hombre con la . que inspirada en las obras de la literatura y del arte greco-romanas. Giovanni Boccacio (1313 – 1375) o. Humanismo y Renacimiento El Humanismo y el Renacimiento son una como pareja acontecimientos históricos indisociable. en segundo lugar. ¿Cómo caracterizar lo público en la Edad Media? 5. El humanismo. 2 Génesis del Estado Moderno Sección 1. y cuáles sus características fundamentales? 4. Pensando en esos tres períodos de la historia ¿Existe alguna diferencia entre lo público y lo político? 2. ¿Qué rasgos de la esfera pública en la Antigüedad trascendieron a la Era Moderna? Foro Los alumnos discutirán sobre la diferenciación entre lo público.

con correspondencia histórica y geográfica porque se sitúa en Florencia. mostrando como a través del comercio y del fomento a la iniciativa de fortuna que tiene lugar en las ciudades mediterráneas. Rafael (1483 – 1520). al proceso que presenta las primeras fracturas en las estructuras sociales de producción feudal. Leonardo da Vinci (1452 – 1519). el de la política. dirigiendo la reflexión desde distintos campos. En síntesis. creador de La Gioconda y Miguel Ángel (1475 – 1564). dotado de razón y dueño de su propia vida. tiene que ver con que éste remite también. para abrir paso a la reflexión sobre el hombre como centro del mundo. hacia preguntas en torno a la forma en que el hombre debe construir su propio destino tanto social como políticamente. configurando progresivamente lo que conocemos como sociedad burguesa. el Renacimiento que parece desvanecerse en el humanismo o viceversa. es un resultado que como escrito políticos guarda relación con los postulados renacentistas y que. el “renacer”. comprende dos aspectos centrales. el “redescubrimiento” de la naturaleza humana expresado ya no solo en la literatura sino en las artes en general. en la escultura. en primer lugar. Humanismo y Renacimiento confluyen para trasformar la concepción religiosa del hombre y de la sociedad como emanaciones divinas. El segundo aspecto a destacar del Renacimiento. la pintura y la arquitectura con las obras de artistas como Donatello (1386-1466). . Esta concepción comienza a mostrase distante de la literatura que tiene como centro del relato los temas religiosos (poder y gracia divina). De allí que no es ajeno al lector encontrar que El Príncipe de Maquiavelo. autor de los frescos de la Capilla Sixtina.naturaleza y poniendo de manifiesto los sentimientos y las contradicciones humanas. en los primeros años del siglo XVI. expresiones que en la música se hicieron relevantes con el surgimiento de la polifonía y la salida de ésta de los dominios de la iglesia católica y. el hombre comienza a hacerse libre y ciudadano. entre ellos. Por otra parte.

aspectos que serán medulares para reclamar la autodeterminación de los pueblos y siglos más tarde. ratificando la autonomía que tiene el individuo en forjar su propio destino. No 1 Contribución de la Reforma Protestante a la Formación del Estado Moderno “Se ha convertido en un lugar común la afirmación de que la Reforma protestante fue un factor decisivo en la formación del Estado moderno. que el desarrollo de la imprenta se produjo paralelo a la Reforma. que la fe se tornara reflexiva al reclamar el sentido de la responsabilidad individual y. la Reforma Protestante no se reduce a éste único hecho. incentivando la búsqueda de formas distintas de gobierno que rompieran las alianzas perversas entre reyes y papados. Para que la contribución de la Reforma a este fenómeno histórico sea adecuadamente comprendida creo que es preciso tener en cuenta las siguientes observaciones: . en el campo de las relaciones sociales y políticas. Es preciso recordad. Martín Lutero (1483 – 1546). además de secularizar las creencias y lograr el ascenso de otros credos de moral cristiana. Lectura Complementaria. hecho que impulsó la traducción de la Biblia y de otros textos de la literatura clásica a lenguas vulgares. Con Martín Lutero y la Reforma se consiguió. cuando el alemán. pues siendo la Reforma una consecuencia subyacente del Humanismo y del Renacimiento de años anteriores.La Reforma Protestante La Reforma Protestante rememora el desafío a la iglesia católica y la revelación contra la autoridad papal que tuvo lugar el 31de octubre de 1517. propugnar por una identidad nacional. en el ámbito de las creencias religiosas. Esto último es de gran importancia por dos razones: porque otorgó la posibilidad de dar a conocer el contenido de las Escrituras a todos los pueblos y en todos los idiomas posibles y porque. contribuyó en la transformación social de la conciencia. contribuyó paulatinamente al resquebrajamiento de los poderes sustentados en la fe católica. expuso ante la mirada de los católicos las 95 tesis a través de las cuales expresaba su rechazo a la venta de indulgencias. Sin embargo. ésta tuvo implicaciones de mayor envergadura en la sociedad de la época. se puede interpretar que fue éste uno de los elementos que proporcionó a los pueblos europeos la reafirmación de su lengua y sus culturas particulares.

y el culto-. 3) La formulación del derecho de resistencia de la Reforma protestante basa éste menos en un derecho natural que en la interpretación del derecho constitucional positivo. Por otra parte. Desde esta ruptura se hizo posible que el Estado moderno pudiera avanzar en su construcción. 204-205. podrá ganar en independencia para autodeterminarse sus propios fines. cabe destacar que con el surgimiento de las ciudades. Sección 2. El mundo religioso deja de ser un orden jurisdiccional. Abellán. versus el poder de la Iglesia. Cap. el hecho de la diversidad de confesiones religiosas y las guerras de religión derivadas de aquélla condujo a que el Estado buscara establecer el fundamento de su autoridad y legitimidad más allá de la convicción religiosa de sus súbditos. en segundo lugar. En: Vallespín. no sólo del mundo religioso-eclesiástico. por otra parte. la diferenciación entre el poder unificado del Estado. Joaquín. III. Absolutismo y centralización del poder político La centralización del poder político se caracteriza porque tuvo que afrontar dos grandes avatares: en primer lugar. La Reforma Protestante. El mundo político se desacraliza asimismo al liberarse del sometimiento a principios eclesiásticos externos. del mismo modo que requirieron unificar territorios. se dispuso también la creación de ejércitos para regular el orden dentro de una jurisdicción territorial y surgieron los aparatos administrativos de fiscalización y . p. 1990.). Alianza. Vol. en el Imperio alemán. más bien como un deber cristiano”. que antes habían pertenecido a la organización política católica. La ruptura en la fe cristiana hizo posible. la dispersión de poderes que se mostraba consustancial al feudalismo y. que los territorios fueran evolucionando hacia su transformación en Estados modernos. en el sentido de ir adquiriendo mayores competencias -una de las cuales fue. el Estado. medios de intercambio y en ocasiones lengua y religión. La comunidad política. Fernando (Comp. antes que nada. a la ruptura de la unidad de la cristiandad. Madrid. 2. la educación. Historia de la Teoría Política. sin duda. La resistencia es entendida. de organización del poder. sino también del mundo político. las unidades socialmente organizadas se vieron en la obligación de unificar los mecanismos de control y regulación de los flujos comerciales. 2) La Reforma protestante contribuyó a una desacralización. para convertirse en una simple comunidad de creyentes sin diferencias esenciales entre sus miembros. En cuanto al primer aspecto.1) La Reforma contribuyó.

períodos "en que las clases en lucha se hallaban tan equilibradas que el poder del Estado. en las manos del rey absoluto. Lectura Complementaria. pues se comenzaba a cuestionar la emanación divina del poder y se propugnaba por la separación entre el detentador del orden moral y el detentador del orden social y político. Sabemos que en la conformación de los primeros Estados Absolutistas dicha separación fue borrosa en tanto que el Clero ocupó siempre una posición relevante en los núcleos de poder. 185. una emancipación relativa del poder del Estado respecto a los estamentos. En relación con la búsqueda de la diferenciación entre el poder de la Iglesia y el poder del Estado. en los Estados territoriales. excepcionalmente. dicha separación fue uno de los triunfos del Estado Moderno. haciendo que éste ganara terreno en la unificación y centralización del poder político. en el continente europeo. tienen que admitir una nivelación con todos los demás súbditos. en su aspecto .justicia. Obligados éstos por el absolutismo a someterse al poder central. En el Imperio alemán. etc. como un mediador aparente (!). 180). a la vez. que entretanto se habían hecho casi independientes. fue de gran importancia la percepción que se estaba forjando en el ámbito intelectual. que equilibró a la nobleza y a la burguesía" (Ursprung. la expropiación política de los poderes feudales y estamentales y su subordinación al poder unitario del Estado se realiza. Esta igualdad jurídica que. iban de hecho acompañadas necesariamente de una mayor o menor igualdad jurídica formal. No 2 Supuestos Históricos del estado Actual “La unidad jurídica y de poder del Estado fue. sin excepción. en manera alguna. En la época absolutista en que nació el Estado moderno no puede ser éste considerado. Todos estos elementos se depositaron en la persona del Rey. la constitución del Estado como unidad jurídica. La concentración de los medios de dominación y especialmente de la creación jurídica. El proceso de la independización organizadora del poder público del Estado significa. adquiere una cierta independencia frente a ellas. el Estado “en todos los períodos típicos es. para quien. esencialmente una máquina para mantener sometida a la clase dominada y expoliada". el primero encarnada en la figura del Papa y el otro en la del Monarca. pp. Según aquel autor. obra de la monarquía absoluta. Tal sucedió con la monarquía absoluta de los siglos XVII y XVIII. hasta entonces dominantes. como un instrumento de opresión de la clase dominante. primeramente. después de la guerra de Treinta Años. en todos los casos. siendo. disgregado irremediablemente por los estamentos. pero con el tiempo. frente a la dispersión del poder en manos de los señores feudales.. hubo. el Estado de la clase dominante. Es digno de observarse que este hecho fue admitido por el propio Engels. sin embargo.

del cine. además. La fuerza.. organizados en fuertes grupos políticos y con prensa propia. y que se refería a la forma del Estado. el nacimiento de un poder económico burgués muy potente. valiéndose de las cajas de los partidos y de los periódicos. en la democracia política. el proletariado. El absolutismo. Y cuando se realizó la igualdad jurídica en la colaboración política de los súbditos. como. El poder del capital les permite dirigir la opinión pública de modo indirecto. Pero también pueden ejercer un influjo político formidable. expresa luego. y los trabajadores. tenían también los poderes de mando político. llegaron a ejercer influjo creciente en la función de la creación jurídica central y unitaria. que la ley del monarca es igualmente obligatoria para todos los súbditos.político. por la presión de su potencialidad económica sobre el poder del Estado. Es evidente que los dirigentes de la economía no tienen sólo a su disposición. hizo de los medios de dominación política un monopolio del Estado y arrebató a los estamentos sus privilegios públicos de autoridad. Y casi en igual medida domina los medios de autoridad política del poder del Estado democrático. La cuestión que se planteó fue la de cómo había que hacer para que el poder del Estado afirmara su independencia política frente a las amenazas de los poderes económicos privados que habían crecido poderosamente. comercial e industrial. Pero no sólo dejó a los señores feudales el capital agrario sino que fomentó. las clases propietarias del suelo. de modo virtualmente libre. lo que pronto había de ser más importante. en fin. de un número siempre creciente de medios económicos. gr. y. cada vez más intensamente concentrada. Puede decirse que hasta el siglo XIX los poderes de dominación política y económica estaban reunidos siempre en las mismas manos. Durante toda la Edad Media y aun en los primeros siglos de la Moderna. mediante sus grandes relaciones internacionales. sin distinción de clase o nacimiento. tengan desarrollado su . carecían de derechos políticos frente al rey. y al lado de ellas la burguesía ciudadana poseedora del dinero. Con bastante frecuencia pueden adquirir una posición política dominante. y. o también por su competencia en materias técnicoeconómicas que los sitúa por encima de la burocracia. primero. mediante la financiación de la acción directa de fuerzas de choque de carácter político-militar. del capital dispone. Aun en los casos en que exista una burocracia fiel a sus tradiciones de honor e impenetrable a corrupción. y la burguesía. de la radio y de otros muchos medios de influir en las masas. de un modo directo. hasta entonces desconocido en la historia de Europa. no significaba al principio otra cosa sino que los súbditos todos. v. surgió un nuevo problema. poco después. al que el Estado liberal dio luego casi absoluta libertad de acción. en la forma del capital móvil financiero. que por medio de la política mercantilista convirtió al Estado en el más fuerte sujeto económico capitalista. el volumen de poder político que le dan sus votos. con lo cual adquieren un enorme poder político.

Landauer. 11. del cual se dice. A la larga. aquel volumen de poder político que por derecho les corresponde. Weber. Por esta razón. 152 – 154. O el poder del Estado ha de lograr la posibilidad de emanciparse políticamente de los influjos económicos privados mediante una sólida base de poder económico propio. demokr. Por el contrario. con tanto mayor motivo habrá de resultar imposible que los dirigentes políticos puedan ejercer. la legislación democrática les proporciona los motivos legales necesarios.". de la historia. p. Luchan. Hermann. Teoría del Estado. Se ven siempre amenazados en su acción por las disposiciones del legislador controlado democráticamente. Ilustración y Revolución Francesa Es insuficiente a todas luces intentar una síntesis en pocas líneas de lo que ha tomado extensos estudios y análisis en el campo de la ciencias sociales y especialmente. sobre la economía".espíritu de resistencia. las influencias indirectas y anónimas en la política no les bastan a los dirigentes de la economía.). para ello. Sección 3. Esta separación entre el poder político y el social-económico constituye una situación cuya dirección no puede ser determinada. . Pues. 111 ss. de un lado. "por el dominio de la voluntad del pueblo. 1987. La Ilustración es considerada como el proceso más significativo del siglo XVIII. (Fragmento de Supuestos Históricos del Estado Actual). Staates. México. o la lucha de los dirigentes de la economía ha de obtener. "Wege zur Eroberung d.-Gabe f. Heller. M. el éxito previo de que sea eliminada en su beneficio la legislación democrática”. persiste el hecho de que el influjo político de los dirigentes de la economía se equipara así a su poder económico. Fondo de Cultura Económica. abordaremos fundamentalmente la Ilustración y señalaremos algunos de los elementos más significativos de la Revolución Francesa. Er. organizada en el Estado popular libre. los dirigentes de la economía declaran intolerable la influencia políticodemocrática en ella y aspiran a conquistar el poder político directo uniéndolo así con el económico que ya poseen (cf. pp. frente a los poderes económicos. etc. al menos. para efectos de identificar los aportes en términos de la construcción del Estado Moderno. Esta separación del mando político y el económico constituye el estado de tensión característico de la situación presente de la democracia capitalista. como expresa la cabal formulación del programa de Görlitz de la socialdemocracia alemana. la Revolución Francesa es apenas uno de sus resultados. las grandes masas quieren someter a su decisión política también la economía y.

Esa triada se extiende a todas las ramas del saber. concepción que sentó las bases para el desarrollo del empirismo. entendida como la actitud mediante la cual el hombre debe “atreverse a conocer” – mediante la razón-. como experiencia objetiva del mundo. sugiere que la ciencia. Voltaire fue crítico del cristianismo y apasionado por los progresos en el terreno de la ciencia newtoniana y. Hume reafirmo la importancia de la experiencia mediante la cual se construye el conocimiento. mediante sus procedimientos construidos racionalmente.La Ilustración está compuesta en su seno por tres elementos básicos: racionalidad. se evoca a René Descartes (1596 – 1650) como uno de los iniciadores del racionalismo. el respeto del ser humano que profesa la Ilustración dejó huella en el pensamiento político y social. desde la filosofía. es necesaria para el conocimiento de elementos físicos y humanos. es el escenario propicio para validar el conocimiento. Kant. La racionalidad se considera un pilar de la época moderna. La confianza en la ciencia. Kepler o Nicolás Copérnico. En ese sentido. Por último. Ahora bien. segundo elemento de la triada de la Ilustración. pasando por el desarrollo de las ciencias físicas y llegando a penetrar el conjunto de las ciencias sociales. quien mediante los experimentos que dieron vida a la Ley le Gravedad. dejó en claro que la práctica. pero es Isaac Newton (1642 – 1627) el científico moderno por excelencia. es en el siglo XVIII cuando pensadores como David Hume (1711 – 1776). el conocimiento de las cosas solo se obtiene si la razón como potestad del ser humano ha mediado en él. como los filósofos que siendo racionalistas. por un lado. para salir de la “minoría de edad de la cual él mismo es culpable”. insistieron en que el conocimiento se adquiere gracia a la experiencia práctica. es decir. en tanto concibe la validez del conocimiento solo a través del sometimiento a la razón. retomando las consideraciones del humanismo acerca de la importancia de reflexionar sobre la vida práctica del hombre y la importancia de éste como centro del . confianza en la ciencia y respeto por el ser humano. el filósofo alemán reconocido en las ciencias sociales como el pensador moderno más importante. Voltaire (1694 – 1778) e Immanuel Kant (1724 – 1804) llevaron a su máximo desarrollo los postulados de la racionalidad. y a Francis Bacon (1561 – 1626) y John Locke (1632 – 1704). Son sabidos los progresos en la ciencia del siglo XVII con Galileo. fue quien insistió en la importancia de la Ilustración. si los filósofos del siglo XVII fueron los precursores del racionalismo.

los planteamientos de Rousseau. Por otro lado.J. indiquemos que el hecho contundente que marcó la Revolución fue el derrocamiento de Luís XVI y en consecuencia. se germinó la lucha. En primer lugar.mundo. de quien ya se advirtió el aporte al empirismo. Ahora bien. Mediante este hecho. son hijos de la Ilustración John Locke. célebre por la clasificación de las sociedad de acuerdo con variables climáticas. que luego se extendería a lo largo del siglo XVIII. Louis de Montesquieu. por los derechos humanos y civiles. podremos entonces examinar la Revolución Francesa. con la Revolución Francesa se hace evidente la entrada en vigor de un nuevo sistema de relaciones económicas y políticas que había tenido origen en las primeras formas originarias de acumulación del siglo XIV. son motivo de inspiración de las revoluciones burguesas del siglo XVIII. Rousseau. el cual fue beneficiado con los adelantos científicos de los siglos XVII y XVIII. el sentido humano de la Ilustración propició la elaboración de grandes explicaciones teóricas en torno a las formas en que el hombre en sociedad construye formas sociales y políticas para orientar su destino. estamos hablando del sistema capitalista de producción. J. En ese sentido de la reflexión. conocido también como capitalismo moderno. la pérdida del poder monárquico y el ascenso de la burguesía que reclamaba como forma de gobierno la República. se corrobora que será la burguesía liberal. entre ellas. quien además de proponer diferencias entre las condiciones naturales y sociales del ser humano. en términos de exigir la soberanía popular. ley natural y ley civil. geográficas y humanas y por plantear la necesaria separación y equilibrio entre los poderes del Estado y. pero de quien también se conoce las contribuciones con respecto al a separación entre ley divida. La Revolución Francesa de 1789. que implican una organización política que rompe con el poder centralizado del Estado en un Príncipe o soberano absoluto. Estos hijos de la Ilustración de quienes realizamos breves mención y de quienes nos ocuparemos en el tema siguiente cuando abordemos las teorías contractualistasdemocráticas del Estado Moderno. En segundo lugar. . invitó a la reflexionar sobre el contrato social y la soberanía popular. para hacer posibles los postulados de Montesquieu en torno a los límites y equilibrios del poder y. el poder que sustituirá las formas aristocráticas y monárquicas de gobierno para dar paso a formas democráticas. dotado de espectacularidad con la toma de la Bastilla. presentados algunos aspectos de la ilustración.

especialmente en Inglaterra, y que ahora realizaría su entrada triunfal en el resto de Europa gracias al auspicio de la burguesía francesa. Por último, recordemos que es con la Revolución Francesa que se expresan los ideales de Libertad, igualdad y fraternidad, proceso que culminó con la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en los cuales se deja entrever la fuerza de los planteamientos de la Ilustración, pues se reclama el antropocentrismo a través de la libertad de conciencia, la autonomía individual y la secularización de las creencias. Sin duda, los cambios propiciados por la Revolución Francesa fueron de gran importancia para la construcción del Estado Moderno francés: el surgimiento de la república democrática, la soberanía popular, el control político, la abolición de la monarquía absoluta y la separación definitiva entre Iglesia y Estado, se convirtieron en referente obligado para la construcción de las nuevas repúblicas europeas y americanas.

1.3 Teorías del Estado Moderno

Sección 1. Teorías Contractualistas Absolutistas. Nicolás Maquiavelo, Thomas Hobbes.

Lo que conocemos como teorías contractualistas del Estado hace referencia a las explicaciones que tienen como premisa que el origen del poder político se funda en un pacto social, en un contrato de voluntades individuales, mediante el cual se supera el Estado de Naturaleza y se propende por un orden de realización del estado social y político. El Estado de Naturaleza supone un momento de la vida del hombre en cuanto ser biológico-natural, pero a su vez, se trata de un momento previo a la sociabilidad en la cual el hombre apenas procura su propia subsistencia. Ahora bien, el Estado de Naturaleza fue objeto de distintas apreciaciones por parte de los teóricos modernos, quienes fundaron sus concepciones a partir de dos aspectos: primero, en determinar si la naturaleza intrínseca del hombre está dotada de bondad o de maldad y segundo, en establecer la forma en que se produce el tránsito del estado de naturaleza al estado social, teniendo en cuenta que las leyes naturales podrían ser determinantes en la conformación de las leyes sociales.

Indiquemos que hacemos referencia a teorías Contractualistas Absolutistas cuando observamos que el pacto social de voluntades se concentra en el poder absoluto del monarca, otorgando validez jurídica y política al Estado Absolutista. En ese sentido, se considera como el teórico más relevante dentro de esta postura a Thomas Hobbes, para quien los hombres, procurando superar el “estado de guerra” y buscando su conservación, enajenan sus derechos en un tercero que detenta el poder absoluto. Sin embargo, Nicolás Maquiavelo, quien claramente no está considerado como un contractualista, pero siendo antecesor de Hobbes, sí es reconocido como el iniciador de la teoría política moderna sobre el Estado, especialmente porque magnificó el poder absoluto del Monarca, presentándolo como la persona favorecida por la ley natural para erigirse como gobernante.

Sección 2. TEORÍAS CONTRACTUALISTAS DEMOCRÁTICAS John Locke, Charles - Louis de Montesquieu, J.J. Rousseau.

Las teorías contractualistas democráticas tienen como principio de partida que el pacto de voluntades es un ejercicio racional mediante el cual se pretende la conservación del orden social armónico y el bienestar individual. La perspectiva frente al estado de naturaleza es radicalmente distinta a la planteada por Hobbes, puesto que el hombre deja de ser un lobo para el hombre, y es concebido como un ser naturalmente bueno que requiere la conformación de un orden social o comunidad política que le permita su realización. En consecuencia, el pacto social es el sustrato del poder político que han construido los hombres para sí mismos, razón por la cual, estas teorías se muestran subsidiarias de las formas democráticas del Estado, donde los límites y el control en el ejercicio del poder, son indispensables para asegurar que los propósitos del pacto social se cumplan. Documento de trabajo No.1 Libro I. Capítulo VI: Del Pacto Social

“Supongo a los hombres llegados a un punto en que los obstáculos que perjudican a su conservación en el estado de naturaleza logran vencer, mediante su resistencia, a la fuerza que

cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado. Desde este momento, el estado primitivo no puede subsistir, y el género humano perecería si no cambiase de manera de ser. Ahora bien; como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de conservarse que formar por agregación una suma de fuerzas que pueda exceder a la resistencia, ponerlas en juego por un solo móvil y hacerlas obrar en armonía. Esta suma de fuerzas no puede nacer sino del concurso de muchos; pero siendo la fuerza y la libertad de cada hombre los primeros instrumentos de su conservación, ¿cómo va a comprometerlos sin perjudicarse y sin olvidar los cuidados que se debe? Esta dificultad, referida' a nuestro problema, puede anunciarse en estos términos: "Encontrar una forma de asociación que defienda y proteja de toda fuerza común a la persona y a los bienes de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno, uniéndose a todos, no obedezca sino a sí mismo y quede tan libre como antes." Tal es el problema fundamental, al cual da solución el Contrato social. Las cláusulas de este contrato se hallan determinadas hasta tal punto por la naturaleza del acto, que la menor modificación las haría vanas y de efecto nulo; de suerte que, aun cuando jamás hubiesen podido ser formalmente enunciadas, son en todas partes las mismas y doquiera están tácitamente admitidas y reconocidas, hasta que, una vez violado el pacto social, cada cual vuelve a la posesión de sus primitivos derechos y a recobrar su libertad natural, perdiendo la convencional, por la cual renunció a aquélla. Estas cláusulas, debidamente entendidas, se reducen todas a una sola, a saber: la enajenación total de cada asociado con todos sus derechos a toda la humanidad; porque, en primer lugar, dándose cada uno por entero, la condición es la misma para todos, y siendo la condición igual para todos, nadie tiene interés en hacerla onerosa a los demás. Además, cuando la enajenación se hace sin reservas, la unión llega a ser lo más perfecta posible y ningún asociado tiene nada que reclamar, porque si quedasen reservas en algunos derechos, los particulares, como no habría ningún superior común que pudiese fallar entre ellos y el público,

siendo cada cual su propio juez en algún punto, pronto pretendería serlo en todos, y el estado de naturaleza subsistiría y la asociación advendría necesariamente tiránico o vana. En fin, dándose cada cual a todos, no se da a nadie, y como no hay un asociado, sobre quien no se adquiera el mismo derecho que se le concede sobre sí, se gana el equivalente de todo lo que se pierde y más fuerza para conservar lo que se tiene. Por tanto, si se elimina del pacto social lo que no le es de esencia, nos encontramos con que se reduce a los términos siguientes: "Cada uno de nosotros pone en común su persona y todo su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, y nosotros recibimos además a cada miembro como parte indivisible del todo." Este acto produce inmediatamente, en vez de la persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo común, su vida y su voluntad. Esta persona pública que así se forma, por la unión de todos los demás, tomaba en otro tiempo el nombre de ciudad [*] y toma ahora el de república o de cuerpo político, que es llamado por sus miembros Estado, cuando es pasivo; soberano, cuando es activo; poder, al compararlo a sus semejantes; respecto a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y se llaman en particular ciudadanos, en cuanto son participantes de la autoridad soberana, y súbditos, en cuanto sometidos a las leyes del Estado. Pero estos términos se confunden frecuentemente y se toman unos por otros; basta con saberlos distinguir cuando se emplean en toda su precisión”. [*] El verdadero sentido de esta palabra se ha perdido casi por completo modernamente: la mayor parte toman una aldea por una ciudad y un burgués por un ciudadano. No saben que las casas forman la aldea: pero que los ciudadanos constituyen la ciudad. Este mismo error costó caro en otro tiempo a los cartagineses. No he leído que el título de cives haya sido dado nunca al súbdito de un príncipe, ni aun antiguamente a los macedonios, ni en nuestros días a los ingleses aunque se hallen más próximos a la libertad que los demás. Tan sólo los franceses toman todos familiarmente este nombre de ciudadanos porque no tienen una verdadera idea de él como puede verse en sus diccionarios, sin lo cual caerían, al usurparlo, en el delito de ¡esa majestad; este nombre, entre ellos, expresa una virtud y no un derecho. Cuando Bodino ha querido hablar de nuestros ciudadanos y burgueses, ha cometido un error tomando a unos por otros. M. d'Alambert no se ha equivocado y ha distinguido bien, en su, artículo Genéve, las cuatro clases de hombres -hasta cinco

Esta la percepción que Marx tiene sobre el Estado. el Estado Burgués que derrocó al antiguo régimen. por la cual se reconoce el pensamiento de Marx. Montesquie y Rousseuau son teóricos contractualistas democráticos sobre el Estado ¿Cómo presentaría las diferencias sustanciales entre ellos? ¿Cómo explica la importancia que otorgan éstos teóricos a la razón humana y a las leyes positivas? Cómo argumentaría la siguiente preposición: En la teoría política se considera que Locke es el primer pensador liberal y Rousseau un intelectual romántico. J. donde el Estado juega un papel relevante como mecanismo político para defender los derechos de propiedad de la clase capitalista y para mantener las relaciones sociales de dominio. México. Ningún otro autor francés. el Estado es un producto de las relaciones sociales de producción que expresa la contradicción de la sociedad surgida en el sistema capitalista. El Contrato Social o Principios de Derecho Político. Editorial Nacional. entre en 1845 y 1846. se encuentra fundamentalmente en La Ideología Alemana. una poseedora y otra desposeída de los medios de producción. 1977.J. se erigió como forma moderna de dominio amparándose en los ideales democráticos y fortaleciéndose como Estado – nación durante el siglo XIX. Allí se expone la relación guarda la estructura económica con la superestructura. ha comprendido el verdadero sentido de la palabra ciudadano.197 – 199 Lección Evaluativa Teniendo en cuenta que Locke.que se encuentran en nuestra ciudad. Sección 3. y de las cuales solamente dos componen la República. Rousseau. p. Dicha sociedad encarna la contradicción entre dos clases irreconciliables. que yo sepa. donde la primera es determinante .contando a los extranjeros. escrita por Marx y Engels. El Estado Marxista De acuerdo con la concepción materialista-dialéctica de la historia.

al igual que en los pueblos modernos. entre los antiguos. la segunda es su resultado. aparece como una necesidad inminente ante la arbitrariedad e injusticia del poder absolutista. está al servicio de quienes conforman la comunidad política. condicionada entre los romanos. están quienes consideran que Marx aun cuando realizó algunas críticas al Estado. La Relación entre el Estado. el Estado democrático. han dado lugar a debates en torno cuál era su verdadera concepción sobre el Estado y cuál su propuesta política. teniendo en cuenta que en una misma ciudad convivían diversas tribus. nunca formuló claramente una propuesta teórica y política sobre el mismo. comienza con la propiedad mobiliaria. a la propiedad sobre la tierra. Las diferentes interpretaciones que han realizado los marxistas sobre Marx y su obra. El derecho y la Propiedad La primera forma de la propiedad es. como uno de los críticos frente a la teoría política moderna en la cual el Estado y especialmente. sin embargo. por la guerra y entre los germanos por la ganadería.dominados en la esfera de la producción y. como construcción ideológica y política dominante. la propiedad tribual. en últimas. como la propiedad tribual en todos los casos. la propiedad tribual aparece como propiedad del Estado y el derecho del individuo a disfrutarla como simple possessio (25). se presenta como una construcción que sobre ideas abstractas dice representar el interés general. el Estado Democrático. enmascara intereses burgueses y oprime a la clase trabajadora. lo cual les permite atribuir mayor importancia a los escritos de carácter económico. El aporte de Marx está en identificar que en la nueva forma de Estado el poder político no corresponde con formas democráticas y menos aún. pero sin embargo. es que Marx aparece en el ámbito intelectual y político del siglo XIX. La verdadera propiedad privada. Lo innegable. La Ideología Alemana. otros que es la superación del Estado Burgués hacia formas socialistas o comunistas y de éstas. se limita. Entre los pueblos antiguos. la cual. tanto que también hallamos en la Unión Soviética una experiencia práctica sobre el asunto. principalmente. Algunos consideran que se trata de la abolición del Estado. a la supresión definitiva del Estado y. (La esclavitud y la .en cuanto expresa la relación: dominantes . tanto en el mundo antiguo como en la Edad Media.

lo que ocurre en Alemania. en aquellos países en que los estamentos aún no se han desarrollado totalmente hasta convertirse en clases. Como el Estado es la forma bajo la que los individuos de una clase dominante hacen valer sus intereses comunes y en la que se condensa toda la sociedad civil de una época. en efecto. la propiedad tribual se desarrolla pasando por varias etapas -propiedad feudal de la tierra. Los modernos escritores franceses. Es esto. A esta propiedad privada moderna corresponde el Estado moderno.comunidad) (El dominium ex jure quiritium) En los pueblos surgidos de la Edad Media. ninguna parte de la población puede llegar a dominar sobre las demás. entregado completamente a éstos por el sistema de la deuda p6blica y cuya existencia. El ejemplo más acabado del Estado moderno lo tenemos en Norteamérica. capital manufacturero. Mediante la emancipación de la propiedad privada con respecto a la comunidad. propiedad mobiliaria corporativa. lo que. depende enteramente del crédito comercial que le concedan los propietarios privados. los burgueses. se sigue de aquí que todas las instituciones comunes tienen como mediador al . y no un simple estamento. se halla obligada a organizarse en un plano nacional y no ya solamente en un plano local y dar a su interés medio una forma general. para la mutua garantía de su propiedad y de sus intereses. paulatinamente comprado. pero no es tampoco más que la forma de organización que se dan necesariamente los burgueses. eliminados ya en los países más avanzados. condicionado por la gran industria y la competencia universal. en rigor. que se ha despojado ya de toda apariencia de comunidad y ha eliminado toda influencia del Estado sobre el desarrollo de la propiedad. se ha incorporado ya a la conciencia habitual. a fuerza de repetirse. el Estado cobra una existencia especial junto a la sociedad civil y al margen de ella. ingleses y norteamericanos se manifiestan todos en el sentido de que el Estado sólo existe en función de la propiedad privada. por los propietarios privados. por ser ya una clase. tanto en lo interior como en lo exterior. como revela el alza y la baja de los valores del Estado en la Bolsa. La independencia del Estado sólo se da. a la propiedad privada pura. hoy día.hasta llegar al capital moderno. La burguesía. donde existe cierta mezcla y donde. donde aún desempeñan cierto papel los estamentos. por tanto.

Estado y adquieren a través de él una forma política. El derecho privado se desarrolla. De ahí la ilusión de que la ley se basa en la voluntad y. tomó como base él derecho romano. el hecho de que la propiedad privada ya no guarda la menor relación con la comunidad y. conjuntamente con la propiedad privada. En los pueblos modernos. algunos principios jurídicos romanos (principalmente. se reduce el derecho. se acogió de nuevo el derecho romano desarrollado y se lo elevó a autoridad. primero en Italia y más tarde en otros países. además. comenzó en todos los países -como en Francia durante el siglo XVI. el desarrollo de la propiedad privada y el derecho privado no acarreó más consecuencias industriales y comerciales porque el modo de producción de Roma siguió siendo enteramente el mismo que antes. a la ley. del mismo modo. como resultado de la designación de la comunidad natural. de otra parte. susceptible de un desarrollo ulterior. . pasen a otras manos. (No se olvide que el derecho carece de historia propia como carece también de ella la religión). en la voluntad libre. Entre los romanos. como el derecho a disponer arbitrariamente de la cosa. la ilusión de que la misma propiedad privada descansa sobre la mera voluntad privada.el verdadero desarrollo del derecho. Y. de una parte. Amalfi. la burguesía era ya lo suficientemente fuerte para que los príncipes tomaran bajo su protección sus intereses. La primera ciudad que en la Edad Media mantenía un comercio extenso por mar. El derecho privado proclama las relaciones de propiedad existentes como el resultado de la voluntad general. la industria y el comercio se encargaron de seguir desarrollando la propiedad privada. en la voluntad desgajada de su base real. a su vez. para el desarrollo ulterior del derecho privado. que en todos ellos. en lo tocante a la propiedad mobiliaria). El mismo jus utendi et abutendi expresa. donde la comunidad feudal fue disuelta por la industria y el comercio. más tarde. exceptuando a Inglaterra. el nacimiento de la propiedad privada y el derecho privado abrió una nueva fase. y con ella su jus abutendi. Y cuando. En la práctica. el abuti tropieza con limitaciones económicas muy determinadas y concretas para el propietario privado. Y tan pronto como. con la mira de derrocar a la nobleza feudal por medio de la burguesía. fue también la primera en que se desarrolló un derecho marítimo. Pero también en Inglaterra se utilizaron. si no quiere que su propiedad.

puesto que la cosa no es tal cosa simplemente en relación con su voluntad, sino que solamente se convierte en verdadera propiedad en el comercio e independientemente del derecho a una cosa (solamente allí se convierte en una relación, en lo que los filósofos llaman una idea) (30). Esta ilusión jurídica, que reduce el derecho a la mera voluntad, conduce, necesariamente, en el desarrollo ulterior de las relaciones de propiedad, al resultado de que una persona puede ostentar un título jurídico a una cosa sin llegar a tener realmente ésta. Así, por ejemplo, si la competencia suprime la renta de una finca, el propietario conservará sin duda alguna el título jurídico de propiedad, y con él el correspondiente jus utendi et abutendi. Pero, nada podrá hacer con él ni poseerá nada en cuanto propietario de la tierra, a menos que disponga del capital suficiente para poder cultivar su finca. Y por la misma ilusión de los juristas se explica el que para ellos y para todos los códigos en general sea algo fortuito el que los individuos entablen relaciones entre sí, celebrando, por ejemplo, contratos, considerando estas relaciones como nexos que se (pueden) o no contraer, según se quiera, y cuyo contenido (desc) ansa íntegramente sobre el (capr) icho individual de los contratantes. Tan pronto come el desarrollo de la industria y del comercio hace surgir nuevas formas de intercambio, por ejemplo, las compañas de seguros, etc., el derecho se ve obligado, en cada caso, a dar entrada a estas formas entre los modos de adquirir la propiedad.

Nada más usual que la idea de que en la historia, hasta ahora, todo 'ha consistido en la acción de tomar. Los bárbaros tomaron el Imperio romano, y con esta toma se explica el paso del mundo antiguo al feudalismo. Pero, en la toma por los bárbaros, se trata de saber si la nación tomada por ellos había llegado a desarrollar fuerzas productivas industriales como ocurre en los pueblos modernos, o si sus fuerzas productivas descansaban, en lo fundamental, simplemente sobre su unión y sobre la comunidad. El acto de tomar se halla, además, condicionado por el objeto que se toma. La fortuna de un banquero, consiste en papeles, no puede en modo alguno ser tomada sin quien la tome se someta a las condiciones de producción y de intercambio del país tomado. Y lo mismo ocurre con todo el capital industrial de un país industrial moderno. Finalmente, la acción de tomar se termina siempre muy pronto, y cuando ya no hay nada que tomar necesariamente hay que empezar a producir. Y de esta necesidad de producir, muy

pronto declarada, se sigue el que la forma de la comunidad adoptada por los conquistadores instalados en el país tiene necesariamente que corresponder a la fase de desarrollo de las fuerzas productivas con que allí se encuentran o, cuando no es ése el caso, modificarse a tono con las fuerzas productivas. Y esto explica también el hecho que se creyó observar por todas partes en la época posterior a la transmigración de los pueblos, a saber: que los vasallos se convirtieron en señores y los conquistadores adoptaron muy pronto la lengua, la cultura y las costumbres de los conquistados. El feudalismo no salió ni mucho menos, ya listo y organizado, de Alemania, sino que tuvo su origen, por parte de los conquistadores, en la organización guerrera que los ejércitos fueron adquiriendo durante la propia conquista y se desarrolló hasta convertirse en el verdadero feudalismo después de ella, gracias a la acción de las fuerzas productivas encontradas en los países conquistados. Hasta qué punto se hallaba condicionada esta forma por las fuerzas productivas lo revelan los intentos frustrados que se hicieron para imponer otras formas nacidas de viejas reminiscencias romanas (Carlomagno, etc.).

Lección Evaluativa
Elabore un cuadro comparativo entre Teorías Contractualistas Absolutistas del Estado y Teorías Democráticas del Estado, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Estado de Naturaleza Estado Social La razón como actividad humana Pacto social Leyes Estado

CAPITULO 2: COMPONENTES ESTRUCTURALES DEL ESTADO MODERNO
2.1. Población

Uno de los componentes estructurales del Estado es la población. Sin ella no sería posible siquiera pensar en la existencia de un gobernante, especialmente porque éste, así se trate de un monarca que se dice dueño de su propio Estado, se presenta ante otros Estados como el represente de una comunidad política conformada por humanos.

La definición más escueta de población haría referencia al agregado de individuos que ocupan el territorio del Estado, sin embargo, la población de un Estado no es una simple sumatoria, por el contrario, corresponde a la unidad social que construye un orden propio sobre el cual se erige el Estado, razón por la cual, jurídica y políticamente la población es una sola unidad abstracta distinta de las particularidades de los individuos que la componen. Ahora bien, la población se haya vinculada al Estado a través del asentamiento que tiene dentro de su territorio, vínculo que en la mayor parte de los casos es natural y ancestral, natural porque indica el lugar de nacimiento y ancestral, porque refiere a las generaciones que comparten un mismo origen y un mismo territorio de ocupación a lo largo del tiempo.

La población de un Estado tiene como particularidad el sometimiento al orden de validez del mismo, esto es, que los individuos están sujetos al poder coercitivo del Estado dentro de sus propios límites territoriales, contemplando la posibilidad de ser sancionados cuando incurran en la lesión del orden social y político.

Por otra parte, cabe mencionar que la definición de población ha suscitado en el ámbito de la teoría política, del derecho y de la sociología innumerables discusiones, siendo dos fundamentalmente recurrentes: de un lado, el rol político de la población (si es detentadora del poder –soberanía popular – o si por el contrario, es sumisa de un poder

particular) y de otro lado, cuándo es preciso sustituir el concepto de población por el de nación, teniendo en cuanta que esta última intenta superar la definición y los alcances jurídicos, para procurar un contenido más complejo que comprende los vínculos sociales e intersubjetivos entre el conjunto de personas, que se sienten parte de un mismo lugar y pertenecientes a ese grupo social, gracias a que comparten pasado (origen), presente y futuro común.

Sección 1. El Pueblo como Elemento del Estado

La existencia de una población específica aportando un límite personal para la aplicación de las normas estatales, es un requisito indispensable para la existencia del Estado. El concepto de población, sin embargo, y resulta ello una observación generalizada, es demasiado impreciso, está excesivamente ligado a impresiones demográficas o estadísticas. Para que la población pueda ser base de la formación de un Estado, escribía Pérez Serrano, «...a la idea de mero agregado ha de incorporarse la de una compenetración, un acomodamiento a la base física o geográfica y, sobre todo, la de una intimidad de vida que transforme lo amorfo, circunstancial y externo en algo orgánico, perdurable y enraizado». Nos encontramos entonces ante la idea de pueblo entendido como un conjunto de población caracterizado por una similitud hacia adentro y una disimilitud hacia fuera en el terreno étnico-cultural. La visión tradicional de la cuestión ligaría esa idea de pueblo con el Estado a través del concepto de nación, entendiendo a esta última como la proyección específicamente política de la idea de pueblo. .

Este planteamiento de la cuestión implica algunos problemas que necesitan ser dilucidados. En primer lugar, la nación, en cuanto realidad histórica y presente, no ha necesitado ni ha contado en gran número de casos, en su origen, con el sustento de una realidad étnico-cultural homogénea. En segundo lugar, determinados pueblos han evidenciado una vocación política singular estando ya insertos en una previa realidad estatal e incluso en realidades nacionales más amplias, fruto del impulso estatal. En tercer lugar, la existencia de un pueblo o un grupo étnico no equivale, obviamente, a la existencia de una nación o una nacionalidad, entendiendo este concepto de nacionalidad

en oposición a las naciones. Idea de Nación: La Nación «Política» La nación no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo étnico. en realidad. aunque sea evidente que algunas realidades nacionales son consecuencia de la capacidad creativa de unos movimientos nacionalistas especialmente atentos a esa esfera cultural”. como en la Edad Media y en la llamada Edad Moderna». implican solamente ciertos supuestos y posibilidades de una conexión del pueblo. Heller. «.como equivalente a nación que no ha trascendido a una organización política propia. Heller. desde una amplia perspectiva política e ideológica. Sección 2. tanto en EE. la cual para que se convierta en realidad ha de ser. La nación no tiene que ver. la nación habrá de surgir en el marco europeo como una referencia ideológica básica para asegurar el funcionamiento del aparato estatal. el pueblo es. El Estado resulta en gran número de casos ser el creador de la nación no solamente en el marco europeo. Por esta razón. han existido tanto en la antigüedad. Podría incluso afirmarse. y de Asia y África después. Los pueblos. el Estado no es consecuencia de ella. con ninguna realidad natural o «biológica». aglutinando a los individuos que la integran en el espacio económico. actualizada y vivida subjetivamente. con H. sino justamente lo contrario. La nación es una idea demasiado preñada de consideraciones estrictamente políticas como para reducirla a ser función de meros datos étnico-culturales.UU. Como escribe Leibholz. en primer lugar. pues... sino también en el caso de América primero. social y político abarcado por el Estado. En un momento determinado de la historia. o acaso físicos Nos encontramos. En relación con este tipo de nación. ante una cuestión que no admite tratamientos simplificados. algo que existe por naturaleza. Esta idea de nación tiene cuando menos tanta extensión en su uso como la idea de nación con base en la . como en Iberoamérica. la necesidad de un proceso de toma de conciencia específico para poder hablar de la propia idea de pueblo: «Los criterios objetivos. dice H. la cuestión de la pertenencia a un pueblo no puede resolverse remitiéndose sencillamente a una determinación de la esencia según módulos espirituales.

bien originarios de uno d los grupos étnicos existentes en su territorio. poniendo en marcha las bases de una solidaridad nacional más allá de los particularismos étnicos. actuaba en provecho de los intereses de la Monarquía. escribió Shafer. con cambiantes pero realmente delimitados territorios y con pueblos de culturas reconocidas como comunes. Este tipo de solidaridad. En la periferia europea. es una afirmación discutible. C. tal como evidenciaría el caso español donde ese prenacionalismo podría . Estados con instituciones legales y administrativas centrales. la desintegración del orden medieval sigue vías diferentes.realidad étnica. Friedrich ha criticado esta visión del Nation-Building europeo-occidental. Los estados modernos europeos no se limitan a ofrecer una organización estrictamente política. Históricamente. Pero desde el siglo XII poderosas dinastías en Inglaterra (Angevin y Tudor) y en Francia (Capetos y Borbones) estaban construyendo lo que más tarde se va a llamar Estados nacionales. La génesis de la realidad nacional impulsada por el Estado europeo puede retrotraerse en el tiempo a un momento anterior incluso al surgimiento del Estado-Nación. es por supuesto radicalmente ajeno al establecimiento de relaciones significativas entre datos culturales y políticos. aunque para un significativo y amplio sector del estudio del tema habría pocas dudas acerca de la manifiesta mayor importancia de los aspectos políticos sobre los culturales a la hora de entender la idea de nación. El ejemplo más claro de surgimiento de un tipo de nación política es el Estado-Nación caracterizado por la coincidencia entre la creación de una organización para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una específica solidaridad entre su población. antes de finales del siglo XVII. Es cierto que este nacionalismo inicial no se va gestando exclusivamente por la acción del Estado. pero sembraba las bases para un posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea de nación política: «Si el nacionalismo existió. Estos Estados son también impulsores de lazos culturales. bien de nueva creación. señalando un exceso de protagonismo del caso inglés y francés. en un sentido pleno. será el marco europeo occidental el que nos presente los primeros tipos se esta nación político-estatal. nacionalismo dinástico o simplemente estatismo. El viejo regnum medieval que andando el tiempo dará paso al Estado soberano de la modernidad.

de carácter espontáneo. porque el proceso de creación de este tipo de naciones fue lento y oscuro. Cobban señala con claridad las diferentes consecuencias políticas implícitas entre éste y el otro gran tipo de nación: «La nación como unidad política. que asume el carácter multiétnico de su realidad. incluyendo los económicos. por lo que hay de superfluo en la misma idea de nación para los Estados europeos más viejos. y tal como señala Seton-Watson en relación al más ambiguo pero sin duda emparentado concepto de «nación antigua». El individuo. acorde en líneas generales con el nacionalismo liberal. Será en un momento posterior. coincidente con el surgimiento del liberalismo desde finales del siglo XVIII. En primer lugar. En segundo lugar. por la menor intensidad de la integración ciudadana que no demanda la concreción de la idea de nación hasta fecha avanzada.conectarse mejor con la lucha contra los musulmanes que con la acción del Estado. debe ser el sujeto y no el objeto de la nación y el nacionalismo. el Estado. La política es el terreno de la oportunidad y la medida de su éxito es el grado en que las bases materiales . que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado. cuya cohesión se encuentra garantizada por otros expedientes ideológicos. en función de tres grandes razones. sociales. construida por la inventiva política para la consecución de fines políticos. dice Kamenka. a la medida del ciudadano y no del particularismo étnico. El influjo ideológico de la antigua Roma. A. se constituía en un modelo de organización política que de Marsilio de Padua a Maquiavelo será capaz de resucitar la idea de patriotismo clásico susceptible de posterior conversión en nacionalismo. sigue diciendo Friedrich. Es el momento de la nación norteamericana y especialmente. un nacionalismo. será el Estado quien refuerce ese sentimiento nacional cuando no lo origine de modo directo. de la nación francesa postrevolucionaria. es una organización utilitaria. Una nación acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones económicas. La puesta al descubierto de esta nación de base política que tiene su génesis en el aparato político estatal va a ser en ocasiones tardía. en muy buena medida. cuando se produzca su clara definición. cuando menos. debe generar un tipo de nacionalismo específico. ideológicas y políticas. En cualquier caso. En tercer lugar. con dignidad y derechos intrínsecos a su persona.

los ferrocarriles. materiales . un santo o una virgen. bajo una concepción cultural. la propaganda política y la educación pública y en todo aquello que contribuye a imaginar la comunidad y a elaborar la memoria colectiva: un monumento. como ya se ha dicho. un ineludible "dato" de la " vida humana. sus logros están en el terreno del arte y la literatura. si se presentan las condiciones históricas e intelectuales. Esta definición distingue. las festividades tradicionales. es normalmente vista como una cosa buena en sí misma. bienestar económico. un hecho básico.del bienestar -ley y orden. una guerra o malquiera de los miles de los personajes de la historia (reales o inventados). Primero los símbolos que utiliza el nacionalismo son muy diversos. Quiero reiterar algunos aspectos del fenómeno desde esta concepción. raciales. grande o pequeño. paz. la filosofía y la religión Sección 3. El petróleo. ser objeto de la transformación nacionalista. bandera. La nación. las peregrinaciones. Casi cualquier elemento de la realidad puede. La definición asume también que el nacionalismo es un discurso de las elites de una comunidad para justificar un proyecto político y una idea específica del bien común (1). El Nacionalismo El nacionalismo se puede entender como la exaltación de elementos . la acción nacionalista es la que realiza no el arqueólogo ni el ingeniero petrolero. que no es sino la utilización de algunos de esos elementos. política y jurídica. el himno. religiosos o históricos. por el contrario. el migrante.políticos. Lo significativo es que cualquiera de esos elementos sea utilizado por la acción del nacionalismo a fin de construir y legitimar una imagen de comunidad y un conjunto de instituciones que contribuyan a la unidad cultural.que constituyen la identidad de un pueblo o nación. Segundo. sino un actor social -en nuestra alegoría el orador de la plaza públicaque tiene al menos dos capacidades: dar un mensaje a un grupo.son realizadas. Esa exaltación se lleva a cabo en el discurso de las elite s que aspiran al poder u ocupan el poder y a través los medios de comunicación. Pertenece al terreno de actividad del espíritu humano. subjetivos. culturales o económicos. el indígena. la industria eléctrica. entre los elementos de la identidad nacional y el nacionalismo. de . el museo.

. el entendimiento y la unidad social. decíamos arriba. aunque con esto no pretendo decir que el nacionalismo es preponderante con respecto a otros factores que posibilitan la estabilidad. los elementos útiles a esa acción y a sus propósitos. En cualquier caso encontramos la acción de exaltar elementos de identidad. 2. La acción nacionalista es significativa en la medida en que construye el Estado o perpetúa una modalidad del Estado. una comunidad política a la que se llama nación. la cultura y la naturaleza. en otros términos. 3. Tercero: la acción nacionalista sólo tiene sentido en la medida en que se relaciona con un proceso de unificación política y cultural de una sociedad y con el dominio de una elite sobre las mayorías. creo que existen otros elementos comunes a todo discurso nacionalista. tanto o más que un problema plástico o de geografía. sustenta este primer aspecto). Cuarto: el nacionalismo sirve para moderar el conflicto social o. un enemigo interno o antipatriota. Elementos del nacionalismo El nacionalismo. de la nación. entre los recursos de la historia.personas y seleccionar. Hay que notar que este actor no necesariamente es alguna institución del Estado. disminuir la insuficiencia de gobernabilidad (2). y corresponde a un territorio delimitado (el mapa. Siendo ésta su característica principal. gramaticales o plásticos cuya característica general y esencial es exaltar los elementos de la identidad de una nación o la nación misma. puede serlo con propósitos radicalmente distintos una minoría cultural o una asociación civil. Indistintamente del momento histórico o de las tensiones de cada comunidad política. es un recurso para moderar las tensiones sociales y favorecer el entendimiento. No toda la sociedad ocupa o busca ocupar la tribuna de la plaza pública. sino sólo una parte que posee intereses creados y la capacidad de realizar actividades en favor de los mismos. o con algún sinónimo. Es un texto. externo. un cuerpo de símbolos orales. Ello explica por qué el nacionalismo aparece en toda sociedad. un enemigo. el discurso nacionalista casi siempre posee los siguientes contenidos: 1.

el antipatriota. en el interior. cúlmen de la revolución Española y en cierta forma origen de la independencia de los Estados latinoamericanos. el absolutista y el patriota el soldado organizado en partidas contra los franceses. de unidad y de conflicto. en los Diarios de Debates de las Cortes de 1810 y 1813 aparece. 2. puede ser ilustrativo. una y otra vez. 5. un conflicto social y una solución que debe asumirse en nombre de la nación y de la aceptación de cada uno de estos elementos como verdades sagradas y 7. entre europeos y americanos. Sobra decir que este orden ni es riguroso ni necesariamente excluyente de otros factores. Territorio Siguiendo a Kelsen (1988). El problema central era conservar la soberanía y la unidad de toda España. de recelo hacia las potencias externas y de antipatria. constituye un espacio geográfico donde se . una defensa o una exaltación de la independencia de la nación con respecto al resto del mundo. la tradición católica sustenta una imagen de comunidad frente al protestantismo y el ateísmo de los revolucionarios franceses. un llamado a la unidad de los miembros de la comunidad o nación. el territorio como componente estructural del Estado tiene dos aspectos a considerar. un llamado de unidad en torno a una idea de nación sagrada: España”. por Napoleón y. por la autonomía de las Juntas Supremas Provinciales y por la insurrección americana. amenazada. que en Cádiz se le llama Vuestra Majestad. El ejemplo de las Cortes de Cádiz.2. En primer lugar. Con todo y las diferencias entre absolutistas y liberales.4. a pesar de la carencia de una memoria histórica capaz de unificar la España europea y la americana. Amén de su obra legislativa. en el exterior. la unidad gira en derredor de Fernando VII y. una referencia a la historia y a un futuro ideal. En las Cortes gaditanas el enemigo externo es Napoleón. la fe está relacionada también con el sentido de divinidad que posee España (la nación) y la asamblea parlamentaria soberana. 6. En las Cortes de Cádiz aparece una idea de nación y de historia.

concretamente de la época de las uniones personales. Sección 2. con ello. al Estado la facultad de usar libremente de la cosa.asienta o actúa una población que dice tener un vínculo de pertenencia a la unidad política llamada Estado. el territorio del Estado tiene un componente jurídico que indica el límite o la jurisdicción en el cual cobra validez el orden jurídico y político de ese Estado. en efecto. puesto que teniendo. es decir. no es suficiente. Hay que considerar al mismo tiempo qué tipo de relaciones existen entre el territorio y el Estado. Así es defendida la idea de la relación jurídica privada de disposición de la cosa por Ihering. Esta idea es una herencia de las formas políticas de antes del Estado territorial. que constituye una matización importante respecto a la anterior. aquella que postula que la relación entre el Estado y su territorio por similitud con la figura romana del patrimonium es una relación de derecho privado. La llamada teoría patrimonial. estaban capacitados para redistribuir sus «posesiones» y. de cuando los reyes. Teoría espacial y del derecho público real La teoría del derecho real público. bastantes relaciones. no son estrictamente coincidentes. dando lugar a medidas coactivas o sanciones para quienes se encuentran en ese espacio físico y atenten contra el orden político. en consecuencia. ya que aquí se trata también del derecho de disposición pero de carácter público . Sección 1. que el territorio se convierte en el espacio físico que propicia el encuentro entre la unidad social y la unidad política. de tal manera que esto implica o supone un respeto mutuo entre los Estados por la autonomía que cada uno de ellos tiene dentro de ese espacio geográfico. esto es. De otro lado. cambiar la configuración territorial del Estado. Teoría Patrimonial Decir que el territorio es un elemento esencial del Estado. Por último. por vía testamentaria. el límite del territorio está demarcado físicamente por el territorio de otro Estado y jurídicamente por el Derecho internacional. esto significa. Se habría de conceder. el territorio (continuo o discontinuo geográficamente) delimita el marco de actuación y responsabilidad frente al orden político.

en cuanto a la facultad que ejerce el Estado sobre el territorio. No existe ahora derecho alguno del Estado a disponer de su territorio. pero no cabe reconocerle una grana capacidad explicativa. o. pero sí se le reconoce una potestad administrativa. que. . el territorio es el límite de validez de las normas del Estado. podemos tomarla como metáfora.y objetivo (Gerber). a un determinado territorio». Sección 3. Los hechos que regulan estas normas tienen la nota especial de que han de ocurrir precisamente en un territorio determinado. propiamente hablando. en verdad. Esa facultad de disposición no puede presuponer capacidad para decidir en las relaciones jurídico-privadas. no sobre realidades materiales. en realidad. un derecho de propiedad en un sentido estricto. «la validez del sistema normativo que constituye el orden jurídico estatal. muestra la influencia de la concepciones organicistas propias del siglo XIX y. sea cual sea el régimen que se le aplique. La teoría espacial. se circunscribe. en principio. Igualmente se señala que el territorio puede y debe entenderse más como algo esencial del Estado antes que como una pertenencia. el poder del Estado se ejerce. Sólo en virtud de esta limitación del ámbito espacial de validez de las normas es posible garantizar la vigencia de varios órganos estatales sin incurrir en conflictos unos con otros. Se trata aquí de un derecho fácilmente identificable como una construcción inmediata de carácter intuitivo. puesto que no se da una separación entre los dos extremos de la relación de propiedad pero sí tiene un elementote libre disposición. Teorías sobre la propia persona y la soberanía tradicional La teoría del Derecho sobre la propia persona. el límite de las competencias del Estado en el sentido general. sino personales. No es. en gran medida. en la famosa distinción que hace Jellinek entre el dominium y el imperium. Frente a esta teoría se ha argumentado. al igual que sucede con la teoría organicista pura. Por ello esta teoría está articulada. Como dice Kelsen. a modo de crítica. en otros términos. Esta teoría que postula ese tipo de relación inmediata entre el Estado y el territorio.

. 2. la concepción kelseniana es la más acertada al convertir territorio en el ámbito de actuación del poder del Estado. Mantenga especial atención en la importancia que se otorga a la legitimidad como fundamento del poder político. Sin embargo. la teoría tiene escaso poder explicativo. 2. de acuerdo con la idea de que el Estado ejerce un imperium sobre el territorio. en este caso. de un tipo específico de Asociación de domino (El Estado racional con el monopolio legítimo de la fuerza). es una mezcla de dos anteriores: la del derecho real público y la espacial. 1. El inconveniente es que. Recuerde que es finalmente el sociólogo alemán Max Weber quien en sus sociologías de la Dominación y del Estado propuestas en su obra cumbre Economía y Sociedad. no suscribimos la afirmación de que. Poder Político Hacer referencia al Poder Político como uno de los componentes estructurales del Estado puede generar controversia con aquellos que consideran en su lugar a la soberanía. territorio. efectivamente. ya que. pues ésta es la que supone. etc. o ámbito de vigencia las normas. A nuestro entender. Dominación Política y monopolio legítimo de la fuerza. para articular una propuesta razonable y omnicomprensiva de las relaciones entre el territorio y el Estado Recuerde que…. todo el territorio tiene carácter puramente jurídico. el mantenimiento de un orden dado y en consecuencia. hemos decido que el poder político subsume el concepto de soberanía.La teoría de la soberanía tradicional que en realidad. así pues. la . quien sintetiza los componentes del Estado moderno: Población. y dado que la misma concepción de la soberanía no es tan nítida como cabría esperar.3. por entender que. y no tiene nada que ver con ninguna especie de conocimiento geográfico o «naturalista». sociales. en tanto que como forma en que se plantea y define la relación entre dominantes y dominados. los análisis actuales del territorio pueden tomar en cuenta los factores económicos. éste viene definido como el ámbito en que se ejerce la soberanía del Estado. en términos Weberianos. No obstante.

El uso de la fuerza constituye una condición necesaria pero no suficiente para la existencia del poder político. por el uso de la coacción física que se ejerce para someter la voluntad de otro. es un orden y como tal. incluso con cierta continuidad.) ejerce un poder político. representación y reglas de juego dentro de las relaciones de dominio. Lo que caracteriza el poder político es la exclusividad en el uso de la fuerza respecto a todos los demás grupos que actúan en un determinado contexto social. la relación dominantes – dominados se sostiene. En ese sentido. la fuerza (una asociación de delincuentes. exclusividad que es el resultado de un proceso que se desarrolla en toda sociedad organizada para la monopolización de la posesión y del uso de los medios con lo que resulta posible ejercer la coacción física. la relación que emerge con el Poder Político. una banda de piratas. en aras de mantener el orden social y político existente. un grupo subversivo. la cual consiste en que. por el uso de la fuerza. más allá de si ese orden es considerado justo o injusto o si responde o no a la voluntad popular. más o menos autoritario). No todo grupo social capaz de emplear. reconocemos la particularidad que tiene el poder político. Este proceso de monopolización se produce simultáneamente con el de criminalización y penalización de todos los actos de violencia no realizados por las personas autorizadas por los detentadores y beneficiarios de este monopolio. Sección 1. el ejercicio del poder orientado de cualquier forma (más o menos democrático. está haciendo referencia también a los mecanismos de interacción. muchas veces contrarias a los postulados de la teoría política. en medio de relaciones que se presentan en escala de grises y en la práctica. No obstante. procura ese fin. de tal manera que preferimos adoptar una perspectiva crítica en torno a la pregunta de quién es el “verdadero” detentador del poder soberano. . El poder tiene como finalidad mantener el orden político.soberanía aparece como uno de los elementos vinculantes e implícitos de la relación. etc. El uso de la fuerza y el poder político El hecho de que la posibilidad de recurrir a la fuerza sea el elemento distintivo del poder político frente a las otras formas de poder no quiere decir que el poder político se resuelva en el uso de la fuerza. entre otras.

para el mantenimiento del orden vigente» (*). Cuando hablamos de sistema político. además de la fuerza física. a utilizar la coerción y exigir obediencia mediante el uso de ésta [. cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con éxito la pretensión de monopolio legítimo de coacción física. Esta definición se ha convertido. Esta hipótesis abstracta adquiere profundidad histórica en la teoría del Estado de Marx y Engels conforme a la cual las instituciones políticas de una sociedad dividida en clases antagónicas tienen como función principal la de permitir a la clase dominante mantener la propia dominación. Almond y G. En esta dirección es hoy clásica la definición de Max Weber: «Por Estado debe entenderse un instituto político de actividad continuada. tienen cierto derecho. La supremacía de la fuerza física como instrumento de poder sobre todas las otras formas de poder (las principales de las cuales son. B. Powell escriben en uno de los manuales de ciencia política más acreditados: Coincidimos con Max Weber cuando señala que el uso legítimo de la fuerza es el hilo que recorre la acción del sistema político. será el único autorizado para emplear la fuerza frente a ellos. La hipótesis Hobbesiana En la hipótesis hobbesiana que sirve de base a la teoría moderna del Estado. del estado apolítico al estado político. se produce cuando los individuos renuncian al derecho de emplear cada uno la fuerza propia que los hace iguales en el estado de naturaleza para ponerlo en manos de una sola persona o de un único cuerpo que. el dominio sobre .de coacción física legítima (**).. o de la anarquía a la arquía. prácticamente. dado el antagonismo de clase. en un lugar común de la ciencia política contemporánea. el paso del estado de naturaleza al estado civil. generalmente aceptado. A. objetivo que no puede alcanzarse.Sección 2. G. desde ese momento. más que mediante la organización sistemática y eficaz de la fuerza monopolizada (por ello. dándole su especial carácter e importancia y su coherencia como sistema. incluimos todas las interacciones que afectan el uso -real o posible. dictaduras).].. y sólo ellas. todos los estados son y no pueden no ser. Las autoridades políticas.

sin embargo. ni más ni menos. Por exclusividad se entiende la tendencia que manifiestan los tentadores del poder político a no permitir en su ámbito de dominio la formación de grupos armados independientes y a sojuzgar o dispersar a aquellos que se formen. del Estado confesional a la religión del Estado. Consecuencia directa de la monopolización de la fuerza en el ámbito de un determinado territorio y con referencia a un determinado grupo social son algunos de los caracteres que habitualmente se atribuyen al poder político y que lo diferencian de cualquier forma de poder: la exclusividad. de adoptar decisiones legítimas y efectivamente operativas para toda la colectividad sobre la distribución y el destino de los recursos (no sólo económicos). en cuanto tal. grupos políticos organizados que han podido permitir la des-monopolización del poder ideológico y del poder económico (por ejemplo.los bienes que da lugar al poder económico y el dominio sobre las ideas que da lugar al poder ideológico) puede demostrarse mediante la consideración de que. dirigiéndolas hacia un fin deseado o apartándolas de un fin no deseado sirviéndose como instrumento del orden jurídico. aunque en la mayor parte de los Estados históricos el mono polio del poder coactivo haya intentado o conseguido mantenerse mediante la imposición de las ideas («las ideas dominantes». «son las ideas de la clase dominante»). es . Este carácter distingue a un grupo político organizado de la societas de latrones (el latrocinium del que hablaba san Agustín). no ha existido ningún grupo Social organizado que haya podido consentir la des-monopolización del poder coactivo. de los dei patrii a la religión civil. que el final del Estado y que. injerencias o agresiones de grupos políticos externos. Por universalidad se entiende la capacidad que poseen los detentadores del poder político. así como mediante la concentración y dirección de las principales actividades económicas. Por inclusividad se entiende la posibilidad de intervenir imperativamente en todas las posibles esferas de actividad de los miembros del grupo. aunque dentro de ciertos límites. constituiría un verdadero salto cualitativo fuera de la historia al reino intemporal de la utopía. y por la pluralidad de centros de poder económico). además de mantener a raya la infiltraciones. hecho que supondría. existen. y sólo ellos. Hasta ahora. el Estado liberal-democrático caracterizado por la libertad de disentir. la universalidad y la inclusión. Según una conocida expresión de Marx.

es el Estado totalitario y. autorizados para intervenir en caso de violación de las normas primarias.decir. un Estado colectivista extiende su poder a la esfera económica. la sublimación de la . por su naturaleza de caso-límite. mientras que un Estado laico se detiene ante la misma. El Estado omniinc1usivo. Igualmente. es decir. Un Estado teocrático extiende su poder a la esfera religiosa. Pero se trata de límites que varían de una formación política a otra. Esto no quiere decir que ningún poder político se ponga límites. de un conjunto de normas primarias dirigidas a los miembros del grupo y de normas secundarias dirigidas a los funcionarios especializados. mientras que el Estado liberal clásico se abstiene de hacerlo. el Estado al que ninguna esfera de la actividad humana permanece extraña.

es cierto que el sistema penitenciario forma parte de la administración estatal y tiene una contundente realidad material con cárceles. el Estado no posee el tipo de realidad material de los fenómenos meramente físicos pero. evidentemente. etc. Hemos mencionado hasta ahora cuál ha sido su origen y cuáles son sus compones estructurales. No obstante. juzgados de vigilancia. funcionarios de prisiones. posee un grado de objetividad muy superior a la de las puras producciones de sentido. sencillamente demuestran la complejidad para definirlo y expresan como el Estado siendo un producto de la sociedad tiene distintas lecturas posibles. desde las cuales se privilegian una o más determinaciones. ¿Cómo abordar su estudio? Pues bien. como ya hemos señalado y cual suele ser el caso en los fenómenos sociales. destaca su naturaleza jurídica. no interesa abordar la acepción política del Estado. Esto es. Pero también es cierto que dicho sistema penitenciario se organiza en función de unos u otros modos de entender la relación entre . Lección Evaluativa 1. en ocasiones como un concepto. pero ¿Qué podemos decir en relación con su contenido?. El Estado es una realidad material compleja.CAPITULO 3: EL ESTADO COMO OBJETO DE ESTUDIO 3. El Objeto de la Teoría del Estado: El Estado “El Estado se nos presenta como una forma de realidad sui generis. ¿Qué es el Estado?.1 El Estado como objeto de estudio El Estado se presenta ante nosotros como una abstracción. dotada de diferentes grados y tipos de significado. como una institución o simplemente como una forma de poder que parece ajena al individuo. Construya con sus propias una definición de Estado y compárela con la de su pequeño grupo colaborativo Sección 1. que lo considera producto de las relaciones poder e igualmente. Por ejemplo. desde luego. las nociones que tenemos del Estado no son erróneas.

por el contrario. . como el de no discriminación por razón del sexo tienen un destino muy diferente en los países de tradición musulmana. el geográfico. El Estado en los países árabes. No obstante. sin duda. la concentración en los factores de carácter legal constituye una Teoría Jurídica del Estado (Kelsen). Este estudio antropológico es hoy. En resumen. el Estado está compuesto por una población que posee una determinada identidad cultural. por ejemplo. se construirá una Teoría geopolítica del Estado (Kjellen). De los diferentes órdenes de realidad/significado destacaremos en especial el antropológico. lo cual. Según que se haga especial hincapié en unos u otros aspectos de esa realidad. Si se subraya en especial el aspecto ideal del Estado se articulará una Teoría metafísica del Estado (Hobhouse). el normativo y el institucional. así como unos u otros modos de entender la función que deben cumplir los diversos medios sancionadores administrados por dicha sociedad. posee características muy distanciadas del existente en los países de cultura occidental y raíz cristiana. en el que lo que se pone de manifiesto es el carácter coercitivo del Estado (Gumplowicz). hoy día sigue teniendo cierto interés por cuanto el objeto de estudio Estado posee características diferentes. sin embargo. si se incide en los factores puramente territoriales. el Estado se nos presenta como un fenómeno complejo compuesto por diversos órdenes de realidad y de significados. mucho menos importante de 10 que fue para la consideración de las formas primitivas de dominación política. estamos ante una teoría “realista” del Estado. la respectiva Teoría del Estado tendrá un carácter u otro. Principios que informan la actuación de los poderes públicos en los últimos. Desde el punto de vista antropológico.la sociedad y quienes quebrantan sus normas. una insistencia en los aspectos estrictamente sociales nos dará una Teoría sociológica del Estado (McIver). no quiere decir que el estudio antropológico del Estado haya de identificarse con el puramente institucional. si. se presta atención únicamente a los aspectos puramente antropológicos en el sentido de subrayar la función de conquista y violencia de la organización estatal. según el país de que se trate en un mundo multicultural como es el contemporáneo.

se trata de la forma habitual de actuación del Estado. como tal. desde las declaraciones de derechos y libertades de los ciudadanos. la organización económica de una sociedad avanzada contemporánea es incomprensible sin un conocimiento aceptable del funcionamiento del Estado. En cuanto al aspecto normativo. Para terminar la exposición acerca de la complejidad del Estado como objeto de conocimiento. esto es. por ejemplo) ejercen cierta influencia sobre las respectivas organizaciones institucionales. El enfoque jurídico tiene que dar cuenta. con independencia de que el derecho ponga en fórmulas positivas una especie de quintaesencia de la conciencia moral de la época. nos muestra que el Estado es un conjunto de instituciones cuyo estudio no se agota en un enfoque puramente cultural y jurídico ya que también son susceptibles de tratamiento histórico. el aspecto formal desde el momento en que.También el elemento geográfico del Estado cuenta como un elemento condicionante a la vez que explicativo de éste. siendo éste muy necesario para comprender el tratamiento de tales instituciones. como la U. las dimensiones territoriales de los Estados (grandes masas territoriales.S. De igual modo. de una gran cantidad de fenómenos. El estudio de la vertiente jurídica del Estado nos ayuda asimismo a entender un aspecto básico del funcionamiento estatal. por tanto. desde el punto de vista descriptivo. Un ejemplo típico de esta determinación es el de la influencia en la estructura estatal de la condición marítima de los Estados bien cuando éstos son insulares o cuando disponen de grandes extensiones de costas. según ciertos autores (Luhmann) puede considerarse como el principio fundamentador de la legitimidad contemporánea.R. 10 más distintivo de la producción normativa es el respeto a los requisitos del procedimiento que. el Estado comprende también aspectos esenciales del proceso de reproducción social y de los mecanismos económicos. Pero.S. o los Estados Unidos. debe recordarse que. De hecho. hasta las normas reguladoras del funcionamiento de la administración pública en todas sus facetas. El aspecto institucional. por último. sobre .

UNED. sino que también tenga que ver con los propósitos programáticos de unos u otros partidos. sino temporal. impredecible cambio”. Madrid. empeñada en el conocimiento de un objeto en perpetuo y. lo cual explica el aspecto primeramente mencionado. muchas veces. Sección 2. -cuya contribución tiende a hacer aún más difícil dicha complejidad y ello es que. el Estado como conjunto de poderes públicos se transmite en su justificación al pueblo por medio del proceso de socialización y aprendizaje. réstanos únicamente señalar un factor añadido no material. García Cotarelo. de que los cambios estatales no sean únicamente un producto necesario de una evolución social precondicionada. Andrés. Ramón y De Blas Guerrero. el sistema educativo está en su mayor parte en manos de los poderes públicos que se encargan de transmitir contenidos que perpetúan la existencia de las instituciones estatales. 64 -66. La multiplicación de los servicios sociales en nuestra época hace que los ciudadanos estén acostumbrados a una directa intervención del Estado en aspectos de su vida más inmediata. el Estado parece tener una capacidad de transformación prácticamente ilimitada. también es evidente que hoy día. p. desde la organización del tiempo libre a la determinación de los ritos sociales de tránsito. Por otro lado. Diferencias entre Estado y Gobierno El propósito de comenzar el desarrollo de éste tema abordando las diferencias entre Estado y Gobierno tiene una razón de ser: el uso inadvertido de los términos que en el leguaje cotidiano termina por otorgarles un significado equivalente a dos realidades . De hecho. El hecho. Una vez considerada la complejidad del objeto Estado en nuestros días.todo. además. en un enfoque micropolítico. por ser un producto humano. Teoría del Estado. igual que el Estado contemporáneo tiene una intensa intervención en la economía. 1988. hace que la Teoría del Estado se organice como una disciplina también. alcanza los aspectos más nimios aparentemente de la vida cotidiana de las gentes. el Estado.

dependiendo de las vías legítimas de reconocimiento (tradición. el Estado es la forma racional moderna de organización política que surge por oposición a formas anteriores: estamentales. logra su máximo esplendor en el siglo XIX y se mantiene como forma válida hasta nuestros días. territorio. Con respecto al Estado hemos indicado ampliamente en los temas precedentes que se trata de una construcción social caracterizada por su naturaleza jurídica y política de carácter moderna. tenemos que el gobierno es la forma en que se organiza la relación de dominio al interior del Estado y que.distintas. el gobierno una de las expresiones materiales del Estado. por ejemplo: si se trata de uno absolutista o democrático. Por otro lado. herencia. se espera que el gobierno ejecute sus funciones en aras de mantener los propósitos de ese Estado y por tanto. . del conjunto de personas que tienen bajo su responsabilidad el direccionamiento de acciones para el cumplimiento de los fines del Estado. es decir. Tengamos en cuenta que si el gobierno está para cumplir los fines del Estado. el Estado se presenta como una forma única que está compuesta por población. se trata desde el punto de vista administrativo. siguiendo a Weber. se obtiene la autoridad necesaria para presentarse como el conductor y realizador de los fines del Estado. Del mismo modo. es de gran importancia conocer la naturaleza del Estado. siendo en este caso. sistema electoral). imperiales o feudales. Cuando nos situamos desde la óptica del poder político. que como institución cobra existencia entre los siglo XV y XVI. y que se erige como orden político válido para la sociedad de la cual es producto. éste último que como orden político es una entidad abstracta. de conservar el orden político que éste exige. el Gobierno está referido a la composición orgánica y funcional que dentro del Estado tiene a su cargo la conducción política. En síntesis. poder político y. que tiene como particularidad la posesión del monopolio legítimo de la fuerza.

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utilizamos también los términos Estado y Gobierno en sentido coloquial y. a una situación de “imperio del orden”. denota un conjunto de instituciones que poseen los medios para ejercer coerción legítima sobre un territorio definido y su población. el término puede referirse a la manera. en su sentido más amplio. a la estructura y organización de los cargos públicos y al modo en que se relacionan con los gobernados. la posición del poder ejecutivo es independiente de la del legislativo. En conclusión. Normalmente se considera que el Estado tiene tres poderes distintos. pero todas suelen centrarse en dos criterios: la estructuración de los órganos gubernamentales. Por lo común los miembros del gobierno. tenemos que Estado y gobierno son elementos inseparables pero conceptualmente distintos y diferenciables. Hay muchas clasificaciones del sistema de gobierno. En una Confederación. Puede también referirse a la existencia de ese proceso. Con frecuencia. La primera relación se basa entre el poder ejecutivo y el legislativo. el tercero. al ejercicio del poder. los miembros del gobierno no son miembros del poder legislativo. En un Estado unitario toda la autoridad legislativa reside en un órgano legislador supremo cuya jurisdicción abarca todo el país. un grupo de Estados soberanos se une para ciertos fines específicos. el poder ejecutivo a veces llamado también “gobierno”. encargado de elaborar las leyes. Un primer ministro puede ser el miembro más poderoso del gobierno. La segunda clasificación se centra en la distribución del poder entre los distintos niveles de gobierno. algunas veces.Estado y Gobierno: Definiciones El término Estado. puede haber órganos legisladores locales. pero las decisiones importantes del poder ejecutivo las adopta normalmente de forma colectiva un consejo de ministros. Él Estado monopoliza la elaboración de la reglas dentro de su territorio por medio de un gobierno organizado. el poder judicial. En un sistema presidencialista. Gobierno es un término que a menudo se usa de forma diferente según el contexto. cuya función es aplicar la legislación. El Estado constituye un orden político previo y . son también miembro de este último. cada uno con una función determinada. normalmente. método o sistema de gobernar una sociedad. responsable de la interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico. pero solo con el consentimiento del órgano nacional. que es un concepto más restrictivo. El primero es el poder legislativo. En un Estado Federal. Puede referirse al proceso de gobernar. y la facultad decisoria última del poder ejecutivo reside en una sola persona. Sin olvidar estas distinciones. pero sin renunciar a su propia soberanía. la permanencia de un gobierno en el poder depende de que conserve el apoyo del poder legislativo. por “gobierno” se entiende el conjunto de personas que ocupan puestos de autoridad en un Estado. al a que denomina sociedad. En un sistema parlamentario. en forma intercambiable –como ocurre con frecuencia en los debates y publicaciones en todo el mundo. Por último. los órganos legislativos locales tienen garantizado al menos cierto grado de facultad decisoria autónoma. el presidente. y la relación entre el gobierno y los gobernados.

Hobbes o Montesquieu.necesario para la existencia del Gobierno y éste último. como formas “impuras” o “no deseadas”. donde el Estado ya fue motivo de análisis a partir de la Teoría Moderna. Aristóteles o Polibio. la conducción política es en este caso necesaria al Estado. se desarrollan ampliamente las formas puras y se resta importancia a las formas “corruptas” de gobierno. ha permanecido la clasificación en seis (6) formas de gobierno. se considera que son clásicas porque han perdurado en el tiempo con mínimas variaciones. pues desde los planteamientos de Heródoto. hasta la reflexión moderna que encontramos en Maquiavelo. las otras tres. está referida a las construcciones teóricas que han procurado una explicación acerca de las formas en que se organiza el poder político en el Estado. las variaciones frente a esta clasificación en la teoría han sido menores. derivadas de las anteriores. las cuales tuvieron como referente empírico el momento histórico en que fueron escritas y se alimentaron del desarrollo mismo de la teoría para configurar la tipología de análisis que conocemos actualmente. 3. esto es. El criterio de clasificación de las formas de gobierno se reduce a dos preguntas aparentemente simples: ¿Quién gobierna? (preguntas que podría formularse también en términos de ¿cuántos gobiernan?) y ¿Cómo gobierna?. la aproximación que haremos a las Formas de Gobierno. la institucionalización de las relaciones de domino legítimo en el aparato de dirección del Estado. Siguiendo a Bobbio (1987) la clasificación de las formas de gobierno ha sido objeto de pocas variaciones. mediante de la intersección de estas . Tres de ellas consideradas formas “puras” o “deseadas” y. razón por la cual. entraremos ahora a explorar las formas de gobierno que estas mismas teorías ofrecieron y que en la actualidad. se convierte en el vehículo para la realización de los fines del Estado. como categoría elevado a uno de los poderes del Estado. de tal suerte que en ocasiones se anuncian dos formas puras y se señalan sus formas contrapuestas o. Siguiendo este orden de ideas.2 El Gobierno y sus tipologías El gobierno se entiende como la organización del poder político en el Estado. en otros casos. Como se advirtió. En consecuencia.

el objetivo es indagar en la teoría moderna de las formas de gobierno cómo ha sido comprendida y explicada cada una de las categorías. quienes gobiernan para el bien común. a continuación esbozaremos el sentido amplio al cual refieren cada una de las formas de gobierno: Sección 1. se obtiene como resultado la clasificación de la que hemos venido hablando y que presentamos en el siguiente cuadro: ¿CÓMO ¿QUIÉN GOBIERNA? GOBIERNA? Forma Pura o Deseada Unos Pocos Monarquía Aristocracia Forma Impura o No deseada Tiranía Oligarquía (Oclocracia)* Muchos Democracia Demagogia * Según el mismo Bobbio. Formas Puras o deseadas Monarquía: El poder está concentrado en una sola persona quien gobierna para el bien de la comunidad. en lugar de la oclocracia se designa el concepto de demagogia. Ahora bien. En la teoría moderna de las formas de Gobierno. sobre qué parámetros y por qué se privilegian unas formas sobre otras. pero que como concepto no tuvo éxito en el lenguaje político. cómo se definen. Aristocracia: El poder corresponde a unos pocos considerados los mejores dentro de la comunidad política (príncipe y nobleza). Sin embargo.preguntas y el desarrollo de su respuesta bajo formas “puras” o “impuras” de gobierno. . Oclocracia fue un término utilizado en la Antigüedad por Polibio para designar el gobierno de las masas o gobierno popular en su forma corrupta.

Elabore un cuadro comparativo entre las Teorías de las formas de gobierno que otorgan preponderancia a la forma Monárquica y aquellas que privilegian la forma democrática.Democracia: El poder está en manos de todo el pueblo para gobernar en beneficio del interés general. la similitud en los planteamientos y los cambios sustanciales que cada uno de los autores introdujo. el cual procurando el consentimiento de la mayoría. . Lección Evaluativa 1. quienes gobiernan de acuerdo con su conveniencia. quien gobierna en aras de su propio beneficio. Oligarquía: El poder está en manos de unos pocos. Sección 2. Tenga en cuenta como punto de partida la tipología clásica de gobierno. Enuncie y explique tres diferencias sustanciales entre Estado y Gobierno. 2. Formas Impuras o corruptas Tiranía: El poder es conferido a una sola persona. se reduce al gobierno en favor de una minoría. Demagogia: El poder que reside en manos del pueblo.

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haciendo un particular esfuerzo por sintetizar sus principales características. buscando en la medida de lo posible construir un modelo explicativo de fácil comprensión. como legado de la influencia del derecho administrativo francés. que jurídico. rama por rama. no todos con conocimiento jurídicos. Inicialmente describiremos los elementos propios de la organización estatal colombiana en sentido amplio e integral y luego abordaremos un estudio particular sobre cada una de las clases de organismos y entidades del Estado colombiano. En la tradición intelectual colombiana. dada la simpatía que profesaron nuestros próceres por tales aportes.UNIDAD 2 ORGANIZACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA Introducción La unidad que abordaremos se ha denominado Organización Estatal en Colombia. abordaremos esta temática apoyándonos en reflexiones propias. haciendo amplia referencia a la conformación y estructura de la rama ejecutiva del poder público. . dado que la siguiente exposición sobre la organización estatal colombiana tiene como público académico a los estudiantes de la UNAD. los textos fundamentales de estudio sobre esta temática han sido ampliamente liderados por el área del derecho público y fundamentalmente el administrativo. Sin embargo. desde la época republicana. con el fin ofrecer un enfoque más sistemático y estructural de corte administrativo.

a partir del estudio de las tres ramas del poder público. el marco constitucional y legal que orienta el accionar de los organismos autónomos e independientes de la Nación. los organismos de control y las entidades autónomas. Comprender la estructura y funcionamiento del Congreso de la República Analizar la naturaleza funcional.OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 2 Objetivo General: Comprender la organización estatal en Colombia. Objetivos Específicos: • • • • • Analizar la estructura que presentan los órganos de la rama ejecutiva Conocer la estructura y las instancias que pertenecen a la rama judicial del poder público en Colombia. Entender el papel que juegan los organismos de control dentro de la organización estatal en Colombia .

Sector descentralizado (entidades) • Establecimientos públicos • Empresas industriales y comerciales de Estado • Superintendencias (con personería jurídica) • Unidades administrativas especiales (con personería jurídica) . Para la Rama Ejecutiva del poder público. Así mismo al interior de cada rama. ORGANIZACIÓN DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO Rama Ejecutiva del Poder Público A partir del derecho constitucional. Rama Ejecutiva y Rama Judicial. funciones y tareas. hay un orden jerárquico de organizaciones. Según la norma. La propuesta de la tridivisión del poder. al ejercer el abuso sistemático de las funciones reservadas exclusivamente al legislativo o al judicial. entendemos al Estado colombiano como uno solo.CAPITULO 1. se define su integración en el artículo 38 de la Ley 489 de 1998. fue acogida por el Estado moderno a partir de las ideas presentadas por Montesquieu que buscaban garantizar la armonía funcional de las autoridades del Estado y así evitar el resurgimiento de la monarquía absolutista o del presidencialismo dictatorial. esta rama está integrada así: a. a la que me referiré exclusivamente en este capítulo. Sector central (organismos) • Presidencia de la República • Vicepresidencia de la República • Ministerios • Departamentos administrativos • Superintendencias (sin personería jurídica) • Unidades administrativas especiales (sin personería jurídica) b. Pero es a partir de las múltiples tareas que éste desempeña que se hace pertinente la separación de poderes en: Rama Legislativa. conocido como el predominio del jefe del ejecutivo sobre las demás ramas del poder.

Allí también ubicamos las Consejerías Presidenciales.• Empresas sociales del Estado • Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios • Institutos científicos y tecnológicos • Las sociedades públicas • Las sociedades de economía mixta • Entidades territoriales La administración pública está integrada por organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tiene a su cargo el ejercicio de las funciones y actividades administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado. el Consejero Presidencial Anticorrupción. Su estructura la encabeza el Secretario General.1 Sector central de orden nacional Sección 1. . pero posee al mismo tiempo el régimen de un departamento administrativo denominado Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -DAPRE-. Entre los más destacados podemos nombrar al Alto Comisionado de Paz. para la Costa Atlántica. el Zar Antisecuestro. No existe un número específico de ellos y su creación queda a entera discrecionalidad presidencial. que son los asesores directos del Presidente para asuntos técnicos y políticos específicos. quien al mismo tiempo cumple las funciones de Director del DAPRE. no están sujetos jerárquicamente al Secretario General y son nombrados y removidos libremente por el Presidente. 1. y entre éste y el Presidente se enlaza el Secretario Privado del Presidente de la República para articular la Agenda del Presidente. la Presidencia de la República cumple la función de prestar servicios administrativos y auxiliares actuando como la Oficina del Presidente. el de Política Social. Presidencia de la República Conforme al artículo 56 de la Ley 489 de 1998. y otros creados y definidos según las necesidades de cada Gobierno.

el poder ejecutivo. en especial entre 1810 y 1815. alrededor de los cuales se discutían otros temas como la organización y funciones del poder ejecutivo. quien empuñó el mando supremo muy poco dispuesto a realizar la instalación del congreso. Desde la proclamación de la independencia en 1810. …Las veintidós provincias que habían conformado el Nuevo Reino. especialmente por la influencia que ejercía el sistema político de Estados Unidos y por el deseo de los pueblos de dejar atrás el régimen central español más o menos estricto y absoluto1. el análisis de la estructura de los órganos del gobierno (parlamentarismo o presidencialismo) estaba íntimamente conectado con la organización en un Estado unitario. debido a que la naciente República buscaba la estabilidad política y el progreso económico. Posteriormente. cuando el gobierno de Cundinamarca buscó la organización de un gobierno general y la instalación de un congreso compuesto de los diputados de todas las provincias. Por lo tanto. Fue el siglo XIX el periodo donde esto se evidenció con gran fuerza. En: Revista Credencial Historia. y por ende. Colombia ha pasado por un proceso de múltiples cambios en su sistema político. Esta actitud y la campaña emprendida en su contra por los españoles hicieron que se llegara al punto de proclamarlo dictador. Ed. el Presidente terminó cediendo su puesto al partido presidido por Nariño. 145. se logró instalar el Congreso de 1 AGUILERA P.La figura presidencial en la historia de Colombia A lo largo de su historia. con los cuales se han ensayado diferentes formulas para organizar de la mejor manera posible el Estado. federal o confederado. acordada en la Confederación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada de 1811. durante todo ese siglo fueron estos dos regímenes. (Enero de 2002). la organización política tendió hacia la autonomía local y el federalismo. en cuanto a la organización política. En cuanto al poder ejecutivo. fueron proclamando su autonomía regional e incluso algunas tuvieron constituciones propias.. debatiéndose entre el federalismo y el centralismo. Mario. “División Política Administrativa de Colombia”. El centro del debate. Bogotá. .

Las diferencias entre los dos se agudizaron cuando los partidarios de Santander. con la organización de la República de Colombia. al General Joaquín Mosquera quien fue derrotado por el General Urdaneta.Villa de Leiva. se expidió una nueva Constitución que dio origen a la República de la Nueva Granada. con la intervención armada de Bolívar en Santa Fe. decretos y ordenes del Presidente. Simón Bolívar fue elegido Presidente y Francisco Antonio Zea Vicepresidente. Debido a su marcada inclinación centralista. instaurándose el cargo de Presidente de la Confederación. lo proclamó dictador y suprimió la Vicepresidencia de Santander. en 1821 el Congreso de Cúcuta dictó la primera Constitución de Colombia y para este primer periodo constitucional se ratificó a Simón Bolívar como Presidente y a como Vicepresidente al General Santander. luego de la disolución de la Gran Colombia. compuesto sólo de 11 representantes. A finales de 1819. 2 …El 25 de septiembre. un grupo descontento con la dictadura atentó contra Bolívar. que eligió a Camilo Torres como Presidente y encargado del ejecutivo federal. A partir de allí comenzó la lucha entre Torres y Nariño.latinet. se concentró la administración en el poder ejecutivo quedando los actos de las corporaciones locales sometidos a la suspensión de éste. desatándose la guerra civil. frustrado el intento. enemigos del presidencialismo centralista. hasta que en 1814.com/país/colombia/suhitoria. Bolívar le conmutó la pena por la del destierro perpetuo. 3 .. obtuvieron la mayoría en la Convención de Ocaña (1828) y la minoría adepta a Bolívar se retiró de las sesiones. www. el Congreso Admirable no ratificó los poderes de Bolívar y aceptó su dimisión3. En 1832. se reglamentó el poder legislativo y se estableció un triunvirato como poder ejecutivo. A Santander. juzgado por la complicidad y condenado a muerte. y los gobernadores convertidos en simples comunicadores de las leyes..htm El poder ejecutivo se encomendó provisionalmente al Ministro de Relaciones Exteriores. y en 1815 se concentró el ejecutivo de la unión en una sola persona. Posteriormente. se trasladó el Congreso a esta provincia.2 Dos años más tarde. y se generalizó el desorden político. sus principales autores fueron ejecutados. General Domingo Caicedo y de modo definitivo.

la cual aunque ratificó la división territorial en provincias.com/pais/colombia/suhitoría. magistrados de la Suprema Corte de Justicia.. fruto de una constitución centralista. elegido por un periodo de cuatro años. está plagada de defectos. Con la Constitución de 1858. concentró demasiado la administración. De esta manera es como viene ha hacerse omnipotente este último poder en la administración general de los negocios”. se le otorgó al poder ejecutivo el veto absoluto sobre los designios del legislativo. Pocos años después. p. 2 5 “Un Concejo Comunal dicta un decreto cualquiera para la enajenación de bienes que le pertenecen. enseguida vaya al Gobernador y últimamente al Poder Ejecutivo. el ejecutivo intervenía en el nombramiento de los ministros de los tribunales y otros funcionarios del orden judicial. sin posibilidad de reelección para el periodo siguiente7. 10. . Esta facultad se extendió “hasta el punto de que cada una pudiera expedir su propia Constitución” entre 1854 y 1857 se expidieron 61 constituciones provinciales. 6 7 Esta constitución también estableció la elección directa para vicepresidente. para refaccionar una cárcel o construir un cementerio. el Procurador General. y continuó aprobando los actos y disposiciones locales. 8. Sin embargo. “Por esto es también que dice un escritor o un legislador… esta Constitución se resiente de la época angustiosa en que fue hecha. pues bien forzoso es que este decreto pase al conocimiento del jefe político. Posteriormente con la constitución de 1843 se intentó restar poder al ejecutivo y aumentar la autonomía de las secciones. combinó pésimamente el juego de las diversas ruedas del Estado…”4. Senadores y Representantes. o secciones territoriales. 7 de mayo de 1848. En el capítulo relativo al poder ejecutivo. se estableció la Confederación Granadina.html. las fortaleció legalmente estableciendo en su articulado lo que se “reserva a las provincias. los empleados de esta rama podían seguir haciendo parte de las cámaras legislativas. www. Es así como se llegó a la Constitución de 1853. hizo que se suscitara nuevamente el debate para adoptar la forma federal y así limitar la esfera del ejecutivo. En: La América No. dejó a las provincias y cantones bajo un pupilaje cruel.latinet. el poder municipal en toda su amplitud”6. cuando ya se habían creado varios Estados. se dispuso que el Presidente era el jefe de la administración pública nacional.5 La concentración del poder. No. Bogotá. se cambió 4 El Observador. con la Constitución de 1863.Asimismo. 24 de noviembre de 1839.

algunas de las cuales modificaron el ordenamiento territorial. incluyendo la designación de los gobernadores. el artículo 189 le otorgó 8 GARRIDO. bajo la fórmula de centralización política y descentralización administrativa. Bajo este sistema se limitaron aún más las facultades del gobierno central. A pesar de las reformas que se hicieron a esta constitución.9 Un ejemplo de esto fue la autocrática administración conservadora de Rafael Reyes de comienzos de siglo. Para ello se reunifica el territorio y se instaura el presidencialismo. con la que se continuó con el sistema unitario y aunque se promulgó la descentralización de la República. Volumen XXI. http//:www. el presidencialismo extraordinario y omnímodo. Luego de finalizar la violencia bipartidista (1945-1965). luego de la derrota de los liberales en la guerra del año anterior. con la cual se vuelve al centralismo como modelo de gobierno.gov. “El centralismo fue partidista. mantuvo el presidencialismo y reafirmó la concentración del poder en manos del ejecutivo. el régimen unitario y presidencial establecido en ella se mantuvo a lo largo de todo el siglo XX.el nombre a Estados Unidos de Colombia. ahora denominados departamentos. el cual conservó el manejo de las relaciones exteriores y otorgó a los Estados amplia autonomía para manejar sus asuntos. Margarita. 1. El fraude y la violencia tutelaron las elecciones”. 9 . De esta forma. En 1991 una asamblea constituyente designada por elección popular promulgó una nueva constitución. en 1968 se produjo una nueva reforma constitucional que reforzó el presidencialismo y restringió el poder legislativo.8 Así. la restricción de la democracia cada vez mayor y la política económica poco ortodoxa.banrep. A pesar de los múltiples enfrentamientos y guerras ocasionadas por el amplio poder que las secciones tuvieron en el sistema federal. No. 1984. La Regeneración y la cuestión nacional estatal en Colombia. sólo hasta 1886. adoptándose completamente el régimen federal. se promulgó una nueva Constitución. que dirigían los antiguos Estados.co Ibid. En: Boletín Cultural y Bibliográfico. nuevamente se otorgaron al Presidente amplias facultades.

según sea su calidad: como Jefe de Estado. según el artículo 189 de la Carta. Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa.las funciones de Jefe de Estado. Veamos: Funciones del Presidente como Jefe del Estado: • • • • • • • Dirigir las relaciones internacionales. mediante la expedición de decretos. Para observar cada articulo en lo concerniente a las diferentes funciones del Presidente de la Republica. Funciones del Presidente como Jefe del Gobierno: • • • • 10 Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de departamentos administrativos. Dirigirla fuerza pública. para desarrollar funciones diferenciadas. Dirigir las operaciones de guerra. Expedir cartas de naturaleza a extranjeros. según lo consagrado en los artículos 115 y 189 de la Constitución. órdenes y resoluciones. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso. Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecución de las leyes. Presentar informes al Congreso. Conservar el orden público y restablecerlo donde fuere turbado. . El artículo 200 igualmente consagra las funciones del Gobierno en relación con el Congreso y el artículo 201 las funciones del mismo con la rama judicial respectivamente10. remitirse a la Constitución Política de Colombia 1991. El Presidente a partir de la Constitución de 1991 El Presidente de la República es la máxima autoridad de la rama ejecutiva del poder público. Sancionar y promulgar las leyes. Su nombramiento lo faculta. Proveer la seguridad exterior de la República. Jefe del Gobierno o Suprema Autoridad Administrativa.

p. nombrar funcionarios y organizar la vida administrativa12. Por otra parte. • Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley. con sujeción a los principios que establezca la ley. Diego. Bogotá. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley. modificar el régimen de aduanas y regular el comercio exterior. • Conceder permisos a los empleados públicos para aceptar cargos o mercedes de gobierno extranjero. Libardo Rodríguez clasifica las funciones presidenciales en dos bloques: Por un lado. Adicionalmente. • Organizar el crédito público. • Distribuir los negocios entre ministerios. le corresponde: • Crear. 12 . Temis. 1998. se encuentran en la misma jerarquía que las funciones 11 YOUNES. reconocer la deuda. 3ra Ed. Jaime. bursátil y aseguradora. 1994. 10ª Ed. de acuerdo con la ley. según la clasificación que hace Jaime Vidal Perdomo. 78 y ss. las funciones administrativas del Presidente se dividen en cinco destinos generales: Ejecutar las leyes.• Nombrar a los gerentes de los establecimientos públicos nacionales. • Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios públicos. Como Suprema Autoridad Administrativa11. p. conservar el orden público. que son aquellas que consisten en ejecutar directamente la Constitución y que. departamentos administrativos y establecimientos públicos. ejercer la potestad reglamentaria. • • Velar por la estricta recaudación de los caudales públicos. VIDAL. Bogotá. las legislativas. 310-312. • Modificar la estructura de los organismos nacionales. • Ejercer la inspección de las actividades financiera. • Ejercer la inspección y vigilancia de las instituciones de utilidad común. Temis. por lo tanto. “Derecho Constitucional Colombiano”. “Derecho administrativo”. suprimir o fusionar los empleos de la administración central.

83. se encuentran las funciones administrativas. entre otras. de las actividades financiera. que ejerce la inspección sobre los establecimientos de crédito y bancos. p.. consistente en conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles. y de las instituciones de utilidad común. directores de departamento administrativo. p. otras de sus funciones como suprema autoridad administrativa. cit. y la Superintendencia de Industria y Comercio que. la Superintendencia de Sociedades. “Sistema Normativo de la Constitución de 1991”. y de Economía Solidaria. prevista en el mismo numeral 24 del articulo 189. los decretos de emergencia modifican y derogan la legislación vigente al momento de su expedición y no pueden modificar normas constitucionales. que ejerce la inspección necesaria sobre las sociedades mercantiles. con precisas funciones de inspección. 2ª Ed. Op. el artículo 215 de la Constitución establece que en Estado de emergencia.. 88—89. tales como la inspección y vigilancia de los servicios públicos. p. y demás. Bancaria. el articulo 215 faculta al Presidente para declarar el Estado de emergencia. el Congreso. delega reglamentariamente en las Superintendencias de Servicios Públicos Domiciliarios. y por obvias razones tampoco suspenden normas de la ley estatutaria que regulan su expedición”. Bogotá. vigilancia y control en estos sectores15. no pueden suspender normas constitucionales ni derechos fundamentales. de Valores. 1997. bursátil y aseguradora. cit. es decir. el cual es coordinado por el consejo asesor del Gobierno en materia de 13 Los artículos 212 y 213 facultan al Presidente para declarar los estados de guerra exterior y conmoción interior y por lo tanto expedir normas legislativas de aplicación transitoria durante dichos estados. Asimismo. . Por ejemplo. el Presidente puede dictar decretos con fuerza de ley13. que se encuentran en una jerarquía inferior a ella14. es decir. Por otro lado. como suprema autoridad administrativa. 15 Entre las que ejercen las funciones propias del Presidente tenemos la Superintendencia Bancaria. representantes legales de entidades descentralizadas. destinados exclusivamente a solucionar la crisis y a mitigar sus efectos. de Sociedades. también le otorga al Presidente de la República. El Congreso puede a su turno derogar o modificar dichos decretos. En: CHARRY. 14 RODRÍGUEZ.que ejerce el legislador formal. ejerce la función otorgada al Presidente por el numeral 27 del mismo artículo 189. durante el cual podrá dictar decretos con fuerza de ley. Juan Manuel. que son aquellas que consisten en ejecutar la ley. según el numeral 24 del artículo 189 de la Constitución. 72 – 73. Por último. Temis. de Industria y Comercio. De esta forma. superintendentes y agencias del Estado. En: Rodríguez. la dirección del Sistema Nacional de Control Interno. la Ley 489 de 1998 en su articulo 29. Op. “Los decretos legislativos expedidos en virtud de los anteriores artículos. El Presidente también puede delegar en los ministros. suspenden las leyes incompatibles. pero en aquellos casos en que se trate de materias de iniciativa gubernamental solo podrá hacerlo durante el año siguiente a su vigencia”. y el otorgamiento de patentes de privilegios temporales a los inventores.

sino que dirigen esa actividad operativa a través de las entidades que hacen parte de su sector. se institucionaliza una nueva forma de gestión a través de las entidades descentralizadas por servicios. Entre los años 1957 y 1959 se abrió la posibilidad de descongestionar la Presidencia separando las tareas en una rama técnica y en otra administrativa siendo el Ministerio de Salud el ministerio piloto. LEGIS. No pasaron más de veinte años para darse cuenta de que era necesario restringir el centralismo que se venía implementando desde los ministerios y que de una forma u otra. Actualmente se puede decir que los ministerios son los órganos que tienen a su cargo el desempeño de las actividades administrativas nacionales. la descentralización funcional era una salida efectiva para la debida prestación de los servicios y la atención a las necesidades públicas. por la cual se fijan unas directrices en materia de control interno a todas la entidades del ejecutivo como máximo responsable del Control Interno. No están creados para ejecutar. Junto con los departamentos 16 Régimen Legal de la Administración Pública. A partir de esa experiencia se pudo delinear el “Sistema Nacional de Salud” que finalmente no se logró aplicar a los demás ministerios por el grado de politización y demás factores que los alejaban de la reforma administrativa que necesitaba el país. Ministerios Los ministerios y los departamentos administrativos son “el cerebro” de la administración central nacional. lo que contrastaba con la politicidad ministerial. con autonomía y solo sujetas al control de tutela del ministro del ramo. XII PG. 123. para que fueran de un carácter eminentemente técnico. No materializan sus planes y proyectos. tal y como esta contemplado en la Orden Presidencial número 14 de 2002. lo cual lleva a que el Presidente fije todas las directrices en esta materia. como son el caso de los establecimientos públicos y sus entidades adscritas y vinculadas16. Cáp. A pesar de esto.control interno de las entidades del orden nacional. .

Para el caso de Colombia. Industria y Turismo Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio del Medio Ambiente.administrativos siguen en importancia a la Presidencia de la República y su función primordial es dirigir. siendo a partir de 2002 los siguientes: • • • • • • • • • • • • • • Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Hacienda y de Crédito Público Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Protección Social Ministerio de Comercio. trata la función de los ministerios siendo regulada por principios y reglas generales por medio de las cuales el gobierno puede modificar su estructura. aunque cada país es libre de organizar los que pueda sostener fiscalmente. Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de la Cultura Según los artículos 206. la dirección de los ministerios corresponde a cada ministro quien la ejerce junto con la colaboración del viceministro. . coordinar y ejecutar un conjunto de servicios y políticas públicas. así mismo. aunque no expresa una estructura específica para los ministerios siguiendo los parámetros de los decretos 1050 y 3130 de 1968. para nuestro país ha sido reacio a la creación de nuevos ministerios. la Ley 489 de 1998. 207 y 208 de la constitución Nacional. artículo 54.

b) Presentar a las cámaras proyectos de ley. tomando como fundamento el numeral 17 del artículo 189 de la Constitución y la delegación de funciones que pueda hacer en los ministerios con base en el artículo 211. Bajo la dirección del Presidente. que puede hacer el Presidente de la República. a) Funciones políticas Son aquellas que corresponden a los ministerios en la relación política y la coordinación con el Congreso y que de acuerdo con el mencionado artículo de la Constitución. . d) Tomar parte en los debates de las cámaras en pleno o de las comisiones. e) Presentar al Congreso. el artículo 208 constitucional establece que son los ministros los jefes de la administración en sus respectivas dependencias. funciones generales y funciones específicas. dirigir la función administrativa y ejecutar la ley. son las siguientes: a) Ser voceros del gobierno ante esa corporación política. les corresponde formular las políticas que corresponden a su despacho. un informe sobre el estado de los negocios correspondientes a cada ministerio sobre las reformas que considere convenientes. En cuanto a las funciones de los ministros. Las específicas son concretas para cada ministerio en particular. Son derivadas de las siguientes fuentes: Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo ministerio.Funciones de los ministerios Pueden clasificarse en dos grandes grupos. c) Atender las citaciones que les hagan las cámaras. directamente o por conducto de los viceministros. La generales son las comunes a todos los ministerios y se encuentran consagradas en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998. la distribución de los negocios entre los diferentes ministerios. dentro de los primeros quince días de cada legislatura. Sus atribuciones se traducen en funciones políticas y administrativas.

según la cartera que desempeñen. Departamentos administrativos Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 con la intención de tecnificar servicios especiales y separarlos del ambiente político característico de los ministerios. sin importar que dentro de la organización estatal colombiana sean de igual importancia jerárquica a los ministerios. ejercer el poder jerárquico. Las funciones generales se refieren a aquellas consagradas en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998. Actualmente y debido a la importancia política que se le ha venido dando a los ministerios por desarrollar un papel más político que técnico. Se dice que están en igual jerarquía que los ministerios pero separados por sus funciones. En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos: . Existen también otras funciones diferentes a las mencionadas como decidir sobre los asuntos de su despacho. les corresponde como facultades propias presentar proyectos de ley y pueden ser citados ante las cámaras legislativas.b) Funciones administrativas Como colaboradores del Presidente y como jefes superiores de cada ministerio. Estos organismos junto con los ministerios y bajo el artículo 58 de la Ley 489 de 1998. Los departamentos administrativos son organismos de la administración nacional central encargados de dirigir. dentro del denominado Consejo de Ministros. tiene como objetivos primordiales la formulación y adopción de las políticas. planes generales. programas y proyectos del sector administrativo que dirigen. a los departamentos administrativos les corresponde una segunda línea en importancia. colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria y ejercer el poder de tutela entre otros. coordinar y ejecutar un servicio público de asistencia técnica administrativa o auxiliar para los demás organismos del ejecutivo. Dentro de las administrativas se tienen funciones específicas. que corresponden al ministerio en particular.

aunque no ejercen en pleno las primeras ya que estas son acogidas por los ministerios. sino solo a las comisiones permanentes. ejecutando la ley y dirigiendo la actividad administrativa. según su objeto y provenientes de las mismas fuentes que los demás organismos ministeriales analizados con anterioridad.• • • • • • Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -DAPREDepartamento Administrativo de Seguridad -DAS. a) Funciones de los departamentos administrativos Las funciones de los departamentos administrativos se encuentran distribuidas en el manual general de funciones y requisitos mínimos y su propio manual interno. Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANEDepartamento Nacional de Planeación -DNPDepartamento Administrativo de la Función Pública -DAFPDepartamento Nacional de la Economía Solidaria -DANSOCIAL- En cuanto a la estructura es la misma que la de un ministerio salvo que sus unidades directivas se llaman director y subdirector respectivamente. que son foros mas limitados. Les corresponde formular las políticas concernientes a su determinado despacho. posesionándose de esta manera de las eminentemente técnicas o administrativas. . se les restringe presentar proyectos de ley ante el Congreso y no pueden ser citados a cámaras plenas. el artículo 208 de la Constitución establece que los directores de los departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia bajo la dirección del Presidente de la República. b) Funciones de los directores de los departamentos administrativos Tienen la misma función que los ministros. Las funciones generales son las mismas compartidas por los ministerios en lo dispuesto por los artículos 59 al 61 de la Ley 489 de 1998. Se clasifican en funciones generales y especificas. Además. Tienen funciones tanto políticas como administrativas. Las específicas son las que corresponden a cada uno de los departamentos administrativos en particular.(En proceso de Transformación a departamento de Inteligencia).

Editorial Biblioteca Jurídica DIKE. la situación de las superintendencias es bastante diferente por razón tanto de sus funciones como de su forma de organización. Nuevo derecho Administrativo Colombiano General y Especial. pero ambas con adscritas a un ministerio. PG 27 .Sección 2. las primeras consideradas organismos y las segundas entidades. que es la fusión de las conocidas como: • • • • • • • • • • Superintendencia Bancaria Superintendencia de Valores Superintendencia del Subsidio familiar Superintendencia Nacional de Salud Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Sociedades Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Superintendencia de Servicio Públicos y Domiciliarios Superintendencia de la Economía solidaria Estructura de las superintendencias El artículo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como organismos creados por la ley. Organismos y entidades adscritas Superintendencias Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que son el núcleo administrativo de la rama ejecutiva misma. con autonomía financiera y administrativa. cuya función es la inspección y vigilancia atribuidas por la ley y mediante la delegación del Presidente de la República. 17 Efraín Gómez Córdoba.17 En la actualidad existen las siguientes superintendencias: • • Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera. Se encuentran superintendencias con y sin personería jurídica.

Según lo establecido en el artículo 66 de la Ley 489 de 1998. son entidades descentralizadas. al igual que las superintendencias. Al igual que las superintendencias las unidades administrativas especiales. son funciones propias del Presidente de la Republica las de la Superintendecia Bancaria. mientras que si poseen personería jurídica pertenecen a las entidades descentralizadas. Por ejemplo. vigilancia y control sectorial delegadas reglamentariamente de la función presidencial correspondiente. con autonomía administrativa y patrimonial. se rigen conforme al régimen jurídico de los establecimientos públicos. En algunos casos las superintendecias ejercen las funciones delegadas pero que pertenecen al Presidente de la República y otras veces aquellas que la ley les otorgue. que concede la patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos útiles. Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas propios de un ministerio o de un departamento administrativo.De acuerdo con el artículo 38 de la misma Ley. que ejerce inspección sobre los bancos y establecimientos de crédito. o de la Superintendencia de Sociedades. Cuando no poseen personería jurídica hacen parte del sector central. . en materia de inspección. que ejerce inspección sobre las sociedades mercantiles o la Superintendecia de Industria y Comercio. se estipula que las superintendencias pueden no poseer personería jurídica y en el caso de que formen parte del sector descentralizado. pueden tener personería jurídica o carecer de ella. Funciones de la superintendencias Las funciones de cada superintendencia dependen de normas respectivas de creación o de reorganización. la dirección de las superintendecias esta a cargo de un superintendente. Unidades Administrativas Especiales Los artículos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades administrativas especiales. y están relacionadas con el nombre de cada superintendencia. las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella al de los establecimientos públicos.

junto con las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica. son llamados las entidades adscritas por cuanto son sujetos de control de tutela fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente. la Ley 489 del 1998 no estableció normas especificas. La Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las unidades administrativas especiales. las funciones de cada una de ellas será las consagradas en las respectivas normas de creación o reorganización. además de ser conocidas como exclusivamente de derecho público. por lo cual la estructura interna es la que se defina para cada una de ellas en la ley de creación o en los decretos de reestructuración de acuerdo con las reglas generales consagradas en el artículo 54 de dicha ley. Establecimientos públicos Los establecimientos públicos. Sin embargo corresponden a las que en principio son responsabilidad de un ministerio pero por su carácter técnico y específico no pueden mezclarse con las demás funciones administrativas del mismo. .Son ejemplos de unidades administrativas especiales: • • • • • • • • La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIANLa Universidad Militar Nueva Granada La Dirección Nacional de Estupefacientes -DNELa Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil -UAE ACLa Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales La Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREGLa Comisión Reguladora de Agua potable y Saneamiento Básico -CRALa Comisión de Regulación de Telecomunicaciones -CRT- Estructura y funciones de las unidades administrativas especiales En cuanto a la organización de dichas entidades.

La Entidades Descentralizadas. pero no exclusiva19. y patrimonio propio o independiente. de carácter social o cultural. junto con las empresas industriales y comerciales del estado. estatales o públicas ejercidas privativamente por el gobierno. PG 110 . el producto de impuestos. que reúne las siguientes características: personería jurídica. A veces puede ser conveniente que el establecimiento público desarrolle.Por otra parte los establecimientos públicos. su razón de existencia inicialmente18. en los casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes. constituido con bienes o fondos públicos comunes. Según lo estipulado en el artículo 70 de la Ley 489 de 1998. las sociedades de economía mixta y las demás entidades nacionales con personería jurídica. los establecimientos públicos no solo ejercen funciones administrativas. Por ese motivo. PG 109 Álvaro Tafur Galvis. actividad ésta que constituyó. rentas contractuales. Para el caso colombiano. de otra parte. los establecimientos públicos. son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio público conforme a las reglas del derecho público. 1984. autonomía administrativa. por ejemplo. además de su objeto principal constituido por una función administrativa o un servicio público administrativo. preponderante. 1984. actividades de índole variada. la ley prevé que la función administrativa es la actividad principal del establecimiento público. ingresos propios. Su actividad consta de atender funciones administrativas. presupuestal y financiera. conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado. La Entidades Descentralizadas. sino que también pueden eventualmente tener a su cargo. Ejemplos de establecimientos públicos: • • • • • 18 19 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPECInstituto Geográfico Nacional “Agustín Codazzi” Hospital Militar Central Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODERServicio Nacional de Aprendizaje -SENA- Álvaro Tafur Galvis. la prestación servicios públicos. tasa o contribuciones de destinación especial.

El cargo de gerente. director o presidente se determina en las normas de creación o en los estatutos. Su Presidente es el ministro o director del departamento administrativo de tutela. siempre y cuando sus funciones correspondientes no estén asignadas o ejecutadas por entidades de orden territorial. Los demás miembros son determinados por las normas de creación o de reorganización de cada establecimiento. Dicho cargo es de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente de la República. La Junta o Consejo Directivo es un organismo colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del establecimiento público. Estos organismos desarrollan funciones relacionadas con la actividad para la cual fueron creados. las cuales se encuentran en las normas de creación de cada establecimiento público. según lo establecido en el artículo 77 de Ley 489 de 1998. El parágrafo del artículo 78 de la misma ley dispone que los establecimientos públicos solo podrán crear y organizar seccionales o regionales. b) Funciones del consejo directivo Dependiendo del establecimiento público. Su ejercicio. le corresponde a cada Consejo Directivo: . como personas jurídicas que son.• • • • • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBFInstituto Colombiano Para el Fomento de la Educación Superior -ICFESInstituto Nacional de Vías -INVIASEscuela Superior de Administración Pública -ESAP- a) Estructura y funciones de los establecimientos públicos La Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organización determinado para los establecimientos públicos y solo se refiere a sus órganos de dirección. está limitado por el principio de la especialidad según el cual solo peden realizar aquellos actos relacionados con el objeto por el cual fueron creados (artículo 71 de la Ley 489 de 1998). La dirección de los establecimientos públicos está a cargo de una Junta o Consejo Directivo y de un Gerente. Director o Presidente.

coordinar.a) Formular conforme a la propuesta del representante legal. es el representante legal del establecimiento público y le corresponden las siguientes funciones: a) Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos. c) Rendir informes generales. sobre las actividades desarrolladas y logros alcanzados. b) Dirigir. representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los intereses de la entidad. director o presidente. la política general del organismo. periódicos y particulares al Presidente de la Republica. d) Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgánica que consideren necesarias y así mismo adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca en concordancia con los estatutos que los rige. d) Todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y funcionamiento de la entidad y su sector y que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad. deban ser incorporados conforme al Plan Nacional de Desarrollo. Según las normas establecidas para cada uno de los establecimientos públicos y el artículo 78 de la Ley 489 de 1998 el gerente. b) Formular según la propuesta inicial del representante legal. . vigilar y controlar la ejecución de las funciones y programas de la organización y de su personal. c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución y resultados presentadas por la administración de la entidad. e) Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo. c) Funciones de los gerentes y/o directores. la política de mejoramiento continuo de la entidad. f) Las demás que señale la ley al acto de creación y los estatutos. al ministro o al director del departamento administrativo respectivamente adscrito. planes y programas que conforme a las leyes orgánicas de planeación y del presupuesto.

el secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al ministerio o departamento administrativo. cuando estén a cargo de dos o más ministerios. de la política o planes de acción.Los consejos y comisiones gubernamentales Los consejos superiores de la administración Son órganos de asesoría que bajo esta denominación obtienen su existencia dentro de algunos ministerios o están adscritos a ellos. superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia. Pueden formar parte de ellos el viceministro. En su composición y funcionamiento se busca una cooperación entre los sectores públicos y privados. . Solo por convocatoria expresa podrán asistir los directores de departamentos administrativos o demás funcionarios o particulares que considere el Presidente. Este Consejo tiene funciones de tipo consultivo. coordinación y ejecución. Pueden llegar a tener funciones decisorias sobre asuntos específicos. Son presidios por el ministro o director del departamento administrativo del ramo. directores de departamentos administrativos. Las comisiones intersectoriales Según el artículo 45 de la Ley 489 de 1998 el gobierno nacional puede crear comisiones intersectoriales para la coordinación y orientación de ciertas funciones y servicios públicos. Consejo de ministros Esta conformado por todos los ministros del despacho y es convocado por el Presidente de la República. Estas comisiones serán integradas por los ministros. de asesoramiento y decisorias en los aspectos que la ley determine. departamentos administrativos o entidades descentralizadas. Son los encargados de asesorar al ministro en la formulación.

tienen menor control de tutela por cuanto el Estado. es decir. y capital independiente. y contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución. les debe facilitar la actuación en igualdad de condiciones frente las organizaciones privadas. industriales o comerciales de bienes o servicios operados por el Estado en virtud del interés general o sobre una economía de carácter público como puede ser la exploración y explotación de los recursos naturales del país. Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son: • • 20 Industria Militar -INDUMILCaja Promotora de Vivienda Militar Álvaro Tafur Galvis. o la estabilidad de los precios y abastecimientos dentro de un mercado concurrente20. las entidades vinculadas son las denominadas empresas del Estado que desarrollan actividades productivas. mediante el cual el Estado tiende a garantizar la producción de bienes o prestación de servicios indispensables para un adecuado desarrollo social. PG 141. las empresas del Estado desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial. autonomía administrativa. conforme a las reglas de derecho privado y que reúne ciertas características como tener personería jurídica propia. De acuerdo con las definiciones legales. Las Entidades Descentralizadas.1. o el rendimiento de las tasas que perciben por las funciones y servicios. y por tal motivo se les considera de derecho privado. significan un importante mecanismo de intervención en la economía. Empresas industriales y comerciales del Estado Las entidades vinculadas. El artículo 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del Estado -EICE.son organizaciones creadas por la ley o autorizadas por esta. constituido con bienes o fondos públicos comunes. los productos de ellos. Por lo tanto. a diferencia de las adscritas. presupuestal y financiera. que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica. Así mismo las empresas públicas.1984. actividades similares a aquellas que de ordinario ejercen los particulares. .2 Entidades vinculadas Sección 1.

pues son establecidas en sus propios estatutos. las EICE están sometidas a las reglas del derecho privado. De acuerdo con lo estipulado en el artículo 88 de la Ley 489 de 1998. entendido no como el lucro individual personal. Las actividades de industria y comercio ejercen un ánimo de lucro. Su Junta Directiva actúa como un cuerpo colegiado. la dirección y administración de las empresas industriales y comerciales del Estado esta a cargo de una junta directiva y de un gerente o presidente.• • • • Administración Postal Nacional -ADPOSTALEmpresa Colombiana de Petróleos -ECOPETROLImprenta Nacional Banco Agrario de Colombia Estructura y funciones de las EICE Las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente propias del Estado sino propias de los particulares. que están vinculados mediante un contrato de trabajo y pueden celebrar convenciones colectivas y sus litigios están sometidos a la jurisdicción laboral ordinaria. sino un lucro que intenta obtener utilidades para el beneficio de la misma empresa e indirectamente para el gobierno. En cuarto lugar. el artículo 93 de la Ley 489 de1998 dispone que los contratos que celebren estas empresas se sujetan a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de las entidades estatales en actividades ajenas a su desempeño comercial. Por otra parte. Sus funciones son diferentes de las desempeñadas por los establecimientos públicos. cuyos deberes de sus miembros. inhabilidades e incompatibilidades se rigen por las decisiones aplicables a los . salvo las excepciones que consagra la ley. En cuanto a la autonomía administrativa y financiera las empresas deben ceñirse a la ley o norma que las creó o las autorizó y a sus estatutos internos. A pesar de su autonomía y el manejo de sus recursos. estas empresas están sujetas a un control de tutela por parte del poder central aunque es menos fuerte que el control al que están sometidas las entidades adscritas. En materia laboral sus empleados tienen la calidad de empleados oficiales que se asemejan en cierta forma a trabajadores particulares. pues desde su creación se busca asimilarlas al de una empresa particular.

Esta situación a hecho evidente la ausencia de una reglamentación que se ocupe de regular y propiciar la participación en la igualdad de condiciones de las sociedades comerciales de personas privadas y las de este tipo22. Sus funciones son formular la política general de la empresa. aprobar el proyecto de presupuesto y controlar el funcionamiento general de la organización y verificar su conformidad con la política adoptada. La proliferación de las sociedades de economía mixta -SEM. aparecerá la concurrencia del capital estatal y del privado. 1984 PG 181 Régimen legal de la Administración Pública LEGIS año 2000 . planes y programas. Las Entidades Descentralizadas. propone al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgánica que consideren pertinentes. exclusivas de los particulares y han surgido fórmulas y formas de actuación adaptadas a las nuevas necesidades21. este también ha ido asumiendo actividades. el Gerente o Presidente es el representante legal de la empresa industrial o comercial del Estado. hasta épocas recientes.establecimientos públicos. Así mismo en la medida en que se adopten medidas de economía mixta. sino esencialmente. 21 22 Álvaro Tafur Galvis. Para esto es necesario que la participación estatal reúna ciertas condiciones. Los delegados de organizaciones privadas en juntas directivas de las empresas no podrán ocupar cargos de dirección en empresas privadas que desarrollen actividades similares a la de la empresa ante la cual actúan. adoptar los estatutos internos de la entidad. su plan del desarrollo administrativo. quien la representa como persona jurídica. Dentro de una concepción en la cual e imperativo no solo es que el Estado deje de hacer. Según el artículo 92 de la citada ley. especialmente las constituidas por los recursos readecuados como consecuencia de las contribuciones parafiscales. pero es al mismo tiempo agente del Presidente de la República y es de su libre nombramiento y remoción conforme al artículo 91 de la misma ley. Sociedades de economía mixta El Estado moderno ha traído consigo la ampliación del quehacer público. que ayude a hacer. No tanto la participación económica reviste el carácter de sociedad de economía mixta.en los últimos años a sido notable.

supeditado a las reglas del derecho privado. de una Junta o de un Consejo Directivo y de representantes legales que son denominados gerentes o presidentes designados. cuando en las SEM la participación estatal es igual o superior al 50% y menor del 90% del capital social. los empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales sometidos a la mezcla del derecho laboral sustantivo y al derecho laboral común.A. los conflictos serán competencia de la jurisdicción contencioso. La constitución de una SEM implica la existencia de una Asamblea de Accionistas o Junta de Socios. capital público y privado. en algunas excepciones cuando interviene el derecho público.A. atribución de funciones industriales o comerciales (con la participación de varios socios). la mayoría de los empleados serán trabajadores oficiales sometidos por tanto al derecho público y a la jurisdicción contencioso-administrativa. Los elementos que caracterizan a las SEM son la autorización legal y creación contractual (debe ser autorizada por la ley). . de acuerdo con sus estatutos. que desarrollan actividades de tipo industrial o comercial. Ejemplos de sociedades de economía mixta: • • • La Previsora S. aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea inferior al 50% del total del capital social efectivamente pagado. ya que se asemejan a las personas jurídicas privadas.A. Pero cuando la participación estatal sea superior al 90% del capital social. constituidas bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado. presupuestal y financiera. autonomía administrativa. y control por parte del gobierno nacional (sujetos a cierto control por parte del sector central).administrativa. Artesanías de Colombia S. Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.- Estructura y funciones de las SEM En inciso segundo del artículo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se deben considerar SEM.El artículo 97 de la Ley 489 de 1998 define a las SEM como organizaciones autorizadas por la ley. En materia laboral. Aun cuando gozan de la aplicación del derecho privado. propia personería jurídica.

ley que regula la prestación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia.Las SEM generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las empresas industriales y comerciales del Estado (funciones propias de los particulares) con ánimo de lucro. No obstante en su organización y funcionamiento se asemejan a las EICE conforme a lo estudiado anteriormente. Empresas oficiales de servicios públicos Según el artículo 84 de la Ley 489 de 1998. Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente: a) Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos b) Examinar. Las funciones de la junta y gerente deben ser consultadas en el código de comercio y las funciones específicas en los estatutos respectivos. se sujetarán además a la Ley 142 de 1994. aunque también puede ejercer excepcionalmente funciones administrativas cuando la ley se las confiere. Las funciones correspondientes están consignadas en la norma legal de creación o de autorización y en la escritura pública de la constitución. según los estatutos o las leyes e) Considerar los informes de los administradores o del representante legal sobre el estatuto de los negocios sociales y el informe del revisor fiscal f) Adoptar todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y el interés común de los asociados g) Constituir las reservas ocasionales h) Las demás que señalen los estatutos o las leyes Sección 2. las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos. . aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas que deban rendir los administradores c) Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes d) Hacer las elecciones que corresponda.

cofinanciados con las entidades territoriales y con los demás hospitales de niveles superiores para mejorar no solo los servicios de promoción sino los de prevención. y que se rigen por la Ley 100 de 1993. calidades y cualidades de los componentes de las Juntas Directivas de las ESE. conocidas anteriormente como hospitales públicos. el gobierno nacional ha venido implementando planes de fortalecimiento institucional hacia la red pública de servicios de salud. contraprestación de servicios y de un sistema de anticipos. siempre que estos últimos se refieran a metas específicas de atención. por la cual se dictan medidas tendientes a racionalizar y disminuir el gasto público y en la Ley 489 de 1998. sustituyan o condicionen. para la adecuación de las plantas de personal requeridas según el nivel de complejidad y de las posibilidades de cada región. Así mismo. Estructura y funciones de las ESE Las empresas sociales del Estado. las ESE pueden recibir transferencias directas de la Nación o de las entidades territoriales. tiene la potestad para definir el porcentaje mínimo y las condiciones de la contratación entre las ARS y las IPS y el gobierno nacional tiene la función de reglamentar la composición. Para el logro estas transformaciones. en todo el territorio nacional. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.Empresas sociales del Estado Son empresas creadas por la Nación o por las entidades territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud. ley del sistema nacional de seguridad social en salud. El Ministerio de Salud y los entes territoriales se encargan de ofrecer asistencia técnica. capacitación y apoyo financiero necesario mediante créditos. la Ley 344 de 1996. . protección y recuperación de la salud de manera integral. reestructuraron sus respectivas plantas del personal para cambiar y flexibilizar el sistema de contratación y así mejorar su gestión para finalmente garantizar su sostenibilidad. Las entidades territoriales podrán pactar con las ESE la realización de reembolsos. asimiladas a las SEM en los aspectos no regulados por las leyes anteriores y a las normas que las complementen.

Estas entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses.1. los distritos. Las competencias atribuidas a los diferentes niveles territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinación. . económica y de orden público que el Estado central le delega para que presta tales servicios en todo el país a través de las entidades territoriales. consagradas en los artículos 285 a 331 de la Carta Constitucional de 1991. Son entidades territoriales los departamentos. Así surgen las conocidas y tradicionales entidades territoriales de la rama ejecutiva del poder público. salud y de propósito general entre la Nación y las entidades territoriales. concurrencia y subsidiariedad. dentro de los límites de la Constitución y la ley y ostentan los siguientes derechos constitucionales: a) Gobernarse por autoridades propias b) Ejercer las competencias que les correspondan c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones d) Participar en las rentas nacionales. luego de la denominada descentralización por servicios o funcional. Pero la ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias en los términos de la Constitución y la correspondiente Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. los municipios y los territorios indígenas.3 Entidades territoriales Finalmente. la rama ejecutiva del poder público también se descentraliza territorialmente para cumplir con la política social. La Ley 715 de 2001 ha establecido la distribución de competencias de los servicios de educación.

Sin embargo hoy se debate sobre su verdadera funcionalidad y validez. hay que tener en cuenta que la Nación tiene autoridad para establecer diferentes capacidades y competencias para los departamentos. durante todo el siglo XX. 48. Sin embargo. En Memorias de los foros regionales. de acuerdo a sus características generales. Senado de la Republica. tratando de que estas se puedan convertir en entidades territoriales23. . Pág. Según la constitución poseen autonomía para administrar y planificar su territorio. Los departamentos poco desarrollados por el centralismo político imperante y por razones de formación de elites regionales. Es por ello que en la Ley 617 de 2000 se ha establecido su categorización según ingresos y población de la siguiente manera: 23 Los caminos del ordenamiento territorial. Departamentos Al departamento le corresponde ser el enlace entre las necesidades y la realidad local del municipio y las políticas de la Nación. Comisión de ordenamiento territorial. autonomía en el manejo de sus finanzas y el derecho a elegir por voto popular sus propios representantes. 2001. es su deber ser aliado de sus municipios para la solución de problemas y el desarrollo integral de estos en las áreas que exceden su capacidad local. Además debe propiciar la integración y coordinación a nivel regional entre departamentos. además de las categorías del clientelismo y la corrupción.Sección 1. fueron fortalecidos por la Constitución de 1991 en cuanto a sus funciones de intermediación y coordinación entre las entidades territoriales y la Nación. y como entidades territoriales tienen patrimonio propio. además se determinaron sus funciones y las de sus asambleas o cuerpos deliberativos.

El gobernador En cada departamento existe un Gobernador que ostenta un doble carácter: es el de jefe de la administración y representante legal del departamento y es agente del Presidente de la República.001 a 700.000.001 a 390. puede convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias. Segunda De 122.000.001 a 170.001 a 122. dirigir los servicios nacionales. Cuarta 60. b) De planeación . 100. para asuntos como el orden público y la política económica.000 Habitantes.000 o menos Habitantes.001 a 600. Las funciones del Gobernador en su jurisdicción departamental se pueden clasificar.000 o menos smmlv.000.000 Habitantes. así: a) Administrativas Al Gobernador se le confiere la función de dirigir la administración del Departamento.001 a 2.001 smmlv Primera De 170.000 de Habitantes De 700. nombrar y remover libremente los empleos de los gerentes y directores de las entidades departamentales al igual que manejar los empleos de sus dependencias. Mas de 2000.Categoría Ingresos corrientes de libre destinación en smmlv Población Especial Mas de 600.000. escoger a los gerentes públicos de las entidades que operen en el departamento y debe ejercer las funciones que le delegue el Presidente de la República. Tercera De 60. De 100. De 390.000 Habitantes.

debe velar por la exacta recaudación en su territorio y por la buena utilización del presupuesto que les transfiere la Nación. manejar la existencia y organización de municipios. las cuales. disponer los impuestos que van a ser administrados por el departamento. establecer las estructuras de la administración del departamento y autorizar al Gobernador cuando actúa como representante legal del Departamento. La Asamblea Departamental Cada departamento posee una asamblea departamental. c) De control Le corresponde revisar los proyectos de ordenanza y promulgarlos. se pueden clasificar de la siguiente manera: a) Administrativas A las asambleas les corresponde reglamentar el ejercicio de las funciones que están a cargo del municipio.Debe presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de los planes de desarrollo y del presupuesto anual y fomentar los planes y proyectos que propendan por el desarrollo integral de su territorio. Los representantes de la comunidad departamental que integran este órgano son llamados diputados y su número esta establecido de acuerdo a la clasificación fiscal que se le haya dado al departamento. y en materia de presupuesto. que tiene la potestad de ejercer el control político sobre la actuación del Gobernador. debe estudiar los actos administrativos de los consejos municipales y de los alcaldes y si estos contienen vicios constitucionales remitirlos al respectivo tribunal. . o en dado caso. de acuerdo a su naturaleza. objetarlos. integrada como órgano normativo de carácter corporativo y colegiado. de elección popular. Los actos administrativos emitidos por las asambleas son llamados ordenanzas.

Sección 2. ordenar el desarrollo de su territorio. el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. c) De control Estos órganos pueden solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones a los servidores que están sujetos al orden departamental. es más fácil que la participación ciudadana se dé efectivamente ya que se conocen a fondo las problemáticas de lo local y se pueden dar procesos que aporten verdaderas soluciones a las necesidades24. en 1986 el Estado central le reconoció a los municipios el derecho de elegir por voto popular a sus alcaldes. Universidad Sergio Arboleda. En el municipio aparecen las primeras relaciones que ligan a la sociedad con el Estado. construir las obras que demande el progreso local. En él se manifiestan las necesidades y las realidades locales. de manera que la administración puede verlas de cerca y por lo tanto darles soluciones más efectivas. 2004. le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley. A este proceso se le dio inicio con el fortalecimiento de las competencias y autonomía del municipio. comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el proceso descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el Municipio. 24 García Herreros. Lecciones de derecho administrativo. por lo tanto. Orlando. En el año de 1985.b) De planeación Las asambleas ejercen funciones de planeación al expedir ordenanzas que propendan por el desarrollo del departamento a través de planes y programas o cuando adoptan el plan de desarrollo del Gobernador y su respectivo plan de inversiones. Municipios Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado. Bogotá. promover la participación comunitaria. .

en los casos taxativamente señalados por la ley. el cual define al municipio.000 10. administrativas e institucionales que le dieron un nuevo carácter como célula fundamental de división política y administrativa del Estado.000 Quinta De 15. es jefe de la administración y representante legal.000 Sexta 15. De 30.000 Cuarta De 25. en su artículo 320. La Carta Política.000 El alcalde municipal El alcalde es la primera autoridad política y administrativa del municipio.000 a 400. y al igual que el Gobernador posee doble carácter.000 o menos Segunda De 50. que categoriza a los municipios de la siguiente manera: Categoria Especial Ingresos Mas de 400. De 100.los fortaleció en competencias fiscales. su órgano colegiado de carácter normativo.000 Población Ma de 500.000 a 100.000. también menciona la necesidad de categorizar a los municipios según sus ingresos y número de habitantes. El Presidente y los Gobernadores.000 a 50.000 a 30. también es agente del Presidente de la Republica. el alcalde y sus funciones y las entidades y asociaciones que se pueden conformar.001 a 20. De 50. suspenderán o destituirán a los alcaldes.000 Hab. pues para asuntos de orden público. La ley establece las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa atribución.001 a 500.000 smmlv Primera De 100.001 a 50.000 a 25.000 o menos .001 a 100.000 De 10.000 Tercera De 30. También es elegido por sufragio universal para periodos de cuatro años a partir de 2004.001 a 30. La Constitución Política de 1991 ratifica el proceso iniciado y da las pautas para que a partir de la Ley 136 de 1994 se reglamentara el régimen municipal.000 De 20. La reglamentación correspondiente se establece a partir de la Ley 617 de 2000.

h) Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones. de conformidad con los acuerdos respectivos. b) Conservar el orden público en el municipio. i) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias. los decretos del gobierno. . representarlo judicial y extrajudicialmente. y los acuerdos del concejo. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. la ley. presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a sesiones extraordinarias. asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. c) Dirigir la acción administrativa del municipio. e) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social. y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local. obras públicas. señalarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. las ordenanzas. d) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales. f) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico. g) Crear. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado.Son atribuciones del alcalde: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución. presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio. de acuerdo con las disposiciones pertinentes.

Bogota 20--. Régimen Departamental y municipal.j) Las demás que la Constitución y la ley le señalen. Ed Leyar. Corresponde a los concejos municipales: a) Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio. 25 Herrera Matiz. de acuerdo con la población respectiva. se formulen propuestas de gastos y de inversiones y se distribuyan equitativamente las partidas globales municipales25. La ley determina las calidades. Sus actos administrativos se denominan Acuerdos Municipales y mediante ellos reglamentan la actuación del ejecutivo local en los asuntos de carácter general. para asuntos de organización y planeación municipal. inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la época de sesiones ordinarias de los concejos. c) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. . ni más de veintiún miembros según lo determine la ley. integrado por no menos de siete. 17. La ley determina los casos en que tienen derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. se vigile la prestación de los servicios públicos. Pag. d) Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. Cristóbal. Los concejales no tienen la calidad de empleados públicos. b) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas. De esta manera se puede lograr que la participación de la comunidad sea más efectiva. El Concejo Municipal En cada municipio existe una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro años que se denomina Concejo Municipal. dividir el municipio en comunas (sector urbano) y corregimientos (sector rural). El Concejo puede.

Finalmente. las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos. pertenecientes a un mismo departamento. y señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios. vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. que den al conjunto características de un área metropolitana. y ejecutar obras de interés metropolitano. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos. prestar en común algunos de ellos.e) Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales. a iniciativa del alcalde. h) Elegir personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine. f) Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias. La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y fiscal de carácter especial. si es el caso. racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y. j) Las demás que la Constitución y la ley le asignen. pueden organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad. el artículo 319 de la Constitución de 1991 establece que cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas. i) Dictar las normas necesarias para el control. establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta. crear. sociales y físicas. La ley dictará el estatuto básico y fijará el . la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. g) Reglamentar los usos del suelo y. dentro de los límites que fije la ley.

Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular en los municipios interesados. Distritos. de los alcaldes de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley. industriales y portuarios. Los otros distritos son los de Cartagena y Barranquilla que son distritos Turísticos. Sección 3. .régimen administrativo de las provincias que podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. a iniciativa del gobernador. Las provincias serán creadas por ordenanza. El distrito Capital que se rige por estatuto especial y que a instancias de la administración distrital actual será ampliado y modificado en búsqueda de una mayor descentralización en las localidades. históricos. El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.

Posteriormente. construye consensos y decide sobre las leyes que gobiernan a una sociedad en todas sus instituciones políticas y. pues congrega a los representantes más cercanos y directos de la ciudadanía. que carezca legitimidad. es la institución democrática que equilibra políticamente los demás poderes y fiscaliza el poder ejecutivo del Estado y hasta puede reformar la Constitución Política.CAPITULO 2. trauma que ha venido atropellando sistemáticamente la estabilidad democrática de los regímenes latinoamericanos. Es la institución material tanto de la democracia representativa como de la participativa. ORGANIZACIÓN DE LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO La rama legislativa del poder público se ha considerado históricamente como el corazón de la democracia de un país. Colombia no ha sido ajena a ello. sin ni siquiera . causa el derrumbe de la institucionalidad democrática del Estado y da lugar al autoritarismo presidencialista que decreta lentamente la muerte de la democracia en un país. pues durante la constitución inmediatamente anterior se abusó del estado sitio. los gobiernos sistemáticamente siguieron impulsado sus iniciativas legislativas no tanto por la vía de la deliberación técnica y argumentación académica. además. equilibrio y el compartir del poder político en su máxima expresión dentro del Estado. repartido milimétricamente hacia los congresistas “lentejos” que se conforman. particularmente por cuanto en ella radica la separación. quien a través de los famosos decretos con fuerza de ley. Un congreso débil. sino más bien mediante la trajinada figura del botín burocrático. se considera como la última instancia que debate la pertinencia del interés general. figura que desplazaba al congreso y otorgaba facultades legislativas al jefe del ejecutivo. con la puesta en vigencia de la actual Constitución. para luego obedecer servilmente al gobierno de turno. legislaba tanto o más que el propio Congreso.

diputado por Pamplona. diputado de la Provincia de Antioquia. diputado por Cartagena. Camilo Torres. político. La función primigenia de un Congreso no es ni debe entenderse como la elaboración de las leyes. diputado por Tunja.1 Análisis histórico del Congreso Sección 1. Enrique Rodríguez. gracias al furor de las revoluciones norteamericana y francesa. se tenían en muy buena estima las tesis planteadas por Montesquieu en cuanto a la 26 Entre 1992 y el año 2004. a partir de la libre deliberación y eficaz argumentación frente a otras iniciativas políticas. 1. y Joaquín Camacho. el Congreso había expedido más de 900 leyes y reformado más de 80 artículos constitucionales llevando a una alteración de más del 30% del régimen legal del país en menos de 15 años. razón por la cual se ha establecido un manto de inestabilidad jurídica pues las leyes aprobadas ni han cumplido una generación y ya están siendo reformadas. un congresista no debe establecer el número de iniciativas propuestas o aprobadas como su gran logro. En esta primera instancia estuvo conformado por José Manuel Restrepo. Manuel Campos. con el fin de construir acuerdos políticos y sociales que aseguren las garantías y los derechos civiles consagrados en la Constitución. En aquella época. suscrita el 27 de noviembre de 1811. es la función representativa y activa en la defensa de los intereses de sus representados la función esencial que. dando lugar a lo que se ha denominado la inflación legislativa26. debate la conveniencia de un interés colectivo hacia la construcción consensuada del interés general.examinar la trascendencia de sus decisiones en el futuro. Nuestro primigenio congreso establecía períodos ordinarios de 60 días y se aceptaba la reelección de congresistas. y quien actuó como Secretario. aunque no para periodos inmediatos. la convivencia pacífica y la vigencia de un orden jurídico. diputado por Neiva. económico y social justo para todos los habitantes del país. . Su historia hasta 1886 El Congreso de Colombia se gesta a partir del Acta de la Federación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada.

con 19 senadores. También se fijó el periodo para los senadores en ocho años y de cuatro para los representantes. frente a la representación popular en el Senado. A partir de esta Constitución se institucionaliza definitivamente el Congreso. argumento que influyó decisivamente para que desde aquel entonces también se considerase como modelo idóneo para el caso colombiano. De igual manera la bicameralidad acogida por el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica. denominado “Reglamento del Congreso General de Colombia”. ser profesor de alguna ciencia. con la aprobación de la Constitución de 1821. de nueve de la mañana a dos de la tarde. para elegir a los representantes por medio de sufragio universal. Para ser representante.000 habitantes.tridivisión de poderes para la funcionabilidad de un Estado democrático. y además debía poseer una propiedad por valor mínimo de cuatro mil pesos o en su defecto. se aprueban las famosas dietas parlamentarias y se adjudica para cada miembro la suma de tres pesos diarios. en la Constitución de Cundinamarca de 1812. cifra resultante de establecer un representante por cada 1. el cual inicia labores a partir de abril de 1823. En su primera ley adopta el Escudo Nacional e institucionaliza las denominadas asambleas electorales por parroquias y provincias. con 15 senadores y 46 representantes. El primer reglamento adoptado por el Congreso se expide en el año de 1821. se acepta y ratifica el funcionamiento de ambas cámaras. la organización legislativa se va fortaleciendo a partir de las discusiones desarrolladas en Angostura y Cúcuta. Allí se dispuso que la actividad legislativa debía desarrollarse durante un período de dos años. un candidato debía ser ciudadano mayor de 21 años. en la época. saber leer y escribir. justificaba un equilibrio de carácter político para la representación de los intereses de los estados territoriales en la Asamblea de Diputados. el cual contenía las funciones y . En la sesión del 12 de mayo del año siguiente. Años más tarde. Por lo tanto. Este Congreso realizaba sesiones de lunes a sábado. ser casado.

la forma de operación. y es a partir de aquel entonces en que se organiza y reglamenta internamente la rama legislativa. realiza modificaciones para que haya un senador por cada provincia. mientras ostentasen sus investiduras. Es necesario aclarar que no todos los congresistas eran colombianos. Para 1832. la inasistencia en las sesiones del Congreso era tal. el trámite de las leyes. Ya para 1842. con posibilidad de reelección inmediata. que se resolvió multar a quien no justificara su falla. se dispone por primera vez el voto directo y secreto para elegir Presidente y Vicepresidente de la República. En 1858. En 1823 se desata el primer debate contra el senador Antonio Nariño.responsabilidades de sus miembros. con una cantidad que oscilaba entre 200 y 500 pesos. con una representación de uno por cada 25 mil habitantes por territorio. es nuevamente fijado el periodo para los miembros de las dos cámaras a solo dos años. Cabe resaltar que a partir de este año se prohíbe a los congresistas realizar por si mismos o por interpuestas personas contratos con el Estado. . así como de traición a la patria por sus ideas independentistas debatidas en Pasto. se decreta un aumento el sueldo a seis pesos y se exige que la edad mínima sea de cuarenta años. Con la reforma del 12 de mayo de 1853. la metodología del trabajo y los controles de divulgación del ejercicio legislativo. el Congreso. cuando ya están plenamente constituidos los partidos liberal y conservador. En 1830. en 1814. pues en aquella época todavía Ecuador y Venezuela hacían parte de La Gran Colombia. se establece un periodo a dos años. se modifica el reglamento y se decreta un nuevo período de cuatro años para los senadores y con representación de un senador por cada sesenta mil habitantes. a quien se le acusaba de malversación de fondos en su desempeño como Tesorero de Diezmos. Para el caso de la Cámara. así como a senadores y representantes.

se logra una nueva reforma que disponía un periodo de tres años para senadores y dos años para representantes. permitiendo la elección de tres por cada Departamento y advirtiendo que solamente podrían ser elegidos quienes fueran colombianos de nacimiento. y a raíz de que el Congreso no le concedió plenos poderes. El segundo grupo. estaba compuesto por varones mayores de 21 años que demostraran leer y escribir y contaran con mínimo una renta anual de 300 pesos. se establecen para el Congreso períodos de sesiones anuales. Pero sin embargo. se modifica rápidamente en 1938. las cuales reciben las atribuciones que conocemos al día de hoy. dando nacimiento a las denominadas comisiones permanentes. no obstante. con la Ley 80. como el sistema se tornaba inmanejable. . Dentro de los cambios de 1936. ciudadanos en ejercicio. El primero. Su historia de 1886 a 1991 Con la famosa Constitución de 1886.Sección 2. facultad que para entonces solo le correspondía al Presidente de la República. En la Asamblea Nacional Constituyente de 1905. para 1909. la Ley 31 hace obligatoria la presentación de la cédula de ciudadanía para la inscripción de listas de candidatos a Senado y Cámara por departamentos. convocada por Rafael Reyes. Lo propio sucedió para el nombramiento del Contralor General de la República a partir de la década de los años cuarenta. se reduce el periodo de ambas cámaras a dos años. la Cámara recibe la facultad de nombrar al Procurador General de la Nación. lo conformaban el resto de los ciudadanos y solamente podían votar para concejos municipales y asambleas departamentales. se extiende el periodo a seis años para los senadores. mayores de treinta años y que demostrasen ingresos de por lo menos 1200 pesos de renta anual. En 1929. Para 1910. conforme a la Carta de 1886. estos podían votar en todas las elecciones. se clasifican a los electores en dos grupos. En la reforma de 1945.

mediante el Acto Legislativo No. pero en 1954. que no tendría funciones legislativas puesto que el Congreso seguiría cumpliendo con éstas mientras ella sesionaba. llega la primera mujer al Congreso y ocupa una curul en el Senado. Para 1962. el 20 de agosto. la reforma más importante viene a ser la de 1985. Mariano Ospina Pérez decreta turbado el orden público y clausura temporalmente el Congreso mediante el Decreto 3520. En 1952. Al cabo de los años. . determinando una conformación de dos senadores por cada departamento y uno más por cada 200 mil habitantes o fracción mayor de 100 mil. En cuanto a la Cámara. se unifica definitivamente el periodo para senadores y representantes a cuatro años. Su historia a partir de 1991 A finales de 1990. dicha Asamblea decide asumir las funciones del Senado y Cámara. se instala la Asamblea Nacional Constituyente. además de las propias. luego de la utilización por primera vez del voto femenino en el plebiscito de 1957. cuyos miembros se posesionarían en diciembre de este año.4 se decreta la elección de un senador por cada 195 mil habitantes y de un representante a la Cámara por cada 90 mil. En 1959.En noviembre de 1949. serían dos representantes por cada Departamento y uno más por cada 50 mil habitantes. Mas adelante. es revocado nuevamente el Congreso y el 4 de febrero de 1991. cuando se crea el Consejo Nacional Electoral. con la reforma de 1968. en cuanto a la organización y funcionamiento de la rama legislativa en Colombia.2. Sección 3. elegida por votación popular y cuyos miembros (70) se encargarían de reformar la Carta Magna. pudiendo ser reelegidos de manera indefinida. se crea la Asamblea Nacional Constituyente. y esta base iría aumentando de acuerdo con los resultados del censo electoral. mediante Acto Legislativo No.

la cual impulsa la disciplina partidista en la actividad electoral y legislativa. y de otra es reglamentada la actuación legislativa a través de las denominadas bancadas partidistas al interior del Congreso. y uno más por cada 250 mil habitantes o fracción mayor del 125 mil que tengan en exceso sobre los 250 mil iniciales. incluidos los dos indígenas. Para la Cámara de Representantes. dos por cada departamento y uno adicional por cada 250 mil o fracción superior a 125 mil habitantes. las de menor número son la quinta y la segunda. . conforme a los datos del censo poblacional de 1985. con el fin de asegurar la conformación de partidos políticos modernos. dando vida a la denominada reforma política. y 162 representantes a la Cámara.El 27 de octubre de 1991. y junto con dos senadores elegidos en circunscripción nacional pero para comunidades indígenas. para tratar las diferentes temáticas de los asuntos políticos de interés general. como se hacía hasta ese momento. Solo hasta el año 2003. permanentes y organizados política y administrativamente. propia de los regímenes parlamentarios. El Congreso se estructura en siete comisiones constitucionales permanentes. pues el Senado estaría conformado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional y no departamental. Comenzando con la composición. Actualmente el Congreso cuenta con 102 senadores. se convoca a elecciones para los dos cuerpos legislativos que encuentran modificaciones y reformas sustanciales en la nueva Constitución. Se establecen dos representantes por cada circunscripción territorial o departamental. se reglamenta la elección de candidatos a través de listas únicas por partido. la elección queda sujeta a circunscripciones territoriales y especiales. De una parte. por cada cámara. sólidos. mediante acto legislativo se establece la disciplina política para el Congreso y los partidos políticos. cuya elección se rige por el sistema de cuociente electoral. La de mayor número es la primera.

Igualmente tiene comisiones especiales.2 El Congreso de la República Sección 1. Además tiene cuatro comisiones accidentales que son las de acreditación documental. y además cuenta con un régimen de funcionamiento político y administrativo establecido por la Ley 5 de 1992 y algunas leyes modificatorias de la misma. artículos 132 a 187 de la Constitución Política de 1991. según el artículo 114 constitucional. así como la comisión especial de vigilancia y control a la descentralización y al ordenamiento territorial. En el año 2004. como las de derechos humanos y audiencias. puesto que en este documento solo se tratarán los aspectos funcionales de carácter administrativo para su comprensión integral como organización del Estado colombiano. el Congreso reportaba 1169 funcionarios vinculados a sus diferentes dependencias y comisiones. Tanto en Cámara como en Senado existen siete mesas de trabajo deliberatorio especializado por materias políticas y de interés general para el país. Concepto y funciones El Congreso de la República hace parte de la rama legislativa del poder público y está reglamentado en el Título VI. crédito público. 1. El Congreso está conformado por la Cámara de representantes y el Senado de la República. de los cuales 282 estaban registrados en planta y 887 se consideraba personal de las unidades de trabajo legislativo (UTL) de cada congresista. la de vigilancia a los organismos de control público y al organismo electoral. comisión de ética y estatuto del congresista. estableciendo de esta manera que su régimen corresponde a un sistema de tipo bicameral. según la temática a tratar . Se invita al lector para que examine con detenimiento ambos articulados. Ellas tienen a su cargo el trámite en primer debate de los proyectos de ley que las correspondientes secretarías de cada cámara les radiquen. las cuales reciben el nombre de Comisiones Constitucionales Permanentes y fueron creadas en la Ley 3 de 1992. de instrucción y la asesora de relaciones exteriores.

No obstante. el cual se caracteriza por la preeminencia del poder legislativo sobre el ejecutivo y en donde las competencias de Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno son ejercidas por funcionarios diferentes. establece unas funciones políticas y administrativas comunes. hacer las leyes y ejercer el control político sobre el gobierno y la administración. los organismos autónomos e independientes o por iniciativa popular legislativa. La carta constitucional. Solicitar al Gobierno los informes. senadores y representantes. a éste le corresponde como norma general reformar la Constitución. estas poseen funciones y responsabilidades administrativas diferenciadas.conforme a la petición realizada por los mismos congresistas. Los congresistas. son elegidos por voto popular para periodos de cuatro años. el gobierno nacional. . en su artículo 135. quien deberá reunir las mismas calidades señaladas para ser miembro de la respectiva Cámara. No es conveniente darles el trato de parlamentarios. En cuanto a las funciones generales del Congreso. 3. contados a partir del 20 de julio. y pueden ser reelegidos indefinidamente. las altas cortes. puesto que Colombia no tiene régimen parlamentario. salvo en materia diplomática o reservada. Elegir a su secretario general para períodos de dos (2) años. Dado que el Congreso es considerado como una organización de la rama legislativa del Estado colombiano. Elegir sus mesas directivas. aunque el congreso está conformado por dos cámaras. estando éste último sujeto a la voluntad política y consensuada del parlamento. además de sus dos cámaras y sus mencionadas comisiones. pero de ejercicio exclusivo para cada cámara: 1. 2. posee un aparato administrativo el cual esta conformado por las dependencias y los empleados que determina la ley para el funcionamiento de cada una de las cámaras (Ley 5 de 1992).

c) Comisiones Especiales. pero con posibilidad de reelección inmediata de sus miembros. considerada con el “Reglamento del Congreso: El Senado y la Cámara de Representantes”. Citar y requerir a los ministros para que concurran a las sesiones. 6. los congresistas también realizan su trabajo a través de otras comisiones creadas posteriormente en la Ley 5 de 1992. el primero va del 20 de julio hasta el 16 de diciembre y el segundo del 16 de marzo hasta el 20 de junio. b) Comisiones Legales. 8. 5. este periodo recibe el nombre de legislatura. Organizar su policía interior. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco días y formularse en cuestionario escrito.4. . Cada legislatura comprende dos periodos. Recabar del Gobierno la cooperación de los organismos de la administración pública para el mejor desempeño de sus atribuciones. Proponer moción de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones propias del cargo. Determinar la celebración de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de éstos. dicha ley establece las comisiones que funcionarán en cada una de las cámaras. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones. Además de las Comisiones Constitucionales Permanentes. 9. 7. Cada cuatro legislaturas se renueva el Congreso mediante sufragio universal. Las secciones que llevan a cabo los congresistas comienzan el 20 de julio de cada año y terminan el 20 de julio del año siguiente. En su artículo 53. y d) Comisiones Accidentales. y las clasifica en: a) Comisiones Constitucionales Permanentes.

3. como atribuciones de la Mesa Directiva de cada una de las cámaras. . el Presidente del Senado actúa como Presidente del Congreso de la Republica y el Presidente de la Cámara como el Vicepresidente del Congreso. y enviarlo al Gobierno para su consideración en el proyecto de ley definitivo sobre rentas y gastos de la nación. elegidos para un periodo de un año. tratándose del segundo evento. Adoptar decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor organización interna. y en acuerdo con la mesa directiva de la otra cámara. pues poseen una mesa directiva y una secretaria general para cada una. Según el artículo 41 de la Ley 5 de 1992. Disponer la celebración de secciones conjuntas de las comisiones constitucionales permanentes de la misma o de ambas cámaras. Solicitar informes a los órganos encargados del manejo y la organización administrativa de cada una de las cámaras sobre las gestiones adelantadas y los planes a desarrollar y controlar la ejecución del presupuesto anual del Congreso. ambas cámaras actúan administrativamente por separado. en orden a una eficiente labor legislativa y administrativa. 2. Expedir las normas complementarias de funcionamiento de la Secretaria General y las secretarías de las comisiones. Esas mesas son los órganos de orientación y dirección de cada cámara y ninguno de sus miembros podrá ser reelegido durante el cuatrienio. 5. Presentar en asocio con la mesa directiva de la otra cámara el proyecto de presupuesto anual del Congreso. cuando sea conveniente o necesaria su realización. cuando el Congreso por derecho propio se reúne en un solo cuerpo. En cuanto a la primera. la Constitución y el reglamento del Congreso estipulan que estarán compuestas por un presidente y dos vicepresidentes.Durante las sesiones conjuntas de ambas cámaras. cumplirán las siguientes funciones: 1. No obstante. contándolo a partir del 20 de julio. según lo establecido en el artículo 141 de la Constitución Política. 4.

Informar sobre los resultados de toda clase de votación que se cumplan en la corporación. 8. 10. de acuerdo al artículo 47 de la Ley 5 de 1992: 1. Ejercer las demás funciones que en el orden y gestión interna de cada cámara no estén adscritas a un órgano específico y las demás que establezca el reglamento. Mantener organizado y actualizado un registro de entrega y devolución de los documentos y mensajes enviados a las respectivas comisiones. Informar regularmente al Presidente de todos los mensajes y documentos dirigidos a la corporación. en los términos del artículo 184 constitucional y del reglamento. proposiciones y demás documentos y mensajes que deben ser leídos en sesión plenaria. fuera de la sede del congreso.6. Entregar a su sucesor. Llevar y firmas las actas debidamente. 9. Dar lectura a los proyectos. 8. los cuáles ejecutarán las siguientes funciones. 6. 2. Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el Presidente. la Secretaría General de cada cámara. Asistir a todas las secciones. . En cuanto a la segunda. Autorizar comisiones oficiales de congresistas. 7. 4. siempre que no implique utilización de dineros del erario. Solicitar al Consejo de Estado la declaratoria de pérdida de la investidura de congresista. y acusar oportunamente su recibo. 3. Vigilar el funcionamiento de las comisiones y velar por el cumplimiento oportuno de las actividades encomendadas. 7. por riguroso inventario. 5. 9. elegido para periodos de dos años. todos los documentos enseres y demás elementos a su cargo. éstas estarán dirigidas por su correspondiente Secretario General. Coordinar las grabaciones de las secciones plenarias y vigilar la seguridad de las cintas magnetofónicas y las actas. Expedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando ellas sean conducentes.

Disponer. el Consejo de Estado. Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre investigación que se adelanten en la corporación a los altos funcionarios del gobierno. Al Senado le concierne saber de las acusaciones que formule la Cámara de Representantes contra el Presidente de la Republica. Expedir los certificados e informes –si no son reservados. de los Magistrados de la Corte suprema de Justicia. 13. b) Función electoral . Dirigir la formación del archivo legislativo de cada legislatura y entregarlo a la oficina de archivo del Congreso acompañado de un inventario general y un índice de los diversas materias que lo componen. Funciones del Congreso En sentido general. y darles el trámite debido. referente a las funciones que cumple el Congreso de la República. 14. 15. de acuerdo con la presidencia.10. ellas se han establecido en 25 funciones expresadas en el artículo 150 constitucional y han sido clasificadas en el artículo sexto del Reglamento del Congreso. la Corte Constitucional o los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y del Fiscal General de la Nación. Así mismo las actas y documentos que de ella emanen. la Mesa Directiva y los inherentes a la misma naturaleza del cargo.que soliciten las autoridades o los particulares. 11. 12. así: a) Función judicial Posee la facultad de juzgar a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad política. de las instalaciones locativas de la corporación cuando lo requiera. Disponer de la publicidad de la Gaceta del Congreso. para facilitar su estudio. Los demás deberes que le señale la corporación.

Al Senado de la República a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de la Nación y. En cada uno de los cuatro debates -el primero en la comisión de origen. elige al Defensor del Pueblo. a efecto de que rinda declaraciones orales o escritas. tomar el juramento al Presidente de la República y otorgar honores a personajes de la vida publica nacional. f) Función constituyente El Congreso puede reformar la Constitución Política a través de los actos legislativos.Estas se dan de tres formas. d) Función legislativa Es facultad de esté promulgar las leyes. es quien elabora. para los cuáles la Constitución exige el doble del trámite que debe realizarse para una ley. cuando haya lugar en vacancia absoluta del titular. . las que le corresponden al Congreso en pleno. el Senado y la Cámara. c) Función de protocolo Le concierne al congreso recibir a los jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones. e) Función de control público Puede emplazar a cualquier persona natural o jurídica. reforma y deroga las leyes y códigos en todos los ramos de la legislación. Además de promulgarlas. interpreta. el segundo en la respectiva plenaria y el tercero y cuarto en la comisión y en la plenaria de la otra cámara. sobre hechos relacionados con las indagaciones que una comisión adelante. Al Congreso en pleno le concierne elegir al Contralor General de la Republica y al Vicepresidente de la Republica. la Cámara de Representantes.

salvo en el cumplimiento de misiones especificas. gratificaciones. 3. en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. Prohibiciones de las cámaras En lo relacionado con las prohibiciones que poseen el Congreso y cada una de sus cámaras. Exigir al gobierno información sobre instituciones en materia diplomática o sobre negociaciones de carácter reservado. . auxilios indemnizaciones. aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los miembros de la respectiva Cámara. Unos de los mecanismos utilizados para ejercer el control político del legislativo sobre el ejecutivo son la moción de censura. estas son. Dar votos de aplauso a los actos oficiales. Autorizar viajes al exterior con dineros del erario. según lo estipulado en la Constitución conforme a su artículo 136. 6. Decretar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o jurídicas. 4. y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. la moción de observación y la citación. Decretar a favor de personas o entidades donaciones. como del Senado y de la Cámara de Representantes. 1. 5. 2. h) Función administrativa Se encarga de establecer la organización y el funcionamiento administrativa tanto del Congreso en pleno. por medio de resoluciones o de leyes. Inmiscuirse.g) Función de control político El congreso puede requerir y emplazar a los ministros y demás autoridades. pensión u otras erogaciones que estén destinadas a satisfacer créditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente.

. Concede licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente del cargo y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia. Admitir o no la renuncia que hagan de sus empleos el Presidente de la República o el Vicepresidente. la elección se regirá por el sistema de cuociente electoral.) Son funciones del Senado 1. transportadores. ciudadano en ejercicio y ser mayor de 30 años. Permite o prohíbe el transito de tropas extranjeras por el territorio nacional. es decir que la elección de los representantes se hace a nivel nacional. Autoriza el Gobierno nacional para declarar la guerra a otra nación. como los movimientos políticos o agremiaciones de empresarios. como se ha mencionado anteriormente. 5. 100 por circunscripción nacional y dos representantes indígenas. exportadores. y sus específicas (artículo 173 y 174 C. 3. Aprobar o no los ascensos de altos rangos militares conferidos por el Gobierno. 2. Para ser elegido senador es necesario ser colombiano de nacimiento. Quienes aspiren a representar su comunidad deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional o haber sido líder de una organización indígena. Para los representantes al Senado de las comunidades indígenas. pensionados. El Senado de la República El Senado. Se considera que ellos representan ideologías e intereses colectivos propios de grupos sociales y/o de presión con cobertura nacional. sindicalistas. ganaderos. 4. maestros.Sección 2. posee una circunscripción nacional. cristianos y demás.P. El Senado esta compuesto por 102 miembros. agricultores. En la función legislativa le corresponde al Senado participar en los trámites de proyectos de ley y a la vez debe realizar las funciones administrativas que son comunes para las cámaras (artículo 135 de la Constitución Política). de C.

al igual que ejercer las funciones que son comunes para ambas cámaras. a la Cámara le concierne hacer parte de los trámites de proyectos de ley. . y si es del caso acusarlos ante el Senado. Para ser representante a la Cámara se requiere ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de 25 años.000 iniciales.000 habitantes o fracción mayor a los 125. Por cada circunscripción territorial habrán dos representantes. Elige al defensor del pueblo 2. Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. sobre sus quejas de carácter constitucional. Al igual que en el Senado. según el artículo 176 constitucional. minorías políticas y de los colombianos residentes en el exterior.000. Y habrá un representante más por cada 250. como función legislativa. sobre los 250. 3. 8. La Cámara de Representantes En la Cámara de Representantes. la elección de sus delegados se hace dentro de un marco de circunscripción territorial y especial. y sus funciones específicas (artículo 178): 1. 4. Conoce de las acusaciones que haga la Cámara de Representantes contra altos dignatarios del país (la Cámara formula acusación y el Senado conoce). En la Circunscripción Especial se asegura la participación de las minorías étnicas. Conoce de las quejas que le presente el Fiscal General de la Nación o por particulares contra los altos funcionarios. es decir por cada Departamento y por el Distrito Capital de Bogotá. 7. Elige al Procurador General de la Nación. Elige los magistrados de la Corte Constitucional. Mediante esta circunscripción se pueden elegir hasta cinco delegados.6. Sección 3. Examina y concluye la cuenta nacional del tesoro que le envía el Contralor General.

y asuntos étnicos. comercio exterior e integración económica. asuntos diplomáticos no reservados constitucionalmente al Gobierno.3 Organización del Congreso Sección 1. .5. zonas francas y de libre comercio. rama legislativa. administración nacional central. de los derechos. notariado y registro. variación de la residencia de los altos poderes nacionales. relaciones parlamentarias. internacionales y supranacionales. fronteras. honores y monumentos públicos. Comisión segunda Esta compuesta por 13 miembros en Senado y 19 en la Cámara de Representantes y conoce de la política internacional. defensa nacional y fuerza pública. nacionalidad. reglamento de los organismos de control. ellas son: Comisión primera Esta compuesta por 19 miembros en Senado y 33 en la Cámara de Representantes. extranjeros. según la Ley 3 de 1992. servicio militar. contratación internacional. propiedad intelectual. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen y comisionar para la práctica de pruebas si lo considera conveniente. Comisiones constitucionales permanentes En cada cámara trabajan siete comisiones constitucionales permanentes. leyes estatutarias. las garantías y los deberes. y trata sobre reforma constitucional. estructura y normas organización generales de la sobre contratación estatal. migración. carrera diplomática y consular. organización territorial. estrategias y políticas para la paz. tratados públicos. política portuaria. 1. las cuales están facultadas para dar el primer debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de sus competencias.

Esta conoce de leyes orgánicas de presupuesto. tarifas. Conoce de la hacienda y el crédito público. sistema de banca central. ecología. régimen monetario. medio ambiente y recursos naturales. enajenación y destinación de bienes nacionales. calamidades públicas. supresión reformas u organización de establecimientos públicos nacionales. recursos ictiológicos y asuntos del mar. medios de comunicación. creación. aseguradora y de captación de ahorros. espectros electromagnéticos. funciones públicas y prestación de los servicios públicos. mercado de valores. control de calidad y precios. régimen de cambios. leyes sobre el Banco de la República. sistemas . bursátil. órbita geoestacionaria. Comisión sexta Compuesta por 14 miembros en el Senado y 19 miembros en la Cámara de Representantes. adjudicación y recuperación de tierras. minas y energía. leyes sobre monopolios. Comisión cuarta La componen 15 miembros en Senado y 27 en la Cámara de representantes. Comisión quinta Compuesta por 13 miembros en el Senado y 18 miembros en la Cámara de Representantes. impuesto y contribuciones. regulación del régimen de propiedad industrial. autorización de empréstitos. sistema de control fiscal financiero. corporaciones autónomas regionales. patentes y marcas. investigación científica y tecnológica. planeación nacional. la cual conoce del régimen agropecuario. y contratación administrativa.Comisión tercera Compuesta por 15 miembros en Senado y 27 miembros en la Cámara de Representantes. actividad financiera. exenciones tributarias. conoce de comunicaciones. regulación económica.

Comisiones Legales y Especiales Legales Hay comisiones legales que son comunes a las dos cámaras e incluso podrán sesionar integradamente: Comisión de derechos humanos y audiencias Esta compuesta por 10 miembros en el Senado y 15 en la Cámara. Esta se encargará de defender los derechos humanos. es la que conoce del estatuto del servidor público y del trabajador particular. Comisión de ética y estatuto del congresista . salud. régimen salarial y prestacional del servidor público. sociedades de auxilio mutuo. servicio civil. obras públicas y transporte. asuntos de la mujer y de la familia. fondos de prestaciones. recreación. espacio aéreo. carrera administrativa. organizaciones comunitarias. deportes. organizaciones sindicales. turismo y desarrollo turístico. seguridad social. Comisión séptima Compuesta por 14 miembros en el Senado y diecinueve 19 en la Cámara de Representantes. Sección 2. vivienda. educación y cultura. tramitará las observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un proyecto de ley o de acto legislativo. de vigilar y controlar a toda autoridad encargada de velar por el respeto a los mismos y de promover las acciones pertinentes en caso de incumplimiento.digitales de comunicación e informática. Adicionalmente. economía solidaria. cajas de previsión social.

de la Corte Suprema. está encargada de preparar proyectos de acusación cuando hubiere causas constitucionales contra el Presidente. En el Senado de la República a) Comisión legal de instrucción . miembros del Consejo Superior de la Judicatura y Fiscal General de la Nación. en cada Cámara funcionan las siguientes Comisiones Legales: En la Cámara de Representantes a) Comisión legal de cuentas Tiene 9 miembros. Además de las anteriores. y del Consejo de Estado. magistrados de la Corte Constitucional. por parte de la autoridad electoral.Esta compuesta por 11 miembros en Senado y 17 en la Cámara. está encargada del fenecimiento de la cuenta general del presupuesto que le presenta el Contralor. del comportamiento indecoroso. Esta comisión conoce del conflicto de interés y de las violaciones al régimen de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas. Tiene a su cargo recibir la identificación de los congresistas electos previo envío de la lista correspondiente. b) Comisión de investigación y acusación Tiene 15 miembros. irregular o inmoral que pueda afectar a alguno de los miembros de las cámaras en su gestión pública. Comisión de acreditación documental Está compuesta por cinco miembros de cada corporación. de conformidad con el Código de Ética expedido por el Congreso.

y demás.Comisión de vigilancia del proceso de descentralización y ordenamiento territorial Estas comisiones tendrán el encargo específico de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales. Comisiones especiales Las comisiones especiales cuentan con participación de Senadores o Representantes. o de unos y otros. integradas por 11 miembros en el Senado y 15 miembros en la Cámara. magistrados de las altas cortes. el Congreso tiene vigentes las siguientes comisiones especiales: a) Comisiones especiales de vigilancia En cada una de las cámaras podrán establecerse comisiones especiales de seguimiento. y rendirán los informes del caso y las propuestas de alternativas legislativas a las comisiones constitucionales permanentes y al pleno de cada una de las cámaras.Comisión de vigilancia a los organismos de control público . Cumplen las funciones que determinen las leyes que permiten su creación y podrán estar adscritas a organismos o instituciones nacionales o internacionales que tengan carácter decisorio o asesor.Comisión de vigilancia al organismo electoral . está encargada de presentar un informe motivado con el proyecto de resolución que deba adoptarse cuando la Cámara formule acusación ante el Senado de cualquier alto funcionario: Presidente. Sección 3.Tiene 7 miembros. de acuerdo con reglamentación que al efecto expidan las respectivas mesas directivas de las cámaras atendiendo a la naturaleza y finalidad de cada una de ellas. . mediante el sistema de cuociente electoral. Actualmente. Son ellas: .

interparlamentaria. Sus funciones son presentar informes al Congreso acerca de: 1. b) Comisiones accidentales de mediación . a) Comisiones accidentales especiales Estará integrada por congresistas que deben desplazarse al interior o exterior con dineros del erario en cumplimiento de misiones específicas. cuya finalidad sea el obtener recursos para la financiación de planes de desarrollo económico y de mejoramiento social y para contribuir al equilibrio de la balanza de pagos. Hay tres comisiones más que cumplen tareas puntuales de carácter esporádico como son la Comisión de instrucción. a razón de tres (3) miembros por cada comisión. la de administración y la asesora de relaciones exteriores.b) Comisión de crédito público Hay una comisión asesora de crédito público. Las operaciones de crédito externo autorizadas por ley al Gobierno Nacional. o cuando las condiciones de los empréstitos resulten gravosas o inaceptables. compuesta por 6 miembros. 2. y elegida por cada una de las comisiones terceras Constitucionales mediante el sistema de cuociente electoral. Comisiones accidentales Estas comisiones trabajan para el cumplimiento de funciones y misiones específicas. Los correctivos que deban asumirse cuando a juicio de la Comisión el Gobierno esté comprometiendo la capacidad del país para atender el servicio o la deuda exterior más allá de límites razonables.

delegaciones del Congreso ante parlamentos internacionales. 8 artículos sobre cargos y personal de Unidades de Trabajo Legislativo y Comisiones del Congreso. 1991. Ley 5 de 1992. 7 artículos sobre el juzgamiento a altos funcionarios Ley 312 de 1996.Estas estarán investidas para que cumplan funciones especificas como la conciliación de textos y/o artículos divergentes presentados por la comisión o plenaria de cada cámara en ultimo debate. el marco jurídico lo encontramos en la Constitución Política de Colombia. Ley 273 de 1996. en 393 artículos que establecen el reglamento del Congreso. 19 artículos sobre pérdida de investidura del Congresista. Título VI. Ley 144 de 1994. Ley 186 de 1995. Leyes de la República entre 1992 y 2002: • • • • • • • Ley 3 de 1992. 14 artículos sobre las Comisiones del Congreso de Colombia. modificatoria de la Ley 5 de 1992 y la Ley 186 de 1995 en cuando al funcionamiento del control interno en el Congreso Sentencias oficiales proferidas por la Corte Constitucional entre 1993 y 2002: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • C-025 de 1993 C-061 de 1993 C-151 de 1993 C-194 de 1993 C-227 de 1993 C-428 de 1993 C-532 de 1993 C-093 de 1994 C-198 de 1994 C-241 de 1994 C-251 de 1994 C-319 de 1994 C-334 de 1994 C-374 de 1994 C-497 de 1994 C-247 de 1995 C-222 de 1996 C-245 de 1996 C-365 de 1996 C-385 de 1996 C-386 de 1996 C-563 de 1996 C-011 de 1997 C-110 de 1997 . artículos 132 a 187. Ley 475 de 1998. Marco normativo De acuerdo con el actual Reglamento del Congreso. Sección 4.

• • • • • • • • • C-148 de 1997 C-385 de 1997 C-474 de 1997 C-085 de 1998 C-134 de 1999 C-359 de 1999 C-369 de 1999 C-985 de 1999 C-643 de 2000 .

.

con el tiempo y el desarrollo de las legislaciones internas se han formado dos sistemas judiciales: el Common Law. Por lo tanto el surgimiento del poder judicial esta ligado a la independencia de los tribunales judiciales. en su artículo tres. en un sentido negativo. estrechamente vinculada a la consolidación de la tridivisión de poderes propuesta por Montesquieu como principio rector del ordenamiento liberal y su origen se relaciona directamente con la reacción contra la potestad judicial del monarca. como en Inglaterra y Estados Unidos. donde . Montesquieu sostiene que no hay libertad de juzgar. Sin embargo. se restringe su ejercicio a otros órganos y poderes que no sean de la jurisdicción. y sentido positivo. si este poder no está bien deslindado del poder ejecutivo y legislativo. dicha función de juzgar se limita exclusivamente a los jueces.CAPITULO 3. La primera constitución política que habla explícitamente de la independencia del poder judicial es la de los Estados Unidos de Norteamérica. donde consagra que la justicia debe administrarse gratuitamente por jueces elegidos popularmente para un periodo determinado. donde hay una interacción bastante influyente entre el sistema político y los jueces. El origen de la separación del poder del juez se origina en Inglaterra. ORGANIZACIÓN DE LA RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO Y ORGANISMOS AUTONOMOS DE LA NACIÓN Rama Judicial del Poder Público La independencia de los tribunales se halla vinculada a la aparición y desarrollo del estado de derecho. En general en las constituciones liberales prevalece la independencia judicial. En Francia se menciona el asunto en la Constitución de 1791. y el Civil Law. como parte de la batalla por la supremacía de la ley para contener pretensiones absolutistas de la dinastía de los Estuardo. pues.

así como cada uno de los órganos que permiten el funcionamiento del mismo. como es el caso de Colombia. en 1832 con la Constitución del Estado de la Nueva Granada. que antes era ejercido por la Corte Suprema de Justicia y que ahora pasa a ser responsabilidad exclusiva de la nueva Corte Constitucional. Corte Suprema de Justicia La rama jurisdiccional estuvo constituida desde el principio por un tribunal de justicia con diferentes nombres de acuerdo al periodo histórico. de su conformación actual y de las funciones que cumplen por mandato legal. solo nos remitiremos constantemente a los artículos a que haya lugar. 3. a los altos funcionarios del Estado. teniendo claro que dichas funciones aparecen consignadas en la norma por lo que en este texto. como aparece en el organigrama. en 1853 la Constitución Política de la Nueva Granada organiza su poder judicial y establece que dicho poder es delegado por el pueblo a la Suprema Corte de la Nación y a los demás tribunales y juzgados. La principal modificación hecha por la Constitución de 1991 en esta jurisdicción se refiere al control constitucional.el reclutamiento de los funcionarios judiciales se realiza por concurso de méritos y se privilegian órganos de autogobierno para la rama judicial. previa acusación del Fiscal General de la Nación. la cual esta conformada. Con miras a tener una idea más amplia de la organización del poder judicial en el país. dispuso que el poder . En la jurisdicción ordinaria.1 Jurisdicción ordinaria En este capítulo estudiaremos la jurisdicción ordinaria. por la Corte Suprema de Justicia. En 1814 el Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada creó el Alto Tribunal de Justicia. el máximo tribunal de casación es la Corte Suprema de Justicia. la justicia empieza a organizarse por una Corte Suprema. en su artículo 47. el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalía General de la Nación. haremos una breve reseña de cómo surgieron en la organización de la Rama Judicial. se estudiará en adelante cada una de las jurisdicciones de las que está compuesta. posee como atribución especial juzgar. tribunales y juzgados que la ley había establecido. en 1858 la Constitución. Sección 1. el cual desde la Constitución de 1991.

Vicepresidente y los presidentes de cada una de las salas especializadas. por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales y juzgados establecidos por la ley. integrada por todos los magistrados de la corte. en sus artículos 234 y 235. Entre ellas está la de actuar como tribunal de casación. Este método de elección. en su artículo 16. la Sala de Casación Civil y Agraria. los ministros de las diferentes carteras. de la Corte Constitucional. Según la Ley 270 de 1996. a quien la Corte debe elegir para un periodo de un año. que en la actualidad son 23 elegidos para periodos individuales de 8 años por dicha Corte de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. la Sala de Casación Penal y la Sala de Casación Laboral. De acuerdo con la Constitución Política de 1991. la Corte Suprema de Justicia estará compuesta por un número impar de magistrados. e incluidos también todos los funcionarios de la carrera diplomática y consular y los miembros del Congreso. los agentes del ministerio público. a los miembros del Consejo de Estado. entre los que están todos los directores de departamentos administrativos. La función esencial de la Corte es administrar justicia y las demás funciones de que está encargada pueden clasificarse en jurisdiccionales. en el artículo 235. la Corte esta compuesta por cinco salas para un mejor cumplimiento de sus funciones: Sala plena.judicial de la Confederación se ejercía por el Senado. Sala de Gobierno. Finalmente es importante tener en cuenta que dicha Corte es la única que tiene la potestad de juzgar al Presidente de la República. a) Funciones jurisdiccionales Se les denomina así porque son de cumplimiento exclusivo para dicha corporación y son atribuciones entregadas directamente por la Constitución Política. se denomina elección por cooptación ordinaria. incluyendo al Procurador General y al Defensor del Pueblo. Otras funciones especiales que cumple esta Corte tienen que ver directamente con juzgar a los altos funcionarios del Estado. del Consejo Superior de la Judicatura y al Fiscal General de la . integrada por el Presidente. previa acusación de la Fiscalía. administrativas y colegisladoras.

2. en el ejercicio de sus funciones por las cuales se les haya acusado. 4. b) Funciones administrativas Son todas las funciones que cumple la Corte en lo que se refiere a la administración del personal que hace parte de ella o al que. c) Función colegisladora Tiene que ver con la posibilidad de la Corte de enviar proyectos de ley al Congreso. 5. para un periodo de 4 años. Elegir un candidato para que integre la terna que. tiene la responsabilidad de nombrar o elegir de ternas enviadas por otras corporaciones: 1. para un periodo de 4 años. para periodos de 8 años. Elegir los magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Elegir los magistrados que deban llenar las vacantes que se presenten en la corporación de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. se le envía al Congreso para que este último elija al Contralor General de la República. en materias relacionadas con sus funciones. atribuciones. con el objeto de garantizar el autogobierno de la rama judicial del poder público. 3. Sección 2. por cualquier actuación punible. con otros dos elegidos por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. y la Corte Constitucional. para la elección del Auditor General de la República. según la Constitución. Consejo Superior de la Judicatura Fue creado a partir de la Constitución de 1991. Eventualmente. cuando este no pueda hacerlo ante el Congreso de la República. goza del mismo nivel jerárquico que tienen las altas cortes como la Corte Suprema. el Consejo de Estado. pero esta dotado con funciones. 6.Nación. además de que puede expedir su propio reglamento. Enviar terna al Consejo de Estado. Elegir al Fiscal General de la Nación de ternas enviadas por el Presidente de la República. dar posesión al Presidente de la República. facultades y competencias especiales descritas .

colegisladoras y legislativas. Con el fin de dar una idea general de las funciones que cumple el Consejo Superior de la Judicatura. El Consejo Superior de la Judicatura esta desconcentrado en Consejos Seccionales de la Judicatura. este Consejo esta dividido en dos salas. Además. sala administrativa y sala jurisdiccional disciplinaria. salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial según la Constitución Política. las funciones que deben cumplir cada una de estas salas están descritas en los artículos 100. así mismo contra los abogados y aquellas personas que ejerzan función jurisdiccional de manera transitoria u ocasional. contemplados en el articulo 82 de la Ley 270 de 1996. donde además se habla de que en su composición interna dichos consejos se dividen en tres salas: sala plena. cada una con funciones especiales determinadas por la Ley 270 de 1996. administrativas. las clasificamos desde le punto de vista material o de la materia que tratan en disciplinarias. según el artículo 254 de la Constitución Política. En este sentido al Consejo Superior de la Judicatura le corresponde de manera especial la administración de la rama judicial y ejercer la función disciplinaria de la misma. 101 y 114 de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia. cuyas funciones se estipulan en el artículo 112 de la Ley. cuyas funciones se estipulan en el artículo 85 y la Sala de la Jurisdicción Disciplinaria. La Sala Administrativa. En lo que se refiere a la composición interna. jurisdiccionales de tribunal de conflicto. respectivamente. el Consejo Superior de la Judicatura posee unas facultades especiales estipuladas en el artículo 79 de la cita norma. . de conformidad con la Constitución Política y lo dispuesto en la Ley.directamente por la Constitución y la Ley 270 de 1996 (Ley Estatutaria de Administración de Justicia). a) Función disciplinaria Esta función tiene por objeto resolver los procesos que por infracción a sus regímenes disciplinarios se adelanten contra los funcionarios de la rama judicial.

Crear. adquieran fuerza de cosa juzgada.La función jurisdiccional disciplinaria la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura a través de sus salas disciplinarias. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales. 6. 4. Fijar la división del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los despachos judiciales. 7. 8. suprimir. d) Funciones colegisladoras . 3. Administrar la carrera judicial. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deberá ser remitido al Gobierno. c) Funciones jurisdiccionales Son funciones especiales asignadas al Consejo Superior de la Judicatura considerado como tribunal de conflicto. orientadas a dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones de la rama judicial en Colombia. Elaborar las listas de candidatos para la designación de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerlo. las más importantes son: 1. excepción hecha de los de la jurisdicción penal militar. 5. contra las cuales no proceda ningún recurso. 2. b) Funciones administrativas Dentro de estas funciones. Ejecutar el presupuesto de la rama judicial de conformidad con la aprobación del Congreso. cuyas decisiones disciplinarias de mérito. que se regirá por normas especiales. fusionar y trasladar cargos de la administración de justicia. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administración de justicia y los relacionados con la organización y funciones asignadas a los distintos cargos.

los fiscales delegados y los demás funcionarios que determine la ley. siempre y cuando no traspase los límites que le imponen la Constitución y la Ley Estatutaria de Administración de Justicia. el cual es elegido para un periodo de cuatro años por la Corte Suprema de Justicia.Atribución de proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia y a los códigos sustantivos y procedimentales del país. además de que según los artículos 249 a 253 de la Constitución Política. Hace parte de la jurisdicción ordinaria y posee plena autonomía administrativa y presupuestal. su principal función consiste en brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia mediante el denominado sistema judicial acusatorio. esta función se le atribuye de manera residual. lo que lo convierte en un colaborar del Congreso de la República en su función legislativa. posee autonomía fiscal y administrativa. Fiscalía General de la Nación Al igual que el Consejo Superior de la Judicatura tiene su origen en la Constitución Política de 1991. en los aspectos no previstos por el legislador. es decir. lo que en esencia quiere decir que este órgano tiene competencia para emitir los reglamentos necesarios para su propia organización y funcionamiento. e) Funciones legales Estas funciones son las de los trámites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales. . Es importante tener en cuenta que la Fiscalía posee un estatus especial traducido en autonomía orgánica y funcional al interior de la rama judicial. El Fiscal General es la máxima autoridad de la institución y tiene a cargo la representación de ésta frente a las autoridades de poder público y los particulares. de terna enviada por el Presidente de la República y no podrá ser reelegido. Sección 3. La Fiscalía General de la Nación en su composición interna esta integrada por el Fiscal General de la Nación. También integran la Fiscalía.

y desde luego. acusatorias y administrativas. o mediante denuncia o querella cuando existe un tercero que es víctima de un delito y la instaura ante alguna de las autoridades competentes. a) Funciones investigativas Es función de la Fiscalía investigar de oficio. El Fiscal General es el titular de las funciones de la Fiscalía General y adicionalmente tiene algunas atribuciones especiales que le asigna la Constitución y que se refieren específicamente a la participación que se le otorga en la definición de políticas en materia criminal. así como algunas de carácter administrativo y otras que son de suministro de información al gobierno referente a su jurisdicción. ya sea de oficio o por denuncia. La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos. calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal. Se pueden clasificar las funciones de la Fiscalía. según su naturaleza. en investigativas. La obligación que tiene la Fiscalía de investigar los delitos le implica hacerlo tanto en lo favorable como en lo desfavorable al imputado. que se realiza por iniciativa propia.Funciones de la Fiscalía General Los fiscales poseen atribuciones de naturaleza jurisdiccional y por lo tanto les es aplicable la independencia y autonomía de los jueces por la naturaleza de sus funciones. con las excepciones previstas en la Constitución. debe respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten. excepto los cometidos por la fuerza pública en servicio activo o con relación al mismo servicio. También es clave tener en cuenta que en cabeza del Fiscal General está la posibilidad de acusar a los funcionarios que gocen de fuero constitucional. b) Funciones acusatorias .

que en todo caso no puede ser menos de tres. cuya creación. integrada por la totalidad de los magistrados. c) Funciones administrativas La Fiscalía tiene autonomía administrativa y presupuestal.Se refiere a la responsabilidad que tiene la Fiscalía de acusar a los presuntos infractores de la ley penal ante los juzgados y tribunales competentes. los tribunales superiores son creados por la Sala Administrativa del Consejo para el cumplimiento de las funciones que determine la ley procesal de cada distrito judicial. Funciones de los tribunales superiores Los tribunales superiores deben ejercer sus funciones por conducto de la Sala Plena. por la Sala de Gobierno. Por lo tanto. como consecuencia de las investigaciones que haya adelantado. Tribunales Superiores de Distrito Judicial Para efectos de la administración de justicia. Según el artículo 19 de la Ley 270 de 1996. el territorio nacional se ha dividido en distritos judiciales. a) Funciones Administrativas La sala plena de los tribunales superiores de distrito judicial cumplen las siguientes funciones: . en los términos establecidos por la mencionada Ley Estatutaria. plurales e impares. integración y competencias corresponde señalar al Consejo Superior de la Judicatura. Sección 4. por las salas especializadas y por las demás salas de decisión. Están integrados por el número de magistrados que igualmente determine la mencionada corporación. las funciones de esta clase las ejerce la Fiscalía General de la Nación por medio del Fiscal y los demás funcionarios y empleados de la entidad.

La jurisdicción fue retomada en la actual Constitución Política de Colombia dentro de los organismos principales que han sido desarrollados para la administración de justicia en los asuntos del Estado. están integrados por el Juez titular. considerados como la célula básica de la organización judicial.1. agrarios. 2. la jurisdicción ordinaria la integran también los juzgados civiles. de familia y los demás especializados y promiscuos que se creen. entre sus organismos y entidades. el consejo de Estado se constituyó como el máximo juez administrativo del Estado. el Secretario. Corresponde a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o municipio. laborales. lo contencioso administrativo no existía como jurisdicción aunque se reconocía su existencia e importancia. Elegir los jueces del respectivo distrito judicial. Consejo de Estado La figura del Consejo de Estado aparece en Colombia desde 1817. Los juzgados De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 270 de 1996. 3. los asistentes que la especialidad demande y el personal auxiliar calificado que determine el Consejo Superior de la Judicatura. cuando Napoleón asume el poder. penales. Sección 5. tal es el tema que se desarrolla a continuación. crear los juzgados que sean necesarios. desde la Constitución Política de 1886. al menos. copiando el organismo francés que se adoptó en 1799 con el mismo nombre. así como establecer sus características y denominación. Elegir para periodos de un año al Presidente y al Vicepresidente de la Corporación y a los empleados que le corresponda. cuando fue creado por un decreto de Simón Bolívar. 3.2 Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. en esa primera forma el Consejo de . Los juzgados. Sección 1. se establece en Colombia a través de la Ley 130 de 1913. como desarrollo a la disposición constitucional de un acto legislativo de 1910 que así lo disponía. Anterior a esto. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de los jueces del respectivo distrito judicial.

excepto los de las salas seccionales y despachos. incluso hubo un periodo de inexistencia entre la Constitución de la República de la Nueva Granada (1843). Son elegidos para un periodo de 8 años. para cumplir sus diferentes funciones. los miembros del Consejo Nacional Electoral. entre cinco o más candidatos que propone el Consejo Superior de la Judicatura. Muchas fueron las formas que adoptó durante su evolución hasta el día de hoy. sala de lo contencioso administrativo y sala de consulta y servicio civil. la segunda por 23 de ellos y la última por los cuatro restantes. al Secretario General y a los demás funcionarios. el Consejo de Estado no fue recreado en el orden jurídico hasta 1914 cuando un acto legislativo lo contempla de nuevo como supremo órgano consultivo del gobierno y máximo tribunal de lo contencioso administrativo. por medio de cooptación moderada. legislativas y a las propias decisiones de Gobierno. A pesar de la disposición constitucional de 1910 y el desarrollo de la Ley 130 de 1913. Son estos los antecedentes básicos para la conformación del Consejo de Estado como actualmente se contempla en el sistema político-jurídico colombiano. además de elegir a los nuevos consejeros. Funciones del Consejo de Estado Según el artículo 35 de la mencionada Ley Estatutaria de Administración de Justicia. Actualmente. para cada vacante que se presente. éste. a la Sala Plena le corresponde: a) Proveer las faltas temporales del Contralor General de la República. y 236 al 238 de la Constitución Política de 1991. hasta que se retoma la figura en la Constitución de1886.Estado cumplía sus funciones como cuerpo representativo de los ciudadanos. contribuyendo a las decisiones administrativas. . se divide en tres salas: sala plena. La primera es integrada por todos los magistrados. un acto legislativo de 1945 contempla la creación de diferentes salas para su funcionamiento. son 27 magistrados quienes integran el Consejo de Estado. Sin embargo. y cada uno de estos magistrados debe cumplir con las condiciones expuestas en el artículo 232.

además. . y evaluar la calidad del servicio de los magistrados de los tribunales administrativos. f) resolver los casos de perdida de investidura de los congresistas. d) resolver los recursos extraordinarios que sean de su competencia. que no sean elegidas en pleno por las secciones que le constituyen. resolver los asuntos que trasciendan de las secciones. e) cambiar o reformar la jurisprudencia de la corporación según le remitan procesos las secciones. Por último. la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo está facultada para: a) Resolver los conflictos entre las diferentes secciones de los organismos de la jurisdicción. d) e) certificar si los candidatos presidenciales cuentan con las condiciones requeridas. y emitir concepto sobre los contratos que se vayan a celebrar con empresas privadas colombianas escogidas por mérito público en los casos especiales que determine la ley. debe: a) b) c) Resolver las consultas jurídicas que le formule el Gobierno. Entre las atribuciones asignadas en la Ley Estatutaria de Administración de Justicia. c) elaborar listas de auxiliares de la justicia cada dos años. artículo 37.b) distribuir mediante acuerdo las funciones de la sala de lo contencioso administrativo. b) resolver los procesos que le correspondan según la ley y que no se hayan asignado específicamente a alguna de sus secciones. la Sala de Consulta y Servicio Civil. c) d) integrar las comisiones de acuerdo a la ley o el reglamento. revisar contratos y emitir conceptos sobre las cuestiones correspondientes al servicio civil. y h) resolver las acciones de nulidad por inconstitucionalidad para los decretos cuando tal competencia no le corresponda a la Corte Constitucional. g) resolver los recursos contra las sentencias dictadas por la sección de asuntos electorales. preparar los proyectos de ley que le encomiende el Gobierno. según el artículo 38 de la mencionada Ley. como órgano consultivo del Gobierno Nacional.

de acuerdo con la ley y el numero de magistrados de cada Tribunal será determinado por el Consejo Superior de la Judicatura. Tales tribunales se materializaron a partir de unas reforma constitucional en 1968 cuando se dispone que haya un Tribunal Administrativo en cada departamento. Sección 3. Sus características.Sección 2. sus funciones se ejercerán a través de la sala plena. esos son los antecedentes al organismo que hoy se conoce con este nombre y existen conforme al ordenamiento jurídico que enmarca la Constitución de 1991 Los tribunales Administrativos son creados por el Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones procesales que determine la ley en cada distrito judicial. municipales o distritales. Las funciones de dichos tribunales se encuentran en el articulo 41 de la ley 270 de 1996 y fundamentalmente son de naturaleza administrativa ya que se refieren a elegir los jueces de los contenciosos administrativo. adicionando un organismo a la jurisdicción encabezada por el Consejo de Estado. evaluar la calidad del servicio de los jueces correspondientes a su jurisdicción. nominar las ternas para las elecciones de los contralores departamentales. se contemplan en el articulo 42 de la Ley 270 de 1996. se contempla la necesidad de que existan tribunales Seccionales.3 Jurisdicción constitucional . los asuntos que debe resolver en distintas instancias. denominación y número son establecidos por tal Consejo. Juzgados administrativos Esta figura es introducida por primera vez en la Ley 446 de 1998 y tienen un muy reciente funcionamiento. 3. Son creados de acuerdo a las necesidades procesales en cada circuito y municipio por el Consejo Superior de la Judicatura. Tribunales administrativos Desde la mencionada reforma constitucional de 1910. dirimir los conflictos de las secciones y subsecciones del mismo tribunal así como los que se den entre los jueces administrativos del mismo distrito. la sala de gobierno y las demás salas plurales e impares.

es la llamada Acción Popular. las teorías acerca de la constitución y los sistemas de control constitucional de los Estados Unidos y los principales países europeos frente a lo que finalmente se denominaría como Estado social de derecho. y lo amplió en las reformas constitucionales de 1945 y 1968. que tiene una respetable tradición y aun algunos rasgos propios. protegidos por la Acción de Tutela. . también de estirpe kelseniana. para llegar al cambio constitucional de 1991. Esta jurisdicción tiene por objeto garantizar la supremacía normativa según lo expresado en la Constitución Política. sin duda. Con esta institución se perfecciona y moderniza el sistema tradicional de control jurisdiccional. incluso en la época federal. pero si es la principal de ellas y es atribución de la Corte Constitucional. una de las innovaciones de mayor trascendencia de la Constitución colombiana por la inmensa tarea que ha cumplido en la interpretación de la normatividad y en particular de los derechos fundamentales. Es claro que la única garantía para la defensa de la Constitución no es la anulación del acto inconstitucional. reservadas en otros países a algunas entidades y personas. ejercida predominantemente por la Corte Constitucional. que lo consolida. si bien con algunos antecedentes. Al adoptarla se esta aplicando el gran aporte del jurista austríaco Kelsen. Allí se representan las diversas tendencias jurídico-filosóficas. establece el escalonamiento jerárquico. La creación de la Corte Constitucional ha sido. consagrada en el artículo cuarto. que otorga a todos los ciudadanos el derecho a promover demandas de inconstitucionalidad.La Jurisdicción Constitucional nace con la creación de la Corte Constitucional en la Constitución Política de 1991. en cuanto a la jerarquía de las normas estatales. El más destacado de estos. que permite explicar más coherentemente las garantías establecidas para protegerla. Colombia estableció formalmente el sistema de control desde 1910. de donde se establece que la Constitución es norma de normas. la norteamericana y la francesa. La supremacía de la Constitución. que influyeron decididamente en nuestro proceso constitucional desde las primeras cartas patriotas antes de consumarse la independencia. otro de los notorios avances de la referida enmienda. La evolución histórica del constitucionalismo surge a partir de las dos grandes revoluciones liberales.

El artículo 43 de la citada Ley estatutaria. en su reglamento interno se estipula que estará conformada por un Presidente elegido por la Corporación para periodos de un año. estipula que la Corte Constitucional ejerce la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución en los estrictos y precisos términos de los artículos 241 al 244 de la Constitución Política de 1991. a) Funciones jurisdiccionales Son las atribuciones que la Constitución y la Ley Estatutaria le han entregado exclusivamente a la Corte. antes y después de ser expedido. los jueces y corporaciones que deban proferir las decisiones de Acción de Tutela o resolver acciones o recursos previstos para la aplicación de los derechos constitucionales. entre ellas están: 1. Conforme a lo dispuesto en el artículo 156 de la Constitución Política. También ha previsto las salas de decisión. . En cuanto a la composición interna de la Corte. Control automático de constitucionalidad de un acto.Conforme a las normas constitucionales y legales. integradas por tres magistrados. lo mismo que un Vicepresidente. También ejercen jurisdicción constitucional excepcionalmente. que tiene a su cargo la revisión de los fallos de Tutela que hayan proferido en última o en única instancia las corporaciones judiciales y los jueces con competencia para ello. y el Consejo de Estado conoce de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional. para cada caso concreto. Funciones de la Corte Constitucional Las funciones que cumple la Corte Constitucional pueden clasificarse según su materia en funciones jurisdiccionales y funciones administrativas. a los cuales debe dárseles el trámite correspondiente. la jurisdicción constitucional esta integrada por la Corte Constitucional. Sección 1. cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional. la Corte tiene la facultad especial de presentar ante el Congreso proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.

sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones que se adelanten. consultas populares. además de que acercan la actividad del poder judicial a la ciudadanía y respetan la diversidad cultural existente en el territorio. cuando se demuestran casos. Elegir un candidato que integre la terna de la cual el Congreso elige al Contralor General de la República para periodos de cuatro años. 5.2. 2. 3. Jurisdicción especial de paz . 3. Sección 1. 4. b) Funciones administrativas 1. Decidir sobre las demandas contra actos de reforma de la Constitución por vicios de procedimiento y formación. 3. que podrán exigirse bajo juramento. Expedir su propio reglamento. 5. en el caso de insistencia de la comisión en llamarlas. Elegir a los dignatarios de la Corporación y a los demás empleados que le corresponda conforme a la ley. Elegir un magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. excepciones y particularidades especiales. Decidir sobre la convocatoria y constitucionalidad de referendo.4 Jurisdicciones especiales Estas jurisdicciones fueron creadas con la Constitución de 1991. Decidir sobre las excusas que presentan las personas naturales o jurídicas cuando hayan sido citadas por las comisiones permanentes para que en sesión especial rindan declaraciones. 6. Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que haya objetado el Gobierno. junto con los seleccionados por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Revisar las decisiones relacionadas con la Acción de Tutela sobre derechos constitucionales. Revisión previa de proyectos de ley estatutaria. formación de asamblea constituyente y plebiscitos de orden nacional. con el fin de hacer más eficiente y eficaz la administración de justicia en el país. 4.

y busca el acercamiento de la comunidad a la administración de justicia. Son elegidos para periodos de cinco años y su competencia se limita a asuntos susceptibles de transacción y conciliación o desistimiento hasta por el valor de cien salarios mínimos mensuales. que las partes estén de acuerdo en conciliar y arreglar directamente sus asuntos por la vía de la mediación del Juez de Paz. por la Ley 497 de 1999.Es creada con el fin de solucionar la crisis de administración de justicia como método alternativo de solución de conflictos. la potestad de tener normas propias. también se contempla que el legislador debe señalar la forma de coordinación entre la jurisdicción indígena con el sistema judicial nacional. Dichos asuntos deben ser sometidos voluntariamente por las partes al conocimiento del Juez de paz para que este pueda entrar en acción. Los lugares de ejercicio de la jurisdicción indígena se distinguen claramente entre pueblos indígenas y territorios indígenas. Los jueces de paz son particulares que administran justicia bajo los fundamentos de la equidad. así como también con su organización y gobierno. pasa a hacer transito del proceso a cosa juzgada. Jurisdicción especial indígena Dicha jurisdicción fue creada con el ánimo de promover el respeto al pluralismo. Sección 2. y sujeción de esta normatividad a la Constitución y a la ley. según el artículo 246 de la Constitución Política. los territorios indígenas son aquellos pueblos indígenas asentados dentro de un determinado territorio constituido en . realizan el proceso de conciliación. Los primeros son aquellas comunidades conformadas por indígenas que viene desde tiempos inmemoriales y que durante la colonia y la vida republicana han permanecido como una etnia con su cultura y modo de vida propia. profieren sentencia respecto al caso. En cambio. Dicha jurisdicción esta reglamentada además del artículo 11 de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia. es decir. Los jueces de paz inician el proceso. Los consejos seccionales o de la judicatura asumen el control disciplinario de los jueces de paz. y si las partes logran ponerse de acuerdo en la conciliación. Esta jurisdicción contempla la creación de autoridades judiciales propias para las comunidades indígenas.

3. 7. en donde se establece que además de las tres ramas del poder público y de los órganos que las integran existen otros. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional. 5. ejerciendo las siguientes funciones: 1. en armonía con el plan nacional de desarrollo. presupuestal y financiera dentro de sus territorios. 3. de autonomía política y jurídica. . Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 4. Percibir y distribuir sus recursos. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las demás entidades a las cuales se integren. Tanto en los pueblos como en los territorios indígenas se ejerce la función jurisdiccional indígena. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. 8.entidad territorial. como puede suceder con los departamentos. 6. en el grado que la ley establece.5 Organismos autónomos e independientes de la Nación Iniciemos esta quinta unidad haciendo referencia al artículo 113 constitucional. 2. lo que se traduce en la elección de sus propias autoridades. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de su territorio. autónomos e independientes. distritos y municipios. La Corte Constitucional ha sostenido que a los miembros de las comunidades indígenas se les garantiza no solo una autonomía administrativa. sino también el ejercicio. las que pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial. De esta forma los territorios indígenas estarán conformados por consejos regidos por las costumbres propias de los indígenas. para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Velar por la preservación de los recursos naturales.

Los organismos autónomos e independientes son considerados como instituciones con personería jurídica de derecho público. Para el tratamiento de estos órganos. ajenas a la persona jurídica del Estado central denominada la Nación. ejecutiva y judicial y demostrar la necesaria integración de nuevas funciones y responsabilidades a cargo del Estado. Al hablar de órganos autónomos e independientes de la Nación. Estos órganos han sido identificados y caracterizados tanto por su diferenciada actividad funcional. constituido por la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo. lo cual permite analizar e identificar la relevancia del papel desempeñado por ellos en la vida de la sociedad colombiana. y que sin pertenecer a ninguna de las ramas ni organizaciones del poder público. se les ha determinado su estructura y marco de funcionamiento para coadyuvar armónicamente con el funcionamiento del Estado. Se trata entonces de aquellos órganos o comisiones estatales que se agrupan en una especie de organizaciones independientes del poder público tradicional (legislativoejecutivo) y que como se planteaba con anterioridad. implicando el desbordamiento de la estructura tripartita del poder. integrada por la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral. no pueden considerarse ni política ni administrativamente como parte de las ramas del poder público en Colombia. debemos hacer referencia al Ministerio Público.Esta idea data desde el periodo independentista. se requiere el establecimiento de una diferenciación que esta referida fundamentalmente a la labor que cada uno de ellos cumple. y lograr una comprensión más profunda y clara acerca del funcionamiento de los mismos. para ir más allá de las tradicionales ramas legislativa. Junto a ellos se clasifica la Organización Nacional Electoral. concebida desde los inicios del estado moderno. así como por su separación frente a las demás instituciones que hacen parte de la estructura del Estado. y que junto con la Contraloría General de la República han sido catalogados como los organismos de control del Estado. incluidos dentro de los órganos de control y fiscalización. . gozan de un determinado grado de autonomía e independencia y que por virtud de la misma carta política.

.Además. Organismos autónomos e independientes de la nación ORGANISMOS AUTÓNOMOS E INDEPENDIENTES DE LA NACIÓN DE CONTROL ORGANIZACIÓN ELECTORAL OTROS CONSEJO NACIONAL ELECTORAL REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL MINISTERIO PÚBLICO CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN BANCO DE LA REPÚBLICA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN DEFENSORÍA DEL PUEBLO COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL FIG. 1. también se han considerado como órganos autónomos e independientes de la Nación. al Banco de la República. a la Comisión Nacional de Televisión y a la recientemente creada Comisión Nacional del Servicio Civil (Ley 909 de 2004). Estructura de los órganos autónomos e independientes de la nación.

En el periodo republicano el titular del control político pasó a un organismo independiente del ejecutivo. El Ministerio Público El Ministerio Público encuentra sus antecedentes unidos al nacimiento del Estado Nación contemporáneo. en el Congreso Admirable. hablar del Ministerio Público implica remontarnos a la época de la colonia. luego de la desconfianza hacia los gobernantes heredada del régimen monárquico absolutista. En la constitución centro . pero aún así el Ministerio Público no ejercía funciones veedoras. el libertador Simón Bolívar propuso en el Congreso de Angostura. en cabeza del Procurador General de la Nación. en la necesidad manifiesta del pueblo por garantizar el ejercicio de los plenos derechos y libertades logrados en las revoluciones de independencia. . cuando se institucionaliza el Ministerio Público a cargo del Procurador General de la Nación. Tenía básicamente dos atribuciones: vigilar la observancia de las leyes por los tribunales y juzgados y promocionar los intereses nacionales por parte de las autoridades ejecutivas. se le da al Procurador independencia frente a los órganos de poder. Fue en 1830. Para 1819. otorgándole la potestad de vigilar las actuaciones de los altos funcionarios del Estado. Con la evolución de las diferentes cartas constitucionales se va perfilando la figura del protector de los derechos. no cumplió a cabalidad con esta labor. en la que la protección de los derechos se veía reflejada en la vigilancia que ejercían los funcionarios de la Corona que fiscalizaban a la administración colonial. que en la organización del Estado debía existir el “poder moral” como forma de darle a la República una cuarta potestad que velara por la enseñanza y la educación y se limitara solo a opinar en lo referente a penas y castigos.Sección 1. el congreso (organismo de expresión popular) que por su inexperiencia. inclusive. En 1858 la carta de la Confederación Granadina amplió los ámbitos de competencia del Ministerio Público. agente del poder ejecutivo y quien al mismo tiempo era miembro del Consejo de Estado y consejero presidencial. así como para prevenir el desbordamiento de la autoridad del ejecutivo.federalista. Para nuestro caso.

c) supervigilar la conducta oficial de los empleados públicos. quedaba sujeto a la dirección del gobierno. pues su misión era más de veeduría y de prevención. quien hasta ese entonces era el nominador. puesto que por ser nombrado por el Presidente de la República. fue necesario replantear el esquema de la Procuraduría General de la Nación. La Constitución de 1886 otorga al Ministerio Público. sentencias judiciales y disposiciones administrativas. hasta ese momento el Ministerio Público no tenía una ubicación precisa dentro de la organización del Estado. que al debatir 33 propuestas sobre la conveniencia de . y d) conocer y atender los hechos que alteraran el orden público. La reforma constitucional de 1945 reasignó las funciones del Ministerio Público al Procurador y lo faculta para que nombre y remueva libremente a sus empleados. En la década de los años ochenta. Más adelante. b) promoción de las leyes. mediante la ley 4 de 1990 se faculta al Procurador General de la Nación para que asuma la investigación y juzgamiento de genocidios. La Cámara de Representantes asume la responsabilidad de nombrarlo de terna presentada por el Presidente. En esta Constitución el Procurador no se desligaba del ejecutivo. desapariciones y torturas. cuatro frentes de acción fundamentales: a) Defensa de los intereses judiciales de la Nación (representación legal). y se crea entonces la Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos. expresa la voluntad de la Comisión Cuarta de la Asamblea Nacional Constituyente. La Constitución Política de 1991. a consecuencia del alto índice de corrupción administrativa y de violación de los derechos humanos por parte de los agentes estatales. en cabeza de la procuraduría. Así la Procuraduría General de la Nación defendería los intereses de la Nación y la protección de los derechos humanos e incluso representaría al Estado en procesos jurisdiccionales.En 1863 la nueva Constitución facultó a la Cámara de Representantes para nombrar al Procurador General y amplió su función disciplinaria sobre los funcionarios públicos. A pesar de las facultades conferidas en las distintas cartas constitucionales del país.

Procuraduría General de la Nación La Procuraduría General de la Nación es el organismo que encarna la dirección suprema del Ministerio Público. Según el Decreto 262 de 2000. es decir. finalmente determinaría que el Ministerio Público se conformaría por la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo.la creación de la figura del Defensor del Pueblo. la Procuraduría investiga las faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la rama ejecutiva. Sección 2. de terna integrada por un candidato del Presidente de la República. El Procurador rinde a la Corte Constitucional su concepto sobre asuntos relacionados con la protección de los derechos y garantías consagrados en la Carta Constitucional. la Procuraduría General de la Nación es el máximo organismo del Ministerio Público. Tiene autonomía administrativa. los derechos humanos y garantías fundamentales del ciudadano. . defiende el cabal cumplimiento del ordenamiento jurídico. financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema dirección del Procurador General de la Nación. conforme a lo consignado en los artículos 275 a 284 de la Carta. supervigila la conducta oficial de los servidores públicos. el buen manejo del patrimonio público. defiende los derechos y los intereses de la sociedad colombiana ante el Estado. uno de la Corte Suprema de Justicia y uno del Consejo de Estado. b) Vigilancia sobre la Administración Pública. El Procurador General toma posesión ante el Presidente de la República o ante quien haga sus veces. En desarrollo de esta atribución. como por los de la rama jurisdiccional. El Procurador General de la Nación es elegido por el Senado de la República para un período personal de cuatro años. El Ministerio Público tiene la tarea de velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y supervigila la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. Los mecanismos de control que ejerce el Ministerio Público están enfocado a: a) La participación en defensa de la integridad constitucional.

evitando la pérdida. Sin embargo. velar por la observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad civil. en ejercicio de las funciones constitucionales previstas en los artículos 267. e) Defensa del patrimonio público. los Síndicos Personeros y los Agentes de Policía. d) Defensa del orden jurídico. antes de constituirse la República de Colombia. la figura del Procurador General de la Nación aparece por primera vez en la historia constitucional de Colombia en el Reglamento Provisional para el establecimiento del Poder Judicial. El Procurador General de la Nación. como una propuesta para ser insertada en la primera Constitución. daño o deterioro de bienes de carácter público. El Ministerio Público como representante de la sociedad propende por la sanción de los infractores de la ley penal. militar y eclesiástica los intereses nacionales y el orden público. por tal razón en el nuevo Código de Procedimiento Penal se dispone que también sea sujeto procesal. la institucionalización de la Procuraduría sólo vino a darse en la Constitución de 1830. . que establecen bajo su dirección el ejercicio de las funciones fiscal y disciplinaria. En aquella época. los Procuradores de Provincia. el Ministerio Público era ejercido en un comienzo por el Procurador General de la Nación. Antecedentes para su funcionamiento Como se señaló anteriormente. vela por la preservación y defensa del patrimonio público. los Procuradores Generales de los Departamentos. de las sentencias judiciales y de las disposiciones administrativas por parte de todas las autoridades del Estado. El Ministerio Público vigila el cumplimiento de la Constitución. Integraban el Ministerio Público el Procurador General. expedido por el Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819.c) Defensa de la sociedad. agente del Poder Ejecutivo. con las siguientes atribuciones: defender a la Nación ante los Tribunales y Juzgados. la ejecución de las leyes. 268 y 277.

En 1953 se realiza una reorganización de la Procuraduría. y en la segunda por delitos comunes. porque se dispuso que los Agentes del Ministerio Público tendrían la misma categoría que los magistrados y jueces ante quienes ejercen el cargo. se crearon los Procuradores Delegados en lo Civil y en lo Penal. El Procurador era elegido popularmente y mantenía su fuero de juzgamiento ante el Senado y la Corte Suprema de Justicia. Posteriormente la Ley 4 de 1990. En el primero por responsabilidad política. y. pues se le dio mucha más importancia de la que venía teniendo ya que se la dotó de más dependencias administrativas. introduce acciones más eficaces en la necesaria defensa de los bienes e intereses de la Nación a través de la . dándole gran importancia a la Vigilancia Administrativa. consolidándose nuevamente como institución constitucional en la Carta Política de la Nueva Granada en 1853. se mantuvo el poder disciplinario y correccional. quien lo escoge de una terna elaborada por el Primer Mandatario. se dio atribución al Procurador para visitar a las empresas particulares cuando su funcionamiento tenga relación con el interés social. significó para la Procuraduría General de la Nación una renovación en lo atinente a la función de vigilancia administrativa y judicial pues fortalece y asegura nuevas funciones a las procuradurías regionales. Además. por un Procurador General de la Nación y por los Fiscales de los Tribunales Superiores de Distrito y por los demás Fiscales y funcionarios que determinara la ley. el Procurador dejó de ser nombrado directamente por el Presidente de la República y en su elección participaría la Cámara de Representantes. En la Constitución de 1886 se estableció el principio de que el Ministerio Público sería ejercido bajo la suprema dirección del Gobierno.El Ministerio Público dejó de ser institución constitucional por veintiún años entre 1832 y 1853. encargados de que en las regiones del país existiese una agencia del Ministerio Público vigilante de los Fiscales y de la Justicia. Las reformas constitucionales de 1945 y 1947 fueron un verdadero avance para la jerarquía institucional del Procurador y de los Fiscales. En 1964 se dio la creación de los Procuradores de Distrito. En 1936 hubo otra reorganización de gran relevancias para la Procuraduría General de la Nación.

a la luz de la nueva Constitución Política de Colombia. establece la naturaleza jurídica de la Procuraduría General de la Nación como máximo organismo del Ministerio Público con autonomía administrativa. para solicitarle a la Corte Constitucional la revisión de los fallos de tutela. que antes estaban asignadas de manera específica a cada una de las dependencias. con la función de recibir. Igualmente. Mediante Decreto 262 de 2000. presupuestal y técnica para el ejercicio de sus funciones como órgano de control. los Procuradores Judiciales tienen ahora . orientados a favorecer la calidad administrativa y a facilitar el reconocimiento y respeto de los derechos humanos de los distintos grupos vulnerables de la sociedad colombiana. Con el ánimo de vigorizar la lucha contra el enriquecimiento ilícito y contra la corrupción administrativa. adscrita al Despacho del Procurador y con la función de prestar la asesoría y la colaboración técnico-científica que requieran las distintas dependencias en las materias señaladas. Se destaca la creación del Instituto de Estudios del Ministerio Público. para señalarle políticas y criterios generales a la Defensoría del Pueblo. con carácter académico y con las funciones de asistir al Procurador en el desarrollo de programas de capacitación. financiera. se establecen los siguientes cambios funcionales: se establecen de forma genérica las funciones preventiva. y. se otorga más jerarquía a la Oficina de Investigaciones Especiales al asignarle categoría de Dirección. de derechos humanos y de intervención judicial. el Procurador General quedó con potestad para solicitar la suspensión y revocatoria de actuaciones y actos administrativos. a la vez de orientar e informar a los ciudadanos sobre el desarrollo del proceso disciplinario que se derive de dichas denuncias.Procuraduría Delegada en lo Civil e incorpora la Procuraduría Delegada para Asuntos Presupuestales. La ley 201 de 1995. diligenciar y coordinar el trámite de las quejas que se presenten en forma personal o por escrito. Merece especial mención la creación del Centro de Atención al Público. el cual tiene la responsabilidad de acercar a la Procuraduría con los ciudadanos y a facilitar la participación de los mismos en el control disciplinario. disciplinaria. como una Unidad Administrativa Especial. CAP. entre otras disposiciones.

c) investigación . La Defensoría del Pueblo Es una institución del estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco de un estado social de derecho democrático. Funciones Las funciones de la Defensoría del Pueblo se han desarrollado y fortalecido para unificarlas en cuatro grandes parámetros para poder cumplir con la misión de la organización. La defensoría ejerce sus funciones bajo la suprema dirección del procurador general de la nación pero con autonomía administrativa y presupuestal. participativo y pluralista. oportuna e integral a quienes sufren las violaciones o amenazas a sus derechos. realización e impulso de derechos humanos y defensa y protección de los derechos humanos. Misión que se logra mediante las siguientes acciones integradas: aprendizaje de derechos humanos. disciplinarias y de protección y defensa de los derechos humanos. La misión de la Defensoría del Pueblo es la enseñanza y el aprendizaje de los derechos humanos. tome conciencia y sepa ejercer y hacer valer sus derechos. Sección 3. a) Atención y protección Las acciones adelantadas por la defensoría del pueblo buscan dar una respuesta ágil.funciones preventivas y de control de gestión. realización e impulso de los mismos y su defensa y protección. b) Empoderamiento Darle al ciudadano esa seguridad y confianza para que conozca.

según lo preceptuado por el artículo 282 de la Constitución Política de 1991. f) presenta proyectos de ley relacionados con su competencia. alertas. seguimiento y análisis de políticas publicas en derechos humanos. d) Organiza y dirige la defensoría pública. potenciamiento ciudadano y protección de sujetos vulnerables. La Defensoría del Pueblo no tiene objetivos definidos como tal. d) magistratura moral La Defensoría del Pueblo persuade a las autoridades para que actúen en consecuencia con el respeto y realización de los derechos humanos. para lo cual ejerce las siguientes funciones: a) Orienta e instruye a los colombianos en el ejercicio y defensa de sus derechos ante autoridades competentes o entidades de carácter privado. pues estos se plantean de acuerdo con los proyectos que se van desarrollando a través de la labor que desarrolla la Defensoría. Normatividad o naturaleza jurídica La normatividad que estructura a la institución esta dada en la Ley 24 del 15 de diciembre de de 1992. b) Divulga los derechos humanos y recomienda políticas para su enseñanza. resoluciones humanitarias y defensoríales para que sean atendidas por las autoridades competentes en cada caso. e) Interpone acciones populares sobre asuntos de su competencia. el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. Funciones del Defensor del Pueblo El defensor del pueblo vela por la promoción. .La institución desarrolla investigaciones de campo y produce recomendaciones. Sus programas base de creación de objetivos son los siguientes: magistratura moral. c) Invoca Habeas Corpus e interpone acciones de tutela.

se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal en Colombia. ejercida por lo que se llamaba hasta ese entonces la “Corte de Cuentas”.Sección 4. se determina la forma de elección del Contralor y se fija su periodo. aunque se decía que estaba enfocada al control fiscal su marcado carácter jurídico impidió que desarrollara una mayor labor de control sobre la actividad contable y financiera de las entidades del Estado. mediante reforma constitucional. así como de refrendar los contratos relativos a la deuda pública nacional. d) Ampliación de facultades Con la Ley 20 de 1975 se da origen a los controles previo. . La Contraloría General de la República Antecedentes históricos El origen de la contraloría se presenta en torno a los siguientes hechos o momentos históricos: a) Proyección de la Cámara de Representantes La función del control fiscal en Colombia estuvo a cargo de la Cámara de Representantes hasta el año 1923. a partir de la Ley 42 de 1923 sobre “Organización de la contabilidad oficial y creación del Departamento de Contraloría”. 01 de 1945. b) Departamento administrativo independiente La Contraloría General de la República (CGR) logra su separación estructural y funcional de la rama legislativa tomando su carácter de departamento administrativo independiente de la Nación. c) Categoría constitucional En virtud de los artículos 93 y 94 del Acto Legislativo No. No obstante. perceptivo y posterior entendido como un control contable y numérico de carácter legal ejercido por las denominadas auditorías internas. se amplia la facultad de la Contraloría General de la República para fiscalizar a los particulares que manejan bienes y recursos del Estado.

eficacia y valoración de los costos ambientales. como uno de sus órganos autónomos e independientes. Generalidades La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado. tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos.P. Como tal. según los procedimientos.). y contribuir a la modernización del Estado. al lado del Ministerio Público. fundamentado en la eficiencia. autónomo e independiente de la Nación. economía.119 C. La CGR se ubica dentro de la estructura del Estado. control micro (auditorías) y responsabilidad fiscal. sistemas y principios que establezca la Ley. de carácter técnico con autonomía presupuestal y administrativa. La gestión desarrollada por este organismo se realiza a través del proceso de auditoria integral. así como las que mantiene con el entorno a través de la aplicación de sistemas de control como son: a) auditoria financiera. encargado de la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultados de la administración (Art. La CGR se concentra en tres labores misionales para el ejercicio de la función de control y vigilancia fiscal que le corresponde: control macro. b) auditoria de cumplimiento. reconociendo sus relaciones internas. Se elimina el control numérico legal y se da paso al posterior y selectivo. el Consejo Nacional Electoral y la Comisión Nacional de Televisión. mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas. de C. la cual permite evaluar a las instituciones de manera global e integrada. Se concibe a la Contraloría General de la República como un organismo de control. c) auditoría de gestión y resultados. . el control fiscal da un giro de 180 grados de acuerdo con lo anteriormente anotado. La CGR actúa mediante un mecanismo de control posterior y selectivo.e) Organismo autónomo e independiente de la Nación de carácter constitucional Conforme a lo establecido en los artículos 267 a 274 constitucionales.

en su artículo 267. Esta nueva forma de control busca promover entidades estatales más eficientes y eficaces. a) Funciones de vigilancia y control fiscal Evalúa los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado para determinar si hacen uso. el control fiscal a la gestión pública pasó de ser previo y perceptivo. cumpliendo con el fin último de su mejoramiento continuo. se ejerce por parte del Auditor General de la República. las de vigilancia y control fiscal. proceda a subsanarlas. La vigilancia de la gestión. a posterior y selectivo. Funciones de la CGR La Contraloría General de la República tiene asignadas dos funciones por la Constitución Política de 1991. g) evaluación de los sistemas de control interno y h) auditoría a los procesos de privatización. f) auditoría de informática. e) auditoría de proyectos financiados por organismos internacionales. establecidas en la Ley 42 de 1993 y las administrativas inherentes a su propia organización. elegido para dos años por el Consejo de Estado. establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República. entendido como un nuevo enfoque del control que permite la aplicación de un control de advertencia o de prevención. manejan y adquieren los recursos públicos conforme al . artículo 267. según el artículo 274 constitucional y el Decreto Ley 272 de 2000. Con la Carta Política de 1991. donde se establece su funcionamiento y organización funcional. tanto a la CGR como las contralorías territoriales. la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación". de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia. La Constitución Política de 1991. mediante la aplicación de un control de corrección. definidas en el Decreto Ley 267 de 2000. para que el funcionario público conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contraloría y.d) auditoría a la gestión ambiental.

• Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de entidades públicas del orden nacional y territorial. • Promueve la transparencia en el uso de los recursos públicos mediante procesos estratégicos focalizados en entidades o áreas de alto riesgo. sujetos a los principios de economía. eficacia. se le otorga autonomía administrativa. b) Funciones administrativas Mediante esta función. • Prescribir los métodos y formas de rendir cuentas por aquellos particulares que manejen fondos o bienes de la Nación e indicar los criterios de evaluación financiera. eficiencia. • Impone sanciones pecuniarias (monetarias) derivadas de la vigilancia fiscal. • Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal. presupuestal y financiera. • Llevar el registro de la deuda pública de la Nación y de sus entidades territoriales.marco constitucional y legal vigente. • Además de vincular a la ciudadanía en el control de la gestión. inherente y exclusiva a su propia organización. patrimonio independiente: • Puede proveer los cargos creados expresamente por la ley y establecer internamente las dependencias que se requieran para su efectivo funcionamiento. . equidad y sostenibilidad ambiental. • Procura el resarcimiento del patrimonio público. • Genera una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestión pública. • Establece la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los particulares que por acción u omisión causen daño al patrimonio del Estado. operativa y de resultados que deberán seguir. presta apoyo técnico al Congreso en el ejercicio del control político y de su función legislativa.

elevándola a categoría de Rama u Órgano del Poder Público. ni su creación. puesto que sin ella no habrá legitimidad para el ejercicio de las otras ramas de poder público.3. En él se asienta la legitimidad del poder. como es el caso del Ministerio Público. sistema electoral y estatuto de la oposición” y que tratan de la posibilidad de considerar a esta Organización como una cuarta rama de poder público. extraídos de la Gaceta Constitucional del lunes 22 de abril de 1991 sobre “Partidos. municipales y auxiliares.6 La Organización Electoral Al considerar la existencia de la Organización Electoral en Colombia. Dentro del marco constitucional la función electoral autónoma se mueve por si misma” • “La función electoral tiene entidad propia y por su naturaleza. es distinta de las demás funciones del Estado: el acto electoral no es la aplicación de la ley. Su ejercicio confiere legitimidad en sus orígenes a los órganos del Estado. los registradores delegados y los registradores distritales.” . consagradas en la Constitución” • “Por lo expuesto anteriormente proponemos que esa estructura electoral se dote de la independencia y autonomía necesarias para asegurar la imparcialidad y el libre ejercicio del sufragio. En tales disertaciones de la Constituyente se dijo: • “Es de la esencia del estado de derecho el que exista una función electoral. dotándolos de certeza y seguridad en las decisiones al conferirles poder público. así como en las disposiciones contenidas en Código Contencioso Administrativo se prevé la existencia de autoridades especializadas en el manejo electoral: El Consejo Nacional Electoral. quienes no pertenecen a ninguna de las ramas del poder público. pues se la Constitución no la trata como organismo de control sino como “organismos o autoridades electorales” situación que también ha sido objeto de discusión para algunos de los demás organismos autónomos e independientes de la Nación. es de relevancia poner en conocimiento algunos de los aspectos tratados en la Asamblea Nacional Constituyente. la Registraduría Nacional del Estado Civil. la estabilidad de las autoridades y la convivencia pacifica” • “En las leyes 58 y 96 de 1985.

Los antecedentes históricos del Consejo Nacional Electoral se encuentran enmarcados dentro del desarrollo de cuatro instancias electorales que experimentaron diferentes transformaciones a lo largo de los siglos XIX y XX. la Registraduría Nacional del Estado Civil. y que van a determinar la vida electoral de la sociedad colombiana en esta época. con la intención de separarla de las influencias políticas del ejecutivo y cuyas regulaciones debían garantizar la plena responsabilidad e imparcialidad de los funcionarios adscritos a ella. creó la Organización Electoral. Reseña histórica La Ley 89 de diciembre 16 de 1948. . el cual poseía funciones escrutadoras en todo el territorio colombiano (elecciones para Presidente y Vicepresidente). En varios países la organización electoral ha tendido a constituirse en una especie de cuarto poder debido a una creciente autonomía orgánica. las delegaciones departamentales y las registradurías municipales. El Gran Consejo Electoral sufrió varias modificaciones que estuvieron relacionadas con el aumento o reducción de sus miembros. La Organización Electoral estaba conformada por la Corte Electoral. expresado en la exposición de motivos de la Ley 96 de 1985 mediante la cual se creo el Consejo Nacional Electoral. funcional y presupuestal. En Colombia se viene hablando de la creación de la cuarta rama del poder público desde el año 1985. para periodos de un año. la Cámara de Representantes y el Presidente de la República. creado por la Ley 7 de enero 31 de 1888. a) Gran consejo electoral El primer organismo electoral de carácter nacional fue el Gran Consejo Electoral. Sus miembros fueron inicialmente nombrados por el Senado.La tendencia de todos los organismos electorales en el mundo es la de una total independencia con respecto a las demás ramas del poder público. Los organismos que eventualmente desarrollan esta función electoral actúan con independencia respecto de las otras ramas del interés público.

A lo largo de 103 años. por medio de la Ley 89. De este año hasta 1909. Las calidades de sus miembros deben ser las mismas de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no pueden ser reelegibles. Consejo Nacional Electoral La Ley 96 de 1985 sustituyó la Corte Electoral por el Consejo Nacional Electoral. El único hito histórico que ha afectado la existencia del máximo organismo de lo electoral y . Sección 1. en su Título IX. b) Corte electoral En 1948. pero con un límite mínimo de siete miembros. estuvo ampliamente influenciada por criterios de carácter político partidista en pugna por las estructuras del Estado. no hubo elecciones por sufragio universal de ciudadanos. para un período de cuatro años y cuya composición política debe reflejar la misma del Congreso de la República. por el Rector de la Universidad Nacional y el Gerente del Banco de la Republica.lo relacionado con sus funciones. comprendidos entre el 31 de enero de 1888 y la vigencia de la Constitución Política de 1991. Sus funciones son las establecidas en el artículo 265 de la Constitución Política. tres nombres distintos para el mismo organismo. el Gran Consejo Electoral. eleva a rango constitucional lo referente a las elecciones. artículos 258 a 266. La Corte Electoral y el Consejo Nacional Electoral. sólo sufre una alteración notable: la supresión por el Congreso de la República en 1905. la organización electoral y las autoridades electorales. La Constitución de 1991. así como de la modificación de las autoridades encargadas de nominar a sus miembros. Cabe destacar que la conformación de los organismos electorales a lo largo de la historia colombiana. Sus funciones no variaron sensiblemente en relación con las establecidas desde el siglo XIX. La conformación de sus miembros del Consejo Nacional Electoral -CNE. Estaba conformado por ex-presidentes y magistrados de la Corte Suprema de Justicia (de distinta filiación política).fue delegada a la ley. se crea la Corte Electoral con una mayor cobertura de sus funciones electorales.

es regular y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Constitución y la ley en materia electoral y participación democrática.la suplantación de sus funciones. en harás a ampliar la participación a las terceras opciones. previa postulación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica o por coaliciones entre ellos. en su artículo 36. como suprema autoridad de la Organización Electoral. Los partidos y movimientos que así obtuvieren puesto en el Consejo Nacional Electoral. garantizando a los ciudadanos las condiciones para el ejercicio de los . En el lapso comprendido entre 1810 y 1991. la Ley 130 de 1994. lo mantendrán en tanto no tengan representación en el Gobierno. así como la preservación del Estado social de derecho. La misión del Consejo Nacional Electoral. define que el Consejo Nacional Electoral se compondrá de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la República en pleno. es decir. tendrán las mismas calidades. incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán ser reelegidos por una sola vez. no se encuentra una sola referencia constitucional ni legislativa que le atribuya funciones jurisdiccionales a la organización electoral. para un período institucional de cuatro años. Sus miembros serán considerados servidores públicos de dedicación exclusiva. tiene un origen antidemocrático: el golpe de estado a Sanclemente y luego el comienzo de la dictadura de Reyes. Composición del CNE El Acto Legislativo 01 de 2003. estipula la participación de la oposición en los organismos electorales y establece que dos puestos en el Consejo Nacional Electoral serán reservados para los partidos y movimientos políticos que no participen en el Gobierno y cuyas votaciones sean las mayores pero que no alcancen para obtener posición por derecho propio en este organismo. 181 años. mediante el sistema de cifra repartidora. Disposiciones generales para la participación en el CNE Puesto que en la conformación del CNE siempre estuvo presente la representación de los dos partidos tradicionales. inhabilidades.

y vigila el cumplimiento de normas electorales. apoya las consultas a nivel interno y su difusión en medios de comunicación. garantizar la participación política del ciudadano y ser un cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de su competencia (especialmente en la presentación proyectos de acto legislativo o de ley). teniendo en cuenta los derechos de la oposición y de las minorías políticas. el cual establece que el Consejo Nacional Electoral tendrá a su cargo la suprema inspección y vigilancia de la Organización Electoral y demás atribuciones que le permitirán cumplir con las funciones que le asignen las leyes y expedir las medidas necesarias para el debido cumplimiento de éstas y de los decretos que la reglamenten. b) Disposiciones relacionadas con los partidos y movimientos políticos Dentro de este campo de acción el CNE les reconoce personería jurídica. el escrutinio de los votos.derechos electorales y el fortalecimiento democrático participativo del país. Decreto Ley 2241 de 1986. c) Darse su propio reglamento Cabe anotar que estas facultades se encuentran regladas en el Código Electoral. con algunas reformas introducidas por las leyes 62 de 1988. la distribución de recursos para el ejercicio de las campañas electorales. . mediante la aplicación y expedición de mecanismos reglamentarios que así lo permitan. 6 de 1990 y por el Decreto Ley 1010 de 2000. Funciones del Consejo Nacional Electoral Las funciones de CNE se encuentran establecidas en el artículo 265 de la Constitución Política de 1991 y están relacionadas o enmarcadas (además de darse su propio reglamento) dentro de tres aspectos fundamentales: a) Disposiciones en materia electoral El CNE garante de un proceso electoral en condiciones plenas tiene a su cargo la declaratoria de elecciones.

mediante Resolución No. por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. y en especial las que le confiere el artículo 265 de la Constitución Política. entendido como el examen. se adopta el sistema de inspección y vigilancia del Consejo Nacional Electoral para la Organización Electoral. Sección 2. la organización de los censos electorales. observación y seguimiento de las actividades a cargo de la organización electoral. Puesto que el artículo 265 de la Constitución Política establece que el Consejo Nacional Electoral ejerce la suprema inspección y vigilancia de la Organización Electoral. también tiene a su cargo la reglamentación de las elecciones. la realización de las votaciones y en los resultados de los escrutinios electorales. las metas y los objetivos previstos para el logro de sus resultados.28 de 1997. La Registraduría Nacional del Estado Civil Antecedentes históricos La Registraduría Nacional del Estado Civil fue creada en el año de 1948 (por la Ley 89 del 16 de diciembre) como resultado de un acuerdo entre los partidos políticos tradicionales.También en uso de sus atribuciones constitucionales y legales.65 de 1996 adopta o dicta el Reglamento de la Corporación. para asegurar que las mismas se realicen de acuerdo con las normas legales y dentro de las políticas. la dirección y vigilancia de las elecciones y lo relativo a la identidad de las personas. el CNE mediante Resolución No. . Considerando que la Constitución Política establece que “la Organización Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral. El surgimiento de esta organización obedeció a dos objetivos principales: a) Evitar la influencia de los partidos políticos en aspectos tales como la obtención de la cédula de ciudadanía. b) Garantizar la plena responsabilidad y la imparcialidad política de los funcionarios adscritos a ella.

por lo tanto. se garantice su confiabilidad y seguridad. le permite al Estado tener la certeza sobre la identificación de las personas. sin posibilidad de ser reelegido y deberá reunir las mismas calidades que exige la Constitución para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Es misión de la Registraduría Nacional del Estado Civil garantizar la organización y transparencia del proceso electoral. es el Registrador Nacional del Estado Civil. el Distrito Capital y a registradores en cada municipio de Colombia. el registro civil y la identificación de las personas. para optimizar sus servicios prestados al país. El registrador tiene a su cargo entre otras funciones las de dirección y organización de las elecciones. quien es elegido por el Consejo Nacional Electoral para un periodo de cinco años. en los casos que aquella disponga para ese órgano. contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante su neutralidad y objetividad.El Registrador Nacional El representante legal de toda la Organización Electoral. Igualmente vela por la confiabilidad en los procesos de elección y participación democrática. la oportunidad y confiabilidad de los escrutinios y los resultados electorales. La Ley 757 de 25 de Julio de 2002. . que establece la obligatoriedad de la renovación de la cédula de ciudadanía compromete la gestión de la Registraduría Nacional del Estado Civil en un proyecto de grandes proporciones. promover y garantizar que en cada evento legal en que deba registrarse la situación civil de las personas. patrimonial y técnica. La Registraduría Nacional del Estado Civil tiene como responsabilidad garantizar la confiabilidad en el registro y la identificación de los colombianos. El desarrollo de esta labor. promover la participación social en la cual se requiere la expresión de la voluntad popular mediante sistemas de tipo electoral en cualquiera de sus modalidades. su función la delega en representantes en los treinta y dos departamentos.7 El Banco de la República El Banco de la Republica es el Banco Central de Colombia. y la celebración de contratos a nombre de la Nación. implica adicionalmente la actualización tecnológica y operativa de diversas áreas misionales de la institución. 3. Está organizado como una persona jurídica de derecho público con autonomía administrativa.

en la segunda Misión Kemmerer. así como fijar la tasa de descuento y la capacidad de intervención en el control de las tasas de interés. . Mediante la Ley 25 de julio de 1923. en cabeza del profesor Edwin Walter Kemmerer. según lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia de 1991. se creó el Banco de la República. actuar como prestamista de última instancia. administrar las reservas internacionales del país y actuar como banquero del gobierno. En las dos primeras décadas del siglo XX. así como la formalización de la inclusión del Ministerio de Hacienda. Mediante la Ley 82 de 1931 fue modificada la composición de la Junta Directiva del Banco. conformada por 10 miembros con representación tanto del sector privado como del gobierno. Por la misma razón también fue liquidado el Banco Central que funcionó entre 1905 y 1909. Desde su creación el Banco de la República ha sido objeto de varias reformas. como banco central colombiano luego de un estudio de la realidad económica del país por parte de la Misión Kemmerer. Al Banco de la República se le confió entonces las siguientes facultades: emitir la moneda legal colombiana. por lo que se hizo necesario la búsqueda de solidez y estabilidad a la moneda y al crédito a través de la generación de un banco central sólido y consistente. encargado de promover el crédito público y de cumplir con la emisión de billetes. se le atribuyó por la ley. A la Junta Directiva del Banco. en sus artículos 371 a 373. el ejercicio de funciones de regulación y control monetario. las perspectivas de las entidades bancarias no fueron muy satisfactorias como consecuencia del desorden monetario reinante. Este banco fue liquidado por el Congreso en 1894.sujeto a un régimen legal propio. por sobrepaso en su capacidad de emisión. fue así como la crisis de los años 1922 y 1923 evidenció la escasez del medio circulante. A ella fueron incorporados representantes de la Federación Nacional de Cafeteros y cámaras de comercio. Antecedentes históricos En 1880 el gobierno creó el Banco Nacional como banquero del Estado.

También se modificó nuevamente la composición de la Junta al permitir mayor participación de los gremios. de carácter privado. las cuales estuvieron fundamentalmente encaminadas a la sustitución de la Junta Monetaria por la actual Junta Directiva. ejecución y asesoría técnica del gobierno en los asuntos económicos. La nacionalización del Banco de la República se dio en 1973. que recomendó dotar al Banco de la República de mayores instrumentos para regular la oferta monetaria y la canalización del crédito como forma de estimular un mayor desarrollo económico. cambiaria y crediticia. la cual actúa independiente del Gobierno. conservó el monopolio de la emisión. fijar y variar las tasas de interés y descuentos a operaciones de préstamo y para fijar y modificar el encaje legal de los establecimientos bancarios. En 1963 fue creada la Junta Monetaria ante la necesidad y conveniencia de que el Estado delegara la función reguladora de los flujos monetarios en una corporación publica distinta de la Junta Directiva del Banco de la Republica. monetaria y crediticia antes bajo la responsabilidad de la Junta Directiva del Banco. con autonomía especial frente a otras instituciones de la administración pública y a finales de los años ochenta se expresa la necesidad de crear una junta mas independiente del Gobierno. así como la necesidad de autorización por parte del banco emisor al efectuar pagos al exterior. Se asignó también al Banco el monopolio de la compra y venta de oro y moneda extranjera. La Constitución Política de 1991 introdujo nuevas reformas en el funcionamiento del Banco de la República. especial o de fomento y de emergencia. se reguló el cambio de moneda nacional a extranjera. Gracias a lo cual la Junta del Banco fue facultada para: fijar cupos de crédito ordinario. la cual quedó como ejecutora de dichas políticas. como máxima autoridad monetaria. En 1949 se realiza un diagnóstico del sistema bancario colombiano por parte de la Misión Grove. lo cual se cristalizó con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente.También a través de las facultades otorgadas por esta Ley. El Banco por su parte. De esta manera el Estado asumió el estudio y la adopción de las políticas cambiaria. .

• Sin duda la innovación más importante fue la decisión de elevar a rango constitucional la búsqueda del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda como el objetivo primordial del Banco. lo cual significa que el control de la inflación en coordinación con la política económica es una prioridad de la Junta Directiva. b) La regulación de crédito bancario por requerimientos de liquidez transitorios. . • En 1992 el Congreso de la República promulga la Ley Orgánica del Banco de la Republica (Ley 31 de 1992). salvo en circunstancias especiales. de única naturaleza. además de la facultad para estudiar y adoptar medidas que regulen la circulación monetaria y la liquidez del mercado financiero. dotado de una organización propia para el desempeño de sus funciones. así como para diseñar y aplicar la política a su cargo sin sujeción a otras instancias o ramas del poder público. La autonomía que posee el Banco. las siguientes funciones específicas: a) Establecer el encaje de los establecimientos de crédito. La ley 31 de 1992 le asigna a la Junta Directiva del Banco de la Republica. d) Fijación de metodología para la determinación del UVR. sino que es una entidad del Estado. Tanto la Constitución como la Ley le otorgaron al Banco de la República autonomía como banco central de Colombia. lo que significa que el Banco no forma parte de las ramas de poder público. c) Fijación de límites a tasas de interés con criterios de mercado. • El Banco solo podrá otorgar créditos a los intermediarios financieros ante problemas temporales de liquidez o escasez de recursos. le da la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios.Frente al nuevo marco constitucional la situación que experimenta el banco es la siguiente: • Se eliminaron funciones como las de otorgar crédito al sector privado (crédito de fomento) o al gobierno. de los organismos de control o fiscalización ni del poder electoral.

la creación de una entidad autónoma que tuviera a su cargo la intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para el servicio de televisión: a) La presencia de un servicio de televisión dominado estatalmente durante casi más de cuatro décadas. c) banquero de bancos. presente un proyecto de ley que propugne la creación de nuevos espacios. el Congreso de la República . b) La progresiva demanda del público colombiano por recibir mayores ofertas de entretenimiento e información. agente fiscal y fideicomisario del Gobierno.e) Determinar la posible intervención del Banco de la Repúublica en la compra y venta de divisas. e) banquero. b) funciones de crédito del Banco de la República. adopte una política que permita la privatización de la televisión y permita la fijación de mecanismos que garanticen el fortalecimiento de los canales públicos. y dos de carácter público y con cubrimiento nacional.8 Comisión Nacional de Televisión Antecedentes Dos factores de diversa índole llevaron a la Asamblea Nacional Constituyente a considerar la necesidad de plantear dentro de la reforma constitucional de 1991. y f) La definición de la política para el manejo de la tasa de cambio Las siguientes corresponden a las funciones asignadas por la Constitución Política de Colombia y el estatuto legal al Banco de la República: a) Emisión de moneda legal. especialmente la entrada de los canales privados. Es así como el mandato constitucional lleva a que el Gobierno nacional. Resultado de ello. cultural y social y g) rendir informe de la Junta Directiva al Congreso de la República. d) administración de las reservas internacionales. 3. f) promotor del desarrollo científico. con sólo tres canales de televisión: uno educativo y cultural.

Dirección y administración La dirección y administración de la Comisión Nacional de Televisión estará a cargo de la Junta Directiva y de un Director. A la CNTV no le son aplicables las normas de las ramas del poder público (salvo las excepciones de Ley). la Comisión Nacional de Televisión será responsable ante el Congreso de la República y atenderá los requerimientos y citaciones que éste le solicite a través de las plenarias o de cualquiera de sus comisiones. celeridad. Esto a través de una Junta Directiva integrada por cinco . la titularidad y reserva del servicio público de televisión. eficiencia. economía.modificada por la Ley 335 de 1996 -. se determina la existencia de un régimen legal propio para este organismo. La CNTV desarrolla su objeto constitucional y legal con arreglo a los principios de: igualdad. denominado Comisión Nacional de Televisión. su autonomía administrativa. No obstante. pues por su naturaleza propia y especial. patrimonial y técnica. patrimonial y técnica. y se crea el ente regulador de la televisión. del orden nacional y con un régimen legal propio. regula el servicio. imparcialidad. . creado como una persona jurídica de derecho público. asimismo interviene y controla el uso del espectro electromagnético para la prestación de dicho servicio. desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado. y por expreso mandato constitucional. publicidad y demás que señalan las leyes y disposiciones reglamentarias en el ejercicio de la función pública. Es un organismo constitucional autónomo e independiente. con autonomía administrativa. para lo cual dirige la política de televisión. La Comisión Nacional de Televisión tiene como objeto ejercer en representación del Estado. reelegibles hasta por el mismo período y tomarán posesión ante el Presidente de la República. Los miembros de la Junta Directiva tendrán un período de dos (2) años. eficacia. con la independencia funcional necesaria para el cumplimiento de las atribuciones que le asignan los artículos 76 y 77 de la Constitución Política y la Ley 182 de 1995.aprueba la Ley 182 de 1995.

Vademécum Normativo Disposiciones legales de los organismos autónomos e independientes de la nación a) Organismos de control Ley 42 de 1993. Decreto 264 de 2000 y Decreto 224 de 2002 d) Contraloría General de la República Ley 42 de 1993 e) Organización electoral . 757 de 1998 c) Procuraduría General de la Nación Ley 201 de 1995. en cumplimiento de las atribuciones que le asignan la Constitución y la Ley. sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los organismos que los operan. b) Defensoría del pueblo Ley 24 de 1992. Normas aplicables: Decreto 263 de 2000. por la cual se establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la Nación. por la cual se establecen la organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artículo 283 de la Constitución Política colombiana. Normas sobre últimas reestructuraciones: Decretos: 2324 de 1993.representantes de diversas instancias de la vida nacional. 1610 de 1994.

se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación. g) Procuraduría General de la Nación Decreto Ley 262 de 2000. diputados. f) Registraduría Nacional del Estado Civil Ley 89 de 1948 Decreto No. se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones. Acto Legislativo 01 del 03 de julio de 2003: por el cual se adopta una reforma política constitucional y se dictan otras disposiciones. por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público. en ejercicio de las facultades extraordinarias que le concedió la Ley 8 de 1969 y consultada la Comisión Asesora que la estableció. h) El Banco de la República .Ley 130 de 1994. se dictan normas para su funcionamiento.1260 de 1970. Ley 131 de 1994. por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones. y Ley 134 de 1994. 2241 de 1986. sobre pérdida de derechos políticos. por el cual se expide el estatuto del registro del estado civil de las personas. Decreto No. el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos. por la cual se dicta el estatuto básico de los partidos y movimientos políticos. El Presidente de la República. el régimen de competencias interno de la Procuraduría General. por el cual se adopta el Código Electoral. Acto Legislativo 01 del 07 de enero de 2004. por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana. alcaldes. concejales y ediles. Normas que rigen al Consejo Nacional Electoral Acto Legislativo 02 de 2002: por el cual se modifica el periodo de los gobernadores.

Ley 82 de 1931. vigilancia y control del mismo. por la cual se modifica la composición de la junta directiva del banco. modificada por la ley 335 de 1996 . por la cual se dictan las normas a las que deberá sujetarse el Banco de la República para el ejercicio de sus funciones.Ley 25 de 1923. el gobierno para señalar el régimen de cambio internacional para la expedición de los estatutos del banco y para el ejercicio de las funciones de inspección. norma de su creación. se determinan las entidades a las cuales pasaran los fondos de fomento que administra el banco y se dictan otras disposiciones. Ley 21 de 1992. i) Comisión Nacional de Televisión Ley 182 de 1995.

5.Lección Evaluativa 1. Diseñe un organigrama donde se identifiquen las mesas directivas. Elabore una lista de aspectos que usted considere positivos y negativos frente a la posibilidad del montaje del régimen parlamentario en Colombia. el norteamericano. Elabore un mapa conceptual que de cuenta del proceso de elaboración de una ley en el Congreso de la República. 3. 9. comisiones permanentes. investigue cuántos integrantes tiene el órgano legislativo alemán. propias del Congreso de la República. cuántas y cuáles son las comisiones de que trata la Ley 312 de 1996. según las sentencias enunciadas sobre el funcionamiento del Congreso de la República. Realice un paralelo entre la organización del Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica y el Congreso de la República de Colombia. Por vía Internet. legales y accidentales. el español y compárelo con el colombiano. Investigue en qué consisten. 8. el italiano. 7. 4. ¿A qué conclusiones puede llegar? 10. Elabore un cuadro sinóptico del funcionamiento administrativo y burocrático del Congreso utilizando los cargos enunciados en el texto de la Ley 5 de 1992. Identifique las áreas más examinadas por la Corte Constitucional. Realice un ensayo sobre los aspectos que usted considera impactan la organización y funcionamiento del Congreso de la República con ocasión de la puesta en vigencia de la Reforma Política de 2003. 6. 2. el francés. Reflexione: ¿Es conveniente eliminar la bicameralidad del Congreso en Colombia? .

Consejo Nacional Electoral en la Reforma Política. . • • Ossa. 159 – 181. Registraduría Nacional del Estado Civil. El defensor del pueblo. Capitulo v. Córdoba. Bogotá. Libardo. Los organismos de control y vigilancia. Jaime (1998). Antecedentes. 31 – 65. • • • Rodríguez. Historia electoral colombiana 1810 – 1988. • Jaramillo. pág. Estructura del Estado. Una Contraloría con opinión 2000 – 2001.BIBLIOGRAFÍA. Rafael (1997). Carlos. Documento publicado por el CNE. Estructura del poder publico en Colombia. 149 – 173. UNIDAD DIDÁCTICA 2 • • Ballén. Organización Electoral. desarrollo y perspectiva de la institución del ombudsman en Colombia. Universidad Externado. pág. Pag. Juan. Cortes Electorales en Latinoamérica. ed. temis.

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS. CONTABLES. ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS GUIA DIDACTICA PARA EL CURSO ACADEMICO ADMINISTRACION PUBLICA DIRECTOR DE CURSO: MAURICIO CRUZ PULIDO BOGOTA – COLOMBIA 2005 .

es MODALIDAD: EDUCACION A DISTANCIA PRESENTACION DEL DOCENTE Administrador publico. docente de la ESAP y la UNION EUROPEA. .2 CURSO ACADEMICO ADMINISTRACION PÚBLICA AREA DE FORMACION PROFESIONAL CICLO ACADEMICO: DIRECTOR DE CURSO: Profesional MAURICIO CRUZ PULIDO maocruzz@yahoo. experiencia como consultor de varios municipios de Cundinamarca y Casanare en gestión pública. director académico de instituciones universitarias en educación virtual y a distancia.

UNAD Centro Nacional de Medios para el Aprendizaje. Económicas y de Negocios de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia . Contables. Derechos reservados: ©2005.3 COMITÉ DIRECTIVO JAIME ALBERTO LEAL AFANADOR Rector GLORIA C.C. Contables. Escue la de Ciencias Administrativas.UNAD. Bogotá D. Económicas y de Negocios GUIA CURSO ACADÉMICO La edición de esta guía estuvo a cargo de la Escuela de Ciencias Administrativas. Universidad Nacional Abierta y a Distancia . HERRERA SANCHEZ Vicerrector Acadé mico ROBERTO SALAZ AR RAMOS Vicerrector de Medios y Mediaciones pedagógicas MARIBEL CÓRDOBA GUERRERO Secretaria General LEONARDO URREGO Director de Plane ación EDGAR GUILLERMO RODRÍGUEZ D. Tel (57)1-344-3700 ISBN .

6. Justificación Intencionalidades formativas Propósitos de aprendizaje Objetivos de aprendizaje Competencias Metas de aprendizaje Unidades didácticas Contexto teórico Metodología General Sistema de evaluación Fuentes Documentales Pag.1 GUIA DE ACTIVIDADES Fases de aprendizaje Interactividades por fases de aprendizaje Dinámica de estudio 34 37 39 40 42 51 51 53 54 55 56 2.1 Distribución de temas por semana 2. 8. 3. 3. 3.1.4 4. 6 7 9 11 11 11 12 12 14 17 23 26 31 II 1.4 3.3 3.1 3.1.2 3. 2.3 3. 5.1 3.2 Interactividades 3. 7.5 Instructivos de procedimientos Instructivo para realizar lectura autorregulada Instructivo para realizar conceptualización Instructivo para Autoevaluación Instructivo para evaluar ensayo Instructivo para evaluar portafolio 4. Información del tutor .2 3.4 CONTENIDO I PROTOCOLO ACADEMICO Ficha Técnica Introducción 2. 2.

5 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD PROTOCOLO ACADEMICO BOGOTA – COLOMBIA 2005 .

Documentos impresos en papel con apoyo en Web. 1. Cualquier persona que deseé adquirir conocimientos sobre este curso. Teoría de la Administración Pública Institución: Ciudad: Autor de la guía didáctica Año: Unidad Académica: Campo de Formación: Area del Conocimiento: Créditos Académicos: Tipo de Curso: Destinatarios: Competencia General de Aprendizaje: Metodología de oferta: Formato de circulación: Denominación de las Unidades Didácticas INTRODUCCION .6 FICHA TECNICA Nombre del Curso: Palabras Clave: Administración Pública Estado. Administración Pública 2. Constitución Política Universidad Nacional Abierta y a Distancia . Administración Pública. Gobierno. CD-ROM. 10 en acompañamiento tutorial en grupo de curso y 22 horas de acompañamiento y seguimiento tutorial.UNAD Bogotá . correspondientes a 96 horas de trabajo académico: 52 horas de estudio independiente. A distancia.Colombia Mauricio Cruz Pulido 2005 Facultad de Ciencias Administrativas Electivo Ciencias Administrativas Dos (2). Servidor Público. Todos los estudiantes de los diferentes programas de la UNAD. 12 de trabajo en pequeños grupos colaborativos. Función Pública. Los estudiantes comprenden el concepto de administración pública y el entorno y organización del Estado. Nación. Teórico.

para socializar experiencias de . Europa y Norte América. en torno a los temas del curso.7 Este curso tiene una asignación de dos créditos académicos. solucionar problemas. Un estudio en pequeño grupo colaborativo aprendizaje y fortalecer el proceso. negociar. lectura autorregulada y diferentes productos que se asignaran para la aplicación del aprendizaje semanal. pertenece al área de cursos electivos de la Facultad de Ciencias Administrativas. Dentro del modelo pedagógico de educación a distancia y dirigidos a lograr el objetivo del curso y desarrollar las competencias propuestas. con el ánimo de promover y practicar diferentes habilidades tales como escuchar. participar. discutir. dialogar. Por consiguiente el curso llevará al estudiante a abordar los temas importantes que debe manejar para la comprensión de la teoría y la practica de la administración pública. se presenta encaminado a lograr que el estudiante comprenda el concepto de administración pública. en pequeño grupo colaborativo y en grupo de curso para lo cual se utilizaran diferentes. que se puede realizar en forma individual. Lo anterior se fortalece con el acompañamiento tutorial. La unidad didáctica administración pública abordará temas relacionados con los principios generales de la disciplina y su relación con otras disciplinas sociales. entienda la organización y estructura del Estado e interprete y aplique el concepto de Función Pública. es importante el uso y la práctica de diferentes herramientas y estrategias pedagógicas que se deben utilizar a través de unas interactividades de aprendizaje en tiempos sincrónicos y asincrónicos. realizar: Un trabajo personal a través de realizar activación cognitiva. tomar decisiones. En tal sentido es importante. monitorear etc. Por su parte la unidad didáctica de teoría de la administración pública abarcará los temas de la función pública y la carrera administrativa incluyendo los avances legislativos y un tema final sobre investigación de la disciplina en América Latina. El trabajo en grupo se llevará a cabo con todos los participantes del curso.

Como complemento y aspecto importante para la efectividad del proceso de aprendizaje. Por tanto el uso de videos conferencias. video chat y otros será de uso común tanto para como para el estudiante. correo electrónico. audio chat. está el apoyo y uso de recursos tecnológicos que serán utilizados durante el transcurso del curso y en el desarrollo de interactividades. listas de correo. audio conferencias. coevaluación y heteroevaluación. el tutor 2. tele conferencias. La heteroevaluación la lleva a cabo el tutor con el propósito de evaluar el avance del estudiante y facilitarle el manejo de situaciones de dificultad encontradas durante su proceso de aprendizaje. JUSTIFICACION La administración pública como campo de estudio dentro de las ciencias de la . fax.8 Otro factor importante en el estudio del presente curso académico es el sistema de evaluación focalizado en tres momentos: Autoevaluación. La coevaluación es la mirada crítica de su pequeño grupo colaborativo con miras a fortalecerse y apoyarse mutuamente. teléfono. La Autoevaluación la realiza el estudiante sobre su trabajo personal para reflexionar sobre su proceso de autoaprendizaje.

sabemos que el aprendizaje de conceptos relacionados con leyes o normas reglamentarias se torna a veces dispendioso o confuso por consiguiente el objetivo del curso es brindar una orientación práctica ordenada y sencilla que facilite conocer las principales características de lo público. De otro lado la administración pública operativiza su quehacer a través de la función pública. La empresa colombiana como parte fundamental de la estructura del Estado impulsa en mancomún procesos de crecimiento económico y productividad que traen como consecuencia la generación de valor agregado representado en mayores posibilidades de empleo. Por consiguiente es importante brindar al estudiante elementos y material didáctico adecuados para que desarrolle las competencias cognitivas. Desconocer entonces que como sujetos de empresa se hace parte de una macro organización que regula la actividad empresarial a través de políticas publicas seria negar la naturaleza de la acción misma del nacimiento de la organización privada. valorativas . por tanto el conocimiento de temas como el de la carrera administrativa y el empleo publico se hace necesario a la hora de abordar un curso de administración pública. Recogiendo los enunciados anteriores entonces se presenta un curso con alto contenido teórico pero también practico que se alimenta además del análisis legal y constitucional partiendo del punto de que la administración pública es una disciplina normada. comunicativas. aumento en los ingresos de las familias y por consiguiente mayor calidad de vida y bienestar para los habitantes. No obstante. por tanto la actividad privada no se sustrae al marco regulatorio de lo público por parte del Estado.9 administración es importante ya que contextualiza el actuar de la sociedad dentro de la dinámica de las relaciones capitalistas y mercantilistas.

argumentación y toma de decisiones.10 y contextuales requeridas para su ejercicio laboral o profesional y que además logre un grado de independencia en pensamiento a través de aprender a pensar y aprender haciendo. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS 3. dentro del marco legal y constitucional del Estado. comparación. autónoma. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Con el curso académico administración pública se pretende: Que el estudiante interprete en forma clara las normas legales que regulan la administración pública en una organización a través del análisis. 3. Incentivar en el estudiante. Promover en el estudiante actitudes y hábitos de responsabilidad y justicia social a través de fomentar el cumplimiento de directrices legales y de la acción de un ejercicio profesional transparente y ético. crítica y creativa del estudiante a través del desarrollo de procesos de pensamiento como análisis.1 PROPÓSITOS DE APRENDIZAJE Desarrollar en el estudiante. Que el aprendiente identifique los elementos necesarios de la estructura y organización de la estructura del Estado para explotar las oportunidades de crecimiento empresarial en un contexto de regulación Estatal. con miras a detectar oportunidades para el progreso empresarial y de sus colaboradores. interpretación. 3. clasificación. la continua investigación sobre los elementos de administración pública.2. habilidades de análisis y evaluación para interpretar los conceptos generales de la administración pública. evaluación e interpretación de las mismas. a través de la formulación de interrogantes básicos. . Contribuir a la formación integral.

autonomía e innovación.11 Que el estudiante adopte hábitos de responsabilidad y justicia social a través del ejercicio de una actividad profesional transparente. COMPETENCIAS El estudiante comprende los conceptos y principios generales de la administración pública. 3. El estudiante identifica las normas legales que regulan la administración publica como base para dar soluciones a las necesidades empresariales del medio. e identifica y aplica los elementos necesarios para la gerencia de una empresa reconociendo y aprovechando la regulación del Estado. Que el estudiante logre una formación integral mediante el desarrollo de procesos mentales de tal forma que desarrolle pensamiento crítico. para dirigir acertadamente una empresa dentro del contexto de la regulación Estatal.3. El estudiante se caracteriza por la práctica de valores y hábitos de responsabilidad y justicia social que contribuyan a formar un país con ética. El estudiante utiliza la investigación continua y permanente como herramienta válida para direccionar una empresa maximizando las oportunidades que se detecten y se desprendan de la regulación Estatal. 3.4 METAS DE APRENDIZAJE El estudiante del curso académico plantea objetivos y medios para una adecuada .

El estudiante gerencia idóneamente su empresa y saca provecho de los beneficios planteados para la empresa privada por el Estado a través de la administración pública. El estudiante asesora una empresa del Estado en su aspecto de la función publica. 4.12 interacción de la administración privada dentro del manejo dado por el Estado a lo público y a lo privado. UNIDADES DIDACTICAS .

Europa y Estados Unidos 5. CONTEXTO TEORICO .13 UNIDAD 1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAPITULO 1 Definición de Administración Pública El Estado Actividades funcionales y actividades institucionales Lo administrativo Lo público CAPITULO 2 Economía política y ciencia de la administración Sociología y ciencia de la administración Derecho y administración pública CAPITULO 3 Política y administración pública Política y policy Policy y administración pública CAPITULO 4 Diversificación de las administraciones del Estado Administración de lo exterior Administración de justicia CAPITULO 5 Administración de las asociaciones civiles Participación administrativa de los ciudadanos Administración pública y administración privada UNIDAD 2 TEORIA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA CAPITULO 1 Estructura del Estado Colombiano Los sectores administrativos en la administración pública Ley 489 de 1998: Estatuto orgánico de la administración pública CAPITULO 2 La función pública El sistema de carrera administrativa Ley 909 de 2004: Ley de empleo público y gerencia pública CAPITULO 3 Investigación en administración pública Análisis de casos: América Latina.

teorías y conceptualizaciones contemporáneas en administración pública. Sumado a lo anterior. también repercuten las escasas o poco conocidas investigaciones y aportes de rigurosidad realizadas en América Latina. En tal sentido se tiende a superar el antiguo paradigma en donde la administración pública era taxativamente la suma de la ciencia politicas la administración general. particularmente en nuestro país. tendencias. que junto con la incidencia de modelos de la administración privada. evidenciada en la predominante confusión que se presenta alrededor de la definición de su objeto. demostrando su campo teórico particular que. conjugada con los trazos determinados por la sociedad en su desarrollo histórico. tendiente a proponer modelos y teorías para racionalizar. incorporados al corpus académico de la administración pública y a la falta de un currículo adecuadamente definido para la formación en administración pública. Asi pues el objetivo de este curso académico es el de formar. asi como en el agotamiento de enfoques dominantes. de manera imprecisa de realidades diferentes a la propia dinámica y tradición socio-política latinoamericana. proteger y distribuir adecuadamente el bien y los asuntos públicos. como campo del conocimiento estudia sistemáticamente los procesos y la actividad gubernamental oficial. consecuentemente acompañadas de una información importada. aunque compartido con otras disciplinas sociales.14 La administración pública. No obstante en la mayoría de los países latinoamericanos ha existido una marcada incertidumbre en torno a la validez de la administración pública como disciplina especifica. como campo de . modelos. encuentra efectiva aplicación rigurosa en las organizaciones públicas. debilitan su progreso disciplinar autónomo. en la clarificación y clasificación de sus paradigmas y su campo de estudio. por parte de investigadores y expertos extranjeros que no alcanzan a percibir y comprender las precisas particularidades del modelo público de los países latinoamericanos. actualizar y profundizar en los conocimientos sobre los enfoques. de interés general y necesario para el desarrollo integral de la sociedad en su conjunto. y a su vez. Entendiendo como público todo bien o servicio de amplia cobertura. permite encontrar los elementos propios de la disciplina científica. garantizan su desarrollo epistemológico. administrar.

de manera tal que colabore con el aporte de elementos para la solución de los problemas que afronta el Estado.15 estudio reconocido a nivel mundial. como racionalidad instrumental especifica. inciden en un replanteamiento de la acción gubernamental y de la administración pública de manera tal que canalice y dinamice el proceso de desarrollo social hacia el siglo XXI. los recientes cambios socio-politicos y económicos nacionales e internacionales. los procesos de acentuación y profundización de la economía de mercado capitalista y de la democracia liberal. económicos y culturales en los sistemas políticos contemporáneos y trata de poner soluciones ingeniosas. el replanteamiento de los modelos de desarrollo económico. descentralización y planificación en los Estados contemporáneos. la aplicación de conocimiento al conocimiento administrativo de lo público. la irrupción de la sociedad civil en los procesos de gestión. en sus componentes de legitimidad. basadas en el liderazgo. el gobierno y la universidad en la discusión que hoy se perfila en el ámbito de las ciencias sociales en América Latina y de manera particular aplicarlos al caso Colombiano. 6. clarificando su objeto de estudio y facilitando la apropiación de algunas herramientas que podrían impulsar el desarrollo de la administración pública como campo de pensamiento autónomo y preciso. productividad en el desempeño de sus funcionarios y a la gerencia pública para la solución de los problemas sociales. aprovechando las nuevas tendencias de modernización de la sociedad y reforma del Estado. para solucionar de manera dinámica los procesos de cambio vertiginosos evidenciados en los cambios políticos. En este sentido. la administración pública debe salirse de la racionalidad legal. las reformas estructurales del aparato público. regionalización. expresadas en los procesos de democratización. la transformación del megaestado. METODOLOGIA GENERAL . entre otros fenómenos. el desarrollo de la sociedad del conocimiento. representatividad y gobernabilidad. el desarrollo de la sociedad postcapitalista. Finalmente. sociales. los procesos de modernización y reforma de los Estados contemporáneos.

La etapa de profundización llevará al estudiante al logro de los objetivos. la lectura autorregulada. profundización y transferencia. técnicas y herramientas que le faciliten este proceso y así pueda pasar de las prenociones a las nociones. La activación cognitiva permite la nueva al estudiante indagar los conocimientos previos. lectura aurorregulada.16 El Proceso de educación a distancia requiere de una metodología especial y adecuada a esta modalidad de formación académica. que deben interactuar entre las diversas fases del aprendizaje: reconocimiento. autoevaluación y la elaboración de diferentes productos (se relacionan en la guía de actividades) aplicando información que le llega del exterior. aprender haciendo. El estudiante deberá dedicar en promedio 52 horas al trabajo académico en estudio independiente. competencias y metas de aprendizaje establecidas. propósitos. de tal forma que lo lleve a De otra parte la metodología de educación a distancia requiere de unos componentes del trabajo académico que es el estudio independiente y el acompañamiento tutorial. La fase de transferencia guiará al estudiante a aplicar los nuevos conocimientos a un contexto laboral. En la etapa de reconocimiento el aprendiente realizara una activación cognitiva a través de la cual indagará sus conocimientos previos y se le dotará de elementos. En tal sentido el aprendiente deberá desarrollar un aprendizaje individual a través de activación cognitiva. por medio de la utilización de medios y mediaciones pedagógicas. estructurarlos y prepararlos para recibir la nueva información proveniente de su entorno. empresarial. El estudio independiente involucra el trabajo personal del aprendiente y el trabajo en pequeños grupos colaborativos de aprendizaje. profesional y personal. por consiguiente es necesario realizar una dinámica entre varias actividades. propósito orienta los al realizarse con saberes que se desea obtener de tal forma que facilita el .

el estudiante comienzan a ver de forma diferente lo que está desarrollando.Portafolio Personal de Desempeño. con la autoevaluación formación. este involucra las biografías de sus trabajos y sus reflexiones. Debido a que el portafolio contiene un ramo amplio de trabajos.17 aprendizaje. Por tanto es importante que lleve una carpeta en forma organizada y clasificada en la que guarda los productos realizados. etc. Se asignarán 32 horas al acompañamiento tutorial distribuidas así: 10 horas de acompañamiento tutorial en grupo de curso. técnicas. de esta manera se amplía el horizonte de conocimientos. poemas. se realizará a través de tutoría individual. Para este curso académico el estudiante debe dedicar 12 horas de estudio en pequeño grupo colaborativo. con el ánimo de intercambiar puntos de vista con diversos niveles de conocimiento. Se presenta como un escenario en el cual es posible incentivar la cultura del diálogo la discusión y la argumentación. tanto a nivel individual como en pequeño grupo. La tutoría en grupo de curso puede ser presencial. Otro elemento importante para apoyar el proceso de formación de los aprendientes es el PPD. ficciones. investigaciones y evaluaciones. Con el se pretende apoyar. El acompañamiento tutorial es el apoyo que la institución y el programa brindan al estudiante para facilitar su proceso de formación. ensayos. reflexiona sobre el progreso en su proceso de El trabajo en pequeños grupos colaborativos es una estrategia importante para este tipo de educación ya que su fin es socializar el trabajo personal. 32 horas de acompañamiento y seguimiento tutorial. retroalimentar a los aprendientes y asesorarlos sobre métodos. dudas y observaciones sobre el estudio de contenidos realizados. inquietudes. herramientas. tutoría a pequeños grupos colaborativos y tutoría en grupo de curso. El portafolio es la colección de trabajos que realiza el estudiante durante su proceso de aprendizaje. El PPD debe contener como mínimo: . respetando la singularidad. virtual o mixto y se lleva acabo realizando diferentes dinámicas con el fin de vivir experiencias formativas que sirven de base para fortalecer el aprendizaje. proyectos. poner en común preguntas.

reconocimiento y transferencia). las mediaciones tecnológicas (videos conferencias. curso académico. curso académico) Introducción Objetivos Justificación Trabajos de la temática semanal( ensayo. que será diligenciada el día de la inducción. actividades desarrolladas. Examen final Información de retorno y habilitación La integración y aplicación de las diferentes estrategias pedagógicas en todas las fases de aprendizaje (profundización. Conclusiones y recomendaciones Documentos soporte de la sesión del trabajo en grupo de curso :. video chat y otros) llevarán al estudiante de este curso académico a desarrollar las habilidades y competencias óptimamente una empresa en su aspecto laboral. fecha. código. necesarias para dirigir Finalmente. 7. informe. el estudiante tendrá el apoyo continuo del tutor del curso académico. teléfono. correo electrónico. listas de correo fax. el uso de material didáctico (guía didáctica y módulo). mapa conceptual) conclusiones y recomendaciones y bibliografía Autoevaluación de los productos Coevaluación de los productos Coevaluación del portafolio Acta de relataría del trabajo de pequeño grupo colaborativo con nombres. teleconferencias. SISTEMA DE EVALUACIÒN . audio chat. ponencia. para lo cual al final de esta guía encontrará una ficha de identificación. códigos. semanas.18 Portada (nombre. audio conferencias.

autoreflexión y autorregulación. es importante por cuanto se realiza un análisis mas objetivo de la tarea del aprendiente a partir de la revisión del trabajo personal y grupal y con miras a examinar el progreso de cada uno para ayudarles a superar las situaciones de dificultad encontradas.19 Un ciclo de aprendizaje se completa con la evaluación. ayuda a identificar dificultades y obstáculos que afrontan y muestra al tutor la efectividad de su mediación. este proceso incluye actividades de estimación cualitativa o cuantitativa dirigidas a reflexionar sobre ese "saber hacer". a partir de la autocrítica. Esta evaluación tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso. Esta cumple diferentes funciones: señala a los aprendientes lo que vale la pena aprender. Coevaluación: Se realiza a través de la mirada crítica y analítica del pequeño grupo resultados de trabajo y con miras a colaborativo. además establece debilidades y obstáculos presentados en el desarrollo de la actividades académicas y reflexiona en la forma de superarlos. a partir de la socialización de modificar actitudes y comportamientos. Heteroevaluaciòn: Desarrollada por el tutor. El objetivo es generar autonomía y pensamiento crítico. Esta evaluación tiene un valor del 40% de la nota definitiva de curso. Desde una perspectiva constructivista y con miras a desarrollar una evaluación integral en donde se tenga en cuenta las diferentes competencias que debe desarrollar el aprendiente es importante realizar un sistema de evaluación en tres momentos: Autoevaluación en este punto. revela errores o vacíos que deben superar. . identifica fortalezas para corregir errores y mide el crecimiento y desarrollo personal que ha obtenido con su proceso de aprendizaje. Esta evaluación tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso. La actividad de evaluación debe llevar un grado de comprensión y reflexión sobre la acción pedagógica y académica. clarificar conceptos y fortalecer el aprendizaje personal. el aprendiente reconoce conceptos nuevos o fortalece los que tiene.

20 Prueba nacional: es una evaluación diseñada por los tutores del curso y se realiza a todos los estudiantes del país. Este debe servir como instrumento de evaluación y autoevaluación y sobre todo como forma de reflexión sobre los avances o progresos a través del tiempo. analizando los aspectos que se deben mejorar. . La evaluación del portafolio muestra un punto de vista evolutivo porque compromete a los estudiantes en la construcción de una historia de la manera como ellos aprenden. Así mismo es importante realizar la evaluación del portafolio. La responsabilidad de los aprendientes es promover un clima de reflexión alrededor de los portafolios y los interrogantes que surjan no se deben buscar en el trabajo sino en el pensamiento. para esto debe revisarse periódicamente tendiendo en cuenta las observaciones personales y las del tutor. Esta evaluación tiene un valor del 40% de la nota definitiva de curso.

co .21 8.co www.co www. Omar.banrep.edu. Hernando. 1 Sitios Web www. DAFP. UNION EUROPEA.gov.gov. Principios de Administración pública. Teoría de la Administración publica. ROA SUAREZ.dafp. FUENTES DOCUMENTALES GUERRERO OROZCO. Constitución política de Colombia de 1991 Ley 489 de 1998: Estatuto orgánico de la administración publica Ley 909 de 2004: nueva ley de empleo publico y gerencia pública. ESAP ESAP.esap. 2002. A propósito de la investigación en administración pública.

22 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD GUIA DE ACTIVIDADES BOGOTA – COLOMBIA 2005 .

Teoría de la en Administración pequeño grupo empresa en el Pública colaborativo. Tiempo previsto: administración 12 horas. El estudiante Tiempo previsto: 2 identifica los horas. para el logro de las intencionalidades formativas. 1. FASES DE APRENDIZAJE Fases de Aprendizaje Unidades Didácticas Situaciones de Salida Situaciones de entrada Reconocimiento 1. contexto Estatal. en ella se establecen las situaciones de entrada y salida que presenta el curso y detalla las actividades e interactividades que se deben llevar a cabo. de la Trabajo personal. Tiempo previsto: 2 horas. . publica como base Situación 3: la dinámica de la Estudio 2. Tiempo previsto: 4 horas Situación 5: Acompañamiento y seguimiento para comprender Situación 1: Inducción al curso académico en grupo de curso.23 La guía de actividades sirve como orientador al proceso de aprendizaje del curso académico. por fases de aprendizaje. Se realiza en grupo de curso. Administración conceptos y Situación Pública 2: Estudio principios básicos independiente. Actividades de reconocimiento de las unidades didácticas. Situación 4: Acompañamiento y seguimiento tutorial.

24 tutorial en grupo de curso. pública. Administración colaborativo. práctica de valores Trabajo personal. Tiempo previsto: y hábitos de 20 horas. responsabilidad y Situación 2: justicia social que Estudio en . Tiempo previsto: utiliza la 20 horas. Situación 3: Acompañamiento maximizando las y seguimiento oportunidades que tutorial se detecten y se Tiempo previsto: 2. Tiempo previsto: 2 horas Situación 1: Estudio independiente. Administración El estudiante se Situación 1: pública Estudio caracteriza por la independiente. herramienta válida Pública Tiempo previsto: 5 para direccionar horas. desprendan de la Administración Pública regulación estatal Situación 4: Acompañamiento a través de la y seguimiento tutorial en grupo administración de curso. Tiempo previsto: 3 horas. Teoría de la 10 horas. una empresa Profundización Transferencia 1. investigación Situación 2: continua y Estudio en grupo permanente como pequeño 1. El estudiante Trabajo personal.

empresarial en el contribuyan del Situación 4: Acompañamiento Estado en y seguimiento tutorial en grupo Colombia. Tiempo previsto: 3 El estudiante horas. Teoría de la administración con ética. e horas. . Situación 6: Información comparación. Tiempo previsto: 8 actividad horas.25 grupo a pequeño colaborativo. retorno argumentación y como toma de de Situación 5: de Prueba nacional. contexto desarrolla habilidades pensamiento análisis. formar un país Tiempo previsto: 5 2. de curso. pública identifica y aplica Situación 3: los elementos Acompañamiento y seguimiento necesarios para la tutorial. decisiones que lo capacitan desarrollar idóneamente la para gerencia de una empresa aprovechando las ventajas de la regulacion estatal.

Activación cognitiva: Responde a la pregunta que sé?. INTERACTIVIDADES POR FASES DE APRENDIZAJE Para poder identificar claramente el proceso a seguir en el cumplimiento de las actividades propuestas para este curso académico. experiencias. en el punto 3. reflexión y autorregulación. Lectura autorregulada: Es una forma de leer con sentido y con un propósito establecido.2). Conceptualización: Se refiere al análisis que se realiza de un concepto para permitir su comprensión y asimilación. Conversatorio: Es una técnica de comunicación en grupo que consiste en intercambiar puntos de vista entre los integrantes del grupo de curso y es dirigida por el tutor. de tal forma que el estudiante toma el control de su propio aprendizaje. con el propósito de detectar debilidades y fortalezas. Uno de los métodos más utilizados para realizar esta lectura es el método IPLER (ver procedimiento para realizar una lectura autorregulada. es importante identificar las estrategias pedagógicas y de aprendizaje que se van utilizar. con este ejercicio el estudiante realiza una indagación de los conocimientos que tiene acerca del tema a estudiar. sobre un tema o una situación en particular. (Ver procedimiento para realizar conceptualización en el punto 3. Coevaluación: La realizan los compañeros del pequeño grupo colaborativo sobre el producto realizado en forma individual y bajo parámetros que ellos mismos diseñan. facilitando la llegada de la nueva información y enfocando sus intereses hacia lo que quiere conocer al contestar la pregunta qué quiero saber?. . (Ver procedimiento para realizar autoevaluación). debe tener en cuenta: diagnóstico. Esta evaluación tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso.1). Autoevaluación: Es la evaluación que realiza el estudiante sobre su proceso de aprendizaje. puntos de vista. argumentos.26 2. Socialización: Actividad a través de la cual se ponen en común opiniones. etc.

conciso y reflejar el conocimiento que el autor tiene sobre el tema.27 Esta evaluación tiene un valor del 10% de la nota definitiva de curso. de los productos presentados por el estudiante. Ensayo: Es un escrito en prosa que destaca el punto de vista del autor sobre un tema o situación definida. Se presenta como un escenario en el cual es posible incentivar la cultura del diálogo la . Su estructura consta de introducción. poner en común preguntas. Heteroevaluación: Es la evaluación que realiza el tutor. con el ánimo de intercambiar puntos de vista con diversos niveles de conocimiento. identificando las conclusiones. inquietudes. Mapa conceptual: Es la representación gráfica de las conexiones entre varios conceptos y su finalidad es representar relaciones significativas entre los mismos para permitir el conocimiento de nuevos conceptos y/o fortalecer conceptos preexistentes. Trabajo personal: Es el estudio que el aprendiente realiza en forma individual. dudas y observaciones sobre el estudio de contenidos realizados. cuerpo y conclusión. Informe de relatoría: Documento que relaciona las actividades desarrolladas en la reunión en pequeño grupo colaborativo. Debe ser claro. con el propósito de evidenciar dificultades y apoyarlo en su proceso de aprendizaje. Producto: Es el trabajo que debe realizar el estudiante como resultado de su estudio individual o en pequeño grupo colaborativo y que se somete a coevaluación y heteroevaluación. Portafolio: Es una carpeta donde el estudiante lleva en forma organizada y clasificada la historia de sus productos y sirve para evaluar el progreso que ha tenido en su proceso de aprendizaje. Puede ser de diversas formas según el tema en estudio e indicaciones de la guía de actividades. Pequeño grupo colaborativo: es una estrategia importante para este tipo de educación ya que su fin es socializar el trabajo personal. Esta evaluación tiene un valor del 40% de la nota definitiva de curso. en el espacio y hora seleccionados por él mismo. fortalezas y debilidades presentadas.

Puede realizarse en forma presencial o a través de mediaciones tecnológicas. Es importante precisar que todos los documentos y productos que el estudiante realice deben ir guardados en el portafolio debidamente organizados y clasificados. respetando la singularidad. 2.1. en pequeño grupo colaborativo y grupo de curso. Grupo de curso: Es la reunión de todos los estudiantes del curso académico para compartir experiencias y desarrollar actividades de acompañamiento tutorial. se La primera presenta la distribución de los temas para cada semana de estudio y la segunda detalla las actividades que se deben desarrollar.1. especificando para cada caso el producto que el estudiante debe presentar para coevaluación y heteroevaluación. en forma de trabajo personal. DISTRIBUCION DE TEMAS POR SEMANAS UNIDADES Planeación académica Inducción TEMAS SECCIONES SEMANA Uno Dos . 1. DINÁMICA DE ESTUDIO Para dar una instrucción clara del proceso que va a desarrollar el estudiante en su proceso de aprendizaje para el curso académico de Administración Pública relacionan a continuación dos tablas.1.28 discusión y la argumentación. igualmente por semana.

29 Administración Pública Definición de Tres Administración Pública El Estado Actividades funcionales y actividades institucionales Lo administrativo Lo público Economía política y Cuatro ciencia de la administración Sociología y ciencia de la administración Derecho y administración pública Cinco Política y administración pública Política y policy Policy y administración pública Diversificación de las Seis administraciones del Estado Administración de lo exterior Administración de justicia Administración de las asociaciones civiles Participación administrativa de los ciudadanos Administración pública y administración privada Estructura del Estado Colombiano Siete Ocho Administración Pública Nueve Diez Teoría de la administración publica Teoría de la administración publica Los sectores administrativos en la administración pública Once .

2. Inducción general al curso académico. 3.1. Europa y Estados Unidos 2. Se realiza a través de diferentes medios. Europa y Dieciocho Estados Unidos Análisis de casos: Diecinueve América Latina. INTERACTIVIDADES Semana 1 Carácter de la actividad Producto a presentar Evaluación Planeación académica 2 Inducción en Grupo de Curso: 1. Inspección de material didáctico para contextualización en el curso. Indagación de conocimientos .30 Ley 489 de 1998: Estatuto orgánico de la administración pública Ley 489 de 1998: Estatuto orgánico de la administración pública La función pública El sistema de carrera administrativa Ley 909 de 2004: Ley de empleo publico y gerencia publica Doce Trece Catorce Quince Dieciséis Teoría de la administración publica Ley 909 de 2004: Ley de empleo publico y gerencia publica Investigación en administración pública Diecisiete Teoría de la administración publica Análisis de casos: América Latina. 2.

la economía política y la administración.31 previos a través de preguntas generadoras para determinar el punto de partida del estudiante. Profundización: • Conceptualización Transferencia: El estudiante elabora un cuadro comparativo sobre las semejanzas y diferencias entre la administración pública. un Heteroevaluación informe con el resultado de la comparación. . el derecho. la sociología. 3 Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada El estudiante Autoevaluaciòn presenta como Heteroevaluación producto un ensayo de dos paginas sobre la primera lección del texto de Omar Guerrero Orozco Profundización: • Conceptualización Transferencia: Se elabora un ensayo sobre la primera lección del texto de Omar Guerrero Orozco • Ensayo 4 Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada El estudiante Autoevaluación presenta como Coevaluación producto.

32

Trabajo en pequeño grupo El colaborativo presentará:

grupo

1. Socialización de informes e Un acta intercambio de experiencias relatoría sobre sobre el tema en estudio. socialización efectuada, 2. Coevaluación de productos indicando individuales. conclusiones a que llegaron y notas coevaluación cada integrante.

de la

las las las de de

5

Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada

Profundización: • Conceptualización

El estudiante Autoevaluaciòn presenta como Heteroevaluación producto un ensayo de cuatro paginas sobre el tema de la tercera lección del texto de OMAR GUERRERO OROZCO

Transferencia: Se elabora un ensayo de cuatro paginas sobre el tema de estudio correspondiente a la semana cinco • Ensayo

33

6

Trabajo Personal Reconocimiento: El estudiante presenta como producto, un mapa conceptual, un Profundización: ensayo o una ponencia, sobre el • Conceptualización tema correspondiente a Transferencia: la cuarta lección (Se escoge elaborar uno de los del texto de OMAR GUERRERO siguientes productos) OROZCO. • Ensayo • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada • • Mapa conceptual Ponencia
Autoevaluación Coevaluación Heteroevaluación

Tutoría en grupo de curso: Es dirigido por el tutor, con el propósito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Puede ser en forma presencial o a través de mediaciones tecnológicas. Se realiza a través de conversatorio. 7 Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada

El estudiante presenta en forma oral o escrita la formulación de inquietudes, o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente, para ser resueltos en este espacio. Autoevaluaciòn

Profundización: • Conceptualización

Transferencia: (Se escoge elaborar uno de los siguientes productos) • Ensayo • Mapa conceptual

34

8

Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada

El estudiante presenta como Autoevaluación producto, un Coevaluación ensayo sobre el Heteroevaluación resultado de la investigación realizada.

Profundización: • • Conceptualización Transferencia: El estudiante realiza una investigación sobre Participación administrativa de los ciudadanos en el Estado

9

Trabajo en pequeño grupo El grupo presenta: colaborativo Un acta de relatoría sobre la 1. Socialización de productos e socialización intercambio de experiencias efectuada, sobre el tema en estudio. indicando las conclusiones a las 2. Coevaluación de productos que llegaron y las individuales. notas de coevaluación de cada integrante Trabajo Personal El estudiante Autoevaluaciòn presenta como Heteroevaluación producto un cuadro Reconocimiento: de semejanzas y diferencias entre la • Activación cognitiva administración • Lectura Autorregulada pública y la administración Profundización: privada. • Conceptualización Transferencia: Se elabora un cuadro de semejanzas y diferencias entre la administración pública y la administración privada

35

10

Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada

El estudiante presenta como Autoevaluación producto, un mapa Coevaluación conceptual sobre la Heteroevaluación estructura del Estado.

Profundización: • Conceptualización

• Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre la estructura del Estado. Tutoría en grupo de curso: Mesa redonda dirigida y organizada por el tutor, con el propósito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Puede ser en forma presencial o a través de mediaciones tecnológicas. El estudiante presenta en forma escrita la formulación de inquietudes, o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente, para ser resueltos en este espacio. Autoevaluaciòn

11

Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada

Profundización: • Conceptualización

Transferencia: El estudiante hace lectura autorregulada sobre el tema de la unidad 11

Socialización de informes e relatoría sobre la intercambio de vivencias sobre socialización el tema en estudio. Coevaluación de productos conclusiones a las individuales. que llegaron y las notas de coevaluación de cada integrante Trabajo Personal El estudiante Autoevaluaciòn presenta como Heteroevaluación Reconocimiento: producto. Trabajo en pequeño grupo El colaborativo presentará: grupo 13 Un acta de 1. • Conceptualización Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 489 de 1998: Estatuto orgánico de la administración pública. . un mapa Heteroevaluación conceptual sobre Ley 489 de 1998: Estatuto orgánico de la administración pública. Profundización: • Conceptualización • Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 489 de 1998: Estatuto orgánico de la administración pública. efectuada. un mapa conceptual sobre Ley 489 de 1998: • Activación cognitiva Estatuto orgánico • Lectura Autorregulada de la administración Profundización: pública. indicando las 2.36 12 Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada El estudiante Autoevaluación presenta como Coevaluación producto.

15 Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada Profundización: • Conceptualización El estudiante presenta en forma. Puede ser en forma presencial o a través de mediaciones tecnológicas. oral o escrita la formulación de inquietudes. con el propósito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Profundización: • Conceptualización • Transferencia: El estudiante realiza una investigación sobre el sistema de carrera administrativa en Colombia Tutoría en grupo de curso: Controversia reflexiva dirigida y organizada por el tutor.37 14 Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada El estudiante presenta como Autoevaluación producto. un Coevaluación ensayo sobre el Heteroevaluación resultado de la investigación realizada. o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente. para ser resueltos en este espacio. El estudiante Autoevaluación presenta como Heteroevaluación producto un mapa conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pública Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pública .

38

16

Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada

El

Profundización: • Conceptualización

estudiante elabora un Autoevaluación Coevaluación mapa Heteroevaluación conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pública

Transferencia: El estudiante elabora un mapa conceptual sobre Ley 909 de 2004: ley de empleo publico y gerencia pública

Trabajo en pequeño grupo El colaborativo presentará:

grupo

17

Un acta de 1. Socialización de informes e relatoría sobre la intercambio de vivencias sobre socialización el tema en estudio. efectuada, indicando las 2. Coevaluación de productos conclusiones a las individuales. que llegaron y las notas de coevaluación de cada integrante Trabajo Personal El estudiante Autoevaluaciòn presenta como Heteroevaluación producto un ensayo Reconocimiento: de 15 paginas sobre el texto • Activación cognitiva investigación en • Lectura Autorregulada administración publica de Profundización: Hernando Roa Suárez • Conceptualización Transferencia: El estudiante elabora un ensayo de 15 paginas sobre el texto investigación en administración publica de Hernando Roa Suárez

39

18 y 19

Trabajo Personal Reconocimiento: • • Activación cognitiva Lectura Autorregulada El estudiante Autoevaluación presenta como Coevaluación producto, un Heteroevaluación ensayo de 10 paginas sobre el resultado de la investigación realizada.

Profundización: • • Conceptualización Transferencia: El ensayo realiza una investigación sobre las características de la administración publica en España, Estados Unidos y Chile

Tutoría en grupo de curso: Conversatorio dirigido y organizado por el tutor, con el propósito de fortalecer conceptos y clarificar dudas. Puede ser en forma presencial o a través de mediaciones tecnológicas.

El estudiante presenta en forma oral o escrita la formulación de inquietudes, o temas dificultosos encontrados durante el estudio independiente, para ser resueltos en este espacio.

20

Evaluación nacional: El estudiante presentará una prueba diseñada por los tutores del curso, para todos los estudiantes a nivel nacional. Informe de retorno: El tutor Retroalimenta estudiante sobre desempeño y resultado proceso de aprendizaje. al su del

Con base en lo anterior se establecen evaluaciones supletorias y/o habilitaciones.

40

3. INSTRUCTIVO PARA PROCEDIMIENTOS EN LA ELABORACION DE PRODUCTOS

A continuación se relacionan diversos evaluación de los productos.

formatos para facilitar

la elaboración

y

3.1. PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR UNA LECTURA AUTORREGULADA Método IPLER

Curso Académico_____________________________________________________ Unidad Didáctica________________________________________________________ Capítulo________________________________________________________ 1. Formular un propósito para la lectura ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________________________________ 2. Inspeccionar y examinar brevemente la lectura. Responder brevemente las siguientes preguntas: 1 Existe resumen al principio o al final del capítulo? _______ Léalo le servirá de activador y organizador cognitivo. 2 Existen preguntas al principio o al final del capítulo? _____ Léalas. 3 Existe glosario? _____ Léalo. 4 Cuáles son las secciones que componen el capítulo? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ _____________________________________ 1 Puede resumir en una o dos frases de que tratará el capítulo? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ________________________________________________________ Preguntar y predecir Formular preguntas de acuerdo con el propósito de la lectura. Puede convertir en preguntas las secciones que escribió en el punto anterior. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 3.

41

____________________________________________________________ 4. Leer con propósito Lea sección por sección centrando la atención sobre las posibles respuestas a las preguntas que formuló anteriormente.

Ejercitar y expresar lo leído Responda brevemente a cada una de las preguntas formuladas anteriormente. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Recapitular y revisar lo aprendido Haga un breve resumen de cada sección de acuerdo con los subtítulos y las palabras clave en cada una. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 6.

5.

3.2 INSTRUCTIVO PARA REALIZAR CONCEPTUALIZACION

Nombre del Concepto: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

Definición Textual: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

Características: 1.______________________________________________________________ 2.______________________________________________________________ 3.______________________________________________________________ 4.______________________________________________________________ 5.______________________________________________________________ 6.______________________________________________________________

Definición Personal ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

DIAGNÓSTICO Escribir un párrafo contestando las siguientes preguntas: 1 Abarqué todo el tema? 2 Seguí parámetros? 3 Hubo análisis? 4 Utilicé herramientas y elementos necesarios.42 ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Ejemplo de Aplicación ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 3. y teniendo en cuenta los siguientes parámetros determine su experiencia del período. Cuáles? 5 Dediqué el tiempo suficiente al estudio de las temáticas? REFLEXIÓN Escribir un párrafo teniendo en cuenta los siguientes parámetros: 1 Hay satisfacción en el trabajo realizado? 2 Cuál fue la mayor dificultad encontrada? 3 Qué debo mejorar? 4 Qué aspecto me agradó? 5 Qué aspecto me desagradó? 6 Qué habilidades desarrollé o fortalecí? . INSTRUCTIVO PARA REALIZAR AUTOEVALUACIÓN Curso académico ___________________________________________ Nombre del estudiante_______________________________________ Código____________________________________________________ Fecha :___________________semana__________________________ Tema ______________________________________________________ Tutor______________________________________________________ Mediante un análisis crítico de su tarea.3.

INSTRUCTIVO PARA EVALUAR UN ENSAYO Curso académico ___________________________________________ Nombre del estudiante_______________________________________ Código____________________________________________________ Fecha :___________________semana__________________________ Tema ______________________________________________________ Tutor______________________________________________________ VALORACION SI Sugestivo Contempla el tema del escrito Presenta introducción NO Presenta cuerpo Presenta conclusiones definitivas y concretas La redacción es clara y precisa. . diga qué acciones llevará a cabo para superar las debilidades presentadas. 3.43 7 Hubo apropiación de nuevos conceptos? AUTORREGULACIÓN Teniendo en cuenta los puntos anteriores.4.

44 La presentación adecuada es Las ideas son relacionadas con el tema de la semana Presenta punto de vista personal 3.5. Estructura Parcial Total Ninguno Portada Introducción Justificación Objetivos Conclusiones y recomendaciones Bibliografía . INSTRUCTIVO PARA EVALUAR PORTAFOLIO Curso académico ___________________________________________ Nombre del estudiante_______________________________________ Código____________________________________________________ Fecha :___________________semanas__________________________ Tema ______________________________________________________ Tutor______________________________________________________ Criterio de evaluación 1.

INFORMACION DEL TUTOR DEL CURSO ACADEMICO Nombre _______________________________________________ e-mail_________________________________________________ Teléfono sede __________________________________________ Celular________________________________________________ Atención presencial o virtual al estudiante: Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo de______a ______ de______a ______ de _____ a______ de _____ a ______ de _____ a ______ de _____ a ______ de______ a _____ .45 2. Productos Registro de lecturas Producto de la semana Cuál______________________ Autoevaluación Coevaluación 4.

46 Sede: ________________________________________________ Modalidad: Telefónica Chat Presencial Otro_______________ .

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