Apreciação crítica

Weber, citado em Chiavenato (2003), considera a burocracia como a forma mais racional para atingir os objetivos organizacionais. Perrow, defende a burocracia como um fator importante para a racionalização da estrutura organização. Segundo ele, as disfunções da burocracia são apenas conseqüências do fracasso de uma burocracia mal adequada. Katz e Kahn defendem que a burocracia é uma organização superracionalizada, e não considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos defendem que as pessoas tornam as vantagens maiores do que realmente são. Para eles, o sistema burocrático só sobrevive por que as exigências do ambiente são óbvias e as exigências das tarefas individuais são mínimas, não necessitando de grandes processos. Bennis, segundo Chiavenato (2003), critica a burocracia sob o ponto de vista de que seu sistema de controle já está ultrapassado e não é capaz de resolver os conflitos internos. Na verdade ele define a burocracia de Weber como mecanicista, acreditando que ela tende a desaparecer devido às rápidas transformações ambientais, além do aumento e da complexidade das organizações que vão surgindo. Por fim, Chiavenato (2003) descreve uma cuidadosa crítica na qual diz que a burocracia é talvez seja uma das melhores alternativas, porque levando em consideração as teorias anteriores, que são prescritivas e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as organizações, dando ao administrador a escolha de que considera mais apropriada.
Objetivos

Máxima eficiência da organização:
• • uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas, a racionalidade funcional é atingida pela elaboração – baseada no conhecimento cientifico – de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro à eficiência.

Weber usa o termo burocratização em um sentido mais amplo, referindo-se também às formas de agir e de pensar que existem não somente no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social antiga

Vantagens da Burocracia
Weber viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras formas de associação. • • • • • • • Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização; Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres; Rapidez nas decisões, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos; Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. A informação é discreta, já que é passada apenas a quem deve recebê-la; Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de custos e de erros, pois os procedimentos são definidos por escrito; Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é afastado; Redução no nível de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do outro;

um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida. permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho. pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias. principalmente em função dos seguintes aspectos: 1 . o comportamento dos membros dela participantes. Weber identifica três fatores principais que favorecem o desenvolvimento da moderna burocracia: • • • O desenvolvimento de uma economia monetária: Na Burocracia. o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada. a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber. na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos. pois a hierarquia é formalizada. isto é. Então a burocracia é uma forma de organização que se baseia na racionalidade. muito minuciosamente e. mas a todas as formas de organização humana e principalmente às empresas. bem como.o ressurgimento da Sociologia da Burocracia.a necessidade de um modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas.• • • • Constância. o seu criador. A partir daí. 2 . que não possibilitam uma abordagem global. Segundo essa teoria. as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas em seus campos As pessoas podem fazer carreira na organização em função de seu mérito pessoal e competência técnica.A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clássica como da Teoria das Relações Humanas. permitindo a centralização da autoridade e o fortalecimento da administração burocrática. Origens A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da administração ao redor dos anos 40. As decisões são previsíveis e o processo decisório elimina a discriminação pessoal. A Sociologia da Burocracia propôs um modelo de organização e os administradores não tardaram em tentar aplicá-los na prática em suas empresas. é aplicável não somente à fábrica. pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas. a moeda assume o lugar da remuneração em espécie para os funcionários. em hipótese alguma. 3 . O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno. A superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração: serviu como uma força autônoma para impor sua prevalência. Benefícios sob o prisma das pessoas na organização. a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance dos objetivos. Subordinação dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e bem conhecida. .o crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir modelos organizacionais bem mais definidos. de modo que o supervisor possa tomar decisões que afetam o nível mais baixo. a qual lhe deve ser explicada. integrada e envolvente dos problemas organizacionais. Confiabilidade. 4 . surge a Teoria da Burocracia na Administração.

nas grandes empresas há uma necessidade crescente de cada vez mais se obter um controle e uma maior previsibilidade do seu funcionamento. O termo é empregado também com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas. não existem uma organização totalmente racional e o formalismo não tem a profundidade descrita por Weber.wikipedia. Despersonalização do Relacionamento – A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre funcionários.org/wiki/Teoria_da_burocracia . padronizado. Passam a ser absolutos e prioritários. Categorização como Base do Processo Decisorial – A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade. Entretanto para Max Weber a burocracia é exatamente o contrário. de acordo com regulamentos e rotinas internos. as regras e rotinas tornam-se sagradas para o funcionário. de meios. o funcionário geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetição daquilo que faz. 2. 8. Além disso. mesa etc. causando ineficiência à organização. Isto leva a uma diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização. Resistência Mudanças – Como tudo dentro da burocracia é rotinizado. 7. 6. Excesso de Formalismo e de Papelório – A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir à tendência ao excesso de formalismo. Portanto. Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Público – O funcionário está voltado para dentro da organização. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema. Os regulamentos. Em relação a este parágrafo acrescente-se que para Merton¹. levando ao excesso de formalismo.O desenvolvimento tecnológico fez as tarefas administrativas tenderem ao aperfeiçoamento para acompanhá-lo. sufocando as pequenas. Fonte: http://pt. de documentação e de papelório. Esta atuação interiorizada para a organização o leva a criar conflitos com os clientes da organização. pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. independentemente do seu conhecimento sobre o assunto. o que passa a lhe proporcionar uma completa segurança a respeito de seu futuro na burocracia. Assim pode-se dizer que para outros estudiosos a Burocracia não é tão eficiente como Weber apresenta. Disfunções da Burocracia segundo Merton: 1. 5. Daí o seu caráter impessoal. 3. Todos os clientes são atendidos se forma padronizada. Superconformidade às Rotinas e aos Procedimentos – Com o tempo. Internalização das Regras e Apego aos Regulamentos – As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas devem acontecer. previsto com antecipação. impedindo as soluções rápidas e eficientes. Exibição de Sinais de Autoridade – Surge a tendência á utilização intensa de símbolo de status para demonstrar a posição hierárquica dos funcionários. quem toma decisões em qualquer situação será aquele que possui a mais elevada categoria hierárquica. isto leva a baixa eficiência. é a organização eficiente por excelência e para conseguir esta eficiência. a burocracia é visualizada geralmente como uma empresa. 4. repartição ou organização onde o papelório se multiplica e se avoluma. fazem com que o público se irrite com a pouca atenção e descanso para com seus problemas particulares e pessoais. as grandes empresas passaram a produzir em massa. Segundo o conceito popular. os sistemas sociais cresceram em demasia. O impacto dessas exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação em sua liberdade e espontaneidade pessoal. passam a ser os principais objetivos da burocracia. de documentação e de papelório. como uniforme. Assim.

a burocracia precisa detalhar antecipadamente e minuciosamente como as coisas deverão ser feitas. Completa previsibilidade do funcionamento: todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização a fim de que esta atinja a máxima eficiência possível. porém ao fazê-lo. Impessoalidade: as pessoas. Assim. num sentido que vai além do significado pejorativo que por vezes tem. enquanto elementos da organização. Weber descreve a organização dos sistemas sociais ou burocracia. Separação entre propriedade e administração: os burocratas limitam-se a administrar os meios de produção . Burocracia é a organização eficiente por excelência. partindo da premissa de que o traço mais relevante da sociedade ocidental. o que na sua negligencia acaba trazendo diversas disfunções na realização de ações especificas Segundo Weber. funcionará tanto com uma pessoa como com outra.o sistema. procurou fazer um mapeamento de como se estabelece o poder nessas entidades. no qual as organizações são caracterizadas por cargos formalmente bem definidos.mas acaba se esquecendo dos aspectos váriaveis que se devem ser considerados. como está formalizado. a burocracia tem os seguintes princípios fundamentais: • • • Formalização: existem regras definidas e protegidas da alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito. podendo sempre serem substituídas por outras . era o agrupamento social em organizações. limitam-se a cumprir as suas tarefas. Despersonalização: Os funcionários se conhecem pelos cargos que ocupam. no século XX. sendo as funções subalternas controladas pelas funções de chefia.havendo necessidade da existência de formas de avaliação objetivas. Hierarquia: o sistema está organizado em pirâmide. às regras são dadas mais importância do que às metas. não estava pensando se o fenômeno burocrático era bom ou mau. • • • • • Disfunções da Burocracia: • • • • . Internalização das regras: Elas passam a de "meios para os fins". ordem hierárquica com linhas de autoridade e responsabilidades bem delimitadas. Construiu um modelo ideal. de forma a permitir a coesão do funcionamento do sistema.não os possuem.A Teoria da Burocracia 24/06/2008 A teoria da burocracia foi formalizada por Max Weber que. de forma a evitar conflitos na atribuição de competências. Excesso de Formalismo e papelatório: Torna os processos mais lentos. Competência técnica e Meritocracia: a escolha dos funcionários e cargos depende exclusivamente do seu mérito e capacidades . E para conseguir essa eficiência. ou seja. Profissionalização dos funcionários. Resistências às Mudanças. Weber cunhou a expressão burocrática para representar esse tipo ideal de organização. Divisão do trabalho: cada elemento do grupo tem uma função específica.

Todavia. A estas conseqüências imprevistas. notou também as conseqüências imprevistas (ou indesejadas) e que a levam à ineficiência e às imperfeições. anomalias e imperfeições no funcionamento da burocracia. o homem (excluído dos estudos de Max Weber.com. a empresa) organizado. deu-se o nome de disfunções da burocracia. Na verdade. escape ao modelo preestabelecido. Ocorre. ao estudar as conseqüências previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem à máxima eficiência. faz com que toda a previsibilidade do comportamento. Robert K. Por outro lado. Dificuldade com os clientes: o funcionário está voltado para o interior da organização. dependendo da maior ou menor observância destes princípios que são formulados para atender à máxima racionalização e eficiência do sistema social (por exemplo.• • Categorização como base no processo decisorial: O que tem um cargo maior. Segundo Merton. Cada disfunção é o resultado de algum desvio ou exagero em cada uma das características do modelo burocrático explicado por Weber. torna dificil realizar as necessidades dos clientes tendo que seguir as normas internas. Merton salienta que os cientistas têm dado muita ênfase aos resultados positivos e às funções da organização burocrática. tem exagerado exatamente as imperfeições da burocracia. enquanto o leigo. ao contrário. quando participa da burocracia. descuidando-se das tensões internas de tais estruturas. independentemente do que conhece sobre o assunto. isto é. a burocracia é uma organização cujas conseqüências desejadas se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficiência da organização. então. Isto porque o tipo ideal de burocracia sofre transformações quando operado por homens. INTERNACIONALIZAÇÃO DAS REGRAS E EXAGERADO APEGO AOS REGULAMENTOS . o que passou a se denominar disfunções da burocracia. não existe uma organização plenamente racional e o formalismo não tem a profundidade descrita por Weber. Exibição de poderes de autoridade e pouca comunicação dentro da empresa. Cada disfunção é uma conseqüência não-prevista pelo modelo weberiano.portaldomarketing.htm Disfunções da Burocracia Para Weber.br/Artigos_Administracao/Teoria_da_Buro cracia. As disfunções da burocracia são basicamente as seguintes: 1. Fonte: http://www. Superconformidade as Rotinas: Traz muita dificuldade de inovação e crescimento. para designar as anomalias de funcionamento responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto. o conceito popular de burocracia faz pensar que o grau de eficiência administrativa deste sistema social racional é baixíssimo. A Burocracia não leva em conta a organização informal e nem a variabilidade humana. que descreveu um sistema social desumano e mecanicista). toma decisões. que deveria ser a maior conseqüência da organização. • • • Uma dada empresa tem sempre um maior ou menor grau de burocratização.

tumultos e greves. ele passa a resistir a qualquer tipo de mudança que se queira implantar na burocracia. Os regulamentos. o funcionário torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. tendem a adquirir um valor positivo. o que leva o leigo. Isto leva a uma diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização: diante dos demais funcionários. na medida do possível. não por possuir conhecimento de suas tarefas. essa mudança tende a ser interpretada pelo funcionário como algo que ele desconhece. como pode ser ativa e agressiva através de comportamentos de reclamação. CATEGORIZAÇÃO COMO BASE DO PROCESSO DECISORIAL A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade. Algumas vezes. e. a mudança passa a ser indesejável para o funcionário. os quais passa a dominar com plena segurança e tranqüilidade com o passar do tempo. previsto com antecipação. mas por conhecer perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou função. próprio e importante. Com isto. mas pelos títulos dos cargos que ocupam. 4. Com isto. Por outro lado. consequentemente. As normas e regulamentos passam a se transformar de freios em objetivos. mesmo que nada saiba a respeito do problema a ser resolvido. RESISTÊNCIA A MUDANÇAS Como tudo dentro da burocracia é rotinizado. Portanto. 3. muitas vezes. Atendendo às normas e regulamentos impostos pela burocracia. a imaginar que toda burocracia tem necessariamente um volume inusitado de papelório. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir à tendência ao excesso de formalismo. Essa resistência à mudança pode ser passiva e quieta. DESPERSONALIZAÇÃO DO RELACIONAMENTO A burocracia tem com uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre os funcionários. o burocrata não os toma mais como pessoas mais ou menos individualizadas. passam a ser os principais objetivos do burocrata. o funcionário geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetição daquilo que faz. o funcionário burocrata torna-se um especialista. com direitos e deveres previamente especificados. padronizado. independentemente do seu conhecimento sobre o assunto. 5. para atingir os objetivos da organização. quem toma decisões em qualquer situação será aquele que possui a mais elevada categoria hierárquica. o conhecimento é feito pelo número do registro do colega ou por qualquer outra forma de identificação das pessoas imposta pela organização. passando a substitui-los gradativamente. de meios. Daí o seu caráter impessoal. Aliás. o papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia. 2. pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. de documentação e. Daí a despersonalização gradativa do relacionamento entre os funcionários da burocracia. emanadas através das normas e regulamentos. Os funcionários passam a conhecer os colegas não pelos seus nomes pessoais. de vias adicionais de formulários e de comunicações. algo que pode trazer perigo à sua segurança e tranqüilidade. independentemente daqueles objetivos. mas como ocupantes de cargos.As diretrizes da burocracia. Quando surge alguma possibilidade de mudança dentro da organização. categorizar significa uma maneira . Quem decide é sempre aquele que ocupa o posto hierárquico mais alto. o que passa a lhe proporcionar uma completa segurança a respeito de seu futuro na burocracia. Passam a ser absolutos e prioritários: o funcionário adquire “viseiras” e esquece que a flexibilidade é uma das principais características de qualquer atividade racional. portanto. E. de papelório.

a Igreja etc. estereotipadamente. mas passam a ser absolutas. criatividade e inovação. nos regulamentos. para suas normas e regulamentos internos. a “psicose ocupacional”. que pretende soluções personalizadas que a burocracia padroniza. que é o seu próprio objetivo. menor será a procura de alternativas diferentes de solução. SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E PROCEDIMENTOS A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos. como meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera. Com as pressões do público. do estacionamento. Esta perde toda a sua flexibilidade. Em algumas organizações – como o exército. aos regulamentos. o tipo de mesa etc. a fim de lidar com elas com mais facilidade. do banheiro. Daí a tendência à defesa contra pressões externas à burocracia. essa devoção às regras e regulamentos conduz à sua transformação em coisas absolutas: as regras e rotinas não mais são consideradas como relativas a um conjunto de objetivos. torna-se necessário um sistema capaz de indicar. nas regras. EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade. aos olhos de todos. a burocracia torna-se esclerosada. Perde sua iniciativa. Com essas disfunções. alguns autores chegaram a algumas conclusões. Estudando o efeito da estrutura burocrática sobre a personalidade dos indivíduos. Essa superconformidade às regras. para mostrar que o funcionário burocrata trabalha em função dos regulamentos e das rotinas. Caráter legal das normas 2. – o uniforme constitui um dos principais sinais de autoridade. a localização da sala. e não em função dos objetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos. às rotinas e procedimentos conduz a uma rigidez no comportamento do burocrata: o funcionário passa a fazer o estritamente contido nas normas. as regras e as rotinas tornam-se sagradas para o funcionário. Internalização das normas 2. de acordo com os regulamentos e rotinas internos. como a “incapacidade treinada” (no conceito de Veblen38. ou a “deforrnação profissional” ou. o funcionário passa a perceber essas pressões como ameaças à sua própria segurança. O impacto dessas exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda [imitação em sua liberdade e espontaneidade pessoal. Como uma burocracia eficaz exige devoção estritas às normas e regulamentos. 7. pois o funcionário restringe-se ao desempenho mínimo. fecha-se ao cliente. Daí surge a tendência à utilização intensiva de símbolos ou de sinais de status para demonstrar a posição hierárquica dos funcionários. para suas rotinas e procedimentos. como o uniforme. Excesso de formalismo e .de classificar as coisas.. do refeitório. Quanto mais se lançar mão da categorização no processo decisorial. Todos os clientes são atendidos de forma padronizada. aqueles que detêm o poder. Caráter formal das Disfunções da Burocracia 1. e impede totalmente a inovação e a criatividade. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES E CONFLITOS COM O PÚBLICO O funcionário está completamente voltado para dentro da organização. ainda. 6. Com o tempo. fazendo com que o público se irrite com a pouca atenção e descaso para com os seus problemas particulares e pessoais. 8. nas rotinas e procedimentos impostos pela organização. como meios de identificar quais são os principais chefes da organização. além da crescente incapacidade de compreender o significado de suas próprias tarefas e atividades dentro da organização como um todo. Essa sua atuação interiorizada para a organização geralmente o leva a criar conflitos com os clientes da organização. Características da Burocracia 1. para seu superior hierárquico que avalia o seu desempenho.

Rotinas e procedimentos 7.comunicações 3.slideshare. Categorização o relacionamento 6. Hierarquização da autoridade 6. Profissionalização Previsibilidade do funcionamento papelório 3. Em face da exigência de controle que norteia toda a atividade organizacional é que surgem as conseqüências imprevistas da burocracia. “Introdução à Teoria Geral da Administração”. MAKRON Books. Divisão do trabalho 4.carinafagiani. 4ª edição. nem se preocupa com a variabilidade humana (diferenças individuais entre as pessoas) que necessariamente introduz variações no desempenho das atividades organizacionais.php/2008/09/12/teoria-daburocracia-max-weber-parte06/ Slides sobre a burocracia. Exibição de sinais de autoridade 8. Impessoalidade no relacionamento 5. Fonte: http://www. Despersonalização do relacionamento 5.br/resumos/index. (bem explicados) http://www.com. Dificuldades com clientes Imprevisibilidade do funcionamento As causas das disfunções da burocracia residem basicamente no fato de que a burocracia não leva em conta a chamada organização informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organização. Superconformidade 7. Texto compilado do capítulo 11 da obra de Idalberto Chiavenato. Resistência a mudanças 4. Competência técnica e mérito 8. Especialização da administração 9.net/marcelomarega/max-weber-2258006 .

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