MÓDULO II.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
PUNTO DE INFLEXION PARA LA
INTERVENCIÓN EN EL
DESARROLLO TERRITORIAL
Ponente: Luis F. Barrios. Ldo. Derecho, Consultor en Desarrollo Local
sostenibilidad@aprodel.org
 Planificación Estratégica y Gestión en
Desarrollo Local Sostenible

2.1.-Objetivo del Módulo, - Propuesta de Actividad en el Foro, -

Temporalización. – Sugerencias 2.0.

2.1.1. Objetivo del Módulo:

Después del “aterrizaje” que os ha planteado en el módulo I, Santiago Donoso, donde
hemos podido adentrarnos en la complejidad del ESCENARIO ACTUAL en el que nos
movemos y desarrollamos nuestro trabajo, donde “lo global” incide directísimamente en lo
local y por ende en toda la labor planificadora que podamos hacer, tanto para el desarrollo
local como para cualquier actividad de calado social.
Así el principal objetivo que nos planteamos en este módulo es que desentrañéis el origen y
evolución del PORQUE Y PARA QUE DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA.

2.1.2. Propuesta de Actividad en el Foro

Lee atentamente el contenido del presente módulo, en especial el apartado

“LECCIONES APRENDIDAS”, una vez solventada la lectura te pedimos que nos
especifiques: EL MODELO DE PLANIFICACION SOBRE EL QUE ESTAS
DESARROLLANDO TU TRABAJO. VALORALO EN RELACION AL CONCEPTO
ESTRATEGICO.

2.1.3. TEMPORALIZACIÓN: Recuerda

MÓDULO 2: LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA PUNTO DE INFLEXION PARA

10 horas 20 Mayo/28 Mayo
LA INTERVENCIÓN EN EL DESARROLLO TERRITORIAL

2.1.4. SUGERENCIAS 2.0.: Algunas Pistas.

• YOU TUBE: http://youtu.be/s3tVHCTycyM Título: “PLANES ESTRATÉGICOS DE

CIUDADES Y MUNICIPIOS. [02]. PLANIFICAR: CONCEPTO Y BENEFICIOS”.
Autor:EUROPA-audiovisual.com
• YOU TUBE:http://youtu.be/KvlnDl0-Evc . Título: “EL DESAFÍO DE LAS
ADMINISTRACIONES LOCALES ANTE LA CRISIS”. Autor: Conferencia sobre Gestión
del Cambio en las Administraciones Públicas celebrado en la Asociación de
municipios vascos EUDEL.
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 Planificación Estratégica y Gestión en
Desarrollo Local Sostenible

2.2.-Introducción.

“La Planificación Estratégica, es el arte y la ciencia de formular, implementar y

evaluar decisiones multifuncionales que permitan a una organización, el logro de sus
objetivos”. Fred R. David

“Despacio, que vamos lejos….” , frase recurrente que se acopla al espíritu de

la Planificación Estratégica, a sabiendas de que el éxito o fracaso de nuestro
trabajo depende en buena parte de la planificación que se haga del mismo.
Así, después del primer paso dado con el modulo I diseñado por el sociólogo
Santiago Donoso, donde hemos reflexionado sobre los escenarios que
determinan nuestro trabajo, el impacto de la globalización y su cosecha más
reciente, la mayor crisis económica del presente siglo, vamos a ir
sumergiéndonos en la herramienta principal de nuestro quehacer, LA
PLANIFICACION. La realidad nos ha demostrado que una de las principales
claves para avanzar, para visualizar-prever el desarrollo territorial integral,
debe de partir de un “buen cimiento”, la PLANIFICACION ESTRATEGICA,
siendo en estos momentos de “pertinaz” crisis del modelo neoliberal, con
una brutal traslación al ámbito sociolaboral, es donde tiene mayor sentido
los modelos de planificación estratégica, ya que, precisamente, la ausencia
de visión futura de los modelos pasados han ocasionado las crisis del
presente.

El concepto de PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL, - PTE- se ha

incorporado de manera progresiva a la gestión pública, tanto para dar una
visión integral del territorio como para enfoques de aproximación temática o
sistémica: medio ambiente y agendas 21 locales, turismo sostenible,
desarrollo económico e innovación, estructuración de temáticas sociales,
etc... La planificación estratégica es hoy un instrumento y una metodología
de trabajo imprescindible para lograr continuidad en los objetivos
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propuestos, así como un valor de participación de los agentes sociales,

económicos, públicos y privados, (democracia participativa) a la vez que
un buen seguro para prever las acciones y reacciones ante crisis
sobrevenidas o/y oportunidades emergentes. Todos los que nos dedicamos
al desarrollo local, hemos experimentado la necesidad de tener “claro” hacia
dónde vamos, desde los mandatos nacionales, a los predicados autonómicos,
las directrices provinciales y los postulados locales, intentando coordinar
todas estas políticas, que no siempre obedecen a la misma dirección
planificadora, hemos podido palpar y sufrir las inconveniencias técnicas y
políticas de llevar a cabo programas-planes-proyectos urgentes y/o fuera de
lugar , que no han tenido la reflexión necesaria, y que no han gozado de la
correspondiente planificación, sometiéndolos a una especie de “bonoloto” o
al socorrido “sea lo que dios quiera”, y donde las “prisas”, el criterio de
urgencia, “que no llegamos”, o el “tirar de uña de caballo”, eran los criterios
metodológicos más a mano. Ciertamente, hemos comprobado la tranquilidad
y el sosiego, por el contrario, que nos han reportado, otros proyectos
sometidos al criterio de la lógica, sentido común, de sostenibilidad,
participados y consensuados, en definitiva aquellos planes, programas y/o
proyectos que han sido “bendecidos” por la planificación estratégica.

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2.2. Breve historia de la planificación estratégica

En términos de evolución histórica y dentro de la “era moderna” el concepto

de planificación estratégica tuvo su origen en el sg. XX , siendo postulada y
ejercida por la cultura gerencial de la empresa privada. Sus diferentes
enfoques, nos han servido, con la consiguiente traslación, para definir la
planificación estratégica en el desarrollo territorial público:

• Década del 50: la planificación se volcó a la evaluación de desempeño

de los puestos de trabajo. El factor clave era el control. Cobraba gran
relevancia el presupuesto y el control de gestión. Los esfuerzos se
encaminaban a cumplir con el presupuesto anual.

• Década del 60: la planificación fue utilizada para la coordinación de

las diversas unidades de la organización. El factor clave fue la
coordinación. Se elaboraban planes a mediano y largo plazo. Se
asignaban recursos entre ejercicios presupuestarios.
• Década del 70: las organizaciones, debido a la complejidad de sus
estructuras, enfocaron la planificación hacia la obtención de metas. El
factor clave fue la metodología de trabajo. Cobró relieve la
planificación estratégica y la dirección por objetivos. Se iniciaba el
análisis de la organización y de su entorno, y a partir de esto, se
evaluaban diversas alternativas de actuación, se seleccionaba una
acción, que recibía los recursos necesarios.
• Década del 80: la planificación se dirigió hacia la creación de una
nueva cultura administrativa. Mayor importancia a la gestión de los

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recursos humanos. Se puso énfasis en la calidad de los servicios

prestados a la comunidad.
• Década del 90 hasta nuestros días: se busca atender la evolución
rápida del entorno, diseñando el futuro a cada momento. El factor
clave es la prospectiva. Cobran importancia el pensamiento
estratégico, la misión, los valores, la participación ciudadana, la
sostenibilidad y la cultura organizacional.

Podemos considerar a la ciudad de San Francisco (U.S.A.) como pionera en

la Planificación Estratégica de Desarrollo Territorial, (P.T.E.) fue en
1982 , teniendo como referencia justificante, la gestión estratégica
empresarial y "para responder a los retos que afrontaba el municipio en la
áreas de finanzas locales, vivienda, empleo y transportes, ante las nuevas
necesidades de crecimiento y respuesta a la crisis del petróleo”.

A partir de esa fecha empiezan a surgir nuevas planificaciones en distintas

ciudades de U.S.A (Nueva York, Chicago, Detroit, Miami ...) todas con la
impronta metodológica observada en el mundo empresarial y promovidas
por instituciones privadas. En los años ochenta la planificación estratégica de
ciudades y territorios llegó a Europa de la mano de grandes multinacionales
de la consultoría, presentándose como un instrumento específico e
innovador de desarrollo local para municipios con objetivos estratégico por
definir. Fue la ciudad inglesa de Birmingham la que inició la primera
experiencia europea de planificación estratégica, pero con una diferencia
sustancial a lo realizado en U.S.A , en Europa el origen de este mecanismo
de planificación se produce desde las instancias públicas, eso sí dando una
participación importante a los agentes privados que trabajarán intensamente
y coordinadamente a lo largo de la elaboración y la ejecución del mismo.

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Curiosa y paradójicamente los inicios de la PTE en España, fueron motivados

por las “prisas del calendario”, y ante el gran reto que supuso para dos
ciudades, dos magnos eventos que coincidieron en las fechas, 1992: LA
EXPO de Sevilla y Los Juegos Olímpicos de Barcelona 1992. Casualmente son
estos dos planes los que aún han sobrevivido al paso de tiempo, otras
ciudades Bilbao (1989), Madrid, Guipúzcoa, Cádiz (1990), Sevilla (1992),
Córdoba (1993) o Málaga (1994), iniciaron su andadura con desigual suerte,
p.ej. el plan Estratégico de Madrid, no ha tenido continuidad por uno de los
principales “canceres” de la P.T.E., las desavenencias políticas surgida por
los cambios de mando político.

Resulta evidente, que la andadura de la PTE, marca sus primeros pasos en el

ámbito territorial LOCAL, las ciudades abordan desde una perspectiva
individual su definición de futuro, teniendo como único marco territorial su
término municipal. Es en el ámbito de la Unión Europea, y ya metidos en los
noventa, cuando el ámbito de actuación territorial supera al municipio, el
concepto supramunicipal, da una mayor base territorial, que abarca
comarcas, ej. Programas de desarrollo rural, LEADER, con ellos se pretende
dirigir la dinámica del desarrollo de territorios rurales , favoreciendo las
estrategias de organización territorial mediante la configuración de redes,
cooperaciones y partenariados, así como fomentar la movilización y
participación de los protagonistas.

Este nuevo enfoque de la planificación territorial, recogido en la Estrategia

Territorial Europea (ETE),- promueve un modelo renovado para el gobierno
del territorio, superando las visiones sectoriales, e incluso localistas,
incorporando la participación de todos mediante flujos de información
bottom-up - de abajo a arriba- , distribuyendo las responsabilidades y

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liderazgo de los agentes involucrados y apoyando la innovación y la creación

de valor en las formas de hacer, realzando los conceptos de democracia
participativa e insertándolos como factor determinante en la planificación
estratégica territorial, evidentemente estas era y son las consignas del
“papel”.

Al día de hoy este enfoque es uno de los objetivos a seguir implementando

en el territorio nacional, buscando su consiguiente traslación al ámbito local.

Declaración de Compromiso de Oporto sobre la Planificación y

Desarrollo del Espacio por las Regiones y Áreas Metropolitanas de
Europa: «Las regiones y áreas metropolitanas comparten problemas
comunes de cambio económico, cohesión social, expansión urbana
descontrolada, congestión del tráfico, vitalidad y viabilidad del centro
urbano, así como daño ecológico y polución... Dado que estos temas se
encuentran interrelacionados y que hay que encontrar el equilibrio entre
ellos, es esencial la planificación y desarrollo del espacio integrados a nivel
metropolitano... Las regiones y áreas metropolitanas constituyen el nivel al
que se pueden realizar de una manera más eficaz las metas y objetivos de la
planificación y desarrollo del espacio de la Europa más amplia, así como las
Visiones Transnacionales... Sin un gobierno metropolitano eficaz, las
poblaciones de las áreas metropolitanas no pueden tener influencia sobre
algunas de las cuestiones clave que afectan a su futuro y a su
sostenibilidad»

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Desarrollo Local Sostenible

2.3. DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL A LA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA LOCAL: CONEXIONES LOGICAS

En este curso, estamos desarrollando un bloque conceptual desde el

“macro” de la planificación estratégica: ámbitos territoriales
supramunicipales, ámbitos locales, para llegar al “micro”: el plan-programa-
proyecto. Así mismo analizaremos las metodologías de la planificación, entre
otras el Enfoque del Marco Lógico, como las herramientas de elaboración de
planes estratégicos, así como de proyectos puntuales. Con este deseo,
destacar en este punto las conexiones lógicas que fundamentan tanto la
planificación estratégica territorial, como la elaboración de un plan
estratégico sectorial a nivel local, conexiones que nos pueden aportar una
visión objetiva y comprensible a la hora de interpretar y/o protagonizar,
cualquier plan estratégico que por motivos profesionales nos correspondan a
los técnicos en desarrollo local.

CONEXIONES LOGICAS :

En este contexto, los Planes Estratégicos de Desarrollo Local, así como los
supramunicipales deben articularse en torno a los siguientes ejes o principios
de actuación:

1. DESARROLLO ENDOGENO: Potenciación y autoestima de la

Identidad Territorial de los recursos humanos, mediante la
motivación del Conocimiento, a través de formación específica y
del fortalecimiento de los mecanismos de relación entre ellos

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(asociacionismo, clubs de emprendedores, etc). Reconocimiento y

Valorización de los Recursos Endógenos Tangibles e Intangibles.
2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Participación de los
interesados (stakeholders) en el diseño y confección de su propio
desarrollo, generando motivación, creatividad y compromiso, es
decir, a través de la movilización y participación social, en
definitiva el ejercicio de la GOBERNANZA que tanto se predica y
poco se practica.
3. DESARROLLO SOSTENIBLE: Procurar un crecimiento armónico
en consonancia con nuestros recursos naturales, sin comprometer
el futuro tanto de las nuevas generaciones como del Medio
Natural que nos acoge.
4. DESARROLLO CREATIVO: Proactividad y dinamización del tejido
emprendedor local, buscando la innovación-diversificación-
sostenibilidad-nuevas tecnologías como herramientas principales y
transversales.
5. DESARROLLO COORDINADO. Activando el consenso
coordinado en una misma dirección (estado-región-provincia-
municipio) y organizando el desarrollo local creando redes de
actores económicos, políticos e institucionales, fomentando la
formación de alianzas para la cooperación supramunicipal,
interregional e internacional, dado el caso.

Por tanto, articular una Estrategia de Desarrollo Territorial en conexión con

el Desarrollo Local, requiere:

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Un enfoque integrado, para movilizar y valorizar todos los

recursos existentes con objeto de mantener y mejorar el tejido
productivo local, facilitar la cultura emprendedora y diversificar
las actividades económicas y crear empleo de calidad.

Un enfoque territorial, en el que el territorio juegue un doble
papel, no sólo como lugar de integración y localización de las
diferentes medidas y actuaciones, sino como factor y motor del
desarrollo en sí mismo.

Un enfoque coordinado con los distintos organismos
competentes, desde el nivel supramunicipal al local, y de éstos
con los agentes económicos y sociales. Trabajo en redes.

En este sentido de búsqueda de conexiones y enfoques comunes en la

planificación estratégica, y en tiempos de crisis como los que corren, resulta
muy interesante las aportaciones de P. Kotler (1994), hechas desde una
visión de marketing empresarial, pero que tienen su perfecta adecuación a
enfoques comunes en la planificación estratégica de desarrollo territorial:

1.- Búsqueda de una visión estratégica para poder enfrentarse a una

imagen realista de los desafíos del territorio en el futuro.
2.- Es necesario establecer un proceso de planificación estratégica
orientada al mercado exterior, -la globalización-.
3.- Es necesario incorporar la suficiente calidad en los programas y
servicios territoriales para poder competir con otros territorios.
4.- Saber "vender el territorio" con la suficiente habilidad para
comunicarse en forma efectiva y promover sus ventajas competitivas.

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5.- Diversificar su base económica y desarrollar mecanismos para

adaptarse con flexibilidad a las condiciones del cambio tecnológico y
productivo.
6.- Estimular y formar a la población en el desarrollo de características
empresariales, para empezar a reducir la dependencia con el sector público.
7.- Motivar, confeccionar y ejecutar su propio proceso de cambio, "de
dentro hacia fuera", como resultado de las diferencias en la cultura, la
política y la economía del territorio. SER GENUINO.
8.- Por último, la creación de mecanismos de retroalimentación y
seguimiento-evaluación participativo para conseguir mantener los objetivos
de desarrollo territorial y el impulso iniciado con la elaboración del plan
estratégico.

Resumiendo estos enfoques y conexiones comunes, la planificación

estratégica territorial/local nos debe plantear una reflexión profunda, como
profesionales del desarrollo local y como ciudadanos proactivos,
pautándonos un modelo flexible, pero comprometido, que nos pueda hacer
visualizar el territorio, la ciudad que queremos, bajo la máxima de pensar en
global y actuar en local, a la vez que nos prepare ante las realidades
cambiantes, crisis incluidas.

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2.4. LAS DIFICULTADES DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

TERRITORIAL. (Lecciones aprendidas o las dificultades encontradas
en el camino)

Resulta necesario insistir en las dificultades que nos encontramos y

encontraremos en el camino de la Planificación Estratégica Territorial, de un
lado tenemos la Ordenación del Territorio, en todas sus escalas
integradas, REGION-PROVINCIA-COMARCA-MUNICIPIO, paso previo a
cualquier intento planificador, desde la VISION DEL DIAGNOSTICO y que en
la actualidad sigue siendo una asignatura pendiente, no podemos planificar
sin tener una Ordenación Integral del Territorio .
De otro lado, se debería deducir que en estas conexiones lógicas de
planificaciones estratégicas de ámbitos territoriales distintos (municipio-
comarca-provincia-región-estado-unión europea) la COORDINACIÓN,
entre todos los actores, debería ser el factor de éxito. Las “lecciones
aprendidas” nos han demostrado cuasi lo contrario.
La PTE plantea otros problemas importantes, tanto de carácter
metodológico, desde el diagnóstico impreciso pasando por la ausencia de
evaluaciones certeras y “nutrientes”, así como otros de índole político. Del
lado político, el gobierno unidireccional y la ausencia de gobernanza
participativa imperante, acogotada por la temporalidad y la improvisación,
son dos corrosivos importantes para desnaturalizar cualquier planificación,
de un lado, no se va más allá de cuatro años, de otro y siguiendo los turnos
cuatrienales de carácter electoral, el “capricho” de cambiar las cosas “porque

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he llegado yo”, a esto añadir la falta de capacidad de liderazgo (habilidad

para lograr consensos entre todos los grupos políticos y sociales), el
absolutismo despótico de corporaciones locales que obvian toda clase de
participación e implicación en la visión de futuro del municipio y el peligro de
una excesiva flexibilidad que relaje los mecanismos de control público y
conduzcan a un caótico liberalismo, “del vale todo”, donde las intervenciones
del capital puedan llegar a privatizar el INTERES SOCIAL y/o fomentar la
corrupción en ámbitos del Interés General, desde el trabajo, pasando por la
salud, la cultura y el resto de derechos constitucionales de los que somos
destinatarios.
Como solución a esta última cuestión, algunos países como Francia trasladan
a niveles superiores (el central en su caso), pero a través de servicios
descentralizados, la gestión de riesgos principales (urbanísticos,
empresariales, medioambientales, económicos…) potencialmente creadores
de situaciones no controlables por el poder local o resultantes de situaciones
de desigualdad inaceptables, un ejemplo que bien podría trasladarse al suelo
patrio dada la incapacidad probada en tales asuntos. Probablemente, como
señalan Ganau y Mallarach , estos peligros dependen mucho más de la
madurez democrática real de las sociedades que de los propios instrumentos
de gestión que, en última instancia, no hacen más que intentar ordenar
dinámicas y juegos de poder que ya existen previamente. Con la
planificación estratégica se intenta conseguir la participación completa y
fructífera del conjunto de la población afectada, esto es un objetivo difícil de
alcanzar, ya que a menudo, la vertebración social es inexistente, ahondando
en uno de los principales estrangulamientos, el déficit democrático por la
ausencia de participación ciudadana, si bien en estos preciso momentos

Curso de PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL 14

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asistimos a una respuesta social “L@s indignad@s” (Mayo 2001) que vienen
a reivindicar una democracia real que haga de la participación ciudadana la
verdadera esencia y avance de una democracia “fresca”, proactiva y del sg.
XXI.

En verdad, todas estas dificultades y algunas más, no deben suponer, sino

un reto y desafío, que posibilite el desarrollo local sostenible que idealizamos
y perseguimos.

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