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Asistencia eficaz a

partidos politicos
Partidos mas solidos para una mejor democracia

Por:

PolicyPaper
Matthias Catón
IDEA Internacional

Noviembre 2007
Índice
¿Qué es IDEA Internacional? Recomendaciones clave 4
El Instituto Internacional para
la Democracia y la Asistencia Resumen 5
Electoral —IDEA Internacional—
es una organización Introducción 6
intergubernamental que Objetivo y perspectiva general del documento 6
brinda apoyo a la democracia Funciones de los partidos en la democracia 7
sostenible en el mundo entero.
¿Cómo funcionan realmente los partidos políticos? 9
Su objetivo es fortalecer las
instituciones y los procesos
democráticos.
Análisis 11
Los actores en la asistencia a partidos políticos 12
¿Qué hace IDEA Internacional? Tipos de programas de asistencia a partidos políticos 16
IDEA Internacional actúa como
catalizador para la construcción Recomendaciones 21
de la democracia brindando ¿Por qué necesitamos principios? 21
conocimientos y propuestas Primero, las funciones 22
de políticas y alentando las
reformas democráticas en La integración es la clave 23
respuesta a las necesidades Planificación e implementación sistemáticas 24
concretas de las naciones. Herramientas para el ciclo del proyecto 27
Áreas de trabajo Conclusiones 36
Estos son los principales
campos de especialización de Referencias 37
IDEA:
• Procesos de elaboración de Abreviaturas 39
constituciones
• Procesos electorales
• Partidos políticos Índice de tablas
• Democracia y género Tabla 1: Funciones de los partidos políticos
• Evaluación de democracias
en el gobierno y en la oposición 7
¿Dónde trabaja IDEA Tabla 2: Inversión en la asistencia a partidos políticos 14
Internacional? Tabla 3: Matriz de objetivos y métodos de
IDEA Internacional trabaja
suministro de la asistencia a partidos políticos 16
en el mundo entero. La
oficina central se encuentra Tabla 4: Categorías del Análisis del estado de la
en Estocolmo, Suecia. La democracia de IDEA Internacional 27
organización también tiene
oficinas en América Latina,
África y Asia. Índice de figuras
Figura 1: Actores en la asistencia a partidos políticos 12
Figura 2: Dimensiones funcionales de los partidos políticos 23
Figura 3: Fases del desarrollo de escenarios 28
Figura 4: Ejemplo de una matriz de escenarios 30
Figura 5: Conexión del análisis de las necesidades,
escenarios y funciones de los partidos 31
Figura 6: Perspectivas del cuadro de mando integral
básico (Kaplan y Norton, 1992) 32
IDEA Internacional

Recomendaciones clave
1 Los actores en la asistencia a partidos políticos (donantes, proveedores y socios) deben
consensuar principios comunes para la ejecución de proyectos de asistencia. Este consenso
aumentará el nivel de eficacia de los proyectos y reducirá su vulnerabilidad frente a distintas
acusaciones de intromisión excesiva en la democracia de otros países.

2 La comunidad relacionada con la asistencia debe desarrollar un conjunto de herramientas


para analizar las necesidades, supervisar la implementación y evaluar los proyectos.

3 La asistencia a partidos políticos debe centrarse en las funciones que estos desempeñan en
el sistema democrático y no en expectativas poco realistas sobre cómo deberán funcionar.
Las funciones principales son: desarrollar políticas y programas gubernamentales coherentes;
hacerse eco de las demandas sociales y consolidarlas en diferentes opciones; buscar, seleccionar
y capacitar candidatos para distintos cargos en los poderes ejecutivo y legislativo; y supervisar y
controlar al gobierno de turno.

4 El campo tradicional de los actores en la asistencia a partidos políticos debe complementarse


con otros actores, tales como las organizaciones internacionales de partidos y los foros
regionales de cooperación.

5 Dado que resulta difícil medir los efectos directos de la asistencia a la democracia, es
necesario contar con herramientas de evaluación indirecta, por ejemplo, la creación de
escenarios, la evaluación del estado de la democracia y un cuadro de mando integral (BSC, en
sus siglas en inglés).

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IDEA Internacional

Resumen

L
os partidos políticos desempeñan relativas a proyectos, supervisar su implemen-
un papel esencial en la democra- tación y evaluar sus efectos. Tales principios
cia representativa moderna. A pe- aumentarán el nivel de eficacia y eficiencia de
sar de todas sus imperfecciones, las actividades, permitirán a todos los actores
ninguna otra institución podrá —incluso a los socios en la asistencia— ele-
asumir sus funciones, que son las gir las soluciones adecuadas para problemas
siguientes: (1) desarrollar políticas y progra- específicos y reducirán la vulnerabilidad de la
mas, (2) recoger las demandas sociales y con- asistencia a partidos políticos frente a distintas
solidarlas en diferentes opciones, (3) buscar acusaciones de partidismo o intromisión exter-
y seleccionar candidatos para ocupar cargos na excesiva.
en los poderes ejecutivo y legislativo (y demás Los nuevos principios deben centrarse en
cargos políticos), y (4) ejercer el control sobre las funciones de los partidos políticos, tal
el gobierno de turno. como se describen anteriormente, en lugar de
La asistencia a partidos políticos como uno en ideas normativas poco realistas sobre cómo
de los campos de la cooperación internacional estos deberán funcionar. El principal obstácu-
existe desde la década de 1950 y se ha amplia- lo para lograr una asistencia eficaz a los parti-
do desde entonces a ritmo constante, tanto en dos políticos es la dificultad de establecer una
el nivel presupuestario como en relación con relación directa entre las actividades y el obje-
el número de actores participantes. A pesar de tivo fundamental de consolidar la democracia.
esta larga tradición, la asistencia a partidos po- Diferentes herramientas de medición indirecta Asistencia eficaz
líticos aún presenta una sistematización muy son necesarias para superar esa debilidad a partidos políticos
débil y carece de normas y principios coheren- inherente. Entre estas herramientas, se cuen- Partidos más sólidos
tes que establezcan qué lograr con los proyec- tan la creación de escenarios y la evaluación para una mejor
tos, cómo identificar las actividades adecuadas del estado de la democracia para analizar las democracia
y cómo medir los efectos. necesidades, y un cuadro de mando integral
La comunidad responsable de la asistencia (BSC) para implementar la supervisión y la
a partidos políticos debe desarrollar princi- evaluación.
pios conjuntos para analizar las necesidades

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IDEA Internacional

Introducción
Objetivo y perspectiva general del documento

E
l objetivo del presente documento es ini- objetivo fundamental es aumentar la eficacia y
ciar un diálogo amplio entre las partes la eficiencia de la asistencia a partidos políticos
involucradas en la asistencia a partidos tanto como sea posible, es decir, alcanzar los
políticos a fin de debatir y llegar a un común objetivos deseados optimizando los recursos.
acuerdo sobre lo que significa una asistencia Tales principios no pretenden ser normas
eficaz y eficiente a partidos políticos. Esen- vinculantes que determinen cada uno de los
cialmente, se pretende sentar las bases para pasos, sino criterios que proporcionen ayuda y
establecer principios generales en el marco de sirvan como punto de referencia para las par-
la asistencia a partidos políticos y compartir los tes involucradas en el proceso.
mejores enfoques que ayudarán a las partes in- Si bien hoy en día la asistencia a partidos
volucradas a diseñar e implementar proyectos políticos es un aspecto importante de la asis-
eficaces de asistencia, basados en distintos aná- tencia a la democracia, la primera carece de
lisis contextualizados de las necesidades. En información y análisis sistemáticos, lo cual a su
ese sentido, aumentar la eficacia y relevancia de vez puede dificultar seriamente el proceso de
la asistencia a partidos políticos no es un fin en aprendizaje. Recientemente se publicó la prime-
sí mismo, sino el comienzo de un proceso inte- ra serie de estudios que identifican y analizan
ractivo entre las distintas partes involucradas. las actividades de asistencia. En su mayoría,
Definimos la asistencia a partidos políticos dichos análisis concluyen que los proveedores
como todo tipo de asistencia internacional de asistencia aún no hacen evaluaciones ni
destinada a partidos políticos individuales o a análisis exhaustivos. Sin embargo, los análisis
todo el sistema de partidos cuyo objetivo sea y las evaluaciones son fundamentales no sólo
fortalecer la democracia en un determinado para actuar como base del diseño y la imple-
país. En concordancia con la Declaración de mentación de los programas, sino también para
París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desa- rendir cuentas a la comunidad que financia la
rrollo, entendemos la asistencia eficaz en su gran mayoría de las actividades de asistencia
sentido amplio y no sólo en el sentido literal a partidos políticos. Contar con información
de “producir un efecto”. Concretamente, la más sistemática también beneficiará a los socios
asistencia eficaz implica dirigir la asistencia en la asistencia que participan en programas de
hacia diferentes contextos, definir objetivos asistencia a partidos políticos, ya que les permi-
claros e indicadores pertinentes, articular los tirá identificar el tipo de asistencia que necesi-
programas para evitar repeticiones, y fortale- tan para luego intentar obtenerla activamente,
cer la transparencia y la rendición de cuentas. en lugar de estar sujetos a las agendas de los
Este artículo se propone ser tanto un do- donantes o proveedores de asistencia. Tal como
cumento expositivo como de debate. Presenta se explica a continuación, los intereses de los
recomendaciones y aboga por la introducción socios en la asistencia no siempre coinciden con
de principios acordados, pero deja el conte- las necesidades del sistema democrático; pero,
nido de dichos principios abierto a un mayor al mismo tiempo, cualquier actividad que no
diálogo con las partes involucradas y se limita satisfaga ninguna de las necesidades de los so-
a ofrecer algunas ideas que cimentarán el de- cios en la asistencia no será de mucha utilidad.
bate. Estudia el modo de brindar asistencia in- Este documento está dirigido a organismos
ternacional a partidos políticos y proporciona donantes y proveedores de asistencia que dise-
recomendaciones para mejorar la asistencia. El ñan programas de asistencia o adjudican fon-

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IDEA Internacional

dos. También va dirigido a todos los socios en Tabla 1


la asistencia a partidos políticos que quieran Funciones de los partidos políticos en el gobierno y en la oposición
conocer más sobre cómo evaluar sus propias Articulación Consolidación Selección
necesidades a fin de buscar activamente el tipo Gobierno Implementar Apoyar al gobierno Ocupar cargos en el
de asistencia que necesitan. políticas gobierno

Las dos secciones siguientes de esta intro- Oposición Presentar Obtener el apoyo Crear un grupo
alternativas para lograr el cambio de candidatos
ducción describen el contexto y el problema, competentes
a saber: por qué los partidos políticos son
importantes en el marco de una democracia políticos en el proceso político: forman parte
activa, qué funciones deben desempeñar y qué del gobierno de turno o de la oposición. En
problemas o debilidades suelen enfrentar en términos prácticos, el grado de relevancia
las nuevas democracias. El capítulo titulado de esas funciones depende del papel que
“Análisis” contempla la asistencia a partidos actualmente esté desempeñando un partido
políticos, los tipos de actividades, los actores político determinado, tal como se observa en
y el modo en que se suele llevar a cabo la asis- la Tabla 1. La cuarta dimensión está sujeta al
tencia. El capítulo “Recomendaciones” brinda tipo de sistema político. En los sistemas par-
las recomendaciones de IDEA Internacional lamentarios, en los que el gobierno es elegido
y sirve de base para iniciar un debate sobre por el parlamento y depende de su apoyo, esa
cómo aumentar la eficacia de la asistencia a función recae exclusivamente en la oposición.
partidos políticos. La conclusión sintetiza los En cambio, en los sistemas presidenciales, Asistencia eficaz
puntos principales de los otros capítulos. donde el poder ejecutivo es independiente, es a partidos políticos
el poder legislativo el que tiene esta función. Partidos más sólidos
Si bien se ha escrito mucho sobre las de- para una mejor
Funciones de los partidos ficiencias evidentes de los partidos políticos, democracia
ningún otro actor podrá reemplazarlos. En
en la democracia algunos países, los políticos crean “movimien-
Los partidos políticos desempeñan cuatro tos”, que supuestamente se diferencian de los
funciones centrales en las democracias repre- partidos políticos por ser fuerzas de unión que
sentativas modernas: representan a toda la sociedad y no sólo a un
segmento. Sin embargo, en la mayoría de los
1. desarrollar políticas y programas guberna-
casos, el movimiento termina siendo simple-
mentales coherentes (función de articula-
mente un término que reemplaza la despres-
ción de intereses);
tigiada palabra “partido político”. De hecho,
2. hacerse eco de las demandas sociales y
algunos movimientos intentan seguir adelante
consolidarlas (función de consolidación de
con su reivindicación de ser los únicos re-
intereses);
presentantes de la sociedad y, lógicamente,
3. buscar, seleccionar y capacitar candidatos
terminan negando el derecho de existencia a
para ocupar cargos en el gobierno y la legis-
todos los demás partidos políticos. Los “movi-
latura; y
mientos” creados para competir por el poder
4. supervisar y controlar al gobierno de turno.
—en contraposición a los que abogan por una
Las primeras tres funciones se relacionan con causa específica, tales como los movimientos
los dos papeles fundamentales de los partidos de derechos civiles de los Estados Unidos—

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IDEA Internacional

son partidos encubiertos o bien potenciales necesariamente deben coincidir con las fun-
amenazas a la democracia. ciones que debe desempeñar ese partido po-
Hasta hace muy poco tiempo, se creía lítico para preservar el funcionamiento de la
—tanto en los círculos profesionales como democracia. La mayoría de los eruditos coin-
académicos— que la sociedad civil podía ciden en que los partidos políticos pueden
reemplazar a los partidos políticos. Tener una tener varios objetivos, entre ellos, maximizar
sociedad civil activa es bueno para todos los el porcentaje de votos, obtener la mayor can-
países, pero las asociaciones civiles no pueden tidad posible de cargos gubernamentales e
desempeñar el papel de los partidos políticos, impulsar un proyecto político determinado
a menos que se transformen en verdaderos (Harmel y Janda, 1994: 265–71). Si bien los
partidos políticos. Ese entusiasmo exagerado objetivos están relacionados, presentan gran-
respecto de la sociedad civil fue producto de des diferencias entre sí. Por ejemplo, maximi-
la desprestigiada situación en que actualmente zar el porcentaje de votos no necesariamente
se encuentran muchos partidos políticos de implica una mayor cantidad de cargos gu-
todo el mundo, y no sólo de las democracias bernamentales ocupados. En aquellos países
jóvenes. Otra creencia fue la supuesta índole que suelen tener gobiernos de coalición,
no partidaria de las organizaciones civiles. para ciertos partidos políticos posicionarse
Sin embargo, se trata de una creencia falsa. Si como posibles socios con otros puede ser más
bien las organizaciones no gubernamentales importante que ganar la mayor cantidad de
(ONG) son instituciones importantes para la votos posible. Del mismo modo, si un parti-
democracia, no responden democráticamente do tiene un proyecto fuertemente ideológico,
por naturaleza a nadie más que a sus propios será lógico que intente aumentar su tamaño y
miembros. Y, más aún, forman parte de las poder lo suficiente como para llevarlo a cabo.
demandas de los partidos políticos. Alguna Sin embargo, algunos partidos políticos eli-
institución debe consolidar sus demandas, y gen perder votos deliberadamente antes que
esa institución es precisamente el sistema de arriesgar su proyecto.
partidos (Doherty, 2001: 25–6). Además, los Las funciones de los partidos políticos en
partidos políticos son importantes porque el sistema democrático se superponen con los
proporcionan una memoria institucional de objetivos de cada uno de los partidos políticos
las políticas implementadas y la política en en particular, pero no necesariamente deben
general. Tener conocimiento de lo que fun- coincidir. La asistencia a partidos políticos
ciona y de lo que no funciona es esencial en debe tener en cuenta la relación entre la fun-
aras de la continuidad. Un sistema político ción general de los partidos políticos en la
que está caracterizado por individuos en lugar democracia y los objetivos individuales de
de partidos políticos no puede proporcionar cada uno de esos partidos. El propósito de la
dicha memoria y, a su vez, corre peligro de asistencia a partidos políticos es consolidar la
tener un predominio burocrático y tecnocráti- democracia, pero al mismo tiempo, y en aras
co. Además, los partidos políticos consolidan de su eficacia y aceptación por parte de los so-
opciones políticas, tal como se ha descrito en cios en la asistencia, también debe contribuir
la Función 2. con los objetivos individuales de cada uno de
Los intereses de un partido político de- los partidos políticos.
terminado, con sus líderes y miembros, no

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IDEA Internacional

¿Cómo funcionan realmente Por otro lado, algunos países, principalmente


africanos, tienen un nivel de volatilidad tan
los partidos políticos? bajo que un único partido domina el proceso
A fin de analizar la situación actual de los par- político durante un período muy largo, sin
tidos políticos y comprender sus debilidades y ninguna posibilidad realista de que la oposi-
necesidades, IDEA Internacional llevó a cabo ción llegue al poder.
entre 2004 y 2007 un programa exhaustivo En África, los programas de los partidos
para la Investigación y el Diálogo (Research políticos parecen cada vez más indiferentes a
and Dialogue programme), que englobó a más las preocupaciones de los ciudadanos y care-
de 300 partidos de 50 países. Hasta ahora, se cen de respuestas creativas y contextualizadas
han publicado tres informes regionales com- a los problemas de los países. A su vez, esta
parativos (Salih y Nordlund, 2007; Stojarová carencia genera apatía en los votantes y baja
et al., 2007; Suri, 2007), dos informes sub- participación electoral en algunas regiones
regionales (Chege, 2007; Matlosa, 2007), y 17 del continente. En términos de la estructu-
informes nacionales, además de otro informe ra del sistema de partidos, observamos dos
regional que se divulgará a comienzos de tendencias contradictorias. Mientras muchos
2008 (Adejumobi, de próxima aparición en países africanos presentan una fragmentación
2008). Asimismo, la información recabada se creciente, otros experimentan la consolida-
encuentra en una base de datos on line que ción de un sistema bipartidista o de un único
IDEA Internacional pone a disposición de las partido dominante. La investigación de IDEA Asistencia eficaz
organizaciones y los académicos que estén in- Internacional ha permitido identificar los dos a partidos políticos
teresados en consultarla.1 Una reciente publi- desafíos principales a los que se enfrentan los Partidos más sólidos
cación de IDEA Internacional (Roncagliolo y partidos políticos en África. Uno es la finan- para una mejor
Meléndez, 2007) ofrece un análisis profundo ciación de los partidos políticos. La corrup- democracia
de los partidos políticos y del sistema de parti- ción dentro de los partidos es generalizada, y
dos de la región andina. resulta difícil imaginar que estos partidos po-
Si bien el presente documento no pretende líticos puedan sentar las bases de un gobierno
sintetizar todos los resultados de estas impor- estable y responsable. Por consiguiente, y a fin
tantes iniciativas, es preciso hacer hincapié en de alcanzar una buena gobernabilidad nacio-
algunas de sus conclusiones fundamentales. nal, se debe resolver la cuestión de la financia-
Cabe destacar que es imposible definir un ción de los partidos políticos. El otro desafío
panorama uniforme. El estado de los sistemas es solucionar el problema de la sucesión del
de partidos en las democracias jóvenes varía liderazgo dentro de los partidos políticos afri-
considerablemente de un país a otro y, por canos, que suele ocasionar graves crisis.
lo general, no todos los partidos comparten En el caso de Asia meridional, la investiga-
las mismas debilidades dentro de un mismo ción de IDEA Internacional demuestra que la
país. Por un lado, la inestabilidad extrema difusión de la democracia ha ido acompaña-
—las variaciones en los porcentajes de votos da por un mayor autoritarismo de los parti-
de una elección a otra— es un problema serio dos políticos en los que los líderes tienen más
en muchas democracias jóvenes. En esencia, influencia. Además, si bien las expectativas
significa que los partidos son incapaces de de los ciudadanos sobre los partidos políticos
desarrollar relaciones estables con la sociedad. van en aumento, la capacidad de estos para

1 Véase http://www.political-parties.org [en inglés].

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IDEA Internacional

cumplirlas sigue siendo baja. Este desfase obtendrán mucha adhesión. Sin embargo, en
hace que las personas apoyen el sistema de- algunos casos, los partidos son débiles en un
mocrático, pero demuestren desinterés por solo aspecto y fuertes en otro. En aras de la
los partidos políticos. consolidación de la democracia, este desfase
En Europa central y oriental, uno de los puede ser problemático cuando algunos parti-
principales problemas es la poca instituciona- dos prodemocráticos son fuertes en el aspecto
lización de los partidos políticos que no están programático y débiles en la organización, y
lo suficientemente arraigados en la sociedad, cuando otros, anteriormente autoritarios, no
lo cual se traduce en niveles relativamente tienen una plataforma programática, pero
altos de inestabilidad, ya que los votantes actúan de un modo muy organizado. Así, el
cambian de partido político de una elección a sistema de partidos puede llegar a ignorar las
otra o, incluso, los mismos partidos cambian prioridades sociales (Carey y Reynolds, 2007).
de ideología. Por lo general, las investigaciones sobre el
En muchos países, los partidos políticos estado de los sistemas de partidos en las demo-
tienden a poseer una organización débil, ca- cracias jóvenes, tales como el Programa para
recer de una plataforma ideológica coherente la Investigación y el Diálogo (Research and
y construirse alrededor de lazos personalis- Dialogue programme) de IDEA Internacional,
tas, en lugar de estructuras estables. Como presentan una gran variedad de situaciones.
consecuencia, aparecen nuevos partidos Para llevar a cabo cualquier actividad de asis-
constantemente, desaparecen los viejos y hay tencia a partidos políticos, es esencial contar
mucho recambio tanto de los miembros como con un análisis minucioso y contextualizado.
de los cargos políticos. En América Latina, A pesar de las diferentes situaciones, las
se ha observado un reciente surgimiento de investigaciones demuestran que los partidos
políticos (neo)populistas que expresan abier- políticos son parte del problema en la mayoría
tamente su descontento con las instituciones de los países donde la población percibe que
de la democracia representativa. Distintas in- la democracia no funciona satisfactoriamente.
vestigaciones confirman que la insatisfacción Esta conclusión es lógica dado el papel central
de la población con los partidos políticos au- de los partidos políticos en el proceso demo-
menta las posibilidades de que surjan nuevos crático y pone de manifiesto que la asistencia
candidatos fuera del círculo de los partidos a partidos políticos debe ser un campo central
políticos ya establecidos y que ganen las elec- de la asistencia a la democracia.
ciones. Durante las últimas cinco elecciones El desempeño insatisfactorio de los par-
de cada uno de los cinco países andinos,2 casi tidos políticos no es un problema que afecta
la mitad de electores votaron a candidatos únicamente a los países que tienen democra-
independientes o de partidos recién formados cias nuevas. En la mayoría de las democra-
(Mainwaring et al., 2006: 22). cias arraigadas, los partidos políticos y los
En síntesis, los partidos pueden tener dos políticos están muy desacreditados entre la
debilidades fundamentales. Una es la falta de ciudadanía y, por lo general, los partidos no
coherencia organizativa e institucionalización, cumplen plenamente con el modelo idealista
y la otra es la falta de contenidos programá- que suele utilizarse para evaluar a los partidos
ticos. Si los partidos políticos no superan políticos de las democracias jóvenes. En otros
satisfactoriamente ambos puntos débiles, no términos, muy pocos partidos políticos en

2 Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

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IDEA Internacional

Análisis
E
los países occidentales son completamente n este capítulo se analiza la asistencia a
transparentes, poseen democracia interna partidos políticos. La primera sección
y se centran en torno a un contenido deter- abarca los diferentes actores en el cam-
minado en lugar de hacerlo en torno a las po, y en la segunda se estudian los distintos
personas que lo componen. tipos de programas y actividades que se llevan
Si bien para el correcto funcionamiento a cabo en el marco de la asistencia a partidos
de la democracia es importante establecer políticos. En la última sección de este capítulo
con exactitud cuáles son las principales se explica cómo se efectúan los análisis de las
debilidades de los partidos políticos en las necesidades y cómo se evalúan las actividades.
democracias jóvenes y hallar soluciones, Se han publicado muy pocos estudios,
también es importante no caer en expecta- tanto académicos como no académicos, sobre
tivas idealistas. A menudo se trata de idea- la asistencia a partidos políticos y aún me-
les: pueden servir como paradigmas, como nos estudios comparativos. Burnell (2000)
un punto de orientación, pero no como un trata la asistencia a la democracia en general.
modelo totalmente adoptable. ■ Carothers (2006) es el primero en publicar un
estudio comparativo y exhaustivo exclusiva-
mente sobre la asistencia a partidos políticos.
Burnell (2006) también se ocupa de la asisten-
cia a partidos políticos y hace un análisis de los
sistemas de partidos de diferentes regiones y Asistencia eficaz
países, y otro libro de Burnell (2007) —recien- a partidos políticos
temente publicado por IDEA Internacional Partidos más sólidos
y la Agencia Sueca de Desarrollo Interna- para una mejor
cional (Swedish International Development democracia
Cooperation Agency, Sida)— analiza cómo se
evalúa el apoyo a la democracia. Además, hay
ciertos estudios que identifican y describen
las actividades de asistencia a partidos políti-
cos en una región determinada, tales como el
informe encomendado por el Centro Interna-
cional Olof Palme (Olof Palme International
Center, OPIC) sobre las actividades de asis-
tencia a la democracia en la región de los
Balcanes y del Mar Negro (Erhardy, 2006),
y un ejercicio de identificación y análisis
preparado por IDEA Internacional en Amé-
rica Central (Umaña Cerna, 2007). Si bien
tales estudios difieren en cuanto a enfoques
y niveles de profundidad, las conclusiones a
las que llegan son notablemente similares. La
asistencia a partidos políticos no suele tener
objetivos definidos con precisión, una gestión

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IDEA Internacional

de proyectos de alta calidad ni métodos de asistencia también pueden ser actores de la so-
medición apropiados. ciedad civil, medios de comunicación, funcio-
narios públicos y órganos de gestión electoral
(EMB, por sus siglas en inglés).
Los actores en la asistencia Tal como muestra la Figura 1, los provee-
dores suelen ser el vínculo entre los donantes y
a partidos políticos los socios en la asistencia. El contacto directo
La asistencia a partidos políticos es un campo entre los donantes y los socios en la asistencia
con muchos actores diferentes. La primera es mucho más infrecuente.
distinción fundamental entre los actores en
la asistencia a partidos políticos radica en
Los proveedores de asistencia
quiénes reciben la asistencia (los socios en la
asistencia), quiénes la proporcionan y quiénes Existen cuatro tipos de proveedores de asis-
la financian. En ocasiones, dos de estas cate- tencia: ONG afiliadas a un partido, ONG
gorías coinciden, por ejemplo, cuando una or- multipartidistas, ONG independientes y orga-
ganización implementa la asistencia y también nizaciones intergubernamentales. Este docu-
otorga los fondos necesarios. Cada uno de es- mento emplea el término “organizaciones no
tos grupos tiene distintos objetivos y enfoques gubernamentales” en su sentido amplio para
a la hora de decidir en qué momento y de qué abarcar todas las organizaciones que, en rigor,
manera proceder. son no gubernamentales. Sin embargo, la ma-
Sin lugar a dudas, los principales socios en yoría de esas ONG reciben todos o la mayoría
los programas de asistencia son los partidos de sus fondos directamente del Estado. La
políticos. Sin embargo, puede haber muchos distinción entre “partidista”, “independiente”
destinatarios específicos distintos dentro de y “multipartidista” no es muy clara, ya que
los partidos políticos. Los programas pueden algunas organizaciones participan de diferen-
estar dirigidos, entre otros, a los dirigentes, tes tipos de actividades, algunas de las cuales
los líderes o los jóvenes de los partidos. Ade- pueden ser partidistas y otras, multipartidis-
más, las actividades pueden incluir un único tas. Las fundaciones políticas alemanas hacen
partido o varios, tal como ocurre cuando el gran hincapié en que no son partidistas, sino
objetivo consiste en fomentar el diálogo y el que simplemente están “relacionadas con al-
entendimiento. De acuerdo con el propósito gún partido político”.
de una actividad determinada, los socios de la Hoy en día, incluso las organizaciones
abiertamente partidistas participan de pro-
yectos multipartidistas. Y hay varias razones
Figura 1:
que fundamentan esta pluralidad. Sin lugar
Actores en la asistencia a partidos políticos
a dudas, algunos tipos de actividades, tales
como los programas para fomentar el diálo-
Donantes Proveedores Socios en go, no tendrían sentido si se llevaran a cabo
de asistencia la asistencia entre los miembros de un mismo partido. Las
fundaciones europeas de los partidos políti-
cos en muchos países simplemente no logran
encontrar homólogos adecuados, ya que las

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IDEA Internacional

partes se alinean en diferentes divisiones y no daria (Netherlands Institute for Multiparty


en los grupos de las familias de los partidos Democracy, NIMD), que es de carácter mul-
políticos occidentales. tipartidista. La mayoría de estas fundaciones
Los actores de mayor experiencia en la son muy pequeñas en términos de presupues-
asistencia a partidos políticos son fundaciones to. Sólo un cuarto de las mismas gestiona
políticas que principalmente apoyan a sus pa- un presupuesto anual superior a 10 millones
res de otros países. Las fundaciones políticas de Euros, y la mitad tiene un presupuesto de
alemanas fueron las primeras en ingresar en la menos de 1 millón de Euros (van Wersch y de
esfera de la asistencia a partidos políticos. Las Zeeuw, 2005: 10–12). Dado el amplio espec-
dos fundaciones más importantes, la Fundación tro de actividades, únicamente una parte de
Friedrich Ebert (Friedrich-Ebert-Stiftung, FES), estos recursos está destinada a la asistencia a
de ideología socialdemócrata, y la Fundación partidos políticos. Debido a que los donantes
Konrad Adenauer (Konrad-Adenauer-Stiftung, y los proveedores de asistencia no suelen di-
KAS), de ideología demócrata cristiana, co- vulgar la cantidad de dinero exacta que invier-
menzaron a trabajar con partidos políticos ten en la asistencia a partidos políticos, sólo
en la década de 1950. Hoy en día, tienen un se puede hacer un cálculo aproximado de los
presupuesto anual de más de 100 millones montos destinados a esas actividades.
de Euros. Pero cabe destacar que no todo Las fundaciones alemanas predominan
ese presupuesto se asigna a la asistencia a sobre las demás en este aspecto, ya que repre-
partidos políticos. Al igual que la mayoría sentan casi el 90 por ciento del presupuesto Asistencia eficaz
de las otras fundaciones políticas europeas, total de las fundaciones políticas europeas. a partidos políticos
las fundaciones alemanas tienen un amplio Las únicas fundaciones que son tan grandes Partidos más sólidos
cometido. Trabajan en una gran variedad de como estas son el Instituto Nacional Demó- para una mejor
temas, desde la promoción de la democracia crata para Asuntos Internacionales (National democracia
a la participación y el desarrollo de políticas, Democratic Institute for International Affairs,
tanto dentro de su país como en el extranjero. NDI) y el Instituto Republicano Interna-
La cantidad de dinero que reciben del gobier- cional (International Republican Institute,
no depende del número de representantes que IRI) de los Estados Unidos. Ambos fueron
tienen en el parlamento. En la actualidad, la fundados en 1983 y tienen afinidad con los
FES y la KAS reciben cada una aproxima- partidos Demócrata y Republicano, respec-
damente un tercio del presupuesto total, y el tivamente. A diferencia de las fundaciones
resto se reparte entre las otras cuatro funda- europeas, las estadounidenses trabajan ex-
ciones alemanas (Erdmann, 2006: 183). Cabe clusivamente en el exterior y se centran en
aclarar que disponen de dichos fondos una la promoción de la democracia. En 2005, el
vez solicitados ante el Ministerio de Coopera- presupuesto anual del NDI fue de 77 millones
ción para el Desarrollo. de Euros, y el de IRI fue de 57 millones de
Van Wersch y de Zeeuw (2005) registran Euros (Carothers, 2006: 79). Si bien, sin lu-
32 fundaciones europeas activas en el marco gar a dudas, las fundaciones estadounidenses
de la asistencia a partidos políticos, todas pueden ser consideradas partidistas según
afiliadas o relacionadas con algún partido nuestra definición, siempre han tenido un
político. La única excepción es el Instituto enfoque más multipartidista que la mayoría
Holandés para la Democracia Multiparti- de las fundaciones europeas. Las demás fun-

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IDEA Internacional

daciones políticas son bastante pequeñas. Las Euros en actividades de asistencia a partidos
únicas con presupuestos anuales destinados a políticos durante 2004. Los porcentajes con-
la asistencia a partidos políticos que superan siderablemente mayores correspondientes a
1 millón de Euros son el Centro Internacio- las actividades de asistencia a partidos políti-
nal Olof Palme (Olof Palme International cos del NDI y el IRI comparados con los de
Center, OPIC), ubicado en Suecia y de ideo- las fundaciones alemanas se deben, en parte,
logía socialdemócrata, y la Fundación Pablo al hecho de que estas últimas participan de
Iglesias (FPI), situada en España y de ideolo- una amplia gama de actividades políticas en
gía socialista. su propio país. Las inversiones en estas acti-
La Tabla 2 expone la cantidad aproximada vidades están incluidas en los montos de los
de dinero que las fundaciones destinan de presupuestos generales.
sus presupuestos a las actividades de asisten- Las ONG independientes son relativa-
cia a partidos políticos. Resulta difícil obte- mente nuevas en el campo de la asistencia a
ner cifras fiables. Muchos programas tienen partidos políticos. El Instituto Holandés para
más de un objetivo, y las organizaciones no la Democracia Multipartidista (NIMD) que
siempre publican el desglose detallado de su en la actualidad tiene un presupuesto de algo
presupuesto. Carothers (2006: 85) calcula menos de 7 millones de Euros fue fundado en
que las fundaciones alemanas invirtieron 2000; en 2002 se fundó el Centro Noruego
aproximadamente entre 30 y 60 millones de para el Apoyo a la Democracia (Norwegian
Centre for Democracy Support), y en 2006,
Tabla 2: Demo Finlandia (Demo Finland). Estas tres
Inversión en la asistencia a partidos políticos organizaciones tienen en común que reúnen
Organización Presupuesto Asistencia a Porcentaje del
las actividades de promoción de la democracia
general en Euros partidos políticos presupuesto de los principales partidos políticos en sus
en Euros general
respectivos países. La Fundación Westminster
NDI 77.000.000 26.950.000 35
para la Democracia (Westminster Foundation
FES 123.500.000 24.700.000 20
for Democracy, WFD), creada en 1992 y con
IRI 57.000.000 24.510.000 43
sede en Gran Bretaña, también pertenece al
KAS 102.900.000 20.580.000 20
grupo de las ONG multipartidistas, aunque,
HSS 42.700.000 8.540.000 20
en lugar de implementar proyectos, financia
FNSt 40.000.000 8.000.000 20
actividades que llevan a cabo los partidos polí-
HBS 37.200.000 7.440.000 20
ticos u otras organizaciones sin fines de lucro.
NIMD 6.800.000 6.120.000 90
Por lo tanto, podrá caracterizarse como una
WFD 6.200.000 4.030.000 65
organización donante especializada.
OPIC 12.500.000 3.750.000 30
En Australia, el organismo encargado de
RLS 9.000.000 1.800.000 20
la promoción de la democracia es el Centro
IDEA 11.000.000 1.650.000 15
de Instituciones Democráticas (Centre for
FPI 2.300.000 1.150.000 50
Democratic Institutions, CDI), que fue fun-
Total 528.100.000 139.220.000 NA
dado en 1998 y recibe la mayor parte de su
Fuentes: van Wersch y de Zeeuw (2005), Carothers (2006), IDEA Internacional. Los presupuesto de la Agencia Australiana para el
cálculos de la FES, la FNSt, la RLS y la HSS están basados en datos de la KAS y la HBS.
Todos los datos corresponden a 2004, excepto los del IRI y el NDI (2005) e IDEA
Desarrollo Internacional (Australian Agency
Internacional (2006). for International Development, AusAID).

14
IDEA Internacional

Recientemente, los dos partidos políticos fondos públicos. Los recursos provienen direc-
principales del país, el Partido Liberal de tamente de los gobiernos a través de los minis-
Australia (Australian Liberal Party) y el Par- terios de Relaciones Exteriores o de Desarrollo,
tido Laborista Australiano (Australian Labor o bien a través de organismos donantes.
Party), han diseñado sus propios programas El NDI y el IRI fueron fundados gracias
internacionales financiados directamente con a la financiación de la Fundación Nacional
fondos públicos que, en la actualidad, son de para la Democracia (National Endowment
1 millón AUD (590.000 Euros) por año en el for Democracy, NED) de los Estados Unidos,
marco del Programa para la Democracia de que aún continúa aportando cerca del 10 por
los Partidos Políticos Australianos (Australian ciento de su presupuesto como asignación
Political Parties for Democracy Program). principal. Actualmente, el resto de sus fondos
Finalmente, existen varias organizaciones proviene de la Agencia de los Estados Unidos
internacionales que trabajan en este ámbito. para el Desarrollo Internacional (United
IDEA Internacional es la única cuyo cometido States Agency for International Development,
exclusivo es la promoción de la democracia. USAID), el Departamento de Estado de los
Fue fundada en 1995 y actualmente cuenta Estados Unidos y diferentes organismos do-
con 25 Estados miembros. Su presupuesto nantes extranjeros.
anual ronda los 11 millones de Euros (2006), Suecia otorga recursos económicos a las
de los cuales aproximadamente un 15 por ciento fundaciones políticas a través de la Agencia
se asigna a actividades relacionadas con los Sueca de Desarrollo Internacional (Swedish Asistencia eficaz
partidos políticos, que abarcan desde el trabajo International Development Cooperation a partidos políticos
en campo en vinculación directa con los par- Agency, Sida). Por su parte, las fundaciones Partidos más sólidos
tidos hasta la generación y difusión de datos alemanas también reciben la mayoría de sus para una mejor
comparativos. Entre las demás organizaciones fondos del Estado. La Fundación Friedrich democracia
internacionales que participan de la asistencia Ebert (Friedrich-Ebert-Stiftung, FES) informó
a partidos políticos como uno de los aspectos que, en 2004 y 2005, el 91 y el 92 por ciento
de sus actividades, se cuentan la Organización de sus ingresos, respectivamente, provinie-
para la Seguridad y la Cooperación en Europa ron de fondos públicos. La que le sigue en
(Organization for Security and Co-operation in tamaño, la Fundación Konrad Adenauer
Europe, OSCE) a través de la Oficina de Insti- (Konrad-Adenauer-Stiftung, KAS), informó
tuciones Democráticas y Derechos Humanos un porcentaje del orden del 94 por ciento du-
(Office for Democratic Institutions and Human rante 2004 (montos calculados a partir de los
Rights), el Programa de las Naciones Unidas estados contables de las fundaciones). Otros
para el Desarrollo (PNUD) y la Organización organismos para el desarrollo que financian
de Estados Americanos (OEA). proyectos de asistencia a partidos políticos
son la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI), el Ministerio para el
Los donantes
Desarrollo Internacional (Department for
La mayor parte de los recursos económicos International Development, DFID) del Reino
destinados a las actividades de asistencia a par- Unido y la Agencia Canadiense para el Desa-
tidos políticos —tal como ocurre en la asisten- rrollo Internacional (Canadian International
cia a la democracia en general— proviene de Development Agency, CIDA). Además de los

15
IDEA Internacional

gobiernos nacionales, cabe mencionar otros cracias arraigadas. De acuerdo con Thomas
donantes internacionales o regionales que Carothers, la ayuda a partidos políticos busca
han comenzado a financiar proyectos de apoyar la construcción de partidos políticos con
asistencia a partidos políticos, tales como el una gestión competente, democracia interna,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). arraigo en la sociedad, observancia de las nor-
En suma, es preciso señalar que incluso los mas, transparencia financiera y fondos suficien-
actores no gubernamentales dependen casi tes, una ideología bien definida que incluya a la
exclusivamente de fondos públicos. mujer y la juventud, eficacia a la hora de realizar
campañas, y capacidades necesarias para gober-
nar eficazmente (Carothers, 2006: 97).
Otros actores
Las dos dimensiones que describen las
Si bien las organizaciones internacionales de distintas actividades relacionadas con los
partidos, asociaciones flexibles de partidos partidos políticos son los objetivos y los mé-
políticos de ideología similar, también son todos de suministro, lo cual se traduce en
actores en este campo, no suelen llevar a cabo un espacio bidimensional donde se pueden
programas completos, sino que funcionan identificar las actividades de asistencia a par-
como catalizadores ocasionales u organizado- tidos políticos mediante cinco objetivos (ho-
res de conferencias y diálogos. rizontalmente en la Tabla 3) y cinco métodos
de suministro (verticalmente). No siempre es
posible realizar una distinción bien definida
Tipos de programas de de los campos, pero esta matriz brinda una
muy buena aproximación de la ubicación de
asistencia a partidos una determinada actividad.
políticos
Objetivos
Por lo general, la asistencia a partidos políticos
se propone fortalecer ya sea un partido político Buena parte de la asistencia a partidos polí-
en particular o bien todo el sistema de partidos. ticos se propone ayudar a los partidos a au-
La asistencia suele estar impulsada por un con- mentar su eficacia mediante la consolidación
cepto idealista respecto a los partidos políticos, de la organización interna. Durante la época
sin tener demasiado en cuenta el modo en que preelectoral, esta tarea implica básicamente
efectivamente funcionan, incluso en las demo- ayudar a los partidos políticos a realizar sus

Tabla 3:
Matriz de objetivos y métodos de suministro de la asistencia a partidos políticos
Objetivos Organización Relaciones Partidos políticos Reglamentación Asistencia
partidista interna interpartidistas y sociedad de partidos internacional a
Métodos de suministro partidos políticos
Capacitación/desarrollo de capacidades
Diálogo
Recursos de conocimiento
Asesoría/Consultoría política
Contribuciones económicas directas

16
IDEA Internacional

campañas. Este tipo de ayuda puede propor- La creación de relaciones interpartidistas


cionarse fácilmente gracias a consultores espe- estables desempeña un papel importante en la
cialistas que se encargan de aspectos concretos asistencia a partidos políticos, especialmente
de la campaña, tales como el desarrollo de en las sociedades propensas a sufrir conflictos,
estrategias, los mensajes, la orientación hacia partiendo de la premisa de que la democra-
votantes específicos, la propaganda y las ac- cia puede funcionar correctamente sólo si
tividades para sumar votos. Si bien la realiza- los partidos políticos se enfrentan en una
ción de campañas es un punto delicado y con competencia sana por diferentes iniciativas y
un marcado acento político, la índole técnica políticas, conservando un mínimo grado de
de las actividades llevadas a cabo y el plazo y consenso, lo cual ha sido descrito como apoyo
los objetivos precisos simplifican la implemen- difuso a la democracia (Easton, 1956). Un
tación de la asistencia en las campañas. Las aspecto consiste en que los rivales políticos
organizaciones de partidos suelen ser las en- deben poder conversar de manera civilizada,
cargadas de llevar a cabo esta asistencia dado sin importar cuán feroz sea el debate. Otro
que difícilmente es algo que se pueda compar- aspecto levemente distinto que presentan las
tir con partidos políticos rivales, a menos que relaciones interpartidarias son los contactos
se trate de jornadas de capacitación introduc- entre los partidos políticos de un determinado
torias y muy generales sobre la comunicación país destinatario y los de democracias arraiga-
durante las campañas. En definitiva, este tipo das, que suelen coincidir con el país de origen
de asistencia brinda servicios profesionales que del proveedor de asistencia o el donante. Des- Asistencia eficaz
el partido político también podría afrontar si de luego, el objetivo aquí no es la resolución a partidos políticos
tuviera recursos suficientes. del conflicto, sino el aprendizaje a través de Partidos más sólidos
La asistencia organizativa también abarca la exposición. Por lo general, se sostiene que para una mejor
otros aspectos del funcionamiento interno de mientras los representantes del país destina- democracia
los partidos políticos, entre los cuales se cuen- tario aprenden cómo funciona la democracia
tan: (a) las comunicaciones internas eficientes, en la realidad, sus pares también comprenden
(b) la contabilidad, (c) la recaudación de fon- más cabalmente la situación y las dificultades
dos, (d) la creación de una estructura operati- de los partidos políticos en las democracias
va para el partido político en cuestión, (e) las jóvenes. Además, los proveedores de asistencia
relaciones con los medios de comunicación, y intentan fomentar cada vez más las relaciones
(f) la afiliación de miembros y las relaciones entre países meridionales en vías de desarro-
entre los afiliados. Un tipo de actividad leve- llo. En lugar de reunir miembros de partidos
mente distinta, aunque importante, consiste políticos de países en vías de desarrollo con
en ayudar a los partidos políticos a desarrollar miembros de partidos políticos de países
políticas coherentes. Dada la falta de plata- industrializados con experiencias completa-
formas programáticas sólidas que se suele mente diferentes, ese intercambio entre países
observar en muchos partidos políticos de las meridionales permite compartir experiencias
democracias jóvenes y las graves consecuen- con otras personas que han pasado por situa-
cias que esto acarrea una vez que los partidos ciones similares.
políticos están en el poder, podrá considerarse El área de partidos políticos y sociedad abar-
que el desarrollo de políticas no ha recibido ca todas las actividades destinadas a aumen-
atención suficiente en el pasado.3 tar la participación de la mujer, la juventud

3 En América Latina, IDEA Internacional ha facilitado el diseño de plataformas muy exitosas en las que los representantes
de distintos partidos políticos se reúnen tanto en forma conjunta como individual con expertos en temas específicos.
Este es un campo en el que los proveedores de asistencia a partidos políticos pueden establecer vínculos fundamentales
entre los partidos políticos y expertos políticos externos.
17
IDEA Internacional

y las minorías en los partidos políticos y a de organizarla: mediante jornadas de capacita-


través de estos. Durante las últimas dos déca- ción, conferencias y seminarios, intercambios,
das, estos proyectos se han hecho mucho más consultoría individual y subvenciones directas
habituales. o en especie. Una vez más, al igual que ocurre
Existe un tipo especial de asistencia que con los presupuestos generales de asistencia
está dirigido hacia el sistema de partidos en su a partidos políticos, resulta difícil calcular la
totalidad y no hacia cada uno de los partidos importancia de cada uno de estos métodos.
políticos por separado. La asistencia que com- Van Wersch y de Zeeuw (2005: 17) informan
prende la reglamentación partidista se propone que las fundaciones políticas europeas invier-
crear un marco de trabajo favorable para los ten el 56 por ciento de su presupuesto total de
partidos políticos. La inscripción de los par- asistencia a la democracia en capacitación, el
tidos, el cumplimiento de la normativa y la 14 por ciento en asesoría y asistencia técnica y
financiación de los partidos políticos forman el 12 por ciento en conferencias y seminarios.
parte de esta asistencia. Las organizaciones in- Probablemente, la distribución de la asistencia
ternacionales, tales como IDEA Internacional a partidos políticos sea similar.
y el PNUD, han tomado la iniciativa en este Por consiguiente, la capacitación y el de-
subcampo. sarrollo de capacidades son los métodos más
Finalmente, el último objetivo es el meta- importantes. Sin embargo, el espectro de te-
nivel de la asistencia internacional a partidos mas y formatos es considerablemente amplio.
políticos. El presente documento sirve como La mayoría de las actividades de capacitación
ejemplo de una actividad en este campo. comprenden aspectos bastante técnicos de la
Abarca la forma de planificación de la asis- asistencia, tales como la recaudación de fon-
tencia internacional a partidos políticos y los dos, los métodos de campaña o el desarrollo
objetivos que intenta alcanzar. de capacidades de liderazgo. La capacitación
En realidad, muchas actividades correspon- suele ser proporcionada por consultores inter-
den a más de una categoría. Por ejemplo, un nacionales cuyos servicios son costosos y que
curso de capacitación para los miembros de no tienen conocimientos específicos del con-
distintos partidos políticos puede desarrollar texto en cuestión. Pero hay que aclarar que los
las capacidades organizativas internas de cada expertos locales no siempre están disponibles.
uno de los partidos y simultáneamente con- Los talleres y los seminarios también pue-
tribuir al diálogo interpartidista. Lo mismo den contar con la participación de consultores
ocurre con muchos proyectos dirigidos hacia y expertos, pero están más destinados al inter-
la mujer en la política. Aportar a la plataforma cambio de ideas y experiencias. Este es el cam-
política de las mujeres puede ayudar a aumen- po del diálogo. A modo de ejemplo, políticos
tar la participación femenina en los partidos de otros países con experiencia en problemas
políticos y también favorecer la creación de un similares pueden ser invitados para compartir
foro para fomentar el diálogo interpartidista. sus experiencias con sus colegas. Asimismo,
es posible organizar talleres a fin de reunir a
políticos de diferentes nacionalidades para
Cómo se proporciona la asistencia
debatir temas de interés general, tales como
La asistencia puede ser provista de muchas ma- los códigos de conducta o distintas cuestiones
neras diferentes y hay varios modos habituales reglamentarias.

18
IDEA Internacional

Los viajes de estudio y las visitas de in- ganizar sus propias actividades. Incluso, en
tercambio constituyen una herramienta algunos casos, financian los costos de eventos
frecuente para el diálogo. Puede ser que una específicos organizados por partidos políticos,
delegación de políticos de una democracia tales como ciertas convenciones.
arraigada visite un país socio en la asistencia o Además de distinguir el tipo de actividad,
bien que un grupo proveniente de una demo- también es importante tener en cuenta la
cracia nueva viaje al exterior para conocer el duración de la asistencia. Las fundaciones po-
funcionamiento de una democracia ya arrai- líticas alemanas, por ejemplo, suelen tener ofi-
gada. Los proveedores de asistencia intentan cinas locales en la mayoría de los países en los
reunir grupos de políticos —por lo general que trabajan y establecer relaciones duraderas
sacándolos de sus propios países— con el ob- con sus pares en esos países. Algunos de esos
jetivo de iniciar el diálogo. programas duran décadas. Otros proveedores
Las organizaciones como IDEA de asistencia ejecutan programas específicos
Internacional generan una gran variedad durante un período limitado. El último crite-
de recursos de conocimientos y estudios sobre rio de distinción se relaciona con el nivel en el
temas relacionados con partidos políticos que que se ubica la actividad en cuestión. Puede
los socios en la asistencia pueden utilizar sin ser en el nivel local dentro de un único país,
restricciones. Los manuales, las pautas, las en el nivel regional o en el internacional.
bases de datos y las plataformas interactivas y
on line de IDEA Internacional están dirigidos Asistencia eficaz
Fortalezas y debilidades del esquema
a profesionales y ponen a su disposición las úl- a partidos políticos
actual de asistencia a partidos políticos
timas investigaciones en un formato utilizable Partidos más sólidos
y comprensible, lo cual es importante dada la La asistencia a partidos políticos tiene dos para una mejor
considerable falta de información sobre el tema, puntos débiles que, a primera vista, podrán democracia
tanto por el lado de los proveedores de asisten- parecer contradictorios: la falta de metodolo-
cia como por el de los socios en la asistencia. gía sistemática y la insuficiente contextualiza-
La asistencia también puede proporcionarse ción. La primera implica que no hay un marco
en forma de asesoría política o consultoría in- general que se ocupe de lo que supuestamente
dividual. Los socios en este tipo de asistencia debe lograr la asistencia a partidos políticos y
pueden ser organismos gubernamentales o de la forma en que los programas deben im-
líderes de partidos que, por ejemplo, solicitan plementarse. Esto no significa que no existan
la experiencia de un proveedor de asistencia en programas exitosos. Pero, en términos genera-
un tema específico. Asimismo, los proveedores les, no existe tal marco. La segunda debilidad
de asistencia pueden intentar influir en el pro- se refiere a que los proveedores de asistencia
yecto elaborando documentos normativos y tienden a emplear las mismas soluciones en
destacando determinadas opciones. todos los contextos o simplemente copian
Finalmente, las contribuciones económicas las experiencias de otros países. Sin embar-
directas no son muy frecuentes en el marco de go, cada situación es diferente, y, si se quiere
la asistencia a partidos políticos. En ocasiones, proporcionar una asistencia eficaz, esta debe
el NIMD ha realizado esas contribuciones ser adaptada a cada contexto. Los partidos
(Carothers, 2006: 114), pero, por lo general, políticos funcionan en un entorno complejo
los proveedores de asistencia prefieren or- influido por factores políticos, sociales, cul-

19
IDEA Internacional

turales e históricos. Deben tenerse en cuenta tencia a partidos políticos. Indica, con certeza,
esos factores para que luego un marco general que cualquier análisis de las necesidades debe
pueda realmente contribuir con el proceso. realizarse en conjunto con los socios en el
Kumar (2005: 507) asegura que “muy programa de asistencia. Con respecto a los
pocas veces la comunidad internacional tuvo indicadores de evaluación, la guía se centra
una estrategia coherente y exhaustiva para el en jornadas de capacitación y recomienda en-
desarrollo de los partidos políticos en un país cuestar a los participantes. Este es un paso en
determinado. Más bien, ha tenido un enfoque la dirección adecuada, pero estas guías deben
oportunista. Las ONG y los donantes inte- ser mucho más exhaustivas y precisas a fin de
resados han seleccionado áreas específicas de resultar de utilidad para los profesionales.
asistencia principalmente a partir de las brechas El dilema de contratar expertos internacio-
locales, los recursos disponibles y sus propios nales con muy pocos conocimientos específi-
intereses”. Erdmann (2006: 197–9) analiza las cos sobre la región o formadores locales con
actividades de asistencia a partidos políticos de poca experiencia en el tema se ha resuelto en
las fundaciones alemanas y llega a la conclusión parte. Los proveedores de asistencia emplean
de que ninguna posee una estrategia explícita cada vez más un enfoque de “formación al for-
que comprenda los objetivos de la asistencia mador” a fin de transmitir los conocimientos
a partidos políticos, y que además carecen de necesarios a las personas locales, quienes a su
todo tipo de pautas, conjuntos de herramientas vez pueden seguir difundiéndolos. En la asis-
y manuales sobre cómo llevar a cabo proyectos tencia electoral, esta tarea se realiza, por ejem-
de asistencia a partidos políticos. plo, gracias a las herramientas de Generación
La evaluación de la asistencia a partidos po- de Recursos para la Democracia, la Gober-
líticos sigue siendo un aspecto débil. Muchos nabilidad y las Elecciones (Building Resources
proveedores de asistencia efectúan algún tipo in Democracy, Governance and Elections,
de evaluación, pero no suele ser sistemática. BRIDGE). Este es un marco desarrollado por
Por lo general, es el personal interno el encar- IDEA Internacional, la División de Asistencia
gado de llevar a cabo estas evaluaciones, que Electoral de la ONU (United Nations Electoral
no se comparten con nadie externo a la insti- Assistance Division), la Comisión Electoral
tución (van Wersch y de Zeeuw, 2005: 22–4). Australiana, el PNUD y la Organización de
La falta de análisis y evaluaciones coherentes Promoción de la Democracia, IFES. Si bien
y tipificadas dificulta las posibilidades de de- los temas y los grupos destinatarios de la asis-
terminar los efectos de la asistencia a partidos tencia a partidos políticos difieren de los de la
políticos y mejorar el rendimiento. Además, asistencia electoral, el marco proporcionado
aparentemente, no se cuenta con suficientes por BRIDGE sirve como modelo para crear
memorias institucionales sobre herramientas y herramientas de desarrollo de capacidades en
experiencias, lo cual implica que los diseñado- otras áreas de la asistencia a la democracia.
res de los programas tengan que comenzar de Las actividades de asistencia a partidos po-
cero cada vez que diseñan una nueva actividad. líticos suelen estar relacionadas con objetivos
El NDI publicó una guía para la asistencia específicos de los donantes y proveedores de
a partidos políticos (NDI, 2001) que hace asistencia. Por ejemplo, un objetivo habitual
hincapié en algunos elementos clave a la hora es fortalecer la democracia interna. Otro es
de planificar y evaluar los programas de asis- aumentar la participación de la mujer y la

20
IDEA Internacional

Recomendaciones
E
juventud en la organización de los partidos l objetivo de este capítulo es triple. En
políticos. Si bien estos objetivos pueden ser primer lugar, aboga por la necesidad de
legítimos, en términos generales, la asis- establecer principios comunes, acorda-
tencia no especifica si se trata de fines en sí dos por la comunidad de actores. En segundo
mismos o si son más bien medios para me- lugar, hace hincapié en las tres áreas que
jorar el funcionamiento de la democracia. deben abarcar esos principios: (a) el enfoque
En este último caso, el verdadero objetivo funcional para los partidos políticos, (b) la
deberá explicitarse según las funciones de integración con otros campos de la asistencia
los partidos políticos, tal como se explica en a la democracia, y (c) el ciclo sistemático del
la introducción. proyecto. Por último, da las primeras suge-
Si se espera que la asistencia a partidos rencias para diseñar herramientas que com-
políticos produzca algún efecto, esta debe prendan las tres fases del ciclo del proyecto. La
seguir una serie de pasos, comenzando presentación de las herramientas dista de ser
por la identificación de las debilidades y exhaustiva. Sin embargo, esta parte del pre-
el diseño de programas específicos para sente documento sienta las bases para futuros
superarlas. Es preciso contar con un marco debates y da una idea de la dirección hacia
para analizar la situación, determinar las donde pueden apuntar esos debates.
necesidades, y planificar, implementar y
evaluar adecuadamente las actividades de
asistencia. El próximo capítulo presenta las ¿Por qué necesitamos Asistencia eficaz
propuestas para lograrlo. ■ a partidos políticos
principios? Partidos más sólidos
Con razón o sin ella, muy a menudo, se ha para una mejor
criticado la asistencia a partidos políticos por democracia
considerarla incorrectamente canalizada,
impulsada por los intereses de los donantes
y caracterizada por su ineficacia. Si bien de-
finitivamente este no es el caso de todos los
proyectos, hay algo de cierto en esas asevera-
ciones. La Declaración de París sobre la Efica-
cia de la Ayuda al Desarrollo (2005) reconoce
la necesidad de contar con mejores normas en
la cooperación para el desarrollo y presenta va-
rias recomendaciones sobre cómo aumentar la
eficacia. No todos sus aspectos son pertinentes
para la asistencia a partidos políticos, pero el
desafío general es el mismo. La Declaración
de París aboga por la articulación, mayores
controles y mayor transparencia.
Los principios no limitan, facilitan. Brin-
dan a los socios en la asistencia las herramien-
tas necesarias para evaluar sus fortalezas y

21
IDEA Internacional

debilidades, determinar sus necesidades en 3. buscar y seleccionar candidatos para ocupar


cuanto a los tipos específicos de asistencia y cargos en el gobierno y la legislatura.
salir a su búsqueda activamente. Gracias a
La cuarta función (supervisar y controlar al
dichos principios, en el futuro la asistencia
gobierno de turno) aquí no se menciona por-
a partidos políticos podrá estar mucho más
que no es directamente ejecutable. En parte,
impulsada por las necesidades de los destina-
es una función operativa que deriva de las pri-
tarios. Los principios ayudan a los donantes
meras tres. Si un partido político desempeña
a determinar cómo invertir su dinero pru-
satisfactoriamente las primeras tres funciones,
dentemente a fin de maximizar los efectos y
es probable que este desempeño se traduzca
permiten a los proveedores de asistencia ser
en un control eficaz sobre el gobierno en el
eficientes a la hora de llevar a cabo su misión
poder. Además, constituye un fin en sí mis-
de la mejor manera posible.
mo, ya que supone otras alternativas políticas
El objetivo fundamental de los principios
además del gobierno de turno, lo cual es la
para la asistencia a partidos políticos es encon-
esencia del pluralismo.
trar el equilibrio exacto entre la sistematiza-
Para hacer más manejables estas funciones
ción adecuada y una mayor contextualización.
abstractas, las dividimos en seis dimensiones
La sistematización es necesaria para los pro-
que pueden analizarse dentro de un partido
cedimientos, es decir, para la planificación, la
político por separado o en todo el sistema de
financiación, la implementación, la evaluación
partidos. La función de articulación de intere-
y la creación de memorias institucionales. Por
ses está determinada por el grado de inclusión
su parte, la contextualización es necesaria para
y coherencia de los programas de los partidos.
el contenido de la asistencia real. Sin embar-
La consolidación de los intereses abarca las si-
go, en el marco de la asistencia internacional
guientes dimensiones de los partidos políticos:
a partidos políticos, suele ocurrir todo lo
la estructura ascendente y la base amplia, lo
contrario. Los procedimientos no están nor-
cual significa que el partido o el sistema están
malizados, y los proveedores de asistencia se
bien arraigados en la sociedad. La función de
sienten tentados a emplear enfoques estánda-
selección está definida por el nivel de inclusión
res para el contenido real.
y competitividad del proceso de selección.
Las seis dimensiones pueden representarse
Primero, las funciones en un gráfico radial (véase la Figura 2). Cada
uno de los seis ejes mide el rendimiento de
En la introducción de este documento, des-
una dimensión determinada en un caso espe-
cribimos las funciones esenciales que desem-
cífico. Dada la índole cualitativa del análisis,
peñan los partidos políticos en un sistema
se recomienda utilizar una escala de cinco
democrático, a saber:
puntos (muy bajo, bajo, promedio, alto, muy
1. desarrollar políticas coherentes y crear alto). Una vez relacionados los valores me-
plataformas programáticas —función de didos para cada una de las dimensiones, se
articulación de intereses—; obtiene el perfil de rendimiento individual del
2. hacerse eco de las demandas sociales y con- partido político o del sistema de partidos en
solidarlas —función de consolidación de cuestión. Luego, ese perfil puede compararse
intereses—; y con el perfil de capacidades.

22
IDEA Internacional

El perfil de capacidades es similar al perfil Figura 2:


del rendimiento del partido. En lugar de medir Dimensiones funcionales de los partidos políticos
el rendimiento del partido político, representa
Programa inclusivo
el potencial de una actividad de asistencia con-
creta para mejorar las dimensiones. Al super-
poner los dos perfiles, resulta fácil seleccionar Selección competitiva Programa coherente
la actividad adecuada para cada situación.
A modo de ilustración, tomemos un parti-
do político (representado con la línea negra)
que tiene una base amplia, es decir, que tiene
una amplia representación en el país y la so-
ciedad. Cuenta con procesos de selección pro-
Selección inclusiva Estructura ascendente
medio tanto en términos de competitividad
como de inclusión. El programa del partido
político es coherente, pero no muy inclusivo.
Base amplia
Seguramente, este partido político tiene pro-
puestas políticas que abarcan sólo algunos de de seguir un enfoque basado en las actividades
los temas relevantes en el país. Y, por último, donde el tipo de actividad se decida primero.
su estructura es muy jerárquica: es descenden- Deben abandonarse todas las percepciones
te en lugar de ascendente. idealistas de la forma en que los partidos Asistencia eficaz
Probablemente, cualquier actividad de asis- políticos deberán funcionar. Es muy poco a partidos políticos
tencia para ese partido político estará destina- realista esperar que los partidos políticos de Partidos más sólidos
da a superar las dos debilidades principales del las democracias jóvenes se comporten como para una mejor
partido: el programa limitado y la estructura pocos lo hacen en las democracias arraigadas; democracia
descendente. En este caso, la actividad selec- y por lo tanto, si los programas se basan exclu-
cionada (representada con la línea color azul) sivamente en esta premisa, podrán ser incluso
está dirigida a la dimensión programática y, contraproducentes.
como consecuencia indirecta, también au-
menta el nivel de competitividad del proceso
de selección. Desde luego, este es un caso
La integración es la clave
hipotético que ilustra el uso de los perfiles. Sin En aras de la eficacia, los programas de asis-
embargo, podrá dar lugar a un proyecto que tencia a partidos políticos deben ser percibidos
relacione las políticas con la selección de can- cada vez más como componentes de un enfo-
didatos para ocupar cargos gubernamentales que holístico de la asistencia a la democracia.
y políticos dentro del partido del que se trate, Esto no significa que ya no sea posible realizar
lo cual ayudará a los dirigentes partidarios a actividades individuales, sino que deben con-
desarrollar una serie de propuestas con las que textualizarse minuciosamente y coordinarse
puedan competir por el poder. con las iniciativas en el campo de la asistencia
Los programas de asistencia deben iden- electoral, la sociedad civil, la elaboración de la
tificar las debilidades a través de un análisis constitución y el imperio de la ley.
minucioso previo a la ejecución del proyecto y Todas las actividades deben formar parte de
adaptar las actividades según el caso, en lugar un programa general basado en un análisis mi-

23
IDEA Internacional

nucioso de las necesidades. Los proveedores de conocidas por la insuficiencia de sus fondos y
asistencia y los donantes suelen recibir críticas sus dificultades para llevar a cabo programas
por llevar a cabo actividades individuales, tales amplios; sin embargo, han mostrado un cre-
como un único taller o un programa de un año ciente interés en las actividades de asistencia a
de duración, en lugar de proyectos exhaustivos partidos políticos.
y prolongados. Realizar una única actividad no Asimismo, otros organismos interguber-
está mal, siempre que se especifique dónde se namentales y parlamentarios se están intro-
ubica esa actividad en el marco general. duciendo en el tema o trabajando en asuntos
La integración implica reunir no sólo los relacionados, tales como el apoyo parlamen-
diferentes componentes de la asistencia a la de- tario. Debe alentarse a esas instituciones para
mocracia, sino también a los distintos actores. que intensifiquen sus actividades en el campo
Buena parte de la desconfianza y de las dudas de la asistencia a partidos políticos. Entre esos
en torno a la asistencia a partidos políticos po- organismos, se encuentran la Unión Interpar-
dría desaparecer si, por ejemplo, los donantes lamentaria (UIP), la Organización de Estados
buscaran formas multilaterales de canalizar Americanos (OEA), el Banco Interamericano
su dinero, en lugar de actuar de manera inde- de Desarrollo (BID) y el Foro Parlamentario
pendiente (Kumar, 2005: 517–8). Lo mismo de Cooperación para el Desarrollo del Sur
ocurre con los proveedores de asistencia, es- de África (Southern African Development
pecialmente los proveedores de los partidos. Cooperation–Parliamentary Forum, SADC–PF).
Si los proyectos individuales se integraran en
un esquema general para el fortalecimiento de
todo el sistema de partidos de un determinado Planificación e
país, los proveedores de asistencia podrían
seguir trabajando con actores específicos, y
implementación sistemáticas
se refutarían eficazmente las acusaciones de
Análisis integral de las necesidades
influencia inadecuada (Gershman y Allen,
2006, postulan algo similar). El punto de partida esencial de toda actividad
Hasta el día de hoy, las fundaciones políti- de un proyecto debe ser el análisis de las ne-
cas han dominado el escenario de la asistencia cesidades y la planificación. En esta fase, debe
a partidos políticos, tal como puede deducirse responderse a tres preguntas esenciales:
fácilmente de la descripción general de los pre-
1. ¿Cuál es la situación actual?
supuestos de la Tabla 1. Si bien las fundacio-
2. ¿Cuál será en el futuro y cuál queremos que
nes han realizado una tarea muy valiosa, hay
sea?
otros actores que podrán complementar sus
3. ¿Cuáles son las actividades apropiadas para
actividades. Las organizaciones internaciona-
obtener el resultado deseado?
les de partidos tienen las capacidades adecua-
das para desarrollar normas generales para su El análisis de las necesidades siempre debe
familia ideológica. La calidad de miembro ge- contemplar una perspectiva a largo plazo. Si
nera un incentivo para que los partidos políti- bien los proyectos individuales en general no
cos cumplan con las normas, y el intercambio pueden resolver todos los problemas a la vez,
habitual fomenta la rendición de cuentas. Las es importante saber hacia dónde debe dirigirse
organizaciones internacionales de partidos son un país. Es común que los proveedores de

24
IDEA Internacional

asistencia se quejen de que los donantes son viene que distintos proveedores de asistencia
cortos de miras y no están lo suficientemente hagan análisis cada uno por su lado, ya que
dispuestos a financiar proyectos a largo plazo. será un desperdicio de recursos. Por tanto,
Sin embargo, los donantes sólo tienen parte de todo material que resulte de los análisis de
la culpa. Los proyectos analizados minuciosa- las necesidades debe divulgarse y compar-
mente pueden y deben cumplir con objetivos tirse ampliamente. Esta exigencia también
a largo plazo aun cuando tengan un alcance se aplica a la cooperación para el desarrollo
limitado. Podemos imaginar una escalera que en general (ver por ejemplo OCDE, 2003:
representa el camino a la democracia consoli- 31–44). Por razones obvias, muchos actores
dada. Cada proyecto representa un escalón, al son reticentes a revelar este tipo de material.
menos si los proveedores de asistencia ponen el Después de todo, aunque el objetivo es el
acento en la cooperación más que en la com- mismo, hay bastante competencia y algunos
petencia. El análisis de las necesidades debe actores tal vez sientan que están “dando ven-
evaluar el tema de la viabilidad del proyecto taja”. Sin embargo, para mejorar la eficacia es
de asistencia. Aunque es frecuente la demanda muy importante que los distintos proveedores
de proyectos a más largo plazo, el propósito de de asistencia compartan sus experiencias. El
todo análisis debe ser permitir que el objeto incentivo debe estar dado por foros de inter-
de la actividad —ya sea un partido solo o un cambio celebrados con regularidad.
sistema de partidos— sea autosuficiente en un A pesar del reclamo general de apertura
tiempo razonable. Está claro que no es desea- y transparencia, debe hacerse una salvedad. Asistencia eficaz
ble basar programas en el supuesto de que la El trabajo con los partidos políticos es más a partidos políticos
asistencia se necesitará indefinidamente. político en su carácter y más delicado que la Partidos más sólidos
El análisis de las necesidades debe ceñirse mayoría de las otras áreas de la asistencia a la para una mejor
a un plan general para ser comparable. Es democracia y de la cooperación para el desa- democracia
importante que los socios en la asistencia estén rrollo. La necesidad de cooperación entre los
involucrados. Toda asistencia está condenada proveedores de asistencia para mejorar la efi-
al fracaso si se centra en un aspecto que los cacia de sus programas tal vez choque con las
socios en la asistencia en sí mismos no consi- exigencias de los partidos políticos de tratar
deran pertinente. Quienes cumplen funciones la información de modo confidencial. No hay
importantes de control y toma de decisiones una solución mágica para abordar este tema, y
—en particular los líderes de partidos— de- cada caso debe tratarse en forma individual.
ben estar involucrados desde el principio. Esto Las dos secciones principales incluidas a
garantiza que se sientan comprometidos y continuación presentan dos ejemplos de cómo
aumenta las probabilidades de que aprovechen analizar la situación actual de la democracia
la asistencia. Según las circunstancias, en la y cómo prever el futuro. La primera es el
fase inicial de un proyecto podrá reunirse un Análisis del estado de la democracia de IDEA
consejo consultivo con representantes de alto Internacional y la segunda es el Desarrollo del
nivel de los partidos políticos y otras personas escenario. Ambas secciones se complementan
clave involucradas en la asistencia para aportar entre sí y facilitan en gran medida la planifica-
sugerencias y brindar un foro de opiniones. ción inicial para lograr un proyecto exitoso.
Un análisis adecuado de las necesidades
lleva mucho tiempo y es costoso. No con-

25
IDEA Internacional

Supervisión y evaluación ordinales (por ejemplo, bajo, medio y alto)


hasta los de proporción (valores numéricos
Tanto la supervisión como la evaluación están
con cero absoluto, como la cantidad de par-
estrechamente relacionadas con el análisis
ticipantes). Los indicadores pueden ser de
de las necesidades. Sólo es posible evaluar las
tendencia o de resultados. Los indicadores de
actividades cuando se basan en los resultados
resultados miden el desempeño pasado, mien-
y se desarrollan en función de un análisis mi-
tras que los de tendencia permiten pronosticar
nucioso de las necesidades. Medir el impacto
desarrollos futuros. Por ejemplo, la cantidad
de las actividades orientadas a construir la
de participantes registrados podrá ser un indi-
democracia es un desafío, pero aun así las
cador de tendencia del tamaño del evento en
partes interesadas deben tratar de desarrollar
sí. Con respecto al foco de medición, existen
herramientas adecuadas. cuatro categorías distintas: (a) indicadores de
La evaluación comienza con la fase de ingreso, que miden cuántos recursos se inclu-
planificación del proyecto. En esta etapa, es yen en el proyecto; (b) indicadores de egreso,
preciso seleccionar los indicadores adecuados que miden la producción, por ejemplo, cuán-
y es necesario tomar una decisión sobre los tos informes se publicaron; (c) indicadores de
datos que deben reunirse para tal fin durante resultado, que miden los efectos de la produc-
la implementación del proyecto. Lamentable- ción; y (d) indicadores del impacto, que miden
mente, el inicio de un proyecto es el momento el impacto a mediano o largo plazo en el obje-
en el que los responsables de diseñarlo son tivo general del proyecto (OCDE, 2003: 57).
menos propensos a pensar en estos requisitos Los indicadores seleccionados para medir
en apariencia distantes. Sin embargo, si no se los objetivos deben ser una combinación de
definen correctamente las necesidades de eva- indicadores de tendencia y de resultados y de
luación en esta etapa, más adelante los costos los distintos focos de medición antes mencio-
de la evaluación serán mayores o directamente nados. Por lo general, se hace más difícil en-
será imposible hacer una evaluación adecuada. contrar indicadores adecuados a medida que
Como ocurre con el análisis de las necesi- se desciende en la lista.
dades, no sólo es importante que cada proyec- Las mediciones de ingreso y egreso perte-
to sea evaluado correctamente, sino también necen a la esfera del control operativo y son
que los resultados se divulguen más allá del útiles principalmente para la supervisión de la
grupo de organizaciones involucradas en for- implementación. En este nivel, la evaluación
ma directa. Existe una reticencia comprensible suele ser realizada por los mismos miembros
a revelar resultados de evaluaciones, en espe- del personal del programa. Los estudios de
cial si documentan debilidades y fracasos. Sin impacto a menudo son a largo plazo (algunos
embargo, para lograr una mejora general de la tal vez deban abarcar varios años) y no los
asistencia a partidos políticos, todas las partes hace el personal encargado de la implementa-
involucradas tienen que poder aprender de ción. Esto se debe a dos motivos. Primero, la
otras experiencias. evaluación no debe ser realizada totalmente
En general, la evaluación requiere indica- por los responsables del proyecto, porque exis-
dores. Según la naturaleza de la información ten límites naturales e inherentes respecto de
subyacente, los indicadores pueden usar dis- la objetividad. Segundo, la evaluación del im-
tintos niveles de medición, que van desde los pacto sin duda está fuera de la duración o ciclo

26
IDEA Internacional

del proyecto. La evaluación de egreso está en Tabla 4:


el medio y puede verse como parte de la eva- Categorías del Análisis del estado de la democracia
luación interna o bien como parte del estudio de IDEA Internacional
del impacto externo. Ciudadanía, ley y Gobierno Sociedad civil Democracia más
Por último, cabe señalar que realizar es- derechos representativo y y participación allá del Estado
transparente popular
tudios exhaustivos del impacto tal vez no
Carácter Elecciones libres Medios de Dimensiones
siempre sea posible. Como señalamos, se trata de nación y y justas comunicación internacionales
ciudadanía en una sociedad de la democracia
de tareas a largo plazo que son complejas y democrática
que pueden resultar costosas. Sin embargo, Imperio de la Rol democrático Participación
para evitar la ineficiencia es crucial contar con ley y acceso a la de los partidos política
justicia políticos
estudios de impacto para actividades nuevas y
Derechos civiles Eficacia y Capacidad de
proyectos piloto cuando la idea es ampliarlos y políticos rendición de reacción del
o implementarlos en otra área más adelante. cuentas del gobierno
gobierno
Los proyectos piloto en particular deben estar
Derechos Control civil Descentralización
diseñados cuidadosamente para permitir la económicos y del ejército y la
sociales policía
correcta evaluación, por ejemplo, en lo que
Minimización de
respecta al lugar de realización, la selección de la corrupción
participantes y los factores del contexto.
Fuente: IDEA (2007).

El SoD se basa en principios y valores de- Asistencia eficaz


Herramientas para el ciclo mocráticos respecto de los cuales se evalúan a partidos políticos
las normas institucionales acordadas. Pone la Partidos más sólidos
del proyecto responsabilidad del análisis en manos de los para una mejor
ciudadanos, o los actores internos, y se basa democracia
Metodología para el Análisis del estado de
en los principios de participación y propiedad
la democracia de IDEA Internacional
populares. El marco es la herramienta más
El Análisis del estado de la democracia (SoD, exhaustiva para evaluar el desempeño de-
por sus siglas en inglés) es un marco metodo- mocrático. Además es un marco flexible que
lógico desarrollado por IDEA Internacional permite la contextualización del análisis. La
junto con investigadores de la Universidad de Tabla 4 resume el marco del análisis, que tiene
Essex. Es una herramienta para analizar cómo cuatro pilares y abarca 14 aspectos distintos de
funciona la democracia en un país desde las la democracia, incluido el que se refiere especí-
distintas perspectivas de sus ciudadanos. Su ficamente a los partidos políticos.
desarrollo se basó en la observación de que El propósito principal del análisis es eva-
la democracia se había transformado en algo luar los puntos fuertes y las debilidades de
habitual en muchas partes del mundo y, sin una democracia, y emplear los resultados para
embargo, muchas personas estaban disconfor- identificar e intentar alcanzar las prioridades
mes con la calidad y el desempeño de su siste- de una reforma democrática en el país espe-
ma democrático. El SoD no es el único marco cífico que se está analizando. Es esencial la
existente para la medición de la democracia, propiedad local del proceso del análisis y de los
pero hay una serie de características que lo resultados. Un análisis realizado siguiendo el
hacen único. marco de IDEA Internacional siempre se hará

27
IDEA Internacional

desde dentro del país, no desde afuera. Como Figura 3:


tal, el análisis en sí ya tendrá un impacto en la Fases del desarrollo de escenarios
democracia. Esto no es indeseable ni tampoco
un mero efecto colateral, sino que es uno de los
Fase uno:
propósitos del análisis. El proceso del análisis
en sí contribuye al proceso de democratización Orientar
de un país mediante debates y diálogos sobre
los temas destacados que surgen del análisis.
¿De qué manera el análisis de la democracia
puede ser útil para el análisis de las necesi-
Fase dos:
dades en el campo de la asistencia a partidos
políticos? Básicamente, hay dos opciones. Explorar
Una es hacer un análisis completo y usar los
resultados para diseñar proyectos adecuados
de asistencia a partidos políticos. En muchos
sentidos, esta es la mejor opción, porque pro-
Fase tres:
porciona el panorama completo y no sólo una
perspectiva específica. Sin embargo, esto será Sintetizar
en sí mismo un proyecto de envergadura que
requerirá recursos considerables tanto en tér-
minos de tiempo como de dinero.
Si no es posible hacer un análisis completo,
Fase cuatro:
pueden hacerse análisis por etapas y/o focaliza-
dos. Por ejemplo, es posible realizar un análisis Actuar
concentrado únicamente en el aspecto del rol
democrático de los partidos políticos. Todo
análisis de la democracia debe estar comple-
mentado por un análisis exhaustivo de las fun-
Fase cinco:
ciones de los partidos descriptas anteriormente.
Es posible acceder a información deta- Supervisar
llada sobre la metodología para el análisis
de la democracia de IDEA Internacional
en un breve folleto publicado por IDEA futuro. Los escenarios son una forma de pen-
Internacional (IDEA, 2002) o en una ver- sar en el futuro. Se basan en el supuesto de que
sión ampliada, Handbook on Democracy una gran parte del futuro está determinada por
Assessment [Manual para el análisis de la de- factores desconocidos o por variables que no
mocracia] (IDEA, 2007). podemos predecir. Por eso, en lugar de limitar-
se a extrapolar desde el presente, el desarrollo
de escenarios intenta identificar distintas
Desarrollo de escenarios
posibilidades de cómo podrá ser el futuro. El
Una vez que conocemos cómo es la situación desarrollo de escenarios significa dos cosas: un
actual, necesitamos una forma de anticipar el proceso para desarrollar una visión del futuro

28
IDEA Internacional

y una forma de lidiar con la falta de certeza. años. Cualquier punto más lejano en el tiempo
Se pone mucho énfasis en la creatividad, tanto depende de demasiadas incógnitas, y cualquier
durante la generación de escenarios como en punto menor a cinco años carece del potencial
su uso. En ese sentido, no se supone que los para incluir cambios visionarios.
escenarios sean predicciones exactas, sino un La pregunta que responderá el proceso de
medio para estimular las ideas sobre el futuro. los escenarios tiene que ser lo bastante amplia
Como muchos marcos de planificación como para permitir el debate abierto. Según
estratégica, el diseño de escenarios se origina las necesidades exactas de la organización que
en el mundo militar. En la década de 1960 se lo lleve a cabo, la pregunta puede referirse al
adaptó para el uso empresarial. La empresa desarrollo de la democracia en un país en ge-
petrolera Royal Dutch Shell fue la pionera en neral o a una cuestión más específica. Algunos
este campo, y todavía publica sus Escenarios ejemplos son:
Globales de Shell.
• ¿Cómo será la democracia en el país X den-
Los escenarios intentan analizar preguntas
tro de diez años?
específicas desde afuera y desde distintos án-
• ¿Los partidos del país X serán más fuertes o
gulos. Es esencial la participación de distintas
más débiles dentro de cinco años?
partes involucradas o incluso de personas no
• ¿A qué desafíos se enfrentarán los partidos
relacionadas con el tema. El diseño de escena-
en el país X durante los próximos diez años?
rios tiene diversos objetivos y existen muchas
formas de hacerlo (para ver una introducción En general, el hecho de determinar la pregun- Asistencia eficaz
muy buena, consúltese Scearce y Fulton, 2004). ta ya implica hablar con las partes involucra- a partidos políticos
Los escenarios pueden cumplir muchos das y preguntarles qué es lo que consideran Partidos más sólidos
objetivos distintos y la forma de llevar a cabo el que será importante para la democracia en el para una mejor
proceso varía según los objetivos. En lugar de período dado. democracia
describir en detalle las distintas opciones, nos Una vez que se ha establecido la pregunta
concentraremos en la aplicación específica del rectora del proceso de los escenarios, comienza
diseño de escenarios para la asistencia a par- la fase 2. Es la fase de la exploración. El objetivo
tidos políticos. Cada proceso consta de cinco principal aquí es identificar las fuerzas que de-
fases, como se muestra en la Figura 3. Las tres terminan el resultado. Estas “fuerzas motoras”
primeras pertenecen a la etapa de planificación, pueden ser conocidas o desconocidas. Los fac-
la cuarta tiene que ver con la implementación tores conocidos son constantes o variables rela-
y la quinta, con la evaluación. En la fase 1, se tivamente fáciles de predecir, por ejemplo, los
determinan el alcance y el horizonte cronoló- factores demográficos que cambian lentamente.
gico de la tarea. El resultado es una pregunta Como podemos dar por sentado que estos fac-
que guiará todos los pasos posteriores. El ho- tores son fijos, se incluyen en todos los escena-
rizonte cronológico tiene que ser lo bastante rios. Más interesantes son las fuerzas de las que
amplio como para incluir cambios reales pero no tenemos certeza. Los distintos escenarios es-
también lo bastante limitado como para hacer tarán conformados por estos factores. Una vez
conjeturas realistas sobre cómo será el futuro. elaborada una lista de factores mediante una
En el caso de las preguntas relacionadas con la “lluvia de ideas”, comienza la próxima fase.
asistencia a partidos políticos y la democracia, Los factores que deben tenerse en cuenta en
lo razonable es anticiparse entre cinco y diez el caso de la asistencia a partidos políticos son

29
IDEA Internacional

los cambios sociodemocráticos en la sociedad, La matriz tiene cuatro cuadrantes, cada


el desarrollo económico, las fuerzas externas uno de los cuales representa un escenario.
(internacionales) que tienen impacto en la si- Así, en nuestro ejemplo, el superior izquier-
tuación interna, los distintos actores, etcétera. do es un escenario en el que los conflictos
En la fase 3, se ponen en orden los resultados étnicos son violentos y la economía es débil,
de la “lluvia de ideas” y se arman los escenarios. etcétera. El trazado de matrices es un proceso
El primer paso es ordenar los factores según su iterativo, es decir que después de establecer
importancia para el tema en cuestión y por su una combinación de dos dimensiones hay
grado de incertidumbre. Los factores que ocu- que probar si los escenarios resultantes tie-
pan los puestos más altos de las dos escalas, es nen sentido hasta encontrar, finalmente, una
decir, los más inciertos y los más importantes, combinación razonable.
son los que se denominan incertidumbres críti- Una vez establecido el esquema, se descri-
cas. Por lo general, estas incertidumbres críticas ben los escenarios en relatos, es decir, historias
se pueden representar gráficamente en un con- que cuentan cómo será el futuro según el es-
tinuo. Por ejemplo, si “desarrollo económico” cenario en cuestión. No es crucial describir el
fuera una incertidumbre crítica, el continuo iría futuro con precisión (lo que de todos modos
de “débil” a “fuerte”. Si se tratara de “tensiones es imposible), sino escribir sobre los escenarios
étnicas”, el continuo iría de “irrelevantes” a de forma tal que haga reflexionar a quienes lo
“violencia abierta”. El esquema de los escenarios leen y los incite a pensar.
ahora se representa combinando dos incerti- La fase 4 implica poner en práctica los
dumbres críticas en una matriz bidimensional escenarios. A esta altura, quienes planifican
(ver Figura 4). cuentan con varios recursos: un análisis de
la situación actual gracias a una herramienta
Figura 4: como el Análisis del estado de la democracia,
Ejemplo de una matriz de escenarios cuatro representaciones gráficas distintas del
violencia abierta
futuro y una explicación de las funciones de
los partidos políticos en una democracia. En
tensiones étnicas

esta etapa, sabemos dónde estamos (análisis),


adónde queremos ir (en base a las funciones)
y cómo pueden influir las fuerzas motoras
externas en el panorama general (los escena-
ESCENARIO 1 ESCENARIO 2
rios). La situación se ilustra en la Figura 5. La
elección de la actividad programática correcta
débil
se construye sobre los tres pilares. Las flechas
fuerte
desarrollo económico simbolizan distintas opciones programáticas
para alcanzar el resultado funcional deseado
en el contexto de los distintos escenarios.
ESCENARIO 3 ESCENARIO 4 La actividad que se elija depende de mu-
chos factores. Uno de ellos es el riesgo. Algu-
nas de las opciones pueden funcionar en más
de un escenario y por ende son de bajo ries-
go. Otras tal vez sólo funcionan en uno o dos
irrelevantes

30
IDEA Internacional

escenarios, pero prometen ser muy eficaces. Figura 5:


Estas son de alto riesgo. Todo proyecto debe Conexión del análisis de las necesidades, escenarios y funciones
incluir actividades con distintos niveles de de los partidos
riesgo y debe estar preparado para diversos Situación actual Futuro (predicciones)
Situación deseada
(desempeño de las funciones)
escenarios futuros. Es importante destacar
que los escenarios no son ajenos a la activi-
Escenario 1
dad del proyecto. Desde luego, todo proyecto
intenta influir en el futuro, es decir que el ARTICULACIÓN
DE INTERESES
escenario futuro no sólo influye en la elec- Análisis
ción de actividades sino que el futuro puede de las Escenario 2
necesidades
cambiar precisamente gracias a la actividad. CONSOLIDACIÓN
Estado de DE INTERESES
La relación es mutua. la democracia
Escenario 3
La fase final tiene que ver con la supervi-
sión; para ello, deben establecerse indicadores RECLUTAMIENTO
apropiados, controlados constantemente du-
Escenario 4
rante la implementación de la actividad de asis-
tencia y también con posterioridad a la misma.
Esto se describirá en la siguiente sección. de medición puede usarse en distintos estratos
de una organización, desde los niveles más
jerárquicos hasta el empleado individual. En Asistencia eficaz
Cuadro de mando integral para proyectos
ese caso, es posible concebir el BSC como una a partidos políticos
de asistencia a partidos políticos
cascada con distintos niveles de abstracción. Partidos más sólidos
Esta sección introduce el cuadro de mando in- El sistema BSC de medición de desempeño para una mejor
tegral (BSC, por sus siglas en inglés) como he- fue desarrollado originalmente para el mundo democracia
rramienta para medir el progreso y el impacto corporativo. Robert Kaplan y David Norton,
de la asistencia a partidos políticos. Como di- de la Escuela de Negocios de Harvard, pu-
jimos, el propósito no es ofrecer un panorama blicaron el primer artículo que describió el
completo de lo que es el BSC y lo que puede esquema en 1992 (Kaplan y Norton, 1992).
hacer, sino que nos limitaremos a la aplicación Kaplan y Norton se habían percatado de
concreta de la herramienta para proyectos de que el foco casi exclusivo del mundo corpora-
asistencia a partidos políticos. tivo en los indicadores financieros como me-
El BSC conecta el tema de este documento dición del desempeño no era suficiente. Según
—la eficacia— con la eficiencia. Eficacia sig- estos autores, los indicadores financieros adole-
nifica alcanzar el efecto deseado. La eficiencia cían en particular de tres deficiencias. Primero,
garantiza que se logre de una forma respon- no medían recursos intangibles, como la capa-
sable en términos económicos, es decir, sin citación y el conocimiento de los empleados,
gastar recursos innecesarios. que son cruciales para el éxito de la empresa.
De más está decir que el BSC, como desa- Segundo, los indicadores financieros brindan
rrollo de escenarios, es una herramienta am- información sobre el pasado y no sobre el fu-
plia. Puede emplearse para definir la estrategia turo. En tercer lugar, fiarse de los indicadores
de toda una organización y no se limita a pro- financieros lleva a pensar en el corto plazo.
yectos individuales. El BSC como herramienta El BSC fue una respuesta a estas deficiencias.

31
IDEA Internacional

Este procura establecer un marco para los in- cieras y no financieras, futuras y pasadas. Es
dicadores financieros y no financieros de forma una herramienta que ayuda a los responsables
equilibrada. La intención del BSC es brindar del proyecto a determinar el rumbo y es un
una herramienta para medir integralmente el medio que permite rendir cuentas a las partes
desarrollo de una empresa y un marco para involucradas (o “clientes”, en la terminología
ejecutar la estrategia corporativa. del BSC). Pueden ser donantes, socios en la
En su forma original, el BSC tiene cuatro asistencia u otros afectados por la actividad.
dimensiones: financiera, clientes, procesos in- La rendición de cuentas es vital para todos los
ternos del negocio, y aprendizaje y crecimiento involucrados. Las organizaciones donantes
(ver Figura 6). La perspectiva financiera se rela- tienen que justificar los fondos que dispen-
ciona con el éxito económico y la relación de la san, los proveedores de asistencia tienen que
empresa con sus accionistas. La perspectiva de demostrar su capacidad para cumplir con su
los clientes responde a la pregunta de qué tipo tarea y los socios en la asistencia tienen que
de proposición de valor hace la empresa y cómo saber que se le ha dado un buen uso a su inver-
debe abordar a sus clientes. La perspectiva de sión de tiempo, compromiso y otros recursos.
los procesos internos se relaciona con los proce- Las organizaciones sin fines de lucro siguen
dimientos operativos necesarios para alcanzar una lógica distinta a la de las empresas. La
los objetivos en relación con los accionistas y diferencia más importante es que, en el caso
los clientes. La perspectiva del aprendizaje y el de una empresa, el indicador del desempeño
crecimiento identifica posibles deficiencias en fundamental es cuánto dinero gana, es decir,
términos de conocimientos y habilidades de los el saldo final. Las organizaciones sin fines de
empleados y describe maneras de superarlas o lucro tienen una misión que normalmente no
de mejorar la capacidad en general. puede medirse en términos monetarios. La
perspectiva de los clientes también es distinta.
Figura 6: A menudo, la persona que paga un servicio no
Perspectivas del cuadro de mando integral básico (Kaplan y es la que se beneficia con él. Cuando se trata de
Norton, 1992) asistencia a la democracia o asistencia a partidos
políticos, hay otra diferencia. La medición del
Financiera desempeño en términos de resultados es muy
objetivos – indicadores

difícil, si no imposible. El propósito de la asis-


tencia a partidos políticos es reforzar la demo-
cracia mediante las actividades con los partidos
Clientes Visión y Procesos internos políticos. La idea de vincular el éxito de un
objetivos – indicadores estrategia objetivos – indicadores
proyecto individual al progreso general de la
democracia en un país dado probablemente esté
destinada al fracaso. El progreso en democra-
cia es lento y complejo, y en la mayoría de los
Aprendizaje/crecimiento
objetivos – indicadores casos será imposible de atribuir a una actividad
específica. Más aún, todavía se debate mucho
entre académicos y profesionales por igual si
En resumen, el BSC intenta equilibrar distin- realmente es posible, y en qué medida, medir el
tas perspectivas: internas y externas, finan- nivel de democracia de manera significativa.

32
IDEA Internacional

Dadas todas estas diferencias, es preciso ha- describe con el proveedor de asistencia como
cer algunas adaptaciones del BSC para que sea actor central. Esto se debe a dos motivos.
útil al sector de las organizaciones sin fines de Primero, el proveedor de asistencia es el nexo
lucro. Como dijimos, aquí sólo nos concentra- entre el donante y el socio en la asistencia, que
remos en el caso específico de aplicar el BSC en general no interactúan directamente (ver la
como medición de desempeño para las activi- Figura 1). Segundo, en la mayoría de los casos
dades de asistencia a partidos políticos. Quien el proveedor de asistencia será la fuerza motora
desee conocer las demás aplicaciones del BSC principal que impulse el desarrollo del proyec-
puede consultar la abundante literatura sobre to, ya que en definitiva será el responsable de
el tema, como por ejemplo Niven (2003). la implementación.
Básicamente, todo BSC consta de cuatro Existen varios libros sobre estrategia y
elementos (para ver una descripción detallada cómo desarrollarla. No hay una definición
véase Bryson, 2004): la misión, la visión, los uniforme del término estrategia, pero en ge-
valores y la estrategia. La misión es la raison neral explica en forma coherente cómo debe
d’ être de una organización, en tanto que los alcanzarse la meta, planteada en la visión.
valores describen actitudes fundamentales de La estrategia define prioridades, y estas están
la organización hacia su trabajo. No le com- estrechamente vinculadas con las funciones
pete a un proyecto individual desarrollar estas de los partidos políticos descritas en las sec-
cuestiones. ciones anteriores tituladas “Funciones de los
Por otro lado, la visión y la estrategia pue- partidos en la democracia” y “Primero, las Asistencia eficaz
den existir para toda una organización, pero funciones”. a partidos políticos
también son esenciales para los proyectos in- Como siguiente y último paso del proceso Partidos más sólidos
dividuales. La visión describe adónde se desea de planificación, el BSC traduce la estrategia para una mejor
ir. En ese sentido, debe ser ambiciosa y realista a objetivos medibles que permiten la supervi- democracia
a la vez. Por ejemplo, el propósito de un pro- sión constante del progreso del proyecto. Al
yecto de asistencia a partidos políticos podrá final del proyecto, el BSC permite a las partes
ser facultar a los partidos del país destinatario involucradas no sólo determinar si el proyecto
para que cumplan mejor determinadas fun- fue un éxito, sino también cuáles fueron las
ciones en las que tienen debilidades. La visión fuerzas y debilidades particulares. La orien-
es como un escenario, pero con un toque nor- tación del proceso del BSC es importante
mativo. No describe cómo será el futuro sino porque, como señalamos antes, tal vez no sea
cómo deberá ser. posible determinar el éxito o el fracaso compa-
En un BSC estándar, cada empresa deter- rando la visión con el estado de la democracia
mina individualmente la misión, los valores, la después de terminado el proyecto. Por eso, el
visión y la estrategia. En la asistencia a la de- BSC es una solución para zanjar la imposibi-
mocracia, es crucial contar con el compromiso lidad inherente de medir los resultados en la
absoluto de las principales partes involucradas. asistencia a la democracia.
Por eso, es aconsejable desarrollar la visión Las perspectivas usadas en un BSC pueden
(es decir, la meta) y la estrategia (es decir, la adaptarse a las necesidades de un proyecto en
forma de alcanzarla) junto con los donantes, particular. Para la asistencia a partidos políti-
los proveedores y los socios en la asistencia. cos, proponemos cinco perspectivas:
Aunque el proceso debe ser conjunto, aquí se

33
IDEA Internacional

• Socios en algo o porque hay que contratar a una


• Partes involucradas persona con habilidades específicas. A su vez,
• Presupuesto esto tiene implicancias para la perspectiva del
• Operaciones presupuesto, etcétera. Las preguntas clave que
• Habilidades y competencias deben hacerse al definir los objetivos son las
siguientes:
Estos son los ángulos desde los cuales determi-
naremos el éxito del proyecto. Los socios son • Socios: ¿Qué tenemos que hacer por nues-
las partes involucradas directas: los donantes, tros socios y con ellos?
el proveedor de asistencia y los socios en la • Partes involucradas: ¿Cómo tenemos que
asistencia. Las partes involucradas incluyen a incluir a otras partes involucradas?
cualquier otro grupo involucrado en la activi- • Presupuesto: ¿Cuáles son las necesidades
dad o afectado por ella, como los medios de presupuestarias y cómo podemos recaudar
comunicación, la sociedad civil, el gobierno, los fondos?
etcétera. El presupuesto se refiere a la perspec- • Operaciones: ¿Qué procesos y actividades
tiva financiera de la financiación y los gastos. se necesitan?
Las operaciones tienen que ver con los proce- • Habilidades y competencias: ¿Tenemos
sos internos para lograr un proyecto exitoso, y, todos los conocimientos y las capacidades
por último, la perspectiva de las habilidades y necesarias, y, en caso contrario, cómo los
competencias incluye todos los conocimientos conseguimos?
y las capacidades que se necesitan para el pro-
Dada la variedad de proyectos, es difícil brin-
yecto. Para las empresas del sector privado, la
dar otra cosa que no sean consejos generales
perspectiva financiera es la medida decisiva del
sobre cómo definir los objetivos. Algo im-
éxito. Para una organización sin fines de lucro,
portante es que tienen que ser SMART —en
como un proveedor de asistencia a partidos
inglés, specific, measurable, achievable, realistic
políticos, la perspectiva integral es la misión
and time-based (específicos, mensurables,
y, derivada de esta, la visión de la actividad
alcanzables, realistas y con un plazo determi-
específica. Por eso, la “visión” es la perspectiva
nado)—. Sin embargo, los objetivos no son
superior del BSC (Kaplan, 1999).
meras instrucciones sobre tareas para realizar.
Una vez que se cuenta con la información
El BSC no es una herramienta de gestión de
básica —una visión basada en un análisis de
proyectos, es una medición estratégica del
las necesidades y los escenarios futuros, una
desempeño. Como tal, el número de objetivos
estrategia que describe en un sentido amplio
normalmente no debe superar los cuatro o
qué caminos tomar—, el proceso de elabo-
cinco por perspectiva. Si se considera que cada
rar el BSC tiene dos pasos: determinar los
objetivo se medirá con uno o dos indicadores,
objetivos para cada una de las perspectivas y
cinco objetivos multiplicado por dos indicado-
establecer cómo medirlos. Los objetivos de las
res multiplicado por cinco perspectivas impli-
distintas perspectivas dependen unos de otros.
carán tener que supervisar 50 desarrollos.
Por ejemplo, los requisitos de la perspectiva
de las operaciones pueden tener consecuen-
cias para la perspectiva de las habilidades y
competencias, porque hace falta capacitarse

34
IDEA Internacional

Otros enfoques de la asistencia eficaz a ta a analizar la capacidad y por ende no es


partidos políticos apropiado para todos los tipos de proyectos de
asistencia a partidos políticos. El PNUD tam-
Las opciones sugeridas en este documento no
bién publicó el Handbook on Working with
son los únicos intentos de hacer que la asis-
Political Parties [Guía de trabajo con partidos
tencia a partidos políticos sea más transpa-
políticos] (UNPD, 2006b) que incluye un
rente, eficaz y responsable. Uno de los valores
principales de IDEA Internacional es que no capítulo sobre el desarrollo de programas de
tiene carácter normativo cuando se trata de asistencia.
los contextos institucionales de la democra- También pueden ser útiles otras metodo-
cia. IDEA Internacional también aplica este logías que no fueron desarrolladas especial-
principio al metanivel de la planificación y mente para proyectos de asistencia a partidos
la implementación de proyectos, es decir que políticos. (A veces hace falta adaptarlas según
favorece los enfoques alternativos o comple- corresponda.) Un ejemplo lo constituye
mentarios para aumentar la eficacia de la asis- “Drivers of Change” [Propulsores del cambio]
tencia a partidos políticos. del Ministerio para el Desarrollo Internacional
Un ejemplo integral de un marco distinto (Department for International Development,
es la Metodología para el diagnóstico de ca- DFID). Este es un marco de análisis que in-
pacidades (Capacity Diagnostics Methodology) tenta identificar los agentes, las instituciones
del PNUD (UNPD, 2006a), que sistematiza y las estructuras que impulsan o inhiben el
Asistencia eficaz
distintos tipos de capacidades y la formación cambio. El material “Power Analysis” [Análisis
a partidos políticos
de capacidades relevantes para el trabajo del de poderes] de la Agencia Sueca de Desarrollo
Partidos más sólidos
PNUD, describe formas de hacer un análisis Internacional adopta un enfoque similar. Esta
para una mejor
de las necesidades y especifica indicadores información es importante y debe volcarse di-
democracia
que pueden usarse para supervisar el progreso rectamente al análisis de las necesidades y a la
del proyecto. Sin embargo, el marco se limi- fase de planificación. ■

35
IDEA Internacional

Conclusiones

L
a asistencia a partidos políticos asistencia; por eso, es preciso garantizar que
es un área compleja con muchos esta se incluya.
actores y una amplia gama de en- Los principios deben equilibrar distin-
foques programáticos. También tas necesidades. Por un lado, tienen que ser
es más delicada y política que abiertos y lo bastante generales como para
otras áreas de la asistencia a la adecuarse a necesidades y requisitos operati-
democracia —como la asistencia electoral—, vos muy divergentes de un proyecto. Por otro
que suelen incluir una cantidad considerable lado, tienen que ser lo bastante específicos
de asistencia técnica. La falta de sistematiza- como para cumplir con el objetivo principal
ción y contextualización simultáneas deriva de los estándares en común, que es facilitar el
en proyectos ineficientes o sobre cuyo impacto intercambio de información, actividades más
sólo puede especularse. precisas, y mejor cooperación y coordinación.
Dado el carácter delicado del trabajo con A partir de 2008, IDEA Internacional invitará
partidos políticos, estos puntos débiles tam- a las partes involucradas a una serie de talleres
bién hacen que sea fácil acusar a la asistencia sobre los distintos subtemas tratados en este
internacional a partidos políticos de ser par- documento para avanzar hacia la elaboración
tidista o de interferir con los asuntos internos de principios en común para la asistencia efi-
de otros países. Los principios conjuntos ayu- caz a partidos políticos.
darán a superar esta situación y facultarán a Desarrollar principios y herramientas no
los actores en lugar de limitarlos. es fácil, pero sí es factible. Este documento
Aunque la diversidad es buena, los ofrece recomendaciones y sugerencias para
principios en común facilitan mucho el hacerlo de modo viable. Sin embargo, este es
intercambio de información y hacen que la sólo el comienzo del proceso. Es preciso que
información esté disponible y sea entendible toda la comunidad internacional de asistencia
más fácilmente. Es muy conveniente desa- a partidos políticos —donantes, proveedores
rrollar estos principios de la asistencia eficaz y socios en la asistencia— se reúna para seguir
a partidos políticos. La participación activa debatiendo el tema. IDEA Internacional está
de todas las partes involucradas es funda- preparada para actuar como entidad organiza-
mental en el proceso futuro y, en especial, es dora y, por ello, presentará propuestas concre-
importante la perspectiva de los socios en la tas sobre cómo puede desarrollarse el proceso.

36
IDEA Internacional

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IDEA Internacional

Abreviaturas
AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional
AusAID: Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional (Australian Agency for
International Development)
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BRIDGE: Generación de Recursos para la Democracia, la Gobernabilidad y las Elecciones
(Building Resources in Democracy, Governance and Elections)
BSC: Cuadro de mando integral (Balanced Scorecard)
CDI: Centro de Instituciones Democráticas (Centre for Democratic Institutions), Australia
CIDA: Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (Canadian International
Development Agency)
DFID: Ministerio para el Desarrollo Internacional (Department for International
Development), Reino Unido
EMB: Órgano de gestión electoral (Electoral Management Body)
FES: Fundación Friedrich Ebert (Friedrich-Ebert-Stiftung), Alemania
FNSt: Fundación Friedrich Naumann (Friedrich-Naumann-Stiftung), Alemania
FPI: Fundación Pablo Iglesias, España
HBS: Fundación Heinrich Böll (Heinrich Böll-Stiftung), Alemania
HSS: Fundación Hanns Seidel (Hanns-Seidel-Stiftung), Alemania
IDEA Internacional: Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
Asistencia eficaz
IRI: Instituto Republicano Internacional (International Republican Institute),
a partidos políticos
Estados Unidos
Partidos más sólidos
KAS: Fundación Konrad Adenauer (Konrad-Adenauer-Stiftung), Alemania
para una mejor
NDI: Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (National Democratic
democracia
Institute for International Affairs), Estados Unidos
NED: Fundación Nacional para la Democracia (National Endowment for Democracy),
Estados Unidos
NIMD: Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria (Netherlands Institute for
Multiparty Democracy)
OEA: Organización de Estados Americanos
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ONG: Organización no gubernamental
OPIC: Centro Internacional Olof Palme (Olof Palme International Center), Suecia
OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (Organization for Security
and Co-operation in Europe)
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RLS: Fundación Rosa Luxemburg (Rosa Luxemburg Foundation), Alemania
SADC-PF: Foro Parlamentario de Cooperación para el Desarrollo del Sur de África (Southern
African Development Cooperation–Parliamentary Forum)
Sida: Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Swedish International Development
Cooperation Agency)
SoD: Análisis del estado de la democracia (State of Democracy Assessment)
UIP: Unión Interparlamentaria

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IDEA Internacional

USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency
for International Development)
WFD: Fundación Westminster para la Democracia (Westminster Foundation for Democracy),
Reino Unido

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