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RABELL GARCÍA, Enrique

REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL
Boletín Mexicano de Derecho Comparado, vol. XLII, núm. 126, septiembre-diciembre,
2009, pp. 1429-1461
Universidad Nacional Autónoma de México
Distrito Federal, México

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Boletín Mexicano de Derecho Comparado
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REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL*
STATE REFORM AND CONSTITUTIONAL REFORM

Enrique RABELL GARCÍA**

RESUMEN: El estudio muestra los al- ABSTRACT: The study shows the limits and
cances y consecuencias de impulsar una consequences of implementing a state reform in
reforma profunda del Estado en Méxi- Mexico. The comparative, historic, politic and
co. El análisis comparativo, histórico, legal analyses demonstrate that a profound
político y jurídico demuestra que una state reform through the promulgation of an
reforma integral del Estado, mediante important constitutional reform has failed. On
una modificación importante a la Cons- the contrary, the incremental model which in-
titución, ha fracasado. Por el lado con- troduces partial changes has been a constant.
trario, el modelo incremental mediante
cambios parciales ha sido la constante.

Palabras clave: reforma del Estado, Descriptors: State re form, com par ative
derecho constitucional comparado, ad- constitutional law, public administration and
ministración pública y democracia. democracy.

* Artículo recibido el 4 de mayo de 2009 y aceptado para su publicación el 30
de junio del 2009.
** Ph. D. in Public Affairs, Indiana University; profesor de tiempo completo de
Derecho constitucional y administración pública; coordinador de la Licenciatura en
Economía Empresarial en la Universidad Autónoma de Querétaro.

Bo letín Me xica no de De recho Com pa ra do,
nueva serie, año XLII, núm. 126,
septiembre-diciembre de 2009, pp. 1429-1461

1430 ENRIQUE RABELL GARCÍA

SUMARIO: I. La problemática en torno a la reforma del Estado. II. La
doctrina de la reforma del Estado. III. Análisis comparativo. IV. Las refor-
mas en México. V. Análisis constitucional. VI. Análisis político-social.
VII. Perspectivas de la reforma. VIII. Bibliografía. IX. Anexos.

I. LA PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA REFORMA DEL ESTADO

La reforma del Estado es un concepto utilizado por políticos, académi-
cos, medios de comunicación y público en general. Aunque existe con-
senso en cuanto a la necesidad del cambio de las instituciones políticas,
sociales, económicas, jurídicas y culturales, no hay un acuerdo en rela-
ción al alcance y significado. El planteamiento tiene relevancia por la re-
ciente transformación democrática, la nueva orientación neoliberal de
los gobiernos y el aumento de la participación política de la población.
A su vez, la intensidad de las campañas políticas ha contribuido a
magnificar el término generando mayores expectativas. Al respecto,
existe un grupo de actores que señalan como requisito indispensable
para avanzar en estos temas la necesidad de impulsar una reforma
constitucional total o que revise la mayoría de los acuerdos funda-
mentales.1 En México, como en otros países, se ha insistido en el pre-
sente enfoque como piedra angular del proceso de cambio. Este es-
fuerzo se intentó durante la primera administración panista federal
de Vicente Fox, la cual impulsó la mesa y foros de la reforma del
Estado. En este orden de ideas, lo que se pretende en el ensayo es
demostrar que no necesariamente la reforma del Estado es sinónimo
de reforma constitucional o requisito indispensable para concretarla.
De esta manera, se establece como hipótesis de trabajo que no es
necesario promulgar una nueva Constitución para poder alcanzar las
metas de la reforma del Estado. La consecuencia del planteamiento
anterior consiste en la posibilidad de cancelar dicho esfuerzo para
buscar otras oportunidades que alcancen acuerdos importantes. La
segunda consecuencia consiste en demostrar que la reforma del Esta-
do, vista como la renovación profunda de las instituciones en Méxi-
co, ha fracasado en los años recientes.

1 Carpizo, Jorge, Nuevos estudios constitucionales, México, Porrúa, 2000, pp. 264-270.

la investigación comprende la presentación de los antecedentes teóri- cos con relación al concepto de reforma del Estado. La última parte del estudio presenta las consideraciones referentes a la situación vigente. se presenta una división que muestra los dos puntos extre- mos. Asimismo. En un sentido amplio. El concepto de reforma del Estado Uno de múltiples problemas con la reforma del Estado consiste en la multiplicidad de conceptos que tiene. Sonia. Enseguida corresponde al en- torno político actual. comparativo. así como realizar una interpretación global de los hechos. LA DOCTRINA DE LA REFORMA DEL ESTADO 1. 3 y 4. A continuación se presenta un análisis comparativo de naciones que han transitado desde reformas profundas hasta parciales. 2000. Banco Interamericano de Desarro- llo. En concreto. La combinación de estas disciplinas permitirá ampliar la visión sobre el acontecer político. el tema se complementa con una clasifica- ción que muestra cuándo hay ruptura de las instituciones del Estado y cuándo prevalece la normalidad. dejando al lector la ubicación de todas las definiciones dentro de esta escala. Reforma del Estado. pobla- 2 Fleury. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1431 Se propone un método multidisciplinario utilizando los enfoques histórico. la reforma es una transformación sustancial de los elementos que integran al Estado (territorio. a) Amplio. pp. Para unos representa una fi- nalidad. Washington.2 En otro ám- bito. El siguiente punto analiza la trayectoria histórica de nuestro país. Desde otra perspectiva. legal e institucional. y para las finalidades del presen- te estudio. Con el propósito de evitar una lista interminable de conceptos. mientras que para otros consiste en un medio. se equipara a un cambio constitucional profundo o simplemente la modificación de alguna característica de los elementos del Estado. también se equipara a cambios del Gobierno administrativos o de modelo económico. . II. comprendiendo el análisis constitucional y el es- tudio político-social de las causas por las cuales no es posible realizar una transformación amplia. Indes.

6. pp. En estos casos. separación del comprador en proveedor. De una administración burocrática al nuevo gerencialismo. 2006. En reflexiones similares. En este mismo sentido. Luis Carlos Bresser Pereira3 considera que la reforma del Estado comprende cuatro problemas básicos: a) económico-político: delimitación del tamaño del Estado. Sonia Fleury4 menciona en su estudio que en un estricto sentido administrativo se impone el enfoque gerencial de las teorías del ratio- nal choice y del principal-agent.. p. Ignacio (coord. b) Restringido. los procedimientos decisionales y las relaciones con los ciudadanos. Echebarría5 considera cuatro modelos de innovación administrativa configurados por su identificación ideológi- ca. descentraliza- ción de la autoridad. 517 y 518. Lógica y mecanis- mos de control. y d) económico-social: el papel del Estado en la promoción del desarrollo social. . 1997. Valencia. los cuales son: el servicio civil. Segunda Reunión del Círculo de Montevideo. Sonia. op. las estructuras administrativas. Para 3 Bresser Pereira. b) otro económico-político: la redefinición del papel regulador del Estado. que consiste en reducción de costos. sus responsabilidades o la renovación de la administración pública. Barcelona. introducción de mecanismos de mercado. 4 Fleury. nuevas políticas de personal. se considera el giro en el modelo económico y/o social del papel del Estado. Koldo. “América Latina en la agenda del milenio: una visión desde el BID”. Objetivos de desarrollo del milenio: una respon- sabilidad compartida. por citar algunos ejemplos. 126-135. pp. gestión por desempeño. El concepto resulta muy extenso. la instauración de la monarquía parlamentaria en España a la muerte de Franco (1978) o la disolución de la URSS en varias nacio- nes. cit. y aumento en la calidad.). en Soleto Martín. nota 2. ya que incluye una gran cantidad de características.1432 ENRIQUE RABELL GARCÍA ción y Gobierno). Consiste en la modificación de la forma de gobierno. En esta categoría figuran los ca- sos de la creación de las naciones europeas al finalizar la Edad Me- dia. Siglo XXI de España. Además. desagregar agencias burocráticas en separadas. la reforma del Estado implicó necesariamente la promulgación de un nuevo texto constitu- cional. Reforma del Estado en los años noventa. Luiz Carlos. c) económico-administrativo: la recuperación de la capacidad gobernable o financiera. 5 Eche barría.

Jorge. Blanca (eds. Bale y Dale7 documentan que. la creación de un nuevo orden constitucional. The World Bank Research Observer. la evolución del Estado en un sentido amplio o ra- dical equivale a una ruptura del orden tradicional. Ruptura y estabilidad institucional En otro plano. Public Sector Reform in New Zealand and its Relevance to Developing Countries. nota 1. Malcom y Dale. 259 y 260. a partir de 1988. 3) la unificación de varios países en uno. 2. 1998.6 tres factores dominan el diagnóstico sobre la administración pública. Reinventing Leviathan. y las nuevas teorías de dirección pública (management). 8) el tránsito de un Gobierno de hecho a uno jurídico o viceversa. 2) la desintegración de un país en varios. 4) la ruptura profunda en la organización política y social. North South Center Press. Washington. cit. 6) una catástrofe que destruye las bases constitucionales. Tony. pp. 6 Schneider. 8 Carpizo. así como la for- ma de operar de la administración pública. Ben Ross y Heredia. . 7) la ruptura del orden ju- rídico a través de una revolución o movimiento armado. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1433 Schneider y Heredia. y 9) la existencia del peligro de caer en ingobernabilidad. la re- forma institucional de aquel país se fundamentó en los marcos teóri- cos de las siguientes teorías: Public Choice. como una guerra. 5) la reorganiza- ción profunda del poder y del Gobierno. p. a cada tipo de diagnóstico corres- ponde un modelo para solucionar los problemas. 105. 10-18. Miami. op. rendición de cuen- tas y el gerencial. Jorge Carpizo8 puntualiza aquellos factores que ocasionan la creación de nuevas Constituciones y cambios profundos. y en consecuen- cia. The Politics of Administrative Reform in Developing Countries. Nueva Zelanda representa un ejemplo de la aplicación de este tipo de reformas. World Bank. 2003. pp. siendo éstos: 1) la consumación de la independencia nacional. siendo éstos: servicio civil. En la práctica cada modelo combina diversas medidas administrativas. En este orden de ideas.. Teóricamente. Univer- sity of Miami. La aplicación de estos marcos teóricos tuvieron como resultado cam- bios radicales en cuanto a la ideología de gobierno.). sin la necesidad de operar cambios constitucionales. principal y agente. costos transaccionales. 7 Bale.

Además agrega que la sociedad tiene limitaciones informales que son extensiones y acomo- damientos de reglas que tienen una tenaz aptitud de sobrevivencia. Con relación a las columnas. FCE. a la forma de gobierno o administración pública. Las rutinas. El reto consiste en identificar qué grupo de va- riables se encuentra operando hoy en día en México para analizar cuál será el tipo de reforma que se requiere en estos tiempos. La tabla (véase en páginas posteriores) muestra diferentes tipos de reformas constitucionales a lo largo de dos ejes. En atención a esto. ANÁLISIS COMPARATIVO Para efectos de análisis. México.1434 ENRIQUE RABELL GARCÍA La situación contraria consiste en la modificación menor a la Constitución. El marco teórico presentado muestra las variables que explican la ruptura del Estado y los factores que inciden para que opere la nor- malidad institucional. mientras que los cuadros inferiores se ocupan de los casos de modificaciones par- ciales. tradiciones y convenciones son palabras que usamos para denotar la persistencia de limitaciones informales junto con el modo en que se hacen cumplir. p. La parte superior presenta los casos de creación de nuevas Constituciones. parcial o incremental con las reformas parciales al texto máxi- mo. North9 hace énfasis en que este tipo de innovación representa la norma común en la evo- lución de las instituciones.. Esce- nario que se encuentra bajo lo que se denomina como cambio incre- mental o evolución natural de las instituciones. cos- tumbres. cambio institucional y desempeño económico. . Instituciones. III. La estabilidad se logra por la existencia de un conjunto de limitaciones formales incluidas dentro de una jerar- quía en donde cada nivel superior de normas resulta más oneroso cambiarlo que el anterior. 110. 1993. se equipara la reforma amplia o radical con la promulgación de Constituciones nuevas y el cambio institucio- nal. se infiere que la refor- ma constitucional es la más difícil de alcanzar. el lado izquierdo presenta los ca- sos en que las reformas se dieron bajo los cauces institucionales y el derecho muestra las situaciones en las cuales existieron causas radi- 9 North. Douglass C. porque se han vuelto parte de la conducta habitual.

Aquellos casos que se encuentran en la frontera de dos categorías representan oportunidades para realizar un análisis con mayor pun- tualidad. Constitutional Political Economy. inclusive. De tal forma. y las reformas parciales en el inferior izquierdo. Andrew. Cuba en 1959 o la terminación de la dinas- tía Manchú de China en 1911. así como los movimientos revolucionarios. como Grecia en 1975 e. repercusiones políticas y económicas al caerse el bloque comunista. Sólo Hungría mantiene su Constitución anterior. Sin embargo. lo cual en la prác ti ca im pli có un nuevo espíritu constitucional. Es de notarse los casos en los cuales dichos cambios se relacionaron a dictaduras o caudillos. la separación de Checoslovaquia en dos países. . pp. “The Politics of Constitutional Amendment in Postcommunist Europe”. La tendencia general muestra que se promulgaron textos constitu- cionales nuevos cuando existieron motivos radicales y reformas par- ciales bajo circunstancias institucionales. en su espíri- tu prevaleció la continuidad de su Constitución pasada. las cartas funda- mentales promulgadas bajo causas radicales se encontrarán en el cuadrante superior derecho. Respecto de las causas radi- cales destacan los movimientos de independencia de los antiguos Estados pertenecientes a la URSS. primavera de 2008. y una vez aprobadas entran al proceso normal de enmiendas o refor- mas parciales de sus Constituciones para el periodo de 1988 al 2005.10 Son 17 países los cuales promulgan Constituciones nuevas. la transición impulsada por Pino- chet en Chile o las Constituciones impulsadas por diferentes líderes en Argelia. el proceso de revisión constitucional de 1988-1989 dejó al antiguo texto irre co no ci ble. El caso de las nuevas Constituciones de Europa del Este es ilustra- tivo. 10 Roberts. 6-16. Netherlands. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1435 cales para el cambio constitucional. Además se encuentran casos de inestabilidad o ingoberna- bilidad profunda. como lo fue Etiopía en 1994. Pues aun cuando fue un texto nuevo. destaca el hecho de que fue un golpe de Estado el que propició la instalación de su asamblea constitucional. como el caso de España a la muerte de Franco. El caso de Guatemala en 1985 se encuentra entre la refor- ma total o parcial. como los ca- sos de México en 1917. Sin embargo.

Asociado Golpe y Manchù Asamblea Bélgica. 94 Guatemala.1436 ENRIQUE RABELL GARCÍA Tabla 1. Comparación de reformas constitucionales Institucional Radical España.. 93 Alemania. 75 Rey. 2005 Pte. 75 Cuba. elect. 59 Inestabilidad Inestabilidad Revolución Puerto Rico. 11 Edo. 94 Italia. facult. 93 Chile.. 85 China. 17 Colapso Revolución comunista Francia. 94 México.. Argentina. 50 Guatemala. 90 Bielorrusia Pinochet Moldavia Georgia Independencia. 58 Grecia. DH Golpe edo. 48 Eslovaca. conflictos Suecia. 76 y 89 Checa. 49 Caudillos II Guerra Separación Mundial Etiopía. 94 Fed.. 92 Argelia. 43 Democráticas Portugal. 78 Franco Chile. 82 Ideológica .

REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1437 Alemania. t. Orville. Italia en 1948. México. t. México. 161-173 y 451-464. Siglo XXI Editores-UNAM. 6-16. 53-57. El caso de Puerto Rico. Jean-Louis. nota 10. Derecho constitucional mexicano y comparado. 65-71 y 249-266. P. Biscaretti di Ruffìa. Caso similar se aprecia en la Constitución de . 4a. Franz y Schell. pp. Jurídica de Chile. Porrúa. 351-364. México. Ma. Encarta 2007. 134-177. ed. 67 y 69 Federal y financiera Grecia. en razón de los problemas políticos internos y exter- nos derivados de la separación de sus antiguas colonias. Planeta-DeAgostini. Nueva enciclopedia temática. ed. Chile. 1980. Alemania en 1949. México30s. Centroamérica y El Caribe. Fuenciscla. 4a.. pu- diera parecer un proceso institucional normal. Introducción al derecho constitucional comparado. Microsoft Corporation 1993-2006. bajo procedimientos constitucionales. Las Constituciones de los quince Estados de la Unión Europea. el nuevo Estatuto de la Isla se dio en medio de fuertes presiones políticas que la hacían ingobernable. t. como Estado asociado de Estados Unidos en 1950. Héctor y Valencia Carmona. Sin embargo. 1996. 1975.. Andrew. El sistema político de la Unión Europea. ed. II: México. cit. Instituto de Investigaciones Sociales.. 2003. Quermonne. México. China republicana. Enciclopedia multimedia. 2007.. México.. FCE. pp. Madrid. Schurmann. Gran Biblioteca Mul- timedia. así como otros países europeos. 1984.. Siglo XXI Editores-UNAM. X. Isabel y Alcón Yustas. op. Francia también se encuentra entre lo institucional y radical con su carta de 1958. Roberts. FCE. Salva- dor. I: América del Sur. Cumbre. promulgaron Constituciones nuevas al finalizar el conflicto armado de la Segunda Guerra Mundial. a 2000 FUENTE: Álvarez Vélez. pp. México. México. pp. 3a. Fix-Zamudio. Instituto de Investigaciones Sociales. pp. América Latina: historia de medio siglo. 3a. Ma. 85 y 86 Limita Pte. 2004. ed. 1984. América Latina: historia de medio siglo. Dykinson.

al llegar al poder un partido de derecha. no existe una causa radical que la provoque. en realidad lo único que se modificó fue lo referente a la jefatura del Estado. las modificaciones federal y financiera de Alemania en 1967 y 1969. pero sus causas reales las encontramos en las im- portantes diferencias entre grupos culturales y el acomodamiento de responsabilidades federales. Los casos de excepción en el cuadro repiten circunstancias que asemejan la tendencia general. Únicamente se presentan algunos casos para fines ilustrativos y que representan diferentes situaciones. Grecia en 1985 y 1986 limita los poderes del presidente de aquella nación. y se mantiene la anterior con la finalidad de brindar legitimidad al nuevo régimen. El caso de Portugal en 1982 es notorio por el contenido ideológico de dichas reformas. En esta misma línea. que limita los poderes del monarca. reformas electorales y en materia de derechos humanos. y ocurrió bajo el desarrollo nor- mal de sus instituciones. En Chile se realizan reformas parciales en 2005. la adecua- ción es parcial y no significó una transformación importante de las instituciones de aquel país. En el caso del nuevo texto constitu- cional sueco en 1975. El otro caso de excepción son las reformas parciales bajo un golpe de Estado en Guatemala en 1993. al disminuir poderes al rey y otorgarlos consecuentemente al Parlamento. con la finalidad de eliminar los últimos vestigios antidemocráticos de la era militar. por el alcance y contenido de la reforma (43 artículos) en realidad operó un verda- dero cambio de las instituciones políticas de aquel país.1438 ENRIQUE RABELL GARCÍA Bélgica en 1994. más todavía si consideramos que la mo- narquía sueca durante el siglo XX nunca fue autoritaria o centralista. podríamos considerar que si el golpe de Estado tuvo éxito. En el fondo. Inclusive podríamos citar numerosos casos de golpes y revueltas en los cuales se mantiene el mismo texto constitucional o reformas . Sin embargo. Los casos de reformas parciales son más numerosos que la promul- gación de textos nuevos. En principio. Aunque desde el punto de vista formal es una nueva carta fundamental. Por ejem- plo. lo normal hubiera si- do la promulgación de un nuevo texto. Argentina en 1994 introduce li- mitaciones al poder presidencial. sino con tendencia al respeto del Parlamento y demás instancias de poder. Se siguieron los procedimientos constitucionales pa- ra su promulgación.

ya que el texto de 1988 fue ampliamente criticado por ambigüedades. y posteriormente se realizan numerosas re- formas a su texto (53) pero bajo la normalidad constitucionalidad. Porrúa. al iniciarse la normalidad de- mocrática y afianzarse poco a poco las instituciones de gobierno. lo cual propiamente representa una situación ajena a la tabla. 153-629. 1824). Cambios radicales El siglo XIX representa la época de mayores cambios profundos al haberse ensayado un sinnúmero de formas de Estado y gobierno. falta de legitimi- dad y contradicciones importantes. 11 Reich. Todo hacía apuntar a la necesidad de promulgar una nueva. entre otros aspectos económicos y políticos. El caso de Brasil es un vivo ejemplo de la tendencia encontrada en la tabla. Constitución de los Estados Unidos Mexicanos (octubre. repúblicas federales y el porfiriato. gobiernos centrales. LAS REFORMAS EN MÉXICO 1. Leyes fundamentales de México. 12 Tena Ramírez. se ha preferido la vía de la reforma parcial en vez de promulgar una nueva. 2007. intervención de potencias ex- tranjeras. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1439 parciales. 1824). Consecuencia de estos movimientos fue la promulgación de diver- sos textos constitucionales. IV. pero en la realidad se gobierna de hecho bajo una dictadura. Todavía al inicio del siglo XX se da la Revolución mexicana con diferentes repercusiones. 177-197. como la inclusión de los derechos sociales. se vi- ven dos imperios. Gary. Felipe. Sin embargo. Constitutional Political Economy. . Tena Ramírez12 reproduce en su obra las siguientes cartas fundamentales a partir de la consuma- ción de la independencia: Acta Constitutiva de la Federación (enero. pp. Al respecto. “Constitutional Coordination in Unstable Party Systems: The Bra- zilian Constitution of 1988”. 1998. pp. Ini- cia con el movimiento de la independencia que crea la nación. Inclusive se confirman las expectativas del estudio. México.11 Se promulgó una nueva Constitución en 1988 con motivo del fin de una era militar.

1835).1440 ENRIQUE RABELL GARCÍA Bases Constitucionales (octubre. pero de hecho se aplica un sistema centralista y gobierno de elites. luchas armadas. II: Méxi- co. 4a. la época del partido hegemónico logra consolidar las instituciones y los relevos pacíficos del poder a pesar de lo cuestionable en el ámbito democrático. ed. pp. En particular. “La consolidación del nuevo orden institucional en México (1929-1940)”. América Latina: historia de medio siglo. México. 1857) y Estatuto Provi- sional del Imperio Mexicano (1865). . México.. II. Ricardo. intervención extranjera. Al consolidarse las instituciones impulsadas por la Constitución de 1917.13 En todos estos casos de nuevos marcos constitucionales existieron re- beliones. Delgado de Cantú. sino por la conducción política 13 Cosío Villegas. pp. 14 Pozas Horcasitas. Periodo institucional El sexenio del presidente Lázaro Cárdenas (1934-40) marca el ini- cio de la continuidad gubernamental. en varios autores. “El tramo moderno”. pp. 1984. Historia mínima de México. en los cuales se gobierna bajo la norma fundamental federal de 1857. 1847). ingobernabilidad y crisis económicas que obligaron a los actores políticos a modificar ra- dicalmente el espíritu constitucional. Colegio de México.. Centroamérica y El Caribe. Desde el Primer Imperio de Agustín de Iturbide en 1822 hasta la Revolución mexicana se vive un constante reacomodo de fuerzas po- líticas. vol. La única excepción la podría- mos señalar en los años de gobierno de Porfirio Díaz (1884-1911). ed. Bases Orgánicas de la República Mexicana (junio. no solamente por comenzar los periodos sexenales de los presidentes. t. en varios autores. Constitución Política de la República Mexicana (febrero. ya no se observan cambios profundos a los elementos funda- mentales del Estado. De ahí que hubiera sido imposi- ble la consolidación de las instituciones creadas y el establecimiento de un verdadero Estado de derecho. Leyes Constitucionales (di- ciembre. 147-150. 2005. Gloria M. Pearson. 1836).14 2. México. Acta Constitutiva y de Reformas (mayo. Historia de México. luchas armadas e intervenciones extranjeras que buscan modi- ficar la esencia del Estado mexicano. 124-134.. 4a. 1974. Instituto de Investigaciones Sociales. 1843). 259-285. Daniel. Siglo XXI Editores-UNAM.

Problemas económicos de México. Tusquets. México. 1. 1997.16 Coincidiendo con la etapa en que aumen- tan las reformas parciales. 2) la modificación económica en 1983. pp. y 3) las adecuaciones administrativas de los presiden- tes Salinas. en id. Iñigo. en consecuencia. 16 Carrada-Bravo. Enrique. ed. y Pascual Ortiz Rubio. que introduce el mo- delo neoliberal. 2006. núm. Prentice-Hall. cultura organizacional y cri- sis económica”. Al respecto. Miguel de la Madrid. Lo cual demuestra la continuidad y evolu- ción del orden político.. Luis. 315-319. en los modelos administrativos y/o económicos. En consideración de los mandatos presidenciales. pp. 21-33. con dos cada uno. 79-100. expone como características principales el predominio del Gobierno federal. se muestra claramente el au- mento de reformas constitucionales a partir del sexenio de Luis Eche- verría (1970-76) con 40 cambios. inclusive bajo los sexenios de los presidentes emanados del PAN (Fox con 31 y Calderón con 41 reformas a la fecha). pp. La Presidencia imperial: ascenso y caída del sistema político mexicano (1940-1996). siendo presidente Álvaro Obregón. “Administración pública. Las reformas han sido 483 desde 1921.). Historia de México. siendo los periodos de estos tres presidentes cuando se aplican las mayores modifi caciones en razón del nuevo papel del Estado y modelo económico. De acuerdo a los periodos sexenales. con 55 reformas. 1988. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1441 y fortalecimiento de las instituciones creadas en detrimento de otros factores como el caudillaje o la vía armada. “La reforma del Estado mexicano”. con cuatro. con 66. los que menos reformas promulgaron fueron Emilio Portes Gil y Adolfo Ruiz Corti- nes. 1994. Francisco. Gestión y Análisis de Políticas Públicas. con 77 cambios.15 La normalidad institucional puede apreciarse en las reformas par- ciales aplicadas a la Constitución y. 2a. 17 Aguilar Villanueva. 221-231. Zedillo y Fox. mayor autonomía a 15 Krauze. México. hasta la última promulgada el 18 de junio del 2008 bajo el actual mandato de Felipe Calderón Hinojosa (véase anexo I). precisamente cuando inician las modificaciones a la administración pública. (comp. y Ernesto Zedillo. . En el caso extremo se encuentran Carlos Salinas de Gortari. así como las alteraciones de corrientes ideológicas. Fernández. Luis Aguilar17 define tres etapas de cam- bios restringidos: 1) La reforma política y administrativa de los años 76 y 77. pp. México.

nota 1. y la vigente en esencia no es la misma que la promulgada en 1917. cambios ideológicos. Además. El pri- mero apoya la creación de un nuevo marco.. Ignacio Burgoa señala que no hay razón para crear 18 Carpizo. Jorge. cit. en razón de que el ac- tual es obra de un grupo vencedor y no representa la multiplicidad de grupos vigentes hoy en día. creación de nuevas instituciones de gobierno. cambios en materia de federalismo y municipalismo. modificaciones al modelo económico nacio- nal. el Estado debe ser refundado ante las nuevas exigencias. Carpizo agrega. Al respecto. la existencia de instituciones contradictorias. entre otros. Carpizo reproduce las opiniones de Jaime Cárdenas y Manuel González Oropeza en favor de un nuevo texto fundamental. V. ampliación de los derechos humanos. entre otras. discrecionalidad. ubicación de texto en otro artículo. pp. ANÁLISIS CONSTITUCIONAL El presente numeral tiene la finalidad de analizar diferentes razo- namientos para conocer si la normatividad vigente representa un obs- táculo o no para facilitar el cambio total. op. su articulado produce confusiones. En cuanto al contenido de las reformas. limitaciones o ampliaciones de las atribuciones de los poderes. ampliación o reducción en cuanto a la esfera de las acti- vidades del Estado. como razones adicionales de otros au- tores. modelo de gestión pública y fuerte regulación de la economía. así como cambios en materia democrática. El segundo constitucionalista sostiene la transformación completa por las incontables reformas. el puntual es- tudio de Jorge Carpizo18 sirve de base para presentar los autores más destacados en este punto. los nuevos factores reales de poder. Enseguida se presentan los autores a favor de reformas parciales. 264-270. no goza de legitimidad. no es norma- tiva del poder.1442 ENRIQUE RABELL GARCÍA entes públicos. destacan cambios en la re- dacción de artículos. y no recoge avan- ces del constitucionalismo posteriores a la Segunda Guerra Mundial. . En particular. así co- mo el hecho de que el presidente mexicano ha sido el único reforma- dor.

REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1443 una nueva. será lograr un consenso en cuanto a una nueva. desde su promulgación. José Ramón Cossío Díaz19 destaca la importancia de la jurisdicción constitucional en la reforma del Estado en países como Estados Unidos. Héctor Fix-Zamudio señala la flexibilidad de la misma para adaptarse a los nuevos cambios. la cual consiste en la modificación paulatina de los problemas funda- mentales de las instituciones políticas y sociales. porque se rompería el Estado de derecho. Die- go Valadés opina que es imposible jurídicamente convocar a una asamblea constitucional. 207-214. principios y valores de Constituciones recientes. Además. Inglaterra y Francia. Siguiendo una línea similar. Señala que es necesario modificar el sistema presidencial acorde a nuestras cir- cunstancias. ANÁLISIS POLÍTICO-SOCIAL 1. Considerando otro enfoque jurídico. ¿qué asuntos se pretenden resolver que no puedan ser resueltos mediante una reforma constitucional? Si no se puede llegar a un consenso en cuanto a las reformas más difíciles. 19 Cossío Díaz. 13. José María Serna menciona que la ley fundamental del 17. agrega que muchas de estas reformas han sido para incorporar instituciones. y que los pode- res constituidos no pueden erigirse ni convocar a una asamblea cons- tituyente. México. y que dicha transformación tiene que ser el resultado de un acuerdo de las fuerzas políticas. José Ramón. núm. que dicho cúmulo de reformas no han creado una nueva Constitución porque los principios importantes han permanecido. pp. ha gozado de una gran dosis de legitimidad. De- recho y Cultura. VI. Reforma total La viabilidad de un cambio integral se basa en el análisis de la existencia de una o varias de las variables que pongan en riesgo al Estado. Agre- ga que una reforma no implica ruptura o discontinuidad. “Jurisdicción constitucional y reforma del Estado”. . y que la evolución de la misma no ha concluido. En este momento es posible afirmar que no se encuentra operando ninguna causa grave que altere algún elemento del Estado. enero-abril de 2004.

vol. han mantenido el diálogo constante y ofrecido un sinnúmero de pro- puestas. 1995. 83-96. la rebelión que inicia en Chiapas en enero del 2004 representó un reto para el Estado. algunas aceptadas. así como el cumplimiento escrupuloso del relevo presidencial. y lo alejó en cierto grado de un autoritarismo radical que anulará todo tipo de derechos. Alonso.20 Sin embargo. núm. y llega a su cenit con la au- tonomía del Instituto Federal Electoral y triunfo posterior de Vicente Fox. La terminación de un régimen de partido hegemónico pudiera pa- recer la justificación para la creación de una nueva carta fundamen- tal. 17. Política y Gobierno. CIDE. México. permitieron darle al sistema una flexibilidad enorme. “Causas de la rebelión en Chiapas”. así como excesos. a la fecha. 2. 1. “De la hegemonía a las alternativas: diseños institucionales y el futuro de los partidos políticos en México”. Si bien existió un sistema de partido que anulaba el progreso de- mocrático. la llegada de la demo- cracia no fue un momento histórico único como en otros países (por ejemplo. núm. pasara a una instancia de presión social y política. no existen movimientos armados en contra de las insti- tuciones del país. 1994. Por otro lado. no existe el temor fun- dado y objetivo de la separación de entidades federativas. que han hecho que el movimiento. ya que existió el riesgo de aumentar los conflictos armados y por ende la in- gobernabilidad generalizada.1444 ENRIQUE RABELL GARCÍA En particular. Política y Socie- dad. En cuanto a los movimientos armados. . 21 Lujambio.21 20 González Casanova. existe gobernabilidad aunque sea cuestionada. las elecciones federales pudieron efectuarse y las administraciones presidenciales. España en 1978). es justo señalar que existieron logros importantes. 43-71. hay estabilidad económica. Estos logros. de ser una instancia armada. Pablo. no existen situaciones de intromisión armada o flagrante de otras potencias. tampoco se vislumbra el nacimiento de un caudillo que dirija los destinos nacionales. sino que fue un proceso lento y perma- nente que arranca con la introducción de los diputados plurinomina- les bajo la presidencia de López Portillo. pp. pp. y no se aprecia que haya existido un transición de un régimen autoritario a uno democrático.

México. en Main- waring. su relación con el Gobierno. 506-511. Krauze. la ingo- bernabilidad que se vive tiene una causa y fin diferente al propósito de lo que podríamos citar como reforma del Estado. 2007. Matthew (coords. también se aplicaron muchos principios constitucionales que dieron legitimación y avance de las instituciones. En este caso se tiene que reconocer que ciertas prácticas de di- cho perio do histórico fueron ajenas al tex to de la mis ma y se ejercieron de hecho. el cual se caracteriza por el lento crecimiento y efectos de la globaliza- ción. México. Cambridge University Press. se menciona el poder que tienen grupos delictivos. Fondo de Cultura Económica. el hecho de introducir una nueva ley fun- damental o forma de Estado no eliminará sus efectos por esta cir- cunstancia. nota 15. Si lo que se busca es cerrar o reducir los efectos de la economía internacional sobre nuestra jurisdicción no hace falta una alteración completa y bastaría solamente cambios en la legislación secundaria.. pp. op. . el devenir normal de las instituciones ejerce su propia fuerza e inercia para impedir un cambio radical e imponer re- 22 Weldon. pp. tomar el poder político. 1999. cit. pp. Porrúa.24 Si partimos de la posición radical de que la soberanía del país se perdió por estas causas. Por lo tanto. 23 Polina León. Abelardo. “The Political Sources of Presidencialismo in Mexico”. 1997. esto es. así como el aumento descontrolado de la inseguridad pública. pp. Lo que buscan es su protección y la posibilidad de seguir operando sin atacar a las institu- ciones públicas. Presidentialism and Democracy in Latin Ameri- ca. Desde esta perspectiva no existen causas importantes o radicales que motiven hoy en día la creación de un nuevo marco constitucio- nal. Crítica de la globalidad. 489-500. Scott y Shugart. estas conductas delictivas no atentan directamente contra los elementos del Estado ni buscan derrocar al sistema político. Víctor y Mariña Flores. Por el contrario. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1445 Por otro lado. José Gerardo. En cuanto al problema de ingobernabilidad. 225-258.23 Si bien es cierto que dichos grupos ponen en jaque a los poderes del Estado. Cambridge.22 Sin embargo. 198-226. Jeffrey. se menciona que durante la etapa del partido hege- mónico se gobernó con una Constitución que no obedecía a la reali- dad. 24 Flores Olea. Otro tema trascendental lo representa el contexto económico. La seguridad pública entre la racionalidad y el caos.).

división de la votación interna de los partidos. Sartori25 pone en duda que llegue a buen término la reforma del Estado. México. Giovan ni. · Fortalecimiento del federalismo. Entre las causas que lo impiden se encuentran: · Fortalecimiento de poderes. Chantaje de minorías (cambio de posición política de partidos. entrevista con legisladores. · Forma de integración del Congreso de la Unión. Siguiendo esta problemática. El ejercicio del poder se ha dividido con mayor fuerza con el apuntalamiento de or- ganismos constitucional mente autónomos como Banco de México. prensa. Además. . UNAM. el presidente ya no goza de mayoría. Todos estos factores complican la posibilidad de poder llegar a un gran acuerdo nacional. Inexperiencia de parti- dos para ser oposición (posturas diferentes entre legisladores y dirigencia nacional. el surgi- miento de Conago). La reforma del Estado. falta de reforma es- tructural). · Desarrollo de prácticas democráticas. particularmente en el PRI). coloquio “La reforma del Estado”. · Aplicación puntual de las atribuciones de los poderes. Se está volviendo práctica coti- diana que tanto el Poder Judicial como el Poder Legislativo actúen en contra de resoluciones del Poder Ejecutivo.1446 ENRIQUE RABELL GARCÍA formas paulatinas o parciales. etcétera). coali- ciones. Fortalecimiento de goberna- dores y debilidad del presidencialismo (por ejemplo. · Ciclo electoral (elecciones para gobernadores en años diver- sos). Instituto Federal Electoral o Comisión Nacional de los Derechos Humanos. abril de 2007. Inex- periencia del régimen de Fox (cabildeo para reformas inexis- tente. · Posturas ideológicas extremas (por ejemplo: materia energéti- ca y fiscal). prebendas. · Desarrollo de organismos autónomos. Señala co- mo obstáculos los partidos minoritarios y la falta de legitimidad de 25 Sartori.

Si bien estos factores complican la posibilidad de alcanzarla. sobresale la creación de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación (2000). destaca: el Instituto Nacional de las Mujeres (2001). la promulgación de una nueva ley para el ISSSTE (2007). esto no resta mérito alguno. En este senti- do. tanto por el número de refor- mas como por la innovación de materias. entre otras. vivienda. desarrollo rural y agrope- cuario. Al respecto. finanzas. seguridad pública y nacional. la creación del Servicio Profesional . energía. econo- mía. la del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía (2008). sino que al contrario demuestra el gran esfuerzo por renovar el marco jurídico al entorno que prevalece. medio ambiente. finanzas públicas. seguridad social y regulación del Estado y administración pública. 2. resulta importante revisar el papel de las reformas legislativas se- cundarias para verificar si existe una parálisis o seguimos marchando bajo la continuidad institucional. por el otro lado continúan ejerciendo su in- fluencia para cambiar su entorno a la nueva realidad. y en lo que va del sexenio de Calde- rón van 25. Si consideramos la renovación de textos jurídicos ya existentes o instituciones ya establecidas. seguridad pública. Aunque muchas representan la adecuación a un texto legislativo anterior. En atención a la promulgación de textos que crean instituciones nuevas. Desa- rrollo Forestal Sustentable (2003). REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1447 los congresistas para traducir fielmente los intereses de la sociedad. destacan las materias de derechos humanos. En el periodo del presiden- te Fox se promulgaron 51 leyes. la modificación al im- puesto sobre la renta (2002). Normalidad institucional Si bien los factores internos anulan la posibilidad de llegar a un nuevo acuerdo nacional. mercado de valores (2005). de Transparen- cia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2002). por el otro lado justifican el devenir de los cambios parciales y paulatinos. el anexo 2 demuestra en forma clara la adecuación constante del marco legislativo a la situación nacional. En relación a los contenidos de las leyes. o la nueva Ley de Petróleos Mexicanos (2008). la Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (2007). vivienda (2006). Destaca la gran actividad legislativa.

Sepúlveda26 afirma: “la Reforma del Estado no se concentra solamente en una reforma cons- titucional. En el primer caso. la continuación de reformas parcia- les o institucionales. en Carbonell. . Más bien es un proceso de adecuación permanente entre los órganos del Estado y las transformaciones propias al paso del tiempo en una sociedad. en su defecto. Los análisis obtenidos demuestran que han fracasado los intentos por llevar a cabo una alteración pro- funda del Estado y que ha prevalecido la continuidad institucional.. la General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006). (coord.. particularmente en la administración presidencial pasada. México. 26 Sepúlveda I. “Aspectos relevantes para la reforma del Estado”. los reflectores políticos. Lamentablemente. 2a. nos encontramos en el su- puesto de refundar el Estado mexicano a raíz de las expectativas generadas por el cambio democrático al llegar Vicente Fox a la pre- sidencia nacional en 2000. VII. la que crea la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (2006). La segunda alternativa lleva a la continui- dad de las instituciones existentes y su modificación incremental. Estrategias y propuestas para la reforma del Estado. Instituto de Investigaciones Jurídicas. para Preve- nir y Eliminar la Discriminación (2003). se estableció como hipótesis de trabajo que no es requisito in- dispensable alcanzar una nueva Constitución para poder llegar a las metas de la reforma del Estado. UNAM.).. Miguel et al. ocasio- nando desgaste y cancelando acuerdos estructurales importantes. la General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007). de Seguridad Nacional (2005). Ricardo J. la Ley General para el Control del Tabaco (2008) o la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009). ed. Ricardo J. 2002. PERSPECTIVAS DE LA REFORMA La finalidad del presente estudio consiste en demostrar la relación que existe entre la reforma del Estado y la promulgación de una nue- va Constitución o. p.1448 ENRIQUE RABELL GARCÍA de Carrera en la Administración Pública Federal (2003). estuvieron enfocados hacia el intento de los grandes cambios radicales. de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos (2008). aunque ésta sea su vía más idónea para llevarse a cabo. entre otras. 127. a su desarrollo”. Al efecto. Siguiendo argumentos similares.

Cato Policy Re- port. las cuales más que tratar de cancelar los principios constitucio- nales. se presentaron situaciones en las cuales hubo cambios económicos.. Can Government Change?. Se efectuaron cambios profundos du- rante el siglo XIX hasta la promulgación de la Carta de 1917. reorganización de los poderes del Estado o alteraciones ideo- ló gi cas. Jonathan. Cato Institute. . Washington. En el caso de las reformas parciales. El peso de las instituciones creadas. sociales. lo más se- guro será su fracaso por no encontrarse vigente una situación ex- traordinaria que la justifique. Las causas van desde los movimientos armados. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1449 El estudio comparativo señala una correlación muy alta entre los casos en los cuales se promulgó una nueva ley nacional. vacío de poder o ingobernabilidad. las instituciones se consolidan y se transita por una época de cambios moderados en todos los ámbitos. Visualiza la continua- ción de cambios administrativos y marginales basados en el clientelis- 27 Rauch. demos- trando que el Estado y sus estructuras se modifican en forma pausada para evitar desequilibrios. graves crisis económicas o situaciones de ingobernabilidad. a partir de la presidencia de Lázaro Cárdenas (1934-40). podemos observar las dos tendencias anteriores en periodos distintos. han representado adecuaciones a los retos históricos que se han planteado. y pronostica la imposibilidad de llegar a reformas integrales. En caso de continuar impulsando una reforma integral. separación de esta- dos. D. Además. representan los factores que demues- tran la continuidad constitucional pese al nuevo régimen democráti- co. y se dieron factores que atentaron contra la esencia del Estado. Por el contrario. así como la ausencia de causas graves que justifiquen la promulga- ción de una nueva Constitución. C. Jonathan Rauch27 manifiesta su decep- ción de efectuar cambios profundos en Latinoamérica. independencias. Un reflejo de esta realidad lo en- contramos en el gran número de reformas parciales a la Constitu- ción. En el caso de nuestra nación. el análisis de la adecuación de la legislación secundaria confirma que la actividad institucional es la predominante. En ta les ca sos re sul ta no to rio que las re for mas fueron consecuencia del desarrollo normal de las instituciones. inicio o final de sistemas autoritarios. marzo-abril de 1997. las prácticas políticas vigentes.

al reconocer los incentivos que existen para mantener las cosas en el estado actual. 110.. nota 9. Esta condición política encuadra bajo la teoría del cambio incre- mental institucional que desarrolla North. cit. Bajo esta dinámi- ca. la posibilidad de que se expresen grupos sociales o la fuente de ideas para impulsar reformas parciales. Comisión de Reforma del Estado. 2000. .1450 ENRIQUE RABELL GARCÍA mo. Los actores y grupos sociales tendrían mayor conciencia de que sí son tomados en cuenta. podremos apreciar un Estado y Go- bierno diferente al que existió durante gran parte del siglo XX. y que existe la 28 Rehren. la búsqueda de legiti- mación del sistema. la desilusión es mayor por la sensación de que la nueva democra- cia no ha producido los resultados esperados. 29 North. pp. En el aspecto formal. Contexto similar señala Alfredo Rehren. Si dichos esfuerzos se encaminaran a promocionar el proceso gradual. Clientelismo político. 132-134. el sistema de seguridad so- cial estatal. desarrollo agropecuario o medio ambiente.. op. podríamos ver los esfuerzos de la reforma del Estado como un mero distractor político. a pesar del esfuerzo por impulsar la reforma del Estado integral. Los ejemplos han sido variados y notorios. corrupción y reforma del Estado en Chile. los factores informales contribuyen con mayor fuerza a impedir un cambio integral en virtud de los incentivos para conti- nuar bajo una situación incremental que menores costos políticos e incertidumbre produce. Centro de Estudios Públicos.28 respecto del cliente- lismo político en Chile. El estudio muestra puntualmente tanto los obs- táculos formales como informales que impiden arribar a una reforma del Estado total.29 El planteamiento señala que la estabilidad se logra cuando existe un conjunto de limitaciones formales e informales. Alfredo. Santiago de Chile. entre otros temas. Sin embargo. al no poder conseguir la finalidad propuesta de un cambio importan- te. p. Las reformas parciales analizadas demuestran que tal situación re- presenta la normalidad. Douglass C. Además. la transformación se limita por lo complicado de las reglas procesales y acuerdos políticos nece- sarios. si consideramos las modificaciones administrativas y económicas impulsadas desde los ochenta. la inclusión de nuevos derechos humanos. entonces la perspec- tiva política sería diferente. como las reformas a la administración pública. En este orden de ideas.

Reforma del Estado en los años noventa. CARRADA-BRAVO. “Administración pública. México. BIBLIOGRAFÍA AGUILAR VILLANUEVA. Washington. Nuevos estudios constitucionales. Segunda Reunión del Círculo de Montevideo. América Latina: historia de medio siglo. CARPIZO.). cultura organi- zacional y crisis económica”. Isabel y ALCÓN YUSTAS. t.. sería mejor dedicar acciones y recursos para aumentar la cultura política. Daniel. (comp. núm. México. 1975. I: América del Sur.. Public Sector Reform in New Zealand and its Relevance to Developing Countries. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1451 posibilidad de realizar modificaciones que rindan beneficios tangibles en su propio medio. Malcom y DALE. Las Constituciones de los quince Estados de la Unión Europea. Dykinson. Ma. “La reforma del Estado mexicano”. Porrúa. América Latina: historia de medio siglo. 1994. . 4a. Derecho y Cultura. México. Fuenciscla. World Bank. VIII. “Jurisdicción constitucional y reforma del Estado”. José Ramón. P. II: México. Siglo XXI Editores-UNAM. 1988. 1998. en id. Barcelona. 4a. Jorge.. 13. BALE. Colegio de México. BISCARETTI DI RUFFIA. ed. Siglo XXI editores-UNAM. ÁLVAREZ VÉLEZ. The World Bank Research Observer. Por lo tanto. Madrid. 2000. Gestión y Análisis de Políticas Públicas. COSÍO VILLEGAS. Luiz Carlos. enero-abril de 2004. 1974. Introducción al derecho constitucional comparado. Luis. 1997. núm. Instituto de Investigaciones Sociales. así como incrementar las vías de participación efectiva. COSSÍO DÍAZ. Fondo de Cultura Económica. México. 1984. México. Centroamérica y El Caribe. t. Problemas económicos de México. “El tramo moderno”. México. ed. México. 1. Historia mínima de México. Tony. en VARIOS AUTORES. BRESSER PEREIRA. Instituto de Investigaciones Sociales. Francisco. Lógica y mecanismos de control. 1984. Ma. 1996.

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89. reforma. 72. 2a. 73 (1a. 111 y 115 18 Emilio Portes 1929 73 y 123 Gil. reforma). 55. 73 74. 1928 2 a 1930 Pascual Ortiz 1931 43 (1a. 79. 94. 37. 45 y 73 1937 27 1938 49 y 123 1940 27. 85. reforma. 59. 1940 a 1946 . 104 y 133 22 Lázaro 1934 3o. 76. 2a. 115 y 123 1932 a 1934 1934 27. 45. 79. 56. ANEXOS ANEXO 1 Reformas constitucionales Presidente Año Artículos reformados Número Álvaro 1921 73 Decimocuarto transitorio Obregón. 42. reforma. 79. 1920 a 1924 1923 67. reforma) y 45 (1a. 58. reforma. 83. 32. 2a. 99. 73 (1a. 1933 51. reforma). 30. reforma) Camacho. 97 y 102 15 Manuel Ávila 1940 73 (1a. Rubio. 1934 a 1940 1935 43.. 98. 83. 69. 97. 2a. 96. reforma).1454 ENRIQUE RABELL GARCÍA IX. reforma. 73 (1a. 94 y 95 Cárdenas del Río. 1924 a 1928 1928 52. 2a. 84 y 89 8 Plutarco Elías 1927 82 y 83 Calles Campuzano. 84. 100. Rodríguez. 1930 reforma) 4 a 1932 Abelardo L. 2a. reforma.

79. reforma). 1946 a 1952 1947 27. 100. 104 y 117 Valdés. 58 y 123 (1a. reforma. 1964 a 1970 1966 73 (1a. reforma). 105 y 107 1969 30 y 34 19 Luis 1971 10. 89 (1a.. reforma). 2a. 102. 94. 117 y 123 1943 82 y 115 1944 32. reforma.. 104. 1970 a 1976 1972 52. 98. reforma. 73. y 123 Mateos. reforma. 52. 73 (1a. 55. 74 y 79 Echeverría Álvarez. 73 (1a. 54. reforma). 94 y 111 1945 27 18 Miguel Alemán 1946 3o. 2a. 97. 107 y 131 1952 43 y 45 Adolfo Ruiz 1953 34 y 115 Cortines. 2a. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1455 1942 5o. reforma. 52. 2a. 48. 73. 94. 117 y 135 1967 73. 1952 2 a 1958 Adolfo López 1960 27 (1a. 42. 73. 98. 52. 73 y 115 1948 20 y 27 1949 73 1951 49. 88. 76. reforma). 2a. reforma) . 89. reforma. 1958 a 1964 1961 123 1962 107 y 123 1963 54 y 63 11 Gustavo Díaz 1965 18 Ordaz. 2a.

1976 a 1982 1978 123 (1a. 82. 89. 127 y 134 Hurtado. 76. 41. 26. 27. Decimoséptimo transitorio . 41. y 78 1979 107 1980 3o. 2a. 4o. 28. 106. 52. 28.. 60. reforma). 74 y 123 34 Miguel de la 1982 22. Decimonoveno transitorio 1988 89 66 Carlos Salinas 1990 5o. 111. 46. 52. reforma). 3a. reforma) y 131 1975 27. reforma. reforma. 89. Portillo y 74. Decimoséptimo y decimoctavo (1a. 54. de Gortari. 77. 60. 109.. 2a. 73 (1a. reforma. 74. 53. 2a.. 60. reforma). 101.. 66. reforma.. 107 (1a. 2a. 18. 73. 104. 73 y 115 40 José López 1977 6o. 36. 73. 4o. 107 y 123 1976 27 (1a. 92 y 117 1982 28. 112. 107. 93. 2a. 2a. 65. 69. 2a. 73. 2a. (1a. 111. 56. 73. 110. reforma) 3o. 97. 65. reforma. 78. 93. 61. 74. 54. 76. 74 (1a. 60. 35. 4o. 16. 115.. 5o. 114. 5o. 30. 27.. reforma). 27. 104. 107 y 123. reforma. 24. 123 (1a. 21.1456 ENRIQUE RABELL GARCÍA 1974 4o. 70. 79. 73 y 115 1985 20 y 79 1986 52. 90. 27 (1a. 97. 55. 51. 89. 97 y 115 Pacheco. reforma. 25. 102 y 130. Madrid 113. Decimoséptimo. 53. 54. 76. reforma. reforma. 1982 a 1988 1983 4o. 55. y 78 1981 29. reforma) transitorios 1987 17. reforma). reforma). reforma. 94. 45.. 110. 3a. 79. reforma.. 111. 73 y 123. 94. 73. 43. 2a. 116 y 127. 108. decimoctavo y decimonoveno 1988 a 1994 transitorios 1992 3o.

76. 101.. 20. 22. Ponce de 100. reforma. 105. 97. reforma). 95. reforma. 21. Tercero transitorio del decreto DOF. 20-03-1997 2005 14. 111. reforma. 4o. 2a. 76. 22. 28. 58. 89. Segundo transitorio del decreto DOF. reforma) y 105 31 Felipe de Jesús 2007 6o. 2a. 116. 3a. 18 y 115 Quesada. 73. 54. 74 y 89. 107. 2a. 79.. 56. 41. 29. 73 (1a. Centro de Do- cumentación. 2a. 94. 22. 122 y a 2012 134 2008 16. 41. 32 y 37 1999 4o. 60. 66. 99. Subdirección de Información Sistematizada. 122. 65. reforma). 2a. 2000 a 2006 2002 3o. 21. 116 y 122 1997 30. 63. 44. 74 (1a. 2008. 46. 99. reforma). reforma). Hinojosa. 2a. 2a. 82. 94. 102. 79. reforma. 2a. 108. . 94. 73 y 77 2004 65. reforma. 41. 100. 60. 101. reforma. 2a. reforma). 16. 98. 102. 89. reforma). 96. 73 (1a. Calderón reforma. 17. 2a. reforma). 100. 104. 82. 18. 55. 78.. 92. 97.. 74. 25. 19. 74. 123 y 134 41 (junio 2008) FUENTE: Secretaría General. Congreso de la Unión. 2006 90. 108. 98. 107. 111. 106. 19. reforma. 73. 54. 2o. reforma. 74. reforma. 3a. 73 (1a.. Secretaría de Servicios Parlamentarios. 115 y 123. 73 (1a. 73 (1a. 76 y 105 2006 1o. 20 y 73 77 Vicente Fox 2001 1o. 2a. 115. 103. 93. 116.. y 123 a 2000 1995 28 1996 16. 20. 105. 89. (1a. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1457 1993 3o. 1994 111. 79. 110. 31 y 113 2003 63. 85.. 97. 2a. 20. 76. 122 y 123 1994 41 y 82 55 Ernesto Zedillo 1994 21. 110. H. 116. 110. 36. 73 (1a. 55. 19. 105. 119 (1a. 56. 107 (1a. 20-03-1997 2000 4o. reforma). reforma). 21. 22. 26.. 93. 108. 18. reforma). 95. Información y Análisis. reforma). reforma. 35. reforma. reforma. 99. 104. León. 73 (1a. reforma. 79. 122. 16. 31 (1a.

1458 ENRIQUE RABELL GARCÍA ANEXO 2 Leyes promulgadas en los sexenios de Fox y Calderón Vicente Fox Fecha DOF Ley de Fiscalización Superior de la Federación 2000-12-29 Ley del Instituto Nacional de las Mujeres 2001-1-12 Ley Orgánica del Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros 2001-6-1 Ley de Sociedades de Inversión 2001-6-4 Ley Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal 2001-10-11 Ley de Desarrollo Rural Sustentable 2001-12-7 Ley del Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos 2001-12-29 Ley del Impuesto sobre la Renta 2002-1-1 Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia 2002-1-15 Ley Federal de Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos 2002-3-13 Ley Orgánica del Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología 2002-6-5 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública 2002-6-11 Gubernamental Ley de los Derechos de las Personas Adultos Mayores 2002-6-25 Ley de Sistema de Pagos 2002-12-12 Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector 2002-12-19 Público Ley Orgánica de la Financiera Rural 2002-12-26 Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República 2002-12-27 Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito 2002-12-30 Garantizado .

Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada 2004-6-14 de México Ley del Registro Público Vehicular 2004-9-1 Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia 2004-9-2 Económica Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado 2004-12-31 Ley de Seguridad Nacional 2005-1-31 Ley General de las Personas con Discapacidad 2005-6-10 Ley Federal de los Derechos de los Contribuyentes 2005-6-23 Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar 2005-8-22 Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo 2005-12-1 . Pequeña 2002-12-30 y Mediana Empresa Ley General de Cultura Física y Deporte 2003-2-24 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 2003-2-25 Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas 2003-3-13 Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública 2003-4-10 Federal Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2003-5-21 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación 2003-6-11 Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas 2003-7-9 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2003-10-8 Ley General de Desarrollo Social 2004-1-20 Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones 2004-2-9 de la Sociedad Civil Ley General de Bienes Nacionales 2004-5-20 Ley para la Comprobación. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1459 Ley Orgánica de la Armada de México 2002-12-30 Ley para el Desarrollo de Competitividad de la Micro.

Certificación y Comercio de Semillas 2007-6-15 Ley para la Transparencia y Orden de los Servicios Financieros 2007-6-15 Ley del Impuesto General de Importaciones y Exportaciones 2007-6-18 Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable 2007-7-24 Ley Federal de Sanidad Animal 2007-7-25 Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo 2007-10-1 . Ajuste y Cómputo de Servicios en el Ejército 2006-2-9 y Fuerza Aérea Mexicana Ley Federal Presupuestaria y Responsabilidad Hacendaria 2006-3-30 Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los 2006-4-24 Trabajadores Ley Orgánica de la Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro” 2006-4-26 Ley de Navegación y Comercio Marítimo 2006-6-1 Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano 2006-6-2 Ley de Vivienda 2006-6-27 Ley Federal de Seguridad Privada 2006-7-6 Ley General para la Igualdad entre la Mujer y el Hombre 2006-8-2 Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente 2006-9-4 Felipe Calderón Hinojosa Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia 2007-2-1 Ley para el Uso y Protección de la Denominación y Emblema de la Cruz 2007-3-23 Roja Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del 2007-3-31 Estado Ley Federal de Producción.1460 ENRIQUE RABELL GARCÍA Ley del Mercado de Valores 2005-12-30 Ley de Productos Orgánicos 2006-2-7 Ley para la Comprobación.

2008. Secretaría de Servicios Parlamentarios. H. Subdirección de Información Sistematizada. . NOTA: Excluye leyes de carácter anual y fideicomisos creados. Congreso de la Unión. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA CONSTITUCIONAL 1461 Ley del Impuesto Empresarial de Tasa Única 2007-10-1 Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2007-11-27 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 2007-12-6 Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos 2008-2-1 Ley General de Infraestructura Física Educativa 2008-2-1 Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía 2008-4-16 Ley General para el Control del Tabaco 2008-5-30 Ley de Fomento para la Lectura y el Libro 2008-7-24 Ley de Uniones de Crédito 2008-8-20 Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento 2008-11-28 de la Transición Energética Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2008-11-28 Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos 2008-11-28 Ley de Petróleos Mexicanos 2008-11-28 Ley General de Contabilidad Gubernamental 2008-12-31 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública 2009-1-02 FUENTE: Secretaría General. Información y Análisis. Centro de Do- cumentación.