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Deuda

externa
y planes de ajuste
Eric Toussaint y Arnaud Zacharie

ediciones El Mundo al revés SERIE PRESENTE


10 pesos
El Mundo al revés 1
Deuda
periodico mensual
mensual
ediciones El Mundo al revés
El Mundo al revés
publica libros y folletos sobre temas teóricos y políticos, Noticias y análisis de la realidad
con el fin de promover la crítica del capitalismo y las ideas nacional y mundial en clave
anticapitalista.
socialistas entre trabajadores y estudiantes.

externa
nosotros

Socialismo
Internacional
es una red que nuclea a periódicos y organizaciones
de diversas partes del planeta, basados todas ellas en los
principios del socialismo desde abajo. La misma se
y planes de ajuste
extiende por los siguientes países y está
integrada por estos grupos:

Alemania Indonesia
Eric Toussaint y Arnaud Zacharie
son miembros del CADTM (Co-
SALIR DEL CÍRCULO VICIOSO
Linksruck. www.linksruck.de
Australia
Suara Sosialis
www.arts.anu.edu.au/suarsos mite por la Anulación de la Deuda DEL ENDEUDAMIENTO
del Tercer Mundo), un comité in-
International Socialist Organisation Irlanda
ternational que milita por alterna-
Garantizar a todos y todas
www.iso.org.au Socialist Workers Party
Austria www.swp.ie tivas radicales dirigidas al respeto la satisfacción de las necesidades
Linkswende. www.linkswende.org Italia de las libertades y de los derechos humanas fundamentales
Brasil Comunismo dal basso humanos fundamentales.
Revolutas. www.revolutas.org www.comunismodalbasso.com

Canadá Malasia Su actividad prioriza la informa- Según la Declaración Universal de los Derechos del
International Socialists Suara Sosialisme Malaysia ción y la sensibilización de un
www.arts.anu.edu.au/suara Hombre (art. 25), "Toda persona tiene derecho a un nivel
www.socialist.ca público lo más extenso posible
Chipre Noruega de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
Internasjonale Sosialister
sobre los problemas de la relación
Ergatiki Dimokratia
www.intsos.no Norte-Sur salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vesti-
www.workersdemocracy.net
Nueva Zelanda
do, la vivienda, la asistencia médica y los servicios socia-
Dinamarca
Socialist Workers Organization El ángulo de trabajo prioritario del les necesarios (...) Toda persona tiene derecho a la educa-
Internationale Socialister
www.socialister.dk www.socialist-worker.org CADTM es la deuda del Tercer
ción, al trabajo y a la seguridad social".
Estado español Polonia Mundo. Su objetivo: la anulación
En Lucha Pracownicza Demokracja de la deuda externa pública del El Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
www.enlucha.org www.pd.w.pl Tercer Mundo a fin de romper la Sociales y Culturales, ratificado por la mayoría de los paí-
Finlandia República checa espiral infernal del endeudamien-
Socialistická Solidarita.
ses miembros de las Naciones Unidas, estipula que "Los
Sosialistiliitto to y permitir el establecimiento de
www.sosialistiliitto.org www.socsol.cz Estados tienen el derecho y el deber de formular políticas
modelos de desarrollo socialmente
Francia Sudáfrica de desarrollo nacional adecuadas a fin de mejorar constan-
Keep Left justos y ecológicamente durables.
Socialisme par en bas temente el bienestar de la totalidad de la población y de
www.socialismeparenbas.org Suecia
Internationella Socialister Si quieres conocer más sobre este todos los individuos sobre la base de su participación acti-
Ghana
International Socialist Organisation Tailandia
comite puedes hacerlo en
va, libre y significativa en el desarrollo y en la distribución
Klum Prachatipatai Rangarn www.cadtm.org
Gran Bretaña equitativa de los beneficios obtenidos del mismo".
Socialist Workers Party Turquía
www.swp.org.uk Antikapitalist. www.antikapitalist.net La primera edición de este folleto Interpretando las obligaciones de este pacto, el comi-
Grecia Uruguay fue realizada en Octubre de 2002. té de la ONU de los Derechos Económicos, Sociales y
Sosialistiko Ergatiko Komma Socialismo Internacional
www.sek-ist.gr www.elmundoalreves.org
Culturales declara que: "Un Estado miembro en el cual
Holanda Zimbabwe un número importante de individuos esté privado de la
Internationale Socialisten International Socialist Organisation
www.internationalesocialisten.org www.voiceoftheturtle.org/iso
2 Deuda externa y Planes de ajuste El Mundo al revés 3
alimentación esencial, de la atención médica primaria, de vestimentas decentes y de 1. Romper la espiral infernal de la deuda
vivienda básica o de enseñanza elemental, no cumple con sus obligaciones en virtud de
ese pacto". Los partidarios de la mundialización neoliberal, nos dicen que los países en desarro-
Sin embargo, mientras que las riquezas mundiales se han multiplicado por ocho des- llo (incluyendo entre ellos a los de Europa oriental), deben rembolsar su deuda externa
de 1960, un ser humano entre dos vive hoy con menos de 2 dólares por día, un ser si desean beneficiarse con flujos constantes de financiamiento.
humano cada tres no tiene acceso a la electricidad, uno cada cuatro vive con menos de 1 En realidad, desde la eclosión de la crisis de la deuda en 1982, los flujos netos de
dólar al día, uno cada cinco no tiene acceso a agua potable, uno cada seis es analfabeto capital se dirigen desde los países en desarrollo hacia los países ricos, y no a la inversa
y un adulto cada siete y un niño cada tres sufre de malnutrición. como pretenden, sin fundamento, los dirigentes de las instituciones financieras interna-
El programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la UNICEF estiman cionales. Desde hace dos decenios, asistimos así a una transferencia neta masiva de
que un gasto anual de U$S 80.000 millones, durante un período de diez años permitiría riquezas hacia el Norte rico. El mecanismo de reembolso de la deuda se ha adicionado a
garantizar a todo ser humano el acceso a la educación básica, a los cuidados de la salud otras calamidades preexistentes (intercambio comercial desigual, pillaje de las riquezas
básicos, a una alimentación adecuada, al agua potable y a la infraestructura sanitaria, así naturales y humanas, fuga de cerebros, repatriación de beneficios hacia las casas matri-
como para las mujeres el acceso a los cuidados ginecológicos y obstétricos. ces, etc.) y las ha reforzado fuertemente. Desde 1982, el equivalente a varias decenas de
U$S 80.000 millones, es cerca de cuatro veces menos que lo que el Tercer Mundo planes Marshall, fue transferido por la población de los países en desarrollo a los acree-
reembolsa por su deuda externa, es aproximadamente un cuarto del presupuesto militar dores del Norte (las elites capitalistas locales cobraron, de paso, sus comisiones).
de los Estados Unidos, 9% de los gastos militares mundiales, 8% de los gastos publici- Resulta entonces urgente oponerse al discurso oficial: es necesario anular la deuda
tarios anuales del mundo; la mitad de la fortuna de las cuatro personas más ricas del externa pública del Tercer Mundo. Haciendo un análisis, la deuda del Tercer Mundo no
planeta. La miseria actual podría transformarse con esa riqueza... representa un gran peso, comparada con la deuda histórica, ecológica y social que los
Es imposible esperar que la lógica del mercado satisfaga esas necesidades esenciales. países ricos del Norte han contraído con ellos. La deuda del Tercer Mundo (excluidos los
Los 1.300 millones de personas que no disponen de agua potable o los 2.000 millones de países del ex bloque del Este) se eleva en el año 2001 a alrededor de U$S 2.100 billones
personas que son anémicas, no disponen de un poder de compra suficiente. (de los cuales el 75% son deudas públicas), lo que representa solo un pequeño porcentaje
Sólo las políticas públicas podrán garantizar a todos y a todas la satisfacción de las de la deuda mundial que llega a más de U$S 45.000 billones (la suma de las deudas pública
necesidades humanas fundamentales. Es por ello que es necesario que los poderes públi- y privada de los Estados Unidos alcanza ella sola a los U$S 22.000 billones).
cos dispongan de medios políticos y financieros para honrar sus deberes para con sus Si la deuda externa pública del Tercer Mundo fuese completamente anulada sin in-
ciudadanos y ciudadanas. demnización a los acreedores, representaría una pérdida mínima de menos del 5% del
Resulta conveniente, además, que estos últimos ejerzan plenamente su derecho a portafolio mundial. En compensación, para los pueblos al fin liberados del peso de la
actuar como sujetos centrales de la vida política de los Estados. Para hacerlo, es necesa- deuda, las sumas, que podrían ser utilizadas para mejorar la salud, la educación, para
rio poner en marcha políticas económicas y mecanismos jurídicos eficaces en una diná- crear empleos, etc. serían muy considerables. En efecto, el reembolso de la deuda públi-
mica democrática participativa. El ejemplo del presupuesto participativo de Porto Ale- ca del Tercer Mundo representa en promedio un desembolso de aproximadamente 200 a
gre, puesto en práctica desde los años 1990, debería ser extendido a escala internacional 250 miles de millones de dólares anuales, lo que representa 2 a 3 veces la suma necesaria
e inspirara políticas originales de democracia radical. para la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales definidas por las Nacio-
Obtener la aplicación de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del nes Unidas.
Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, requiere la Algunas personas afirman que una anulación de la deuda terminará con una exclu-
acción de un poderoso movimiento social y ciudadano. sión definitiva al acceso a los capitales internacionales. Esta afirmación no se basa en un
Se trata en primer lugar de poner fin a la hemorragia de riquezas provocada por el estudio serio de la historia de las crisis de endeudamiento.
reembolso de la deuda, y seguidamente se hace necesario encontrar otras fuentes de Entre el final del siglo XVIII –con la anulación por los Estados Unidos de sus deudas
financiamiento para el desarrollo socialmente justo y ecológicamente sostenible. Final- con la corona británica– y el final del siglo XX –con la anulación de una parte de la
mente resulta apropiado romper con la lógica que lleva al ciclo de endeudamiento, la deuda polaca en 1991– numerosas medidas de anulación de deudas han sido tomadas sin
sustracción fraudulenta y el pillaje masivo de las riquezas locales, provocadas por la llegar al cierre del flujo del financiamiento externo privado.
dependencia de los mercados financieros y los préstamos condicionados por las institu- Al contrario, los precedentes históricos en materia de anulación de deuda han mos-
ciones financieras internacionales. trado los efectos ventajosos que tal decisión podían tener, especialmente el caso de la
anulación del 51% de la deuda de guerra alemana en 1953, anulación que contribuyó
fuertemente al renacimiento económico de Alemania.
4 Deuda externa y Planes de ajuste El Mundo al revés 5
Existen otros precedentes históricos: la deuda del Estado ruso en 1918, la deuda de cia ella cae con la caída de ese poder" (Sack, 1927). Así, las deudas contraídas en contra
guerra de Inglaterra y la de Francia, la deuda latinoamericana después del crack de 1929 de los intereses de la población del territorio endeudado son "odiosas" y en caso de
de Wall Street, etc. Todos los países mencionados han tenido un desarrollo importante cambio de régimen, las nuevas autoridades no están obligadas a devolverlas.
después de las medidas de anulación de la deuda. Esta noción proviene de fines del siglo XIX, cuando los Estados Unidos adquieren el
Por otra parte, la amenaza mencionada no tiene sentido para la mayoría de los control de Cuba después de la guerra contra España y ese país le exigió asumir la deuda
países del Tercer Mundo, ya que ellos hace muchos años no tienen acceso a préstamos cubana contraída con la corona española, conforme al derecho internacional. La Comi-
de capital. De acuerdo con el PNUD "sólo 25 países en desarrollo tienen acceso a los sión de negociación de los Estados Unidos rechazó esa deuda calificándola de "peso
mercados privados de obligaciones (bonos), préstamos de bancos comerciales e inver- impuesto al pueblo cubano sin su acuerdo".
siones de portafolio" (PNUD, 1999, P. 31). Es importante destacar que el PNUD La Comisión argumentó que "la deuda fue creada por el gobierno español por sus
incluye a los Estados del Este europeo entre los 25 países mencionados y que el con- propios intereses y por sus propios agentes. Cuba no ha tenido voz en ese dominio" La
junto de países en desarrollo así considerado se compone de más de 180 países. Comisión agregó que "los acreedores han aceptado el riesgo de sus inversiones".
De acuerdo con las Naciones Unidas, en 1999, los 48 países menos avanzados (PMA), Más tarde, en los años 30, una Corte de Arbitraje Internacional en la que participaba el
donde viven alrededor de 600 millones de personas, no han recibido más que el 0,5% de juez Taft, presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos, declaró que los présta-
las Inversiones Extranjeras Directas (IDE) destinadas a los países en desarrollo (PED). mos concedidos por un banco británico establecido en Canadá al presidente Tinoco de
De todas maneras, la parte del conjunto de PED en las IDE está en disminución constan- Costa Rica eran nulos, porque ellos no habían servido al interés del país sino al interés
te desde hace tres años –los países ricos concentran el 80% de ese flujo de capitales. personal de un gobierno no democrático. El juez Taft declaró en esa ocasión que "El caso
Para el puñado de países del Tercer Mundo que tienen acceso a los capitales interna- del Banco Real no depende simplemente de la forma de la transacción, sino de la buena fe
cionales (4 países –China, Brasil, México y Tailandia– que recibieron más del 50% de del banco en el momento del préstamo por el uso real que le daría el gobierno costarricense
los flujos de IDE), el 80% de las entradas de inversiones extranjeras correspondieron a bajo el régimen de Tinoco. El Banco debe probar que el dinero fue prestado al gobierno
la adquisición de empresas ya existentes que pasaron a ser controladas por las multina- para usos legítimos. El Banco no lo ha hecho." (Juez Taft, citado en Adams, 1991, p. 168).
cionales de los países más industrializados. Esas inversiones no implican creación de Los regímenes legales (gobiernos constitucionales, según el derecho) que sucedie-
empleos, sino lo contrario. ron a las dictaduras de América Latina en los años 80 (Argentina, Uruguay, Brasil, etc.)
Además esas adquisiciones representan una pérdida del control nacional sobre el apa- hubieran debido apoyarse en el derecho internacional para obtener la anulación de su
rato productivo. Sin hablar del carácter fuertemente volátil y especulativos de otros flujos deuda odiosa. Una parte considerable de los préstamos a dichos países fue directamente
de capitales (es una de las lecciones a aprender de las crisis financieras de los años 90). sustraída por las elites locales en total complicidad con los bancos del Norte, que les
Una restricción a ese tipo de flujos de capital no será en consecuencia perjudicial ofrecieron su ingeniería financiera para realizar sus operaciones fraudulentas.
para las economías de esos países. Para reemplazar esos flujos improductivos, por no Por no citar más que algunos otros ejemplos flagrantes, lo mismo que lo relatado
decir nefastos, proponemos utilizar fuentes alternativas de financiamiento (ver la segun- ocurrió con las Filipinas después de la deposición del dictador Marcos en 1986, con Rwanda
da parte del presente texto), de manera a disminuir la fuerte dependencia tanto respecto en 1994 después del genocidio perpetrado por el régimen dictatorial, con la República
de los mercados financieros como de las instituciones de Bretton Woods. Sudafricana al salir del Apartheid, con la República Democrática del Congo en 1997 des-
pués de la caída de Mobutu, con Indonesia en 1998 después de la partida de Suharto, etc.
1.1. Fundamentos jurídicos para la anulación de la deuda En lugar de fundamentar un rechazo al reconocimiento de la deuda mediante el dere-
La legitimidad de la anulación de la deuda está respaldada por dos fundamentos cho nacional e internacional, los nuevos gobiernos prefieren negociar reescalonamientos
jurídicos importantes: el concepto de "deuda odiosa" y el de "fuerza mayor". de los vencimientos y descuentos cosméticos con los acreedores. Ellos entran así en el
ciclo interminable de el endeudamiento externo cuyo peso recae sobre el pueblo.
Deuda odiosa Es necesario romper con esa lógica de dependencia. Hace falta respaldar a los movi-
Las deudas de los Estados contraídas contra los intereses de la población local son mientos sociales y ciudadanos que en los países en desarrollo llaman a sus gobiernos a
jurídicamente ilegítimas. que repudien la deuda externa pública y a poner fin a su reembolso.
Según Alexander Sack, un teorizador de esta doctrina, "Si un poder despótico con-
trae una deuda, no según las necesidades e intereses del Estado, sino para fortificar su Fuerza mayor
régimen despótico, para reprimir a la población que lo combate, esta deuda es odiosa También es posible sustentar la anulación de la deuda y la supresión de su reembolso,
para la totalidad de la población del Estado. Esta deuda no es obligación para la Nación: invocando el argumento jurídico de "fuerza mayor". Un principio del derecho interna-
es una deuda del régimen, deuda personal del poder que la ha contraído, por consecuen- cional reconoce que un cambio en las condiciones de un contrato puede hacerlo nulo.

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Eso significa en esencia que los contratos que requieren el cumplimiento de una suce- Pensemos por ejemplo lo que representaría para la población argentina la recupera-
sión de compromisos en el futuro, están sometidos a la condición de que las circunstan- ción de los haberes colocados por la junta militar (1976-1983) en los países más
cias no varíen (en el Derecho Común, existen diferentes doctrinas relacionadas con este industrializados, pensemos lo que aportaría a la población congolesa, la devolución de
principio, incluyendo el caso de fuerza mayor, "frustración", "imposibilidad" e "imprac- una parte importante de los haberes del difunto Mobutu (que representa diez veces el
ticabilidad"). presupuesto anual del Estado congolés), o para la población de Nigeria, la restitución de
El argumento de "fuerza mayor" es aplicable de manera evidente en el caso de la la fortuna del dictador Abacha, depositada en Suiza con la complicidad del Citibank y
crisis de la deuda de los años 1980. En efecto, fundamentalmente fueron dos factores del Crédit Suisse.
exógenos, los que provocaron la crisis de la deuda a partir de 1982: el alza dramática de Tal restitución implica la apertura de procesos legales en los países del Tercer Mun-
las tasas de interés impuesta a nivel internacional por el gobierno de los Estados Unidos do y en los países ricos. Dichas investigaciones requieren una plena cooperación inter-
a partir de fines de 1979 y la caída de los precios de las exportaciones de los países de la nacional y la ratificación de la Convención de Roma, ya que desde marzo de 1991 la
Periferia a partir de 1980. sustracción fraudulenta de bienes públicos es considerada como una violación de los
La aparición de ambos factores fue provocada por los países acreedores. Se trata de Derechos del Hombre.
casos de "fuerza mayor" que modifican fundamentalmente la situación y que impiden a Esas investigaciones permitirán además no dejar en la impunidad a los corruptos y
los deudores cumplir con sus obligaciones6. a los corruptores: es la única manera de esperar ver un día a la democracia y a la
transparencia vencer a la corrupción. Se trata además de dar respaldo a las resolucio-
2. Los recursos para financiar el desarrollo nes tomadas en el encuentro internacional realizado en Dakar en diciembre de 2000
("Hacia las alternativas") que exigen la reparación por el pillaje al que el Tercer Mun-
Para que la anulación de una deuda sea útil al desarrollo humano, es evidentemente do ha sido sometido desde hace cinco siglos. Ello implica especialmente la restitución
necesario que las sumas destinadas hasta ese momento al pago de la deuda, sean depo- de los bienes económicos y culturales sustraídos a los continentes asiáticos, africanos
sitadas en fondos de desarrollo, democráticamente controlados por la población local. y sudamericanos.
Pero una vez dado este paso en materia de anulación de la deuda, es indispensable
sustituir la economía de endeudamiento internacional actual por un modelo de desarro- 2.2. Establecer un impuesto a las transacciones financieras
llo socialmente justo y ecológicamente sustentable, independiente de las fluctuaciones A partir de una propuesta inicial del premio Nobel de Economía James Tobin (1972),
de los mercados financieros y de los condicionamientos de los préstamos del FMI y del desarrolllada más tarde por otros economistas, luego adaptada por la red internacional
Banco Mundial. ATTAC (Asociación por un Tributo a las Transacciones financieras y Ayuda a los Ciuda-
Esos fondos de desarrollo, alimentados por los montos economizados gracias a la danos), tal impuesto podría liberar fondos importantes para el desarrollo.
anulación de la deuda, debe ser reglado por las varias medidas que siguen... De acuerdo con las evaluaciones realizadas por la Conferencia de las Naciones Uni-
das sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED), en 1995, 1000 miles de millones de dóla-
2.1. Devolver a los ciudadanos y ciudadanas del Tercer Mundo res por día con un impuesto del 1% hubieran devengado U$S 720.000 millones por año.
A título de hipótesis de trabajo, propone dividir el resultado en dos partes: U$S 360.000
lo que les ha sido sustraído
millones para un fondo social y ecológico en los países de origen de la transacción y U$S
Riquezas considerables acumuladas ilícitamente por gobiernos y capitalistas locales,
360.000 millones para un fondo de redistribución para los países del Sur (educación,
han sido colocadas en seguridad en los países más industrializados, ello fue hecho con la
salud, etc.). Ambos fondos serían gerenciados por consejos de administración mixtos
complicidad de instituciones financieras privadas y la complacencia de los países del
formados por representantes de la sociedad civil y los gobiernos.
Norte (ese movimiento continúa actualmente).
La plataforma internacional de ATTAC, sugiere una tasa del 0,1%, reportando alre-
Tomemos el ejemplo de Argentina bajo la junta militar (1976-1983): la deuda de ese
dedor de U$S 100.000 millones anuales, que podrían ser utilizados en la lucha contra las
país fue multiplicada por seis. Una parte considerable de los montos tomados prestados
desigualdades, para la educación, la salud pública, la seguridad alimentaria y el desarro-
ha sido depositada por los miembros del régimen en bancos de los Estados Unidos, de
llo sustentable. Evidentemente, es imposible de determinar con exactitud el monto que
Gran Bretaña y de otros países industrializados. Empresas financieras e industriales de
un tal impuesto dejará, dado que depende de la tasa impuesta y de la amplitud de los
los países ricos, así como miembros del régimen argentino, se enriquecieron de manera
flujos financieros.
ilegal. El poder judicial argentino ha probado estos hechos, que dieron lugar a un fallo
Sin embargo, parece necesario, dada la globalización de los mercados que se operó
judicial en julio de 2000. La complicidad del FMI y de la Reserva Federal de Nueva York
desde la propuesta inicial de Tobin (y especialmente el desarrollo de productos deriva-
ha sido también demostrada. Sobre la base de ese fallo, que debería crear escuela, haría
dos creando pasarelas entre todos los mercados), de aplicar el impuesto a todas las
falta obtener una reparación para la población expoliada.
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transacciones financieras (acciones, obligaciones, divisas y derivados), a fin de que los 3. Une nueva lógica de desarrollo
operadores no puedan evitar este impuesto de solidaridad pasando por otros mercados.
La centralización informática de la liquidación de las operaciones, por medio de las A la lógica actual de desarrollo, que adoptan los países del Sur bajo las restricciones
clearing houses tales como la SWIFT para el mercado de cambios y, Clearsream y de programas de ajuste de tipo neoliberal impuestas por los acreedores, debe sustituirla
Euroclear para las transacciones mobiliarias internacionales, facilita grandemente la una nueva lógica de desarrollo endógeno e integrado. Esta mutación pasa por la puesta
factibilidad de un tal impuesto, ya que todas las transacciones financieras internacionales en práctica de algunas medidas
son realizadas y registradas en esas instituciones.
3.1. Poner fin a los planes de ajuste estructural
2.3. Elevar la Ayuda Pública al Desarrollo (APD) Los planes de ajuste estructural (PAE), al imponer la liberalización total de las eco-
El monto actual de la APD no alcanza a neutralizar el efecto negativo del reembol- nomías del Sur, tienen como consecuencia el debilitamiento de los Estados haciéndolos
so de la deuda. más dependientes de las fluctuaciones externas (evolución de los mercados mundiales,
Para comenzar, hay que tener en cuenta que una parte importante de la APD está ataques especulativos, etc.) y de someterlos a los condicionamientos impuestos por el
constituida por préstamos que hay que devolver. Seguidamente, en 1999, el gran total Banco Mundial / FMI y detrás de ellos, por los gobiernos de los países acreedores
de la APD no ha depasado los 50 mil millones de dólares, lo que representa aproximada- reagrupados en el Club de París.
mente cinco veces menos de lo que el Tercer Mundo ha reembolsado en concepto de Los PAE, sin resolver el problema del endeudamiento (la deuda del Tercer Mundo se
servicio de su deuda exterior pública. ha cuadruplicado desde la puesta en vigencia de los PAE, mientras que ella fue reembol-
En 1999, la APD solo representaba el 0,24% del Producto Bruto Interno de los sada seis veces durante el mismo período), libran a las economías del Tercer Mundo al
países más industrializados mientras que ellos se han comprometido, en varias ocasio- apetito de las grandes empresas multinacionales e implican el despidos masivos y cortes
nes, en el marco de la ONU, a alcanzar el objetivo del 0,7%. En realidad, la APD ha drásticos en los presupuestos sociales. Ellos impiden un desarrollo humano real.
bajado en un 33% entre 1992 y 1998, en una contradicción escandalosa con las prome- La Comisión de los Derechos humanos de la ONU ha adoptado múltiples resolucio-
sas hechas en Río (1992) por los jefes de Estado de los países industrializados. nes sobre la problemática de la deuda y del ajuste estructural. En una resolución adopta-
Con un promedio actual del 0,24%, la APD debe ser multiplicada por tres para da en 1999, la Comisión afirma que "el ejercicio de los derechos fundamentales de los
alcanzar los compromisos tomados. Dado que la APD actual representa un poco me- países endeudados a la alimentación, a la vivienda, a la vestimenta, al trabajo, a la educa-
nos de 50 mil millones de dólares, multiplicándola por tres, se debería llegar a U$S ción, a los servicios de salud y a un medio ambiente sano, no pueden estar subordinados
150.000 millones de dólares por año que deberían ser enteramente aplicados en forma a la aplicación de políticas de ajuste estructural y a reformas económicas generadas por
de donaciones (en forma de reparación, y no como es ahora frecuente el caso en forma la deuda" (1999, Art. 5).
de préstamos). Por su parte, el Secretario General de la ONU escribió que "El informador especial
de la ONU sobre el ajuste estructural pone en evidencia que los programas de ajuste
2.4. Establecer un impuesto excepcional sobre el patrimonio estructural, que las instituciones financieras internacionales influencian de manera clara-
de grandes fortunas mente negativa (tanto directa como indirectamente), el ejercicio de los derechos econó-
En su informe de 1995, la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el micos, sociales y culturales y son incompatibles con el ejercicio de esos derechos" (ONU,
Desarrollo propuso la imposición de un impuesto único sobre el patrimonio de las gran- Secretario General, 1995, p.66, citado por Chris Jochnick, 2000, p. 136).
des fortunas. Por otro lado, según la ONU ciertas condiciones impuestas por los acreedores de
Este impuesto aplicado en todo el mundo permitirá movilizar fondos considerables. fondos constituyen una violación a la libre determinación de los pueblos: "Todo país tiene
El impuesto excepcional (diferente de un impuesto recurrente sobre el patrimonio, tal el derecho soberano de disponer libremente de sus recursos naturales para su desarrollo
como existe en algunos países del planeta) podría ser aplicado a escala nacional. Se económico y para el bienestar de su población; toda medida o presión exterior, política o
trataría de un impuesto de solidaridad del orden del 10% sobre el patrimonio de las económica, que se ejerza sobre el ejercicio de ese derecho, es una violación patente al
personas más ricas de cada país, el cual podría generar recursos internos considerables. principio de la libre determinación de los pueblos y de la no intervención enunciadas en la
De manera más general, resulta conveniente dirigirse hacia un sistema fiscal más Carta de las Naciones Unidas (...) Esas medidas comprenden la presión económica desti-
redistributivo dando a los poderes públicos el medio de cumplir sus obligaciones respec- nada a influenciar la política de un otro país o a controlar sectores esenciales de su econo-
to de sus ciudadano(a)s en materia de derechos económicos, sociales y culturales. mía nacional. La asistencia económica y técnica, los préstamos y el aumento de las inver-

10 Deuda externa y Planes de ajuste El Mundo al revés 11


siones extranjeras deben ser realizados sin imponer condiciones que vayan contra los inte- corolario de ello, totalmente opuesta a la cuota mínima de exportación agrícola del 5%,
reses del país que las recibe" (Secretario General 1995: 165, 171, 173). actualmente impuesta por las reglas de la OMC a todos los países miembros.
El balance humano de las políticas de ajuste estructural es indiscutiblemente negati- Las reglas del comercio mundial deben además ser subordinadas a criterios
vo. Ellas deben ser, en consecuencia, suprimidas. medioambientales, sociales y culturales estrictos. la salud, la educación, el agua y la
cultura deben eliminarse del campo del comercio internacional. Los servicios públicos
3.2. Modelos de desarrollo parcialmente autocentrados de interés general son la garantía de los derechos fundamentales y deben por lo tanto ser
Tales modelos implican la construcción de bases económicas internas suficientemente excluidos del Acuerdo General sobre el Comercio y los Servicios (AGCS).
sólidas para poder a continuación abrirse a los intercambios internacionales. Resulta conveniente además abolir los acuerdos sobre los aspectos del derecho de
Ese tipo de desarrollo supone la creación de zonas política y económicamente inte- propiedad intelectual relativos al comercio (ADPIC) que permiten una apropiación por el
gradas, el nacimiento de modelos de desarrollo endógenos, un refuerzo de los mercados Norte de las riquezas naturales del Sur y que impiden a los países del Sur producir libre-
internos, la creación de un ahorro local para el autofinanciamiento, el desarrollo de la mente bienes (medicamentos, etc.) para la satisfacción de las necesidades de sus pueblos.
educación y de la salud, la puesta en vigencia de un impuesto progresivo y de mecanis-
mos de redistribución de las riquezas, una diversificación de las exportaciones, una refor- 4. Una nueva disciplina financiera
ma agraria que garantice el acceso universal a la tierra a los campesinos, una reforma
urbana que garantice in acceso universal a la vivienda, etc. Las crisis financieras a repetición de los años 90 probaron por el absurdo que ningún
A la estructura mundial actual, cuya lógica impone a la Periferia el aporte de materia desarrollo durable puede ser logrado sin un control estricto de los movimientos de capi-
prima y de mano de obra barata a un Centro poseedor del capital y de la tecnología, es tales y de la evasión fiscal. Varias medidas son necesarias entonces para someter a los
necesario sustituirla por reagrupamientos económicos regionales. Solo un desarrollo mercados financieros a la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales.
parcialmente autocentrado, permitirá que emerjan relaciones Sur-Sur, condición sine
qua non para el desarrollo económico del Tercer Mundo y, por extensión, del mundo. 4.1. Volver a reglamentar los mercados financieros
Esas zonas integradas podrían dotarse de instituciones regionales que tengan un La desregulación de los mercados financieros ha entrañado un desarrollo totalmente
poder de regulación económico y social. desmesurado de la especulación financiera.
Es tiempo de reglamentar nuevamente a los mercados financieros, comenzando por
3.3. Actuar sobre el comercio asegurar la "trazabilidad" de todas las operaciones financieras (determinar claramente
La existencia de un intercambio desigual entre los países más industrializados y los quién es el actor, qué es lo que hace y con que objetivo) y reglamentar en consecuencia.
países del Tercer Mundo constituye una de las causas fundamentales de el endeudamien-
to de éstos últimos. En efecto, el intercambio desigual crea un déficit estructural de la 4.2. Controlar los movimientos de capitales
balanza de pagos: las importaciones crecen más rápido que las exportaciones, lo que Esto, con el fin de que el ingreso de capitales internacionales no desemboque más en
genera un endeudamiento. reflujos devastadores.
Es necesario poner fin a la tendencia histórica del deterioro de los términos de inter- El artículo VI de los estatutos del FMI prevé de manera explícita y bien fundada
cambio. Para ello, deben establecerse mecanismos que garanticen una mejor remunera- medidas de control de los capitales ejercidas por las autoridades de un país. Este artículo
ción de la canasta de productos exportados por los países en desarrollo (estabilizar los permite a un país miembro del FMI "ejercer un control sobre los movimientos de capita-
precios de las materias primas, garantizar los pagos de exportación, constituir stocks les a fin de regularlos".
reguladores –lo que implica el abandono del stock cero, etc.). Una medida apropiada podría ser el establecimiento de un depósito temporario y
Sin tales mecanismos concertados, resultará conveniente apoyar el esfuerzo de los obligatorio, impuesto a toda entrada de capital un depósito conjunto por un año de un
países en desarrollo para constituir cartels de países productores. La creación de esos valor igual al 30% de la suma invertida. Después de un año, ese depósito será restituido al
cartels permitirá al mismo tiempo: una disminución de las cantidades exportadas y un inversor (incentivando a no invertir sino a largo plazo). El depósito no será remunerado.
aumento de las ganancias de importación que podrán reinvertirse para el desarrollo en Existen muchas otras medidas de control, particularmente la obligación de mantener
los países beneficiarios. Los países periféricos deben poder recurrir a medidas protec- las acciones y obligaciones por lo menos un año antes de revenderlas, la limitación de la
cionistas sobre la producción local. convertibilidad de la moneda a las transacciones comerciales (excluyendo como conse-
En relación con la agricultura, tal como lo reivindica Vía Campesina, es conveniente cuencia a las actividades financieras). La imposición de un fuerte impuesto en caso de
reconocer el derecho de cada país (o grupo de países) a la soberanía alimentaria y especial- fluctuaciones excesivas (como lo propone el economista Bernd Spahn), etc.
mente a la autosuficiencia en los productos de base. La protección a la importación es un

12 Deuda externa y Planes de ajuste El Mundo al revés 13


4.3. Suprimir los paraísos fiscales revista trimestr
revista al
trimestral FOLLETO
Ellos tienen como efecto inflar la burbuja financiera y fragilizar las economías lícitas Socialismo
(entre 500 y 1.500 billones de dólares son blanqueados anualmente), y anular el secreto Internacional
bancario para poder luchar eficazmente contra la evasión fiscal, la sustracción fraudu- Teoría y política
lenta de fondos públicos y la corrupción. marxista

4.4. Adoptar reglas que aseguren la protección


de los países que recurren al endeudamiento exterior
El endeudamiento exterior puede justificarse si los países se justifica si los países inte-
resados lo deciden democráticamente. Pero es necesario organizar el uso de la deuda
según principios radicalmente diferentes a los que han prevalecido hasta ahora.
Dos nuevos principios deben ser respetados. Primero, el de una condición "a la inver-
sa": la carga del reembolso y del interés de esos prestamos pactados a tasas de interés bajas
e inferiores a las del mercado no será asegurada sino cuando sea probado que esa deuda ha
efectivamente permitido la creación de riqueza suficiente en los países deudores. Segundo,
una protección fuerte y eficaz de los países deudores deberá ser organizada en favor de los
países en desarrollo a escala internacional, de tal suerte que esos países puedan defenderse
contra toda forma de abuso y de expoliación por los bancos, los inversores privados inter-
nacionales y las instituciones financieras internacionales.

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SACK Alexander Nahum, Les Effets des transformations des Etats sur leurs dettes publiques et autres obligations financières, imperialismo clásico, 1875-1945 –que es el imperialismo que
Recueil Sirey, Paris, 1927. dio lugar a la "Guerra de los Treinta Años" de 1914 a 1945;
Sentence arbitrale, Recueil des arbitrages internationaux, T. II, 1928, p. 545 et ss. el imperialismo de las super-potencias, 1945-1990 –período en
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el cual el mundo fue repartido entre dos grandes bloques
Genève-Paris, 1999, 422p. Edicion en castillano : Eric Toussaint (1998), Deuda en el Tercer Mundo. Las finanzas contra los pueblos,
Editorial Nueva Sociedad / Caracas ; CADTM / Bruselas ; Convergencia Socialista / Mexico DF, 292pp ISBN 980-317-139-9 militares rivales–; y el imperialismo posterior a la Guerra Fría
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coédition CADTM- Bruxelles / Syllepse , Paris, 2000, 264p. es una versión más inestable del antiguo orden mundial. Y
TOUSSAINT Eric, ZACHARIE Arnaud (2001), Afrique : Abolir la dette pour libérer le développement, coédition CADTM- culmina su trabajo planteando las perspectivas del
Bruxelles / Syllepse, Paris, 2001, 272p.
desarrollo futuro del imperialismo. Uruguay
14 Deuda externa y Planes de ajuste El Mundo al revés 15
Deuda
externay planes de ajuste
Mientras las riquezas mundiales se han multiplicado por ocho des-
de 1960, un ser humano entre dos vive hoy con menos de 2 dóla-
res por día, un ser humano cada tres no tiene acceso a la electrici-
dad, uno cada cuatro vive con menos de 1 dólar al día, uno cada
cinco no tiene acceso a agua potable, uno cada seis es analfabeto
y un adulto cada siete y un niño cada tres sufre de malnutrición.
SERIE / PRESENTE

Es imposible esperar que la lógica del mercado satisfaga esas ne-


cesidades esenciales. Sólo políticas públicas y el poder de la gen-
te podrán garantizar a todos y a todas la satisfacción de las nece-
sidades humanas fundamentales.

Folletos editados
•Imperialismo hoy
•ABC del socialismo
•Una sociedad socialista
El Mundo al revés

•Un partido revolucionario


•Globalización y resistencia. ALCA
•Globalización y resistencia. Deuda Externa
•Rusia 1917. El partido bolchevique
•Chile 1973. Revolución y contrarrevolución
•Europa oriental 1989. Una explicación de lo sucedido
•Argentina 2001. Revuelta y después
•León Trotsky. Socialista revolucionario
•Antonio Gramsci. Socialista revolucionario
•Rosa Luxemburg. Socialista revolucionaria
•Los orígenes de Socialismo Internacional
•Partido y Clase. Distintas concepciones
•¿Cómo funciona el marxismo?
•Marxismo 2004. Ponencias
•Todos somos gays

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Deuda externa y Planes de ajuste