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Año 7, N° 63 - enero 2010

Fiscalización Ambiental.- Empezamos el año -y la década- con un tema que “trae cola” desde el inicio
de las preocupaciones ambientales al arrancar los 90 con el Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales: ¿cómo y quien fiscalizar las actividades humanas potencialmente generadores de impactos
ambientales?. Algunos de los mecanismos de fiscalización intra sectorial derivaron hacia modelos de
control extrasectoriales (organismos supervisores como OSINERGMIN u OSIPTEL). Sin embargo siempre
quedó pendiente como definición político ambiental un sinceramiento y definición más sistémica e inte-
gral del problema. Con la Ley General del Ambiente asomó una tímida posibilidad expresada mediante
un Régimen Común de Control y Fiscalización -aún no regulado- que sirvió de antesala para que con la
creación del MINAM surja el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

No obstante ello la imprecisión se mantuvo por lo que hubo de darse una ley especial Ley Nº 29325,
creando un Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Más allá de la indispensable di-
mensión jurídica, la Fiscalización Ambiental se convierte en un escenario de disputa de muchos intereses
ya sea de quienes quieren reducirla o soslayarla o por el contrario la sobre dimensionan y pretenden
instrumentalizarla en un sentido políticamente inadecuado. En estas condiciones la dimensión ética se
convierte en referente ineludible y el quehacer académico, científico, social y humanista de la universidad
debe estar en prime línea para coadyuvar conforme a sus fines institucionales (Pierre Foy Valencia)

En este número:
1. Editorial
2. Seguimiento y la fiscalización ambiental en América Latina?
3. OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental)
4. Estructura direccional del OEFA
5. El SINADA (Servicio de Información Nacional sobre Denuncias Ambientales)
5. Becas y Estudios

1
Seguimiento y la fiscalización ambiental en América latina1

(…) La fiscalización consiste básicamente en la recolección y análisis de información sobre el grado de


cumplimiento de la comunidad regulada, como uno de los elementos centrales para hacer cumplir la ley.
A la fiscalización se le conoce también como el monitoreo del cumplimiento y, conjuntamente con las
diversas formas de seguimiento de las políticas y los planes, son fundamentales para evaluar la eficacia y
eficiencia de las políticas ambientales.

La fiscalización comprende tres aspectos fundamentales: el cubrimiento de los tipos de fuentes, las
aproximaciones utilizadas para monitorear el cumplimiento, y el soporte institucional para realizarla. Los
tipos de fuentes hace referencia a los grupos hacia los cuales se dirige la fiscalización. Así, por ejemplo,
en una investigación sobre la materia a nivel global, se identificó que la fiscalización debe cubrir los sigu-
ientes tipos de fuentes: todas las fuentes reguladas, las grandes empresas y operaciones, las empresas
pequeñas y medianas, las operaciones agrícolas, las áreas protegidas, las áreas altamente degradadas, las
agencias y departamentos gubernamentales, los individuos, las fuentes móviles, las operaciones ilegales,
las actividades y operaciones nocturnas (INECE, 2000).

Entre las aproximaciones más comunes para adelantar la fiscalización se distinguen: las inspecciones en
el sitio, el autocumplimiento (la empresa informa a la autoridad ambiental), las aplicaciones para la reno-
vación de permisos, las auditorías por parte de terceros, la inspección aérea, las investigaciones especial-
es, y la monitoría pública o de la ciudadanía. En los países de la región el autocumplimiento, la inspección
en el sitio y las investigaciones especiales parecen ser las aproximaciones más utilizadas.

A pesar de la profusión de instrumentos y planes de gestión ambiental, los procesos de seguimiento y


fiscalización en los países de América Latina son, en balance, débiles. Esto tiene consecuencias negativas
para el cumplimiento de la ley por parte de los ciudadanos y para la evaluación del impacto de la gestión
ambiental. Al no ser usuales los procesos de seguimiento de las políticas, planes e instrumentos no se
está en posibilidad de conocer su eficacia y su eficiencia, introducir los correctivos del caso y llenar los
vacíos existentes. En forma similar, el seguimiento y fiscalización del desempeño de los agentes públicos
ha sido también insuficiente con lo cual se niega la posibilidad de tomar debida cuenta a quienes tienen
la responsabilidad de liderar procesos para la resolución de los problemas ambientales y de hacer uso
de los recursos del erario público que se les entrega a tal fin. Estas situaciones ocurren a pesar de que los
procesos de control y fiscalización están definidos en todos los países, como una condición básica para
una correcta gestión ambiental.(…)

1
Gestión ambiental en América Latina y el Caribe. Evolución, tendencias y principales prácticas. Manuel Rodríguez-Becerra, Guillermo Espinoza, David Wilk, Editor.
BID Departamento de Desarrollo Sostenible División de Medio Ambiente http://www.infoagro.net/shared/docs/a6/Gesti%C3%B3n%20Ambiental%20ALC.pdf p.
254 255

2
OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental)

La Ley del Ministerio del Ambiente, DL 1013 dio nacimiento al Organismo de Evaluación y Fiscaliza-
ción Ambiental – OEFA y de allí derivó posteriormente la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Visión: “Alcanzar una gestión de excelencia comprometiendo a la sociedad en su conjunto en el


cumplimiento eficiente de la normatividad ambiental”

Misión: “Ejercer, como ente rector del Sistema Nacioanl de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
SINEFA, la evaluación, supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normatividad ambiental a
nivel nacional, integrando los esfuerzos del Estado y la Sociedad, de manera coordinada y transpar-
ente, para asegurar una efectiva gestión y protección del ambiente”

El OEFA, se constituye como un organismo público técnico especializado (OTE)2 adscrito al Minis-
terio del Ambiente ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental., cuya
responsabilidad es asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas. Igualmente supervisa y garantiza que las funciones de
evaluación, supervisión, fiscalización, control, potestad sancionadora y aplicación de incentivos en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto jurídicamente conforme a la Política Nacional
del Ambiente 3.

En buena cuenta constituye el brazo ejecutor de las responsabilidades que el Estado Peruano le ha
conferido al MINAM, para asegurar el “uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos
naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económi-
co y cultural de la población, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y
futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida”.

Finalidad: Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personas naturales o
jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscaliza-
ción, control, potestad sancionadora y de aplicación de incentivos en materia ambiental, a cargo de
las diversas entidades del Estado que actualmente las realizan, lo hagan de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente , de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en la Política Nacional
del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinadas a ase-
gurar la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, promoviendo el permanente
desarrollo de las actividades productivas, de innovación y uso de fuentes alternativas de energía,
buenas prácticas ambientales, así como el aprovechamiento racional y responsable de los recursos
naturales, que contribuyan al desarrollo sostenible de nuestra nación vía una efectiva gestión, pro-
tección ambiental, derivadas del uso y usufructo inteligente, racional, responsable y ético de nuestra
megadiversa riqueza natural.

2
Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE (Ley N° 29158), los OTE se crean ante la necesidad de planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Es-
tado de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. La LOPE, al referirse a los “Organismos
Públicos Especializados” (a la par que con los Organismos Reguladores), creó este entes denominado OTE.
3
Reglamentado por el D S Nº 022 – 2009 – MINAM.

3
Estructura Direccional del OEFA

En su estructura organizacional de puede apreciar las funciones del OEFA con mayor precisión, conforme
al recuadro adjunto:

Dirección de Evaluación 4

Órgano de línea del OEFA, encargado de ejercer vigilancia y monitoreo de la calidad


ambiental para la fiscalización.
Sus funciones se extienden a todas las entidades de la administración pública con
competencias ambientales en concordancia con lo establecido en la Política Nacional
del Ambiente y las normas ambientales del país. Basa su accionar en lo dispuesto en el
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA y en el Reglamento
de Organización y Funciones del OEFA, para lo cual:
- Realiza acciones de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental en coordinación
con otros entes públicos del Estado.
- Participa en la elaboración y ejecución del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
- Fortalece las capacidades institucionales para mejorar el funcionamiento del Sis
tema Nacional de Gestión Ambiental.
- Propone mecanismos e instrumentos de orden económico o financiero para la opti
mizar la gestión ambiental.

La vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental se realiza con la finalidad de:


- Generar información que permita orientar las medidas que aseguren el cumplimien
to de los objetivos de la Política Nacional del Ambiente y la normatividad ambiental.
- Apoyar técnicamente las acciones de supervisión y fiscalización ambiental del OEFA.

Dirección de Supervisión5

Órgano de línea del OEFA, dirige, coordina y ejecuta acciones de seguimiento y veri-
ficación del cumplimiento de la legislación ambiental por toda persona natural o ju-
rídica, pública o privada, a nivel nacional, así como el desempeño de las entidades pú-
blicas que ejercen funciones de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental.

Para cumplir con sus funciones, la Dirección de Supervisión realiza las acciones sigu-
ientes:
- Seguimiento y verificación del desempeño de las entidades públicas con competen
cias de fiscalización ambiental a nivel nacional, regional o local.

4
Tomado de: <http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=81&Itemid=93&lang=es> [Fecha de consulta enero 2010]
5
Tomado de: <http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=76&Itemid=90&lang=es> [Fecha de consulta enero 2010]

4
- Asegura el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la
regulación ambiental por los administrados.
- Verifica el cumplimiento de los programas que conforman los Planes de Manejo
Ambiental, los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales y los requisitos de los actos administra
tivos.
- Participa en la elaboración y ejecución del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
- Elabora y propone normas para el mejor cumplimiento de las funciones de super
visión, así como para mejorar el funcionamiento del Sistema de Gestión Ambiental.
- Comunica a la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, la
comisión de infracciones administrativas sancionables de las que tenga conocimien
to, en relación a la regulación ambiental, así como la ocurrencia de hechos u acciones
que ameriten la aplicación de incentivos.
- Promueve la coordinación entre las entidades que ejercen funciones de supervisión
y fiscalización ambiental, así como el fortalecimiento de sus capacidades.

La Dirección de Fiscalización, Sanción 6 y Aplicación de Incentivos

La Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, órgano de línea del


OEFA, dirige y coordina el proceso de fiscalización, sanción e incentivos de su compe-
tencia en cumplimiento de la legislación ambiental por parte de toda persona natural
o jurídica, pública o privada, a nivel nacional. Se cumple con las siguientes funciones:
- Realiza la fiscalización de las actividades bajo su competencia para establecer si
existen o no indicios razonables de la comisión de infracciones administrativas san-
cionables.
- Dispone la aplicación de sanciones cuando se acredite que se ha incurrido en una
infracción administrativa sancionable.
- Dispone otorgamiento de incentivos cuando corresponda.

Cabe indicar que la fiscalización ambiental se realiza con la finalidad de propender a


la toma de conciencia y la participación de la sociedad para el control y la preser-
vación ambiental en el bienestar de las presentes y futuras generaciones.

6
En: El OEFA ha emitido el proyecto de Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador con la finalidad de establecer el proced-
imiento a seguir por dicha Entidad para la imposición de sanciones, medidas cautelares y correctivas a los administrados, en el marco de su
competencia.

5
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Ley N° 29325
Como consecuencia de las imprecisiones acerca de los alcances del OEFA como ente nacional en relación
con los otros sectores, así como los gobiernos regionales y locales, se consideró necesaria esta Ley especial
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Ley N° 293257 que permitiera aclarar esta cues-
tión, cuya finalidad consiste en:

Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas,
así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, impar-
cial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Ges-
tión 28611, Ley General del Ambiente, en la Política Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes,
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales, al actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contri-
buyan a una efectiva gestión y protección del ambiente 8

En este contexto cabe destacar que el Artículo 7 se refiere a las entidades de Fiscalización Ambiental Na-
cional, Regional o Local que cuentan con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización
ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Tales entidades forman parte
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de dicha
Ley y otras normas en materia ambiental, además de las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector
del referido Sistema.

El SINADA (Servicio de Información Nacional sobre Denuncias Ambientales)


¿Cómo presentar una denuncia ante la OEFA?

1.- Ingresar a la web: www.oefa.gob.pe


2.- Click en el link de Denuncias Ambientales - SINADA
3.- Click en: Haz tu denuncia por Internet
4.- Complete el formulario y envíe su denuncia
4.- Recibirá un código para hacer seguimiento a la denuncia realizada
5.- Utilícelo para corroborar el estado de su denuncia ingresando al mismo link de Denuncias Ambientales
en la página web.

7
El cual está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente rector
8
En cuanto al ámbito de aplicación, el Sistema rige principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
9
Tomado de: <http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=170> [Fecha de consulta: enero 2010]

6
El SINADA
(Servicio de Información Nacional sobre Denuncias Ambientales)10

Es un servicio del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA que le permite al ciudadano
alertar al Estado cuando tenga conocimiento o se esté produciendo un daño ambiental. El SINADA es un
servicio al servicio de la ciudadanía en materia del recibo, tratamiento e investigación de las denuncias
ambientales.

En este marco, se sustenta en el compromiso y ejercicio de acciones de vigilancia de la ciudadanía y pú-


blico en general – sea a nivel individual o colectivo – respecto al cumplimiento de la normatividad y de la
calidad de la gestión ambiental, con la finalidad de preservar las condiciones del suelo, aire y agua, que
constituyen bienes de interés público.

¿Cómo denunciar?

La denuncia ambiental es una acción de vigilancia ciudadana que todo ciudadano


puede ejercer, siempre y cuando cuente con información real y verdadera. Cualquier
persona natural o jurídica, de manera individual o conjunta, puede presentar una
denuncia ambiental. En este sentido, de acuerdo a la Política Nacional del Ambiente,
el ciudadano ejerce un rol central en la gestión ambiental porque se convierte en el
principal agente del cuidado ambiental.

¿Cómo efectuar una denuncia ambiental?


Llamando (51-1) 717 6090
Enviando fax: (51-1) 717 6090
Ingresando a página web: http://www.oefa.gob.pe
Enviando un correo electrónico: denuncias@oefa.gob.pe
Esta dirección electrónica está protegida contra spam bots.

10
Tomado de: <http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=170> [Fecha de consulta: enero 2010]

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4
Programación de cursos del IDEA-PUCP para el 2010

Febrero
Enseñanza de la educación ambiental (inicio: 15 de febrero)
Derecho ambiental I (1a versión) (inicio: 20 de febero)

Marzo
Derecho Ambiental I (2da versión)

Abril
Derecho ambiental II
Taller de problemas socioambientales

Mayo
Estudios de impacto ambiental
Patrimonio cultural y natural

Junio
Estudios de impacto social
Salud ambiental

Julio
Derecho ambiental I -3ra. versión-
Manejo de recursos mineros: mineros y gasíferos

Agosto
Tratamiento de aguas residuales
Restauración de ecosistemas

Setiembre
Química de la atmósfera y cambio climático
Economía ambiental

Octubre
Taller de periodismo ambiental
Gestión de cuencas

Mayor información en: http://www.pucp.edu.pe/idea/

8
Derecho ambiental
Sábado 20 y sábado 27 de febrero del 2010
Duración: 16 horas
Horario: 9:00 a.m. a 1 p.m. y de 3:00 p.m. a 7:00 p.m.
En el Campus de la PUCP

Objetivo: Brindar las bases del Derecho y la Legislación Ambiental Peruana para aquellos que no siendo
abogados requieren manejar los aspectos jurídicos ambientales elementales.

Dirigido a: Profesionales, egresados, estudiantes universitarios y público en general interesado en el


tema.
Profesor:

Pierre Foy. Catedrático de la PUCP, UNMSM y UNALM con Maestría en Derecho Ambiental por la Universi-
dad del País Vasco y egresado de la Maestría de Derecho Constitucional de la PUCP.
Programa:

Diplomatura en Manejo Ambiental


Objetivos
La diplomatura tiene como objetivo preparar a los alumnos para el desempeño en el campo de la ges-
tión y solución de problemas ambientales.

Dirigido
Egresados de ingeniería, ciencias puras, sociales y naturales, y aquellos que trabajan o estén interesados
en el tema de estudios de gestión ambiental que no posean grado académico o título profesional que
cuenten con una experiencia mínima de 5 años.

Matrícula: Del 08 al 26 de febrero del 2010

Mayor información en: http://www.pucp.edu.pe/idea/

Comité Editorial del Instituto de Estudios Ambientales


(IDEA-PUCP)

idea@pucp.edu.pe, ideacomunica@pucp.edu.pe
htto:www.pucp.edu.pe/invest/idea

Versión electrónica: http://www.pucp.edu.pe/invest/idea/boletín.htm

Se autor i za l a r epr oducci ón t ot a l o p a r c i a l d e l c o n te n i d o m e n c i o n a n d o l a fu e n te