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La Seguridad Vial como Elemento Integrador en Centroamérica y República Dominicana
1.- Del Parlamento Centroamericano
El Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-, cuenta con varios organismos funcionales, siendo el Parlamento Centroamericano- PARLACENel que constituye su órgano político. Los Estados miembros del PARLACEN, también Estados Parte del SICA, están representados por Diputados y Diputadas, que a su vez representan a sus respectivos pueblos. En el marco de este concepto nos referiremos a una serie de tópicos, que a su vez están vinculados al tema de Seguridad Vial como asunto de Estado, porque entendemos existe una debilidad institucional que incide en la integración regional y afecta el desarrollo integral de los pueblos, e impide el progreso económico de las naciones de bajos y medianos ingresos, situación que amenaza directamente los logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las secuelas de calamidades que arrastran los accidentes de tránsito, con miles de vidas perdidas al año en la región y cientos de miles de personas que quedan con traumatismos diversos, físicos y mentales, en muchos casos de por vida, llevan a numerosas familias a la pobreza, al tiempo que los gobiernos tienen que disponer de sus recursos presupuestarios para la asistencia pública. Esto último, impide que se puedan emprender programas de desarrollo comunitario y dedicar mayor inversión en el mejoramiento de la infraestructura viaria.
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Todos estos factores que inciden negativamente en el desenvolvimiento armonioso de la vida de las personas y de su bienestar, son elementos distintivos de la inseguridad vial que repercuten directamente en la seguridad ciudadana, tal como se manifiesta en la actualidad en la nación mexicana. Trabajar por la mejora de la seguridad vial, en el marco de la globalización, se considera un ingrediente integrador de los pueblos del mundo, muy importante hoy día, pues, la Declaración del Decenio de Acción por la Seguridad Vial 2011-2020 desde Las Naciones Unidas, es una prueba tangible de este concepto de unión y esfuerzo regional por combatir esta problemática que se ha constituido en un mal pandémico.

2.- De los Actores Predominantes de la Seguridad Vial en la Región
En el 2004 la Organización Mundial de la Salud-OMS- publicó su “Informe Mundial sobre Prevención de los Traumatismos causados por el Tránsito”, en el que se reveló que la región de América Latina y el Caribe exhibía la mayor tasa per cápita de muertes por siniestros viales a nivel mundial. Dicho comportamiento se mantendría en ascenso, lamentablemente, al finalizar esta década si no se desarrollan iniciativas estratégicas para frenar esa tendencia. Otros informes, como la “Crisis de la Seguridad Vial” y el “Mejoramiento de la Seguridad Vial” dados a conocer más tarde por las Naciones Unidas en Asamblea General, confirman los altos riesgos a que estamos sometidos los usuarios de las vías públicas, recomendando a su vez que la seguridad vial sea parte de las Agendas de Desarrollo de los Estados. La inseguridad viaria es un fenómeno social, político, cultural y económico, con relación directa con el aspecto sanitario de las naciones, que amenaza el desarrollo sostenible de los pueblos, por las profundas heridas psico-emocionales en la sociedad, pero al mismo tiempo lesiona de manera

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grave las economías nacionales manteniendo a los paises en desarrollo sumidos en la pobreza, tal como dijéramos anteriormente. A partir de la publicación de Naciones Unidas, algunos gobiernos del mundo iniciaron una jornada a través de varios organismos que se van sumando a esta gran jornada global, tales como: la Organización de Estados Americanos –OEA-, los organismos financieros multilaterales, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, la Comisión Económica y Social para el Asia y el Pacífico, entre otras instancias, hasta culminar con la Declaración del Decenio de Acción por la Seguridad Vial Global 2011-2020. Un plan que pondrá en marcha las Naciones Unidas el 11 de mayo de este año, con el objetivo fundamental de reducir las estadísticas fatales de siniestralidad en el tránsito terrestre en un 50%. El Banco Mundial es una organización financiera de carácter mundial que opera desde el 1944 orientada a los paises de ingresos bajos y medianos. Para el grupo de paises de ingresos bajos el Banco Mundial ha creado la Asociación Internacional de Fomento –AIF-, mientras que para los de medianos ingresos constituyó el BIRF o Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento que asistir a 187 paises miembros. Estas entidades no solo se ocupan del apoyo financiero sino también de dar servicio técnico en diversos ámbitos de desarrollo a los Estados afiliados al BM. Tanto el BIRF como el AIF se han convertido en importantes actores de la seguridad viaria ya que se ha determinado que el fenómeno de la inseguridad vial está afectando las economías mundiales y empobreciendo a millones de familias al año. El Banco Mundial participa con una fuerte presencia en las propuestas de Carreteras Seguras, en estudios e investigaciones de auditorias de seguridad vial y en proyectos de fortalecimiento institucional de áreas relacionadas al tránsito, al transporte y la seguridad en la circulación. A través de eventos internacionales, de capacitación e intercambios de conocimientos e incluso en firma de convenios de colaboración con agencias muy influyentes en el ámbito político y técnico, ha afianzado su compromiso por combatir los altos índices de siniestralidad en las vías. En ese orden, ha sido fundamental su participación con las Naciones Unidas y otras organizaciones en la definición de las necesidades y recomendaciones para la implantación de planes y

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programas estratégicos de seguridad vial, tanto regional como nacional y local. Podemos afirmar que una de las más trascendentales referencias constituye su integración a los trabajos con la Organización Mundial de la Salud-OMS- para la elaboración del “Informe Mundial sobre la Prevención de los Traumatismos causados por el Tránsito”, así como en la propuesta de la “Década de Acción para la Seguridad Vial Global”, aprobada en marzo por la Naciones Unidas mediante Resolución 65/255 en su Asamblea General y que entrará en vigencia a partir del 11 de mayo de 2011. Tenemos otra organización de cobertura global que parecería que no guarda relación con la seguridad viaria, se trata de la Organización Mundial del Comercio –OMC-, que funciona desde el 1995 con 153 paises miembros actualmente, constituyendo un “foro de negociaciones multilaterales” de mucha influencia. Otro órgano interesante como denominador común que establece un eslabón entre las instituciones anteriormente indicadas en lo que respecta a la seguridad vial, es la Organización Internacional de Estandarización -ISO-; no gubernamental, con cobertura mundial al congregar a 165 naciones. La ISO surge en 1947 como “organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales de fabricación, comercio y comunicación para todas las ramas industriales a excepción de la eléctrica y la electrónica. Su función principal es la de buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional”. (Wikipedia). Esta institución ha elaborado una gama extraordinaria de normas cuya aplicación son voluntarias entre la que se encuentra “La seguridad del tráfico por carretera”. Hoy día esta embarcada en la elaboración de la norma internacional ISO 39001 que entrará en vigencia en el 2012. Se trata de “una poderosa herramienta” para el sistema de gestión de la seguridad vial. Tony Bliss, especialista en Seguridad Vial de la Red de Desarrollo Sostenible del Grupo del Banco Mundial, afirma lo siguiente refiriéndose a la nueva norma: “Está estratégicamente alineada con el énfasis del Grupo del Banco Mundial en sistemas de gestión de la seguridad vial y en la promoción de una aproximación hacia un sistema de seguridad que, en término de su objetivo y principios de diseño de seguridad, busca eliminar muertes y lesiones en los caminos”.

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La OMC “supervisa las políticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la política económica y comercial a escala mundial”. (Wikipedia). Las normas ISO se elaboran en coordinación con las normas nacionales de acuerdo al Acta Final de la OMC. La norma ISO 39001 ya es referencia obligada como iniciativa en materia de gestión de seguridad en el tránsito, así se indica en “El Plan Mundial del Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020”, dado a conocer recientemente por el Secretario General de las Naciones Unidas, el Sr. Ban Kimoon, al describir las actividades nacionales necesarias y pertinentes para la ejecución del plan. Los países que integran el Parlamento Centroamericano –PARLACENson miembros a su vez de las Organización de las Naciones Unidas, responsable del “Plan de la Década de Acción Vial 2011-2020” para ser aplicado en los Estados Miembros que suman 192. También estos paises del PARLACEN pertenecen a la OMC, a la ISO y al BM.

3.- De los Estados Miembros del PARLACEN
El campo vehicular de los paises que conforman el PARLACEN crece vertiginosamente, en especial de dos ruedas, al igual que la población que ronda los 49 millones, esparcidos en una extensión territorial de 500,352 kilómetros cuadrados (incluyendo a Panamá, ya que tiene representación hasta el 2014) y un sistema viario regional que suman alrededor de 77 mil kilómetros de longitud. Así mismo aumentan los indicadores de accidentalidad afectando la población joven y a los usuarios vulnerables como son los motoristas y los peatones sin que se ejecuten políticas públicas eficientes para frenar primero, y estabilizar después, los índices de violencia viaria. El gráfico siguiente, elaborado por nuestra organización, muestra valores espeluznantes que moverían a profunda preocupación para los años venideros. Fuentes: (1)

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La juventud entre 15 y 24 años de edad dejan sus vidas en al asfalto de manera tan cotidiana que perdemos los niveles de sensibilidad, pero la población productiva que desaparece hasta los 49 años ocasiona cuantiosas pérdidas en nuestros paises. Los daños al medioambiente son también incuantificables ya que el parque de vehículos es obsoleto al igual que las leyes vigentes. Por las razones antes expuestas, y en el entendido, de que el Parlamento Centroamericano representa una instancia de poder político importante en la región, le solicitamos a través de la presente propuesta, emitir una Resolución o una Declaración mediante la cual El Parlamento Centroamericano, brinde su apoyo a la Declaración del “Decenio de Acción por la Seguridad Vial Global 2011-2020” y haga un llamado a los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados Parte del SICA, para que se adhieran a la Década de Acción, como signatarios de las Organización de las Naciones Unidas. Además, entendemos que estaría dentro de sus atribuciones promover políticas regionales como parte del proceso de integración, cooperación e intercambio de experiencias y conocimientos en materia de seguridad vial.

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Considerando, que en los paises que constituyen actualmente el Parlamento Centroamericano fallecen alrededor de 10 mil personas cada año a causa de los siniestros viales sin que los Estados correspondientes apliquen políticas públicas sostenibles, eficaces y eficientes para estabilizar y luego reducir la tendencia alcista de la tasa de mortalidad por cada 100,000 habitantes, al momento, superior a las 20 víctimas mortales en la región. Es oportuno reiterar nuestra propuesta y solicitud de apoyo y de adhesión y del PARLACEN al Decenio de Acción de la Seguridad Vial Global 2011-2020. Destacamos, que hemos remitido una propuesta similar a la Secretaría General del SICA.

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Fuentes (1):
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