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© Municipalidad Provincial de Huaytará – CARE PERÚ Municipalidad Provincial de Huaytará Región Huancavelica Perú Hecho el Depósito Legal

en la Biblioteca Nacional del Perú: 2010-15510 Razón social: CARE Perú Domicilio: Av. General Santa Cruz 659, Jesús María – Lima 11 Teléfono: 01-4171100 Página Web: www.care.org.pe Grupo de trabajo: Comité Multisectorial de Desarrollo de la Provincia de Huaytará Comité Provincial de Defensa Civil de Huaytará, Municipalidades Distritales, Gobernación, Sub-Gerencia del Gobierno Regional de Huancavelica, Oficina Técnica de FORSUR, Red de Salud – Huaytará, Unidad de Gestión Educativa, Agencia Agraria, otros. Coordinador de programas: Segundo Dávila Muñoz Coordinador de emergencias: Lucy Harman Equipo técnico: Bibiano Huamancayo Quiquín, Odón Zelarayan, Nelly Bendezú Apoyo Técnico: Lourdes Callañaupa

ÍNDICE

Pág. PRESENTACIÓN 1. 2. 3. GENERALIDADES CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO PERFIL DE RIESGO DE LA PROVINCIA 5 7 10 21

4. IDENTIFICANDO LOS PROBLEMAS MÁS VISIBLES QUE CONDICIONAN LOS RIESGOS DE LA PROVINCIA DE HUAYTARÁ: RELACIÓN CAUSA-EFECTO PARA IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL 5. INICIATIVAS EN CURSO

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6. VISIÓN 7. ESTRATEGIAS DE RIESGO

8. PLAN DE ACCIÓN 9. MATRIZ DE INTEGRACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 10. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA IMPLEMENTACIÓN BIBLIOGRAFÍA

37 38 39

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PRESENTACIÓN

sociales, autoridades y funcionarios municipales, instituciones públicas y privadas, y organizaciones de desarrollo comprometidas con los procesos de desarrollo en la provincia de Huaytará, departamento de Huancavelica.

El presente Plan de Gestión de Riesgos es un instrumento de gestión dirigido a las organizaciones

Su objetivo es contribuir a la reducción de riesgos, es decir, minimizar los daños por ocurrencia de desastres que podrían causar pérdidas económicas en los medios de vida, el medio ambiente e incluso el deterioro de la salud mental de la población por el sufrimiento ocasionado por los desastres; asi mismo, busca fortalecer las capacidades de las instituciones locales para realizar acciones de prevención y/o respuesta a los desastres. La existencia de riesgos en Huaytará no permite asegurar un desarrollo sostenible, por ello una condición fundamental es el incremento de capacidades en la población para afrontarlos. Esto se puede lograr a partir de la voluntad política, de la toma de conciencia y motivación sobre la gestión del riesgo y el aprovechamiento de las fortalezas existentes como, el conocimiento del medio físico, de las señales de ocurrencia de posibles peligros naturales. El Plan de Gestión de Riesgo contiene también programas y proyectos que están articulados con el Plan de Desarrollo 2005 -2014. Por ello, su ejecución se integra al Plan de Inversiones, al presupuesto participativo, y recursos provenientes de los organismos de desarrollo. En la elaboración de este documento han participado, autoridades del sector público, representantes de las organizaciones sociales de base, e instituciones públicas y privadas, lo que ha permitido que este instrumento exprese una visión social de la problemática, así como una visión técnica. En ese sentido Care Perú a través de los Proyectos Reconstrucción de Huancavelica y Ccasamanta Qarkanakusun de Care Perú, promueve una propuesta integral de desarrollo, trabajando con la población, autoridades de los diversos sectores, para ejecutar acciones vinculadas a la gestión de riesgos de desastres y preparación ante posibles emergencias. El Plan de Gestión de Riesgos se constituye en el documento central que orientará la toma de decisiones en cuanto a políticas, medidas e inversiones para la gestión de riesgos y manejo de los desastres en la planificación del desarrollo de todas y todos los Huaytarinos sin excepción.

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GENERALIDADES

1.

1.1 Antecedentes
El presente Plan de Gestión de riesgos está orientado a fortalecer las capacidades institucionales, operativas y humanas en los principales actores de la provincia de Huaytará, para hacer frente a eventos naturales o los producidos por el hombre, así estos puedan lograr el grado de resiliencia esperado, que les permita reducir la vulnerabilidad e incrementar la capacidad de sobreponerse y organizarse para evitar o mitigar los desastres y minimizar los impactos en sus medios de vida y el desarrollo de la provincia y de su población. Este documento se inserta en las acciones y/o políticas locales que promueven el desarrollo sostenible de la provincia de Huaytará. Es un documento marco - orientador que pretende incrementar las capacidades prevalentes para evitar posibles desastres a través de la movilización de la sociedad civil hacia el ejercicio de liderazgo compartido en acciones de co-responsabilidades, estableciendo plazos y fuentes de financiamiento necesarias para reducir los riesgos existentes. Ello debe sustentarse sobre la base de los resultados del diagnostico participativo, la revisión de instrumentos de gestión existentes en la Provincia de Huaytará. En la formulación del presente instrumento, se realizó la reflexión e identificación de mapas parlantes de las condiciones existentes en cada una de las zonas de la provincia a fin de que las propuestas estén vinculadas con la planificación del desarrollo y, a su vez, sean incorporadas en los planes operativos del gobierno local y aprobados en el presupuesto participativo en forma gradual y gestionada con otros agentes de cambio, sean privados o públicos. En tal sentido, estamos promoviendo un plan de gestión de riesgos con una mirada estratégica orientada en el modelo del Desarrollo Sostenible y su estructura técnica de plan de acción, con el fin de garantizar su realización efectiva. Nuestra fuerza, por tanto, está en pensar para actuar ahora e incidir en las acciones futuras.

Desarrollo sostenible:
El objetivo fundamental es contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores para lo cual se ha propuesto optimizar el uso de sus recursos en general, buscando espacios de participación y concertación para una real y efectiva democratización (democracia participativa) del proceso de desarrollo. En esta perspectiva, asumimos el enfoque del desarrollo sostenible, en la medida en que podamos lograr un crecimiento económico que permita satisfacer las necesidades actuales de la población sin comprometer o poner en peligro la satisfacción de las necesidades previstas para las generaciones futuras y superando los riesgos de desastres a las que está expuesta y que convive día a día. Conceptuamos, asimismo, que las condiciones económicas, ambientales y de gestión de riesgos de desastres deben ser la base y soporte para lograr un desarrollo integral que involucre a toda la población.

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

1.2 Marco normativo
Se ampara y encuentra aval de su importancia en la siguiente normativa nacional e internacional: a) Marco Normativo de Gestión de Riesgos en el Perú Constitución Política del Perú, Art. 163 La Ley 27783 de Bases de la Descentralización La Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales La Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Ley de Transparencia de la Gestión Pública Decreto Legislativo N° 19338, 29/03/1972 (y sus modificatorias y ampliatorias), Ley del Sistema. Nacional de Defensa Civil • Decreto Supremo N° 005-88-SGMD, 12/05/1988 (y sus modificatorias y ampliatorias), Reglamento de la Ley del Sistema de Defensa Civil • Decreto Supremo Nº 036-DE/SG, 23/11/1989,Plan Nacional de Defensa Civil • Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, 15/08/2002, Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres • Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE-SG, 15/01/2004, Aprobación Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres b) Normativa Internacional en Gestión de Riesgos • Resolución Nº 44- 236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989. Se estableció el Programa Internacional “Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales” (DIRDN) • I Conferencia Mundial sobre la reducción de los desastres. Naciones Unidas, 1994. Adopción de la Estrategia de Yokohama para un Mundo Más Seguro: directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para casos de desastre y la mitigación de sus efectos y su Plan de Acción • Resolución A/54/497 (22/12/199) y 56/195 ( 2 2 / 1 2 / 1 2 0 0 1 ), Asamblea General de Naciones Unidas Aplicación Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD) • Decisión 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002), Creación del Comité Andino para la prevención y atención de desastres (CAPRADE) • II Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, 2005 Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y comunidades ante los desastres • • • • • •

1.3 Marco conceptual
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidades Capacidades La gestión de riesgo de desastre es el proceso planificado, concertado y participativo de reducción de las vulnerabilidades. Se trata de un proceso íntimamente ligado a los procesos de desarrollo; por ello, debe implicar a las instituciones de desarrollo y no sólo a las instituciones especializadas en desastres. La gestión de riesgo de desastre está asociada al desarrollo sostenible, entendido este como la ampliación de las capacidades para atender a sus necesidades presentes sin comprometer las habilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.

GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Gestión Correctiva Busca revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos. Implica reducir los riesgos ya existentes Gestión Prospectiva Implica adoptar medidas y acciones en la planificación del desarrollo para evitar nuevas condiciones de riesgo Gestión Reactiva Comprende la preparación para responder a emergencias, así como la respuesta inmediata

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

1.3.1. Riesgo: probabilidad de ocurrencia de un desastre que podría causar pérdidas y perjuicios sociales, psíquicos, económicos o ambientales al combinarse las condiciones de amenaza y vulnerabilidad o debido a las limitadas capacidades de la sociedad para prevenir o responder a los desastres. 1.3.2. Peligro o Amenaza: un fenómeno natural o inducido por el hombre que puede ocasionar graves daños a una localidad o territorio. Pueden ser naturales (no las origina el hombre, sino la dinámica propia de la biósfera), Socio-naturales (en su ocurrencia e intensidad intervienen los seres humanos) o antrópicas (se atribuyen a la acción del hombre sobre la naturaleza). 1.3.3. Vulnerabilidad: conjunto de condiciones ambientales, sociales, económicas, políticas y educativas que hacen que una comunidad esté más o menos expuesta a un desastre, sea por las condiciones inseguras existentes o por su capacidad para responder o recuperarse ante tales desastres. No existe vulnerabilidad sin amenazas, ni amenazas sin vulnerabilidad. Así, la vulnerabilidad es mayor si la población no conoce bien sus amenazas/peligros. Por ejemplo: imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias, educativas, provisionales, de participación, de acceso laboral digno y acceso a las oportunidades.
Está referida también a una serie de características que predisponen a una persona, un grupo o una sociedad a sufrir daños frente al impacto de un peligro o amenaza y que dificultan su recuperación.

1.3.4. Capacidades: son los recursos con los cuales cuenta la sociedad para hacer frente a los riesgos de
desastres o para responder ante situaciones de emergencia. De acuerdo al enfoque de Medios de Vida, las poblaciones disponen, en grados variables, de una serie de recursos o capitales que utilizan para subsistir.

Tipo de capital/recursos
Humano Social Natural Físico Financiero

Características
Conocimientos, destrezas, creatividad, estrategias de adaptación Redes formales e informales de seguridad y apoyo social, grado de asociatividad, acceso a toma de decisiones, participación Tierra, agua, aire, vegetación Edificaciones, caminos, tecnologías, maquinarias, cultivos, ganado Dinero en efectivo, ahorros, acceso de bancos y crédito

Fuente: Singh y Gilman. Citado en “Estrategias enfocadas hacia las personas. Breve estudio bibliográfico y comparativo” (Cleary, 2003)

Cabe insistir en la importancia de las capacidades. Algunos enfoques de gestión de riesgo entienden el riesgo como el resultante entre las condiciones de vulnerabilidad y los peligros/amenazas a las que está expuesta una comunidad, sin tomar en cuenta el papel que juegan las capacidades en la reducción del riesgo. Se trata de una perspectiva que solo encuentra aspectos negativos dentro de una comunidad y busca reducirlos, pero no asume una actitud positiva que destaque las capacidades existentes, por pequeñas que éstas sean.

1.4 Alcance y horizonte
El presente Plan de Gestión de Riesgo se circunscribe en el ámbito de la Provincia de Huaytará, prevé alcanzar sus propuestas de cambio en un periodo de 20 años, tomando en consideración que la atención a los riesgos de desastres no pueden esperar más; este Plan está integrado al Plan de Desarrollo Local Concertado 2005 - 2014, que debe considerar esta propuesta y debe establecer los recursos disponibles.

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CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

2.

2.1 Aspectos geopolíticos
La Micro cuenca de Huaytará se encuentra ubicada mayoritariamente en la región quechua (entre los 1900 a 4800 m.s.n.m.), a 215 km. de la ciudad de Huancavelica vía RumiChaca (carretera Los Libertadores). Limita al norte con Castrovirreyna, Huancavelica y Angaraes; al sur este, con Ica, y al este, con Ayacucho.

74º

75º

78º 12º

Chana
Colcabamba

12º

LIMA
13º

HUANCAVELICA
13º

AYACUCHO

Cahuiña

14º

Mayo Huasi

ICA

14º 15º

15º

74º

75º

78º

Jape

Localidades Limites provinciales Área de Influencia Indirecta Canteras para la extracción de adobe Distritos afectados Rios Curvas de nivel
Vias de acceso Afirmadas Asfaltadas Ferrocarril Trocha carrozable Caminos de herradura
N

Leyenda

W

E

S

6

0

6

12 Kilometros

Escala 1: 500 000 CARE - Perú
Carla Espejo Fernandez Cabero

Estudio de Evaluación Ambiental del Proyecto de Reconstrucción de Huancavelica

Aleluya

Mapa de Ubicación
Fuente:
Código:

Ub

Mapa político de la provincia de Huaytará

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

El siguiente cuadro, detalla las características demográficas de la provincia en relación a la superficie en Km2, la altitud y la densidad en relación a la superficie.

CARACTERÍSTICA DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE HUAYTARÁ DISTRITO POBLACIÓN SUPERFICIE ALTITUD DENSIDAD 2 (m.s.n.m) (HABIT/SUPERF) (km )
Huaytará Ayaví Córdova Huayacundo Arma Laramarca Ocoyo Pilpichaca Querco Quito Arma San Antonio de Cusicancha San Francisco de Sangayaico San Isidro (Huirpacancha) Santiago de Chocorvos Santiago de Quirahuará Santo Domingo de Capillas Tambo
Fuente INEI 2007

2,399 1,625 2,855 741 1,575 1,076 3,544 599 2,142 1,907 1,400 969 4,326 794 1,362 1,259

401.25 201.26 104.59 12.85 205.05 154.71 2,162.92 697.31 222.32 255.86 70.30 174.95 1,150.20 169.56 248.56 226.58

2,658 3,758 3,216 3,150 3,325 1,950 4,095 2,858 2,959 3,228 3,327 3,627 2,571 2,805 3,367 3,350

5.98 6.74 11.29 39.97 7.37 6.95 1.57 0.86 4.29 6.73 21.51 6.34 3.76 4.69 5.49 5.62

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

2.2.Características geotécnicas
Características naturales y uso del suelo
Se pueden distinguir 5 regiones naturales en el territorio de la Provincia de Huaytará: la región Yunga desde los 700 hasta los 2500 m.s.n.m.; la región Quechua desde los 2500 hasta los 3500 m.s.n.m, donde se encuentran los distritos de Huaytará (2658 m.s.n.m.) y Huayacundo Arma (3150 m.s.n.m.); la región Suni entre los 3500 y 4100 m.s.n.m, donde se encuentra Pilpichaca (4092 m.s.n.m.); la región Puna, entre los 4100 y 4800 m.s.n.m, donde se ubica la extensa meseta de Pilpichaca, seguido por Jalca o Cordillera, por encima de los 4800 m.s.n.m, donde sólo se aprecian algunos nevados menores. La morfología de la micro cuenca es variada: se encuentran mesetas; quebradas con pendientes profundas, típicas de la cordillera oriental de los Andes, que es frontera con la costa, y micro-cuencas de los ríos Huaytará que, al unirse al Chiris, dan origen al río Pisco. Alrededor de estos ríos se encuentran la mayoría de comunidades diversificadas en anexos y caseríos. Más del 60% de la población tiene como lengua materna el castellano, a diferencia del resto de la población del departamento de Huancavelica que es mayoritariamente quechua hablante.

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

PROVINCIA

DISTRITO

COMUNIDAD
Cayahuasi Muchicc Chocorvos Huatas Huaytará Acco Negraycassa Huayacundo Tantarpata Carmen Alto Paccha Pilpichaca Chaupi San Felipe Huaracco Totorilla

CAPACIDAD DE USO DEL SUELO
Tierras de protección Asociación Prot. Pastos. Limit. Clima, y pastos temporales. Calidad agrológica baja

Huaytará Huaytará Huayacundo Arma

Asociación de Prot. Pastos. Clima, y pastos temporales Calidad agrológica baja Asociación Pastos – Cultivo en tierras aptas para cultivo limpio, Calidad agrológica media Asociación Prot. Pastos. Limite erosión. Calidad agrológica mediana Tierras aptas para pastos. Limit. Clima, Calidad agrológica alta. Tierras de protección

Pilpichaca

Fuente: Estudio de Microzonificación FORSUR 2008

Huaytará

Fosas de las Placas de Nasca donde se produce la subducción de placas que liberan energía y se produce los sismos

Con la flechas naranjas delgadas, identificamos las fosas de la placa de Nasca, donde se produce la subducción de placas continentales, que acumulan la energía, que al liberarse produce los terremotos. y asimismo podemos visualizar la ubicación de Huaytará respecto a esta.

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

En el contexto de amenazas, observamos que la quebrada principal si se discurriera flujo hídrico afecta directamente a la vía nacional Los Libertadores - Wari que afecta el acceso a Ayacucho y el del propio Huaytará. En la parte superior, observamos un cárcava que también alimenta la quebrada por donde discurre flujo hídrico, que pone en riesgo la infraestructura ubicada en la margen izquierda de la quebrada, especialmente, las viviendas. Podemos observar que la expansión urbana está delimitada por la propia configuración geomorfológica. Así, la capital de provincia está asentada en una loma superior, por lo cual no puede expandirse más horizontalmente, pero hay una tendencia a densificar verticalmente. Por ello el tema va por si se están tomando las condiciones de suelo y la referencia de las pendientes en el diseño de las estructura.

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

2.3Hidrológica
2.3.1. Lluvias
a) Precipitación Se observa dos periodos: el primero de diciembre a marzo, en el cual ocurre aproximadamente el 70% de las precipitaciones anuales; el segundo de abril a noviembre, con el 30%. El siguiente sector altitudinal ubicado entre los 2,500 y 3,500 m.s.n.m., tiene un promedio anual de 400 mm. El sector comprendido entre 3,500 y 4,000 m.s.n.m, el volumen de las precipitaciones pluviales se incrementa y alcanza un promedio de 650 mm. Por encima de 3,000 m.s.n.m., se presentan precipitaciones sólidas como el granizo y la nieve, que se incrementa con la altitud. Entre los 4,000 y 4,800 m.s.n.m., el promedio anual de precipitación es de 800 mm. Finalmente, el sector situado por encima de los 4,800 m.s.n.m. presenta el mayor volumen de precipitación pluvial: se estima un promedio anual de 1,000 mm.

2.3.2 Hidrogeología
a) Recursos hídricos La Línea Divisoria Continental separa las cuencas del río Ica y río Pampas, que son los principales colectores de las aguas de la región. A parte de esas dos cuencas, encontramos la cuenca del río Pisco, que irriga el valle costero y así tenemos el río Huaytará y quebrada Paracas como afluentes del citado río. b) Cuencas hidrográficas1 • Cuenca del río Pisco: San Antonio de Cusicancha, Quito Arma, Huayacundo Arma y Huaytará • Cuenca del río Ica: Pilpichaca, Santo Domingo de Capillas, Tambo, San Francisco de Sangayaico, Santiago de Chocorvos y Ayaví • Cuenca de Río Grande: Querco, Laramarca, Córdova, Santiago de Quirahuará y Ocoyo • Cuenca del río Pampas: Pilpichaca c) Relación de ríos principales • Río Pisco: Confluyen los ríos Huaytará, Quito Arma, Viscacha, Rumichaca y Supaimayo • Río Ica: Confluyen los ríos Tambo, Olaya y Santiago • Río Grande: Confluyen los ríos Yanahuanca, Ronday y Condorsenja • Río Pampas: Confluyen los ríos Chalhuamayo y Seco i) Río Pisco Conforman esta cuenca los dos ríos principales: el Chiris en el norte y el Huaytará al sur. Su nacimiento en la parte norte se da en las lagunas Agnococha y Pultoc Grande, por las alturas de Castrovirreyna, y forman el río Chiris. En la parte sur nace en las alturas de Huaytará (Taccra) y adopta el mismo nombre. De este modo, la unión de los ríos Chiris y Huaytará forman el río Pisco, que desemboca en el Océano Pacífico a la altura de la ciudad que lleva su nombre. A su paso, discurre por los distritos de Huaytará, Huayacundo Arma, Quito Arma, San Antonio de Cusicancha, en la Provincia de Huaytará. Sus aguas riegan el valle de Ica. ii) Río Pampas Esta cuenca tiene como principal receptor al río Pampas, el cual tiene su origen en las aguas de la laguna Choclococha, con una corriente de norte a sur, que al unirse con el río Desaguadero forma el río Pampas. Este río tiene como afluentes los ríos Challhuamayo, Arma y el Palmitos. El río Pampas no desemboca en la vertiente del Pacífico. Por otro lado, es de régimen irregular y su comportamiento es consecuencia directa de las precipitaciones que ocurren en su cuenca húmeda.

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Plan Estratégico de Desarrollo Agrario de la Provincia de Huaytará 2006 - 2015

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

Las descargas del río se concentran en los meses de enero a marzo, y presenta descargas muy pequeñas el resto del año. La descarga media anual del río es de 7.14 m3/s. Las descargas tienen dos períodos diferenciados: entre Diciembre y Marzo y un período de estiaje el resto del año, con períodos transicionales entre ambos. Los recursos hídricos de los ríos para esta microcuenca están en gran medida comprometidos con los valles del departamento de Ica. d) Calidad de Agua Según la clasificación de calidad de agua de DIGESA (2005), los ríos en las cuencas del Proyecto presentan calidad III, de uso prioritario para riego de zonas agrícolas y/o agropecuarias. e) Climatología y meteorología El sector menos lluvioso se encuentra comprendido entre el nivel más bajo y los 2,500 m.s.n.m., con un promedio anual de precipitación de 184.9 mm., para las estaciones. Pertenece a los climas desértico o arido subtropical y templado sub húmedo f) Temperatura En la zona alta de los 4,200 a los 3,800 m.s.n.m, la temperatura promedio anual desciende hasta menos de 6° C. Este sector presenta heladas frecuentes. Entre los 3,800 y 2,700 m.s.n.m., la temperatura varía de 8° a 15°C. Se distinguen dos subniveles: uno templado entre los 3,800 y 3,200 m.s.n.m. (8° a 13°C), con presencia de heladas estacionales y otro inferior entre los 3,200 y 2,700 m.s.n.m.(13° a 15°C). A menos de los 2,700 m.s.n.m., el piso es templado, de 16°C a más de 18ºC. La temperatura máxima media fluctúa entre 16.5 °C y 26°C en los meses de marzo y noviembre, en los sectores con altitudes entre 1,200 y 3,000 m.s.n.m. (Huaytará). La temperatura mínima media se encuentra entre los 2° y 6°C, que ocurre entre junio y julio. Estas temperaturas se dan en las zonas altas sobre los 3,000 hasta 4,800 m.s.n.m. g) Humedad relativa La estación de Acora (1,890 m.s.n.m.) ubicada en el sector de la sierra baja, registra un promedio anual de 68% y su régimen mensual presenta dos etapas diferentes: una de valores bajos (27%), durante los meses de junio a setiembre, mientras que en los meses lluviosos (enero a marzo, incluso abril), los valores promedio llegan hasta 79%. En el sector de sierra alta, sobre los 2,500 m.s.n.m., la estación de Cocas (3,246 m.s.n.m.) registra un promedio anual de 71% y mantiene un régimen similar al registro en Acora. h) Evaporación Tiene una intensidad que varía en sentido inverso al incremento de la altitud. Así, en la estación de Acora, el promedio anual es de 1616.1 mm., en Arma (1,029.5 mm.).

2.4 Recursos naturales y medioambiente
2.4.1. Suelos
En la Provincia de Huaytará, la humedad y la altitud son los principales factores que han determinado la formación de siete unidades distintas de suelo. En la vertiente del Pacifico, las laderas más inclinadas y secas de la provincia de Huaytará presentan los suelos menos desarrollados y de escasa fertilidad, aunque también son cultivados por la población. Los suelos de la zona de páramo se localizan por encima de los 4000 m.s.n.m hasta la base de los nevados. Son suelos formados por materiales de naturaleza diversa: intrusiva, calcárea y volcánica. Los suelos situados sobre terrenos planos presentan por lo general un drenaje malo y son poco fértiles.

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

En la provincia de Huaytará, el suelo es un recurso natural de pobre calidad y, además, es usado por debajo de sus posibilidades. Una adecuada distribución de las aguas, la aplicación de técnicas que eviten la erosión, la repoblación vegetal con especies nativas de las cuencas y un orden apropiado en los usos del suelo podrán incrementar la vocación agropecuaria del distrito. En el siguiente mapa, se presenta el aprovechamiento de los suelos, según especies propuestas y sus asociaciones de uso mayor de tierra en el ámbito de la provincia de Huaytará.

Especies propuestas
Eucalipto (Eucalyptus globulus) Eucalipto (Eucalyptus virranalis) Queñual (Polylepis spp) Queñual (Polylepis spp) Asociaciones de capacidad de uso mayor de las tierras A3c A2sc-P2e A3c-Pic Pic-X F3c-P2e F3c-P2e-X X-Cis(t) X-P2e X-P3e(t) X-P2e-A2sc X
Grupos de capacidad de uso mayor de las tierras A C P F X Tierras aptas para cultivos en limpio Tierras aptas para cultivos permanentes Tierras aptas para pastos Tierras aptas para producción forestal Tierras de protección Tipos de limitaciones
s l v w i c (r) (a) (t) suelo salinidad erosión drenaje inundación clima necesidad de riego antropogénico pastos temporales
LEYENDA Provincia Huaytará

Clases de calidad agrológica 1 Calidad agrológica alta 2 Calidad agrológica media 3 Calidad agrológica baja
Fuente: Estrategia y Plan de Acción de Biodiversidad de Huancavelica, CAN Junio 2004

Explicación del símbolo

A3c

Tierras aptas para pastos Limitación por suelo Calidad agrológica media

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

2.4.2. Ecosistemas
En el ámbito territorial de la provincia, se presentan 11 Zonas de Vida. Las Zonas de Vida mencionadas se enumeran a continuación del mapa de Condiciones Ecológicas, realizado sobre la base del Mapa Ecológico de la ONERN (1976). Ver, en el siguiente cuadro, la Zona de Vida de la Provincia de Huaytará a) Zonas de vida de la provincia • • • • • • • • • • • Desierto perárido- Montano Bajo Subtropical Desierto perárido- Subtropical Matorral desértico-Montano Subtropical Matorral desértico- Subtropical Matorral desértico- Montano Bajo Subtropical Estepa Montano Subtropical Bosque húmedo- Montano Subtropical Páramo húmedo- Subalpino Subtropical Páramo muy húmedo- Subalpino Subtropical Tundra muy húmeda- Alpino Subtropical Tundra pluvial- Subalpino Subtropical
Diversidad de ecosistemas de la provincia de Huaytará

ESPECIES FLORA> 206 FAUNA

DIVERSIDAD DE ESPECIES

11 zonas de vida de un total de 84 para el Perú

ECOSISTEMAS

• Aves>207 esperadas y 35 reportadas • Mamíferos 101 esperadas y 12 reportadas • Peces: 5 géneros

CAMÉLIDOS DIVERSIDAD DE ECOSISTEMAS
Llamas: 2 Alpacas: 2 (24 colores de fibra)

CULTIVOS: Maíz: 9 razas Papa: 165 cultivares Ocas: 32 Mashua: 52 Olluco: 14

VARIEDADES

DIVERSIDAD GENÉTICA

Fuente: Estrategia y Plan de Acción de Biodiversidad de Huancavelica, CAN Junio 2001

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

Cultivos agrícolas en la provincia

DISTRITO
Huaytará Ayaví Córdova Huayacundo Arma Laramarca Ocoyo Pilpichaca Querco Quito Arma S.A. de Cusicancha S.F. de Sangayaico San Isidro Stgo. de Chocorvos Stgo. de Quirahuará Sto. Domingo de Capillas Tambo Total

N° DE PRODUCTORES
856 629 553 325 913 364 1,050 754 531 792 686 859 1,535 260 1,232 830 12,169

ÁREA AGRÍCOLA (Hás)
1,981.57 2,101.90 1,824.22 907.15 1,543.05 1,930.00 942.72 2,558.50 679.73 7,673.88 2,154.40 5,133.65 4,914.97 870.90 2,418.57 4,737.39 42,372.60

Has NATURALES (Has)
13,201.23 10,449.85 5,227.35 300.20 9,097.80 6,315.38 49,734.99 15,246.12 5,551.45 14,323.78 4,399.30 5,133.82 6,091.00 2,010.70 6,142.70 5,824.31 159,049.98

Fuente Agencia Agraria de Huaytará 2008

El Distrito de Pilpichaca ocupa el 31.3 % de áreas de pastos naturales dentro de la Provincia de Huaytará, lo cual demuestra su vocación eminentemente ganadera, mientras el distrito de San Antonio de Cusicancha tiene las mayores áreas agrícolas.

2.4.3. Cobertura vegetal natural
a) Flora En el ámbito del territorio de Huaytará, es muy común observar especies vegetales comunes, como son el molle, el nogal, la retama, el sauce, la tara, principalmente en los paisajes de las vertientes yungas del distrito. Varias de ellas son de consumo humano como el molle, cuya madera es usada para construcciones o para leña. En los paisajes de ladera, se puede apreciar la presencia del aliso, otra especie extraída por su madera; el ciprés, un árbol introducido por su utilidad en recuperación de suelos mediante reforestación así como el eucalipto y utilizado en la reforestación finalmente, el mutuy, usado como cerco. En los paisajes alto andinos, se observan bosques homogéneos de sólo unas cuantas especies de árboles nativos, como el quenoal o el ccolle, y arbustos como el ayrampo. Esto se debe a que las condiciones climáticas son muy extremas y arrecian con mucha fuerza, situación desfavorable para conseguir la adaptación de especies exóticas. b) Fauna silvestre y doméstica: Por la diversidad de su relieve orográfico, se caracteriza por tener una fauna propia de las regiones Yunga, Quechua (ladera), Suni y Puna (zona alto andinas). Por lo accidentado de su orografía, se pueden encontrar ecosistemas que van desde el monte ribereño hasta los pastizales y bofedales. Resaltan, además, un conjunto de pequeñas lagunas y ríos. Este conjunto de zonas de vida genera el hábitat propicio para albergar una gran diversidad de especies de fauna silvestre. 19

Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

Entre los grupos más importantes resaltan las aves, las cuales, gracias a los humedales mencionados, encuentran un sitio de paso durante sus migraciones. Diferentes especies de “patos”, “pariguanas” y “pollas”, así como aves terrestres, conforman el mosaico de aves de la provincia. Entre los mamíferos, los grupos con mayores especies son los quirópteros y roedores, de los cuales sólo se tienen las distribuciones esperadas y muy pocas reportadas. Entre los grupos de mamíferos mayores, resaltan las vicuñas y guanacos, típicos de la puna. En el caso de las especies de aguas continentales, sólo se han reportado la trucha y el camarón de río. Otros grupos, como los reptiles, anfibios o insectos, no cuentan con ningún tipo de información ni con distribución esperada, por lo que su situación es totalmente desconocida. c) Fauna doméstica2 Está compuesta, principalmente por, ganado criollo: vacunos y cabras, de bajo rendimiento. Las cabras están ubicadas en la parte de zona de yunga marina y los vacunos, predominantemente, en la parte de ladera. En la parte alto andina del distrito resaltan, como principal recurso, los camélidos sudamericanos, debido a que sus tierras tienen grandes pastos naturales.

2

Plan de Desarrollo de la Provincia 2004 - 2015

20

PERFIL DE RIESGO DE LA PROVINCIA

3.

3.1. Historia de los desastres en Huaytará
NOMBRE DEL EVENTO Lluvias intensas originaron Huayco Violencia política Sequía ÁMBITO FECHA CARACTERÍSTICA Y HORA DE AFECTACIÓN ¿Cómo fue y tiempo de duración? 1925 Macczona y Ccaccapaqui 3 días. Gente aislada por una semana DAÑOS OCASIONADOS FISICOS Viviendas PERSONAS 10 personas MEDIOS DE VIDA FRECUENCIA QUÉ HICIERON PARA SUPERAR ESTOS DESASTRES Población se organizó para rehabilitar sus chacras. Política de Estado

Chacras, caminos No se repitió de herradura, domicilios de campo Producción agropecuaria Medios de consumo y producción Pérdida de medios de vida Pérdidas de Animales Recurrente

1985

La micro cuenca 15 años en total 6 a 7 años con de Huaytará mayor intensidad

Viviendas Comunicaciones Transporte N.A.

Población total

No había pastos 1982 - Toda la micro cuenca Huaytará para ganados. 87 Migración a la costa a traer productos (alimentos) 2006 2007 Huaytará parte alta Pilpichaca, San Felipe, Llillinta, distritos. Descenso de temperatura

Hambre. Pérdida de ingresos Incremento de enfermedades respiratorias

Helada

N.A.

Recurrente

Gestión del gobierno local al gobierno central

Sismo ocurrido el 15 de agosto de 2007 en nuestro País, que trajo por consiguiente el inicio de la presente propuesta.

YAUYOS

CAÑETE

CASTROVIRREYNA CHINCHA

7.0 Richter (ML)

60 Km.

HUAYTARÁ PISCO ICA

Epicentro: 60 Km. Oeste Pisco Profundidad: 40 Km. (Foco Sísmico) Magnitud: 7.0 Richter (ML) 7.9 Magnitud Momento (Mw) Intensidad: Variable según distancia

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22

3.2. Análisis del riesgo de la provincia
RIESGOS
- Pérdida de cultivos y áreas agrícolas - Incremento de erosión y meteorización en las zonas de estribación, debilitamiento de suelo, huaicos, incremento del aporte de sedimentos a la parte baja del rio - Pérdida de vidas humanas - Aumento de precios de productos de primera necesidad - Destrucción y/o deterioro de infraestructura de riego y agua para consumo humano - Destrucción y/o deterioro de viviendas. - Pérdida de horas de acceso a la educación de niños(as)

AMENAZAS
- Uso y manejo inadecuado del recurso agua. - Infraestructura de riego precario (canales de tajo abierto, no revestidos) y con inadecuado mantenimiento - Uso inadecuado del recurso suelo. Suelos pobres y sobre explotación - Escasa comunicación entre centros poblados, por vías de acceso y medios de comunicación deficientes - No hay identificación y señalización de zonas seguras - Construcción de viviendas sin criterio técnico. - Desconocimiento de la geología del suelo - Escasa intervención de instituciones que brindan asesoramiento técnico productivo con un enfoque de gestión de riesgos - No cuentan con brigadas y/o comités de Defensa Civil - Aún subsiste la necesidad de incorporar la gestión de riesgos desde el gobierno local - Debilidad e insuficiente liderazgo de las Organizaciones Sociales de Base en la toma de decisiones - Reacción desordenada e individual ante los desastres - Escaso conocimiento de tecnologías para contra restar los efectos de los desastres

Causa

Efectos

ANÁLISIS DE RIESGO EXISTENTES EN LA PROVINCIA (SITUACIÓN ACTUAL) CAPACIDADES VULNERABILIDADES Exposición Fragilidad LOCALES

Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

Terremoto

Destrucción de líneas vitales y medios de vida de la población

- Viviendas y canales de riego ubicados en zonas con suelos inestables - Tramos de carreteras de acceso a los centros poblados, infraestructura de riego y de agua para consumo humano, ubicados en zonas inestables

AMENAZAS RIESGOS
- Baja producción y productividad agrícola en un 80 %. Pérdida de cultivos - No hay siembra durante la sequía - Menor disponibilidad de agua de riego y agua para consumo humano, por ende conflictos sociales por agua - Erosión eólica y térmica de los suelos - Uso y manejo inadecuado de agua - Inadecuadas prácticas de riego, infraestructura de riego precaria (canales de piedra y barro, no revestidos) y con deficiente mantenimiento - Falta de reservorios para almacenamiento - Cultivos con alta demanda de agua - Conflictos sociales por agua - Mayor uso de agroquímicos por ende mayor inversión económica - Políticas asistencialistas de gobierno - Reacción desordenada e individual ante los desastres - Insuficiente información y capacitación temática - Ausencia y débil organización social - Debilidad e insuficiente liderazgo de las Organizaciones Sociales de Base en la toma de decisiones - Débil percepción para trabajar la sequía, solo hay respuesta reactiva de parte del gobierno local

Causa

Efectos

ANÁLISIS DE RIESGO EXISTENTES EN LA PROVINCIA (SITUACIÓN ACTUAL) CAPACIDADES VULNERABILIDADES Exposición Fragilidad LOCALES

Ausencia de lluvias

Sequía / Escasez de agua de riego

Parcelas agropecuarias y sistemas de riego

- Incremento de plagas y enfermedades en la producción agropecuaria - Incremento de la pobreza, no hay ingresos económicos - Deterioro y/o destrucción de canales de riego por su desuso - Incremento de casos de desnutrición
Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

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AMENAZAS RIESGOS
- Disminución de producción y/o productividad agrícola - Pérdida de cultivos - Incremento de áreas afectadas por helada - Pérdida de pastos - Incremento de enfermedades respiratorias: sobre todo resfríos en humanos y animales - Uso inadecuado del recurso suelo. Suelos inapropiados para explotación - Escasa comunicación entre centros poblados, por vías de acceso y medios de comunicación deficientes - Ausencia o débil organización social - Construcción de viviendas sin criterio técnico - Desconocimiento de la geología del suelo - Escasa intervención de instituciones del estado y otros que brindan asesoramiento técnico productivo con un enfoque de gestión de riesgos - Falta de capacitación temática - No cuentan con brigadas y/o comités de Defensa Civil en el nivel comunal - Escaso conocimiento de prácticas para contrarrestar los efectos de las heladas en las parcelas agropecuarias - Debilidad e insuficiente liderazgo de las organizaciones sociales de base para la toma de decisiones

Causa

Efectos

ANÁLISIS DE RIESGO EXISTENTES EN LA PROVINCIA (SITUACIÓN ACTUAL) CAPACIDADES VULNERABILIDADES Exposición Fragilidad LOCALES

Descenso de - Enfermedades Temperatura respiratorias

- Ubicación de poblados en zonal altas

- Neumonías

-Pérdida de cultivos

- Ubicación de animales, a la intemperie, sin protección

Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

-MorbiMortalidad del ganadero

- Incremento de la desnutrición al no haber producción, y por consiguiente, bajo rendimiento académico de los estudiantes

Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

3.3. Escenario de riesgos de la provincia
3.3.1. Para sismos
• Destrucción y/o deterioro de pontones de canales y tramos de las vías de acceso • Bloqueo de carreteras que imposibilitan actividades económico-sociales (compra y venta de productos en mercados, etc.), labores educativas (inicio tardío de clases, incremento de deserción escolar), aumento de precios de productos de primera necesidad • Destrucción y/o deterioro de infraestructura productiva y social, por ejemplo: de riego y agua para consumo humano • Destrucción y/o deterioro de viviendas

3.3.2. Para ausencia de lluvias (sequías)
• Baja producción y productividad agrícola en 8o%. Pérdida de cultivos, no hay siembra durante la sequía y se produce un incremento de ratas que perjudican los cultivos • Baja producción y productividad pecuaria: muerte de ganado vacuno, caprino, camélido y ovino e infecciones por enfermedades. Precio bajo del ganado (remates). Escasez de alimento • Desaparición o aminoración de agua de los pozos. Menor disponibilidad de agua de riego y agua para consumo humano, por ende conflictos sociales por agua. • Erosión eólica y térmica de los suelos • Incremento de plagas y enfermedades en la producción agropecuaria • Incremento de la pobreza, no hay ingresos económicos por no haber producción agropecuaria. Incremento de precios de los alimentos • Deterioro y/o destrucción de canales de riego por su desuso • Incremento de casos de desnutrición, escoriases, IRAS y EDAS • Migración de los pobladores en busca de trabajo, debido a la falta de ingresos económicos por la escasa producción agropecuaria

3.3.3. Para descenso de temperatura (heladas)
• • • • • • Disminución de producción y/o productividad agrícola Pérdida de cultivos y ganados Incremento de áreas afectadas: productivas y de habitabilidad Pérdida de pastos Incremento de enfermedades respiratorias, en humanos y animales Incremento de la desnutrición al no haber producción, por consiguiente, bajo rendimiento académico de los estudiantes • Incremento de la pobreza • Migración de pobladores

25

26
Terremotos, flujos hídricos sequías Planificación no integrada del territorio y economía-sociedad Roles y competencias de las Instituciones, no asumen los riesgos locales PROBLEMA Inadecuado uso del suelo Inadecuado acceso a información

Análisis de causa - efecto

EFECTOS

Pérdida de suelos y cultivos

Organización limitada para acceder a la toma de decisiones y ejercer control social

Poca significancia hacia los valores

Indiferencia de la gente Limitado acceso a tecnología Desconocimiento de derechos y deberes

Desconocimiento de las características del territorio

Necesitamos desarrollar nuestras habilidades, destrezas, capacidades para poder orientar nuestro desarrollo con tecnología apropiada, cuidar los recursos y reducir nuestros riesgos.
Institucionalidad local requiere ser fortalecida

Paternalismo y conformismo

IDENTIFICANDO LOS PROBLEMAS MÁS VISIBLES QUE CONDICIONAN LOS RIESGOS DE LA PROVINCIA DE HUAYTARÁ: RELACIÓN CAUSA-EFECTO PARA IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS

Falta de educación

Incomprensión de nuestra relación territorio producción - desarrollo socio cultural

4.

INICIATIVAS EN CURSO

5.

5.1. Tendencias e iniciativas en curso
5.1.1. A nivel global:
• El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) ofrece seguros para las inversiones, en contra de riesgos tales como expropiaciones, transferencias monetarias, guerras y disturbios civiles. Asimismo, brinda servicios de asesoramiento y lleva a cabo programas de promoción, difusión sobre oportunidades de inversión y préstamo de asistencia técnica para mejorar la capacidad de los países en materia de promoción de inversiones, que facilitando inversiones extranjeras directas por un monto de 33,000 millones de dólares en 69 países en desarrollo. • Existe una gran preocupación de las Naciones Unidas y organismos internacionales sobre las medidas para incorporar la gestión de riesgos en el desarrollo. • Existen financiamientos para promover medidas de Reducción de Riesgos • Condiciones adversas de los hemisferios están provocando miradas hacia nuestro país por sus recursos • Búsqueda de acuerdos y tratados binacionales TLC, MERCOSUR, Comunidad Andina de Naciones que buscan resolver el tema de comercialización pero a su vez ciertas hegemonías sobre los recursos naturales

5.1.2. A nivel nacional:
• • • • • • • • • • • • • • • • • Conflictos por los recursos naturales entre regiones, comunidades, empresas privadas Reducción del recurso agua Creciente interés por el cambio climático Proceso de descentralización de los presupuestos participativos, transferencias de funciones y competencias Normatividad sobre transparencia en la gestión pública Políticas de estado para promover agua y saneamiento rural a pequeñas ciudades Shock de inversiones Incapacidad de gasto en los gobiernos regionales y locales Incremento de FONCOMUN MUNICIPAL Permanencia de las Mesas de Concertación

5.1.3. A nivel regional
Inicio del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo con enfoque de Gestión de Riesgos. El sector agricultura tiene proyectos para defensas ribereñas Juntas de riego con recursos para trabajar protección de riveras Presencia de FORSUR en la zona Fondo para inversión Presencia de ONGS promoviendo espacios de concertación, reconstrucción y gestión de riesgos El sector vivienda impulsando procesos de reconstrucción de viviendas y del sector educación de instituciones educativas • Intervención de Organizaciones de Desarrollo y de la Cooperación Técnica Internacional • Pilotos validados • Capacidades locales fortalecidas

27

VISIÓN

6.

“Huaytará al 2020 es una provincia líder en la Región Huancavelica, con gobiernos locales, autoridades y participación de la sociedad civil organizada. Manifiesta respeto a su multi-culturalidad, (intergeneracional e inclusiva), con una planificación territorial debidamente articulada a la economía regional, nacional e internacional. Promociona, adecuadamente, sus circuitos turísticos, aprovechando racionalmente sus recursos. Respeta la naturaleza y el medio ambiente en que vivimos lo que permite reducir los riesgos con tecnología apropiada en la producción agropecuaria, con productores competitivos sobre la base de una educación y salud de calidad, con acceso a energía y comunicación, que generen mejoras y bienestar de su población”

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ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DEL RIESGO

7.

Como respuesta a las situaciones de emergencia provocadas por los movimientos telúricos del año 2007 y la carencia de información detallada de viviendas en zonas de riesgo, surge el imperativo de impulsar inventarios de viviendas, medios de vida, centros de producción y comercialización, y de las capacidades locales frente a riesgos hidrometereologicos y geotectónicos en la provincia de Huaytará. Prima establecer una cartografía en SIG que permita evidenciar la ocupación de viviendas familiares, viviendas productivas, centros de acopio, centros de producción ubicados en zonas de riesgos según niveles y a su vez zonas de mayor seguridad. A pesar de haber transcurrido tres años del sismo aún no se observa la aplicación de medidas constructivas en función a lo establecido en el reglamento nacional de construcciones, podemos señalar que CARE Perú a través de los proyectos “Reconstrucción de Huancavelica” y “Ccasamanta Qarkanakusun”, realiza un esfuerzo denodado al facilitar la reconstrucción y rehabilitación de viviendas saludables que han sido adaptadas a la zona, con tecnología en adobe sismo-resistente, medidas para el confort térmico y a la vez centrado en desarrollar capacidades locales y comunales para su autoconstrucción. El compromiso de actualizar, en un periodo mínimo de dos años, las áreas de riesgo determinadas por un estudio previo de estimación de riesgos, el cual comprende las siguientes acciones: • definir la susceptibilidad y el riesgo tecnológico, para cualquier actividad que pueda generar un impacto nocivo sobre la población o el medio natural, que prioriza las áreas de actividad del suelo urbano y rural. • realizar los procesos de ocupación y desarrollo de las zonas de expansión urbana de la capital provincial, que respete la susceptibilidad ante amenazas socio-naturales de cada una de las áreas. • incluir, dentro de cada programa de ejecución del Plan Ordenamiento Territorial POT, proyectos de mitigación del riesgo. • la política de POT deberá dirigirse a establecer el espacio público como principal elemento articulador y estructurador del desarrollo espacial del distrito; en este sentido los corredores ambientales son componentes básicos del sistema, hacia los cuales se deben dirigir acciones de protección, conservación y aprovechamiento para el mejoramiento de la calidad ambiental de sus habitantes. • establecer una plataforma ambiental municipal dentro del sistema ambiental que promueva la identificación de los ecosistemas para la defensa del paisaje y el patrimonio cultural. Para ello, es necesario establecer: a) categorías de suelo de protección para responder al deterioro de sitios con valores históricos y culturales de importancia local o regional, o a la destrucción de paisajes de alto valor escénico o de importancia cultural. b) una estrategia de producción más limpia en el sector minería y agricultura para el uso de agroquímicos que establezca agendas ambientales con los gremios de la producción, con el fin de mejorar la competitividad a través de la implementación de procesos productivos que reduzcan el consumo de recursos naturales y de su impacto ambiental. También, se ha destacado apoyar el sector turístico estacionario de arqueología mediante capacitaciones, asistencia técnica, apoyo a la formulación de planes de negocios y de proyectos iniciados por la comunidad en general. c) Implementar el proyecto “Asistencia Técnica Integral para el Campo”, mediante un convenio con productores cuyo punto de partida sea procesos de agricultura libre de agro tóxicos.

29

PLAN DE ACCION

8.

8.1. Fortalecimiento de la institucionalidad local para el ejercicio de un gobierno local organizado
8.1.1. Objetivo:
Reducir las condiciones de vulnerabilidad en los próximos 5 años, a través del ejercicio de ciudadanía en forma democrática, participativa, sustentada en los valores y el respeto a la interculturalidad a través del acceso a la información, aplicación de políticas públicas acceso a una educación de calidad y bienestar social, promovidos en espacios de concertación que garantiza su resiliencia

8.1.2. Indicador (reducción de vulnerabilidad de impacto y de proceso):
• Se ha logrado promocionar 400 líderes con capacidad de gestión • El 100% de las organizaciones se encuentran formalizadas y acreditadas ante la Municipalidad • Existe una organización que ejerce la vigilancia ciudadana y promueve la transparencia de las gestiones sectoriales y de los gobiernos locales • En los PEI de las instituciones educativas y en sus Planes de Contingencia, se impulsan proceso de aprendizaje de investigación aplicada y con aplicaciones experimentales • El 100% de la población tiene accesos a la prevención de la salud y medio ambiente de calidad

8.1.3. Medios de verificación:
• • • • • • • Reportes estadísticos Actas de reuniones Documentos de gestión educativa Listados de líderes capacitados y materiales de apoyo entregados Resoluciones de acreditación de organizaciones Actas de los actos públicos de vigilancia ciudadana y rendición de cuentas Se cuenta con un sistema de información

8.1.4. Resultado esperado:
• En los espacios de concertación, existen representantes de la sociedad civil con capacidad de ejercer corresponsabilidad y vigilancia ciudadana • Se cuenta con un sistema de información geográfica (SIG) y documentos sobre variabilidad climática y caracterización territorial a través del Info-centro Municipal. • Las instituciones educativas han desarrollado sus capacidades mediante una educación de calidad, expresadas estas en contenidos, experimentaciones, en el nivel de la transferencia y aplicación de sus conocimientos en su quehacer cotidiano. • Existe una cultura sanitaria y de salubridad que garantiza la reducción de la incidencia de enfermedades prevalentes. • Las organizaciones sociales locales aplican sus conocimientos culturales en sus decisiones de producción y soberanía alimentaria. • Se cuenta con la acreditación de las organizaciones inscritas en las municipalidades distritales y la provincia.

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

8.1.5 Programas
a) Fortalecimiento de la institucionalidad local b) Fortalecimiento de la educación, cultura y valores c) Salud y seguridad alimentaria

A

PROGRAMA : FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL
PROYECTO RESPONSABLE - Comisión de Regidores de la Municipalidad Distrital; - Oficina de Desarrollo Económico Social RR PP; - Presidentes de comunidades; - Regidores, - Gobernador - Comisión de Regidores de Educación - Profesores de las I.E. del Distrito - Comité de Defensa Civil Distrital y Comunal - Junta de Regantes FUENTE DE FINANCIAMIENTO FONCOMUN. CANON. Recursos propios. ONG. Embajadas. Empresa Privada Otros - Empresa Privada - Otros - MTC. - ONG. - MINEDU

a)Escuela de líderes y liderezas de la Provincia

b)Desarrollo de ciudadanía y liderazgo en los educandos c) Organización de los Comités de Defensa Civil y Brigadas Comunitarias para mejorar la respuesta local

- CANON. - ONG. - Embajadas. FONCOMUN. CANON. MINSA. MINAG.

B

PROGRAMA : FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN, CULTURA Y VALORES
PROYECTO RESPONSABLE - Regidor de Educación - UGEL - Directores de las I.E FUENTE DE FINANCIAMIENTO - CANON - FONCOMUN - UGEH - Empresa Privada - ONG

d) Incremento de capacidades de los docentes para asociar la investigación orientada a la reducción de riesgos e) Innovadores para una educación de calidad

C
PROYECTO f) Desarrollo de educación sanitaria dirigido a madres adolescentes, niños, niñas y personas de tercera edad

PROGRAMA : SALUD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
RESPONSABLE - MINSA: Promotores de Salud. - Municipalidad, comisión de Proyección Social y apoyo a la comunidad. FUENTE DE FINANCIAMIENTO CANON FONCOMUN Gobierno Local UGEL RED de servicios de Salud

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

8.2. Fortalecimiento e impulso en los medios de vida de las familias con el incremento de la capacidad económica y productiva
8.2.1. Objetivo
La fragilidad económica y física se revierte con la aplicación de tecnologías apropiadas para sus servicios básicos y actividades económicas productivas, que inciden en el incremento de su rentabilidad y focalización de sus inversiones orientadas en medidas de adaptación a las condiciones existentes en el territorio y a la variabilidad climática al término de dos décadas.

8.2.2. Indicador (reducción de vulnerabilidad de impacto y de proceso)
• En los próximos 10 años, se ha incorporado por lo menos 10 tipos de tecnologías apropiadas y adaptadas acondiciones emergentes. • El 80% de la población cuenta con servicios básicos de calidad. • La rentabilidad de los productores se ha incrementado en 80%. • El 100% de las inversiones públicas son concertadas y ejecutadas de forma participativa.

8.2.3. Medios de Verificación
• • • • • • Reportes estadísticos Actas de reuniones Documentos de gestión Listados de productores y registros de sus ingresos monetarios Expedientes técnicos y liquidaciones de proyectos de servicios básicos y productivos El padrón de productores que evidencia el uso de tecnologías apropiadas

8.2.4. Resultados Esperados:
• La población de Huaytará ha accedido al uso y desarrollo de tecnologías apropiadas. • La cobertura de los servicios básicos genera condiciones sanitarias y de salud óptimas. • Los productos producidos en los diferentes pisos ecológicos cuentan con nichos de mercado asegurados y están en un nivel de productividad que genera rentabilidad en los productores. • Las inversiones públicas están definidas en forma estratégica, lo cual permite que sus beneficios den cobertura a la población. • Se han aplicado medidas de adaptación productiva en función a la vocación del territorio y a las condiciones especificas de variabilidad y cambio climático en la zona.

8.2.5. Programa
a) Desarrollo productivo b) Infraestructura agropecuaria c) Desarrollo de infraestructura y saneamiento básico d) Soberanía alimentaria e) Planificación y monitoreo territorial

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

A
PROYECTO - Mejoramiento de producción de frutales y producción en la cuenca media y baja - Fortalecimiento de las organizaciones de productores y su articulación a cadenas productivas

PROGRAMA : DESARROLLO PRODUCTIVO
RESPONSABLE - Asociación de productores FUENTE DE FINANCIAMIENTO Cooperación técnica Canon FONCOMUN Banco de la Nación: créditos

- La Asociación de Productores Agropecuarios y Oficina de Desarrollo Económico Local

- Tesoro Publico - Canon - FONCOMUN

B
PROYECTO - Fortalecimiento de la gobernabilidad del agua

PROGRAMA : INFRAESTRUCTURA AGROPECUARIA
RESPONSABLE - Presidente de la Comisión de Regantes FUENTE DE FINANCIAMIENTO - Cooperación Técnica Internacional: ONG - Gobierno Regional - Gobiernos Locales - MINAG Tesoro Público Cooperación Técnica: ONG. FONCOMUN

- Mejoramiento de eficiencia del riego a través de tecnología: aspersión, goteo, mejoramiento de canales; de riego presurizado y tecnificado.

- Presidente de la Comisión de Regantes

C
PROYECTO

PROGRAMA : DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO BÁSICO
RESPONSABLE - Municipalidad provincial de Huaytará - Oficina de Infraestructura - Organizaciones de base (juntas vecinales y el CCL) - Oficina de infraestructura de la municipalidad FUENTE DE FINANCIAMIENTO - Cooperación técnica - FONCOMUN - ONG - FONCOMUN - CANON y otras de empresas privadas

- Fortalecimiento organizacional en la Gestión del Agua para el consumo humano - Proyecto de reconstrucción de servicios básicos

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

D
PROYECTO - Desarrollo de huertos familiares para la promoción de alimentos nutritivos - Implementación de infraestructura para crianza de animales menores (como gallinas codornices y Cuyes)

PROGRAMA : SOBERANÍA ALIMENTARIA
RESPONSABLE - Oficina de desarrollo económico local de la Municipalidad Provincial. - Centro de salud - MIMDES - PRONAMACH - Agro-rural - SEMBRANDO FUENTE DE FINANCIAMIENTO - Cooperación Técnica. - FONCOMUN.

- FONCOMUN. - Canon - Cooperación Internacional.

E
PROYECTO - Planificación territorial y Acreditación ambiental

PROGRAMA : PLANIFICACIÓN Y MONITOREO TERRITORIAL
RESPONSABLE - Municipalidad : Área de Planificación Urbana, Área de Gestión Ambiental, Jefe de Planificación y Presupuesto, Oficina del Área Técnica, Comité de monitoreo y Fiscalización (cuyos miembros son los representantes de los Centros poblados) FUENTE DE FINANCIAMIENTO Canon Minero ONG FONCOMUN Empresa privada Gestión en la cooperación internacional

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

8.3. Fortalecimiento de la mejora de las condiciones ambientales seguras saludables y sostenibles
8.3.1. OBJETIVO
Se ha incrementado la capacidad de adaptación y se mejora la gestión de la Provincia de Huaytará a través de la reducción de las condiciones de vulnerabilidad ambiental aplicando medidas de preservación, conservación y protección lo cuales serán alcanzados en los próximos 15 años.

8.3.2. Indicador (reducción de vulnerabilidad de impacto y de proceso):
• Existe un Plan de OrdenamientoTerritorial, Plan Uso de Suelos, articulados a la zonificación económica y ecológica provincial y vinculante al regional. • Se cuenta con un sistema de información geográfica. • Se ha establecido el sistema de información municipal (SIM). • Hay un 70 % de hectáreas con procesos de adaptación. • Existe un sistema de almacenamiento y uso adecuado del agua e implementación de tecnologías para la protección de la producción agropecuaria ante situaciones contingentes de carácter de termo climático.

8.3.3. Medios de verificación:
• • • • • • • • • Reportes estadísticos Actas de reuniones Documentos de gestión Listados de productores y registros de sus ingresos monetarios Expedientes técnicos y liquidaciones de proyectos de servicios básicos y productivos El padrón de productores que están usando tecnologías apropiadas Mapas temáticos Sistematización de proyectos Adecuación del currículo escolar

8.3.4. Resultados Esperados:
• Se ha logrado aprobar e implementar la gestión del territorio mediante el plan urbano y uso de suelos, a través de un sistema de información geográfica y estadística. Existen, por lo menos, 10 experiencias de adaptación validadas. • Se ha aplicado tecnología apropiada en el tratamiento de proceso de degradación de suelos. • Existen sistemas de almacenamiento y uso adecuado del agua e implementación de tecnología para protección de la producción agropecuaria ante situaciones contingentes de carácter de variabilidad climática.

8.3.5. Programa
a) Mitigación para los procesos de sequías b) Mitigación para efectos del descenso de temperaturas

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Plan de gestión de riesgos de la provincia de Huaytará

A
PROYECTO - Sistema de Riego Tecnificado

PROGRAMA : MITIGACIÓN PARA LOS PROCESOS DE SEQUÍAS
RESPONSABLE - Asociación de productores - Comisión de regantes - Oficina de desarrollo económico local - Organización de ganaderos caprinos, pecuarios, ovinos y camélidos. FUENTE DE FINANCIAMIENTO - Gobierno Regional - Municipalidad provincial - Junta de Usuarios MINAG Municipalidad: CANON ONG Ministerio del Ambiente

- Sistema de protección y respuesta ante sequías

B

PROGRAMA : MITIGACIÓN PARA EFECTOS DEL FRIAJE O DESCENSO DE TEMPERATURA
PROYECTO RESPONSABLE - Municipalidad - Comité de Defensa Civil FUENTE DE FINANCIAMIENTO Gobierno Regional Municipalidad provincial Organizaciones de desarrollo Familias Gobierno Regional Municipalidad provincial Organizaciones de desarrollo BANMAT Entidades técnicas Familias Gobierno Regional Municipalidad provincial Organizaciones de desarrollo Familias Gobierno Regional Municipalidad provincial Organizaciones de desarrollo Agencia Agraria Familias Gobierno Regional Municipalidad provincial Organizaciones de desarrollo Dirección de salud

- Acondicionamiento de confort térmico en viviendas de zonas alto andinas - Construcción de viviendas seguras y saludables

- Municipalidad - Comunidad Organizada

- Instalación de invernaderos familiares

- Comité de Defensa Civil - Municipalidad - Comunidad organizada - Organización de ganaderos

- Construcción de cobertizos para ganados

- Disminución de las enfermedades respiratorias, a través de la prevención y protección de poblaciones vulnerables

- Establecimiento de salud - Agentes Comunitarios - Organizaciones comunales

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Fortalecimiento de la Institucionalidad Local Fortalecimiento de la Institucionalidad Local Fortalecimiento de la Institucionalidad Local Fortalecimiento de la Educación, cultura y valores. Salud y Seguridad Alimentaría Desarrollo Productivo Desarrollo Productivo Desarrollo Productivo Desarrollo Productivo Desarrollo Productivo Desarrollo Productivo Desarrollo Social Desarrollo Social Desarrollo Productivo Desarrollo Productivo Infraestructura Agropecuaria Infraestructura Agropecuaria Infraestructura y Saneamiento Básico Infraestructura y Saneamiento Básico Soberanía Alimentaría Soberanía Alimentaría Planificación y Monitoreo Territorial Mitigación para los procesos de Sequías Mitigación para los procesos de Sequías Desarrollo Social Desarrollo Social Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional

PROYECTO

PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS (Plan de Acción)

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (Ejes de Desarrollo)

1 2 3

4

Escuela de líderes y liderezas de la Provincia Desarrollo de ciudadanía y liderazgo en los educandos Organización de los Comités de Defensa Civil y Brigadas Comunitarias para mejorar la respuesta local Incremento de capacidades de los docentes para asociar la investigación orientada hacia la reducción de riesgos

5

6 7

8 9

10

MATRIZ DE INTEGRACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS EN EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

11 12 13

El presente Plan de acción está enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia, motivo por el cual señalamos que guarda coherencia con los ejes estratégicos de desarrollo.

14 15 16

Desarrollo de educación sanitaria dirigido a madres adolescentes, niños, niñas y personas de tercera edad Mejoramiento de producción de frutales y producción en la cuenca media Fortalecimiento de las organizaciones de productores y su articulación a cadenas productivas Fortalecimiento de la gobernabilidad del agua Mejoramiento de eficiencia del riego a través de tecnología: aspersión, goteo, mejoramiento de canales de riego presurizado y tecnificado Fortalecimiento organizacional en la gestión del agua para el consumo humano Proyecto de reconstrucción de servicios básicos Desarrollo de huertos familiares para la promoción de alimentos nutritivos Implementación de infraestructura para crianza de animales menores (como gallinas codornices y cuyes) Planificación territorial y acreditación ambiental Sistema de riego tecnificado Sistema de protección y respuesta ante sequías Medioambiente Desarrollo Productivo Desarrollo Productivo

9.

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SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA IMPLEMENTACIÓN

10.

Proceso de evaluación:
Este proceso se hará periódicamente de forma participativa en asamblea de Juntas Vecinales y el CCL de la provincia de Huaytara, promovidos por el Comité Provincial de Defensa Civil.

Equipo responsable de su implementación y gestión
Es el Comité de Coordinación Local de Gestión, Comité de Vigilancia Ciudadana y Comité de Defensa Civil de la Provincia de Huaytará

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BIBLIOGRAFÍA

• Manual de Gestión de Riesgos en los Gobiernos Locales, PDGL, serie manuales Nª 30, pág. 64 a 77 • Plan de Gestión de Riesgos de la Sub Cuenca la Cocha Huertas. ITDG, CEDEPAS. Junio 2007 • Guía Metodológica de Plan Concertado de Desarrollo CEPES – ITDG 1996 • Manual Comunitario para la Reducción de Riesgo y Preparación ante Situaciones de Desastre “Más seguros ante Inundaciones” SP-ITDG, LWR, INDECI, UE. 2008 • Guía de Actualización de Plan de Desarrollo Concertado PDC- “Gestión de Riesgos de Desastres” Cáritas del Perú – SP –ITDG- MCLCP –INDECI 2009 • Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Huaytará 2005 – 2014 • Plan de Desarrollo Distrital de Huaytará 2005 – 2014 • Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo de Huancavelica 2008 – 2015 • Planes de Acción Participativos para la Prevención y Respuesta a Desastres-UN-Habitat,Foro Ciudades para la Vida –Jorge Daniel Mariscal Valverde.Nov.2005 • Guía de Prevención y Preparación ante Desastres y Gestión Ambiental - PGUP y Foro Ciudades para la Vida-Jorge Daniel Mariscal Valverde -1999 • Plan de Gestión de Riesgos del Distrito de Aurahuá – Castrovirreyna – Huancavelica Roberto López Mariños Setiembre 2008 • Actualización de Plan de Desarrollo Concertado con Enfoque de Gestión de Riesgos de los Distritos de Tantará y Huamtambo. Castrovirreyna – Huancavelica Roberto López Mariños junio 2009

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